Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Горно-металлургическая промышленность за конструктивный диалог с государством и работодателями.10
Самой острой для нас является проблема занятости. Усиливается дисбаланс между объемами произ водства, производительностью труда и численностью персонала. С 1990 г. выпуск металлопродукции снизился более чем наполовину; продолжается
По прогнозам Минэкономики Рос сии, в ближайшие годы в металлур гии ожидается сокращение еще 300 тыс. работников.
При утверждении программ выво да предприятий из кризиса в качест ве одного из условий кредиторы вы двигают требование сократить пер сонал на 30-50%. Так в АО "Волго градский металлургический завод "Красный Октябрь" собираются вы свободить 6 тыс. человек при общей
делю) с соответствующей мизерной оплатой. Поскольку прожить на такие деньги нельзя, многие уходят в на дежде на новое место работы. Осо бенно ощутим отток работников с предприятий по производству мети-зов, металлургического машиностро ения, из проектных и научно-иссле довательских институтов.
Нарушение сроков финансирова ния, а зачастую недофинансирование во многом обусловливают сокраще ние численности занятых и объемов
падение добычи руды, производства чугуна, стали и т.д. В цветной метал лургии картина неоднозначная: при росте производства алюминия, нике ля, свинца, цинка, титана, продолжа ют снижаться добыча глинозема, бок ситов, производство меди, кобальта, проката цветных металлов.
За годы реформ численность про мышленно-производственного пер сонала в металлургии уменьшилась на 142 тыс. человек (1 1%), а в целом по горно-металлургической отрасли -на 21%.
90 © "Человек и труд", № 1 1/97
численности 10 тыс., в АО "Ступин-ский меткомбинат" - 2 тыс. работни ков, на заводе "Амурсталь" в мае это го года уволено 60% работников. Пе речень предприятий можно продол жить.
В горно-металлургической про мышленности, к сожалению, как и в других отраслях, практикуется вы давливание работников с производ ства по "собственному желанию" и по другим основаниям. Делается это просто: вводится сокращенный ре жим работы ( 10-15 часов работы в не-
добычи золота на золотодобывающих предприятиях. Только в Якутии за че тыре последних года эта динамика представлена такими цифрами: 40% и 25% - на столько уменьшились чис ленность и объемы золотодобычи.
В мае текущего года на IV пленуме Центрального совета ГМПР мы глубо ко проанализировали ухудшающуюся с каждым месяцем ситуацию с заня тостью горняков и металлургов, рост открытой и скрытой безработицы. Подтвержденные расчетами предло жения по обеспечению занятости,
сдерживанию роста безработицы на правлены в Правительство РФ.
Безусловно, занятость - пробле ма, в основном, территориальная, и наш профсоюз использует все воз можности, чтобы повлиять на мест ные властные эшелоны, привлечь их внимание и подвигнуть на соответст вующие действия.
Большое значение мы придаем конструктивной лоббистской дея тельности. Около 80 профсоюзных активистов - горняков, металлургов -выбраны депутатами органов разных уровней власти на местах, что позво-
Карелия. По ее инициативе создан городской координационный комитет содействия занятости населения. Ре шения комитета носят рекоменда тельный характер, но если их одобря ют на сессии горсовета, они стано вятся обязательными к исполнению не только для местного самоуправле ния, но и для городского центра заня тости, руководителей предприятий и организаций всех форм собственнос ти. Благодаря усилиям депутатской группы и профкома АО рост безрабо тицы в городе приостановлен.
Для обмена опытом участия чле нов профсоюза в работе местных ор ганов власти и защиты жизненных ин тересов наемных работников ЦС ГМПР провел в сентябре совещание
Прежде всего они касались сохра нения кадрового состава предприя тий. Мы предложили вменить работо дателю в обязанность - при новом найме персонала по мере выхода предприятия из кризисной ситуации -принимать на работу в первую оче редь тех, кто был уволен по сокраще нию численности или штата; сооб щать о появляющихся вакансиях в местных СМИ. Такой подход основан на рекомендациях МОТ, которые пре дусматривают предоставление пре имущества при приеме на работу ра нее высвобожденным, если работо датель вновь нанимает работников аналогичной квалификации, а работ ник изъявил желание возвратиться на прежнее место работы. Первооче-
ляет проводить решения в интересах наемных работников отрасли.
