Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 29. Россия в международных экономических организациях
Активное и прагматичное включение в деятельность междуна родных организаций является одним из внешнеэкономических и внешнеполитических приоритетов России. С уходом в прошлое конфронтации и утверждением многополюсного мира объективно повышается значение механизмов многостороннего взаимодейст вия. Значимость участия в международных организациях тем более высока, что позволяет в немалой степени компенсировать сужение внешнеэкономических и внешнеполитических возможностей Рос сии по сравнению с СССР. Ведь в большинстве этих организаций Российская Федерация признана государством — преемником Со ветского Союза.
Международные организации, в которых участвует Россия, а их более 300, можно условно подразделить на три группы: — организации системы ООН;
— специализированные экономические и научно-технические организации;
— многосторонние валютно-финансовые и торговые учрежде ния — организации так называемой бреттон-вудской системы.
В строгом смысле слова все эти организации не призваны напря мую осуществлять внешнеэкономические связи. Их целью не явля ется извлечение прибыли, они финансируются из бюджета, состав ленного из взносов стран-членов и внебюджетных добровольных средств. В то же время в своей совокупности они имеют важнейшее значение для российской и мировой экономики. В них (прежде всего в первой и третьей группе) во многом создается как бы правовое пространство, в рамках которого осуществляются внешнеэкономи ческие связи.
1. Система ООН
Значение ООН для России. Глобальное объединение, насчитыва ющее 184 члена, ООН имеет ддя России важнейшее значение. Вовлеченность нашей страны в деятельность ООН велика и разно образна.
Сегодня ООН превращается из просто мирового «парламента», арены отстаивания государствами своих политических интересов в оперативную организацию, осуществляющую программы в различ ных областях — социально-экономической, политической, гумани тарной, экологической и др.
Эффективность и отдача от участия России в международных организациях не может оцениваться лишь в абсолютных величинах,
хотя речь идет о многих десятках миллионов долларов, поступаю щих в виде научно-технической, экономической, социальной инфор мации, ноу-хау, документов и материалов. Так, в последние годы во многих организациях приняты и уже осуществляются специальные программы содействия России и другим странам переходного пери— ода^ Россия имеет статус получателя технического содействия в рамках всей системы ООН. Это открывает перспективу получения нами дополнительной помощи по линии системы ООН, в том числе и финансовой. Помимо этого часть российских взносов в бюджеты ООН и спецучреждений возвращается в виде технического и иного содействия, оказываемого России по линии этих организаций.
Важно и другое. Система ООН, финансовые возможности которой ограниченны, может выступать катализатором международного сотрудничества и привлечения к нему кредиторов — как стран, так и неправительственных организаций, частного сектора.
Наконец, для России важно использование накопленного в ООН уникального мирового опыта решения социально-экономических проблем.
Этот опыт позволил начать предоставление по линии ООН эк спертизы странам с переходной экономикой по вопросам макроэко номической политики, создания институциональной системы ры ночного хозяйства, в том числе в области приватизации, развития мелкого и среднего бизнеса (ПРООН), совершенствования статисти ческой службы (Статкомиссия ООН), перестройки системы бухгал терского учета и финансовой отчетности (через межправитель ственную группу экспертов в этой области), регулирования ино странных инвестиций и по проблематике специальных экономичес ких зон (Комиссия ООН по ТНК). Один из главных позитивных факторов в получении подобного технико-консультационного содей ствия заключается в сравнительно небольших затратах по сравне нию с теми расходами, которые Россия понесла бы в случае выхода на коммерческий рынок международных экспертных услуг. При этом качественный уровень содействия отвечает самым высоким международным стандартам. Кроме того, существенный эффект при получении Российской Федерацией содействия по линии систе мы ООН (по сравнению с двусторонними каналами) достигается благодаря присущей ООН нейтральности и объективности при предоставлении услуг.
* Термин «страны переходного периода», «страны с переходной экономикой» возник в ООН сравнительно недавно — в начале 90-х гг. — и используется для обозначения группы государств, осу ществляющих переход от централизованно планируемой к рыночной модели хозяйства. Сюда относятся прежде всего европейские государ ства бывшего социалистического лагеря и страны СНГ.
642 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Естественно, не все в деятельности ООН и учреждений ее сис темы безупречно, и Россия в координации с основными плательщи ками в бюджеты этих организаций предпринимает усилия по повышению их эффективности, сокращению расходов на их фун кционирование. Так, для России в настоящее время все более актуальной задачей становится координация деятельности расши рившихся программ международных организаций по содействию Российской Федерации и другим странам переходного периода.
Система ООН — это разветвленный организм (см. Приложе ние XXI). Наиболее универсальным органом ООН является Гене ральная Ассамблея (ГА). В ней принимают участие все государства-члены. Работа ГА ООН идет по комитетам. Второй (экономический и финансовый) комитет является основным нормотворческим эле ментом системы. Принятые в нем резолюции и решения служат основой для работы всех других органов и программ ООН, имеющих отношение к социально-экономическим вопросам.
