Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Социальная структура стран ЕС
Социальный состав, или социальная структура общества, определяет тот круг конкретных вопросов, с которым приходится неизбежно сталкиваться политикам: рост и состав населения, "проблема занятости, учет интересов разных слоев и социальных движений. Он отражает также влияние политических мер на положение женщин, смягчение напряженности в положении людей старшего возраста, улучшение инфраструктуры на селе и т.п.
Социальная структура представляет собой, так сказать, «скелет» данного общества, она определяет социальные отношения, в кото- туе люди вступают в данном обществе в качестве производителя и потребителя, начальника и подчиненного, отцов и детей; положенение, которое люди занимают в качестве рабочего, шефа отдела, сыча. избирателя; и социальные группы, образуемые в соответствии с общей для них позицией и положением - рабочий класс, высшие чиновники. сторонники определенной политической партии, матери-одиночки, бедняки и т.п. Эти отношения, позиции и группы, - создающие собственно основу социальной структуры, анализируются обычно на уровне общественной системы и подсистем экономической, образовательной и политической.
Такие отношения служат выполнению главных общественных задач - материального обеспечения, социализации, принятия решений.
Для сравнения соц.структуры национальных обществ применяются различные определения их типов «современное общество» «индустриальное общаство» «продвинутое индустриальное общество»
Концепция индустриального общества возникла в ходе двойной революции на Западе - политической и промышленной. В области повседневной социальной жизни она характеризовалась следующим:
Результатом явилось усложнение общественной жизни. Человек оказался намного прочнее привязан к миру труда, семье, государственным организациям, к союзам и т.п., чем прежний крестьянин в доиндустриальном обществе.
На уровне институтов и организаций «классическое» индустриальное общество характеризуется такими чертами:
В современном постиндустриальном обществе меняются некоторые характеристики, но не основные структуры общества
На основе этих изменений ряд политологов делает вывод о «конце» индустриального общества. Другие исследователи увидели в них лишь дальнейшее развитие индустриального общества, так как большинство его структур сохранилось. Очевидно одно, что наряду с общими закономерностями его истории сохраняются и существенные национальные различия.
3.Система образования
Европейская система образования ведет свое начало от монастырских школ периода средневековья. В годы Ренессанса и Реформации возникло большое число княжеских школ и университетов. Лишь во второй половине 19в в Европе было введено обязательное школьное обучение и с этого времени берет свое начало самостоятельная система образования. Ее наличие стало одним из важных признаков индустриального общества. В современном постиндустриальном обществе неизмеримо выросли потребности в образовании и требования к нему: в экономике наряду с рабочей силой и финансовым капиталом все более проявляется потребность в «умственном капитале», в политике совершеннолетние граждане все больше нуждаются в высокой степени информированности, происходит все большая специализация дета образования , расширение и усложнение его задач.
Равные шансы на образование - это важное требование современного общества. Оно позволяет развить свои способности найти признание в обществе. При этом в европейских странах существуют сходства и различия в образовательных системах Общим является то, что ответственность за воспитание детей лежит на родителях: семья, а не школьный класс, является первичной ячейкой общества. Дети обязаны учиться с 5-6 лет (в Дании - с 7 лет) до 14-16 лет, окончив минимум 8 классов.
Требования к объему и содержанию образования были повышены но всех европейских странах в 70-80-е гг. Произошел своего рода взрыв в системе образования, все больше молодежи стало посещать школу более длительное время и продолжать обучение в высших учебных заведениях. Наибольшая тяга к образованию наблюдается в Италии, Нидерландам и особенно в Дании, где число посещающих школу и университет превосходит среднеевропейский показатель. Сравнительно меньше обучающихся в Греции и Великобритании.
Система образования в современном индустриальном обществе призвана дать равные шансы молодым людям независимо от их происхождения, пола и места жительства.
4.Наемный труд
Для традиционного индустриального общества были характерны следующие характеристики наемного труда:
В современном постиндустриальном обществе при сохранении принципиальных признаков наемного труда произошло смещение некоторых акцентов, в частности:
Производительные возможности стран ЕС весьма различны здесь налицо разрыв между восемью экономически ведущими странами и Испанией, Ирландией, Грецией и Португалией. Общими явлениями стали безработица, длительная предтрудовая подготовка более ранний уход на пенсию. Все это уменьшает число трудоспособного населения во всех странах. Однако привлечение женского труда позволило выровнять соответствующие показатели занятости.
Занятость женщин особенно велика там, где для этого есть благоприятные условия, созданные правительством: индивидуальное, а не семейное налогообложение детские ясли и сады, продленный режим в школах, питание детей v т.п. Женщины заняты обычно в сфере услуг, реже в промышленно ста. Поэтому расширение сферы обслуживания способствует привлечению женщин к трудовой деятельности. В Швеции в 1986 г работало 79,3% всех женщин страны, в ФРГ - 50 %.
В середине 90-х гг. в 15 стран Европейскою союза насчитывалось примерно 16 млн. зарегистрированных безработных, а во всей Западной Европе их численность достигла 19 млн., причем реальное число безработных было существенно выше, если учесть тех. которые не были зарегистрированы.
С экономической точки зрения безработица представляет собой расточительство, если же рассматривать ее социальную сторону, то это явление вредное и политически опасное. Особенно тяжелым является положение людей, долгое время не имеющих работы, страдающих от чувства безысходности и имеющих проблемы со здоровьем и постоянные финансовые трудности. Для современного постиндустриального общества характерно широкое использование труда иностранных рабочих. Трудовые ресурсы в странах ЕС распределяются по секторам хозяйства крайне неравномерно.
Продолжительность рабочего времени в Европе снижалась на протяжении десятилетий. Если на рубеже 19-20вв рабочий или служащий четверть всей своей жизни проводил на работе, то сегодня он отдает примерно одну десятую часть.
