Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
ББК 65.9(7США)я7 УДК 33(73)(075) С89
Рецензенты:
Белорусов А. А., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического
развития и торговли РФ,
Кудров В. М., доктор экономических наук, профессор Государственного университета
Высшей школы экономики, руководитель Центра международных экономических
сопоставлений Института Европы РАН, лауреат Государственной премии СССР
Кафедра мировой экономики МГИМО (У) Министерства иностранных дел РФ
С89 Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Супяна. СПб.: Питер, 2003. 651 с: ил. (Серия «Учебник для вузов»).
ISBN 5-314-00087-3
Перед вами первый отечественный учебник по курсу «Экономика США». Несмотря на обилие книг и публикаций на эту тему, никогда прежде ни в СССР, ни в России не существовало учебника, который отразил бы все важнейшие стороны экономической жизни США, в полной мере раскрыл все аспекты образовательной программы по данной дисциплине. Создание базового учебника оказалось по силам только ведущим специалистам страны в указанной области авторскому коллективу сотрудников Института США и Канады РАН.
Учебник рекомендован студентам, обучающимся по направлению и специальности 350500 «Регионоведение». Благодаря стилю изложения, стройной структуре, обилию уникальной информации книга привлечет внимание широкого круга читателей.
ББК 65.9(7США)я7 УДК 33(73)(075)
ISBN 5-314-00087-3 © ЗАО Издательский дом «Питер», 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 9
Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 11
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал 16
размещения природных ресурсов 27
Глава 2. Трудовые ресурсы 31
Глава 3. Финансовая система 45
Глава 4. Научно-технические ресурсы 60
и бесприбыльные организации 67
Глава 5. Предпринимательство как ресурс 76
Малый бизнес как основная организационная форма предпринимательства 79
Глава 6. ВВП и национальное богатство 94
и достоверность 100
6.3. Структура и динамика роста национального богатства США 104
4 _____^_ Оглавление
Раздел II. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ 109
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной
модели США в начале XXI в 116
7.1. Динамика экономического развития:
показатели и факторы 116
Глава 8. Эволюция собственности 133
основные группы собственников 136
Глава 9. Роль государства в экономике 147
и направлениях государственного регулирования 150
9.3. Приоритеты и инструменты
государственного регулирования 153
9.4. Сближение теоретических и политических подходов
к роли государства 158
Глава 10. Государственная собственность 162
Глава И. Бюджетно-налоговое регулирование 171
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование 185
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования 185
кредитно-денежного регулирования 192
Глава 13. Федеральная контрактная система
и государственное хозяйствование 202
Глава 14. Индустриальная политика 215
14.1. Общая характеристика
индустриальной политики США 215
14.2. Инструменты индустриальной политики США 220
Оглавление 5
14.3. Механизмы контроля, регулирования и косвенного
стимулирования деятельности промышленных
компаний 225
14.4. Стимулирование национальной промышленности 229
Глава 15. Государственная научно-технологическая
политика 233
Глава 16. Экология и устойчивое развитие 252
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике 266
Раздел III. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ 281
Глава 18. Обрабатывающая промышленность 286
и ее отраслей 288
18.3. Ключевые вехи развития
обрабатывающей промышленности 293
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика 302
Глава 20. Сельское хозяйство 318
20.1. Формы и размещение сельскохозяйственного
производства 318
Глава 21. Сфера услуг 336
в сфере услуг 351
Глава 22. Здравоохранение 354
американского государства 361
}
6 Оглавление
Глава 23. Образование 367
в частных компаниях 375
23.5. Государственная профессиональная подготовка 377
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 382
24.1.Создание военно-промышленного комплекса США 383
24.2. Реорганизация ВПК
после окончания «холодной войны» 386
24.3. Стратегия консолидации
оборонной промышленности 390
Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 399
Глава 25. Личные доходы 402
25.1. Личные доходы в системе
национальных экономических счетов США 402
25.2. Основные подходы к измерению распределения
денежных доходов 406
25.3. Основные факторы роста неравенства
в распределении личных доходов 410
Глава 26. Личное потребление 416
26.1. Личные потребительские расходы 416
26.3. Структура накопленных запасов товаров
длительного пользования 422
Глава 27. Пенсионное обеспечение 428
Глава 28. Развитие системы государственной
социальной помощи 440
Глава 29. Трудовые отношения 456
и кадровая политика в компаниях 466
Раздел V. США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 473
Глава 30. Глобализация экономики 478
Оглавление
7
Глава 31. США в мировой финансовой системе 492
31.1. Основные характеристики позиций доллара
и других мировых валют 492
31.2. Положение доллара на мировых
финансовых рынках 497
31.3. Международная финансовая позиция США 499
Глава 32. Американские транснациональные корпорации
в мировой экономике 506
32.1. Масштабы и новые организационные формы
зарубежной деятельности ТНК 506
32.2. Географическая направленность и отраслевая структура
прямых иностранных инвестиций ТНК 510
32.3. Воздействие американских инвестиций на экономику
иностранных государств 513
Глава 33. Внешняя торговля США 522
внешней торговли США 529
Глава 34. Внешнеэкономические связи США
со странами ЕС 536
США и ЕС 540
34.3. Конкуренция США и ЕС
в валютно-финансовой сфере 544
34.4. Проблемы и противоречия во внешнеэкономических
отношениях США и ЕС 545
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона 551
35.1. Роль Азиатско-Тихоокеанского региона
в системе мирохозяйственных связей 552
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 565
36.1. Экономические предпосылки
североамериканской интеграции 565
североамериканской интеграции 573
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами
Латинской Америки 578
и внешняя задолженность региона 582
37.3. Торговые отношения между США
и Латинской Америкой 585
37.4. США и страны Карибского бассейна 588
8 Оглавление
Глава 38. Российско-американские экономические отношения:
значение, проблемы, перспективы 592
в сфере финансов 595
торгово-экономического сотрудничества 605
Предметный указатель 609
Глоссарий 616
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемое издание представляет собой первый в отечественной истории учебник по экономике США ведущей и наиболее динамично развивающейся страны мира. Он охватывает весь комплекс вопросов, которые содержатся в учебном курсе «Экономика США» по специальностям «Мировая экономика» и «Регионоведение», включенным в Государственный образовательный стандарт. Работа носит фундаментальный характер и основывается на научных исследованиях как российских, так и зарубежных ученых по всем рассматриваемым проблемам, а также на новейшем фактическом и статистическом материале.
Учебник состоит из пяти разделов. Первый раздел «Экономический потенциал» посвящен анализу природно-ресурсного, трудового, инвестиционного, финансового, научно-технического и предпринимательского потенциала США, а также валового внутреннего продукта и национального богатства страны. Во втором разделе «Особенности экономической модели» рассматриваются рыночная модель американской экономики, экономическая роль государства и важнейших направлений и инструментов его хозяйственной политики. В третьем разделе «Отраслевая структура экономики» представлены все основные секторы и народно-хозяйственные комплексы американской экономики, их эволюция, тенденции развития и проблемы. Четвертый раздел «Социальная сфера» анализирует состояние и перспективы развития социальной сферы страны, проблемы доходов и личного потребления, социального страхования и вспомоществования, трудовых отношений. В пятом разделе «США в мировой экономике» анализируются роль и место США в мировом хозяйстве и мировой финансовой системе, внешняя торговля, региональные аспекты внешнеэкономических связей США.
Все вышеупомянутые вопросы рассматриваются в учебнике как в теоретическом ключе, так и с точки зрения современной хозяйственной практики наиболее развитой в экономическом отношении страны мира. Разделы работы содержат, помимо анализа концептуальных подходов американских ученых к решению различных внутриэкономических и социальных проблем США, оценки внешнеэкономических и финансовых позиций страны в мировом хозяйстве. Материал учебника представлен как на агрегированном общенациональном уровне, так и на уровне отдельных секторов экономики, а также на уровне компаний. При этом все вопросы, рассматриваемые в учебнике, анализируются не только в исторической ретроспективе, но и основываются на тенденциях социально-экономического развития США начала XXI в.
Авторы учебника стремились изложить сложные экономические и социальные процессы современных США в доступной для студентов форме, в то же время сохраняя строгую научную аргументацию и логику изложения. Все главы учебника содержат выводы, контрольные вопросы для самопроверки, статистический материал, представленный в таблицах и рисунках. Учебник включает также
10 Предисловие
предметный указатель и глоссарий, раскрывающий содержание всех основных терминов и понятий.
Авторский коллектив надеется, что учебник представит интерес для студентов и преподавателей вузов международного, экономического, политологического профиля, для аспирантов и научных сотрудников, для научных библиотек, для всех интересующихся экономикой США и международной проблематикой.
Авторы признательны рецензентам за высокую оценку учебника и будут благодарны за пожелания и замечания, высказанные его читателями.
Учебник написан сотрудниками Института США и Канады РАН, ведущими специалистами по американской экономике, активно участвующими в учебном процессе ведущих вузов страны, имеющих международных профиль: предисловие д. э. н., проф. В.Б. Супян; гл. 1 к. э. н. А. В. Корнеев, к. э. н. В. И. Соколов; гл. 2 д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 3 д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 4-5 к. э. н. Г. Б. Кочетков; гл. 6 д. э. н. В. С. Васильев; гл. 7-9 д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 10. д. э. н., проф. А. А. Пороховский; гл. 11 А. И. Дейкин; гл. 12 д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 13 к. э. н. В. П. Заварухин, д. э. н., проф. В. А. Федорович; гл. 14 к. э. н. Е. А. Роговский; гл. 15 к. э. н. В. П. Заварухин; гл. 16 к. э. н. И. Л. Абалкина, к. э. н. В. И. Соколов; гл. 17 к. э. н. Г. Б. Кочетков; гл. 18 к. э. н. Е. А. Роговский; гл. 19 к. э. н. А. В. Корнеев, к. э. н. В. И. Соколов; гл. 20 д. э. н. Б. А. Черняков; гл. 21 к. э. н. И. Ю. Соколова; гл. 22 д. и. н. Н. А. Шведова; гл. 23 д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 24 к. э. н. Е. А. Роговский; гл. 25-26 д. э. н. В. С. Васильев; гл. 27-28 д. э. н. Л. Ф. Лебедева; гл. 29 п. 1-3 д. э. н. Л. Ф. Лебедева, п. 4 д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 30 д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 31 д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 32 д. э. н., проф. Р. И. Зименков; гл. 33 к. э. н. В. Г. Курьеров; гл. 34 к. э. н. А. Г. Сушке-вич; гл. 35 к. э. н. 3. О. Кондратьева; гл. 36 к. э. н. А. Ю. Давыдов, к. э. н. В. Е. Шило; гл. 37 д. э. н., проф. Р. И. Зименков; гл. 38 п. 1-2 и 5 д. э. н., проф. В. Б. Супян, п. 3 д. э. н., проф. М. А. Портной, п. 4 к. э. н. В. Б. Кочетков.
Раздел I
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Глава 1
ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
США располагают обширными природными ресурсами, которые служат материальной основой и сырьевой базой сильной и жизнеспособной экономики. Дальнейшее развитие страны во многом зависит от сохранения этого природного наследия, организации рационального хозяйствования и бережного использования природно-ресурсного потенциала.
1.1. Природные ресурсы и национальное богатство США
Структура природно-ресурсного потенциала
Используемый в общественном производстве природно-ресурсный потенциал США включает продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, рыболовства, а также первичное топливно-энергетическое и минеральное сырье, поступающее в экономику из добывающих отраслей.
Продукция лесной и деревообрабатывающей промышленности включает деловую древесину различных сортов, древесную щепу для целлюлозно-бумажной промышленности и ряд прочих коммерческих древесных и растительных продуктов. Рыболовство подразделяется на океанический промысел, вылов и искусственное выращивание рыбопродуктов во внутренних водах, а также широко развитое спортивное и рекреационное рыболовство. Минерально-сырьевой комплекс обеспечивает национальную экономику топливно-энергетическим сырьем, рудами черных и цветных металлов, а также разнообразными видами горно-химического и горнотехнического сырья.
По данным Всемирного банка, к концу XX в. общее совокупное национальное богатство США (в расширенной его трактовке, включая природные ресурсы) оценивалось в 401 тыс. долл. на душу населения. Как показано на рис. 1.1, 77 % из этой суммы приходилось на человеческий капитал, 19 % составляла накопленная стоимость социальной и производственной инфраструктуры и лишь 4 % из этой суммы (примерно 16,5 тыс. долл. на каждого жителя страны) соответствовало удельной стоимости природного ресурсного потенциала. Его внутренняя стоимостная структура была следующей: пастбища и пустоши 31 %, сельскохозяйственные угодья 37 %, лесные ресурсы 2 %, заповедные земли и национальные парки 14%, подземные минеральные ресурсы 16%.
Приведенные данные показывают, что наиболее ценным компонентом в экономической системе США является высококвалифицированный труд, а стоимость первичного минерального сырья в отличие от многих развивающихся стран составляет относительно небольшую часть национального богатства. Высокий
Рис. 1.1. Соотношение компонентов национального богатства США1
уровень национального дохода в США достигается благодаря высокой производительности труда, что в свою очередь предполагает интенсивное использование разнообразных технических средств. Вместе с тем значение природно-ресурсного потенциала для экономики США трудно переоценить. В частности, исключительно важна роль топливно-энергетических ресурсов, которые приводят в действие промышленное оборудование, а также необходимы для обеспечения высокой транспортной мобильности населения, товаров и услуг. Экономические процессы, характерные для урбанизированного и индустриально развитого американского общества с высоким уровнем благосостояния населения и постоянно растущим объемом личного материального потребления, ведут к формированию повышенного спроса на сырье и энергию.
Ресурсный потенциал и отраслевая структура ВВП
На все природно-ресурсные отрасли США в настоящее время приходится около 3 % от национального ВВП, в то время как обрабатывающие отрасли обеспечивают до 14 % ВВП, т. е. более чем в 4 раза больше (рис. 1.2). Среди ресурсных отраслей на первом месте по стоимости первичной продукции находятся сельское и лесное хозяйство, а также рыболовство, где производят примерно 1,7 % ВВП. На все добывающие отрасли приходится всего около 1,5 % ВВП, из которых большую часть дают добыча нефти и газа. Стоимостные показатели добычи руд металлов, угля и горнотехнического сырья на протяжении 90-х гг. XX в. не превышали 0,1 % ВВП.
Если принять весь ВВП, создаваемый в природно-ресурсных отраслях США, за 100 % (рис. 1.3), то максимальная доля 41 % приходится на сельское, лесное хозяйство и рыболовство; на втором месте находятся горнодобывающие отрасли 33 %; самая низкая долевая стоимость у продукции первичной обработки древесины 26 %.
Всего в природно-ресурсных отраслях США в конце 1990-х гг. было занято только 1,6%. всей рабочей силы, а среднеотраслевая зарплата составляла лишь 73 % от средней по стране. Приоритетом обладает добыча нефти и газа, где оплата
1 Рассчитано по данным: Kunte A., Hamilton К., DixmJ., Clemens M. Estimating National Wealth: Methodology and Results. - Washington: World Bank, 1998. - Tables Al, A2.
Рис. 1.2. Доля обрабатывающих и природно-ресурсных отраслей в составе ВВП США1
Рис. 1.3. Структура ВВП в природно-ресурсных отраслях США2
труда в 2,5 раза превышает среднеотраслевой уровень. Наряду с такими невозоб-новляемыми ресурсами, как нефть и газ, металлы, промышленные минералы и строительные материалы, основу экономического и социального развития США составляют и возобновляемые ресурсы земельные и почвенно-климатические, лесные и прочие биологические ресурсы водной и наземной флоры и фауны.
1.2. Минерально-сырьевые ресурсы Общие особенности ресурсной базы США
В целом США имеют достаточные внутренние ресурсы для удовлетворения значительной части своих потребностей в промышленном минеральном сырье. Разра-
1 Составлено по данным: Statistical Abstract of the US 2001. Washington: U.S. De
partment of Commerce, 2002. - Table 846. P. 547.
2 Там же.
Глава 1, Природно-ресурсный потенциал
19
ботка основной части этих сырьевых запасов чаще всего ведется открытым способом на значительных пространствах с последующей рекультивацией. Использование американских сырьевых ресурсов сохраняет значительное количество рабочих мест за пределами городских рынков труда. Крупномасштабное воздействие добывающих отраслей на окружающую среду формирует четкую взаимосвязь между характером ее изменений и процессом адаптации населения к этим изменениям. В США существенную роль в этих взаимоотношениях играет государство, которое активно регулирует землепользование и сельскохозяйственное производство, а также разработку многих полезных ископаемых. При численности населения, составляющей лишь около 5 % от мирового населения, США используют до 25 % ежегодного мирового объема потребления минерального сырья, в том числе более 50 % потребления урана, примерно 50 % используемого алюминия, более 25 % нефти, природного газа, олова, меди и железных руд.
На территории США ведется коммерческая добыча примерно 100 видов полезных ископаемых. Современный физический объем добычи всех полезных ископаемых достигает 4 млрд т в год, при этом еще дополнительно извлекается и перемещается до 1,4 млрд т сопутствующих горных пород. Из нетопливного сырья, 97 % физического объема которого добывается открытым способом, 60 % приходится на горнотехническое и химическое сырье и 40 % на руды цветных и черных металлов.
Разведанные запасы и ресурсная база
В американской классификации запасов минеральных ресурсов выделяются два взаимосвязанных параметра физическое наличие и степень фактической изученности того или иного вида ресурсов, показывающей возможности их рентабельного промышленного освоения при достигнутом уровне развития технических средств. Наибольшее практическое значение имеет учет ресурсов по трем основным категориям разведанным запасам (reserves), ресурсной базе (reserve base) и прогнозным ресурсам (resources).
Разведанные запасы являются геологически установленными (demonstrated resources) и одновременно рентабельными для освоения при существующих ценах на сырьевые продукты и действующей технологии добычи. Достоверность определения формы, размера и состава рудных тел обычно бывает достаточной для подсчета запасов с ошибкой не более 20 %. В ресурсную базу включается часть установленных геологических запасов в земных недрах, которая по своим физическим и химическим свойствам, мощности и глубине залегания пластов отвечает современному уровню технологии их добычи и переработки. Вместе с тем по степени промышленной ценности ресурсная база содержит, кроме рентабельных промышленных запасов, также ресурсы, близкие к рентабельным (marginally economic), и часть ресурсов, которые на время оценки относятся к нерентабельным для освоения (subeconomic). Нерентабельные ресурсы включают месторождения, освоение которых возможно лишь при более высоких ценах на сырье или при заметном снижении себестоимости их добычи и переработки. Прогнозные ресурсы объединяют как уже разведанные (identified) геологические запасы, так и возможные (inferred) ресурсы по предварительнымЪценкам разной степени достоверности.
20 Экономический потенциал
Собственные ресурсы сырья"4
По состоянию на 2001 г. США в основном удовлетворяли свои потребности собственными ресурсами в каменном угле (прогнозные запасы 3600 млрд т, ресурсная база 1570 млрдт, разведанные запасы 250 млрд т), природном газе (прогнозные запасы 28,5 трлн куб. м, ресурсная база 7 трлн куб. м, разведанные запасы 5 трлн куб. м, молибдене (прогнозные запасы 8,7 млн т, ресурсная база 5,4 млн т, разведанные запасы 2,7 млн т), фосфатных рудах (прогнозные запасы 10,5 млрд т, ресурсная база 4 млрд т, разведанные запасы 1 млрд т), меди (прогнозные запасы 382 млн т, ресурсная база 90 млн т, разведанные запасы 45 млн т), свинце (прогнозные запасы 93,7 млн т, ресурсная база 20 млн т, разведанные запасы 8,7 млн т), цинке (прогнозные запасы 120 млн т, ресурсная база 80 млн т, разведанные запасы 25,0 млн т). Вместе с тем США не располагают на своей территории крупными рентабельными месторождениями многих важных стратегических видов промышленного сырья, таких как хром, марганец, вольфрам, платина, ртуть, кобальт, алмазы, которые приходится импортировать из других стран.
Из всех видов топливного сырья США полностью обеспечивают свои потребности только энергетическим углем. Особенно сложное положение существует с добычей нефти, которая покрывает не более 40 % совокупного американского энергетического потребления, прежде всего в силу практической незаменимости этого углеводородного сырья при производстве моторного топлива. Потребляя около 25 % мировых объемов нефтедобычи, США снизили свою долю в общемировой добыче почти до 10 % и к 2002 г. достигли критического уровня зависимости от нефтяного импорта (57 % от совокупного потребления). На начало 2002 г. уровень разведанных запасов нефти США равнялся примерно 3 млрд т (12-е место в мире). Период их ожидаемого исчерпания по уровню внутренней добычи составляет всего около 10-12 лет. Последствия террористических актов 2001 г. показали возросшую уязвимость США, которые не застрахованы от возможных перебоев импортных поставок нефти и прочих видов энергетического сырья из районов Ближнего Востока и стран Персидского залива. Доля собственной добычи природного газа США составляет 85 % его текущего потребления.