Главным уставным органом ООН по осуществлению международ ного социально-экономического сотрудничества является Экономи ческий и социальный совет ООН (ЭКОСОС). Повестка дня его ежегодных и специальных сессий охватывает практически весь спектр проблем в экономической, торгово-политической, экологи ческой, социально-гуманитарной и правовой областях, здравоохра нении, образовании и т. д.
В рамках ЭКОСОС функционируют вспомогательные органы — отраслевые и региональные. Это, например, Статистическая комис сия, Комиссия по народонаселению, Комиссия по социальному развитию, Комиссия по науке и технике в целях развития, Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по новым и возобновляемым источникам энергии, Комиссия по транснациональным корпораци ям, Комиссия по населенным пунктам, Комитет по природным ресурсам, Комитет по планированию развития, Группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения, Группа экспертов по госадминистрации и финансам, Комитет экспертов по транспортировке опасных грузов, Группа экспертов по междуна родным стандартам учета и отчетности и др.
Региональные экономические комиссии являются вспомогатель ными органами ЭКОСОС по социально-экономическому развитию отдельных регионов. Всего их пять: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Эконо мическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комис сия для Западной Азии (ЭСКЗА). Россия является полноправным членом ЕЭК и ЭСКАТО и активно участвует в их работе.
К примеру, деятельность ЕЭК охватывает все основные отрасли (наука и техника, промышленность, энергетика), а также разработ-
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях 643
ку общеевропейских норм и стандартов в области транспорта, охраны окружающей среды, жилищного строительства, сельского и лесного хозяйства, статистики, перевозки опасных грузов и др. Их внедрение в России способствует ускорению процесса ее интеграции в европейское и мировое хозяйство.
Российские министерства и ведомства, участвующие в деятель ности ЕЭК, имеют возможность получать информацию о новейших направлениях и тенденциях научно-технической политики, что, по оценкам ЕЭК, дает заинтересованным сторонам ежегодную эконо мию в десятки миллионов долларов на проведение соответствующих научно-технических разработок и приобретение ноу-хау за рубе жом. Практическое значение имеет использование ЕЭК для приоб щения к европейскому и мировому опыту в области приватизации и перевода экономики на рыночные отношения.
Программы и фонды ООН по оперативной деятельности. Боль шой интерес для России представляют такие фонды и программы ООН в области оперативной деятельности, как Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Всемирный продовольственный совет (ВПС), Мировая продовольственная программа (МПП).
Сотрудничество с этими организациями открывает значительные потенциальные возможности для России в деле получения техни ческого и иного содействия. Так, ПРООН является основным финан сирующим и исполняющим учреждением по выполнению техничес ких проектов в рамках системы ООН. Ежегодный бюджет програм мы, который складывается из добровольных взносов, составляет порядка 1 млрд долл. В рамках разрабатываемых ПРООН проектов для России привлекаются дополнительные ресурсы двусторонних и многосторонних доноров. Уже осуществляются проекты по предос-тавлению консультационных услуг заинтересованным российским ведомствам, по переквалификации руководителей российских пред приятий с учетом требований рыночной экономики, по охране экологии Черного и Каспийского морей и ряд других.
Существенный эффект в плане обеспечения притока в Россию необходимой гуманитарной, особенно медицинской, помощи (меди каменты, вакцины, медоборудование), а также технического содей ствия в реорганизации и совершенствовании системы здравоохра нения и социальной защиты детей и охраны материнства может принести дальнейшее углубление сотрудничества с ЮНИСЕФ — организацией по развитию детского здравоохранения и социального обеспечения. Только в 1992—1993 гг. через эту организацию удалось привлечь в Россию гуманитарного содействия более чем на 4,5 млн долл., в частности на дефицитные вакцины. Имеются значитель ные возможности использовать экспертно-консультативную базу ЮНИСЕФ для налаживания в России необходимой нам системы «социального мониторинга».
644 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
ЮНКТАД. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) является органом Генеральной Ассамблеи ООН. В круг ведения ЮНКТАД входит: поощрение международной торговли, особенно с целью ускорения экономического развития, в частности торговли между странами, находящимися на различных уровнях развития; установление принципов и политики, касающихся между народной торговли и соответствующих проблем экономического раз вития; разработка рекомендаций для проведения в жизнь указанных принципов; содействие координации деятельности других учрежде ний в рамках системы ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития; принятие в случае необходимости мер в сотрудничестве с компетентньпш органа ми ООН для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли. В последние годы в деятельности ЮНКТАД появились новые важные элементы, что связано в первую очередь с проведением в 1992 г. Конференции ЮНКТАД-VIII в Картахене. На сессии были приняты основополагающие решения об изменении.деятельности организации по четырем главным направле ниям: пути развития, новое международное партнерство в целях развития, глобальная взаимозависимость, устойчивое развитие.