Новым явлением стала работа в течении неоплного рабочего дня. В конце 80-х каждый восьмой в ЕС работал неполное рабочее время, чаще всего женщины. Распространена частичная занятость и среди мужчин( в Швеции, Дании и Великобритании)
5. Бедность и социальное неравенство
Люди в Европе являются важнейшей ценностью, поэтому они должны быть в центре политики ЕС. В этом плане представляются чрезвычайно важными инвестиции в человеческий капитал и создание более активного и динамичного общества всеобщего благоденствия. В связи с этим ЕС должен заботиться о повышении образовательного уровня, а также гарантировать решение проблем, связанных с безработицей, отчуждением в обществе и бедностью». После этого в ЕС было принято решение о том, что каждое правительство должно выработать свой собственный проект для его включения в «План против социального отчуждения» Еврокомиссия обнародовала сегодня пакет общих принципов, по которым страны-члены смогут разрабатывать и осуществлять собственные стратегии борьбы с такими явлениями как бедность и социальное неравенство. Рекомендации Еврокомиссии касаются трех главных направлений - обеспечения гражданам адекватной денежной прибыли, включения их в рынки труда и предоставления возможности пользоваться качественными услугами. Согласно статистическим данным, около 16 процентов европейского населения подвергаются риску бедности. Среди молодежи этот показатель даже выше - до 19 процентов, ведь от 3 до 15 процентов выпускников средних школ долгое время не могут найти работу. Для решения проблемы Еврокомиссия предлагает государствам-членам найти необходимые ресурсы для поддержки уязвимых слоев населения, персонификации системы трудоустройства и предоставления социальных услуг, и до конца года разработать собственные предложения по внедрению такой социальной политики. Как ожидается, консолидированная
6. Социальная политика ЕС
В социальной сфере политика Союза должна выполнять три важные задачи:
1) гармонизация национальных политик;
2) поощрение конвергенции и межстранового сотрудничества;
3) распространение новаторского опыта в рамках Союза. В связи с переходом к единому рынку ЕС стала также выполнять роль «сторожевого пса», т.е. осуществляла попытки предупреждения негативных социальных последствий реструктурирования европейской экономики. Расширение социальных и экономических прав в рамках Евросоюза первоначально затрагивало только работающих по найму и членов их семей. Те же, кто не относился к категории экономически активного населения, например, студенты, пенсионеры, все еще встречали препятствия при смене страны жительства. Для предполагаемых мигрантов существовал тест на достаточность средств к существованию. Эта проблема была решена благодаря Маастрихтскому договору, который ввел гражданство Евросоюза с соответствующими равными для всех правами свободного передвижения и выбора места жительства. Была также учреждена Европейская система обмена информацией в сфере занятости - Sedoc (Regulation 68/1612). ЕС также предложила ввести трансфертность (переводимость) пособий по безработице на период поиска работы в другой стране Евросоюза.
Для установления справедливой конкуренции на едином рынке было также признано необходимым ввести минимальные евростандарты здоровья и безопасности граждан. При решении этой, как и других проблем ЕС работала во взаимодействии с представителями работников (профсоюзов) и работодателей, а также с представителями европейских организаций по стандартизации. Важную сторону деятельности ЕС составляет совершенствование законодательства по европейской компании. При этом основная задача - поощрить участие работников в управлении.
7.Сходство и различие в полит.системах стран ЕС
Несмотря на то, что интеграция европейских стран достигла значительных размеров и стала уже в принципе необратимой, она не ведет автоматически к выравниванию их политических, социальных и культурных сфер.
В сравнении с большинством других государств страны-члены1 ЕС образуют политически очень родственную группу. Европа - это не только географическое, но и культурное понятие. Несмотря на все имеющиеся различия, европейские государства связаны общей культурной традицией, и именно это характерно для входящих в ЕС стран. Все они имеют либерально-демократические режимы, характеризующиеся свободными выборами и законодательной гарантией основных гражданских прав и свобод.
Но, с другой стороны, эта общность является относительно новым явлением. Если Великобритания считается родиной парламентской демократии, а такие страны, как Бенилюкс, Дания и Ирландия, лишь в XX в. приобщились к демократическим режимам, то в Германии, Италии, Испании, Португалия и Греции такие режимы были установлены лишь после второй мировой войны. Эти различия наиболее ярко выражаются в их политических и государственных системах и формах. Одни из этих стран являются монархиями, другие - республиками, большинство государств можно отнести к типу парламентских правящих систем, а некоторые являются скорее президентскими республиками. Выборы в парламент проводятся как по пропорциональному, так и по мажоритарному принципу. Существуют как унитарные, так и союзные государства. Точно так же варьируются принципы прямой и представительной демократии, финансовые и хозяйственные системы различных государств.
Помимо этих формальных признаков отличаются и условия практического функционирования полит.систем, явные различия наблюдаются в структуре национальных партийных систем. Наряду с типичным примером двухпартийной системы по образцу Великобритании есть страны с разветвленной партийной системой, например, Нидерланды, Бельгия, Дания, Италия.
В отношении партийно-политического базиса правительства мы также видим существенные расхождения. В Великобритании с 1945 г. у власти находятся однопартийные правительственные кабинеты; в Бельгии и Нидерландах нередко существовали коалиции с участием двух сильнейших партий, бывали случай создания правительств из христианских демократов, социал- демократов и либералов, то есть всего основного политического спектра, в Италии и Дании нередки случаи формирования правительств парламентского меньшинства. В ФРГ, напротив, правительства постоянно опираются на солидное парламентское большинство, образуя коалиционное правительство. Во Франции в период V республики вполне реально создание правительства из коалиции социалистов и буржуазных партий.
. Везде действует механизм легитимной демократической смены власти, хотя он имеет свои особенности в каждой стране.
8. Характеристика конституций стран ЕС
Политическое объединение и вся европейская интеграция могут быть реально достигнуты лишь тогда, когда произойдёт сближение основных политических принципов и структур соответствующих стран. Такие федеративные конституции, как конституции США, Швейцарии или ФРГ, наиболее близко соответствуют тем требованиям однородности, которые необходимы для прочного и длительного союза государств. Поэтому возникает неизбежный вопрос: имеются ли предпосылки создания такой однородности в конституциях других государств- членов ЕС? Могут ли они стать скелетом общеевропейской конституции? И могут ли эти конституции образовать фундамент "общеевропейской идентичности"? Конечно, такая "европейская идентичность" не может и не должна заменить собой национальную идентичность, но она может существовать наряду с ней и иметь относительный характер.
На первый взгляд кажется, что различия в европейских странах намного перевешивают сходства. Ведь конституции являются плодом соответствующего исторического развития каждого государства и исторически сложившейся национальной политической культуры. Они родились в определённом историческом контексте при действии совершенно определённого соотношения политических и социальных сил и для решения исторически назревших национальных задач. С одной стороны, история европейских национальных государств в XIX и XX вв. не протекала в русле одной исторической модели; с другой стороны, условия принятия конституций в каждой стране также были весьма различны.
В этом отношении следует указать на своеобразный пример Великобритании, единственной европейской страны, не имеющей до сих пор писаной конституции в обычном смысле этого слова. Законы, определяющие государственный и общественный порядок этой страны, возникали в течение ряда столетий, от средневековья ( Великая хартия вольностей 1215г.) до современности. Её старые составные части либо излагались по-новому, либо переистолковывались, к ним добавлялись новые, прежде всего в форме конституционных конвенций или уложений законодательного права(например, Парламентские акты 1911 и 1949 гг., значительно урезавшие права палаты лордов). Из других конституционных текстов остальных 14 членов ЕС к XIXв. относятся лишь бельгийская 1831г. и люксембургская 1868г. конституции. Датская 1953г. и нидерландская 1983г. и люксембургская 1868г. конституции базируются в основном на текстах старых конституций этих стран. Хотя они постоянно обновлялись, они все же несут в себе следы проблем XIX в.
Тексты конституций других стран после 1945г. весьма слабо придерживаются старых традиций и дают современные ответы на проблемы гарантий основных гражданских прав и целевых установок государства, методов организации общественной власти. Общим для конституции Италии ( 1948г.), Основного закона ФРГ ( 1949г.), конституций Греции ( 1975г.), Португалии ( 1976г.), и Испании ( 1978г.) является тот факт, что они были составлены после крушения тоталитарных и автократических режимов. Несмотря на имевшиеся между ними различия в целевых политических установках и активности репрессивного аппарата, все эти диктаторские режимы отличались неуважением к правам человека.
