Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
2. Последствия трудовой миграции. Миграционная политика.
Массовая миграция населения стала одним из наиболее характерных явлений жизни мирового сообщества во второй половине ХХ века.
Миграция населения - перемещение людей через границы территорий в связи со сменой постоянного места жительства или с возвращением к нему. Все перемещения населения относительно каждой территории слагаются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция - выбытие за границу, а иммиграция - прибытие из-за границы. Разница между этими двумя потоками есть объем чистой миграции, а их сумма - объем валовой миграции. В зависимости от географических направлений различают внешнюю и внутреннюю миграцию. Внутренняя миграция - перемещение населения между городами и регионами одной страны, а внешняя миграция - перемещение из одной страны в другую. В свою очередь, внешняя миграция делится на межконтинентальную и внутриконтинентальную миграцию. В зависимости от долговременности каждого перемещения населения миграция делится на постоянную, или безвозвратную (это относится обычно к межконтинентальной миграции), временную (это, как правило, внутриконтинентальная), сезонную (ежегодные поездки на заработки или передвижение кочевников), маятниковую (связана с ежедневными поездками к месту работы за пределы своего населенного пункта). В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной и нелегальной. Нелегальные мигранты - это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально или пребывают в нее на законных основаниях (например, туристами, по приглашению) и нелегально трудоустраиваются. Количественную оценку нелегальной иммиграции невозможно дать. По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию. Международная миграция населения включает также процесс репатриации - возвращение ранее выехавших из страны граждан на свою историческую родину. Исчерпывающего перечня классификаций миграции нет, все они условны. В реальной действительности строгих границ между видами миграции нет.
Для изменения интенсивности (масштабов) миграции используют понятие «миграционная активность населения», которая равна показателю миграционного оборота на территории за какой-то промежуток времени. Показатель миграционного оборота представляет собой сумму чисел пребывающих и выбывающих мигрантов.
Совокупное перемещение населения за пределы национальных границ, происходящее в настоящее время, образует миграционные потоки. Согласно классификации МОТ, выделяют пять типов потоков международной миграции.
1. Переселенцы. К этой категории относятся лица, переезжающие в другую страну на постоянное местожительство. Основной поток переселенцев направляется в развитые страны - США, Канаду, страны ЕС, Австралию. Чаще всего этот поток основывается на воссоединении семей.
2.Лица, работающие по контракту. Срок пребывания в принимающей стране этой категории лиц строго ограничен. К ним относятся сезонные рабочие, а также лица, занимающиеся неквалифицированным и малоквалифицированным трудом, занятые на тяжелых, вредных для здоровья работах, не дающих возможности для профессионального роста.
3.Профессионалы. К ним относятся лица с высоким уровнем теоретической подготовки и соответствующим практическим опытом работы.
4.Нелегальные иммигранты, выезжающие в принимающую страну на незаконных основаниях. К ним относят иностранцев с просроченной или туристической визой, занимающихся трудовой деятельностью.
5. Вынужденные мигранты. К массовым перемещениям за пределы национальных границ их вынуждают войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия, экологические катастрофы.
Выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов. Это беженцы и фактически приравненные к ним вынужденные переселенцы. Статус беженца имеют люди, подвергающиеся непосредственной опасности преследования по политическим, религиозным, расовым мотивам, а также лица, жизнь которых подвергается угрозе вследствие войны или агрессии. Другая категория - внутренние мигранты, не покидающие своих стран беженцы. Есть еще и экологические мигранты и жертвы стихийных бедствий. Миграция обусловлена действием выталкивающих обстоятельств.
Общие причины миграции населения.
История человечества знает множество крупнейших территориальных перемещений, одно из которых получило название «великое переселение народов». Причин миграции населения множество: религиозные мотивы, политические, семейные, демографические, национальные причины; а также природные бедствия и войны. На основании разных причин выделяют миграцию экономическую, социальную, культурную, политическую, военную и т.д.
Но основной причиной миграции является все же экономическая причина, а именно, межстрановые различия в оплате труда и уровне жизни.
В рамках общей миграции населения различают миграцию отдельных его групп: социальных, этнических, половозрастных и т.д. Например, выделяют миграцию рабочей силы.
