Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Г. СПИРИДОНОВА, аспирант ИСЭПН РАН,
О. ЛЫЛОВА, аспирант ИСЭПН РАН
СДВИГИ В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МОЛОДЕЖИ
В настоящее время в системе образования и профессиональной подготовки рабочих кадров осуществляется качественная перестрой ка, призванная привести ее в соответствие с требованиями рынка тру да. Сокращение общих показателей подготовки кадров зачастую рас сматривается с негативной стороны, как проявление кризиса систе мы. Однако при этом не принимается во внимание демографическая ситуация. Анализ изменений в возрастном составе населения за пос ледние 15 лет свидетельствует о том, что численность молодежи, на ходящейся в трудоспособном возрасте и формирующей потенциаль ный контингент учащихся профессиональных учебных заведений, не уклонно уменьшается как в абсолютном, так и в относительном выра жении (см. табл. 1). Кроме того, в настоящее время растет доля мо лодых людей, не желающих продолжать учебу после окончания сред ней школы и выходящих непосредственно на рынок труда.
Изменение возрастного состава молодого в 1979-1995 гг. (в тыс чел )
Таблица 1 поколения
|
Ш9 г. |
1989 г. |
1994 г, |
1995 г, |
|
|
Численность населения по возрастным категориям |
137410 |
147022 |
147997 |
147938 |
|
16-17 лет В % к общей численности |
4875 3,55 |
4053 2,67 |
4288 2,90 |
4313 2,92 |
|
18-19 лет В "/а к общей численности |
5m 3,84 |
ЗШ 2,66 |
4148 2,80 |
4263 2,88 |
|
20-24 лет В °о к общей численности |
12995 9,46 |
$7^ 6,64 |
9922 6,7 |
10166 6,87 |
|
25-29 лет В % к общей численности |
11902 8,7 |
12558 8,54 |
9657 6,53 |
9508 6,43 |
Источник. Справочник по демографии России, 1995 М Госкомстат РФ, 1996
Таким образом, сдвиги в системе профессиональной подготовки нельзя однозначно трактовать как кризисные. Это - процесс ее адап тации к объективным условиям социально-демографической и эконо мической ситуации. Причем показатели, свидетельствующие о сокра щении выпуска рабочих и специалистов, в большей степени подвер жены влиянию социально-демографических факторов. А показатели.
_____________________Сдви/и о системе профессиональной подготовки молодежи
характеризующие изменение типов подготовки, структуру учебных заведений, технологию образования, перечень профессий, по кото рым ведется подгоговка, тесно связаны с экономическими фактора ми, в том числе с состоянием рынка труда.
Количественные изменения в системе образования и профессио нальной подготовки отражают процесс ее переориентации на потреб ности рынка труда. Так, с начала 90-х годов до 1996 г. в системе среднего специального образования наблюдается сокращение числа учебных заведений, а с 1996 г. - его рост. С начала 90-х годов умень шается число учащихся всех форм обучения. Число принятых в сред ние специальные учебные заведения так же, как и выпуск специали стов снизилось (см табл. 2). Таблица 2
Средние специальные учебные заведения
1Ш г. 1995 т. 1996 г 1997 г.
|
1992 г |
1993 r. |
im г. |
1995 т. |
1996 г |
1997 г. |
|
|
Число средних специальных |
||||||
|
учебных заведений |
2605 |
2609 |
2607 |
2564 |
2610 |
2630 |
|
В них учащихся (тыс- чел ) |
2202 |
2090 |
1994 |
1871 |
1923 |
1924 |
|
Выпущено специалистов (тыс чел ) |
623 |
585 |
546 |
532 |
473 |
497 |
|
На 10000 человек |
42 |
39 |
37 |
36 |
32 |
31 |
Источник, данные Госкомстата РФ.
Число вузов с начала 90-х годов неуклонно росло) а в 1997 г. произошел резкий его спад, не в последнюю очередь связанный с ужесточением требований к государственному лицензированию вузов, численность обучающихся в них студентов снизилась примерно на 6% (см. табл. 3). В среднем общая численность студентов, приходяща яся на вуз, к 1996 г. сократилась почти на 1 тыс. человек (с 5494 до 4664), или на 15°о и начала расти только в 1997 г. Число студентов дневных отделении вузов постоянно увеличивается, а вечерних и заоч ных - уменьшается. Численность принятых в вузы на дневные и на заочные отделения возросла, а на вечерние - сократилась. В то же время в целом выпуск специалистов за этот период почти не изменился.