Взять хотя бы опыт Костомукши: АО "Карельский окатыш" - градооб-разующее предприятие. В составе городского Совета народных депута тов работают председатель профко ма АО и его заместитель, правовой инспектор ЦС ГМПР. Депутатская -профсоюзная, как называют ее в го роде - группа сотрудничает с органа ми местного самоуправления, город ским центром занятости, Министер ством труда и занятости Республики
горняков и металлургов - депутатов всех уровней. Около 40 человек из 20 регионов страны встретились с руко водителями Министерства труда и социального развития, Министерства экономики, комитетов Государствен ной Думы, ведущих экономических институтов, высказали свои сообра жения о возможных путях улучшения ситуации в горно-металлургической отрасли.
Какие предложения были внесены ЦС. ГМПР в правительство?
редной прием на работу ранее уво ленных уже практикуется во многих организациях. Данный пункт необхо димо вносить в коллективные догово ры и по мере стабилизации экономи ческого положения предприятия вы полнять. Эта норма особенно акту альна для градообразующих пред приятий.
С нашей точки зрения, следует за претить увольнения, если не менее половины лиц, подлежащих увольне нию, не прошли переобучение по ме сту работы или по направлению служ-
91 © "Человек и труд". № 11/97
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
бы занятости по профессиям, по требность в которых в данном насе ленном пункте существует.
Работодатели, проводящие мас совые увольнения, как правило, серь езно не занимаются проблемой пере подготовки персонала. Причины, в общем-то, понятные: дефицит де нежных средств, отсутствие или раз вал прежней учебной базы. В подоб ном же положении зачастую находят ся и центры занятости. Так, сотрудни ки городского ЦЗ в Новокузнецке (Ке меровская область) в 1996 г. трудоус троили 3,5% и направили на перепод готовку лишь 1,5% металлургов, об ратившихся к ним за помощью.
На ряде предприятий в приеме на работу отказывают женщинам, моло дым людям, представителям других слабозащищенных категорий населе ния. Чтобы исключить подобную дис криминацию, считаем целесообраз ным отнести этих граждан к группе риска и установить в организациях всех форм собственности квоту на рабочие места для них. Для тех, кто ее соблюдает, следовало бы ввести экономические льготы, для наруши телей - штрафные санкции.
Определенную роль могло бы сыг рать разрешение работодателям об разовывать целевые фонды для со здания новых рабочих мест в размере 1% ФОТ с отнесением этих отчисле ний на себестоимость продукции.
В дискуссии этим предложениям противопоставлялась позиция, суть ко торой в том, что проблемы безработицы и эффективной занятости нельзя ре шить, возлагая на работодателя допол нительные социальные обязанности. Развязать узел, по мнению оппонентов, можно, лишь устранив препятствия, сдерживающие оздоровление и разви тие производства и, как следствие, на полнение бюджета и социальных вне бюджетных фондов. Они полагают, что отчисления в размере 1% ФОТ в целе вые фонды на создание рабочих мест приведут к росту цен на выпускаемую продукцию и снижению ее конкуренто способности. Подсчитаем. В структуре
92 © "Человек и труд", № 11/97
себестоимости доля заработной платы колеблется от 6 до 15%. 1% от ФОТ в се бестоимости составляет всего 0,06 -0,15%. Одно волевое решение по повы шению цен на энергоносители нагружа ет себестоимость во много раз больше.
Думаю, что в масштабах страны это - не выход. Однако в металлургии с ее непрерывным технологическим циклом и трехсменным графиком ра боты сокращение рабочей недели может привести к позитивным ре зультатам. Ведь само по себе сокра щение индивидуального рабочего времени дает возможность вовлечь в производство дополнительных ра ботников.
Мы обращались в правительство с предложением сократить продолжи тельность рабочего времени на пред приятиях нашей отрасли, естествен но, без снижения уровня заработной платы. Мотивировка отказа своди лась к следующему: в качестве соци альной нормы установлена 40-часо вая рабочая неделя, а сокращение ее продолжительности возможно лишь при сохранении объемов валовой продукции на основе роста произво дительности труда. Как вы понимае те, при нынешнем состоянии эконо мики обеспечить это невозможно.