Международная миграция рабочей силы - процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другие страны с целью обеспечения их занятости.
Международный трудовой эмигрант - лицо, выехавшее за рубеж с целью заработать за счет трудоустройства или экономической самодеятельности.
Страна - импортер рабочей силы - страна, которая постоянно принимает трудовые ресурсы из других стран.
Страна - экспортер рабочей силы - страна, из которой постоянно выезжают трудовые ресурсы в другие страны. Существуют страны, играющие одновременно обе роли: по отношению к более развитым странам они осуществляют функцию экспортеров рабочей силы, а по отношению к менее развитым странам выступают как импортеры рабочей силы.
Международная трудовая миграция обусловлена, прежде всего, экономическими причинами. Эти причины следующие:
различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами. Она влияет на объем производства, на различие в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудовых ресурсов, то это создает стимул для эмиграции;
зарубежная деятельность ТНК. Происходит перемещение рабочих к рабочим местам в зарубежные филиалы ТНК;
наличие безработицы в стране (усиливает трудовую миграцию).
Потоки внешней миграции рабочей силы подразделяется на
трудовую эмиграцию, т.е. выезд трудоспособного населения из страны для долговременного или постоянного проживания в другой стране;
трудовую иммиграцию, т.е. приезд рабочей силы в принимающую страну из-за рубежа.
Виды трудовой миграции:
безвозвратная - выезд мигрантов на постоянное местожительство в принимающую страну;
временно-постоянная - выезд на работу с ограниченным сроком пребывания в стране выезда от 1 года до 6 лет;
сезонная миграция - кратковременный выезд (до 1 года) для работы в отраслях производства, имеющих сезонный характер (рыболовство, сельское хозяйство и др.);
маятниковая (челночная, приграничная) Ежедневный переезд и страны за границу на работу и обратно;
нелегальная - выезд в другую страну на работу на незаконных основаниях (по частным приглашениям для туристов и т.д.);
«утечка умов» - международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, «звезд» искусства, спорта).
Направления международной миграции меняются с изменением экономических условий в отдельных странах, регионах, в мировом хозяйстве в целом.
Направления международной миграции.
Основными центрами притяжения иммиграции рабочей силы издавна являются:
США, Канада и Австралия. Население этих стран полностью или частично состоит из потомков иммигрантов. Высокий уровень жизни в этих странах притягивает иммигрантов со всего света. В этих странах остается по-прежнему самый высокий уровень ВВП на душу населения. Потоки высококвалифицированной рабочей силы едут в эти страны изо всех стран мира. В начале 90-х годов в США находилось 21 млн. иммигрантов, в Канаде и Австралии - по 4 млн. чел. В конце 90-х годов в США легально иммигрировали 700-800 тыс. человек в год.
Западная Европа. Главный центр притяжения здесь - Германия. Основные страны- доноры - Турция, бывшие югославские республики, страны СНГ. Второе место по иммиграции в Западной Европе занимает Франция. Главные источники иммиграции в эту страну - бывшие французские колонии, а также ближайшие менее развитые соседи - Испания, Португалия, Мальта. В Великобританию иммигранты прибывают из британского содружества наций. Другие страны Западной Европы также используют рабочую силу. В настоящее время иностранные рабочие во Франции составляют 33% занятых в автомобилестроении, в Швейцарии - 40% всех строительных рабочих, в Бельгии - 50% шахтеров и т.д. [9]. В странах Западной Европы существует большая зависимость от труда иностранных рабочих6 без них невозможно нормальное функционирование таких отраслей экономики как строительства. угольной промышленности, сферы услуг.
С 1 января 1993г. ЕС объявил себя единым рыночным пространством. С этого времени жители государств- членов ЕС свободно мигрируют в любую из этих стран. В связи со значительным постарением населения в ближайшие 25 лет для сохранения нынешней пропорции между работающими и иждивенцами Европейский Союз вынужден будет принять 159 млн. иммигрантов, иначе ему придется поступиться высоким уровнем и качеством жизни. Однако Европа полна решимости остановить демографическое наступление Африки и Азии. Тем не менее, численность иммигрантов в Европу продолжает увеличиваться. Масштабы легальной иммиграции состав-ляют2 млн. человек в год.