2. Специализированные учреждения системы ООН
Специализированные учреждения являются межправительствен ными международными организациями. Они связаны с системой ООН, прежде всего отчетностью перед уставными органами Органи зации, но самостоятельны в бюджете и выборе политики, имеют собственные секретариаты и программы. Вопросы функционирова ния этих учреждений решаются на сессиях их межправительствен ных органов —- основных и вспомогательных.
Эти организации заняли прочное место в международном сотруд ничестве в конкретных областях своей компетенции, причем их деятельность имеет практический народнохозяйственный интерес для России. Например, информация, получаемая по линии только Международной океанографической комиссии ЮНЕСКО (органи зации ООН по вопросам образования, науки и культуры), помимо других направлений сотрудничества с этой организацией, оценива ется специалистами в десятки миллионов долларов.
ЮНИДО. Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) — одно из ведущих специализированных учреждений ООН, осуществляющее координацию деятельности системы ООН в области международного промышленного сотрудничества и содей ствия промышленному развитию отдельных стран и регионов мира. Деятельность ЮНИДО осуществляется посредством выполнения проектов технической помощи странам по трем основным направ лениям: разработка промышленной политики и промышленных
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях 645
прогнозов; содействие промышленному развитию путем инвести ций, разработки и передачи новых технологий; консультативная помощь в выборе путей совершенствования промышленной и науч но-технической инфрастуктуры. Объем технической помощи, предо ставленной ЮНИДО в 1992 г., составил свыше 135 млн долл. Наряду с этим инициировано почти 2900 инвестиционных проектов на общую сумму 1,5 млрд долл.
Деятельность ЮНИДО по целому ряду направлений представля ет значительный практический интерес для России. Прежде всего, это разработка концепций промышленного развития и международ ного сотрудничества, передача технологий, промышленная эколо гия, энергетика, конверсия, содействие промышленному инвестиро ванию, свободные экономические зоны, стимулирование сотрудни чества на уровне предприятий, промышленный менеджмент, прива тизация, помощь малому и среднему бизнесу.
Организация обладает отлаженным механизмом изучения пер спективности и детальной проработки проектов промышленного со трудничества и технической помощи, подготовки технико-экономи ческих обоснований, увязки своих проектов с более широкими про граммами многостороннего и двустороннего сотрудничества. В осу ществлении программ ЮНИДО участвуют 3,5 тыс, инженерно-кон сультативных организаций и фирм различных стран, 1,4 тыс. фирм — производителей оборудования, 16 тыс. экспертов и консультантов.
Сотрудничество Российской Федерации с ЮНИДО в последние годы заметно активизировалось. Главной его целью стало использо вание потенциала ЮНИДО для содействия хозяйственным рефор мам в российской промышленности.
Помощь России ЮНИДО оказала в подготовке концепции свобод ной экономической зоны «Большой Владивосток». Подписаны согла шения об участии ЮНИДО в проектах модернизации фармацевти ческой промышленности Санкт-Петербурга (финансирование — за счет фирм США), производства инвалидных колясок на базе конвер сии оборонных предприятий Санкт-Петербурга (финансирование — за счет Программы развития ООН), подготовки бизнес-плана модер низации Тюменского моторного завода (финансирование — из бюд жета Тюменской области) и др.
Особое значение приобретает сотрудничество с ЮНИДО в облас ти привлечения иностранных инвестиций в российскую промыш ленность. Организация располагает сетью центров содействия про мышленному инвестированию, расположенных в ведущих западных странах, в Японии, Южной Корее и др., что позволяет прорабаты вать инвестиционные предложения, опираясь на разветвленный банк данных о потенциальных инвесторах и об их запросах в отношении объектов приложения капитала.
646 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Однако ЮНИДО занимается не только «стыковкой» инвестицион ных предложений, но и поисками потенциальных источников фи нансирования для их реализации. В рамках этой деятельности ЮНИДО организовала в ноябре 1992 г. в Вене Инвестиционный форум для России и других стран СНГ, на который было представ лено около 200 инвестиционных проектов, проработанных эксперта ми ЮНИДО. Намечено проведение ряда инвестиционных форумов для российских регионов. .
МОТ. Международная организация труда (МОТ) является одним из крупнейших спецучреждений. Сфера компетенции — социаль но-трудовые взаимоотношения. Отличительной чертой МОТ явля ется то, что в ее деятельности принимают непосредственное участие с правом голоса, наряду с правительствами стран-членов, неправи тельственные структуры в лице национальных профсоюзных цент ров и объединений предпринимателей.
Борьба МОТ против дискриминации в области труда и занятости, за ликвидацию принудительного труда тесным образом переплета ется и существенно дополняет деятельность ООН в области защиты основных прав человека. В МОТ действует эффективный механизм контроля за соблюдением международных трудовых норм, страны-члены ежегодно отчитываются о применении ими ратифицирован ных конвенций МОТ.