Послевоенные законодатели, стремившиеся восстановить правовое государство у себя на родине и создать для него прочный фундамент, сделали из этого факта нужные выводы, постарались особенно тщательно сформулировать положения об основных гражданских правах и дать гарантию их реального правового обеспечения. Так, в первоначальной португальской конституции 1976г. все гражданские права очень трудно сочетались с социалистическими постулатами. Последовавшие затем изменения конституции в 1982 и 1989гг. сгладили почти все социалистические элементы и твёрдо закрепили в ней положение о гражданских правах и свободах.
Общей заботой новых законодателей была также реставрация демократии. В тех странах, где считали, что слабость прежней демократии явилась причиной победы диктаторских и фашистских режимов, усилия по стабилизации новой демократии были направлены на то, чтобы укрепить исполнительную власть за счёт парламента. Но во Франции, например, где не было необходимости создания нового правового государства для ликвидации диктатуры, новая конституция V республики в 1958г. не содержала в отличие от всех конституций стран- участниц ЕЭС подробного перечня прав человека, а лишь ограничилась в преамбуле ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина 1789г. и социальные права французов по конституции IV Республики 1946г. В то же время французские законодатели особенно энергично и последовательно преследовали цель замены нестабильной и неэффективной парламентской системы предыдущих республик таким конституционным порядком, который способствовал бы укреплению положения и эффективности деятельности правительства.
Следует заметить, что стабильность или, наоборот, нестабильность политического режима в большей степени определяется партийной системой, чем отдельными конституционными положениями. Однако к этому следует добавить, что конституционные установки, например, полномочия главы государства, порядок принятия вотума недоверия или право роспуска парламента и особенно избирательная система, могут влиять на образование большинства при принятии решений ( Франция, Испания).
Но помимо этих важных общих черт налицо и заметные расхождения. Например, итальянская, испанская и португальская конституция содержат, в отличие от немецкого Основного закона и греческой конституции, разделы об основных социальных правах и целевых установках государства. В процессе разработки этих конституций левые партии( соц., комм.) и силы ( армия в Португалии) оказывали сильное влияние, в то время как в Германии и Греции решающим было воздействие буржуазно-консервативных сил. При этом следует учитывать, что в период создания итальянской конституции политический и психологический климат определялся в основном антифашистскими настроениями, во время принятия Основного закона ФРГ- антикоммунизмом и духом начавшейся холодной войны. Социалистические представления были в значительной мере уже дискредитированы реальным развитием в восточной зоне оккупации Германии и в восточноевропейских странах. На принятие Основного закона большое влияние оказали также США. Это привело к тому, что кроме общей фразы в статье 20 раздела 1 о "социальном союзном государстве" и статьи 28 раздела 1 о "социальном правовом государстве" в этом основополагающем документе не нашли отражения социальные права граждан и цели государства.
Таким образом, вследствие различных условий и соотношения сил в процессе оформления новых конституций и различной интерпретации исторического развития и предшествующего кризиса результаты также оказались весьма разными.
Особое место занимает ирландская конституция, не вписывающаяся в эти условия и предпосылки. Она возникла в 1937г. в связи с достижением страной независимости от Великобритании, что, естественно, способствовало подчёркиванию национального суверенитета. Кроме того, на Конституцию Ирландии при формировке основных прав наложил сильный отпечаток католицизм ирландского общества. В итоге была принята наименее либеральная из конституций стран ЕС, однако вполне совместимая с принципами социальной политики.
По своему происхождению писаные конституции 14 европейских стран-членов ЕС являются демократическими, так как были приняты путём демократической процедуры. Правда, следует оговориться, что конституция Бельгии и Нидерландов в силу исторических условий были приняты ещё сословным представительством на основе цензового избирательного права, однако все последующие изменения вносились в них вполне демократическим путём демократически избранными парламентами.
Пути принятия конституций стран ЕС были весьма различными, часть их принималась обычными парламентами, другая часть- специально для этого избранными конституционными собраниями и затем они одобрялись народным решением или же, как во Франции, сразу принимались без референдумом без предварительного парламентского обсуждения или утверждения. Исключение составляет Основной закон Германии из-за особой исторической ситуации, когда Парламентский совет не был избран прямо, а составлен из представителей земельных ландтагов западногерманских земель. Основной закон был принят не всенародным голосованием, а демократически избранными ландтагами отдельных земель.
9. Права человека в странах ЕС.
Права человека и свободы включены в Хартию ЕС. В основу классификации прав и свобод в Хартии положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту которых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность . Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями. Статьи Хартии разбиты на 7 глав:1) Глава I «Достоинство» (5 ст.) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человеческой личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пыток, рабства и т. д. Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосновенным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав. Статья 2 о праве на жизнь запрещает применение высшей меры наказания и приведения смертной казни в исполнение. В статье 3 запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне закона ставится использование человеческого тела и его частей с целью получения прибыли;2) Глава II «Свободы» (14 ст.) включает права на невмешательство в частную жизнь – это право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, вступление в брак и создание семьи; свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода на занятие искусством и научной деятельностью, свобода предпринимательства;3) Глава III «Равенство» (7 ст.) наряду с принципом равенства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых, инвалидах;4) Глава IV «Солидарность» (12 ст.) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социальные права и гарантии;5) Глава V «Гражданство» (8 ст.) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС;6) Глава VI «Правосудие» (4 ст.) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обратной силы закона, соразмерность наказания и др.;7) Глава VII «Общие положения» (4 ст.) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограничения на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.
10. Социальные права граждан Европы (листочки- стр. 41-44)
11. Монархия и республика в странах Европы
Проблема " республика или монархия" сегодня уже не является предметом острых политических разногласий: семь членов ЕС являются монархиями, восемь- республиками. После второй мировой войны монархия была ликвидирована в Италии и Греции ( 1946 и 1974 гг.) и, напротив, восстановлена в Испании в 1975г. В ряде стран конституции прямо подчеркивают невозможность изменения формы государственного правления ( Франция, Греция, Испания, Португалия).
По конституции ряда стран монархии обладают существенной компетенцией, в странах Бенилюкса правительства не ответственны перед парламентом. Однако реальная власть современных монархов сильно ограничена и фактически сведена к представительским функциям, так что представляется едва ли возможным говорить сегодня о "королевской власти". В свое время английский король ЯковI говорил: " Титул короля имеет божественное происхождение, поскольку короли только богом посажены и только перед ним отчитываются за свои дела". Ныне монархи " божьей милостью" уступили место монархам " милостью конституции" или народа, и все монархии являются демократиями и обладают развитыми парламентскими системами. Монархи сегодня- это своего рода интегрирующая национальная сила, особенно в кризисные периоды истории. Примером может служить деятельность испанского короля Хуана Карлоса I, сыгравшего важную роль в период перехода к демократии и продолжающего играть её и на современном этапе.
12. Парламентская демократия и принцип разделения властей!