С 60-х годов ХХ в. появились новые центры притяжения рабочей силы. Здесь наблюдались высокие темпы экономического роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлечения иностранного капитала. В их число входят нефтедобывающие страны Ближнего Востока, НИС Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.
Ближний Восток. Нефтедобывающие страны (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман, Ирак, Иран, Кувейт и др.) широко используют с 70-х годов труд иностранных рабочих на постоянной основе, превратились в крупный центр трудовой иммиграции. Только в Саудовской Аравии в середине 90-х годов число иммигрантов составляло около 4 млн. чел. В качестве главного экспортера рабочей силы выступал Египет. Его доля в количестве иммигрантов этого региона составила 75%. Также иммигрируют в этот регион рабочие из Бангладеш, Индии, Пакистана, Филиппин.
Латинская Америка. Аргентина, Бразилия, Венесуэла привлекательны для зарубежных сезонных рабочих и на сборочных предприятиях. Сюда направляются эмигранты из других стран Латинской Америки, Азии, Африки.
Новые индустриальные страны (НИС): страны Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Чили, Парагвай, Уругвай) и страны Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань, Малайзия, Филиппины, Индонезия) создали значительный экономический потенциал. Сюда возрос приток иммигрантов.
Израиль. Государство, которое существует с 1947г. и имеет сегодня население более 5 млн. человек. Оно на 2/3 состоит из иммигрантов (более 1 млн. человек населения Израиля - выходцы из СССР).
Особенности функционирования мировых рынков труда в центрах притяжения миграции.
1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000г. в мире насчитывалось от 80 до 130 млн. человек мигрантов. Значительная часть из них - трудовые мигранты.
2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы.Это иммиграция в развитые страны из развивающихся стран, перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами, миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональный характер. Она переносит политические и экономические проблемы из одной страны в другую.
3. Рост доли молодежи, женщин, детей в миграционных процессах.
4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии ¼ иммигрантов проживает более 20 лет.
5. Снижение темпов активности международной миграции с 80-х годов в связи с переходом большинства стран к протекционистской политике в этой сфере.
6. Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны, а также из этих стран в развивающиеся страны.
7. Изменение этнической структуры населения. Возрастание доли цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. Они образуют большие, однородные общины в принимающей стране. Общины живут в соответствии со своими традициями, обычаями, культурой. Формируются замкнутые сферы экономической деятельности или анклавы, с так называемой этнической экономикой. Между коренными жителями и иммигрантами наблюдаются социальные, политические, расовые, культурные различия. Возникают противоречия на этнической и религиозной почве. Вместе с тем иммиграция способствует формированию симбиоза традиций, мировоззрений, культур населения стран-реципиентов и стран-доноров.
8. Формирование «черного» рынка в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы. «Черный» рынок труда - это механизм использования нелегальной рабочей силы. Масштабы нелегальной миграции значительны. Общее число подпольных иммигрантов в США, например, варьируются от 2 до 13 млн. человек. По оценкам МОТ, в начале ХХ1 столетия в странах ЕС незаконно проживали и работали около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев были безработными.
9. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции. Привлечение труда иммигрантов становится неотъемлемым элементом рынка труда России.
Вопрос 2. Последствия трудовой миграции. Миграционная политика.
Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества, как странам-донорам, так и странам-реципиентам. Но возможно и проявление острых противоречий.
Таблица №1 Последствия трудовой миграции
|
Последствия трудовой миграции |
Страны-доноры |
Страны-реципиенты |
|
Положительные |
1.Смягчение условий безработицы 2.Дополнительные источники валютных поступлений в виде денежных переводов, налогов от фирм-посредников по трудоустройству, в виде личного инвестирования эмигрантов в экономику 3.Приобретение иммигрантами знаний и опыта за рубежом 4. Сокращение расходов на образование, здравоохранение, социальные выплаты вследствие отъезда работ-киков |
1.Рост налоговых поступлений от высококвалифицированных работников 2.Экономия государственных расходов на обучение квалифицированных рабочих- иммигрантов 3. Обеспечение занятости на неквалифицированных работах |
|
Отрицательные |
1.Снижение среднего уровня зарплаты в стране |
1.Утечка «умов» из страны 2. Снижение квалификации эмигрантов 3.Несение огромных расходов на обучение уехавших квалифицированных работников |
|
2.Рост безработицы среди местного населения 3. Рост государственных расходов на проведение миграционной политики (пособия, переобучение) |
||
|
4. Усиление социальных конфликтов между местным населением и иммигрантами |
||
|
5. Криминализация среды вследствие образования анклавов иммигрантов |
||
Миграционная политика - это совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.