С практической точки зрения МОТ является важным форумом для обсуждения актуальных вопросов социальной политики и обла дает большим опытом по решению социально-трудовых проблем, которым активно пользуются страны-члены. В рамках МОТ разра ботано 172 конвенции и 181 рекомендация, охватывающие широкий круг социально-трудовых вопросов (Россия является участником 50 конвенций МОТ), энциклопедия по безопасности и гигиене тру да, различные практические руководства и своды правил по кон кретным трудовым вопросам, пособия по менеджменту и професси ональному обучению. В последнее время были приняты такие важные акты, как конвенции о безопасном,использовании химичес ких веществ на производстве, о защите интересов трудящихся в случае банкротства работодателя, о предупреждении крупных ава рий на производстве. При МОТ действует Международный инсти тут социально-трудовых исследований и Международный центр по подготовке кадров.
Информационно-экспертный потенциал МОТ используется для создания в России современной системы трудовых отношений. В целом становление современной системы трудовых отношений и соответствующего законодательства России осуществляется при широком использовании норм, разработанных в МОТ. Например, в 1993 г. МОТ дала экспертную оценку проекта основ законодатель ства об охране труда и проекта основ законодательства о труде
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях 647
Российской Федерации с точки зрения их соответствия нормам МОТ и мировой практике.
При содействии МОТ в России внедряется концепция социально го партнерства. Это нашло, в частности, отражение в создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, состоящей из представителей правительства, профсоюзов и работодателей, целью которой является согласование социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых конфликтов.
Специалисты МОТ оказывают также помощь в проведении обзора , рынка труда, совершенствовании статистики труда, разработке ново го российского классификатора профессий, обновлении статистики трудовых затрат, формировании современных служб занятости.
В рамках Международного центра МОТ по подготовке кадров осуществляется обучение представителей частного сектора эконо мики России по следующим темам: современное управление пред приятиями, содействие развитию малых предприятий, развитие предпринимательских навыков.
Также МОТ оказывает содействие в создании в России независи мых и социально ответственных предпринимательских организа ций, в трансформации деятельности профсоюзов применительно к условиям рыночной экономики и проводит для них соответствую щие мероприятия.
ВОЗ. Участие России в деятельности Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает нашей стране уникальную возможность широкого использования большого научного, организа-ционно-методологического, учебного, нормотворческого, кадрового и, частично, финансового потенциала этой международной органи зации. Большое практическое значение для здравоохранения Рос сии имеет ее участие в Международной программе по медицинским последствиям чернобыльской аварии, в Глобальной программе по борьбе со СПИДом, Расширенной программе иммунизации, в про грамме ВОЗ по гигиене окружающей среды, в программе действий по основным лекарственным средствам, в программах ВОЗ по охране здоровья и планированию семьи.
Специализированные организации научно-технического профи ля. Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеоро логическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллек туальной собственности (ВОИС), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Меж дународная морская организация (ИМО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) представляют собой, в сущности, нормотворческие механизмы регу лирования многосторонних режимов телекоммуникаций, мётеоро-
648 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
логических наблюдений, защиты интеллектуальной собственности, почтовых служб, авиационных и морских перевозок, сотрудничес тва в сельском хозяйстве. Без этих учреждений сегодня невозможно международное сотрудничество в соответствующих областях.
Так, значительный интерес для экономики страны представляет участие в МСЭ — организации по развитию международного со трудничества в области средств связи. Посредством международной регистрации частотных присвоений и связанных с ними позиций геостационарных спутников обеспечивается международная право вая защита частотных присвоений наземной и спутниковой радио связи и радиовещания от вредных помех. Путем разработки реко мендаций по техническим и эксплуатационным аспектам наземной и спутниковой радиосвязи осуществляется регламентация и между народная стандартизация устройств, средств и систем электросвязи аналоговой и цифровой передачи данных, обеспечивается их совмес тимость и надлежащее качество соответствующих услуг в между народном масштабе. Участие в работе исследовательских комиссий создает благоприятные условия для защиты интересов России при разработке норм и рекомендаций в области электросвязи, получе ния информации от производителей наиболее передового оборудо вания.
Эффективность участия в ВМО — организации по международному сотрудничеству в области гидрометеорологии — обусловливается спецификой задач, решаемых этой организацией, многие из которых вообще не могут быть решены одной или несколькими странами (исследование глобальной циркуляции атмосферы, Мирового океа на, климата планеты и его изменений, истощения озонового слоя, уменьшение опасности стихийных бедствий, сбор, обработка и распространение оперативной информации о фактическом прогно зируемом состоянии природной среды и т. п.). Основная деятельность ВМО проходит в рамках научно-технических программ, результаты которых с большой эффективностью используются в национальных интересах.