Чем определяется демократическая форма правления в странах ЕС? В первую очередь признанием основных прав человека и их реальными гарантиями. Можно сказать, что термином «демократия» ныне обозначается такая политическая система, главным показателем которой служит реальный уровень гражданских прав и свобод личности и в основе которой лежат выборные представительные органы власти. Цель демократии состоит в стремлении осуществить в данных исторических и общественных условиях максимальный уровень свободы, личной ответственности и социальной справедливости. Важнейшим структурным элементом демократии является принцип разделения властей.
Происходит, таи сказать, раздробление политической власти. Принцип разделения властей фиксируется в конституциях и определяет властные полномочия всех государственных органов. Именно в принципе разделения властей находит свое выражение принципиальное отличие демократии от автократии и диктатуры.
Однако в современной политической жизни подобное строгое мнение властей едва ли возможно, полное обособление разных сфер власти нереально, по крайней мере в том, что касается исполнительной власти. Поэтому в странах ЕС нет такого строгого разделения, как это предусмотрено конституцией США.
Как уже отмечалось, все западные демократии являются представительными парламентскими демократиями. Для решения конституционных вопросов часто необходимо волеизъявление народа тем или иным способом - на новых парламентских выборах или референдуме. Короче говоря, прямое участие народа в решении конституционных вопросов (референдумы, плебисциты, опросы) является правилом, а не исключением
13. Структура парламентов
В странах ЕС существуют одно- и двухпалатные парламенты. В Дании, Греции, Люксембурге, Португалии, Финляндии и Швеции парламент состоит из одной палаты, в других странах -из двух палат. Однако их структура и компетенции значительно отличаются друг от друга.
В Великобритании палата лордов является единственной второй палатой, не имеющей демократической легитимности, хотя бы в косвенной форме. Однако в процессе демократизации английской политической системы ее компетенция значительно сокращена. Ирландский сенат состоит частично из назначенных, частично из избранных членов и имеет характер корпоративного собрания, он также играет в политической жизни подчиненную рать. Вторые палаты во Франции и Испании хотя и обладают значительными полномочиями, но все же их контроль за деятельностью правительства незначителен, лишь в вопросах изменения конституции их позиции значительно сильнее.
В ряде стран - Бельгии, Италии и Нидерландах - вторые палаты имеют равные права с первыми. В децентрализованных или регионально управляемых государствах вроде Бельгии, Франции, Италии или Испании во второй палате решаются прежде всего цветные проблемы и выражаются соответствующие интересы.
В Федеративной Республике Германии вторая палата - бундесрат - является подлинно федеральным органом. Он играет более важную роль в процессе законодательства, чем вторые палаты в других странах ЕС. Поскольку его члены не избираются и обладают связанным мандатом, а его большинство партийно-политически организовано иначе, чем парламентское большинство бундестага, то «оппозиционный» бундесрат может исполнять своего рода функции «второго правительства» и быть противовесом первой палате. Но вторые палаты в других государствах ЕС стоят все же на обочине политического процесса и редко играют первую роль на политической арене.
14. Положение и роль главы государства
Одна из главных проблем и связанных с ней забот заключается в стремлении обеспечить стабильность политического режима. Она может быть достигнута надлежащим оформлением необходимых государственных и общественных институтов, которые способны позитивно или негативно влиять на политическую стабильность. Оформление этих институтов может также повлиять на поведение партий и структуру партийной системы.
Стабилизация политической системы может быть достигнута усилением позиций правительства и его главы и одновременная ослаблением парламента. В республиканских странах глава государства может способствовать стабилизации. Наиболее полно отвечают этому требовании главы правительств Великобритании и Испании
Исходя из негативного исторического опыта Веймарской республики глава немецкого послевоенного государства был фактически лишен каких-либо властных функций. Конституций других государств кроме датской и нидерландской предоставили главе государства такие полномочия, которые позволяют ему играть стабилизирующую роль. В итальянской конституции раздел о полномочиях главы государства носит черты компромисса между правыми и левыми политическими силами, он назначает главу правительственного кабинета, может распустить парламент, является главнокомандующим вооруженными силами и т.п. Однако эти сильные позиции существенно ограничены двумя факторами: он избирается парламентом, а не прямым народным голосованием, кроме того, его решения нуждаются в подтверждении их главой кабинета.
Глава государства в Ирландии, Португалии и Франции избирается путем прямых выборов. В Португалии глава государства имеет подобно французскому президенту широкие права. Франция ныне является единственной страной с парламентским режимом, в которой глава государства в сравнении с главой кабинета. представляет собой более влиятельную политическую фигуру. Он назначает главу правительства, имеет право роспуска парламента, обладает серьезными полномочиями военной и внешней политике.
15. Правительство и парламент
В стремлении укрепить исполнительную власть демократические конституции стран ЕС особое внимание уделяют положению главы правительства. Глава правительства сегодня больше чем «первый среди равных», так как он способен в большей меньшей степени формулировать общее направление политики. Он ставит в парламенте вопрос о доверии и в случае выражения недоверия оно относится лично к нему или ко всему правительству, в то время как парламент не может удалить отдельных министров из его кабинета. В монархических странах ему принадлежит фактическое или зафиксированное в законе право роспуска парламента; в республиканских странах он разделяет это право с президентом, то есть выступает с предложением о роспуске или подписывает распоряжение президента о роспуске.
Глава кабинета или даже его отдельные министры могут участвовать в законодательном процессе, обладая правом законодательной инициативы. Все изощренные меры с целью затруднить парламенту смену правительства были лишь одним из факторов укрепления стабильности.
Ныне много говорят о «рационализации» современного парламентаризма, имея в виду прежде всего регулирование его законодательной деятельности и вообще методы его работы. Однако конституции многих стран не ставят ограничений парламенту в этом отношении( Бенилюкса, Дании, Ирландии, ФРГ, Италии).
16. Централизм и федерализм в Европе
Исторически все государства Европы пережили процесс создания единого национального государства, складывающегося на месте прежних раздробленных феодальных государств. Однако региональные и этнические особенности ряда частей сохранились. Сегодня существуют как унитарные, так и федеративные государства. Под федерализмом мы понимаем политическую форму организации общества, в которой соблюдение государственных задач таким образом разделено между региональными равноправными государствами и общим для них союзом, что на любом государственном уровне могут быть приняты окончательные решения, необходимые для всего государства.
Федерализм выполняет сегодня две главные функции: разделение власти по вертикали вместе с защитой меньшинств и интеграция гетерогенных обществ в экономических, политических, военных целях при сохранении социокультурной самостоятельности и политической автономии равных государств или провинций. Федерализм преследует цель связать некое единство с определенным многообразием, причем связь между территориальным устройством государства и национальным составом населения страны может существовать, но может и отсутствовать. Поэтому и унитарные, и федеративные государства могут быть как однонациональными, так и многонациональными.
Швейцарию часто называют конфедерацией, поскольку каждый её член представляет собой самостоятельное государство, объединившееся с другими в союз, который ведает несколькими общими вопросами. Но это справедливо лишь в историческом плане, в отношении Швейцарии до 1848г. Такой же формой конфедерации был и Германский союз 1815-1967гг. Таким образом, государственное право выделяет ныне два основных типа государственного устройства- унитарное государство и государственные объединения: федерацию и конфедерацию.