Таблица 3
Высшие учебные заведения
|
1992 г, |
1^3 r. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г |
|
|
Число вузов Обучалось на дневном отделедии (тыс. чел.) |
519 1668 |
535 1658 |
548 1625 |
553 1628 |
569 1698 |
508 1700 |
|
Выпущено специалистов (тыс чел.) На 10000 человек |
407 27 |
424 29 |
443 30 |
407 27 |
396 26 |
398 26 |
Источник: данные Госкомстата РФ; Российский статистический ежегодник М Лоюс, 1996
Более существенные изменения претерпевает система нрофессн-оналыю-техничсских учебных заведений (см. табл. 4). С начала 90-х годов наблюдается сокращение количества учебных заведений и чис-
Г. Спиридоноуд, О. Лы-лова
ла учащихся. Численность принятых в профессионально-техничес кие учебные заведения заметно снизилась - на 36%, в том числе на дневные отделения - на 25% и на вечерние -на 51%. Это немаловаж ный показатель, характеризующий потери потенциальных квалифи цированных рабочих кадров, которые в будущем будет трудно ком пенсировать. Выпуск также намного уменьшился - на 30%, в гом числе дневными отделениями - на 25%. В относительных показате лях на 10 тыс. человек выпуск квалифицированных рабочих снизил ся с 77 до 54 человек. 1' и бл и ц а 4
Профессионально-технические учебные заведения
|
1992 т. |
1993 г. |
1994 r |
1995 г. |
1996 r. |
1997 r. |
|
|
Число учебных заведений |
4269 |
4273 |
4263 |
4203 |
4166 |
4153 |
|
В них учащихся (тыс. чей.) |
1773 |
1742 |
1718 |
1699 |
1689 |
1676 |
|
Выпущено рабочих (тыс чел ) |
10^9 |
922 |
878 |
798 |
798 |
824 |
|
На 10000 человек |
70 |
^ |
59 |
54 |
54 |
54 |
Источник: данные Госкомстата РФ
Надо признать, что эти данные свидетельствуют о резком суже нии системы подготовки рабочих кадров, слабо согласующемся как с демографической ситуацией, так и с тенденциями рынка труда, где, несмотря на спад производства, продолжают преобладать вакансии для рабочих. Выпуск рабочих для промышленности в целом умень шился на 11,2%, существенно изменилась структура подготовки кад ров (см. табл. 5). С одной стороны, резко сократилась доля выпуска рабочих по специальностям машиностроения и металлообработки -на 14,1%, а с другой - но сравнению с началом 90-х годов незначи тельно возросла доля подготовленных кадров для легкой промыш ленности, торговли и общественного питания- соответственно на 4,4% (в том числе для швейного производства - на 4,8) и 2,7%. В осталь ных отраслях народного хозяйства структура подготовки рабочих кадров осталась практически неизменной.
Что касается качественных изменений в системе профессиональ ного образования, то следует отметить: учебные заведения пытаются адаптировать свои программы к потребностям рынка труда. Вводят ся дополнительные к основному курсу программы, расширяющие кругозор учащихся, или так называемые интегрированные програм мы, зачастую осуществляемые совместными усилиями профессиональ но-технических, средних специальных и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобы научить выпускников "обучать ся", то есть постепенно осваивать все более сложные профессии и в зависимости от уровня своих способностей повышать квалификацию.
Однако, несмотря на перестройку системы образования, спрос работодателей на подготовленных рабочих и специалистов продол жает оставаться низким: они предпочитают им опытных работников. Профессиональные учебные заведения до сих пор слабо ориентиру ются на потребности рынка труда, не изучая положение на нем своих выпускников. В результате диспропорции между спросом и предло-
__________Сдвиги в системе профессиональной подготовки молодежи
Таблица 5
Подготовка рабочих по отдельным профессиям в профессионально-технических учебных заведениях (в %)
|
^т г. |
\т г. |
'19^4 ^ |
1996^ |
1^7 г. |
|
|
Подготовлено (выпущаю) рабочих - всего |
100,0 |
ioo,o |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе для |
|||||
|
промышленности в целом |
34^ |
34^ |
20,7 |
22,8 - |
Uft |
|
в том числе |
|||||
|
горнодобнваювдей |
0,4 |
ОД |
0^ |
^5, |
0,5 |
|
меч аллургической |
1,0 |
1,0 |
0,8 |
0.6 |
0,8 |
|
химической |
IJ |
^ |
^ |
Ц |
^ |
|
машиностроения и металлообработки |
17,2 |
15,6 |
3,1 |
3,9 |
4,4 |
|
лесной, дерйвсю6рабашва:юедей и |
- |
||||
|
целлюлозо-бумажной |
1,1 |
1,4 |
1,5 |
1,5 |
1,4 |
|
строительвдх материалов |
0,2 |
0,1 |
0,2 |
0^ |
Q,2 |
|
легкой |
9,0 |
10,4 |
11,3 |
12,4 |
12,2 |
|
пищевой |
1,3 |
1.5 |
1,1 |
1,1 |
1,2 |
|
полиграфической |
0,3 |
0,2 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
|
сельского хозяйства |
16,4 |
17,8 |
14,1 |
13,7, |
15,8 |
|
транспорта |
13,2 |
11,0 |
14,1 |
13,7 |
13,0 |
|
связи |
0,8 |
9,1 |
0,7 |
0.6 |
0,6 |
|
торговли и общественного питания |
10,1 |
10,7 |
11,3 |
11,7 |
12 |
Источник: Социально-экономическое положение России М.: Госкомстат РФ, 1997, с 110-111