Значительные выгоды приносит участие России в деятельности ВОИС — организации, обеспечивающей защиту интеллектуальной собственности. Оно создает правовую основу эффективной охраны российских изобретений и товарных знаков за рубежом, содейству ет развитию экспорта, позволяет оказывать влияние на ход форми рования и пересмотра международных соглашений в области охра ны промышленной собственности, в частности в таких передовых областях, как программное обеспечение ЭВМ, интегральные схемы, генная инженерия, биотехнология и др. Участие России в ряде технических программ ВОИС обеспечивает обмен опытом и между народную кооперацию в вопросах хранения, обработки и поиска патентной и научно-технической информации. При активном содей-
Глава 29. Россия в международных экономии, организациях 649
ствии ВОИС был разработан пакет российских законов об охране промышленной собственности, что обеспечило их соответствие меж дународным нормам.
Большие выгоды обеспечивает участие в двух международных организациях по стандартизации — Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) (не входят в систему ООН). Оно позволяет исполь зовать в отечественной стандартизации международно признанные стандарты и тем самым сокращать затраты и время на их разработ ку, достигать высокого качества продукции, создавать более широ кие возможности выхода отечественной продукции на международ ный рынок.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объ единенных Наций (ФАО) занимается решением ключевых проблем агропромышленного комплекса как на национальном, так и на международном уровне. По размеру бюджета ФАО является круп нейшим специализированным учреждением ООН. Россия имеет статус наблюдателя при ФАО, что дает определенный доступ к ее информации и экспертизе. Полноправное членство в ФАО способ ствовало бы укреплению российского АПК за счет доступа к уникальным базам данных и международному опыту и экспертизе в сфере сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, переводу АПК на рыночные рельсы, разработке аграрного законодательства, совершенствованию системы налогообложения и т. д.
3. Многосторонние валютно-фивансовые и торговые учреждения
Международные валютно-финансовые и торговые организации — ГАТТ, МВФ, МБРР — формально входят в систему ООН как спец учреждения, но фактически являятся независимыми организациями.
ГАТТ. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)' являятся многйсторонним договором, действующим с 1948 г. и опре деляящим права и обязанности участвующих в нем сторон в области внешней торговли и ряде связанных с торговлей областей (валютная политика, налогообложение, международные перевозки, субсидиро вание производства и экспорта товаров и др.). Основу ГАТТ состав ляет свод принципов и правил регулирования международной торговли, наличие которого позволяет заменить многочисленные двусторонние торговые договоры и соглашения. Одновременно ГАТТ является постояяно действующим форумом для многосторонних и двусторонних переговоров, контактов и консультаций по всем во просам внешнеторговой политики стран-участниц. Важнейшей фун кцией ГАТТ является урегулирование международных торговых споров.
650 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Полноправно участвуют в ГАТТ 106 государств, в том числе все крупнейшие торговые державы мира и большинство стран Восточ ной и Центральной Европы. В различных формах в работе ГАТТ принимают участие более 150 стран. Россия, Китай и Болгария имеют статус наблюдателя.
В рамках ГАТТ было проведено 8 раундов многосторонних торговых переговоров, в ходе которых было. осуществлено по следовательное снижение уровней ставок таможенных тарифов стран-участниц, разработаны соглашения о либерализации между народной торговли по таким вопросам, как стандарты и другие нетарифные меры регулирования внешней торговли, государствен ные закупки, международная торговля услугами, торговые аспекты интеллектуальной собственности, зарубежные инвестиции, торгов ля гражданской авиатехникой и текстильными товарами. Важней шим из раундов международных торговых переговоров явилсяя«Уругвайский раунд» (1986—1993 гг.).
Одним из главных итогов «Уругвайского раунда» является реше ние о создании в 1995 г. универсальной Всемирной торговой органи зации (ВТО), которая включит в себя как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, так и весь комплекс достигнутых в ходе «Уругвайского раунда» соглашений и договоренностей. Сфера ком петенции новой ВТО значительно расширится, прежде всего за счет вопросов торговли услугами, защиты интеллектуальной собствен ности и ряда других. Будущая ВТО призвана также повысить эффективность и улучшить механизм регулирования торгово-поли тических отношений стран-участниц, разрешения споров и разно гласий, способствовать улучшению доступа товаров и услуг на рынки, снизить вероятность принятия односторонних торговых репрессалий и торговых войн.
Статус наблюдателя в Совете и на сессиях ГАТТ (предоставлен СССР 16 мая 1990 г.) позволил России познакомиться с правилами действия ГАТТ и начать применять их в ходе реформы своего внешнеторгового механизма. Кроме того, Россия участвует в каче стве наблюдателя в комитетах ГАТТ по импортному лицензирова нию, антидемпингу, таможенной оценке, торговле авиатехникой, техническим барьерам в торговле. Участие России в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного партнера дало бы возможность эффективно использовать принятые в мире торгово-политические механизмы с целью улучшения условий доступа российских товаров и услуг на основные рынки, а также предупреждения конфликтных ситуаций, нарушающих интересы российских инвесторов и экспортеров.
Россия стремится обеспечить присоединение к ГАТТ/ВТО в возможно более короткие сроки в качестве равноправного партнера. При этом главная задача во время предстоящих переговоров — получение условий членства в ГАТТ/ВТО, максимально прибли-
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях 651
получение условий членства в ГАТТ/ВТО, максимально прибли женных к стандартам, что исключчло бы последующее ущемление прав России в торговле.
Процесс вступления будет сопряжен с проведением широкомас штабных и весьма сложных многосторонних переговоров по широ кому спектру экономиччских вопросов, затрагивающих компетен цию десятков российских ведомств (торговая политика, внешнеэко номический механизм России, система тарифного и нетарифного регулирования экспорта/импорта, таможенная система, валютное регулирование, система субсидирования, налогообложения, ценооб разования, инвестиционного режима, законодательство в области услуг, интеллектуальной собственности, сельскохозяйственной по литики и др.). Снижение таможенного обложения, возможное в результате распространения на Россию положений ГАТТ, в том числе решений «Уругвайского раунда», способствовало бы расшире нию и оптимизации структуры российского экспорта.
МВФ. Международный валютный фонд (МВФ) — международная финансово-кредитная организация, имеющая статус специализиро ванного уччеждения ООН. Учреждена в 1944 г., реально начала функционировать в 1946 г. В свое время СССР принял активное участие в выработке устава МВФ на конференции в Бреттон-Вудсе (США, 1944 г.). Однако надвигавшаяся «холодная война» привела к тому, что советское правительство не подписало соглашения о создании Фонда. В МВФ входит 178 стран, в том числе Россия (с июня1992г.).^- -•- - '.-,.-? /^-•'••••'•-....
Уставный капитал МВФ составляет 144,6 млрд долл. (1994 г.). Он формируется за счет взносов стран-членов: 25% выделенной квоты страны-члена оплачиваются в СДР или в свободно конвертируемой валюте, а 75% — в национальных валютах. Наибольшими квотами располагают СЩА — 18,8, Великобритания — 6,5, ФРГ — 5,7, Франция — 4,7, Япония—4,2%. Квота России составляет 4313,10 млн СДР (6026 млн долл.), т. е. 3% уставного капитала МВФ. Руководя щими органами МВФ являютсяяСовет управляющих и Директорат.
Совет управляющих проводит ежегодные сессии. Каждая страна назначает своего управляющего, как правило, министра финансов или председателя центрального банка. Директорат состоит из 22 чле нов от групп стран. Его решения, как правило, принимаются консен сусом.
Важнейшим структурным подразделением Фонда, который, по существу, обеспечивает политическое руководство, является Вре менный комитет по вопросам реформы международной валютной системы, который занимается согласованием всех вопросов, касаю щихся деятельности МВФ, внесения изменений в Устав, пересмотра квот, выпуска СДР, принципов использования ресурсов МВФ и т. д.
652 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Основные направленияядеятельности МВФ включают регулиро вание платежных балансов стран-членов (включая предоставление валютных средств на финансирование временных дефицитов пла тежных балансов), внешней задолженности. Усиливается роль МВФ в выработке концепции преодоления слаборазвитости, координации макроэкономической политики ведущих промышленно развитых стран. Особое значение имеет постоянно расширяющееся взаимо действие МВФ с его «родственной» организацией — МБРР, а также с другими международными организациями, с Парижским и Лон донским клубами.
В области регулирования платежных балансов и внешней задо лженности МВФ предоставляет кредиты странам-членам при усло вии проведения ими определенных изменений в своей экономичес кой политике. Перед получением обусловленных кредитов страна-заемщик согласует с Фондом программу финансово-экономической стабилизации. В зависимости от хода выполнения этой программы стране предоставляются валютные средства, предусмотренные кре дитным соглашением с МВФ. В условиях долгового кризиса наличие такой программы и соответствующего соглашения с МВФ стало рассматриваться как своего рода международное свидетельство платежеспособности страны и необходимое условие облегчения ее долговогб бремени со стороны других официальных и частных кредиторов.
"- В августе 1992 г. МВФ одобрил первый транш резервного кредита (4,1 млрд долл.) на сумму 1 млрд долл. для России, который был полностью использован к январю 1993 г.; МВФ готов создать фонд стабилизации рубля (6 млрд долл.).
В^апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита — кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой центра лизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты срокомна Юлетсначаломпогашениячерезчетыресполовинойгода на условиях значительно более мягких, чем традиционный резерв ный кредит. Одним из условий получения этого кредита является подтверждение намерения осуществлять сотрудничество с МВФ по поводу подготовки соглашения по резервному кредиту. Россия получила системный кредит в размере 3 млрд долл. Осваивается первый транш в 1,5 млрд долл.