Три государства ЕС являют собой ныне пример федеративных государств- Бельгия, Австрия и ФРГ. Испанская конституция не определяет форму государства, наиболее распространенной формулой является понятие "государство автономий", при этом имеются в виду 17 автономных областей этой страны. Некогда однозначно унитарное государство с 1978г. переживает процесс децентрализации, для которого конституция дает довольно гибкие рамки. До сих пор не ясно, как далеко он может пойти и достигнет ли Испания федеративного уровня.
В Италии после проведения реформы избирательной системы в 1994г. и рождения Второй республики вновь возродилась идея членения страны на три части: северную Паданию, центральную Эртурию и "Южную республику". Появление Ломбардской лиги сепаратистского движения , зародившегося в самых богатых северных областях Италии под лозунгом "Превратим Италию в федеративное государство с тремя республиками", с её лидером Босси, неспособно укрепить и стабилизировать государственный строй страны. Во Франции процесс децентрализации начался в 1982г. законодательным путём без изменения конституции. Он хотя и значительно поколебал устои прежде единого унитарного государства, но не привёл к оформлению федерального устройства и сохранил формулу "неделимой республики". В Великобритании попытки регионализации в отношении Уэльса и Шотландии окончились неудачей в 1979г. и Объединённое королевство осталось умеренно децентрализованным единым государством.
Летом парламент Бельгии утвердил пакет законов и поправок к конституции, связанных с реформой государственного устройства страны. В результате на карте Европы появилась ещё одна федерация. Бельгия теперь включает три административно- политических региона: Фландрию, Валлонию и столичный Брюссельский регион, имеющий широкую автономию. Эти субъекты федерации управляются местными парламентами и правительствами, имеют собственные полномочия в сфере финансов, сельского хозяйства, внешней торговли, научных исследований, заключения международных соглашений. В связи с этим уменьшились функции и численность национального парламента, в его главную задачу ныне входит урегулирование конфликтов между региональными парламентами и принятие поправок к конституции. Центральное правительство будет, как и прежде, отвечать за внешнюю политику, безопасность страны, ключевые вопросы экономического развития, национальные финансы.
Процесс федерализации Бельгии начался в 1970г. и был обусловлен конкретными историческими причинами. Дело в том, что за 163 года независимого существования страны соотношение сил между двумя регионами в корне изменилось. Когда в начале 60-х гг. на процветавшую полтора столетия Валлонию обрушился экономический кризис, её отношения с Фландрией уже были сильно накалены в результате ряда крупных межобщинных конфликтов.
После 1945г. фламандцы требовали возвращения к власти короля Леопольда III, валлонцы категорически возражали, так как считали, что он замешан в сотрудничестве с нацистской Германией. Фламандцы в последние годы доминировали в центральных органах, они составляют большинство населения, поэтому принятые за это время законы благоприятствовали развитию этой области, куда устремлялся поток иностранных и отечественных инвестиций. В итоге Фландрия значительно опередила в своём развитии Валлонию и начала заявлять о том, что именно она фактически кормит эту часть страны. Поэтому целью реформы 1994г. является попытка затормозить рост сепаратистских настроений, особенно сильных во Фландрии, и избежать раскола на два государства.
Для других членов ЕС проблема федерализма не актуальна в связи с малыми размерами государств и относительной однородности населения. Таким образом, можно констатировать тенденцию развития прежнего унитаризма к федерализму там, где этого требуют реальные историко-политические и экономические цели для повышения демократичности системы и улучшения действенности управления.
Краткий обзор позволяет сделать вывод о том, что основные структуры стран ЕС имеют принципиальное сходство. Европейское конституционное государство, возникшее в ходе буржуазных революций во Франции и Англии, реализует идеи свободного суверенитета народа и социальной справедливости. В основе него лежали идеи и главные лозунги французской революции "Свобода, равенство, братство". Каждое государство- член ЕС- является правовым, народным и социальным государством. Их конституции содержат каталог прав человека и защищают их, они делают власть легитимной, исходящей от народа. Все конституции предполагают наличие социально корректируемой рыночной экономики. Одновременно в них содержатся указания на социальные цели государства или отдельные социальные установки.
При всех отдельных различиях все эти государства представляют собой тип парламентской правящей системы и сталкиваются с общими проблемами- перевесом исполнительной власти над законодательной и засилием бюрократии.
Хотя существует большое различие в политико-административном делении федеративного и унитарного государства, налицо тенденция сближения, выражающаяся в усилении центральных институтов в федеративных государствах и децентрализации унитарных государств. Исключение составляют лишь страны со спецефическим национальным составом населения, сложившимся исторически, и поэтому усиливающим принципы федерализма на демократической основе.
17.Избирательные системы и избирательное право
Избирательные системы могут выполнять свои функции лишь тогда, когда гарантированы условие демократического выбора. Если выборы не играют существенной роли, то любую форму избирательной системы можно и не учитывать. Во всех без исключения странах ЕС существующих ныне демократические правовые государства, в которых выборы играют ведущую роль. Они определяют состав парламента и тем самым косвенно и правительство, избирательные системы — это способ, посредством которого доля полученных партиями голосов избирателей превращается в мандаты парламентариев. К избирательному праву относятся все соответствующие правила, например, возраст избирателей или полномочий избранного представительного органа. Основными типами избирательной системы являются пропорциональная и мажоритарная, но встречается и смешанный Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, все подвергаются резкой критике. Часто утверждают, что мажор. система обеспечивает тесную связь между избирателями и избранниками, в то время как пропорциональная отрывает избирателя от депутата.
В природе не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется :историческими культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой – равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей- тесные связи между избирателями и избираемыми.
Действительно, избирательные системы тсран ЕС весь различны друг от друга, ни одна из них не соответствует полностью другой. Параграфы избирательного права также отличаются друг от друга. В одних странах тип избирательной системы твердо закреплен в конституции, что затрудняет его изменение и требует квалифицированного большинства голосов в парламенте, в других- не закреплен и для его корректировки необходимо простое большинство. Активным избирательным правом везде пользуются граждане с 18-летнего возраста. Выборы проводятся периодически, один раз в четыре или пять лет.
В двух странах практикуется мажоритарная избир. система( Англия и Франция), в Бельгии, Дании, Нидерландах ФРГ применяется пропорциональная система, в др государствах- смешанная.
18. Парламент как рабочий и дискуссионный орган
Современные парламенты выполняют свои задачи в совершенно изменившихся политических и общественных условиях. Если ранее они представляли общество в его претензиях на право суве- ренитета перед монаршей властью, то ныне члены парламентов сами принимают решения в качестве представителей народа. Во всех европейских странах увеличился также объем законотворческой деятельности и ее качества. Законодательство стало инструментом государственного регулирования социального порядка.
Тем самым парламенты расширили сферу своего влияния и свои задачи, можно сказать, что они дошли до границы своей производительности. Из-за такого роста задач парламенты часто попадают в цейтнот и вынуждены перекладывать часть их на правительство.