И все-таки, в условиях, когда со кращаются имеющиеся и практичес ки не создаются новые рабочие мес та, а 50% предприятий отрасли име ют просроченную кредиторскую за долженность, людям необходимо дать работу, а следовательно, хотя бы минимальные средства к существо ванию.
Может быть. не стоит ставить во прос о сокращении продолжительности рабочей недели на уровне фeд^'p^l.'lhнo<o законодательства, а решать ем) та.н, где это возможно, в р(шка.тс трехсто роннего диа-юга?
Такой подход был бы приемлем, имей мы надежных сильных партне ров по переговорам, представляю щих работодателей и государство. Федеральные органы управления от раслью с ликвидацией Минпрома совсем распались. Департамент эко номики металлургического комплек са Министерства экономики - всего лишь один из 49 департаментов, структурное подразделение, не име ющее даже статуса юридического ли ца. Рассматривать его как партнера для ведения переговоров по тариф ному соглашению несерьезно, это понятно и работодателям, и нам. При заключении отраслевого тарифного соглашения на 1996-1997 гг. мы со брали доверенности от 80% работо дателей, которые уполномочили вес ти переговоры и подписать тарифное соглашение от их имени заместителя министра промышленности.
Центральный совет профсоюза инициирует создание объединения работодателей в горно-металлурги ческом комплексе.
Л как строится отношении профсоюза и работодателей на уровне предприя тий ?
98% предприятий отрасли акцио нированы. Постепенно усиливается процесс "перетекания" акций от ра ботников в портфели финансово-промышленных групп. Мы являемся свидетелями концентрации капитала. Есть примеры, когда руководителями предприятий становятся "новые рус ские". Работать с ними очень не про сто: они считаются с теми профкома ми, которые выражают волю всех членов профсоюза, а не только акти ва. .Но когда колдоговор заключен, они его строго выполняют. В качестве одного из примеров назову АО "Урал-электромедь", где новые хозяева к исполнению колдоговора относятся с должной ответственностью. И хотя работники получают не очень высо кую зарплату, они не протестуют, по тому что видят, что большая часть прибыли направляется на развитие производства. Но бывает и по-друго-
му. Директор окружает себя массой коммерческих организаций, по суще ству, "откачивающих" прибыль с предприятия, и при этом еще утверж дает, что живет исключительно инте ресами рабочих. Такие руководители с "социально-озабоченной ритори кой" с легкостью идут на заключение колдоговоров, но, как правило, нару шают их.
И хотя приватизация прошла не так, как нам хотелось бы, сегодня ее надо принять как данность, осознать, что пересмотр ее итогов ни к чему хо рошему ни приведет. Новые револю ционные потрясения нам не нужны. Надо в сложившихся условиях четко работать, отстаивая права трудового коллектива, которых, кстати говоря, у него немало по нашему законода тельству. Нужно только ими правиль но пользоваться.
Вы noAwiWHlf.'lu актуальность npofi.'ic-мы сокращении бс.щчГюпшцы. Источни ком финннс.иромишя про/рчм-и занято сти служит Фонд занятости. Кчким обци.тм, по (шше.чу мнению, можно усовсршснстаошнпь мсхччимм его фор-миротнтя '?
В некоторых европейских странах успешно используется шкала по движных обязательных страховых взносов в Фонд занятости. Ее приме нение позволяет автоматически, не ожидая выхода обсуждаемых меся цами законодательных решений, уве личивать или уменьшать суммы стра ховых взносов в зависимости от рос та или снижения уровня безработицы в стране. С нашей точки зрения, це лесообразно подобную шкалу ввести и у нас, приняв за минимальную став ку 2% фонда оплаты труда.
Как сообщают с мест, почти все средства фондов занятости уходят на выплату пособий по безработице. Уве личение размера взносов на полпро цента позволит направить средства на создание рабочих мест и переобуче ние безработных, т.е. продолжать ак тивную политику занятости.