Темпы объема добычи многих видов сырья на территории США снижаются не столько из-за ограниченности ресурсной базы, сколько из-за более высоких внутренних издержек производства. Растущая зависимость экономики США от сырьевого импорта непосредственным образом связана с долгосрочной инвестиционной политикой господствующих в энерго-сырьевом секторе страны транснациональных корпораций. Она характеризовалась нацеленностью на получение максимальных прибылей от эксплуатации более богатых и рентабельных зарубежных месторождений, желанием снизить свои издержки на рабочую силу и обустройство инфраструктуры, а также стремлением вынести за пределы территории США экологически грязные производства.
Таким образом, в США последовательно сложились как бы две параллельные минерально-сырьевые и энергетические базы внутренняя и внешняя. На протяжении XX в. значение второй непрерывно возрастало, а первой постоянно уменьшалось. Уже к началу 1980-х гг. в обеспечении потребностей страны горно-химическим сырьем удельный вес продукции внутренней базы сократился в 10-15 раз
Глава 1, Природно-ресурсный потенциал 21^
по сравнению с серединой XX в., топливно-энергетическим сырьем, рудами черных и легирующих металлов в 1,5-2 раза. Этот процесс сопровождался оттоком капиталов из американской горнодобывающей промышленности в развитие зарубежной минерально-сырьевой базы. В целом же национальное производство сырья на базе собственных природных запасов уже в 1990-е гг. удовлетворяло менее половины потребностей США против 85 % еще в 1970 г.
Импорт сырья из-за рубежа
В настоящее время США зависят от импортных поставок около 70 из 95 видов минерального сырья, которые входят в структуру основного промышленного потребления. Так, в частности, в 2001 г. импортировались: металлы кобальт (доля чистого импорта в объеме потребления составляет 74 %; поставляется из Финляндии, Норвегии, Канады, России), ванадий (100% из Канады, ЮАР, КНР, Австралии), мышьяк (100% из КНР, Чили, Мексики), платина (66% из ЮАР, Великобритании, Германии и России), ниобий (100% из Бразилии, Канады, Германии, России), стронций (100 % из Мексики и Германии), марганец (100% из ЮАР, Габона, Австралии, Мексики), тантал (80% из Австралии, КНР, Таиланда, Японии), бокситы и глинозем (100% из Австралии, Гвинеи, Ямайки, Бразилии), таллий (100 % из Бельгии, Канады, Германии, Великобритании, Франции), хром (78 % из ЮАР, Казахстана, России, Турции, Зимбабве), никель (56 % из Канады, Норвегии, России, Австралии), цинк (60 % из Канады, Мексики, Перу), золото (17% из Канады, ЮАР, Австралии, КНР, России), серебро (44 % из Мексики, Канады, Перу, Великобритании), кремний (42 % из Норвегии, ЮАР, России, Канады), иттрий (100% из КНР, Японии, Великобритании, Германии) и германий (34 % из Бельгии, КНР, России, Тайваня); неметаллы графит (100 % из КНР, Мексики, Канады, Бразилии), слюда (19 % из Канады, Индии, Финляндии, КНР), кристаллический кварц (100% из Бразилии, Германии, Мадагаскара), асбест (100% из Канады), полевой шпат (100% из КНР, ЮАР, Мексики), алмазы (83% из Великобритании, Швейцарии, Ирландии, Бельгии); топливное сырье сырая нефть (57% из Мексики, Канады, Венесуэлы, Саудовской Аравии), природный газ (15 % из Канады и Мексики), уран (95% из КНР, Франции, Германии, России), торий (100% из Франции, Канады, Японии, Сингапура). Американская промышленность работает на импортных железных рудах (импортируется 15% необходимых объемов сырья из Канады, Бразилии, Венесуэлы, Австралии), олове (88% из КНР, Перу, Индонезии, Бразилии, Боливии) и алюминии (35 % из Канады, России, Венесуэлы, Мексики). Характерно, что многолетними поставщиками сырья в США являются не только развивающиеся, но и многие развитые страны, в первую очередь Канада, Франция и Австралия.
Конечно же, правительство США одновременно предпринимает значительные меры для сокращения сырьевой «уязвимости» страны и уменьшения зависимости экономики США от иностранных источников полезных ископаемых. Претерпевают эволюцию и механизмы регулирования национальной минерально-сырьевой базы, которые в конечном счете должны обеспечить рациональное и эффективное использование богатых топливных и минеральных ресурсов страны1.
1 Подробнее в главе 19.
22
Экономический потенциал
1.3. Земельные и водные ресурсы
Структура земельного фонда
Хозяйственное развитие всегда тесно связано с использованием основного вида естественных ресурсов земельных, наличие которых является основой и условием для нормального протекания всех экономических процессов. Общая площадь США составляет 9,63 млн кв. км, из которых 95 % занимает суша. Водное пространство площадью 470 тыс. кв. км включает Великие озера 156 тыс. кв. км, прочие внутренние водоемы 204 тыс. кв. км и прибрежные морские акватории 110 тыс. кв. км.
Общий земельный фонд США, пригодный для основного хозяйственного использования и равный 86 % от всей площади суши страны, в 1997 г. оценивался в 786,8 млн га. Эти преимущественно равнинные земли распределялись следующим образом: около 564 млн га, или 72 %, составляли пригодные для сельского хозяйства территории, из которых 165,7 млн га приходились на пашню (29%), 48,6 млн га (9%) на пастбища, 164,7 млн га (29%) занимали леса, 185 млн га (33 %) земли резерва, в данный момент не использующиеся для нужд сельского хозяйства (рис. 1.4). Остальные 222,8 млн га общего земельного фонда занимали города, промышленные зоны, транспортные системы и пустоши. Суммарная площадь всех территорий США, занятых лесами всех категорий, к концу 90-х гг. XX в. составляла 301,9 млн га, или 33 % от всей площади суши.
Высокоразвитое интенсивное сельскохозяйственное производство США базируется на весьма благоприятных почвенных и климатических условиях большей части североамериканского континента. В первую очередь необходимо отметить наличие значительных площадей, удобных для машинной обработки, равнинных плодородных земель. Фактическая площадь реально используемых пашен составляет лишь 64 % от общего пахотного фонда, что позволяет снизить нагрузку на почву и применять ротацию возделываемых площадей. В США существует также множество естественных пастбищ, пригодных для содержания скота на подножных кормах в течение 8-10 месяцев в год.
Из общей площади 9,6 млн кв. км земельных угодий США 28% принадлежат федеральному правительству, на долю штатов и муниципалитетов приходится 6 % земельного фонда страны, 2% составляют оставшиеся племенные земли коренных жителей Америки индейцев, а 64 % земель находится в частной собственности. Федеральный земельный фонд, к 2000 г. составлявший 2,55 млн кв. км, распределен по территории страны крайне неравномерно. Преобладающая часть федеральных земель находится в 11 западных штатах, половина из них на Аляске. В западных штатах сосредоточены крупнейшие заповедники, заказники и национальные парки, в которые ограничен доступ для проведения горных работ, запрещен выпас скота и прочие виды сельскохозяйственного использования земель. Контроль над федеральными землями осуществляет министерство внутренних дел США, а также министерство сельского хозяйства, которому подчинена Лесная служба США (The Forest Service of the Department of Agriculture).
Значительную часть американской территории 63,6 млн га (7 % общей площади) занимают земли, отведенные под так называемые «специальные виды использования». Здесь расположены военные объекты и различные федеральные
Рис. 1.4. Структура использования сельскохозяйственных земель США1
полигоны. Вместе с тем, надо иметь в виду, что структура американского земельного фонда постоянно трансформируется в процессе хозяйственной деятельности и в ходе динамичного изменения структуры экономики США.
Водные ресурсы
США по своим природно-климатическим данным достаточно хорошо обеспечены водными ресурсами. В среднем ежегодно выпадает 5,9 тыс. куб. км осадков, пополняющих реки, озера и водохранилища. Всего в стране насчитывается свыше 250 крупных и средних озер и около 2 млн искусственных водоемов. Более 70 % выпадающих осадков теряется из-за прямого испарения и потребления воды растительностью. Средний суточный сток всех рек составляет более 8 куб. км, а годовой около 3 тыс. куб. км. Крупнейшие из них р. Миссисипи с притоком Миссури, р. Юкон на Аляске, р. Св. Лаврентия на границе с Канадой, р. Рио-Гранде и р. Колорадо. Суммарная площадь их водосборных бассейнов составляет 7,7 млн кв. км. В стране постоянно возрастал общий объем первичного водозабора в хозяйственных целях. Он увеличился с 0,5 млрд куб. м в сутки в 1940 г. до 1,0 млрд куб. м в сутки в 1960 г. и 1,52 млрд куб. м в 1995 г., что в среднем составляло около 6 куб. м в расчете на душу населения. Из этого объема с учетом безвозвратных потерь до конечных потребителей доходит 0,38 млрд куб. м (1,42 куб. м на душу населения). Примерно 36 % потребляемых в США водных ресурсов используется на орошение, 47 % в системах охлаждения тепловых электростанций, 6 % в различных промышленных целях и 11 % поступает в системы коммунального водоснабжения.
В США существуют принципиальные различия в региональной обеспеченности водными ресурсами. Ряд районов испытывает острый дефицит в воде. В 80-х и 90-х гг. XX в. на многих территориях США объявляли чрезвычайную обстановку в связи с засухой. Местные власти обращались к населению с призывами уменьшить потребление воды, а в некоторых случаях вводили ограничения. Приведем пример, который показывает масштабы проблемы. В XX в. была судоходной р. Колорадо, а сейчас ее воды, истощенные плотинами и водозаборами, теряются в песках шт. Аризона, не достигая Мексиканского залива.
1 Составлено по данным Statistical Abstract of the US 2001. Washington: U.S. Department of Commerce, 2002. - Table 346. P. 210.
24
Экономический потенциал
Огромную роль в водном хозяйстве США играют Великие озера, содержащие около 20 % всех мировых запасов пресной воды. Сохранение чистоты Великих озер стало важной национальной и международной задачей прошедших десятилетий. Около половины всех жителей США и 95 % сельского населения страны зависят от поставок воды из подземных источников. До 40 % ирригационных систем в сельском хозяйстве функционируют за счет подземных вод, общий объем запасов которых в США сопоставим с ежегодным стоком основной реки страны Миссисипи. Серьезные проблемы связаны с тем, что подземные воды достаточно быстро истощаются и загрязняются в процессе роста объема их использования.
1.4. Биологические ресурсы
Лесные ресурсы
Современное потребление всех древесных продуктов в расчете на душу населения в США самое высокое в мире и составляет более 6 куб. м в год. Здесь изготавливается около 35 % производимой в мире бумаги и 45 % промышленной целлюлозы. Подавляющая часть современного спроса на древесину в США удовлетворяется за счет внутреннего производства. К концу 90-х гг. общий объем ежегодной вырубки древесины достиг 480 млн куб. м при среднем объеме потребления 550 млн куб. м в год. Импорт деловой древесины составлял в 1999 г. 130 млн куб. м, а экспорт 60 млн куб. м. Естественный прирост древесной массы пока превышает объем современной коммерческой вырубки примерно на 30 %. В США действуют строгие государственные ограничения на допустимый объем и районы вырубки лесов по экологическим соображениям.
Занимая 33% территории США, все лесные угодья площадью 301,9 млн га составляют около 8 % мировых лесов, уступая по этому показателю лишь России и Канаде. Более 65 % всей площади лесов занято породами с низким ежегодным приростом объема древесины в пределах от 1,4 до 0,6 куб. м на 1 га. Доля лесов с высокой продуктивностью более 8,3 куб. м на 1 га - немногим более 10 %. Общая площадь американских лесов по мере их вырубки и хозяйственного освоения лесных территорий сокращается примерно на 200 тыс. га в год. Совокупные запасы деловой древесины коммерческих сортов в стране оцениваются в 23,5 млрд куб. м. При этом площадь всех продуктивных коммерческих лесов, находящихся в федеральной собственности, составляет 50,2 млн га (16,6% всех лесных площадей), в собственности властей штатов находится 14,2 млн га (4,7 %), а частным владельцам принадлежат 144,5 млн га (47,9 %). Оставшаяся часть лесов США не используется в целях производства древесины.
Региональные различия в структуре лесной собственности весьма велики. Если в южных штатах более 90 % лесов находится в частных руках, то в западных штатах две трети лесоэксплуатационной площади принадлежит государству. Большую часть лесовладельцев составляют мелкие собственники, владеющие менее 4 га лесных угодий каждый. 4,5 млн га товарных лесов принадлежат 5,5 млн частных владельцев. При этом всего 8 % лесовладельцев сосредоточили в своих руках более 100 млн га площади товарных лесов. Полтора десятка коммерческих компаний, такие как «Вейерхаузер» (Wayerhouser), «Юнион кэмп» (Union Camp),
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
25
«Луизиана пасифик» (Luisinana Pacific), «Бойз кескейд» (Boyz Cascade), владеют лесными массивами в миллионы гектаров.
Все федеральные леса входят в состав так называемой «Системы национальных лесов» («National Forests System»), находящейся в ведении Лесной службы США. Основная цель создания этой структуры состояла в том, чтобы обеспечить комплексное рекреационное, лесопромышленное, пастбищное и природоохранное использование лесных территорий.
Площадь американских лесов постепенно сокращается: за последние 10 лет она уменьшилась на 2 млн га, главным образом в связи с вырубкой под сельскохозяйственные угодья и расширением пастбищ. Для сохранения лесного фонда страны государство поощряет лесовосстановительные работы. В 1990-е гг. искусственные лесопосадки ежегодно проводились преимущественно крупными лесопромышленными компаниями на площади до 1 млн га.
Рыбные ресурсы и морепродукты
США занимают пятое место в мире по объему вылова рыбы и морепродуктов. Среднедушевое потребление пищевой рыбной продукции в США составляет 6,8 кг в год. Американские потребители в 1990-е гг. ежегодно затрачивали на морские продукты 38-40 млрд долл., а доля рыбной промышленности в ВВП достигала 20 млрд долл. Из 8,7 млн т морских продуктов, использованных в США в 1999 г., 7,2 млн т составили пищевые продукты и 1,5 млн т промышленное техническое сырье. При этом продукция национального морского промысла составила 4,7 млн т на сумму 3,5 млрд долл., а остальное пришлось на импорт.
Кроме традиционного пресноводного и морского промысла в США широко развито и коммерческое искусственное выращивание рыб и моллюсков, которое в 2000 г. обеспечило реализацию 346,5 тыс. т рыбной продукции на сумму 532,5 млн долл. В США насчитывается примерно 17 млн любителей морского рыболовства. Продажа лицензий на любительский рекреационный промысел ежегодно приносит доход от 5 до 7 млрд долл. Управление рыбным хозяйством США в основном осуществляет Национальная служба морского рыболовства (NMFS), входящая в состав Национальной администрации по исследованию океанов и атмосферы (NOAA). Эта служба отвечает за охрану рыбных ресурсов и управление рыболовством в 200-милыюй зоне, содействует развитию национальной рыбной промышленности и занятости рыбаков, внедрению прогрессивных методов промышленного рыболовства, осуществляет сбор и обработку научно-статистической информации в целях подготовки планов по управлению рыболовством, проводит рыбохозяйственные и гидрологические исследования.
В последние годы в США активно проводится политика «американизации» морского рыболовства для обеспечения защиты национальных экономических интересов в прибрежных районах. И необходимость в этом существует. Так, например, до недавнего времени свыше половины доходов от промысла минтая в водах США уходило норвежским и японским предпринимателям, которые использовали высокопроизводительные плавучие рыбоперерабатывающие заводы, истощавшие рыбные запасы. В 1997 г. был принят новый закон о рыболовном промысле, включающий три основных положения: необходимость осуществления ускоренной «американизации» морского промысла путем доведения доли аме-
26
Экономический потенциал
риканских промысловых судов в 200-мильной морской экономической зоне США до 75 %; введение законодательных ограничений на использование судов, промысловое оборудование которых было установлено или произведено за рубежом; установление ограничений на размеры, производительность оборудования и прочие коммерческие характеристики промысловых судов.
Сохранение биоразнообразия
США занимают лидирующее положение в мире по реализации комплекса мер по охране и воспроизводству национальных биологических ресурсов. Решение проблем сохранения редких и исчезающих видов животных и растений является одной из важнейших задач федерального правительства. Первый федеральный закон (Wilderness Act), создавший систему охраны нетронутых хозяйственной деятельностью территорий, был принят здесь еще в 1966 г. Еще один закон (Endangered Species Act), принятый в 1973 г., наложил запрет на любое изъятие из природной среды исчезающих биологических видов.
Экономическое значение рекреационного использования природных ресурсов в США постоянно растет. Так, например, только ежегодное число посетителей национальных парков возросло с 80 млн чел. в 1960 г. до 280 млн чел. к концу 1990-х гг. С 1916 г. в стране действует разветвленная система охраняемых природных территорий, включающая около 400 различных ареалов и управляемая Службой национальных парков министерства внутренних дел. Первый в американской истории национальный парк «Йеллоустонский» образован еще в 1872 г. В настоящее время федеральные природные парки в США занимают более 33 млн га в 49 штатах. Кроме природных парков федерального статуса, ряд природоохранных территорий находится в ведении властей отдельных штатов. В 1990-е гг. их площадь составляла 4,7 млн га, а ежегодное число посетителей равнялось 725 млн чел., т. е. в 3 раза больше, чем в национальных парках. Кроме природоохранных территорий с открытым общественным доступом, в США существует более 500 национальных заказников флоры и фауны площадью около 36 млн га, обеспечивающих охрану многих видов животных и растений. Заказниками управляет Служба охраны рыбы и дичи Министерства внутренних дел. В американскую систему заповедных природных территорий включаются также нетронутые и живописные реки, участки дикой природы, система национальных туристических троп, отдельные природные памятники и другие специальные категории охраняемых земель.
Наконец, следует отметить, что создание современного режима природопользования в США осуществлялось на основе административно-законодательного механизма, жесткой государственной регламентации хозяйственной деятельности с помощью нормативно-правовых актов, а также различных разрешительных и контрольных процедур. Бесперебойной работе этих механизмов способствуют экономические инструменты, призванные обеспечить заинтересованность частных предпринимателей в осуществлении природоохранной деятельности благодаря соотношению выгод и издержек1.
1 Подробнее в главе 16.
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
27
Характер и особенности государственного регулирования в сфере природопользования связаны с современными тенденциями в развитии науки и техники, нацеленными на снижение материалоемкости и энергоемкости производства, а также вызывающими структурные изменения в экономическом развитии США в целом.
1.5. Региональные особенности размещения природных ресурсов Топливные ресурсы
Значительная часть территории США покрыта осадочными породами, с которыми связаны месторождения угля, нефти и природного газа. Эти районы находятся на Великих равнинах, в центре страны, в Примексиканской низменности, на отдельных участках тихоокеанских горных цепей и равнин, в Арктическом поясе, в складчатых массивах западных предгорий Аппалачей, а также в восточной части Скалистых гор. Месторождения американского угля преимущественно относятся к Аппалачскому бассейну. Первые угольные шахты были созданы в восточной части шт. Кентукки, в шт. Западная Виржиния и в западных районах шт. Пенсильвания. Эта зона продолжает давать более половины всего угля, потребляемого в США. Остальная добыча осуществляется в Восточно-Центральном угольном бассейне, который тянется через весь шт. Иллинойс и западные районы шт. Индиана и шт. Кентукки. Из-за высокого содержания серы этот уголь в основном используется для выработки электроэнергии и в теплоснабжении промышленных предприятий.
Другой крупный Западно-Центральный угольный бассейн протянулся от шт. Айова к югу через шт. Миссури и до востока шт. Оклахома. Уголь этого бассейна обладает меньшей теплотворной способностью, чем уголь Восточно-Центрального бассейна. Разрозненные, но достаточно крупные месторождения битуминозных углей расположены в восточной части Скалистых гор. Другие месторождения этих углей недавно начали разрабатываться в шт. Вайоминг и шт. Монтана. Обширные месторождения энергетического бурого угля (лигнита) залегают на севере Великих равнин.
В районе Аппалачей также были обнаружены месторождения нефти и природного газа. Кроме того, нефть добывается в южной части шт. Иллинойс, в центральном и южных районах шт. Мичиган и в северной части Великих равнин и Скалистых гор. Однако наиболее богатые американские нефтяные месторождения расположены вдоль побережья Мексиканского залива и в южной части шт. Калифорния. Многочисленные морские нефтяные скважины протянулись непрерывной цепью в прибрежной зоне шт. Техас и шт. Луизиана. Их также много в центральном районе шт. Канзас, на юге шт. Оклахома и далее к западу в шт. Техас и шт. Нью-Мексико. На северо-западе Техаса находятся крупные «Восточно-техасское» и «Пенхендлское» нефтяные месторождения, которые продолжают активно эксплуатироваться. Начиная с середины 60-х гг. XX в. была начата промышленная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений на северных склонах полуострова Аляска.
28
Экономический потенциал
Рудные месторождения полезных ископаемых
Наиболее крупные месторождения богатых металлосодержащих руд расположены вдоль края Канадского кристаллического щита, от берегов Атлантического океана и устья р. Св. Лаврентия через район Великих озер и далее на север в сторону Канады. Именно здесь в северной части шт. Мичиган, шт. Висконсин и шт. Миннесота добывается большая часть американских медных и железных руд.
Вторая широкая зона залегания металлических руд проходит по восточному склону Аппалачских гор. Третий обширный район их залегания находится в горных массивах американского Запада. С давних пор здесь разрабатывались месторождения золота и серебра, разбросанные от южных границ США с Мексикой и до центральной части Аляски на севере. В Западном рудном поясе осваиваются богатые залежи меди, цинка, свинца, молибдена и урана, а также более мелкие месторождения вольфрама, хрома и марганца.
Относительное обилие и разнообразие собственного минерального сырья стали решающим фактором быстрого развития индустриально-производственного комплекса США. Важное значение имеет и то, что на американской территории существуют крупные месторождения фосфоритов в Кордильерах и на территории полуострова Флорида, а также богатые залежи калийных солей в шт. Нью-Мексико. На базе этих ресурсов производится большое количество минеральных удобрений для интенсивного развития сельского хозяйства.
Почвенно-климатические ресурсы
Почвенно-климатические условия на территории США весьма разнообразны и преимущественно благоприятны для животноводства и земледелия. Свыше 60 % площади земель основного сельскохозяйственного фонда расположены в районах с естественной влагообеспеченностью не менее 700 мм осадков в год. До 70 % пахотных угодий расположены в зонах со средней продолжительностью безморозного периода свыше 170 дней в году. Полуостров Аляска расположен в арктической и субарктической зонах. К зоне умеренного климата относится примерно треть страны, расположенная к северу от 40-й параллели до границы с Канадой; на остальной, большей, ее части климат субтропический. К тропической зоне относится южная часть Флориды.
Северо-восточная область умеренного климата охватывает северные Аппалачи и часть Внутренних равнин. Для сельского хозяйства благоприятно то, что лето здесь теплое со средними температурами от + 20° до +24°С, основная масса осадков, достигающая за год 1000-1500 мм, выпадает весной и летом, а осенью в период уборки урожая сухо. На юго-востоке страны климат субтропический, с мягкой зимой, жарким летом и круглогодично положительной температурой. На полуострове Флорида и на побережье Мексиканского залива, где вегетационный период длится круглый год, высокие температуры и обилие осадков (до 2000 мм в год) создают условия для прибыльного выращивания нескольких урожаев в год ценных теплолюбивых культур овощей и фруктов. Западная половина территории США, за исключением Тихоокеанского побережья, засушлива. Однако при искусственном орошении большинство сельскохозяйственных земель в этой части страны также дают устойчивые урожаи.
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
29
Почвенно-растительные зоны США представлены лесами, лесостепями, степями, полупустынями и пустынями; они сменяются в меридиональном направлении. На северо-востоке США находится область смешанных хвойно-широко-лиственных лесов с дерново-подзолистыми почвами. Южнее на оподзоленных желтоземах и красноземах расположена Аппалачская область широколиственных лесов. В юго-восточной части страны распространены плодородные желтоземы и красноземы, которые до начала их активного использования в сельском хозяйстве располагались в районах, занятых южно-атлантическими субтропическими сосновыми лесами. В центральной части США находятся прерии и степи с черноземами и каштановыми почвами. Территории бывших высокотравных прерий в настоящее время полностью распаханы и превратились в главную житницу высокоурожайных зерновых культур. На темно-каштановых почвах Великих равнин распространены низкотравные сухие степи, которые ныне целиком используются под пастбища. Таким образом, благоприятные почвенно-климати-ческие условия способствовали развитию разнообразного сельскохозяйственного производства. Вместе с тем исчезновение в этих районах значительных лесных массивов, имевших важное водоохранное значение, способствует распространению пыльных бурь и интенсивной почвенной эрозии, которой подвержено более половины земельных площадей.
В США выделяется от 6 до 15 различных крупных природно-производствен-ных регионов. У каждого из них свои особенности размещения природных ресурсов.
Выводы
30
Экономический потенциал
Контрольные вопросы
Где расположены основные запасы топливно-энергетического сырья США?
Какова роль подземных вод в водоснабжении американского хозяйства?
Глава 2
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
Сфера труда важная и многоплановая область экономической жизни США. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и непосредственное использование трудовых ресурсов в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. в общественном разделении труда, а также мобильность американской рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Именно поэтому проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов и трудовых отношений являются одним из приоритетов социально-экономической политики американского государства. Проблемы занятости и развития человеческого капитала неизменно фигурируют во всех послевоенных экономических докладах президента США.
Разумеется, состояние сферы труда и занятости определяется отнюдь не только политикой государства, но и многими другими факторами, в том числе экономической конъюнктурой, научно-техническим прогрессом, демографическими и миграционными процессами, степенью вовлеченности страны в мировое хозяйство.
2.1. Структура рабочей силы Отраслевая структура
К началу XXI в. в США сформировалась чрезвычайно мобильная и хорошо подготовленная рабочая сила, которая практически по любому показателю находится на уровне мировых стандартов и выше. Численность рабочей силы в США в 2001 г. составила 141,8 млн чел., численность занятых 135,1 млн чел. Динамика занятости свидетельствует о весьма высоких темпах ее роста в 90-е гг. XX в. В этот период в стране было создано более 21 млн рабочих мест. В апреле 2000 г. был отмечен самый низкий уровень безработицы за последние 25 лет 3,9 % (5,5 млн чел.). В США в результате циклического спада норма безработицы возросла до 5,6 % в январе 2002 г. Уровень производительности труда в США самый высокий в мире.
В отраслевой структуре американской рабочей силы продолжаются и усиливаются прогрессивные сдвиги, которые выражаются, 1во-первых, в ее дальнейшей урбанизации, во-вторых, в наиболее глобальном структурном сдвиге из отраслей
32 Экономический потенциал
ъ материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг и, в-третьих, во внутренних изменениях в структуре занятости обеих сфер экономики в пользу быстро растущих наукоемких отраслей.
Так, сельскохозяйственная рабочая сила, которая к концу 1990-х гг. составила около 3,3 млн чел. (менее 3 % совокупной рабочей силы), сократится, по прогнозам, к 2006 г. еще на 24 тыс. чел. Занятость в материальном производстве (промышленность, строительство, сельское хозяйство) в абсолютном выражении увеличится незначительно исключительно за счет роста занятости в строительстве (с 4,8 до 8,6 млн чел.), при том что занятость в промышленности останется практически неизменной, какой она была на протяжении последних 30 лет (около 19-20 млн чел.). В то же время доля занятости в материальном производстве в совокупной занятости сократилась за последние 30 лет почти вдвое (с 33,2 до 19,4 %), что объясняется ростом численности работающих в сфере услуг. С 1970 по 2001 г. занятость в сфере услуг возросла с 47,3 млн (66,7% несельскохозяйственной рабочей силы) до 107 млн чел., что составляет уже около 80% несельскохозяйственной рабочей силы. Согласно прогнозам, к 2006 г. занятость в сфере услуг возрастет на 7 млн и достигнет уровня 112 млн чел. Ни в одной другой стране мира занятость не распределяется с таким огромным перевесом в пользу сферы услуг. Это отражает главным образом общий высокий уровень производительности труда в экономике, особенно в обрабатывающей промышленности, и принципиально новое значение сферы услуг в социально-экономическом развитии страны.
Профессионально-квалификационная структура
Весьма заметны и сдвиги в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. К началу 2002 г. доля занятых преимущественно умственным трудом («белых воротничков») достигла почти 60 %. Доля же лиц преимущественно физического труда, к которым относят рабочих всех уровней квалификации и так называемых работников обслуживания (поваров, официантов, медицинский обслуживающий персонал, охранников, прислугу и т.п.), медленно, но неуклонно сокращается.
Согласно принятой классификации к работникам умственного труда относят специалистов с высшим образованием, администраторов и управляющих, административно-вспомогательный персонал, торговых работников. По прогнозам, особенно высокие темпы роста занятости в период до 2008 г. ожидаются среди специалистов по использованию информационных баз данных, компьютерных инженеров, системных аналитиков (94-108%).
Среди наиболее быстрорастущих по численности профессий прежде всего специальности, требующие высшего образования. Прогнозируется, что рост занятости этой категории работников до 2008 г. будет вдвое опережать средние показатели по всем профессиям.
Прирост занятости в этих профессиях в 1980-1990-е гг. составил 29 %, в то время как в профессиях, требующих среднего образования с определенной формальной профессиональной подготовкой, 14%, а в специальностях, которым обучают на рабочем месте, 17 %.
Глава 2. Трудовые ресурсы
33
Наиболее впечатляющи изменения в образовательном уровне американской рабочей силы. К началу 2002 г. около 84 % всего взрослого населения США в возрасте 25 лет и старше имело законченное среднее образование, а около 26 % законченное высшее образование. Это значительный качественный сдвиг. Сравните: в 1970 г. среднее образование имело менее 54 % населения и лишь 10 % закончили университеты и колледжи. В 1998 г. в США было присвоено почти 46 тыс. докторских степеней и около 430 тыс. степеней магистра наук. Среднее число лет обучения трудоспособного населения достигло к 2001 г. тринадцати. Это на год превосходит уровень средней школы. Таким образом, несомненно, что по агрегированным показателям образовательного уровня американская рабочая сила является одной из наиболее подготовленных в мире.
Экономическая активность женщин
Картина была бы неполной без рассмотрения некоторых других ее составляющих. Так, важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы в США, является рост экономической активности женщин. К началу XXI в. степень их экономической активности достигла 60 %. В середине 1960-х гг. этот показатель равнялся 40 %, в 1940 г. 28 %. Сейчас женщины составляют почти половину рабочей силы страны.
Есть несколько основных причин роста трудовой активности американок. Во-первых, это существенно возросшие возможности вовлечения женщин в общественное производство прежде всего за счет бурного развития сферы услуг, в том числе на неполный рабочий день. Во-вторых, «машинизация» быта освободила женщин от многих рутинных домашних обязанностей. В-третьих, социальная и трудовая активность женщин во многом связана с ростом их образовательного уровня, который в настоящее время не уступает этому показателю у мужчин. И, наконец, в условиях растущей стоимости жизни, особенно в 70-е и 80-е гг. XX в., доход женщин стал важной составляющей семейного бюджета. Но есть основания полагать, что данный уровень экономической активности вряд ли будет заметно возрастать: естественным ограничителем является рождение и воспитание детей.
Вместе с тем средний заработок женщин, занятых полный рабочий день, все еще составляет лишь 73 % от средней зарплаты мужчин, хотя этот разрыв и сокращается (в 1940 г. средняя зарплата женщин составляла 60% мужской). Отчасти эта диспропорция связана со все еще большой концентрацией женщин в низкодоходных производствах, но частично, как признают американские специалисты, и с дискриминацией при найме на работу и на рабочем месте. Мало пока женщин и в предпринимательской элите страны. Как показало недавнее обследование 4200 компаний, женщины составляют лишь 2,5 % высшего управленческого персонала; в 1999 г. только 4 женщины возглавляли компании в списке 500 крупнейших компаний США.
Национальный и расовый состав рабочей силы
Состав рабочей силы, как и всего населения США, становится все более многонациональным и многорасовым. К началу XXI в. 71,5% населения составляли белые, 12,2 % афроамериканцы, 11,8 % испаноязычные американцы, 3,8 % аме-
34 Экономический потенциал
риканцы азиатского происхождения, 0,7 % индейцы. В 2050 г., согласно прогнозам, эти соотношения существенно изменятся. Доля белых снизится до 52,8%, испаноязычных возрастет до 24,5%, афроамериканцев до 13,6%, американцев азиатского происхождения до 8,2 %, индейцев до 0,9 %. Такого рода сдвиги связаны прежде всего с сокращающейся рождаемостью среди белого населения, а также с масштабами иммиграции в США из стран Латинской Америки и Азии, которая дает основной прирост населения страны. В результате если в настоящее время представители национальных меньшинств составляют примерно 25 % рабочей силы страны, то к середине XXI в. эта цифра возрастет почти до 50 %.
В этой связи необходимо отметить, что принятие в 1964 г. закона о гражданских правах, который запрещает дискриминацию при найме на работу по расовому или национальному признаку (статья 7), положение этнических меньшинств на рынке труда заметно улучшилось. Это, в частности, проявляется в продолжающемся сокращении разрыва в оплате труда между белыми американцами и представителями национальных меньшинств. Так, если в 1939 г. средняя зарплата черных американцев составляла лишь 43 % от средней зарплаты белых, то к 1980 г. она поднялась у мужчин до уровня 73 %, а у женщин до 90 %. В последующие 20 лет дальнейшего значительного прогресса в преодолении разрыва в оплате труда не достигнуто, поскольку все еще превалирует концентрация белых в высокодоходных профессиях.
2.2. Традиционные проблемы в сфере труда
Дифференциация в показателях безработицы и в размерах оплаты труда
Несмотря на общий низкий уровень безработицы, ее масштабы среди отдельных групп рабочей силы по-прежнему весьма заметны. В частности, уровень безработицы среди представителей этнических меньшинств испаноязычного населения и афроамериканцев существенно превышал в 2000 г. общенациональный уровень, который составлял 4,1 %-5,4 % среди черных и 5,5 % среди испаноязычных, а среди молодежи в возрасте 16-19 лет 12,7 % (более чем в 3 раза).
Сохраняется и даже увеличивается разрыв в оплате труда среди работников разного уровня квалификации. Хотя реальные доходы населения после длительного застоя в 70-е и 80-е гг. и большую половину 90-х гг. XX в. с 1996 г. вновь начали устойчиво увеличиваться, темпы этого роста заметно различаются среди различных групп рабочей силы, что усиливает в обществе неравенство в доходах. Более того, реальные доходы большинства низкоквалифицированных категорий понижаются. Если в конце 1970-х гг. лица с высшим образованием зарабатывали в среднем на 38 % больше тех, кто имел только среднее образование, то в конце 1990-х гг. этот разрыв увеличился до 71 %. Средненедельный реальный заработок у не имеющих диплома средней школы упал с 462 долл. в 1979 г. до 337 долл. в 1999 г. Лица с высшим образованием за этот же период увеличили свои реальные недельные заработки с 758 до 821 долл. Приходится констатировать, что после почти 40 лет неуклонно снижающегося неравенства в доходах с конца 1970-х гг. разрыв в доходах высоко- и низкооплачиваемых работников в среднем возрос с 3,7 до 4,4 раза.
Глава 2. Трудовые ресурсы
35
Неравенство в доступности образования, при найме на работу и на рабочем месте
Другой серьезной проблемой остается неравенство в уровне образования и разные возможности его получения среди различных этнических групп. К началу нового XXI в. наиболее высокий процент закончивших среднюю школу был среди американцев азиатского происхождения более 90 %. Среднюю школу заканчивает примерно одинаковое количество белых и черных американцев 88 % и 86 % соответственно. И эти показатели впервые достигнуты в конце 1990-х гг. Среди испаноязычного населения процент завершивших среднее образование существенно ниже 62 %, что в немалой степени связано с большой долей иммигрантов из Латинской Америки, многие из которых не закончили среднюю школу.
Значительно худшая ситуация с получением высшего образования среди представителей этнических меньшинств. Если среди белых в конце 1990-х гг. в вузы поступало 70 % выпускников школ, то среди черных только 60 %, а среди испано-язычных и вовсе лишь 50 % выпускников. Это в значительной степени связано с высокой стоимостью высшего образования в США. В результате в 2000 г. высшее образование имели 44 % американцев азиатского происхождения, 26,1 % белых, и только 16,5% черных и 10,6% испаноязычных американцев. Все это говорит прежде всего об экономическом неравенстве различных этнических групп, ограничивающем доступ к высшему образованию.
Уместно заметить, что, несмотря на огромный прогресс, достигнутый в преодолении расовой и других форм дискриминации на рынке труда и на рабочем месте, случаи дискриминации в этой сфере все еще имеют место. Так, только в 1998 г. в Федеральную комиссию по равным возможностям в сфере занятости поступило 12,5 тыс. жалоб на дискриминацию по принципу расовой или этнической принадлежности, пола, религии, возраста или состояния здоровья, которые были рассмотрены и решены в пользу работников.
Травматизм и стресс на рабочем месте
Важным достижением, характеризующим состояние американской рабочей силы, является улучшение условий труда и, как следствие, снижение производственного травматизма. Прежде всего, можно констатировать резкое сокращение количества смертельных случаев на производстве. В 1913 г., по данным министерства труда США, в стране было зафиксировано 23 тыс. смертельных случаев на производстве, или 61 случай на 100 тыс. работников. В 1998 г. число таких происшествий с летальным исходом составило 6026, или менее 5 на 100 тыс. работников. Особенно заметный прогресс в борьбе с производственным травматизмом достигнут после создания в 1970 г. Управления по профессиональной безопасности и охране здоровья (OSHA) в рамках министерства труда. Если за предшествующие созданию этой структуры 22 года, т. е. с 1948 по 1970 г., число смертельных случаев на производстве сократилось на 38 % (с 29 до 18 на 100 тыс. работников), то за последующие 22 года, с 1970 по 1992 г., их число упало на 61 % (с 18 до 7 на 100 тыс. работников).
Тем не менее было бы неверным считать, что-ироблема охраны труда и снижения производственного травматизма полностью решена. Каждый год в США
36 Экономический потенциал
фиксируется в среднем около 6 тыс. смертельных случаев на производстве и свыше 6 млн производственных травм или профессиональных заболеваний. Все более распространенным становится стресс на рабочем месте, связанный с высокой интенсивностью труда. Около 20 % американцев работают свыше 49 часов в неделю, еще 20 % трудятся в ночную смену. Опросы свидетельствуют, что около 37 % американцев из-за напряженной работы и домашних забот хронически недосыпают, что негативно сказывается на их производительности труда. Обследования также свидетельствуют: 75 % американцев считают, что они работают в гораздо более стрессовой обстановке, чем предыдущее поколение. Все это вызывает не только профессиональные заболевания, но и сердечно-сосудистые, а также нервные и психические расстройства; способствует употреблению наркотиков и алкоголя. В 1997 г. примерно 7,3% работников были фактически признаны алкоголиками, а 8,6 % употребляли наркотики.
Сокращение профсоюзного движения
Еще одной проблемой, существенно влияющей на американский рынок труда, является постоянное сокращение охвата профсоюзным движением американских рабочих и служащих. К 2000 г. в профсоюзах состояло около 16 млн чел. (13,5%) (из более чем 140 млн чел. экономически активного населения), или 16% работающих мужчин и 12 % занятых женщин. Представительство трудящихся в профсоюзах сокращалось прежде всего по мере уменьшения доли в общей занятости обрабатывающей промышленности, в отраслях которой существуют основные профессиональные объединения. В результате количество членов профсоюзов в частном секторе экономики сократилось за 1950-2000 гг. с 35 % до 9 %. В то же время представительство в профсоюзах резко возросло в государственном секторе: с 10 до 37 %. Однако, поскольку баланс занятости в США явно не в пользу госсектора, общее представительство трудящихся в профсоюзах заметно понизилось.
В результате, во-первых, нарушается некий сложившийся баланс отношений между трудом и капиталом в масштабах всей экономики, что влечет за собой перераспределение общественного продукта не на основе реального вклада в его создание, а на основе силового воздействия. Во-вторых, отсутствие профсоюзов как инструмента защиты интересов работников нередко ведет к обострению социальной атмосферы на предприятиях. В-третьих, как показывают результаты многочисленных обследований, на предприятиях, не охваченных профсоюзами, уровень заработной платы в целом заметно ниже, чем на «юнионизированных» предприятиях (на 33 %), и, таким образом, ослабление профсоюзов может в целом вести к снижению уровня доходов в стране.
2.3. Влияние информационных технологий
Распространение информационных технологий
Информационные технологии уже оказывают и будут усиливать революционное влияние на сферу труда в США. Так, по прогнозам, к 2006 г. около половины всей рабочей силы страны будет занято в отраслях, производящих информационные технологии либо будет активно использовать их в своей работе.
Глава 2. Трудовые ресурсы
37
Скорость распространения этих технологий особенно заметна на примере Интернета. В 1995 г. в США насчитывалось 22 млн пользователей глобальной сети. В 1998 г. их количество возросло в 4 раза до 88 млн, в 1999 г. увеличилось до 110 млн, а в 2000 г. превысило 133 млн пользователей. Ежемесячно в Интернет выходят 64 млн американцев, а объем продаж через Интернет превысил 300 млрд долл. Для сравнения: эта сумма равна объемам продаж в автомобильной промышленности США.
Все эти технологические нововведения оказывают возрастающее влияние как на масштабы занятости в различных профессиях, на появление принципиально новых видов деятельности, так и на характер труда, уровень требуемой квалификации. Это серьезное испытание всей сферы труда, проверка на ее способность к адаптации к новым требованиям научно-технического прогресса.
Влияние на занятость и квалификацию
Влияние компьютерных технологий на занятость и содержание труда достаточно противоречиво. Оно проявляется в экономике по-разному на различных этапах внедрения этих технологий в жизнь. Так, на начальном этапе, с середины 1970-х до середины 1980-х гг., занятость, например, в отрасли по производству компьютеров возросла в США почти на 80 %, в то время как вся занятость лишь на 4 %. По мере усиления международной конкуренции на этом рынке ситуация изменилась занятость в компьютерной отрасли сократилась с середины 1980-х до середины 1990-х гг. на 26%. Однако уменьшение производственной занятости, отчасти связанной и с ростом производительности труда, было с лихвой компенсировано ее ростом в непроизводственных «компьютерных» профессиях среди административно-вспомогательного персонала, обслуживающего компьютеры, среди создателей периферийного оборудования и программистов, операторов локальных сетей и т.д. При этом речь идет не только о новых профессиях, непосредственно связанных с появлением компьютерных и иных информационных технологий. Например, отпадает потребность в администраторах и офис-менеджерах прежней квалификации. В настоящее время от них требуется безусловное владение информационными технологиями для самых разных целей от управления документооборотом до работы с базами данных и обработки текстов.
Новые требования к квалификации предъявляются отнюдь не только к работникам офисов. Изменения коснулись и многих других традиционных профессий. Без компьютера уже давно не обходятся инженеры и ученые, финансовые аналитики и банковские служащие. Автомобильные механики, например, вряд ли могут сейчас рассчитывать на работу, если они не освоят компьютерную диагностику автомобиля. Все шире информационные и компьютерные технологии используют в своей работе врачи и адвокаты, транспортные агенты, дизайнеры и чертежники.
Влияние на организацию труда
Информационные технологии, а именно распространение персональных компьютеров, модемов, другого телекоммуникационного оборудования и в первую очередь Интернета оказывают заметное влияние на принципы организации труда. Прежняя привязанность к рабочему месту во многих случаях становится необязательной, равно как и жесткий временной режим трудового дня. Им на смену приходят
38
Экономический потенциал
работа на дому, гибкие графики организации рабочего времени. Новые режимы труда создают немало преимуществ для работников: возможность гибко планировать рабочее и личное время, уделять больше внимание образованию, семье и воспитанию детей, не пользоваться транспортом в часы пик. Вместе с тем, отмечают многие американские исследователи, эта организационная и временная гибкость открывает возможности для усиления эксплуатации работников и пренебрежения их законными интересами, поскольку позволяет, пользуясь их изолированностью и отрывом от коллег и руководства, увеличивать сверхурочное время, ограничивать в информации, в том числе и о возможностях служебного роста и повышения заработной платы. Произошедшие изменения требуют принятия специального законодательства, защищающего права трудящихся в новых условиях.
Помимо вышесказанного, новые технологии могут отрицательно влиять и на другие права и интересы работников. Особую тревогу вызывает угроза вмешательства в частную жизнь на рабочем месте. Так, по данным Американской ассоциации управления, 45% американских компаний в 1999 г. прослушивали и записывали телефонные разговоры своих сотрудников, просматривали их электронную почту и компьютерные файлы. Это на 10% случаев больше, чем было зафиксировано в 1997 г. Таким образом, информационные технологии порождают целый ряд во многом новых проблем, касающихся как занятости и квалификации работников, так и их законных прав и интересов, и требуют адекватной реакции общества.
2.4. Глобализация и сфера труда
Позитивные последствия
Особое место в сфере труда занимает проблема глобализации. Под влиянием технологических перемен, либерализации торговли и движения капиталов, развития интеграционных процессов, появления в 1990-е гг. масштабных развивающихся рынков в странах с переходной экономикой мировая экономика становится все более глобальной и тесно переплетенной с национальными экономиками. Если конкретизировать, глобализация мировой экономики включает четыре основных потока: мировую торговлю, движение капиталов во всех формах, миграцию населения и рабочей силы и движение информации. Влияние глобализации разнонаправленное. С одной стороны, для США вполне очевидны преимущества этого процесса. Во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию и таким образом способствует росту доходов и повышению потребительского спроса и, как следствие, росту экономики. Во-вторых, открытость американской экономики, ее динамичное развитие содействуют притоку капиталов и квалифицированной рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа, что положительно влияет на экономический рост и, соответственно, на занятость. Приток капиталов, кроме того, позволяет удерживать ставки ссудного процента на низком уровне, что положительно сказывается на росте инвестиций. В-третьих, рост экспорта американских товаров приводит к созданию дополнительных рабочих мест, преимущественно высокооплачиваемых. В-четвертых, вывоз капитала за рубеж, особенно прямых инвестиций, создает более благоприятные условия для функционирования американских компаний в мировом хозяйстве (за счет
Глава 2. Трудовые ресурсы
39
более низких издержек производства), чем повышает их норму прибыли, улучшает конкурентные позиции и в конечном счете способствует укреплению американской экономики.
Негативные последствия
Тем не менее многие перечисленные процессы имеют и негативные последствия. Среди них главными для сферы труда являются несколько причин, приводимых ниже.
Потеря рабочих мест вследствие перевода за рубеж предприятий многих компаний американской обрабатывающей промышленности (автомобильной, металлургической, текстильной и др.), а также предприятий сферы услуг (компьютерных, финансовых, транспортных, коммуникационных и др.). В этом же направлении действует и растущий импорт, это сказывается, соответственно, и на уменьшении спроса на отечественные товары и занятости населения.
Растущая глобализация экономики и усиливающаяся конкуренция способствуют снижению ставок зароботной платы в ряде отраслей, особенно обрабатывающей промышленности, что практически является альтернативой перевода предприятий за рубеж. Речь идет либо о прямом сокращении ставок заработной платы в ряде компаний США, либо об отказе от предусмотренного ранее повышения заработной платы.
Как уже отмечалось, процесс глобализации резко расширяет масштабы миграционных потоков в США и использование иностранной рабочей силы на американских предприятиях за рубежом. В этой связи все более острой становится проблема защиты социальных и трудовых прав иностранных работников как на территории самих США (это касается, в первую очередь, нелегальных иммигрантов), так и иностранных рабочих на американских ТНК за рубежом. Весьма распространенным здесь является несоблюдение различных трудовых стандартов, а также нередки случаи, когда оплата труда ниже установленного законом минимума (в США в 2003 г. 5,15 долл. в час) и т. д.
На данном этапе глобализации ее положительные последствия для американской экономики и рынка труда явно преобладают, особенно если эти последствия оценивать с точки зрения всей экономики. И пока общий экономический рост в США подтверждает этот вывод.
2.5. Государственное регулирование на рынке труда История вопроса
Государственная политика в сфере занятости и развитии трудовых ресурсов в США имеет давнюю историю. Еще в 1790 г. конгресс США выделил ассигнования на развитие государственного среднего образования. В 1862 г. в соответствии с «законом Моррилла» федеральное правительство выделило каждому штату территории для организации сельскохозяйственных колледжей, ставших впоследствии основой современной системы высшего образования.
40
Экономический потенциал
С развитием государственно-монополистического капитализма, особенно на фоне кризисных потрясений 20-30-х гг. XX в., государственное регулирование в сфере занятости впервые приобретает заметные масштабы. Это связано с политикой администрации Ф. Рузвельта, которая была инициатором крупных программ общественных работ с целью создания рабочих мест. Были приняты законы о пенсионном страховании и страховании на случай безработицы. В соответствии с законом Вагнера-Пейсера в 1933 г. была создана государственная служба трудоустройства. Все эти меры легли в основу последующего развития государственного регулирования занятости.
Стимулом дальнейшего государственного вмешательства в сферу трудовых ресурсов стала Вторая мировая война. В министерстве обороны США и в гражданских государственных учебных заведениях была развернута подготовка специалистов, прежде всего по военно-техническим профессиям. В 1944 г. был принят специальный Закон о правах военнослужащих, по которому федеральное правительство брало на себя ответственность за подготовку и трудоустройство около 14 тыс. ветеранов войны.
В послевоенный период государственное регулирование рынка рабочей силы становится составной частью общей антициклической политики правительства. В 1946 г. был принят Закон о занятости, обязавший федеральное правительство поддерживать максимальную занятость в стране. С конца 1950-х начала 1960-х гг. в условиях развернувшейся научно-технической революции перед государственным регулированием в сфере занятости ставятся новые цели ограничение масштабов безработицы как часть политики экономического роста. Кроме того, декларируется необходимость более активного участия государства в подготовке и переподготовке рабочей силы. В 1960-х и 1970-х гг. в США принимается ряд законодательных актов, призванных сократить уровень безработицы, обеспечить подготовку и переподготовку кадров в связи с новыми требованиями производства. Это, прежде всего, Закон о развитии и подготовке рабочей силы (Manpower Development and Training Act MDTA), принятый в 1962 г., Всеобщий закон о занятости и подготовке рабочей силы (Comprehensive Employment and Training Act СЕТА), датированный 1973 г., Закон о полной занятости и сбалансированном росте (закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в действие в 1978 г.
Концептуальные основы государственного регулирования
В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 1970-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты Р. Гордон, Л. Ульман, С. Левитан). Они исходили из необходимости разработки целевых государственных программ, направленных на конкретные группы рабочей силы, на переобучение и обустройство. Критикуя своих коллег неоклассиков и монетаристов, они отмечали, что полагаться на совершенство функционирования капиталистического рынка это опасная иллюзия.
В дальнейшем в 1980-е и 1990-е гг. в экономическом регулировании в США, в том числе и на рынке труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения» (А. Лаффер, Д. Гилдер, Д. Ванниски и др.) и неолибералов (М. Фридман, Г. Хайек и др.). Стали превалировать концепции, не связывающие безработицу
Глава 2. Трудовые ресурсы
41
с недостаточностью совокупного спроса. С одной стороны, безработицу стали трактовать как в значительной степени естественное и добровольное явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. С другой наличие безработицы объясняют высоким уровнем заработной платы и ее «негибкостью». Ставки заработной платы трудящихся растут быстрее, как они считают, чем цены на продукцию компаний, и это приводит к росту издержек производства, препятствует его расширению и, следовательно, не способствует увеличению занятости. Главная вина за это возлагается на профсоюзы, которые добиваются высокой зарплаты. Именно этот подход лег в свое время в основу так называемой кривой Филлипса, которая декларирует обратную связь между инфляцией (как следствием роста зарплаты) и безработицей.
Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это дает основания для критики кривой Филлипса, составляющие которой вряд ли можно признать в качестве надежных регуляторов экономики.
Направления государственного регулирования
Несмотря на концептуальные разногласия, в настоящее время можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда США:
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
программы содействия найму рабочей силы;
4)программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.
В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг в образовании, медицинском обслуживании, коммунальном хозяйстве, а также в строительстве общественных зданий, сооружений и ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень безработицы в конце 1970-х гг. был снижен на 0,8 процентных пункта (далее п. п.).
Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда), занимается регистрацией безработных, пытается найти вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их квалификации, занимается профессиональной ориентацией безработных, выплачивает пособия.
Основным звеном системы подготовки и переподготовки кадров в США являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Государственная система профессиональной подготовки в стране развита гораздо слабее.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регули-
42 Экономический потенциал
рования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства, Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т. п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 30-х гг. XX в.
Основные условия получения пособия по безработице регулируются в США законодательством, как федеральным, так и на уровне штатов. Максимальный срок его получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 недель). Средненедельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) в 2000 г. равнялось примерно 200 долл. Обычно это пособие составляет от 50 до 70 % средненедельной заработной платы, которую безработный получал на своей последней работе. Несомненно, достаточно высокий средний уровень пособия по безработице около 800 долл. в месяц свидетельствует об эффективности системы социальной защиты государством своих безработных граждан. В то же время исследования, проведенные во второй половине 1990-х гг., показывают, что увеличение пособия по безработице одновременно ведет к удлинению ее срока. В частности, рост пособия на 10 п. п., как правило, ведет к увеличению срока пребывания в составе безработных на 1-1,5 недели. Причина, по мнению американских аналитиков, снижение стимулов к активному поиску работы.
Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.
Государство на законодательном уровне способствует преодолению негативных последствий глобализации, связанных прежде всего с высвобождением работников вследствие роста импорта или перевода предприятий за рубеж. На это направлены, в частности, федеральные законы и соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная программа аналогичной направленности в рамках НАФТА (North American Free Trade Agreement NAFTA). Эти программы, управляемые министерством труда, предполагают целый набор мер, включая материальную помощь, переподготовку и содействие занятости работников, потерявших работу в результате международной конкуренции. Дополнительная помощь предоставляется в соответствии с новым законом об инвестициях в рабочую силу.
Все перечисленные меры государства позволяют американскому рынку труда гибче реагировать как на развитие новых технологий, так и на растущую экономическую глобализацию.
Выводы
1. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы в США, прослеживаются три важнейшие тенденции: дальнейшая урбанизация занятости; значительное увеличение занятости в сфере услуг и превращение ее в главную сферу приложения общественного труда; быстрый рост занятости в наукоемких отраслях экономики. В профессиональной структуре рабочей силы преобладающей категорией стали работники умственного труда. Чис-
Глава 2. Трудовые ресурсы
43
ленность работников физического труда сокращается как относительно, так и абсолютно.
44
Экономический потенциал
государство вновь расширило свое влияние на сферу труда, прежде всего через увеличение ассигнований на образование и подготовку кадров.
Контрольные вопросы
Глава 3
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Современная финансовая система США высокоорганизованная сфера деятельности, которой принадлежит важная роль в развитии экономики. Она эффективно обеспечивает движение денежных средств в экономике, их распределение между отраслями и отдельными предприятиями, применение финансов в текущей деятельности и инвестициях. Через процентные ставки, биржевые индексы и другие показатели финансовая система предоставляет обществу информацию о ходе хозяйственной жизни в стране. Состояние этих показателей служит основой для принятия инвестиционных решений, а также для разработки и проведения в жизнь государственной экономической политики.
Финансовый рынок США представляет собой совокупность нескольких рынков, на которых в качестве предмета торговли выступают различные виды денежных активов или, как их еще принято называть, инструменты. Эти рынки тесно взаимодействуют друг с другом, и в ходе операций средства переливаются с одного на другой.
3.1. Особенности финансовой системы США Приоритет рынка
Характерная особенность финансовой системы США заключается в том, что она, как и вся экономика страны, с самого начала своей истории развивалась на основе рыночных принципов. Благодаря отсутствию пережитков феодализма американская система сложилась не столько за счет заимствования европейского опыта в области строительства рыночной экономики, сколько путем активного создания собственных институтов и методов их деятельности. Действуя в качестве главной движущей силы развития, рынок не может, однако, обеспечить устойчивость и надежность экономики и финансовой системы. Для этого требуется государственное регулирование, которое переводит рыночную стихию в организованное русло и в дальнейшем поддерживает организованный характер развития в интересах общества. В США системное государственное регулирование экономики стало развиваться с начала 30-х гг. XX в. под влиянием кризиса 1929-1933 гг. Одним из главных направлений стало регулирование финансовой сферы. Были приняты законы, на основе которых действует мощная система государственного надзора и регулирования. Вместе с тем характерной чертой финансовой системы США является тенденция к возрастанию уровня саморегулирования. Не только
46 Экономический потенциал
государство, но и практически все институты финансовой системы проявляют растущую заинтересованность в обеспечении ее устойчивости и надежности, создавая для этого соответствующие механизмы и правила, соблюдение которых становится обязательным условием. В ходе развития системы финансовых институтов в США было создано множество финансовых инструментов, которые делают финансовые расчеты надежными и дешевыми, предоставляют клиентам широкие возможности выбора времени и формы использования денежных средств.
К концу XX в., благодаря действию рыночных сил и механизмов регулирования, финансовая система США достигла высокой степени развития и стала одной из фундаментальных основ американской экономики, которая обеспечивает способность к динамичному развитию и преодолению кризисов. Современная финансовая система США состоит из трех основных компонентов: финансовых институтов, финансовых рынков и финансовых инструментов.
Финансовые институты в экономической жизни страны выступают в роли финансовых посредников. Они включают широкий круг банков, компаний, фирм и учреждений, деятельность которых состоит в организации движения денежных ресурсов. В финансовую систему входят коммерческие, сберегательные банки и другие кредитные учреждения; компании по страхованию и пенсионные фонды; инвестиционные компании и фонды; ипотечные и инвестиционные банки; товарные и фондовые биржи, а также структуры внебиржевого рынка, включая брокеров и дилеров по операциям с ценными бумагами (рис. 3.1).
Функции надзора за деятельностью финансовых институтов и рынков, содействия их надлежащему функционированию выполняют специальные государственные органы и учреждения. В число наиболее влиятельных правительственных органов входят Федеральная резервная система (далее ФРС) и Комиссия по делам биржи и ценных бумаг.
Возрастание роли институциональных инвесторов
Преобладание рыночных отношений в развитии финансовой системы США выражается в долговременной тенденции к снижению значимости банков и возрастанию роли небанковских институтов в ее деятельности. Если в 1860 г. через банки распределялось 71,4 % финансовых ресурсов, то в 1939 г. уже 51,2 %, а в 1970 г. чуть более 31 %. В последние три десятилетия рост значения небанковских институтов происходил особенно динамично. Среди них основные задачи по аккумулированию денежных ресурсов и их трансформации в инвестиции приняли на себя так называемые институциональные инвесторы: пенсионные фонды, страховые компании и взаимные фонды (табл. 3.1).
Наиболее существенное влияние на экономику и финансовую систему США имело снижение в последние десятилетия роли коммерческих банков: доля их активов примерно с 31 % в 1970-1980-х годах к 2000 г. сократилась до 17,2%. Возможности кредитования коммерческих банков также уменьшились почти в два раза. Еще более драматичным было падение роли сберегательных банков институтов, традиционно работающих с вкладами частных лиц. Их активы сократились в процентном соотношении почти в 5 раз. Упрочили свои позиции только небанковские
1 Энг М„ Лис А., Мауэр Л. Мировые финансы. Mv Дека, 1998. С. 233.
48 Экономический потенциал
кредитные учреждения, созданные или гарантированные государством, занимающиеся в основном кредитованием фермеров, студентов, физических лиц для частного жилищного строительства и покупки недвижимости, Но и их активы на рубеже веков едва превышали И % от общего объема денег в финансовой системе США.
Соответственно, за три десятилетия значительно (почти в два раза) выросли активы небанковских институтов, среди которых лидирующее положение занимают пенсионные фонды (активы частных пенсионных фондов в 2000 г. были примерно в два раза выше активов государственных), которые опередили страховые компании. Однако наиболее заметную динамику прироста средств показывают взаимные фонды (mutualfunds), рост которых с учетом взаимных фондов денежного рынка составляет ту же пятикратную величину, равную (и в процентной доле) величине потерь активов сберегательными банками.
1 Источники: 2000 г. Flow of Funds Accounts. Board of the Governors of the Federal Reserve System; 1970-1990 гг.; Рубцов Б. Б. Мировые фондовые рынки: современное состояние и закономерности развития. Финансовая академия при Правительстве РФ, 2000.
Глава 3. Финансовая система 49
3.2. Роль главных институтов в финансовой системе США
Банки
В развитии банковской системы США в XX в. прослеживалась тенденция концентрации капитала, которая ведет к сокращению числа банков при одновременном росте численности филиалов и отделений, что обеспечивает охват их операциями практически всех слоев населения страны и всех отраслей ее экономики. В начале 1920-х гг. в США насчитывалось около 30 тыс. банков. Среди них были десятки крупных, но существовали и тысячи мелких местных банков, круг деятельности которых ограничивался небольшим городом и примыкающей сельской территорией. В ходе кризиса 1929-1933 гг. обанкротились около 9 тыс. банков. В 1940-х гг. их осталось уже около 13,4 тыс. После периода непродолжительного роста в 1970-х начале 1980-х гг. количество банков стало вновь сокращаться. В конце 2000 г. в США действовал 8331 коммерческий банк, а их совокупные активы составляли около 6488 млрд долл.
Более двух третей пассивов банков образуется за счет депозитов, остальная часть за счет привлечения денежных ресурсов иными способами. В активных операциях банков примерно одинаковую долю занимают вложения в ценные бумаги правительства и муниципалитетов, в корпоративные облигации, а также кредиты юридическим лицам и ипотечные кредиты примерно по 20 % каждая категория.
Коммерческие банки в США могут быть зарегистрированы как юридические лица в органах федерального правительства либо в органах правительства штата. Банки, зарегистрированные в федеральном агентстве, включают в свое фирменное наименование слово «национальный» и должны быть членами ФРС и Федеральной корпорации страхования депозитов (далее ФКСД). Важную роль в обеспечения устойчивости банковской системы США играет обязательное страхование всех видов депозитов путем отчисления банками двенадцатой доли процента от общей суммы на их счетах.
Коммерческие банки подвергаются в США жесткому регулированию государственных органов, главную роль среди которых выполняет центральный банк страны, организованный в виде ФРС. Во главе ФРС стоит совет управляющих из 7 членов, которые назначаются по представлению президента Конгрессом. Они выбирают из своей среды председателя совета управляющих сроком на 4 года. Подробнее механизм регулирования рассматривается в главе о денежно-кредитной политике.
Коммерческие банки сильно ограничены законами штатов в развитии своей филиальной сети. Правительство каждого штата вправе нормативными актами регулировать банковскую деятельность на своей территории. Именно это обстоятельство предопределило то, что большинство банков США по размерам меньше, чем банки других развитых стран. До последнего времени коммерческие банки США, за исключением некоторых «жизненно важных банков», не имели права открывать свои филиалы с предоставлением всех видов финансовых услуг, как и у головного банка, более чем в одном штате. В некоторых штатах банкам разрешено открывать свои филиалы лишь на определенном территориальном участке,
50 Экономический потенциал
на определенном удалении от своего головного банка. Только в 1994 г. был принят закон, разрешающий коммерческим банкам открывать свои «полносервисные» филиалы более чем в одном штате.
В последнее время число таких филиалов значительно увеличилось. Если в 1940 г. в США действовали 3489 филиалов коммерческих банков, то к концу 2000 г. насчитывалось 63316 филиалов. Этот рост связан со многими факторами увеличением численности населения в стране; либерализацией законов в отношении коммерческих банков; более жесткими требованиями при создании нового коммерческого банка по сравнению с требованиями, предъявляемыми при открытии банковских филиалов; совершенствованием банковских технологий и систем коммуникации; усилением конкурентной борьбы за клиентов, в которой преимущество дает открытие отделений и филиалов в более доступных и удобных местах, поскольку по закону США банкам запрещено конкурировать, применяя процентные ставки ниже разрешенного законом минимально допустимого уровня.
Одна из особенностей банковской системы США состоит в так называемой локальной концентрации, т. е. сосредоточении основной массы банковских ресурсов в немногих пунктах. В распоряжении банков 5 штатов (Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Пенсильвания и Техас) находится около '/2 ресурсов всех банков США. Только в одном штате Нью-Йорк сосредоточено около 18% всех ресурсов банков членов ФРС. Локальная концентрация сочетается с концентрацией банковских ресурсов в немногих крупных банках. В настоящее время более половины от общей суммы депозитов находится в 25 крупнейших банках США.
После принятия в 1956 г. Закона о банковских холдинговых компаниях (с последующими поправками 1970 г.) в США происходил активный рост банковских холдингов. С 1980 г. по 2000 г. их активы увеличились в 8,4 раза с 103 до 866 млрд долл.), в то время как активы самостоятельных банков лишь в 3,8 раза с 1246 до 4773 млрд долл. Дальнейший рост влияния холдингов является важной тенденцией развития банковской системы США.
Зарубежная экспансия занимает значительное место в деятельности американских банков. Если в 1965 г. лишь 13 американских банков имели небольшое число представительств за рубежом с общим объемом активов менее 10 млрд долл, то в 1980 г. 159 американских банков обладали в общей сложности 787 филиалами за пределами США, а их активы превышали 340 млрд долл. К концу 1990-х гг. в результате концентрации капитала число банков США, имеющих заграничные филиалы, значительно сократилось. Но при этом увеличилось число филиалов и объем активов, которыми они управляют. В 1998 г. за пределами США действовали 82 банка с 935 филиалами и активами в размере 430 млрд долл.
Благоприятные экономические условия в США и мировая роль доллара сделали и сами Соединенные Штаты объектом экспансии со стороны иностранных кредитных институтов. Так, за последние тридцать лет активы действующих в США отделений иностранных банков заметно возросли с 27 млрд долл. (3,6 % всех активов коммерческих банков в США в 1972 г.) до 1,3 трлн долл. (20 % в 2000 г.). До 1970 г. почти все представленные в США иностранные банки относились к числу наиболее крупных у себя на родине. В 1975 г. уже 20% этих банков не входили в число 500 крупнейших в мире. В 1985 г. доля банков второго эшелона
Глава 3, Финансовая система 51^
возросла до 34 %, и эта тенденция продолжилась в 1990-е гг. Число иностранных банков, представленных в США, выросло со 153 в начале 1980-х гг. XX в. до 296 в 2000 г. Наиболее активно в банковскую сферу США внедряются японские, германские, французские и канадские банки. Нередко эти процессы идут путем слияний и поглощений. Экспансия американских банков, с одной стороны, и европейских и японских кредитных институтов с другой, ведет к все большему переплетению финансовых институтов в мировых масштабах.
Инвестиционные фонды
Влиятельной силой в финансовой системе США являются институты коллективного инвестирования, которые действуют в основном в форме взаимных фондов. За 1990-2000 гг. их активы увеличились с 1065 млрд долл. до 6965 млрд долл. По размерам активов взаимные фонды сопоставимы с коммерческими банками. На середину 2001 г. совокупные активы взаимных фондов составили 6,3 трлн долл., а коммерческих банков 6,6 трлн долл.
Показателен рост количества взаимных фондов в экономике США. Когда в 1940 г. был принят Закон об инвестиционных компаниях (Investment Company Act), который регулирует их деятельность, в США существовало 68 взаимных фондов. На конец 2000 г. в США насчитывался уже 8171 взаимный фонд. Эти институты обычно специализируются на инвестициях в определенный вид активов. На конец 2000 г. из 6,97 трлн долл., инвестированных в американские взаимные фонды, 57 % (3,96 трлн долл.) приходилось на фонды акций; 27 % (1,85 трлн долл.) на фонды денежного рынка; 11 % (0,8 трлн долл.) на фонды облигаций и 5% (0,4 трлн долл.) на смешанные фонды.
Значение взаимных фондов состоит в том, что они предоставляют обширным слоям населения возможность инвестировать свои денежные средства в различные активы на рынке ценных бумаг более надежно и эффективно, чем каждый человек мог бы сделать самостоятельно. Услугами взаимных фондов, которые управляются профессиональными финансистами, широко пользуются также страховые компании, пенсионные фонды и другие финансовые организации в США. Покупая акции взаимного фонда, инвесторы тем самым получают источник дохода и перепоручают фонду вложить полученные средства по своему усмотрению. Это позволяет акционерам избавить себя от необходимости следить за изменчивой конъюнктурой рынка ценных бумаг и самостоятельно проводить эти финансовые операции.
В последнее время все больше американцев покупают акции взаимных фондов. Если в 1980 г. всего 6% американских семей имели такие вложения, то в 1990 г. уже 25 %, а в 2000 г. 49 %. Иными словами, примерно 88 млн американцев размещают средства в инвестиционных фондах. Такое количество акционеров во многом объясняется доступностью вложений во взаимные фонды благодаря низкому первичному инвестиционному взносу. В некоторых фондах он не превышает 500 долл., в других составляет не менее 75 тыс. долл. Но преобладающую часть (около 60% в общей сумме активов) составляют фонды, в которых первичный инвестиционный взнос находится в пределах от 500 до 5 тыс. долл.
52 Экономический потенциал
Высокая популярность взаимных фондов среди инвесторов во многом объясняется наличием эффективной системы регулирования, которая не только обеспечивает соблюдение фондами федеральных законов и инструкций, но и следит за тем, чтобы инвестиционные компании осуществляли свою деятельность в интересах держателей акций. Согласно упомянутому выше закону по крайней мере 40% членов совета директоров должны быть независимы от фонда и призваны защищать интересы держателей акций, На практике многие фонды включают в совет директоров большее число независимых членов. Подавляющая часть инвестиций взаимных фондов США приходится на корпоративные акции (72,8 % на конец 2000 г.).
Одной из характерных особенностей финансового рынка США является наличие тесной связи между взаимными фондами и различными пенсионными программами. В 2000 г. доля пенсионных средств в общих пассивах взаимных фондов США (в том числе и фондов денежного рынка) составила 2,5 трлн долл. (чуть более 35 %). Эта цифра практически не меняется на протяжении последних нескольких лет. Участие взаимных фондов во вложениях пенсионных структур носит менее заметный характер и находится на уровне 20 % от общего объема пенсионных активов. Остальные 80 % рынка пенсионных средств занимают пенсионные фонды, страховые компании, банки и брокерские фирмы.
Пенсионные активы поступают во взаимные фонды из двух источников из пенсионных программ, спонсируемых работодателями, и с индивидуальных пенсионных счетов (Individual Retirement Accounts IRAs). Количественное соотношение между этими двумя источниками поступления средств примерно одинаково.
Фонды денежного рынка
Этому виду финансовых институтов принадлежит особая роль в экономике и финансовой системе США. Их специфика состоит в том, что они сочетают принципы инвестиционной компании и банка. Одна акция фонда денежного рынка стоит 1 долл., а их приобретение происходит путем открытия инвестору счета, с которого в дальнейшем он может неограниченно вести операции. Это привлекает в фонды денежного рынка массу владельцев сравнительно мелких денежных ресурсов, которыми при необходимости они могут воспользоваться.
Фонды денежного рынка возникли в США в середине 70-х гг. XX в. Их активы только за 1990-е гг. выросли в 3,7 раза, составив в 2000 г. 1812,3 млрд долл. Свои денежные средства они вкладывают в краткосрочные бумаги: государственные казначейские векселя, муниципальные облигации, коммерческие бумаги частных корпораций, а также в такие финансовые инструменты, как акцептованные векселя, депозитные сертификаты банков и другие. Некоторые фонды такого типа специализируются на бумагах только федерального правительства. Фонды денежного рынка обладают рядом льгот по сравнению с другими инвестиционными фондами: они не должны хранить обязательные резервы в ФРС, не платят налогов по муниципальным облигациям, имеют и другие преимущества. Между банками и фондами постоянно идет конкуренция за привлечение денежных средств широких масс населения.
Глава 3. Финансовая система
53
Страховые компании
Страховые компании в США делятся на компании по страхованию жизни и компании по страхованию имущества и гражданской ответственности. Компании по страхованию жизни являются одними из самых старых финансовых посредников в США. Сейчас в стране насчитывается более 2 тыс. страховых компаний, организованных в форме закрытых акционерных обществ. Примерно 70% всего взрослого населения страны имеют страховые полисы от этих компаний. Очень часто страхователи приобретают страховые полисы, по которым страховые компании выплачивают, кроме страхового возмещения при наступлении страхового случая, еще и так называемый ежегодный доход, что более сближает страховой полис с обыкновенным банковским депозитом.
Совокупные активы компаний по страхованию жизни в конце 2000 г. составляли 3133 млрд долл. Основной объект вложений компаний по страхованию жизни это долгосрочные ценные бумаги (корпоративные и иностранные облигации), которые составляли на конец 2000 г. 39 % совокупных активов страховых компаний. В последнее время возросла доля вложений в акции: в конце 2000 г. она составляла 30 % за счет снижения доли правительственных ценных бумаг, ипотечных ссуд и прочих активов. Компании по страхованию жизни также начали вкладывать средства в ликвидные ценные бумаги с целью удовлетворения потребностей тех страхователей, которые желают получать не фиксированный ежегодный доход, а доход с плавающей процентной ставкой в зависимости от рыночного курса инвестируемых ценных бумаг.
В отличие от вкладов в банки вклады (страховые полисы) страхователей не гарантируются федеральными страховыми фондами, хотя очень часто страховые фонды штатов оказывают финансовую поддержку местным страховым компаниям в периоды их финансовой нестабильности с целью защиты интересов вкладчиков (страхователей).
Главные отличия компаний по страхованию имущества и гражданской ответственности от компаний по страхованию жизни состоят в следующем.
Компании по страхованию имущества и гражданской ответственности значительную часть своих ресурсов вкладывают в высоколиквидные ценные бумаги, которые можно обратить в денежную наличность в короткие сроки. Большую долю активов этих компаний составляют казначейские и муниципальные ценные бумаги, корпоративные акции и облигации.
К концу 2000 г. в США действовало около 4 тыс. компаний по страхованию имущества и гражданской ответственности. Многие из них специализировались
54
Экономический потенциал
по отдельным видам деятельности: по страхованию поставок грузов, бизнеса, личного имущества от пожаров и т.д. Организационной формой таких компаний часто является акционерное общество закрытого типа. Вид деятельности страховой компании не зависит от ее организационной формы.
Совокупные активы компаний по страхованию имущества и гражданской ответственности в начале XXI в. оценивались в 870 млрд долл., что составляет меньше трети от совокупных активов компаний по страхованию жизни. В составе этих активов 16,0 % приходилось на правительственные ценные бумаги, на муниципальные облигации 22,9%, на корпоративные и иностранные облигации 21,4 %, на корпоративные акции 20,6 %, прочие активы 19,0 %.
Пенсионные фонды
В последние годы пенсионные фонды стали динамично растущими институциональными инвесторами в финансовой системе США. Частные пенсионные фонды возникли еще в конце XIX в., а государственное пенсионное страхование было основано в 1935 г. Но первый современный частный пенсионный фонд в США создала в 1950 г. компания «Дженерал Моторз» (General Motors). Благодаря активному росту в 2000 г. суммарные активы государственных и частных пенсионных фондов составили 6,9 трлн долл.
Структура обеспечения пенсионных сбережений в США устроена достаточно сложным образом. Кроме обычных пенсионных сбережений, существуют индивидуальные пенсионные счета, средства которых инвестируются в доходные активы через другие финансовые институты. Общий объем пенсионных сбережений на конец 2000 г. оценивался в 11,5 трлн долл.
Рынок пенсионных сбережений США состоит из трех основных частей. К первой относятся индивидуальные пенсионные счета (individual retirement accounts, IRA), которые учреждаются и финансируются инвестором самостоятельно до момента выхода на пенсию. В 2000 г. на этих счетах находилось 2650 млрд долл.
Второй крупный сектор рынка пенсионных сбережений США представляет система индивидуальных пенсионных счетов работников различных компаний и учреждений. Они пополняются работодателем путем перечисления регулярных взносов установленного размера и называются счетами с установленными взносами (defined-contributions retirement plans). Размер взносов зависит от размера заработной платы служащего и его стажа работы. При этом работодатель не несет ответственности за размер будущей пенсии служащего. Среди счетов этого рода следует отметить счета типа 401 (к) счет, открываемый для служащих большинства коммерческих компаний; 403 (Ь) счет, открываемый для служащих университетов, публичных школ и некоммерческих организаций; 457 счет, открываемый для служащих правительств, штатов и муниципалитетов, а также других учреждений, освобожденных от уплаты налогов. Взносы на такие счета, как правило, вычитаются из налогооблагаемого дохода компании. Сумма ресурсов на этих счетах также составила в 2000 г. около 2650 млрд долл.
Третью часть американского рынка пенсионных сбережений образуют счета, предусматривающие регулярные выплаты фиксированной суммы служащему после его выхода на пенсию. Они называются счетами с установленными выплатами (defined-benefit retirement plans). По этой системе работодатель берет на себя
Глава 3. Финансовая система
55
обязательство выплачивать бессрочный аннуитет в будущем, а текущие взносы на счет не предусматриваются. Фактически весь риск того, что к началу выплат сумма на счете окажется недостаточной, берет на себя работодатель. Пенсионные счета второй и третьей групп образуют рынок счетов, учрежденных и финансируемых работодателем (employer-sponsored retirement plans). Объем средств на этих счетах в 2000 г. превышал 2300 млрд долл.
Отмеченные пенсионные счета могут быть открыты в любом кредитно-финансовом институте по выбору владельца счета механизм их формирования и пополнения одинаков. Различия состоят лишь в порядке инвестирования и использования средств, внесенных на пенсионные счета. Однако именно эти различия и обусловливают постоянную конкурентную борьбу, которая ведется всеми кредитно-финансовыми институтами за пенсионные сбережения населения.
Пенсионные фонды вкладывают свои основные ресурсы в различные виды ценных бумаг самостоятельно или через покупку акций взаимных фондов. При этом растет доля вложений в акции корпораций. В совокупных активах пенсионных фондов США она составила в 2000 г. 43,6 %, а доля правительственных ценных бумаг около 10%, что свидетельствует о переходе пенсионных фондов к более рисковой стратегии инвестирования средств.
В последнее время пенсионные фонды США внедрили много новшеств в свою инвестиционную политику, вкладывая средства в акции и облигации международных корпораций, в производные ценные бумаги и осуществляя различные альтернативные вложения в нефтегазовые компании, в приобретение лесных участков и в предоставление кредитов венчурному бизнесу. Кроме того, они выработали новые технологии управления инвестициями, такие как стратегии пассивного управления и стратегии выбора времени операций на рынке.
3.3. Основные черты финансового рынка США
Денежный рынок
Денежным называют рынок, на котором банки, компании и другие структуры продают и покупают ликвидные денежные ресурсы. Компании, учреждения, банки и другие организации постоянно сталкиваются в своей деятельности с временной нехваткой денежных ресурсов из-за разрывов во времени между сроками поступлений и платежей, а также по другим причинам. Денежный рынок позволяет эффективно решать эту проблему, предоставляя денежные средства на короткие сроки. Движение финансовых средств на данном рынке происходит в виде займов, кредитов, краткосрочных государственных облигаций (казначейских векселей), коммерческих векселей, депозитных сертификатов и других ликвидных инструментов. Операции на денежном рынке совершаются обычно в оптовом режиме. Размеры контрактов на этом рынке составляют, как правило, не менее 1 млн долл. Сроки ссуд колеблются от 1 до 120 дней.
Главными участниками денежного рынка выступают коммерческие и инвестиционные банки, промышленные и торговые компании, дилерские и брокерские фирмы, ФРС, Государственное казначейство.
Наиболее активно используемыми инструментами денежного рынка являются банковские кредиты, казначейские векселя и коммерческие бумаги. Расчеты
56
Экономический потенциал
по многим операциям совершаются через ФРС. Главным инструментом денежного рынка являются государственные облигации. Выпуская их в обращение и активно торгуя ими, государственные органы не только мобилизуют необходимые на короткий срок денежные ресурсы, но и эффективно регулируют состояние рынка и уровень ставок процента по краткосрочным денежным операциям.
Рынки ценных бумаг
В отличие от денежного рынка рынок ценных бумаг принято называть рынком капитала, или фондовым рынком. Рынок ценных бумаг характеризуется по различным критериям. Первичный рынок это рынок, на котором происходит размещение только что выпущенных облигаций и акций; вторичным называют рынок, на котором происходит обращение ранее выпущенных ценных бумаг. В свою очередь вторичный рынок делится по способу организации на биржевой и внебиржевой, а по срокам совершения сделок на рынок спот, где проводится немедленная оплата, и срочный рынок, где сделки совершаются на определенный срок с помощью специальных финансовых инструментов, называемых деривати-вами, или производными финансовыми инструментами. Описание принципов деятельности и анализ операций, совершаемых на вторичных рынках, являются предметом специальных финансовых дисциплин. В финансовой системе США очень большая роль принадлежит вторичному рынку и его главным институтам: биржам и внебиржевому рынку.
Центральным учреждением фондового рынка США является Нью-Йоркская фондовая биржа. Стоимость всех продаж акций на этой бирже в 2000 г. составила 11205 млрд долл, а облигаций 2328 млрд долл. Для сравнения необходимо отметить, что стоимость продаж акций на всех шести биржах США в 2000 г. составила 14 545 млрд долл. На Нью-Йоркской бирже котируются акции наиболее солидных компаний, поскольку попасть на эту торговую площадку довольно сложно: требуется, чтобы компания соответствовала весьма высоким критериям. В 2000 г. здесь котировались акции 2862 компаний.
На внебиржевом рынке главная роль принадлежит торговой системе, которую еще в 1970-е годы создала Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам. Она объединила на единой торговой площадке большую массу брокеров и дилеров, разбросанных по всей стране. По первым буквам сокращения она получила название НАСДАК. В системе НАСДАК торговля ценными бумагами происходит в электронном режиме. В настоящее время система НАСДАК стала очень влиятельной в финансовой сфере США. В этой системе оборот торговли растет очень быстро. За 2000 г. он составил 20 395 млрд долл. В 2000 г. в системе НАСДАК котировались акции 4734 компаний. Такой объем объясняется более мягкими условиями вступления в нее, чем входа на Нью-Йоркскую и другие биржи. По этим причинам в 1990-е гг. в систему НАСДАК активно вступали компании высоких технологий, в особенности из отраслей электроники, информатики и программного обеспечения. В последние годы НАСДАК предприняла ряд шагов по укреплению своего статуса и расширению географии сделок. В 2001 г. НАСДАК обратилась с заявкой на регистрацию в статусе биржи. Кроме того, НАСДАК предприняла активные действия по выходу на европейский фондовый рынок в качестве международной торговой площадки.
Глава 3, Финансовая система 57
Отмеченная выше особенность финансовой системы США, состоящая в акценте на приоритет рыночных сил, нашла свое отражение в преобладающей роли фондового рынка как источника финансирования хозяйственной деятельности по сравнению с банками. Эта тенденция наиболее сильно проявляется в последнее время. Так, если в 1970-1980 гг. в составе привлеченных корпорациями финансовых ресурсов 62 % приходилось на банковские кредиты, 30 % на облигации и 8 % на акции и прочие инструменты, то в 2000 г. на банковские кредиты приходилось уже только 22 %, на облигации 68 %, и 10 % на акции и другие источники.
Финансовая система выполняет не только задачи мобилизации денежных ресурсов и их распределения в соответствии с потребностями участников хозяйственной жизни, но и через свои показатели предоставляет обществу возможность судить о состоянии экономики и принимать решения на основе их анализа. Ставки процента, коэффициенты доходности, биржевые индексы и другие индикаторы представляют собой систему параметров, отражающих картину хозяйственной жизни и показывающую направления происходящих изменений.
Весьма убедительными индикаторами положения дел в финансовой сфере являются биржевые индексы, динамика которых отражает реакцию фондового рынка на события, происходящие не только в экономике, но и в политической жизни и на международной арене. Среди множества индексов, которые рассчитываются и публикуются в настоящее время, наиболее известными являются индекс Доу-Джонса, а также индекс НАСДАК. Индекс Доу-Джонса рассчитывается по стоимости акций четырех видов: по акциям 30 крупнейших промышленных компаний, по акциям 20 крупнейших транспортных компаний, по акциям 15 крупнейших компаний коммунальных услуг и, наконец, составной индекс по всем 65 акциям. Обычно приводится индустриальный индекс Доу-Джонса как наиболее известный. Индекс НАСДАК рассчитывается по акциям всех компаний, участвующих в этой системе, и по этой причине он отражает более полную картину положения дел в экономике, хотя с некоторым перекосом в сторону отраслей высокой технологии. Для получения наиболее объективной картины профессиональные участники фондового рынка используют все доступные индексы, которые публикуют биржи, рейтинговые агентства и другие источники.
Особенности финансового рынка на рубеже веков
На протяжении 1990-х гг., и особенно в конце этого периода, в финансовой системе США происходили важные процессы, которые имеют далеко идущие последствия. Среди них следует отметить в первую очередь устранение дефицита федерального бюджета, появление и рост его профицита, результатом чего стало высвобождение значительных денежных ресурсов, которые раньше государство изымало с рынка путем выпуска облигаций. Вместе с резким сокращением государственных заимствований существенно возросли масштабы привлечения финансовых средств корпорациями, что послужило одной из главных предпосылок динамичного роста экономики США в 1990-х гг.
Высокие темпы роста экономики послужили основой повышения доходности инвестиций в США, что привлекло большие массы иностранного капитала, устремившегося не только в производственные инвестиции, но и на различные сегменты финансового рынка. Крупные иностранные вложения подталкивали спрос на доходные акции. Они в немалой степени способствовали быстрому росту курсовой
58 Экономический потенциал
стоимости акций и образованию «финансовых пузырей». Резкие падения курсов акций и последующие всплески их обратного повышения стали характерным проявлением нестабильности фондового рынка во время спада в 2001 г. и в последующий период. Сильную реакцию фондового рынка вызвали теракты 11 сентября 2001 г., вынудив власти закрыть торговлю на рынках ценных бумаг на несколько дней для предотвращения паники.
В первые годы XXI в. изменения на фондовом рынке и действия главных инвесторов стали фактически одним из основных параметров, характеризующих состояние экономики США. Примечательно, что высокие темпы роста экономики страны в 2000 г. (4,9 %) сопровождались гораздо более высоким динамизмом в поведении основных биржевых индексов, а падение темпов в 2001 г. и сокращение ВВП в 2001 г. сопровождались гораздо более резким падением индексов. Если в начале 2000 г. значение индекса Доу-Джонса достигло порядка 11 700, а индекса НАСДАК более 5000, то к концу 2001 г., в ходе сокращения ВВП, индекс Доу-Джонса упал ниже 9000, а индекс НАСДАК ниже значения 1800. Ни один показатель экономики США не претерпел столь резких изменений.
Огромное негативное влияние на фондовый рынок США оказала цепь банкротств ряда крупных компаний в конце 2001 г. и первой половине 2002 г. «Енрон» (Enron), «Ворлдком» (World.com) и других. Причиной банкротств стали злоупотребления высших управляющих этих компаний, которые в союзе с крупными финансовыми холдингами и аудиторскими компаниями вводили в заблуждение акционеров и надзорные государственные органы, предоставляя им сознательно искаженные показатели о величине прибыли и состоянии финансов компании.
Крушение вместе с компаниями-банкротами одной из крупнейших аудиторских фирм «Артур Андерсен» (Arthur Andersen), утратившей доверие общества и прекратившей свое существование, стало признаком серьезного неблагополучия в области соблюдения принципов честности и прозрачности компаний в деловой жизни США. Эти события показали, что мощная и разветвленная система государственного регулирования финансовой сферы США нуждается в дальнейшем укреплении и совершенствовании.
В условиях глобализации резко усилилось влияние изменений, происходящих на финансовых рынках США, на положение дел на других финансовых рынках мира. Этому способствовал прогресс компьютерной техники, средств связи, который обусловил тесные взаимные связи мировых финансовых рынков. Взлеты или падения биржевых индексов на фондовом рынке США вызывают немедленную реакцию фондовых рынков в других регионах мира, а всплески нестабильности на этих рынках столь же немедленно находят свое отражение на фондовом рынке США. Все это означает превращение мирового финансового рынка в общую торговую систему, где национальные рынки выступают в роли составных частей, перегородки между которыми становятся все более проницаемыми.
Выводы
1. Финансовая система США представляет собой мощную индустрию, которая эффективно обеспечивает движение денежных средств в экономике, их распределение между отраслями и отдельными предприятиями, инвестирование их текущей деятельности.
Глава 3, Финансовая система 59
Контрольные вопросы
Глава 4
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
К началу XXI в. США остались единственной страной, имеющей возможность осуществлять исследования и разработки по всему спектру направлений науки и техники.
Уровень национальных расходов на развитие науки и техники в США превышает совокупные расходы всех остальных стран «большой семерки», вместе взятых: в 2000 г. США затратили на финансирование научно-технических работ 264,6 млрд долл., из которых 70 млрд долл. поступили из федерального бюджета; 2,2 млрд долл. из бюджетов штатов и муниципальных органов власти; около 6 млрд долл. составили собственные средства университетов и других организаций системы высшего образования, и 187 млрд долл. были инвестированы промышленностью и бизнесом.
Эти средства поступили в различные организации, которые составляют научно-технический комплекс США: основная доля в лаборатории и другие научно-технические организации бизнеса 197,3 млрд долл., в исследовательский сектор учреждений высшей школы около 30 млрд долл., в государственные лаборатории около 28 млрд долл. и в различные бесприбыльные организации науки и техники 8,7 млрд долл.
В американском обществе глубоко укоренилось представление о том, что научно-технический комплекс это особая подсистема, развивающаяся по присущим только науке и технике законам. Основным результатом ее функционирования являются новые идеи, знания и технологии, которые затем трансформируются другими общественными подсистемами в новые товары и услуги, формы и методы их производства, что в конечном счете приводит к росту экономики и уровня жизни.
4.1. Кадровый потенциал науки и техники
Численность ученых и инженеров
В общественном сознании США научно-технический потенциал связывается прежде всего с учеными и инженерами, которые являются единственным источником научно-технических достижений. Существенной частью кадрового потенциала также являются действующие формы организации труда ученых и инженеров, позволяющие эффективно формировать творческие коллективы и связывать последние с различными направлениями общественной деятельности для получения желаемых результатов. Наконец, эффективная работа ученых и инженеров и получение ими высоких результатов невозможны без развитой инфраструктуры
Глава 4, Научно-технические ресурсы (П
(зданий, сооружений, приборной базы, библиотек, архивов, электронных систем хранения и обработки информации и т. п.).
Основу инновационной способности американской экономики составляет значительный человеческий потенциал, используемый в различных областях научно-технической деятельности. На начало XXI в. США обладают самой большой численностью ученых и инженеров около 5 % от общего числа занятых в гражданском секторе. На территории США проживают около 13 млн чел., которые получили базовую подготовку как ученые и инженеры или занимают соответствующие должности в организациях, связанных с наукой и техникой. Но только 11 млн из них активно работают, остальные либо находятся в поисках работы (200 тыс. чел.), либо являются пенсионерами (1,9 млн чел.). Большинство активно действующих ученых и инженеров имеют хотя бы одну ученую степень в области естественных наук и технологий. В соответствии со структурой и системой организации высшей школы в США большинство ученых и инженеров имеют несколько ученых степеней, полученных, как правило, в разных университетах. Все эти специалисты привносят в различные отрасли и виды деятельности преимущества научного мышления и методов решения возникающих проблем. Но собственно на должностях, относящихся к научной и инженерной деятельности, в США занято около половины специалистов (примерно 5 млн чел.). Из оставшейся половины примерно две трети работают на должностях, где их базовая научно-техническая подготовка не используется непосредственно по назначению, но оказывает влияние на деятельность. Это менеджеры (28%), специалисты по маркетингу и продажам (15%), преподаватели (9%). Наибольшую потребность американская экономика испытывает в специалистах по компьютерным наукам, наименьшую по социальным дисциплинам. Достаточно высока потребность в специалистах по физике, математике, инженерным дисциплинам, наукам о жизни.
Занятость в сфере науки и техники
Количество рабочих мест, связанных с наукой и техникой, за 1980-2000 гг. выросло в США более чем в 2,5 раза. Темпы роста составили в среднем 4,9% в год. Для сравнения: за этот же период в экономике рост составил 1,1 % от общего числа рабочих мест. Наибольшее число ученых и инженеров заняты в бизнесе (74 % от числа имеющих степень бакалавра и 62 % магистра). В исследовательских университетах работает большая часть докторов наук (48%). Секторами, в которые в основном идут обладатели степеней, помимо бизнеса, являются также общеобразовательные университеты и колледжи, бесприбыльные организации, государственный аппарат.
Согласно существующим прогнозам (табл. 4.1) в период 2000-2010 гг. занятость в сфере науки и техники будет расти как минимум в 3 раза более высокими темпами, чем занятость по экономике в целом. Прогнозируется прирост занятости в целом в этот период в 15 %, в то время как в науке и технике он должен достигнуть 47 % (2,2 млн новых рабочих мест). При этом основной прирост будет достигнут за счет компьютерных видов деятельности. Среди инженерных направлений наиболее возрастет число специалистов по охране окружающей среды. Так же быстро будут увеличиваться возможности трудоустройства специалистов в науках о жизни и социальных дисциплинах.
Приток иностранных специалистов
Наука интернациональна по своему существу. Законы природы не знают политических границ, и перемещение ученых из страны в страну стало фактом задолго до того, как возникла глобализация как фактор международной политики. Научно-технический комплекс США сегодня развивается в тесной связи с мировой наукой и техникой. Любое новое достижение в исследованиях и разработках легче всего заимствовать путем физического перемещения людей. И США активно пользуются этим. Занимая положение мирового центра науки, США проводят активную политику приглашения, с одной стороны, известных, состоявшихся ученых для работы, предоставляя им гораздо более благоприятные условия, чем на их родине, с другой стороны, молодых, подающих надежды студентов и аспирантов для обучения в наиболее престижных университетах и присоединения к известным научным школам. Доля ученых и инженеров иностранного происхождения увеличивается на всех ступенях подготовки: каждый четвертый аспирант, обучающийся по докторской программе в области естественных наук и техники в начале XXI в., был рожден за пределами США. Особенно велика доля иностранцев в инженерных дисциплинах (45%), компьютерных науках (43%) и математике (30 %). Американская молодежь проявляет небольшой интерес к этим направлениям.
Наибольшее число специалистов прибывает в США из Индии (8 %), Китая (7 %), Филиппин и Германии (по 4 %). По географическим регионам 57 % специалистов-иммигрантов происходят из Азии, 24% из Европы, 13% из Латинской Америка, 6 % из Канады и Океании и 4 % из Африки.
В 1990-е гг. в США были приняты специальные законы, облегчающие получение постоянных виз учеными и инженерами, прошедшими обучение в университетах этой страны. К началу XXI в. в результате этого каждый третий доктор наук, работающий в промышленности, родился и вырос за пределами США. На компьютерных направлениях доля иностранцев доходит до 50 %, в инженерных видах
1 По: Science and Engineering Indicators, 2002.
Глава 4, Научно-технические ресурсы
63
деятельности она в целом еще выше, а в отдельных сферах инженерии иностранцы составляют подавляющее большинство.
Университеты более консервативны в привлечении иностранных ученых, но и там их число неуклонно растет. Даже в органах федерального правительства доля ученых-иностранцев достигла 16% от общего числа обладателей степеней доктора наук, в органах местной власти и штатов 19%. Среди магистров и бакалавров пропорции примерно такие же.
4.2. Подготовка ученых и инженеров Состояние научно-технического образования
Достижения в области науки и техники в США были бы невозможны без наличия в этой стране чрезвычайно высокоразвитой системы образования и подготовки кадров. Основной целью этой системы в XXI в. является сохранение мирового лидерства в обучении специалистов для работы в условиях новой информационной экономики и глобализации. По мнению ведущих экспертов, наиболее востребованными в ближайшем будущем станут знания и навыки в области математики и компьютерных дисциплин и, как минимум, понимание базовых концепций естественных наук и технологий. Ведущая в данной сфере общественная лоббистская организация «Национальный совет по науке и технике» в специальном докладе, посвященном будущему научно-технического комплекса США, выразила серьезную обеспокоенность способностью действующей системы образования обеспечить достижение этой цели. Причиной является продолжавшееся в течение почти 20 лет сокращение численности населения студенческого возраста (с 1980 по 1999 г. с 22 млн до 17 млн чел.). Следует отметить, что аналогичные тенденции существуют во всех промышленно развитых странах. В то же время количество молодых людей студенческого возраста в таких странах, как Китай и Индия, и других промышленно развивающихся странах непрерывно растет.
Отмеченная тенденция была преодолена в 1997 г., и ожидается, что и в 2010 г. число молодых людей студенческого возраста будет восстановлено до уровня 1980 г. Значительная часть этого прироста будет достигнута за счет национальных меньшинств.
Система научно-технического образования
На 1 января 2002 г. в США действовало 3400 организаций, имевших право присуждать научные степени. В них обучалось 14,5 млн студентов, 80 % из них посещали государственные программы и только 20 % коммерческие, частные. Из этого числа 5,5 млн чел. получают образование в системе двухгодичных коммунальных колледжей. В рамках системы образования в целом присуждалось ежегодно около 2,2 млн ученых степеней.
В системе высшего образования страны сугубо американскими являются две ступени: коммунальные двухгодичные колледжи и исследовательские университеты. Первые являются массовой начальной ступенью высшего образования, максимально приближенной к населению. Они организуются в рамках и на территориях отдельных общин, коммун (community), которые и дали название этой
64
Экономический потенциал
ступени. Студенты, обучающиеся в коммунальных колледжах, продолжают жить в своих семьях, что облегчает им переход от средней школы к традиционному университетскому образованию в четырехлетних колледжах.
Исследовательские университеты характеризуются тем, что количество преподавателей и исследователей в них часто больше, чем студентов. Это особенно характерно для технологических университетов, таких как Калтех (Калифорнийский технологический университет) в г. Пасадена или Массачусетский технологический университет в Кембридже.
Согласно прогнозам, до 2010 г. число студентов вузов в США увеличится вследствие 13 %-ного прироста населения. Основную роль в подготовке ученых и инженеров в системе высшего образования США играют именно исследовательские университеты (235 вузов в 2002 г.) Хотя в них обучается всего около 20 % студентов, именно здесь в основном получают ученые степени будущие ученые и инженеры.
Основная масса будущих инженеров в США проходит вузовскую подготовку по программе бакалавра, а затем продолжает свое образование на внутрифирменных курсах, которые позволяют после накопления определенного количества зачетных баллов получить степень магистра. В 1990-е гг. в США наблюдалось устойчивое снижение интереса студентов к инженерным дисциплинам. За период 1983-1999 гг. число студентов на инженерных кафедрах снизилось на 20 % и продолжало падать. Это происходило на фоне относительной стабильности подготовки бакалавров по научно-техническим специальностям в целом: в течение нескольких десятилетий доля степеней бакалавров по этому направлению составляла примерно одну треть.
Новые тенденции
В последние десятилетия XX в. в США отмечался рост интереса молодежи к вопросам науки и техники, но происходивший на этом фоне спад в области математики, физики и инженерных дисциплин, вызывал тревогу компаний, действующих на острие научно-технического прогресса. Была разработана специальная программа по вовлечению в сферу науки и техники молодежи из социальных слоев населения, ранее не представленных в ней (женщины, национальные меньшинства и т. п.). США также были вынуждены предпринять меры по предоставлению иностранным студентам возможности получить работу, если они специализируются на науке и технике. Мобильность людей, являющихся носителями новых идей и знаний, признается в США главным механизмом передачи технологий. Поэтому, решая проблему привлечения новых кадров в национальный научно-технический комплекс, США одновременно создают базу для последующей технологической экспансии своих компаний в те регионы мира, откуда прибыли студенты.
В последние десятилетия в США начали бурно развиваться новые формы образования, соответствующие реалиям «информационного» общества. К ним относится широкое использование компьютерных программ подготовки и Интернета. В 1997 г. в США предлагалось более 50 тыс. программ обучения он-лайн, желание участвовать в которых проявили около 1,6 млн чел. Эксперты считают, что это направление образования будет одним из ведущих в ближайшие десятилетия.
Глава 4, Научно-технические ресурсы
65
4.3. Наука и техника в системе высшего образования
Функции университетов
Американские университеты и колледжи являются центральным звеном всего научно-технического комплекса США. В их лабораториях создается основная масса новых знаний и идей, которые затем ложатся в основу нововведений. Одновременно они осуществляют воспроизводство научных и технических кадров на самом высоком в стране уровне. Эти три ключевые функции университетов: формирование нового знания, подготовка кадров, являющихся его носителями, и использование нового знания для создания инноваций позволяют считать их одним из ключевых ресурсов экономики страны. В свою очередь, способность университетов осуществлять эти функции напрямую зависит от тех ученых и инженеров, которые образуют костяк профессорско-преподавательского и исследовательского состава.
С точки зрения организации научно-технического комплекса США ядром всей системы высшего образования являются, безусловно, 235 исследовательских университетов. Последние доминируют на всех направлениях: через их колледжи проходят 22 % всех студентов, обучающихся по четырехлетним программам. Они присуждают 33 % всех бакалаврских степеней, из которых 42 % приходится на естественные науки и технические дисциплины. 54 % докторов наук получили свои первые научные степени в исследовательских университетах, более 60 % тех, кто занят собственно в науке и технике, их выпускники. В свою очередь, 80 % всех исследований и разработок, осуществляемых в системе высшего образования США, приходится именно на эти университеты.
Объемы финансирования и источники
В 2000 г. общие затраты университетов на науку и технику составили 30 млрд долл. Эти затраты непрерывно росли в течение четверти века. Если в начале 1950-х гг. доля университетских исследований в общенациональных расходах на науку составляла 5 %, то к концу века она возросла до 11 %. Наивысший показатель достигнут в 1994 г. 13%. В последние годы он слегка снизился из-за бурного развития промышленных исследований и разработок.
Исторически ученые и инженеры университетов были в основном ориентированы на проведение исследований, главным образом фундаментальных и целевых. Последние подразумевают поиск решения крупных общенациональных проблем, таких как борьба с неизлечимыми болезнями (рак, СПИД и т.п.), решение проблем истончения озонового слоя и т. п. Поэтому университеты из своего бюджета на науку и технику в 2000 г. израсходовали на исследования 93 % (69 % на фундаментальные и 24 % на прикладные) и только 7 % было затрачено на практические разработки. В общенациональных расходах на науку и технику доля университетов в прикладных исследованиях составляет примерно одну треть, а в фундаментальных превышает в отдельные годы половину.
Основным источником средств для университетской науки является федеральный бюджет, хотя доля последнего в финансировании продолжает снижаться. В начале нового века она составляет 58 % общих инвестиций в эту сферу. За счет федерального бюджета в основном поддерживаются фундаментальные работы
66
Экономический потенциал
(74 % бюджетных средств) и в меньшей мере прикладные (26 %). Нефедеральные источники больше средств выделяют на финансирование прикладных работ. Примерно три четверти средств, поступающих из федерального бюджета, по закону могут быть использованы университетами на возмещение прямых расходов, связанных с исследованиями и разработками. Оставшаяся четверть идет на создание инфраструктуры университетской науки: на строительство зданий, сооружений; приобретение крупного оборудования, необходимого для разных научных направлений, поддержание информационного обеспечения, оплату административных расходов и т. п.
Современная инфраструктура и научные приборы являются важнейшим условием существования передовой науки. Это оказывает, с одной стороны, влияние на рост производительности труда ученых и инженеров, с другой стороны, стимулирует их творческие способности. И то и другое ведет к ускорению научно-технического прогресса.
В последние годы XX в. в связи с увеличением общих расходов на организацию исследований в США наблюдался процесс деградации научной инфраструктуры, который был связан с тем, что управляющие научными проектами в первую очередь направляли средства на оплату исследований в ущерб расходам по содержанию зданий, сооружений, комплексов оборудования и т. п. Это происходило на фоне ужесточения требований к условиям труда ученых, требований к технике безопасности, критериям охраны окружающей среды и т. п. Поэтому правительством были предприняты специальные программы по перестройке научно-технической инфраструктуры, прежде всего в университетах. Темпы инвестиций в этот сектор росли в среднем на 10 % в год. Средства в инфраструктуру поступают от правительства через бюджет в среднем 20 %, остальные из бизнеса -80%.
Следующим по важности источником финансирования исследований и разработок в университетах являются их собственные средства. В 2000 г. они направили на реализацию различных проектов 6 млрд долл., что составило около 20 % общих расходов. В целом государственные университеты используют собственные средства в три раза больше, чем частные. Это объясняется тем, что бюджеты государственных университетов в значительной мере формируются за счет бюджетов штатов и местных органов власти, которые часто выделяют деньги без указания конкретных программ исследований. Университеты сами формируют исследовательские программы и устанавливают порядок их финансирования. Этот источник практически отсутствует у частных университетов.
Третьим по значению источником средств являются бюджеты штатов и местных органов власти. В среднем на него приходится 7-8 % затрат на университетскую науку. Наконец, по различным типам договоров с бизнесом университеты также получают около 8 % средств. Кроме того, существуют такие источники, как дары частных лиц, гранты бесприбыльных фондов и организаций, добровольные пожертвования и т. п. Они в совокупности составляют около 7 %.
Несмотря на то что государственные и частные университеты в основном используют одни и те же источники финансирования науки и техники, структура их бюджетных поступлений весьма различна. Государственные университеты
Глава 4, Научно-технические ресурсы
67
формируют свои бюджеты за счет средств федерального правительства на 52 %, собственных фондов на 24 % и за счет местных органов власти на 10 %. Частные университеты львиную долю своих средств получают из федерального бюджета 72%, лишь на 10% используют собственные средства и практически не пользуются источниками из местных бюджетов (2 %). Бизнес в одинаковой мере финансирует науку в университетах обоих типов (по 7 %).
Использование средств
В США существует 3400 университетов и колледжей, но исследования в основном сконцентрированы в рамках университетской науки. 10 ведущих университетов выполняют 17% всех работ (на сумму 4,6 млрд долл.), 100 крупнейших университетов осваивают 80 % всех расходов на науку в системе высшего образования (922,1 млрд долл.). Исследования и разработки практически отсутствуют за пределами 235 крупнейших вузов.
Распределение получаемых университетами средств между отдельными направлениями науки и техники является результатом действия множества различных факторов. В конце XX в. благодаря политике, провозглашенной демократической администрацией У. Клинтона, основной акцент в исследованиях делался на науки о жизни на эти цели расходовалось 56-58 % средств. В рамках этого направления доминировали медицинские и биологические исследования. Вторым по важности блоком были инженерные дисциплины 15 % общих затрат и исследования по проблемам охраны окружающей среды 10 %. Традиционно сохраняется высокий уровень интереса к исследованиям по физике, математике, компьютерным дисциплинам, но значительно сократилось финансирование работ в области экономики, политики, социальных наук.
Помимо этого, отдельные агентства и ведомства федерального правительства направляют в исследовательские университеты целевые средства для финансирования направлений, которые в данный период времени признаны наиболее приоритетными. Наиболее крупными программами целевого финансирования в конце XX в. располагали Министерство здравоохранения (60 %), Министерство обороны (9 %), Национальный научный фонд (15 %). Далее следуют Национальное агентство космических исследований, Министерство энергетики и Министерство сельского хозяйства.
4.4. Государственные лаборатории и бесприбыльные организации
Государственные лаборатории
Помимо исследовательских университетов в сфере системы высшего образования существуют еще несколько форм организации научно-технической деятельности. К ним относятся прежде всего лаборатории, созданные и полностью финансируемые государством для решения общенациональных задач. Они часто располагаются вблизи университетов и активно используют кадровый потенциал этих вузов. Однако крупные государственные лаборатории, работающие в области оборонных исследований или связанные с решением проблем национальной безопасности,
68
Экономический потенциал
как правило, выделены в самостоятельные центры, удаленные от посторонних глаз. В целом через государственные лаборатории в 2000 г. инвестировалось около 28 млрд долл.
В США насчитывается около 700 государственных лабораторий. Численность сотрудников в них колеблется в достаточно широких пределах: от 10 человек до нескольких тысяч. Наибольшее их количество работают на министерство сельского хозяйства. Самые крупные лаборатории находятся в распоряжении Министерства энергетики и связаны с исследованиями в области атомной энергетики и исследованиями фундаментальных свойств материи. Деятельность всех государственных лабораторий направлена на решение задач общегосударственной важности.
Административно государственные лаборатории являются подразделениями соответствующих министерств, а все их сотрудники имеют статус государственных служащих, их должности входят в штатное расписание министерств. Финансирование осуществляется только за счет бюджетных средств, и все планы работ утверждаются в соответствующих управлениях министерства. В общем объеме исследований и разработок, проводимых в США, доля государственных лабораторий сопоставима с университетской. Не следует недооценивать их значение как в фундаментальной науке, так и в прикладных работах. Например, лаборатории Министерства энергетики и Национального агентства по космическим исследованиям являются ведущими мировыми центрами по своим направлениям. Кроме того, системы внедренческих центров, существующие при Министерстве сельского хозяйства и НАСА, доказали свою высокую эффективность в доведении научных исследований до коммерческих результатов и теперь являются достойным образцом для подражания. По их образу и подобию аналогичные сети центров внедрения были созданы и при министерстве торговли и агентстве по делам малого бизнеса.
Для крупных национальных лабораторий характерен значительный объем вложений в создание материальной инфраструктуры, масштабные установки, научные приборные комплексы, суперкомпьютеры и т. п. Как правило, масштабы инвестиций таковы, что ни университеты, ни деловые фирмы не в состоянии их осуществить самостоятельно. Однако эффективность подобных инвестиций оценивается не очень высоко. В последние десятилетия новые национальные лаборатории не создаются, к тому же начавшаяся в 1990-е гг. конверсия военной науки привела к сокращению объемов их финансирования и, соответственно, численности ученых и инженеров, в них занятых.
Государственные лаборатории, управляемые университетами
В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, предназначенных для исследований и разработок, в 1980-е гг. государственные лаборатории стали передаваться в управление исследовательским университетам, а позднее бесприбыльным организациям и промышленным фирмам. Такая лаборатория представляет собой юридически независимую структуру, вся материально-техническая база которой создана за счет бюджета соответствующего министерства или грантов Национального научного фонда. Ее деятельность
Глава 4. Научно-технические ресурсы
69
осуществляется в соответствии с планами министерств и не менее чем на 70 % финансируется из бюджета. Однако весь персонал таких лабораторий является университетскими служащими (или служащими бесприбыльных организаций, промышленных фирм) и общее управление осуществляется по контракту университетом (бесприбыльной организацией, промышленной фирмой).
Подобная организационная форма позволяет, с одной стороны, использовать преимущества развития науки при университетах, с другой преодолеть одно существенное ограничение. Оно связано с тем, что все университеты в соответствии со сложившейся традицией не имеют права принимать к исполнению контракты, результаты которых не могут быть опубликованы в открытой печати и не могут стать предметом свободного научного обсуждения. Поскольку юридически подобные центры и лаборатории не являются частью университетов, то на них данное ограничение не распространяется. Поэтому большая часть финансируемых из федерального бюджета, но управляемых университетами центров и лабораторий работают по планам министерства обороны, министерства энергетики, НАСА.
Бесприбыльные исследовательские организации
Непосредственно к университетам примыкают также так называемые независимые исследовательские организации, которые имеют статус бесприбыльных. Основная и наиболее известная их часть выделилась из научно-исследовательских секторов ведущих университетов: Стэнфордский исследовательский институт «Эсэрай интернешнл» (SRI International) из Стэнфордского университета, корпорация «МИТРЕ» (MITRE Massachusetts Institute of Technology Research and Engineering) из Массачусетского технологического института и т. п. Причина выхода из университетов также была связана с ограничениями на выполнение секретных исследований и разработок. Однако в дальнейшем это направление научно-технической деятельности оформилось в небольшую самостоятельную подотрасль экономики США. Появился целый ряд бесприбыльных исследовательских компаний, созданных вышедшими в отставку военными специалистами, государственными служащими и т. п. Крупнейшая из организаций подобного рода «Эсэйайси», или Международная корпорация прикладной науки (SAIC Science Applications International Corporation), сегодня насчитывает в своих рядах более 20 тыс. исследователей и выполняет ежегодно заказных работ на сумму, превышающую 2 млрд долл. Ее отделения, общее количество которых более 400, в начале XXI в. существуют практически во всех штатах.
4.5. Наука и техника в промышленности и бизнесе
Частные инвестиции в науку и технику
Для 1990-х гг. в целом характерно резкое расширение инвестиций коммерческих фирм в научно-техническую деятельность в формах как непосредственных контрактных работ, которые заказываются университетам, так и организации собственных исследований и разработок внутри фирм. Общий объем подобных инвестиций за последнее десятилетие XX в. уверенно превзошел уровень затрат государства
70
Экономический потенциал
на науку и технику. Для достижения этого потребовался ряд мер федерального правительства, инициировавшего некоторые законодательные инициативы по предоставлению бизнесу налоговых и других льгот, связанных с исследованиями, а также снятие ограничений на совместную деятельность фирм в области науки и техники, которая ранее могла трактоваться как монопольный сговор.
Наибольшее влияние на организацию промышленных исследований оказала серия законов середины 1980-х гг. Изменение законодательной базы позволило компаниям, бывшим ранее конкурентами на внутреннем рынке, объединить свои ресурсы и выступить единым фронтом против научно-технической экспансии японских и западноевропейских компаний. Новое законодательство позволило компаниям начать активное сотрудничество с университетами при сохранении гарантий коммерческой тайны и решении вопросов о правах на интеллектуальную собственность, получаемых в рамках таких кооперативных исследований. Под патронажем государства в исследовательских университетах была создана система центров кооперативных исследований по основным направлениям науки и техники.
Политика целенаправленного стимулирования бизнеса дала свои результаты. Доля общенациональных расходов на науку и технику возросла к концу 90-х гг. XX в. до 2,7 % от ВНП США. Причем основной прирост был обеспечен благодаря расширению участия бизнеса в финансировании НИОКР. С начала 1980-х гг., когда бизнес и правительство примерно в равной степени инвестировали исследования и разработки, произошло значительное падение доли государства (до 27 %), и наоборот, увеличение доли частного сектора до 70%, которая превысила в 2000 г. 180 млрд долл. При этом если раньше бизнес в основном направлял свои средства в разработки, то с развитием кооперативных форм организации науки все большая доля средств направляется в целевые исследования, особенно в таких областях, как связь, электроника, автотранспорт, химия, фармацевтика. Особенностью последнего десятилетия явился значительный рост расходов бизнеса на исследования, не связанные с промышленным производством: на начало XXI в. они составляли около 30 % от общих затрат бизнеса на науку и технику. Наиболее быстро росли масштабы исследований, связанных с осуществлением торговой деятельности, оказанием профессиональных, научных и технических услуг и информационным обеспечением. Эти же тенденции прослеживались и в других про-мышленно развитых странах.
Конкурентоспособность на глобальных рынках
Сегодня правительства большинства промышленно развитых стран признают, что существует тесная связь между объемом инвестиций в науку, технику и экономическими успехами отдельных стран, а также достижениями в международной торговле. Организация экономического сотрудничества и развития, куда входят и США, выделяет четыре высокотехнологичные отрасли: аэрокосмическую, производство компьютеров и офисного оборудования, телекоммуникации и фармацевтику. Развитие этих отраслей важно для экономики стран по ряду причин. Прежде всего, высокотехнологичные фирмы стремятся к нововведениям, увеличению своей доли рынка и внедрению новых товаров и услуг и, как следствие, к более рациональному использованию ресурсов. Новые высокотехнологичные
Глава 4. Научно-технические ресурсы
71
товары и услуги характеризуются большей добавленной стоимостью. Они более успешны на мировых рынках, что позволяет владельцам этих предприятий высоко оплачивать труд сотрудников. Исследования и разработки, осуществляемые в этих отраслях, могут быть использованы в других секторах экономики для создания новых продуктов, повышения производительности и экспансии на новые рынки.
Глобальные рынки высокотехнологичных продуктов растут быстрее других, и отрасли, где они производятся, являются лидерами мирового экономического развития. В течение последних 20 лет XX в. производство высокотехнологичных товаров росло темпами 6% в год (с поправками на инфляцию), тогда как производство промышленных товаров в среднем увеличивалось на 2,7 % в год. А в последние 5 лет прошлого века темпы роста высокотехнологичного производства были равны примерно 14% в год. Указанные выше отрасли давали в совокупности 7,6 % от общего производства промышленных товаров и услуг. И эта доля возросла к концу века до 12,7% от мировых объемов. Поэтому США так же, как и другие промышленно развитые страны, придают большое значение развитию аэрокосмической, компьютерной, фармацевтической промышленности, производству средств связи. В 1998 г. эти отрасли составляли 16,6 % от общего промышленного производства в США, 16% в Японии, 14% в Англии, 11% во Франции и 9 % в Германии. Так называемые «новые промышленные тигры» Юго-Восточной Азии сделали ставку на высокие технологии. Доля высокотехнологичных отраслей в их экономиках сегодня превышает достижения промышленно развитых стран. Например, в Тайване в 1998 г. она составляла 25,6%.
В начале 1980-х гг. США контролировали треть мирового рынка высокотехнологичных товаров. Однако затем они стали терять свои позиции, и только благодаря специальным общенациональным мерам, предпринятым в 1990-е гг., им удалось к концу века вновь выйти на прежний уровень. При этом США испытывают сильнейшее давление со стороны Японии, стран Западной Европы, новых промышленно развитых стран Юго-Восточной Азии.
Тем не менее США удерживают первые позиции в наукоемких отраслях, лишь иногда отступая на вторую ступень в рейтинге. В значительной мере это обусловлено размером внутренних рынков США и высоким уровнем конкуренции на них. Эти рынки обслуживаются в основном за счет внутреннего производства (75 % товаров и услуг произведены американскими компаниями).
В сфере услуг к высокотехнологичным принято относить услуги связи, финансовые услуги, услуги бизнесу (включая программное обеспечение), здравоохранение и образование. Эти отрасли услуг растут более быстрыми темпами, чем производство высокотехнологичных товаров. США являются мировым лидером в каждом из перечисленных направлений. Основными потребителями высокотехнологичных продуктов США являются Япония, Канада, а среди европейских стран Германия, Великобритания и Нидерланды. В свою очередь США активно приобретают технологические товары и услуги в тех же странах. По отдельным направлениям к ним следует добавить Тайвань, Швейцарию, Бельгию, Малайзию, Сингапур, Южную Корею.
В торговле технологическими продуктами США традиционно поддерживают высокий уровень профицита, который формируется в основном за счет продажи
72
Экономический потенциал
лицензий, франшизных прав и других форм и объектов интеллектуальной собственности. Поступления от этого вида деятельности достигли в 1999 г. 36,5 млрд долл. Выплаты за использование интеллектуальной собственности, приобретенной за рубежом, примерно в 3 раза ниже, и это соотношение сохраняется в течение ряда лет. При этом примерно 75 % всей торговли интеллектуальной собственностью идет между компаниями США и их отделениями за рубежом.
Одним из ведущих индикаторов интенсивности научно-технической деятельности в промышленности может считаться объем патентования. В 1999 г. в США было выдано 153 тыс. патентов. Примерно половина из них была получена американскими изобретателями, другая половина по заявкам ученых и инженеров из других стран. Последние прибегают к патентованию для защиты своих интересов на самом крупном рынке. 70 % иностранных патентов были выданы специалистам Великобритании, Германии, Японии и Франции.
В последние годы активное наступление на рынки США предпринимают Тайвань и Южная Корея. Если до 1980-х гг. Тайвань получил в США около 750 патентов, а Южная Корея около 200, то к концу века количество тайваньских патентов превысило 19 тыс., а южнокорейских 14 тыс. Эти цифры показывают, во-первых, способность экономики этих стран производить высокотехнологичные продукты, а во-вторых, их стремление завоевать место на рынке США. Анализируя экономические сферы, в которых те или иные страны ведут активное патентование, можно определить области их конкурентоспособности и силы. Так, например, Япония концентрирует свои патенты в потребительской электронике, фотографии, фотокопировании, компьютерах; Германия в тяжелой промышленности; Швейцария в биотехнологиях, химии, промышленном производстве; Франция в аэрокосмических отраслях, системах связи.
4.6. Международные научно-технические связи Использование потенциала других стран
Благодаря экономическому положению и лидерству в научно-технической сфере США в последней четверти XX в. успешно проводили политику экспансии и привлечения к решению своих проблем потенциала других стран. Этому способствовал ряд факторов, в том числе ликвидация противостоящих политических блоков и появление возможности более свободного передвижения научных и технических кадров, открытие многих традиционных каналов научных коммуникаций, появление Интернета, а также значительное снижение тарифов на воздушном и наземном транспорте.
Столкнувшись с нехваткой научно-технического персонала внутри страны и выявив неготовность национальной системы образования в краткосрочной перспективе решить эту проблему, США стали проводить политику привлечения научно-технического потенциала других стран в форме научных обменов, зарубежных контрактов на исследования и разработки, кооперативных исследований. Эта политика активно проводится как государством, так и бизнесом. Через Национальный научный фонд государство развернуло программы сотрудничества и совместных исследований, разрешило министерствам обороны и энергетики,
Глава 4, Научно-технические ресурсы 73
НАСА размещать контракты на выполнение исследований и разработок за рубежом, в том числе в области создания новых вооружений.
Особые надежды возлагаются на дальнейшее развитие сети Интернет и создание глобальной сети нового поколения, в том числе на такие нововведения, как образование в сети виртуальных исследовательских лабораторий, параллельное использование распределенных виртуальных банков исследовательских данных и др. В последние годы значительно возросло количество публикаций, подготовленных международными коллективами авторов. Американские ученые и инженеры доминируют в подобных коллективах.
Роль транснациональных корпораций
Одновременно отмечается рост активности транснациональных корпораций (далее ТНК), которые все в больших объемах заказывают исследования и разработки в разных странах. Поскольку большинство из ТНК базируются в США, то результатом этого является приток научных знаний и технологий по внутрифирменным каналам в американскую экономику. Подобная политика ТНК направлена прежде всего на страны с высоким научно-техническим потенциалом. Так, 20 % вложений промышленных фирм на науку и технику в таких странах, как Канада и Великобритания, имеют иностранное происхождение, в Италии и Франции эта доля составляет 10%, как и по Европейскому союзу в целом. Однако такие страны, как Германия и Япония, не допускают иностранные инвестиции в науку и технику.