Избирательные системы стран ЕС можно классифицировать не только по их типу, но и по другим признакам - виду, типу избирательных округов, подаче голосов или их подсчету. Если делать различия по типу избирательного округа, то можно выделить одномандатные, многомандатные и общегосударственные округа, причем определенный тип округа не обусловливает тип избирательной системы. Например, в Англии (как и в Германии) существуют одномандатные округа. Варьируются также и виды избирательных списков кандидатов: при жестких списках, как в Испании и Португалии, у избирателя нет выбора, он должен голосовать или не голосовать за весь список; при нежестких списках может изменить порядок предложенных кандидатов; при свободных списках - голосовать и за кандидатов других партий.
В западной Европе 90% законов принимается по инициативе правительства, а не депутатов. Публичные дебаты, нередко главная арена парламентской деятельности, потеряли свое былое значение, уступив место рутинной работе комиссий, комитетов, экспертных групп.
Европейские комиссии парламентского контроля за деятельностью администрации несколько отличаются от американских. Они специализируются в опред. секторе.
Вопрос о типе парламента, о его характере как дискуссионном или рабочем органе сегодня неправомерен. Дискуссионный или коммуникативный стиль его работы зависит от характера обсуждаемых вопросов. Традиционный дискуссионный парламент в центр всей деятельности ставит задачу публичной политической дискуссии и политической борьбы мнений.- Для реализации этого намерения служат пленарные заседания. Законотворчество, как правило, выступаем лишь заключительным актом для одобрения или отклонения инициатив правительства после парламентской дискуссии.
В рабочем парламенте центр тяжести приходится на систематическую и детальную организацию общественного порядка путем всеобъемлющего законодательства. Работа комитетов отличается знанием дела и специализацией. Детализированная работа в области законотворчества отвечает стремлению такого парламента к действенному контролю над правительством и органами управления. Сегодняшний парламентаризм имеет свои корни в конституционных традициях. Несмотря на большое значение дебатов, детализированная законотворческая работа остается естественной задачей депутатов. Фактически чаще удается дополнить дискуссионный парламент рабочими структурами, чем придать рабочему парламенту дополнительную прозрачность и готовность к дискуссиям.
Указанные два типа парламентов- это крайние полюса парламентских методов работы, примеру которых не должен следовать Европейский парламент и нац. Парламенты стран-членов ЕС. Легитимировать решения они могут лишь тогда, когда им удается обсудить с общественностью их смысл и показать разные подходы к их оценке. Единого рецепта во всем Европейском союзе ныне нет.
19. Великобритания
Соединенное королевство было и остается ядром Атлантического союза. Поэтому Великобритания вступила в Европейское Экономическое Сообщество лишь в 1973 г.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии- парламентская конституционная монархия. Политические интституты Великобритании - избирательная система, парламент, правительство, политические партии, суд - весьма отличаются от политических институтов большинства стран ЕС. Британская конституция, хотя и содержит письменные элементы, но они так и не сведены в единый текст. Британское конституционное право основано на Великой хартии вольностей 1215 г., Билле о правах 1689 г., Законе о престолонаследии 1701 г., законах о парламенте 1911 и 1948 гг.
Основные права граждан гарантированы этими историческими правовыми документами. Главой гос-ва является король, однако монархии принадлежит чисто представительская роль. Теоретически монарх- король или королева- может быть инициатором важных полит. Инициатив. Реально полит функции монарха весьма и весьма ограничены и состоят в основном в обеспечении преемственности власти ее непрерывности.
Парламент состоит из двух палат- палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается сроком на 5 лет и заседает регулярно на четырех сессиях. В палате всего 650 депутатов, избираемых на прямых выборах.
Палата лордов состоит в основном из наследственных лордов( пэров), видных деятелей англ церкви и лиц получивших титул за заслуги перед страной . Полномочия палаты лордов сводятся к четырем основным функциям- выдвижение неспорных законопроектов, проверка и проработка поступающих законопроектов, право задержки на год законов, принятых палатой общин, за исключением бюджета, обсуждение долговременных полит проблем.
Кабинет во главе с премьер-министром составляет правительство( 20 ч палаты общин и 2ч палаты лордов). Он может распустить палату общин и назначить новые выборы. Прав-во ответственно за свою деятельность перед палатой общин.
Судебная система Великобритании отличается большим своеобразием. Так называемое английское право опирается на судебные прецеденты. Высшая судебная инстанция- палата лордов. Верховный суд Вел. Состоит из 3х самост частей- Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Судьи высших судов назначаются монархом пожизненно по представлению председателя палаты лордов. Уходят в отставку в возрасте 65-70 лет.
20. Политическая системе Германии
Двухпалатная система: в законодательной деятельности наряду с Бундестагом участвует Бундесрат, состоящий из представителей земельных правительств и призванный блюсти интересы земель Государственное устройство
Германия – федеративное государство, состоящее из 16 федеральных земель, каждая из которых имеет свою конституцию, парламент и правительство. Верховная государственная власть принадлежит федерации. В лице Бундесрата земли представлены на федеральном уровне и участвуют в законодательной деятельности федерации Избирательное право Всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании с 18 лет (на коммунальных выборах иногда с 16 лет). Выборы в Бундестаг проводятся каждые 4 года
|
|
Федеральный президент Хорст Кёлер (ХДС) с 2004 г.
|
|
Федеральный канцлер Ангела Меркель (ХДС) с 2005 г.
Партийная система Многопартийная система; партии имеют особое конституционно-правовое положение; финансовая поддержка со стороны государства; запрет возможен только через Федеральный конституционный суд
Партии, представленные в Бундестаге Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Христианско-демократический союз (ХДС), Христианско-социальный союз (ХСС), Союз 90/Зеленые, Свободная демократическая партия (СвДП), Левая партия/ПДС
Правовая система Германия – социальное, правовое государство. Действуют принципы разделения властей и подчинения органов управления закону. Все государственные органы придерживаются конституционного строя. Основной закон гарантирует каждому гражданину основные права и права человека. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением Основного закона. Все остальные государственные органы обязаны подчиняться его решениям
21.Парламент как основной законодательный орган (Листочки- стр. 73-78)
какие бы не были классификации и перечни полномочий парламента, основным его полномочием является издание законов.
Как правило, везде главным делом парламентов является принятие конституции, принятие конституционных законов, принятие органических законов и принятие обычных законов. В этот перечень иногда включают принятие парламентских уставов или регламентов. Это вопрос спорный. Некоторые источники считают их нормальными законами, а некоторые относят парламентские уставы к промежуточным формам между законами и менее важными нормативными актами. Так или иначе, круг законодательства, круг актов, относящихся к законам, достаточно широк.
Можно уточнить законодательную компетенцию парламента, потому что помимо обычного перечисления видов законов еще следует назвать основной круг вопросов, по которым и принимаются законы. К числу этих вопросов относятся законы, которые определяют конституционный строй государства, систему органов государства, взаимоотношения между ними, а также порядок формирования этих органов права и свободы граждан, в частности, избирательные права и т.д.
Специальными законами закрепляется система полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления. Важным направлением, которое регулируется законами, является сфера экономики, т.е. законы, которые определяют статус промышленных предприятий, банков и иных экономических органов.