Идею увеличения страховых взно сов в Фонд занятости поддерживает
Центр исследований рынка труда Ин ститута экономики РАН. Его расчеты показывают, что с учетом нынешнего уровня безработицы только на выпла ту пособий людям, потерявшим рабо ту, отчисления в ФЗН должны состав лять не менее 1,5% ФОТ. С повышени ем уровня регистрируемой безрабо тицы необходимо увеличивать отчис ления в Фонд занятости, иначе катаст рофическое положение с выплатой пособий по безработице во многих ре гионах (задержки составляют 6-10 ме сяцев) не преодолеть никогда.
В этой связи хотел бы выразить свое мнение по поводу предусмот ренного в проекте Налогового кодек са РФ уменьшения с 1998 г. тарифа страховых отчислений в ФЗН. Во Франции при уровне безработицы 5,8% работодатели отчисляют в фонд занятости 3,75%, работники - 2,25%. То есть там на поддержку безработ ных и реализацию программ занятос ти идет 6% от фонда оплаты труда.
У нас 1,5%, которые и сейчас не обеспечивают реализацию программ занятости, хотят урезать до 1%. Такой подход мы категорически не прием лем.
Представляется, что оптимизиро вать сбор средств в ФЗН можно было бы, создав гибкую систему обяза тельных страховых взносов с физиче ских лиц.
II оцените, пожшуЧстп.
Мы предлагаем повысить размер обязательного страхового взноса в ФЗН с лиц, доход которых превышает 60 минимальных зарплат, а получен ные средства направлять исключи тельно на создание новых рабочих мест. Статистика свидетельствует: на долю 10% наиболее обеспеченных приходится 32,2% всех денежных до ходов в стране, поэтому можно ут верждать, что эта категория граждан не обеднеет от повышения страхового взноса, а Фонд занятости получит до полнительные финансовые ресурсы.
К числу внебюджетных фондон отно сится Фонд соцшмьного страхования.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Какова ем ныняшняя роль н реа.'1ьнои социальной защите трудящихся?
Долгие годы пособия по времен ной нетрудоспособности у нас выпла чивались за счет средств соцстраха в зависимости от стажа работы в про центах к заработку. Такой подход обусловливал социальное неравенст во: при одном и том же заболевании работники с различным уровнем до ходов получают разные по размеру пособия. В целях экономии и более рационального использования сред ств фонда соцстраха мы предложили ограничить выплату пособий по вре менной нетрудоспособности 20-кратным минимумом заработной платы. Предложение было поддержа но, оно вошло в пакет социальных за конов, внесенных правительством в Госдуму. Однако правление Фонда социального страхования высказа лось за ограничение размера посо бия двумя тарифами (окладами), т.е., по сути, вернулось к старой системе. Понятно, что за этим стоит недоста ток средств в фонде, но при таком подходе пострадают низкооплачива емые категории трудящихся, по скольку в их заработке доля тарифа составляет всего лишь 25-30%.
В любом случае надо дать право комиссиям социального страхования (и законодательно, и закреплением в коллективных договорах) по отдель ным нозологическим формам тяже лых заболеваний (перечень может дать Минздрав) назначать пособие в размере среднего заработка, так же, как и пострадавшим на производстве от несчастного случая.
Очень актуальна ведущаяся под готовка закона об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. Нашей отрасли он необходим, как воздух. Возмещение вреда, причиненного здоровью ра ботника, осуществляется за счет средств предприятия. В былые вре мена это особых проблем не вызыва ло. Сегодня же, когда многие пред приятия становятся банкротами, ра зукрупняются, превращаясь в не-
93 © "Человек и труд", № 11/97
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
сколько самостоятельных производ ственных единиц (нередко, кстати, чтобы уйти от ответственности за долги перед государством или кре диторами), ликвидируются, как пра вило, без правопреемников, некому нести ответственность за выплату по собий.
Введение закона об обязательном страховании от несчастных случаев позволит возложить ответственность за возмещение ущерба, нанесенного работнику, на специальный фонд, ко торый будет формироваться за счет отчислений предприятий.
Чрезвычайно важно правильно ус тановить размер отчислений от ФОТ в фонд страхования. Институт труда, например, предлагает, чтобы метал лургические предприятия вносили 4-5% ФОТ. Нам эти цифры представля ются завышенными. Чтобы обосно вать свою позицию, пытаемся сами провести необходимые расчеты, от талкиваясь от фактических расходов предприятий на компенсацию работ никам потерь от несчастных случаев.