Цели международной миграционной политики - определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционных процессах.
Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции. Экспорт и импорт рабочей силы осуществляется на основе национального законодательства. Согласно Программе действий, принятой в 1976г. на всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Международной организации труда), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- и многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и импортеров рабочей силы. В настоящее время в национальных законодательствах стран обязательно учитываются требования международных конвенций.
Так, одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах - признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенство в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.д. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:
-организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;
-принятием мер против недостоверной информации в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;
-организацией соответствующих медицинских служб;
-разрешением перевозить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.
В Конвенции содержатся положения, касающиеся найма, размещения и условий труда мигранта. В Конвенции подчеркивается необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения прав трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Конвенция МОТ провозглашает равенство мигрантов и граждан страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы. Предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Конвенция МОТ (1962г.) гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев в области социального обеспечения, участия в профсоюзах и соблюдения прочих гражданских прав. Национальная миграционная политика в настоящее время проводится государствами с соблюдением условий международных конвенций.[2, 229-230]
При проведении миграционной политики каждой страной используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников.
Миграционная политика страны-импортера.
Страна-импортер (реципиент) проводит селективную политику, направленную на привлечение исключительно выгодной для страны рабочей силы. В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно расчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе по определенным категориям привлекаемого населения ( половозрастной состав, образование, состояние здоровья, национальность, личностные и психологические характеристики, профессиональные требования и т.д.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в принимающей стране.
Иммиграционная квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Так, в США в 1995г. было принято следующее распределение миграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США; 9% прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции, принятый в США 1996г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов и ужесточил требования к их качественным характеристикам [2, 232]
На иммиграцию в страну имеют преимущество
-высококвалифицированные специалисты, связанные с наукоемким производством и другими видами интеллектуальной деятельности, спрос на которых не удовлетворен;
-специалисты с мировым именем в почти любом виде деятельности;
-работники, согласные на тяжелый и вредный неквалифицированный труд по оплате его по минимальной для страны ставке;
-бизнесмены, инвестирующие свой капитал в страну.
Количество требуемых в стране иностранных работников соответствует вполне определенному количеству вакансий. Превышение этого уровня грозит ростом безработицы, снижением оплаты труда на национальном рынке, ростом оппозиции со стороны профсоюзов. Снять подобные негативные процессы в стране позволяет установление, как уже было отмечено выше, иммигрантской квоты, а также временных интервалов пребывания и работы для мигрантов в данной стране.
В некоторых странах практикуется использование программ по стимулированию реиммиграции: выплата материальной компенсации отъезжающим, обучение их новым специальностям, оказание материальной помощи странам-донорам массовой эмиграции.
Инструментом миграционной политики является и выстраивание географических и национальных приоритетов для принимаемых миграционных потоков. Принимая мигрантов, страна-реципиент не должна превышать их оптимального количества. Только в этом случае иммигранты могут безболезненно включаться в экономическую и социальную жизнь принимающей страны.[2, 233]
Миграционная политика страны-экспортера.
Международная организация труда (МОТ) так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров:
-эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;
-эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий уровень жизни;
-требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением
ими в зарубежных странах профессий и образования.
Страна-экспортер рабочей силы решает с помощью эмиграции следующие задачи:
ресурсов (от эмигрантов поступают валютные денежные переводы своим родственникам);
обучения за границей.
В соответствии с поставленными задачами страны-доноры используют
инструменты миграционной политики:
-определение режима миграционной политики (либерального или протекционистского);
-выдвижение требований к эмигрантам вернуться на родину по мере приобретения ими зарубежного образования;
-стимулирование или административное требование перевода валютных средств эмигрантов на родину.[6, 98-99]
Согласование миграционных политик между странами.
Направления миграционной политики, как в стране-реципиенте, так и в
стране-доноре, должны взаимно корректироваться, так как их действия взаимосвязаны. Например, когда страна-реципиент отправляет мигрантов на родину по истечении срока их законного пребывания в стране, для страны-донора этот процесс обернется ростом предложения рабочей силы на ее рынке. Однако, если страна-донор не создает новых рабочих мест для «возвращенцев», в стране-реципиенте будет расти нежелательная нелегальная миграция.
Взаимосвязь миграционных политик стала причиной международного регулирования. Оно осуществляется как на двусторонней основе, так и на основе правовых норм и стандартов, отработанных международными организациями. Страны, ратифицируя международные конвенции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством. Международное право предусмотрело разделение ответственности между странами - реципиентами и донорами в контроле миграционных потоков. Страна-реципиент отвечает за пребывание и использование мигрантов, а страна-донор - за регулирование оттока рабочей силы и защиту интересов граждан за рубежом.
Международные организации, регулирующие международную миграцию, следующие: ООН, МОТ (отрабатывает режим использования труда мигрантов), Международная организация по миграции (МОМ), которая балансирует международную миграцию и является одновременно информационным центром по данным вопросам.[6, 100]
Термины и понятия
1. Международная миграция населения
2Эмиграция
3. Иммиграция
4.Внутренняя миграция
5. Внешняя миграция
6. Межконтинентальная миграция
7.Внутриконтинентальная миграция
8.Постоянная, безвозвратная, временная миграция
9.Временная, сезонная миграция
10.Маятниковая миграция
11. Нелегальная, легальная миграция
12.Добровольная, вынужденная миграция
13. Миграционный оборот
14.Миграционные потоки
15.Переселенцы
16. Лица, работающие по контракту
17.Нелегальные иммигранты
18.Внутренние мигранты
19. Международная миграция рабочей силы
20.Страна-импортер (реципиент) рабочей силы
21. Страна-экспортер (донор) рабочей силы
22. Центы притяжения миграции
23. Положительные и отрицательные последствия трудовой миграции
24. Государственное регулирование миграции.
Контрольные вопросы
1. Что такое международная миграция населения?
2.Пояснить термины «эмиграция» и «иммиграция».
3. Какие бывают виды миграции, и какими причинами они обусловлены?
4.Что такое миграционный оборот?
5. Что такое миграционные потоки?
6. Назвать и охарактеризовать пять типов потоков международной миграции.
7.Что такое международная миграция рабочей силы?
8. Раскрыть особенности международной трудовой миграции в настоящее время.
9.Перечислить положительные и отрицательные последствия трудовой миграции,
как для стран-экспортеров, так и для стран-импортеров рабочей силы.
10.Раскрыть общие направления государственного регулирования внешней
миграции.
11. Дать характеристику современной России как одного из главных центров
притяжения миграции.
Использованная литература
1.Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: ЮНИТИ, 2000. С.249-273.
2.Международные экономические отношения. /Под ред. В.Е.Рыбалкина. - М.:
ЮНИТИ. 2005. С.226-239.
3.Международные экономические отношения. /Под ред. И.П. Фаминского. -
М.:ЮРИСТЪ. 2001. С. 376-409.
4.Мировая экономика. /Под ред. И.П. Николаевой. - М.:ЮНИТИ. 2000. С.243-264.
5.Мировая экономика и международные экономические отношения. / Под ред.Р.И.
Хасбулатова. Часть 1. - М.:ГАРДАРИКИ. 2006. С.563-593.
6.Фигурнова Н.П. Международная экономика. Учебное пособие. - М.:ОМЕГА-Л.
С. .92-103.
7.Денисенко М. Б. Замещающая миграция //Международная миграция и
современный мир. №5. 2001.
8.Вышегородцев М.М., Сиденко А. В. Утечка умов или приток капиталов в
Россию, а стоит ли бить тревогу? //Финансы. №10, 2000.
9.Костин Л.Миграция и мигранты. // Человек и труд №8, 2001.
10.Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов. //МЭ и МО,
2004, №3. С. 74-80
11. Россия в современном мировом хозяйстве. - М.. 2003.С. 149-150
10