Законы регулируют социальные вопросы, трудовые права граждан, права профессиональных союзов, права объединений предпринимателей и отношений между работниками и работодателями. Важный круг вопросов, которые регулируются законами, это законы о социальном обеспечении. Отдельным кругом вопросов, которые относятся к законодательному регулированию, являются отношения и проблемы гражданства, иные личностные и имущественные права граждан, семейные правовые отношений, отношения в сфере ограничения прав и свобод, связанные с осуществлением охраны общественного порядка и правосудия, т.е. уголовно–процессуальные кодексы и отдельные акты. Законы в области внешней политики, обороны, о ратификации договоров и соглашений. Законами определяется порядок образования и структура правоохранительных органов, полиции, структура судебных органов и ряд самых важных вопросов.
Законы отличаются от всех иных актов не только кругом регулируемых отношений, не только наивысшей юридической силой, но и особым порядком разработки, принятия и введения в действие. Этому вопросу мы посвятим отдельное внимание в настоящей главе, т.е. мы остановимся на законодательном процессе.
Говоря о принятии закона парламентом, следует отметить, что в некоторых странах законодательный орган действительно не только принимает, но самостоятельно инициирует и разрабатывает законодательные акты. Таким органом является, например, конгресс США.
В других странах вся подготовка и инициатива по принятию законов лежит на исполнительной власти – на правительстве. Парламент получает готовые законопроекты. При такой модели парламент обсуждает их, и зачастую почти не вмешиваясь в существо этих проектов, принимает их. Данная модель существует в странах, которые относятся к парламентским республикам и парламентским монархиям (Великобритания, Голландия, Дания и др.). При этой схеме отношений парламент придает актам, разработанным правительством и представленным ему в виде законопроектов, силу всеобщей обязательности и наивысший авторитет.
22.Роль оппозиции в парламенте
В различных политических системах оппозиция играет разную роль. При тоталитарном правлении власти, уничтожая всякие самоорганизующиеся группы, тем более стремятся подавить в зародыше саму возможность организованной политической оппозиции; при авторитарном правлении оппозиция подвергается преследованиям, так как рассматривается властью как угроза для себя и для стабильности существующего режима и подается пропагандной как некое антигосударственное явление. В условиях демократии оппозиция является важной составной частью политического процесса, для нормального функционирования которого необходима ротация партий у власти. Так, в Великобритании и ряде её бывших колоний лидер крупнейшей оппозиционной партии (то есть партии, занявшей второе место на парламентских выборах) получает королевское жалованье на уровне министра, так как считается, что он исполняет важную для общества и государства функцию; эта партия именуется «оппозицией Её Величества» и формирует так называемый «теневой кабинет», «министры» которого заняты отслеживанием и критикой правительственных мероприятий по своим направлением и разработкой оппозиционных программ по ним. В случае прихода партии к власти они, как правило, автоматически занимают соответствующие места в правительстве.
23.Типология политических партий в европейских странах
Социально-классовый критерий: буржуазные, трудящиеся
2. По организации (критерии Дюверже): массовые, кадровые
3. По степени участия во власти: правящие, оппозиционные
4. По характеру целей и задач: консервативные, реакционные, радикальные
5. По идеологии: консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, националистические, фашистские, зеленые
6. По месту в партийном спектре: правые, центристы, левые
7. По организационной структуре: классического типа, движенческого типа, политический клуб
пять различных видов «идеальных» политических партий: партии элиты, народные/массовые партии, этнически-направленные партии, избирательные объединения, партии тех или иных движений.
Каждый из этих типов также имеет дальнейшие ответвления: например, избирательные объединения делятся на 1) индивидуальные, 2) партии большинства 3) программные объединения. В частности, Демократическую партию США относят ко второму типу, а Республиканскую партию США — к третьему.
24. Правовое положение политических партий
Законодательство предусматриваются следующие существенные признаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия — это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть мирными, конституционными средствами.
25.Принципы организационного строения партий (стр. 91-96)
26. Членство в партиях
Как уже говорилось, почти все политические партии стремятся стать массовыми, теснее привязать своих сторонников к партии либо формальным членством, выражающимся лишь в материальной поддержке, либо привлечением к активной деятельности. Важно также то, что члены партии являются надёжными избирателями, активные члены партии определяют её способность привлекать на свою сторону новых избирателей, так как личные контакты активных членов партии во время избирательных кампаний чаще нагляднее любых агитационных плакатов. особенно трудно пробиться новым партиям к симпатиям избирателей через мощный барьер членов традиционных партий.
Традиционной является тесная связь партий рабочего движения с профсоюзами, в Германии- СДПГ с ОНП, в Италии и Франции- коммунистов с синдикатами, в Англии- лейбористской партии с тред-юнионами. Такое же положение в социал-демократических партиях Швеции, Норвегии и Ирландии, где члены профсоюзов являются коллективными членами этих партий. Для коммунистических партий характерно исключительно прямое индивидуальное членство. Обычным всё же является персональное членство в партиях.
Условия членства определяются уставом партии, в котором особенно подчёркивается необходимость соблюдения уставных принципов. Один и тот же человек не может быть одновременно членом разных партий, особенно строго это формулируется в конституции Португалии. Вступить в западную политическую партию некоммунистического толка очень легко: лишь в немногих странах, например, в Испании, требуется рекомендация поручителей- членов соответствующей партии. Членство в западных партиях довольно неясное и аморфное, в одних партиях новые члены получают партийные билеты и регулярно платят членские взносы, в других вообще нет официального членства и гражданину достаточно объявить на выборах о своей поддержке соответствующей партии. Поэтому определить число членов многих европейских партий иногда просто невозможно.
Сравнение числа членов партий в разных европейских странах весьма непростое дело, так как данные часто просто несравнимы и публикуемые цифры весьма приблизительны. Поэтому часто сравнивают процентное отношение числа членов партии к общему числу избирателей. Степень организованности определяется относительно числа избирателей, голосующих за соответствующую партию, она будет выше общего числа членов партии. Это видно на таком примере: СДПГ и ХДС имеют примерно равное число членов в абсолютных цифрах, но степень организованности у СДПГ выше. Соотношение между членами партии и избирателями у таких партий как СДПГ и Социалистическая партия Италии составляет соответственно 1:17 и 1:44. Степень организованности у левых партий значительно выше, чем у других партий, исключение составляют лишь английские консерваторы, но это если учитывать только индивидуальное членство.
Длительные исследования показывают, что всё меньше людей на Западе готовы вступить в партию, особенно молодёжь. Даже такие движения, как движение за мир, антиядерное и экологическое, не обладают ныне большой притягательной силой. Возникает законный вопрос: почему же отдельные граждане объединяются в партию? Выгода для каждого из них не так заметна: партийный пост не столь престижен, как государственный, но он позволяет начать политическую карьеру.