Соглашения России с МВФ имеют особое значение, поскольку они служат ориентиром для всех остальных кредиторов и иностранных инвесторов.
Всемирный банк. Идея создания Международного банка рекон струкции и развития (МБРР), который часто называют Всемирным
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях 653
банком, родилась в июле 1944 г. на валютно-финансовой конферен ции ООН в г. Бреттон-Вудс (США). Всемирный банк начал работу в июне 1946 г. Целями Банка являются оказание помощи в развитии экономики стран-членов и ее структурой перестройке, содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гаран тий или участия в займах и иных капиталовложениях, предостав ляемых частными инвесторами, содействие перспективному сбалан сированному росту международной торговли и поддержание равно весия платежных балансов. В МБРР по состоянию на 1993 г. входят более 170 стран мира, включая страны СНГ и Восточной Европы... ^
Уставный капитал Банка составляет 142 млрд долл. Страны оплачивают 20% своих квот в уставном капитале, причем 2% — в конвертируемой, а 18% — в национальной валюте. Квота России — ^ 3033 млн долл.
Высший орган Всемирного банка — Совет управляющих. Каждая из стран — членов Всемирного банка представлена одним членом в Совете управляющих, обычно на уровне министра. ^ i
В настоящее время Всемирный банк сконцентрировал свое вни- \ мание исключительно на развивающихся странах, а также на \ государствах Восточной Европы. Его основные направления дея тельности включают средне- и долгосрочное кредитование инвести-ционных объектов в различных отраслях экономики этих стран. Он также принимает активное участие в подготовке проектов, их техническом и финансово-экономическом обосновании.
Новым направлением деятельности Банка, непосредственно не связанным с кредитованием инвестиционных объектов, стало фи нансирование программ структурной перестройки, сначала в разви вающихся, а затем и в бывших социалистических странах Восточной Европы. - -
В 1993 г. Всемирный банк утвердил займы на общую сумму 23,7 млрд долл. на осуществление проектов и программ экономичес кого развития, направленных на перестройку национальной эконо мики стран-получателей. Выплаты по займам, как правило, начина ются через пять лет после их предоставления, займы должны быть погашены за 15—20 лет. Часть средств, которые Всемирный банк дает взаймы развивающимся странам, он получает в качестве взносов от стран-членов. Однако большую часть этих средств Банк получает за счет продажи своих облигаций на мировых финансовых рынках.
В 1992 г. на Совете директоров МБРР было одобрено решение о выделении России первого кредита на сумму 600 млн долл. (так называемый реабилитационный займ). Осваивается первая часть (300 млн долл.) этого займа. Кроме того, с МБРР согласовано предоставление России под различные проекты в рамках средне-
654 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
срочной программы кредитного сотрудничества на 1993—1996 гг. около 8 млрд долл., т. е. в среднем около 2 млрд долл. в год.
Советом директоров МБРР в 1994 г. приняты решения о выделе нии России ряда целевых кредитов; — для нефтяной промышленности (620 млн долл.); — для развития службы занятости и социальной защиты (70 млн долл.);
— для поддержания программы приватизации (около 160 млн долл.):
—для восстановления автомобильных дорог (300 млн долл.); — на финансирование отдельных проектов в области контроля окружающей среды и регулирующего воздействия на ее состояние в размере 300 млн долл. (весь проект — 600 млн долл.).
Со Всемирным банком связаны три другие дочерние организации: Международная ассоциация развития (MAP), Международная фи нансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по гаран тиям инвестиций (МАГИ). Они составляют так называемую группу '.Всемирного банка. Для финансирования слаборазвитых стран на ; особо льготных условиях, выгоднее тех, которые предоставляются МБРР, предназначена MAP. Основной целью МФК является при влечение ресурсов — внешних и внутренних — для развития час тного предпринимательства в развивающихся странах. Поощрением потоков инвестиций, в частности в развивающихся странах, занима ется МАГИ, предоставляя гарантии от некоммерческих рисков (вводимые странами валютные ограничения, экспроприация, воору женные конфликты и т. п.). Россия вступила во все организации группы Всемирного банка.
-Европейский банк. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был открыт и приступил к операциям в апреле 1991 г. Целями банка являются содействие переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной предприни мательской инициативы в странах Центральной и Восточной Евро пы, приверженных принципам многопартийной демократии и ры ночной экономики и проводящих их.
Членами ЕБРР в настоящее время являются 57 стран совместно с Европейским союзом и Европейским инвестиционным банком.
Уставный капитал Банка составляет 13 млрд долл. Общая номи нальная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд долл., что соответствует 30% первоначально разрешенного к выпуску акцио нерного капитала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взносами. Число голосов распределяется в соответст вии с количеством акций. Квота России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или 4% (на долю вывшего СССР приходилось 6%), что позволяет ей иметь собственного директора в Совете директоров.