жением становятся настолько привычными, что уже в ряде регионов практикуется направление только что окончивших учебные заведе ния рабочих и специалистов на переподготовку чуть ли не в те же самые учебные заведения. Подобная ситуация складывается, напри мер, в Ивановской области, где на протяжении ряда лет остаются нетрудоустроенными до 50% выпускников различных специальнос тей^ которых направляют на переобучение по таким профессиям, как бухгалтер, менеджер, секретарь-референт, оператор ЭВМ, води тель, повар, модельер, слесарь широкого профиля и монтажник. Однако и после переподготовки далеко не все из них трудоустраива ются. Например, по данным за 1995 г., спрос на бухгалтеров) секре тарей, менеджеров и поваров оказался ниже предложения на 30%^
Не менее характерен пример Ставропольского края^, который по показателю трудоустройства выпускников в последние годы ус тойчиво числится в разряде неблагоприятных регионов. По данным местной службы занятости, молодежь в возрасте от 16 до 29 лет со ставляет '/з всех зарегистрированных безработных. По вопросам трудоустройства в нее обращаются выпускники таких специальнос тей, как лаборант химико-бактериологического анализа, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, швея, портной, повар, кондитер, про-
' Социологические исследования, 1996, № 2, с 19-24 ^Проблемы прогнозирования, 1995, вып. 3, с. 147-148 " Там же
Г. Спиридонова, О. Лылоыа
давец, контролер-кассир, парикмахер, секретарь-машинистка, овоще вод, хозяйка усадьбы, тракторист-машинист и бухгалтер.
Система профессионально-технического образования также ис пытывает значительные финансовые трудности. В настоящее время ПТУ практически лишились материально-технической помощи со сто роны предприятий. Если несколько лет назад подросток, поступая в училище, уже знал, где он будет работать по его окончании, то те перь, в условиях, когда предприятия не имеют возможности вклады вать средства в свои производственные базы, предоставлять места для производственной практики учащихся подшефных училищ и го товить рабочих, большинство выпускников получают свободное рас пределение. И это несмотря на то, что, по существующему закону о занятости и Кодексу о труде, выпускники, впервые вступающие на рынок труда, составляют договор со своим работодателем, но которо му он как минимум в течение трех лет должен обеспечивать их рабо той. Большинство молодых людей, имеющих среднее специальное образование, пополняют ряды "челноков", уличных торговцев, про исходит отток молодежи в сферу нерегулируемой и теневой занятос ти. В связи с этим реально создание парадоксальной ситуации, когда при оживлении промышленного производства вновь возникнет по требность в высококвалифицированных кадрах, а таковых на рынке труда может оказаться недостаточно.
Что касается общеобразовательных школ, то выпуск учащихся также сократился, хотя и незначительно - на 3%, что является след ствием демографических сдвигов. При этом численность учащихся, получивших полное среднее образование, снизилась на 8%, а непол ное -на \"/о. По данным Госкомстата РФ, доля выпускников 9-х клас сов, поступивших в 10-й класс, возросла за последние четыре года с 53 до 60%, '/д выпускников 1995 г. продолжила учебу в профтехучи лищах, 14°о - в средних специальных учебных заведениях и 2Уо нигде не учились. Среди выпускников 11-х классов 1995 г. в вузы поступи ли только 43%, в средние специальные учебные заведения - 34 и не стали продолжать учебу \%.
В настоящее время особо острой проблемой становится совмеще ние образования с профессиональной подготовкой еще на ста/щи обуче ния в общеобразовательной школе, поскольку растет доля молодежи, вступающей на рынок труда сразу после окончания школы. В России уже не в первый раз предпринимаются попытки проведения в жизнь всеобщей профессионализации (в 20-е и 50-е годы она нашла отраже ние в слиянии профессиональной и образовательной школ на базе последней), которые раньше не всегда были удачными. Так, получа ет все большее распространение профильная дифференциация общего образования. Она выражается либо в выборе какого-либо уклона всей школой (художественно-эстетического, экономического, экологичес кого и т.п.), либо в открытии одного или нескольких классов различ ного профиля (педагогические, физико-математические, медицинские, юридические, архитектурные и др.). Профильные классы отличают ся от обычных, как правило, только большим количеством учебных часов в неделю по какому-либо предмету. Эти классы, по сути, обес-
________________________Criffluu fi системе профссситшлыюй подготовки молодежи
печивают усиленную специализированлую подготовку к вузам олре-дсленного профиля. При этом она зачастую осуществляется и ущерб качеству классического универсального образования. А ведь теперь идея профессионализации имеет не столько идеологическое или чис то экономическое, сколько социальное значение, наиравленпое на то, чтобы адаптировать молодое поколение к трудовой жизни в рыноч ных условиях, дать ему "путевку в жизнь" за счет предоставления базового образования и элементарной профессиональной подготовки.