Проект закона о социальном стра ховании от несчастных случаев пре дусматривает ежегодное изменение отраслевых нормативов по специаль ному федеральному закону.
Мы считаем это одной из грубых ошибок. Нормативы должны быть долговременными - на несколько лет, на десятилетие. Но нужна и шкала, пусть даже в двадцать градаций, ко торая по результатам работы пред приятия в этом направлении за год автоматически переводила бы пред приятие с одного норматива на дру гой, льготный или утяжеленный. Это будет экономически стимулировать работодателя вкладывать средства в улучшение условий труда, что в ко нечном счете обернется для него эко номией.
В данном проекте этого нет. Еже годная смена норматива предполага ет усреднение: как бы хорошо или плохо ни сработало предприятие,
норматив изменится. За счет отрасли можно попасть при самых плохих ре зультатах в льготный норматив.
Паи ГМПР оцсншшет пред.южепный па рассмотрение Госдумы проект Налого вого кодекса?
Наше мнение сводится к следую щему: никакого облегчения его реа лизация товаропроизводителю не принесет. Снижение налогов факти чески обеспечивается только за счет урезания социальных отчислений. В частности, предлагается уменьшение взносов в Фонд социального страхо вания. Это приведет к тому, что на крупных предприятиях, где прибыль достаточно высока, например на Ле бединском ГОКе, Новолипецком ком бинате, работники смогут отдыхать и лечиться за счет средств предприя тия. А скажем, на трубных заводах, находящихся в гораздо менее благо приятном экономическом положе нии, такой возможности уже не будет. Профилактории, базы отдыха, дет ские оздоровительные лагеря не в состоянии существовать без под держки соцстраха, а в проекте бюд жета, который внесен в Госдуму, рас ходы на санаторно-курортное обслу живание снижаются более чем в 16 раз. Мы категорически с этим не со гласны: при таком раскладе 60% из наших профилакториев, имеющихся сегодня (а их 130), придется закрыть.
Еще один момент, вызывающий неприятие. В проекте предусмотрено усуеднение ставки НДС на уровне 22%. Сегодня же НДС на продоволь ственные товары и товары детского ассортимента -10%. Следовательно, детские вещи и питание неизбежно подорожают. Кроме того, вводится 5%-ный налог с продаж, который до полнительно ляжет на плечи потреби теля. Если эти предложения будут приняты, жизнь подорожает минимум на 17%. Что должен сделать нормаль ный работодатель, чтобы компенси ровать повышение стоимости жизни? На 17% поднять заработную плату. И
это называется "раскрепощение" то варопроизводителя? По сути, про должается фискальная политика изъ ятия средств у предприятий.
Мы отлично понимаем, что налоги в бюджет должны вноситься исправ но и в полном объеме. Большинство предприятий нашей отрасли - градо-образующие, и когда налоги не пла тят, в этих городах заработную плату не получают учителя, милиция, врачи. Однако, чтобы государство могло в полной мере собирать налоги, необ ходимо создать благоприятные усло вия для повышения доходов товаро производителя.
Далее. В проекте Налогового ко декса не предусмотрен возврат средств НДС при экспорте продук ции. Государство на этом потеряет огромные деньги за счет неизбежно го сокращения экспорта. Он станет абсолютно невыгоден для предприя тий.
Руководствуясь рекомендациями МВФ, правительство отменило экс портные пошлины на вывоз лома чер ных и цветных металлов. К чему это привело? К тому, что дается работа зарубежным заводам вторичной ме таллургии, создаются рабочие места для иностранцев. Наши же аналогич ные предприятия влачат жалкое су ществование, на большинстве из них начаты процедуры банкротства. По лучается, что государство устанавли вает правила игры, заведомо ставя отечественного товаропроизводите ля в тяжелое положение.
Значит, ситуация белнадежиал?
Нет, я верю в будущее нашей от расли, ведь кризис рано или поздно закончится. Точки роста уже появи лись. А наш профсоюз, традиционно один из самых организованных, оста нется достойным социальным парт нером, защищающим права трудя щихся на всех уровнях.
Беседовала Лидия Ширяева
©"Человек и труд". №11, '97