Глава 29. Россия в международных экономич. организациях
вии с количеством акций. Квота России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или 4% (на долю вывшего СССР приходилось 6%), что позволяет ей иметь собственного директора в Совете директоров.
Руководящими органами ЕВРР являются Совет управляющих и Совет директоров. Каждый член Банка представлен в Совете управ ляющих и назначает одного управляющего и одного его заместителя. Совет директоров ЕБРР состоит из 23 членов.
Ванк предоставляет средства исходя из принципов надежности проводимых банковских и инвестиционных операций и в пределах времени, необходимого для принятия коммерческих решений. За период деятельности ЕБРР его правление одобрило около 45 проек тов на сумму порядка 4,7 млрд долл. Совокупные обязательства Банка по этим проектам составили около 1,3 млрд долл., хотя реальное использование открытых кредитных и инвестиционных линий пока несколько ниже. Более половины всех операций прихо дится на Польшу и Венгрию.
В соответствии со стратегией ЕБРР в отношении России плани руется осуществление 39 проектов технического содействия и 38 проектов, предусматривающих финансовое участие Банка. Об щая стоимость проектов ЕБРР — 9,5 млрд долл., из которых непосредственно Банком выделяется 1,5 млрд долл.
К 1994 г. Совет директоров ЕБРР одобрил 20 проектов кредитного ~1 содействия на общую сумму свыше 1,7 млрд долл., из которых 590 млй долл. — средства Банка. Из указанных 20 проектов в нефтегазовом секторе реализуется 8, в области банковского дела и финансов — 6, телекоммуникаций — 2, в других областях — 4. Подписано 10 соглашений по указанным выше проектам, финансовое участие Банка в которых составляет около 400 млн долл. Объем реально инвестированных средств составляет около 120 млн долл.
В рамках многостороннего содействия со стороны «семерки» предусмотрено долевое участие ЕБРР в Фонде поддержки малого и среднего предпринимательства (150 из 300 млн долл.). В рамках реализации Программы приватизации и структурных преобразова ний планируется выделить около 425 млн долл.
Россия является крупнейшим получателем технической помощи со стороны ЕБРР. В настоящее время Консультативным советом Банка одобрено 63 таких проекта (объем содействия — порядка 48,2 млн долл.). В процентном отношении наибольший объем помо щи приходится на приватизацию (53,5%) и инфрастуктуру (36,3%).
Существует еще ряд региональных банков развития: африканс кий, межамериканский, азиатский, карибский. С учетом взносов других стран и заимствований на рынках капиталов международ ным банкам развития удается аккумулировать порядка 45 млрд долл. в год, что делает их в совокупности одним из крупнейших источников финансирования развития.
656 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
В таких регионах, как Центральная и Восточная Европа, СНГ, Ближний Восток, Южная Дфрика именно международные банки развития зачастую являются источниками финансирования мер по содействию проходящим там экономическим и политическим про цессам; 35% ресурсов банков идет в Азию, 31% — в Латинскую Америку, 20% — в Африку, 13% — в страны Восточной Европы и СНГ.
Выводы
1. В новом взаимозависимом мире значение многосторонних механизмов для России объективно повышается, в частности пото му, что позволяет в немалой степени компенсировать сужение внешнеэкономических и внешнеполитических возможностей Рос сии по сравнению с СССР,
2. Особое значение имеет для России участие в ООН как глобаль ном объединении и специализированных учреждениях ее системы. Хотя финансовые возможности содействия со стороны ООН огра ниченны, она может выступать катализатором международного сотрудничества и привлечения к нему доноров. Кроме того, в Россию ежегодно по каналам ООН поступает научно-техническая и социально-экономическая информация, ноу-хау, документы и ма териалы на десятки миллионов долларов. Высокое качество экспер тизы ООН дополняется еще одним существенным преимуществом — ее нейтральностью и объективностью^
3. Специализированные учреждения ООН являются, по сути, незаменимыми на сегодня нормотворческими механизмами регули рования многостороннего сотрудничества в отдельных отраслях. , 4. Многосторонние валютно-финансовые и торговые учреждения /выполняют важнейшую регулирующую роль в торговле и валютно-' кредитной области. Их значение для российской экономики в кон тексте ее перехода к рынку трудно переоценить. Так, например, процесс либерализации торговли в рамках ГАТТ имеет ключевое значение для российского экспорта, соглашения с МВФ рассматри ваются как своего рода международное свидетельство платежеспо собности страны и необходимое условие облегчения ее долгового бремени со стороны других официальных и частных кредиторов.
5. В организациях ООН во многом создается правовое простран ство, в рамках которого осуществляются внешнеэкономические связи. В этом смысле система ООН и бреттон-вудские учреждения имеют важнейшее значение для российской и мировой экономики.