Президент РБ Особое место в системе государственной власти занимает Президент РБ который является Глав
Работа добавлена на сайт samzan.net: 2015-07-05
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Вопрос 5. Президент РБ
Особое место в системе государственной власти занимает Президент РБ, который является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина (ст.79 Конституции РБ). Он, в частности, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ст.80 Конституции РБ). Избирается сроком на 5 лет непосредственно народом РБ.
Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
После вступления в должность президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.
В отличие от монарха, который не может быть привлечен к ответственности, хотя с него сегодня не снимается обязанность соблюдать законы, для Президента устанавливаются некоторые ограничения деятельности:
- ограничивается срок, на который избирается президент - 5 лет (хотя нет предельного количества сроков);
- предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий президента. Это:
- добровольная отставка президента, которая принимается Палатой представителей;
- отрешение от должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании принимает Палата представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. При этом осуществляется расследование обвинения, организуемое Советом Республики. Если парламент в течение 1 месяца после выдвижения обвинения не принял решения о смещении президента с должности (проголосовать за смещение должны не менее 2/3 от полного состава обоих палат соответственно), то это и будет означать отклонение обвинения. Дело по существу обвинения рассматривается Верховным судом;
- стойкая неспособность президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Решение по данному вопросу может приниматься Палатой представителей большинством голосов (не менее 2/3 от полного состава) и большинством голосов (не менее 2/3 от полного состава) Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии;
- инструментом контроля является Конституционный Суд, имеющий право рассматривать нормативные акты Президента с точки зрения соответствия их Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам;
- парламент имеет несколько возможностей в той или иной мере контролировать деятельность президента (рассмотрение при функциях парламента);
- формой контроля за деятельность Президента выступает ООН, часть документов которой ратифицирована в нашей республике;
- формой контроля за деятельностью президента также выступают институты общественного мнения: СМИ, опросы общественного мнения и т.д.
Президент РБ наделен широкими полномочиями, которые можно объединить в следующие группы:
- полномочия по формированию органов государственной власти (решение кадровых вопросов):
- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
- определяет структуру правительства РБ, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
- с согласия Совета Республики, назначает на должность Председателей Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов из числа судей этих судов; судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов; Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка и с уведомлением Совета Республики освобождает от этих должностей;
- назначает на должность и освобождает от нее Председателя Комитета государственного контроля;
- назначает 6 судей (из 12) Конституционного Суда; иных судей РБ; 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
- назначает очередные и внеочередные выборы в парламент и местные представительные органы;
- распускает палаты парламента в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
- образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, а также совещательные и иные органы при Президенте;
- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено конституцией.;
- полномочия в области законодательства:
- обладает правом законодательной инициативы;
- подписывает законы;
- имеет право отменять акты Правительства;
- обладает правом отлагательного вета (может возвратить закон или его отдельные положения со своими возражениями в Палату представителей);
- назначает республиканские референдумы;
- наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия Конституции нормативных актов;
- имеет право вносить в Парламент РБ предложения об изменении и дополнении Конституции (ст.138);
- издает указы и распоряжения;
- может издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов;
- обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Парламента, имеет право участвовать в работе парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
- непосредственно или через создаваемые им органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
- полномочия в области внешних сношений и обороны:
- ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ, назначает на должность и освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности;
- является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ, назначает на должности и освобождает от них высшее командование Вооруженных Сил;
- вводит на территории РБ в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- иные полномочия, непосредственно касающиеся каждого человека и гражданина РБ:
- обращается с посланиями к народу РБ о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
- решает вопросы о приеме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убежища;
- осуществляет помилование осужденных;
- устанавливает государственные праздники и праздничные дни;
- награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
- в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-хмесячный срок;
- в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории РБ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-хдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Президент также осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принятия присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.
Вопрос 6. Парламент РБ
Согласно Конституции РБ Парламентом является Национальное Собрание - представительный и законодательный орган РБ.
Парламент двухпалатный. Состоит из палаты представителей (110 чел.) и Совета Республики (64 чел.)
Избрание депутатов Палаты представителей (депутатом может быть гражданин РБ, достигший 21 года) осуществляется в соотвествии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики - палата территориального представительства. Его формирование (путем косвенного избирательного права) - от каждой области и г. Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов избирается по 8 членов Совета Республики (членом Совета Республики может быть гражданин РБ, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, г. Минск не менее 5 лет). Еще 8 членов этой палаты назначаются Президентом РБ.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в парламенте на профессиональной основе.
Депутат Палаты представителей одновременно не может быть депутатом местного Совета депутатов, но может быть членом Правительства (в отличие от членов Совета Республики). Однако одно и тоже лицо не может являться членом 2-х палат Парламента. Президент или судья не может одновременно быть членом Парламента.
Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий (это не относится к обвинению в клевете или оскроблении). Могут быть арестованы, задержаны и т.д. лишь с предварительного согласия палаты, за исключением совершения государственной измены, иного тяжкого преступления, а также задержания на месте преступления (уголовное дело рассматривается Верховным Судом РБ).
Срок полномочий Парламента - 4 года, он может быть продлен на основании закона только в случае войны.
По решению Президента (после официальных консультаций с председателями палат) полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- при отказе в доверии Правительству;
- выражении вотума недоверия правительству (в течение 10 дней решение об отставке правительства или роспеске парламента);
- двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра;
- на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Однако Парламент не может быть распущен:
- в период чрезвычайного или военного положения;
- в последние 6 месяцев полномочий Президента;
- в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;
- в течение года со дня первых заседаний Парламента (первая сессия созывается Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов).