27.Программы политических партий (стр. 97-105)
28. партийные финансы
По Закону "О политических партиях" денежные средства партий складываются из членских взносов, если они предусмотрены уставом партии, поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности и поступлений от гражданско-правовых сделок. Ещё один источник финансирования – жертвователи – юридические и физические лица. Для партий, набравших на федеральных выборах определённый процент голосов, предусмотрено государственное финансирование. Партия вправе непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность, но возможна она только в специально оговорённых формах. Это информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей и задач, изготовление и продажа сувенирной продукции с партийной символикой и наименованием, продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества. И естественно, как в любом общественном объединении, прибыль не распределяется между членами партии, а поступает на уставные нужды.
29.Центральные органы и местные партийные организации (стр. 109-114)
30.Основы политической системы ЕС (115)
31.Европейский Совет
Европейский совет— высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года и председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.
32. Совет ЕС – это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. В состав Совета ЕС входят полномочные представители правительств государств членов, наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Председательствование в Совете ЕС различного состава осуществляется представителями государств членов по системе ротации, устанавливаемой Европейским советом. Полномочия Совета ЕС:1) Совет ЕС обеспечивает координацию общей экономической политики государствчленов;2) Совет ЕС наделен правом принятия обязательных решений. Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Еврокомиссии. При этом Совет ЕС сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений;3) разработка и принятие Советом ЕС общей позиции по вопросам внешней политики и политики безопасности;4) полномочия в сфере усиления сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Порядок работы : заседания Совета ЕС созываются Председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств членов или по предложению Комиссии по мере необходимости. Повестка дня заседаний, подготавливаемая соответствующими службами, определяется председательствующим в Совете. Она включает две категории вопросов (категории А и В) в зависимости от того, достигнуто ли предварительно согласие по данным вопросам или нет. Проведение соответствующих переговоров внутри Совета в целях достижения согласия и поиска компромисса, а равно подготовки отвечающего общим и национальным интересам решения возлагается прежде всего на председательствующего в Совете. Процедура принятия решений : решения принимаются большинством голосов. Простым большинством голосов принимаются решения по вопросам процедурного характера, носящим преимущественно второстепенный и технический характер. По остальным вопросам решения принимаются квалифицированным большинством или большинством, основанным на принципе единогласия. При применении принципа единогласия каждое из государств членов наделяется одним голосом; решение считается непринятым, если хотя бы одно из государств членов проголосует против. При применении процедуры принятия решения квалифицированным большинством каждое из государств членов обладает в Совете определенной суммой взвешенных голосов
33. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. В ее состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС. Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики. Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии. Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС. Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).
34. Европейский парламент – представительный орган ЕС, осуществляющий свои полномочия на основании учредительных документов ЕС. Порядок формирования : представители государств– членов ЕС избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием. Каждое из государств– членов ЕС обладает в Парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест – не более 750 мандатов. Периодичность всеобщих прямых выборов в Европейский парламент составляет 5 лет. Внутренняя структура и порядок работы Европейский парламент обладает однопалатной структурой, работает на постоянной основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По инициативе депутатов и полномочных органов может быть назначено чрезвычайное заседание. Все заседания носят открытый характер. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях изаседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента. Определением повестки дня и проведением прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов. Полномочия Европейского парламента :1) участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия);2) вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении;3) участие в формировании других институтов и контроль над их деятельностью;4) осуществление внешних связей. Статус депутата : закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутатских полномочий, требования к их осуществлению и ответственность за их нарушение. Правомочность полномочий депутата, устанавливаемая по итогам голосования на выборах, подтверждается самим Парламентом. Полномочия осуществляются каждым депутатом самостоятельно. Депутат не связан императивным мандатом. Он пользуется всеми правами, закрепленными в Договорах и Регламенте, участвует в обсуждении вопросов, включаемых в повестку дня, и принятии решений, выносимых на голосование.
Выборы в Европейский парламент в 2009 году проходили в 27 странах — членах Европейского союза с 4 по 7 июня. Были избраны 736 депутатов, представляющие почти 500 миллионов европейцев, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В выборах участвовали как национальные партии (в том числе партии-члены европейских партий), так и независимые кандидаты.
Выборы в Европейский парламент пройдут во всех государствах-членах ЕС между 22 и 25 мая 2014 года. Обычно общеевропейские выборы проводятся летом, но эти выборы были перенесены в целях увеличения явки избирателей[1] и времени между выборами в парламент и выборами председателя Еврокомиссии, намеченными на июль. В 2014 году Европейский парламент будет избран в восьмой раз, начиная с первых прямых выборов в 1979 году. Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, установил, чтоЕвропейский парламент будет избирать председателя Европейской комиссии, главу «исполнительной власти ЕС», из кандидатур, предложенных Европейским советом, который учтёт результаты европейских выборов (пункт 5 статьи 17Договора о Европейском союзе). Это положение впервые начнёт действовать с 2014 года. В настоящее время своих кандидатов выбрали политические партии Великобритании — (Зеленые и Либерал-демократы), Мальты (демократы), Германии, Дании и Ирландии.
35. Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы. Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебного толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содержание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС : 1) Суд ЕС; 2) Суд первой инстанции (СПИ); 3) специализированные судебные палаты. В соответствии с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего судебного органа ЕС . Он рассматривает по первой инстанции сравнительно ограниченную категорию дел, решение которых имеет существенно важное значение для обеспечения единства и целостности европейского права. За ним в основном сохраняется преюдициальная юрисдикция. Он выполняет функции кассационного и конституционного судов. СПИ становится самостоятельной судебной инстанцией . К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам (ССП). ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассмотрении некоторых дел, выделенных в особую категорию. Это, например, споры между Сообществами и их служащими или споры, представляющие особую сложность в силу технических причин (проблемы интеллектуальной собственности, патентного права и т. п.). Более четко структурирует судебную систему Конституция ЕС. Эта система включает три самостоятельные судебные инстанции : 1) Суд ЕС; 2) Суд общей юрисдикции; 3) специализированные суды, являющиеся не просто вспомогательными палатами, а самостоятельной судебной инстанцией. Одновременно Конституция вносит изменения в порядок формирования и юрисдикцию судебных учреждений. Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств членов.
36. Европейская счётная палата — один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений. Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге. Функции. Функции счётной палаты имеют следующие направления:
39. Политическая система Франции
Официальное название Франции является Французская Республика. Глава Республики – это президент (на сегодняшний день – Николя Саркози). Его избирают сроком на 7 лет с помощью всенародного голосования в 2 тура. Он обязан назначать премьер-министра, членов правительства, председательствовать в Совете министров, руководить вооруженными силами. Президент Франции также имеет право распустить Национальное собрание. Законодательным органом Франции является двухпалатный парламент. Он состоит из Национального собрания и Сената. К основным вопросам деятельности Парламента относят такие как: бюджет и налоги, судопроизводство, общие принципы обороны и местное управление.
Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которых выбирают на 5 лет, с помощью прямого, тайного голосования в два тура. В голосовании могут принимать участие граждане страны, которые достигли 18 лет. В сенат входит 321 человек. Срок полномочий каждого сенатора 9 лет. Но каждые три года Сенат обновляется на треть, с помощью косвенного голосования. При отсутствии Президента, глава Сената должен исполнять его обязанности в соответствии с Конституцией до новых президентских выборов.
40. Лиссабонский договор — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне. Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС. Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится. Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1. Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете. В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом.