Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (2 часа)
1. Понятие средств массовой информации.
Информированность общества – один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных и общественных структур информацией, необходимой для реализации ими своих функций, удовлетворения интересов, осуществляется, с одной стороны, путем постоянного совершенствования систем, технологий и средств информации, а с другой – путем правового регулирования условий и гарантий этого процесса.
Особое значение принадлежит массовой информации, которая собирается и распространяется специальными публичными и частными учреждениями – информационными агентствами, а также газетами, журналами и другими периодическими печатными изданиями, радио и телевидением, которые в совокупности своей именуются средствами массовой информации.
В Законе РБ «О средствах массовой информации» указано, что средство массовой информации – форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет.
Однако, на практике данный термин понимается немного в другом смысле. Часто говорят: участие средств массовой информации, нарушение, допущенное средством массовой информации. В данном случае термин «средство массовой информации» применяется не в строгом значении, как форма распространения массовой информации, а как синоним организации, занимающейся производством и распространением информации.
Как уже упоминалось, вопросы правового регулирования СМИ осуществляются Законом РБ от 17 июля 2008 г. «О средствах массовой информации» , а также Законом РБ от 10 мая 2007 г.
Общественное объединение «Белорусская ассоциация журналистов» неоднократно обращалось к депутатам Палаты представителей Национального Собрания с просьбой направить законопроект на международную экспертизу. Следует напомнить, что начиная с 2002 г. белорусские власти обещали направить законопроект «О СМИ» на экспертизу в Парламентскую ассамблею Совета Европы. Однако это обещание выполнено не было. Законопроект был в спешном порядке принят в обоих чтениях на закрытых заседаниях Палаты представителей без учета рекомендаций международных организаций и структур. Тем не менее, юристы БАЖ успели провести оценку текста проекта закона и повлиять на исключение из него некоторых репрессивных норм. Вместе с тем, эти незначительные изменения не повлияли на сущность закона в целом. Среди прочего, закон «О средствах массовой информации» предусматривает регулирование деятельности Интернет-СМИ постановлениями правительства, ограничивает размер иностранных инвестиций в средства массовой информации, упрощает процедуры закрытия СМИ и снижает уровень правовой защищенности журналистов и редакций. Все СМИ вынуждены были пройти перерегистрацию после вступления закона в силу
Согласно п. 20 ст. 1 Закона «О средствах массовой информации» средство массовой информации – форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет.
Таким образом, критериями средства массовой информации выступают:
— массовость и неопределенность получателей (в отличие от изданий, предназначенных для индивидуально определенной группы лиц);
— периодичность распространения (понятие периодичности СМИ дается в п. 13 ст. 1 Закона о СМИ: это выпуск средства массовой информации определенное количество раз через определенный промежуток времени);
— способ предоставления информации (с использованием печати, телевизионного вещания, радиовещания, Интернета).
Нельзя смешивать (как это порой случается) понятия «средство массовой информации» (форма распространения информации) и «редакция средства массовой информации» («юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации» — п. 26 ст. 1 Закона о СМИ).
Закон о СМИ определяет следующие виды СМИ (п. 2 ст. 1 Закона о СМИ):
1. Печатные (газета, журнал, бюллетень); характеризуют:
постоянное название,
наличие порядкового номера.
сквозная нумерация страниц;
периодичность выхода в свет не реже одного раза в шесть месяцев;
2. радиовещательные (радиопрограмма);
3. телевизионные (телепрограмма)
4. видео и — кинохроникальные (видео — и кинохроникальные программы); Необходимо отметить, что создание и распространение, например, видеороликов и видеофильмов на различные темы (съемка свадеб, дней рождений, юбилеев, праздничных мероприятий и т. п. с последующим распространением материалов) не требует регистрации соответствующих СМИ. Однако если подобная деятельность осуществляется с целью систематического получения дохода, то необходима регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или создание коммерческой организации.5. иные
Следует иметь в виду, что перечень в п. 2 ст. 1 Закона о СМИ не закрыт. Несмотря на отсутствие в нем прямого упоминания об Интернет-СМИ, они могут (а в соответствии с Законом о СМИ — и должны) быть отнесены к средствам массовой информации — как «иная совокупность информационных сообщений и (или) материалов, носящих периодический характер и предназначенных для неопределенного круга лиц».