С учетом того, что в настоящее премя на рынке труда оказалось много школьников, нс достигших 15 лет, и Федеральная служба заня тости ими не занимается, встает проблема профессиональной адаитании младших школьников и подростков. Для этого на базе имеющихся учебных заведений начала создаваться сеть школ с профессионально-трудовым уклоном: аграрных, промышленных, технических, легкой промышленности и др. По существу, речь идет о введении в систему профессионального образования нового элемента - нрофессиональ-ной адаптации подростков с неполным средним образованием.
Ключевой элемсит в системе подготовки высококвалифициро-паипных кадров - вузы - страдает от бюджетного нсдофинансироиа-иия, что не позволяет обновлять онытно-экснеримеитальную базу, проводить научно-практические конферепции и семинары. Но следу ет отметить, что большинство вузов слабо ориентировано на новые специальности, востребованные рынком. Необходимо внести измене ния в учебный процесс для того, чтобы адаптировать его к т^онъюнк-туре рынка труда, но в то же время система вузовского образования должна быть ограждена от давления сиюминутных интересов. Она обязана сохранить свою главную функцию - воспроизводство высо-коиителлектуального ирофессиопального нотеилиала общества.
Необходимы меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда молодежи, так как в настоящее время продолжитель ная безработица наиболее нелика у выпускников учебных заведений. Среди них 40,УЛ) нс работают от 6 месяцев до года, а 33,3"о - больше года. Около 40"и безработных имеют высшее и среднее специальное образование. Выше, чем п других регионах, уровень квалификации безработных в Москве, Санкт-Петербурге, Белгородской, Саратоп-ской, Ульяновской областях. Здесь удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием достигает 50-54"о^ Уровень об разования влияет на способ поиска работы. Так, безработные, имею щие высшее образование, ищут работу самостоятельно, используя личные связи, а безработные с более низким уровнем подготовки чаще обращаются в службы занятости.
Сегодняшнее нестабильное функционирование системы образо вания и црофессиональной подготовки - результат того, что ее фи нансирование остается на крайне низком уровне. Об этом гоцорит то, что доля расходов на образование в государственном бюджете сокра тилась с 5,9"и ВВП в 1992 г. до 3,6% ВВП в 199G г. В 1997 г. расходы
'" Вопросы статистики, 1095, .\° 2, с. 21-25.
7. "Вопросы экономики" .\"^ '•)7
Спнучдонпап, О. Лылова
(га обра^опапие были немного увеличены (^,9"о ВВП в ссквсстирован-[k)m бюджете). К сожалению, объем реального финансирования в целом но бюджетам нсех уровней составляет лишь немногим более 50"<) утвержденного, а в некоторых регионах, таких, как Ивановс кая, Ярославская, Калининградская, Екатеринбургская области, Став ропольский край, - 30"о.
Накопившиеся проблемы подготовки и неренодготовки специа листов и их дальнейшего трудоустройства можно решит)) лишь в ком плексе. В федеральном бюджете должны быть зарезервированы сред ства на эти цели. Государственная политика занятости нуждается в более точной корректировке и увязке с реальной действительностью, она должна базироваться на содействии малому бизнесу, самозапято-сти граждан. Особенно такая политика необходима в трудоизбыточ-[ihix, монокультурных регионах, где следует стимулировать создание и преобразование новых рабочих мест с учетом выхода па рынок труда новых поколений. В проекте бюджета па 1998 г. предусмотре ны меры по снижению численности безработных не менее чем на 500 тыс. человек и увеличению финансирования целевых региональных программ занятости^.
Только комплексными, целенаправленными мерами можно под держать систему образования и снять напряжение на молодежном рынке груд''- Нельзя допустить, чтобы прекратились воспроизвод-(•тпо и 11о,1держка интеллектуального потенциала общества, началась обвальная безработппа среди молодежи. Государственные и федераль ные программ))! должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных и развитых отраслях экономи ки, привлекая для этого не только бюджетные средства, по и сред ства частных предпринимателей, инвесторов.
Российская газета, 1997, 20 декабря.