Порядок деятельности Парламента определяется регламентом. Парламент проводит две очередные сессии в год: со 2 октября (не более 80 дней) и с 2 апреля (не более 90 дней). Внеочередные - по инициативе Президента или по требованию большинства депутатов (созываются указом Президента).
ФУНКЦИИ ПАРЛАМЕНТА:
- законодательная:
- Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Консти туцию, о толковании Конституции;
- рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной док трины (так называемые программные законы, принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее 2/3 от числа депутатов); ратификации и денонсации международных до говоров; об основном содержании и принципах осущес твления прав, свобод и обязанностей граждан; о граж данстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении рес публиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулиро вания труда и занятости; о браке, семье, детстве, мате ринстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об определении порядка решения вопросов администра тивно-территориального устройства государства; о мес тном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизвод стве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положе ния; об установлении государственных наград; о толко вании законов;
- Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.
- Кадровая:
- назначает выборы Президента;
- Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
- Принимает отставку Президента;
- Совет Республики дает согласие дает согласие на назначение Президентом Предсе дателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референду мов. Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
- избирает шесть судей Конституционного Суда;
- избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению респуб ликанских референдумов.
- контрольная:
- Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра о програм ме деятельности Правительства и одобряет или откло няет программу; повторное отклонение палатой прог раммы означает выражение вотума недоверия Прави тельству;
- рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
- по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недове рия Правительству; вопрос об ответственности Прави тельства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
- выдвигает большинством голосов от полного сос тава Палаты представителей обвинение против Прези дента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава реше ние о смещении Президента с должности;
- отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
- Совет Республики отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
- Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
- Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;
- Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
Также Парламент может принимать решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Вопрос 7. Исполнительная власть - Правительство РБ.
Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство - СМ РБ - центральный орган государственного управления.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Подотчетность Правительства Президенту означает, что Президент:
- Определяет структуру Правительства (в его состав входят Премьер-министр, его заместители и министры, также могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления);
- назначает на должность Премьер-министра (с согласия Палаты представителей);
- назначает на должности и освобождает от них заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;
- вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
- имеет право отменять акты Правительства;
- Правительство (в лице Премьер-министра) обязано информировать Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
- Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом
и др.
Ответственность Правительства перед Парламентом означает, что:
- согласие на назначение Президентом Премьер-министра дает Парламент в лице Палаты представителей;
- в течение 2-х месяцев после своего назначения Премьер-министр обязан представить для обсуждения Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представить повторную в течение 2-х месяцев;
- парламент в лице Палаты представителей может отклонить или одобрить программу деятельности Правительства. Причем повторное отклонение программы означает вотум недоверия Правительству
и др.
Полномочия Правительства Республики Беларусь:
- руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
- разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении.
А также:
- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспе чения и оплаты труда;
- принимает меры по обеспечению прав и свобод граж дан, защите интересов государства, национальной безо пасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Бе ларусь, организует управление государственной соб ственностью;
- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
- отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Правительство Республики Беларусь из дает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Премьер-министр издает в пределах своей компетен ции распоряжения.
Вопрос 8. Местное управление и самоуправление
Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из 1) областных (председатель назначается Президентом РБ и утверждается областным Советом депутатов), 2) районных, городских, 3) городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Советы являются юридическими лицами.
Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов. В случае систематического или грубого нарушения местными Советами требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.
Вопрос 9. Конституционный Суд Республики Беларусь
Реализация идеи правового государства, где обеспечивается верховенство права, среди главных источников которого является Конституция, требует наличия конституционного контроля.
В РБ контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом РБ, который состоит из 12 судей (6 судей избираются Президентом, 6 - Советом Республики. Председатель назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики и освобождается от должности Президентом с уведомлением Совета Республики).
Статус судьи Конституционного Суда:
- срок полномочий - 11 лет;
- предельный возраст - 70 лет;
- являются высококвалифицированными специалистами в области права, имеющими, как правило, ученую степень;
- должны обладать высокими моральными качествами;
- не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научно-исследовательской;
- не могут быть членами Парламента; политических партий и других общественных объединений, ставящих перед собой задачу достижения политических целей;
- неприкосновенны;
- их полномочия могут быть приостановлены в следующих случаях:
а) если получено согласие Президента РБ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
б) если судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты любого уровня.
Компетенция Конституционного Суда РБ:
По предложению:
- Президента;
- Палаты представителей;
- Совета Республики;
- Верховного Суда;
- Высшего Хозяйственного Суда;
- СМ
(подача частных жалоб на рассмотрение дела Конституционным Судом гражданами РБ не предусмотрена)
Конституционный Суд рассматривает и дает заключения по следующим вопросам:
- о соответствии законов, декретов, указов Президен та, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Бе ларусь;
- о соответствии актов межгосударственных образова ний, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Консти туции, международно-правовым актам, ратифициро ванным Республикой Беларусь, законам и декретам;
- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Бе ларусь, законам, декретам и указам;
- о соответствии актов любого другого государственно го органа Конституции, международно-правовым ак там, ратифицированным Республикой Беларусь, зако нам, декретам и указам.
Заключение Конституционного Суда является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Заключения объявляются не позднее чем через 15 дней после окончания слушания дела; как правило, публикуются в журнале «Вестник Конституционного Суда РБ» и в трехдневный срок направляются:
- Президенту;
- Палате представителей и Совету Республики;
- Премьер-министру;
- Председателю Верховного Суда;
- Председателю Высшего Хозяйственного Суда;
- Генеральному прокурору;
- Министру юстиции;
- Сторонам по делу,
А также иным государственным органам и должностным лицам в соответствии с их компетенции (с целью ознакомления и внесения изменений и дополнений в действующие акты законодательства).
Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу с момента, определяемого Конституционным судом.
Конституционный Суд, в случаях, предусмотренных конституцией, по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции РБ.