2. Организация деятельности средств массовой информации
Организация деятельности средства массовой информации не должна препятствовать свободе массовой информации, ограничивать свободу действий средств массовой информации.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Лица, которым разрешается учреждение средств массовой информации: 1) физические лица; 2) государственные органы; 3) политические партии; 4) другие общественные объединения; 5) иные юридические лица, в том числе иностранные.
Однако, некоторые ученые подвергают критике данный перечень лиц. Они считают, что государственные органы не должны выступать в качестве учредителя СМИ. Так как государство и все его органы заинтересованы в навязывании обществу своей идеологии, отвечающей интересам властей. Для достижения своих целей в информационной политике государственные органы могут злоупотреблять административным ресурсом, техническими мощностями, контролировать деятельность других средств массовой информации, создавать монополии в медиа-сфере, прежде всего в сфере телевидения и радио. В результате средства массовой информации, учрежденные государственными органами, имеют явное преимущество перед другими СМИ. Присутствие «государственных» средств массовой информации в медиа-пространстве само по себе создает потенциальную угрозу для свободы слова.
Институт государственной регистрации СМИ в Беларуси означает, что государство сохраняет за собой право давать согласие на учреждение тех или иных СМИ, а равно отказать в регистрации отдельных СМИ. Через систему регистрации средств массовой информации государство осуществляет контроль за деятельностью любых СМИ, может выносить в адрес некоторых из них предупреждения, а в крайних случаях — принимать решения о приостановлении или прекращении деятельности отдельных СМИ.
Закон определяет, что средства массовой информации подлежат государственной регистрации в «республиканском органе государственного управления в сфере массовой информации».Как следует из п. 1 Положения о Министерстве информации Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1545 от 26 октября 2001 г., в качестве такового органа выступает Министерство информации Республики Беларусь.Новым положением является норма о том, что порядок государственной регистрации средств массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть Интернет, определяется Советом Министров Республики Беларусь .До сегодняшнего момента Правительство не разработало соответствующего акта. Моментом государственной регистрации средства массовой информации считается день включения его в Государственный реестр средств массовой информации, который ведет Министерство информации Республики Беларусь.
Срок государственной регистрации не должен превышать месяца со дня подачи заявления.
Поступление заявления фиксируется в журнале учета заявлений о государственной регистрации средств массовой информации. По требованию заявителя ему может быть выдан документ, подтверждающий дату поступления заявления.
Регистрирующий орган в лице ответственного чиновника может возвратить заявление без рассмотрения с указанием оснований возврата в двух случаях:
1) если заявление подано с нарушением требований, установленных статьей 12 Закона;
2) если заявление от имени учредителя (учредителей) подано лицом, не имеющим на то полномочий.
Следует отметить, что в Законе о СМИ не определяется срок, в течение которого заявление может быть возвращено для устранения замечаний. На практике заявление и прилагаемые к нему документы подвергаются «экспертизе» со стороны чиновников Министерства информации сразу же при их получении. Установив те или иные отступления от регистрационных требований, заявителю (учредителю) предлагают их устранить и представить в исправленном виде. Заметим, что работа «над ошибками» (т. е. над правильным оформлением заявления и его электронной версии) может быть сколько угодно долгой. К услугам заявителей (учредителей) Министерство информации Республики Беларусь предоставляет бесплатную консультационную помощь по вопросам оформления заявлений и прилагаемых документов.. Выдача свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации дает учредителю право приступить к производству продукции СМИ. Если речь идет о печатных средствах массовой информации, то их выпуск должен быть организован в течение 6 месяцев со дня их включения в Реестр. Для телевизионных и радиовещательных СМИ устанавливается более длительный срок — в течение 1 года.
В части 7 ст. 13 устанавливается четыре категории средств массовой информации, для которых государственная регистрация не требуется: 1. средства массовой информации, специально учрежденные государственными органами и иными государственными организациями только для распространения их официальных заявлений, а также для официального опубликования правовых актов. Из текста этой нормы не следует указания на вид средств массовой информации. С учетом этого можно предположить, что для указанных целей могут создаваться любые СМИ, как печатные, так и электронные, включая Интернет-СМИ.Например, без государственной регистрации может выходить бюллетень нормативных правовых актов Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь. Равным образом, за счет государственных средств могут быть созданы информационные сайты любых государственных органов и иных государственных организаций.
2. это радио- и телепрограммы, распространяемые по сетям, ограниченным помещениями и территорией одной организации или имеющим не более десяти абонентов.
3. это аудио — и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более 10 экземпляров.
4. это печатные средства массовой информации, выходящие тиражом, не превышающем 299 экземпляров. Также законодатель установил, что в государственной регистрации СМИ может быть отказано (ст. 15).
Выпуск средства массовой информации может быть прекращен решением суда по иску республиканского органа государственного управления в сфере массовой информации либо прокурора. (ст. 51Закона).
3. Распространение массовой информации
Исходя из п. 18 статьи 1 Закона о СМИ, распространение продукции средства массовой информации может производиться в нескольких формах — продажа, подписка, доставка, если речь идет о печатных СМИ. Объектом купли-продажи могут являться аудио — либо видеозаписи программ. Трансляция и ретрансляция может осуществляться в отношении радио-, телепрограмм. А такая форма как демонстрация — в отношении кинохроники. Причем, набор этих форм не является закрытым, возможны иные способы. Главное, чтобы они отвечали такому критерию как доведение массовой информации до всеобщего сведения.
Еще одним критерием распространения продукции средств массовой информации является его периодичность, обусловленная спецификой формирования и предоставления информации. Применительно к печатным СМИ периодичность — это характеристика регулярности выхода издания, определяемая числом его номеров или выпусков за определенный, строго фиксированный промежуток времени. Периодическое издание — издание, выходящее через определенные промежутки времени, как правило, с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие. Периодические издания могут быть ежедневными, еженедельными, ежемесячными, ежеквартальными, ежегодными.
Распространение продукции средства массовой информации обобщенно определяется в законодательстве как деятельность в области связи. Чтобы осуществлять распространение в большинстве случаев ( необходимо получение специального разрешения (лицензии) на тот или иной вид деятельности в области связи. Данные вопросы в настоящее время получили урегулирование законодательном акте — Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятом, как указано в нем, в целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране, а также упрощения процедур лицензирования отдельных видов деятельности.Лицензирующим органом в сфере распространения продукции СМИ является Министерство связи и информатизации Республики Беларусь.
К лицензируемой деятельности, в частности, относятся:
Лицензия выдается на срок не менее 5 лет и не более 10 лет. Срок действия по ее окончании может быть продлен неоднократно по заявлению лицензиата.
До принятия решения по вопросам лицензирования Министерство связи и информатизации вправе провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, обязано сохранять оригиналы распространенных им информационных сообщений и (или) материалов в течение одного года после их распространения.
Данный период законодателем выбран произвольно и, по сути, является минимально допустимым. Следует учитывать, что общий срок исковой давности составляет 3 года. А на требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ (честь, достоинство, деловая репутация и др.) исковая давность вообще не распространяется.
Средства массовой информации относятся к рекламораспространителям.
Согласно ст. 11 Закона реклама в средствах массовой инфомации, не зарегистрированных в качестве специализированных для размещения (распространения) рекламы, не должна превышать:
— 25% объема одного номера государственных периодических печатных изданий;
— 30% объема одного номера иных периодических печатных изданий;
— 20% объема вещания для радио- и телепрограмм в течение суток. При этом в период с 18.00 до 22.00 реклама не должна превышать 30% объема вещания в течение каждого часа.
При трансляции радио- и телепрограмм не допускаются прерывание рекламой или совмещение с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки»:
— выступлений Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, трансляций сессий Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, государственных мероприятий, траурных и других официальных церемоний;
— религиозных передач;
— передач продолжительностью менее 15 минут;
— передач, в том числе радиопостановок и художественных фильмов, без согласия правообладателей. Образовательные передачи продолжительностью от 15 минут и более могут прерываться рекламой непосредственно в начале и перед окончанием передачи на период, не превышающий 60 секунд. Объект рекламирования и содержание такой рекламы должны соответствовать особенностям детской и подростковой зрительской аудитории.
Что касается вопросов распространение продукции средствами массовой информации эротического характера, то данная сфера урегулирована Инструкцией о порядке выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения, утв. Министерством культуры Республики Беларусь от 08.05.2007 г. № 18.
4. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями
Ст. 5 ранее действовавшего закона «О печати и других средствах массовой информации» запрещала использование СМИ для:
Неоднократные в течение года нарушения редакцией СМИ требований ст. 5 Закона «О печати и других средствах массовой информации» являлись основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации по иску регистрирующего органа либо прокурора. Перечень злоупотреблений свободой массовой информации и санкции за такие злоупотребления вызывали вполне обоснованную критику. Обращалось внимание, в частности, на их явное несоответствие критериям допустимости ограничения свободы СМИ, установленным ст. 19 МПГПП. Однако действующий Закон о СМИ оказался еще более жестким. Возможность прекращения деятельности СМИ в нем не связывается с тяжестью нарушения, допущенного редакцией или журналистом.
При этом в Законе о СМИ сохранилось указание на информацию, распространение которой в средствах массовой информации запрещено, причем приведенный в ст. 38 Закона о СМИ перечень такой информации не закрыт.
Также закон регулирует вопросы использования скрытой й аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, о физическом лице без его согласия.
Ст. 40 Закона определяет , что распространение в СМИ сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой записи, допускается при выполнении следующих условий:
приняты меры против возможной идентификации лица, в отношении которого распространяются сообщения и материалы, против возможной идентификации данного лица посторонними лицами;
распространение этих информационных сообщений и (или) материалов не нарушает конституционных прав и свобод личности;
это необходимо для защиты общественных интересов.
Исключением из общего правила является распространение таких информационных сообщений и (или) материалов по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством.
Правомерность предоставления права распространения сообщений и материалов, добытых в процессе скрытой записи/съемки, по требованию органа уголовного преследования вызывает сомнения. Подобное использование скрытой записи может привести к грубому нарушению основополагающих конституционных принципов, закрепляющих право каждого гражданина на неприкосновенность и достоинство его личности, а также право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст.ст. 25, 28 Конституции). Кроме того, это может привести к нарушению принципа презумпции невиновности, поскольку в соответствии с ним никто не может быть признан виновным до вступления в силу приговора суда.
Для сравнения приведем текст статьи 50 «Скрытая запись» из действующего Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»:«Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается: 1) если это не нарушает конституционных прав человека и гражданина;2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможности идентификации посторонних лиц; 3) если демонстрация записи производится по решению суда»
Также законом предоставлено право гражданам и юридическим лицам на опровержение (ответа) сведений, несоответствующих действительности и порочащих честь, достоинства и деловую репутацию.
Право на ответ возникает у физических и юридических лиц в случае опубликования в СМИ сведений, которые по мнению заинтересованного лица ущемляют его права или охраняемые законом интересы. Какие именно «права» и «интересы» пункт 3 статьи 42 Закона о СМИ не разъясняет, равно как и пункт 3 статьи 153 ГК РБ, в котором подтверждается право гражданина на публикацию своего ответа в случае ущемления его права и охраняемых законодательством интересов.
В российском Законе о СМИ (ст.ст. 43–46) приведены более четкие разграничительные признаки таких понятий, как «опровержение» и «ответ». Об опровержении речь идет при распространении сведений, которые не только не соответствуют действительности, но и порочат честь и достоинство заинтересованного лица. Правом же на ответ можно воспользоваться и тогда, когда распространенные сведения имеют лишь один из признаков — либо не соответствуют действительности, либо ущемляют права и законные интересы гражданина.
Опровержение (ответ) должно быть распространено в специальной рубрике либо на том же месте полосы и тем же шрифтом, что и опровергаемые сообщения или материал.
В данном случае законодатель опустил одну важную деталь, что может привести к конфликту: в тексте всей статьи 43 отсутствует указание на то, что объем опровержения не может превышать объем спорного материала.