Общие инвестиции американских компаний в исследования и разработки за рубежом достигли в 1999 г. 17 млрд долл. В основном они проявляли интерес к созданию новых видов транспорта, получению новых химических соединений, включая фармацевтику, компьютеры и электронику.
Одновременно с отмеченной тенденцией в США наметился рост инвестиций иностранных фирм в работы, осуществляемые в исследовательских университетах. В 1998 г. иностранные компании инвестировали в американскую науку 22 млрд долл., т. е. 15 % общих затрат бизнеса на эти цели. 72 % этой суммы пришлось на европейские компании. Японские компании придерживается другой стратегии: активно организуют научно-технические центры на территории США для того, чтобы иметь возможность привлекать высококвалифицированную местную рабочую силу. Из 705 таких «иностранных» центров, действовавших на территории США, 35 % принадлежали японским компаниям, на долю германских и английских фирм приходилось по 14 %.
Отмеченная тенденция в целом характерна для глобальной промышленности и практически не прослеживается в сфере услуг. К этому следует добавить резко увеличившееся количество стратегических альянсов и партнерств, в которые вступают американские фирмы для получения доступа к новым открытиям, появившимся за рубежами США. За период 1990-2000 гг. было зафиксировано более тысячи подобных альянсов, главным образом в сферах информатики и биотехнологии. Официально в США в этот период было зарегистрировано 800 совместных предприятий, в которых были представлены 4200 компаний. Из них одна треть являлись иностранными.
74
Экономический потенциал
Выводы
Глава 4. Научно-технические ресурсы
75
8. США испытывают острый недостаток в квалифицированных научных и особенно технических кадрах. Интерес американской молодежи к технике и инженерным дисциплинам продолжает неуклонно снижаться. В этих условиях делается ставка на расширение научно-технической кооперации и привлечение молодых кадров из-за рубежа из числа студентов. В начале XXI в. 72 % студентов-иностранцев оставались работать в США, получив приглашения от ведущих фирм.
Контрольные вопросы
Глава 5
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК РЕСУРС
В конце XX в. американская экономика переживала длительный период стабильного экономического роста, относительно низкой безработицы и укрепления позиций на мировой арене. Сопоставление с экономическими показателями ее основных конкурентов стран Западной Европы и Японии показывает, что главными отличительными чертами США, с которыми связаны отмеченные достижения американской экономики на фоне спада и роста безработицы в Европе и Японии, являются уровень конкуренции, развитие предпринимательства и темпы образования новых фирм. По этим показателям США намного превосходят своих конкурентов.
5.1. Общая характеристика предпринимательства
Предпринимательская активность
В администрации по делам малого бизнеса США под предпринимательством понимается любая попытка создать новый или расширить уже действующий бизнес, осуществляемая отдельным физическим лицом, группой лиц или компанией.
Предпринимательство связано со способностью отдельных лиц (физических и юридических) накапливать необходимые ресурсы для капитализации новых, открывающихся возможностей, которые могут быть связаны как с появлением новых технологий, продуктов и услуг, так и с обнаружением незанятых рыночных ниш, с внедрением новых форм и методов управления и т. п.
Предпринимательство не зависит от размеров юридического лица. Оно может быть присуще как отдельному физическому лицу или малой фирме, так и большим организациям, где оно принимает формы «интрапренерства», т.е. внутреннего предпринимательства (intrapreneurship). Но, как правило, предпринимательство более развито в малом бизнесе, ресурсы которого ограничены и которому приходится изыскивать нетрадиционные пути накопления ресурсов, необходимых для развития.
США являются страной с одним из самых высоких уровней предпринимательской активности в мире. Современные исследования позволяют сделать вывод, что до одной трети экономического роста может быть напрямую связано с предпринимательской активностью: каждый год в США возникают 600-800 тыс. новых компаний, которые создают рабочие места. На каждые 100 уже действующих компаний приходится 14-16 новых, так называемых «стартовых» (start-ups). К этому следует добавить еще примерно 2 млн новых фирм, которые регистрируются ежегодно, но которые не приводят к созданию новых рабочих мест (индивидуаль-
Глава 5, Предпринимательство как ресурс
77
ные предприниматели). Согласно статистике 8,4 % взрослого населения США активно участвуют в попытках создания своего бизнеса (примерно 16 млн чел.), и еще 4,5 % указывают в своих декларациях о доходах, что они инвестируют в той или иной форме в новый бизнес своих друзей и знакомых. Только через формальные каналы финансовой поддержки начинающих предприятий в пересчете на 1000 чел. населения в США выделяется средств в 4 раза больше, чем в европейских промышленно развитых странах, и в 60 раз больше, чем в азиатских.
Особенности предпринимательства в США
В истории США предприниматели всегда играли и продолжают играть значительную роль. По существу именно предприниматели заложили фундамент процветания этой страны в XVIII-XIX вв., когда за океан из Европы устремились наиболее бесстрашные и предприимчивые представители самых разных стран. Американское общество всегда придавало большое значение индивидуализму, личной инициативе, самообеспечению граждан, которые в общем случае не ждут от своего государства создания режима всеобщего равенства и благополучия. В большинстве своем граждане США воспринимают разницу в уровне жизни как данность, которая поддается изменениям. Поэтому у американцев существуют сильная мотивация и моральная поддержка общества для проявления деловой инициативы, развития своего дела, для изменения условий жизни.
Американская культурная среда очень благосклонно относится к предпринимательству как к самостоятельному, достаточно престижному виду социальной деятельности. При этом подразумевается, что предпринимательство связано с риском, и неудача в создании нового бизнеса рассматривается как элемент общего процесса.
По сравнению со странами Европейского союза США имеют более высокую долю работающего населения в возрасте 25-44 лет, которое обладает наибольшей предпринимательской активностью. В отличие от основных промышленно развитых стран Европы население США уверенно растет: по прогнозам, к 2025 г. оно увеличится еще на 20%. Американские женщины также очень активны в предпринимательской деятельности: примерно треть всех новых предприятий создаются женщинами.
Общепризнанным является факт, что высокая скорость возникновения и ликвидации деловых предприятий является положительной характеристикой динамики экономического развития (табл. 5.1). Высокий уровень оборота компаний позволяет экономике США быстро приспосабливаться к происходящим изменениям предпочтений рынка, появлению новых технологий, изменениям в демографии и т. п. Множество предпринимательских фирм выходят на рынок США ежегодно с новыми товарами и услугами.
Темпы распада и ликвидации новых компаний следуют за темпами их возникновения с отставанием примерно в два года. В течение первых двух лет после возникновения свое существование прекращают 40 % фирм. В дальнейшем скорость «фирмооборота» падает, и к концу первого десятилетия своего существования с рынка исчезает до 7-8 % малых предприятий в год. Скорость оборота фирм очень различна для разных регионов: наиболее быстро фирмы возникают (и прекращают деятельность) в таких регионах, как Вашингтон, Невада, Юта, Колорадо.
Новый предпринимательский бизнес формирует 64 % создаваемых рабочих мест. В период 1980-2000 гг. крупнейшие корпорации США из списка журнала «Форчун» (Fortune) потеряли 5 млн рабочих мест. В то же время в экономике в целом прирост числа рабочих мест составил 34 млн.
Факторы развития предпринимательства
Высокому уровню развития предпринимательства в США способствует развитая деловая инфраструктура услуг юристы, бухгалтеры, консультанты, которые специализируются на предпринимательстве. Новые, быстро растущие компании, как правило, испытывают нехватку средств и не могут нанять на полный рабочий день высококвалифицированных специалистов и оплачивать их труд по высоким ставкам. Поэтому они охотно пользуются услугами сторонних организаций.
В то же время сравнительные исследования экономической и социально-политической ситуации в ведущих промышленно развитых странах показали, что такие характеристики, как открытость экономики, участие страны в международном разделении труда, степень государственного вмешательства в регулирование рынков, уровень развития управленческой культуры, больше влияют на успешность крупных компаний и гораздо меньше на уровень предпринимательской инициативы.
1 Источник: Office of Advocacy. US Small Business Administration, 2002.
2 В категорию «малый бизнес без наемных работников» включены только те из зареги
стрированных бизнесменов, для которых это основное место дохода. Примерно еще 1 млн
бизнесменов в этой категории имеют другой основной источник дохода и занимаются дан
ным бизнесом в качестве подработки.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс 79
Главный ресурс предпринимательства это люди, ориентированные на создание собственного дела и риск. К концу XX в. США начали испытывать нехватку квалифицированного персонала, способного работать в предпринимательских фирмах, т. е. при отсутствии четких инструкций и в условиях значительной свободы выбора и инициативы. Поэтому в средних школах США начали большое внимание уделять программам предпринимательства. В качестве существенного резерва пополнения рабочей силы с необходимыми деловыми качествами рассматривается также иммиграция, особенно из бывших социалистических стран.
Успех предпринимательства во многом зависит от уровня его общественной оценки. Предпринимательство в США всегда пользовалось хорошо развитой сетью неформальных связей. Существует прямая зависимость между уровнем развития этих связей в регионе и деловой активностью. Эпоха «одиноких волков», как образно называли предпринимателей в XIX в., давно прошла. Интернет дал фактору инициативы новый импульс. Сегодня с помощью глобальной сети предприниматель находит финансы, рабочую силу, поставщиков и покупателей, получает консультации бухгалтеров, юристов, специалистов разных направлений. При этом отдельные предприниматели активно обмениваются конфиденциальной информацией, с помощью которой они оценивают качество предоставляемых услуг.
5.2. Малый бизнес как основная организационная форма предпринимательства
Общая характеристика
Малый бизнес является основной организационной формой, через которую миллионы предпринимателей реализуют свои устремления и вступают в экономическую жизнь с новыми идеями. Как особый институт малый бизнес позволяет обществу постоянно ставить эксперименты с новыми видами товаров и услуг, методами управления, организации социальных взаимодействий и т.п. Именно малый бизнес является организационной формой реализации нововведений и технологического прогресса, которая позволяет поддерживать необходимый уровень конкуренции и вносит положительную динамику в изменения рыночной структуры экономики.
По официальной статистике к малому бизнесу в США относятся фирмы с численностью работающих не более 500 чел. Однако в налоговых целях используются другие критерии: в различных отраслях количество занятых в малой фирме сильно варьируется. В обрабатывающих отраслях оно существенно выше, в сфере услуг ниже. В среднем в 1980-2000 гг. число фирм малого бизнеса увеличивалось на 3,5 % в год.
Однако малый бизнес не является синонимом предпринимательства. В США принято различать два типа малых фирм: «предпринимательские», которые ориентированы на поиск и использование новых возможностей, на быстрый рост и развитие, и существование которых связано с высоким риском, и так называемые компании «уровня жизни», которые создаются и:поддерживаются для обеспечения достойного уровня жизни отдельных групп населения. Собственники этих
80
Экономический потенциал
фирм не ставят перед собой задач быстрого роста, их больше волнует стабильный уровень дохода. Ко второму типу малых фирм относятся предприятия сферы услуг, которые как правило являются семейными, зачастую полученными по наследству. На начальном этапе существования малых предприятий также нужна известная предприимчивость, т. к. их создатели серьезно рискуют. Однако в дальнейшем эти предприятия достаточно стабильно дают доход, поддерживая семьи. Основную массу фирм малого бизнеса (более 95 %) составляет именно этот тип.
Согласно исследованиям Национальной комиссии по предпринимательству «предпринимательскими» могут называться только около 4,7% фирм, относящихся к малому бизнесу. Основным критерием при этом являются темпы роста численности занятых на фирме: они должны быть не менее 15 % в год, т. е. общая численность занятых на фирме должна удвоиться за пятилетний период.
В последние годы были пересмотрены некоторые представления о жизнеспособности малых фирм. Администрация по малому бизнесу провела в конце 1990-х гг. специальное исследование. Статистика, собранная с использованием нескольких независимых баз данных, показала, что малые фирмы в целом гораздо более жизнестойки, чем это представлялось ранее. Примерно половина малых фирм успешно доживают до четырехлетнего возраста, а из прекративших свое существование, как считают их владельцы, около одной трети также добились успеха. Успешной признавалась ситуация, при которой выход из бизнеса совпадал со стратегическими целями инвесторов. Например, если малая фирма поглощалась другой, была передана, объединялась, и при этом были достигнуты финансовые результаты, удовлетворяющие инвестора.
Малый бизнес в секторах экономики
Быстро растущие предпринимательские фирмы в значительной мере способствовали стабильному росту американской экономики в 1990-х гг. Бытовало мнение, что эти фирмы в основном связаны с наукоемкими отраслями и сконцентрированы в нескольких особых «зонах роста», таких как Силиконовая долина в Калифорнии, Исследовательский треугольник в Северной Каролине или Дорога № 128 в Массачусетсе. Однако специальное исследование, проведенное Национальной комиссией по предпринимательству, доказало, что быстро растущие компании в достаточном количестве представлены во всех без исключения штатах. Например, регион так называемого «ржавого пояса», в котором сосредоточены предприятия металлообрабатывающей промышленности и который испытывал серьезные экономические проблемы в течение десятилетий, дал достаточно высокие показатели по количеству быстро растущих фирм.
Исследование также показало, что наиболее быстро растущие фирмы не сконцентрированы в сфере производства компьютеров или программного обеспечения, а более или менее равномерно распределены по всем основным отраслям. За период, который охватило исследование (1992-1997 гг.), было выявлено 260 тыс. быстро растущих компаний, из которых 43,6 % в сфере услуг на локальных рынках, 18,7 % в розничной торговле; 14,8 % в сфере распределения, куда в США относят оптовую торговлю и транспортные услуги; 10,9 % в сфере услуг, оказываемых бизнесу; 9,7% в обрабатывающей промышленности и 2,2% в добывающих отраслях. За этот период наиболее быстро росли: услуги по фор-
Глава 5, Предпринимательство как ресурс
81
мированию имиджа и торговых марок, управленческое консультирование, услуги по трудоустройству, производство запчастей и комплектующих для автомобилей, кинопроизводство, а также такие сегменты отрасли информатики, как, например, производство программных продуктов.
Исследование Национальной комиссии по предпринимательству показало, что существует специализация между регионами: малые компании образуют на определенных территориях своеобразные деловые сообщества, члены которых действуют в рамках одного и того же промышленного кластера. Это сообщество обеспечивает серьезные конкурентные преимущества своим участникам. В качестве примера можно привести компьютерные отрасли в Силиконовой долине, отрасли, связанные с разработкой ресурсов моря в Бостоне, и другие.
Сегодня малый бизнес занимает все более активные позиции в сферах, которые ранее были уделом преимущественно крупных фирм. Так, в конце XX в. значительно выросла активность малого бизнеса в мировой торговле и международных экономических отношениях в целом, Число малых фирм-участников внешнеэкономических отношений выросло в 3 раза (с 66 тыс. до 202 тыс.). В целом до 97 % всех участников внешнеэкономических отношений работают в малых предприятиях, при этом наиболее активно действуют компании, в которых работают до 20 чел. На малые фирмы приходится до 31 % внешнеэкономического оборота США, и они особенно сильны в международных услугах. Основными регионами их деятельности являются Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка, Китай и Австралия.
5.3. Предпринимательство и крупный бизнес Эволюция крупного бизнеса
Мелкий бизнес и предпринимательство рассматриваются в американском обществе как решающие факторы экономического развития. Именно благодаря им происходит постоянная смена участников экономической сцены: возникают новые компании, виды бизнеса, происходит замещение фирм, завершивших цикл своего развития. Считается, что в экономике должна существовать динамическая стабильность, при которой осуществляется постоянное выбытие неэффективных фирм, не отвечающих существующим потребностям рынка, и появление новых, более агрессивных и успешных предприятий.
К началу XX в. усилиями предпринимателей в США была создана крупномасштабная промышленность. Наиболее успешно действующие фирмы увеличили свои размеры настолько, что переросли пределы, за которыми они уже не могли управляться методами, характерными для предпринимателей. Возник слой профессиональных менеджеров-бюрократов с его собственными методами ведения дел. В итоге компании в значительной мере утратили гибкость в своей деятельности и развитии. В последней четверти ушедшего века в США наблюдался своеобразный предпринимательский реннесанс. Была переосмыслена в целом роль малого бизнеса и предпринимательства.
Большинство крупных фирм отказались от стратегии организационного роста и стремления получить рыночные преимущества за счет «экономии на масштабах» и перешли к поиску оптимальных размеров бизнеса, которые должны
82
Экономический потенциал
соответствовать тем нишам рынка, с которыми связана их стратегия развития. Компании начали диверсифицировать свои операции, переходить к более гибким формам организации. В эти годы в США активно шел процесс слияний и поглощений, выделения самостоятельных отделений и т. п.
Все это привело, с одной стороны, к сокращению числа рабочих мест в крупном бизнесе. С другой стороны, предприниматели в этот период создали целые отрасли, такие, например, как промышленность программного обеспечения и мобильная связь, которые бурно росли.
Интрапренерство
Большинство крупных вертикально интегрированных монополий, возникших в предыдущий период, были вынуждены провести реорганизацию. Все они перешли к так называемым дивизиональным структурам, в рамках которых отдельные производственные, сбытовые и сервисные подразделения компаний были преобразованы в небольшие самостоятельные организации. Это дало возможность крупным фирмам по-новому подойти к построению своих структур: любое подразделение, которое переставало удовлетворять потребностям или стратегии развития компаний, сегодня может быть ликвидировано или продано, а на его место будет подобрана небольшая компания, параметры которой соответствуют стратегии развития компании.
Многие крупные компании перешли к практике «интрапренерства» (intra-preneurship), т. е. стимулирования предпринимательских форм и методов ведения бизнеса в условиях больших организаций. Эта форма наиболее часто и эффективно используется компаниями, когда им необходимо с минимальными потерями вывести на рынок новый продукт или освоить нетрадиционные ниши рынка. Для этого крупная компания создает дочернее предприятие, в котором она сохраняет полный контроль и которому передаются все необходимые для начала работы ресурсы. Руководителем такого малого бизнеса назначают менеджера с определенными предпринимательскими задатками. В данном случае крупная корпорация выступает в роли предпринимателя. В дальнейшем такая компания может развиться в самостоятельное направление бизнеса либо быть ликвидирована, если результаты его деятельности не соответствуют планам материнской организации.
Таким образом, в современных условиях малый бизнес, в полном смысле этого слова, стал основой строительства бизнеса в целом. С одной стороны, он создает базу для воспроизводства экономически активных бизнесов, с другой является исходным материалом для «строительства и ремонта» крупных фирм. Но одновременно малый бизнес сохраняет потенциал собственного роста и развития.
Предпринимательство и возникновение крупного бизнеса
Национальная комиссия по предпринимательству в 1998 г. провела анализ истории и способов возникновения 200 крупнейших компаний, возглавлявших список ведущих компаний США, публикуемых журналом «Форбс» (Forbes). Предварительный анализ показывал, что существуют шесть основных путей возникновения компаний.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
83
Частно-предпринимательский компании создаются одним или несколькими частными предпринимателями. Эти компании затем растут и развиваются, не проходя в своей истории периода крупных слияний или поглощений. Наиболее известными примерами таких фирм являются «Форд» (Ford), «Майкрософт» (Microsoft),«АйБиЭм» (IBM), «Истман-Кодак» (Eastman-Kodak).
Корпоративно-предпринимательский сами компании создают другие компании. В этом случае компании выполняют роль предпринимателей.
Деление компании чаще всего разделение компании на несколько более мелких происходит под давлением антитрестовских расследований. В начале XX в. было осуществлено несколько подобных реорганизаций. Наиболее известными были расформирование телефонного монополиста «АТТ» (АТТ) и нефтяного «Стандарт Ойл Траст». В 1980-е гг. «АТТ» подверглась еще одному разделению, при котором нее отделили более 20 региональных операторов телефонных сетей.
Государственно-предпринимательский государство создает так называемые «государственные корпорации», которые затем могут быть приватизированы. Наиболее крупными примерами можно считать создание финансовой компании «Юнион Пасифик» (Union Pacific), финансировавшей проекты строительства железных дорог, и «Фанни-Мей» (Fanny-Mae) и «Фредди-Мей» (Freddy-Mae) основных операторов на рынке ипотечного кредита в США.
Слияния компания образуется путем слияния двух более или менее равных фирм, которые по разным причинам приняли решение об объединении. При этом, как правило, вновь образованная компания продолжает активно эксплуатировать торговые имена и марки своих предшественников.
Объединения несколько компаний объединяются одновременно или за относительно небольшой отрезок времени. Создание объединений было характерно для экономики США в начале XX в., когда формировались современные гиганты, такие как «Ю. С. Стил» (US Steel), «Боинг» (Boeing), «Дженерал Моторз» (General Motors). Однако некоторые из объединений стали, в свою очередь, объектами антитрестовских акций. Так, «Боинг» был вынужден разделить свой бизнес на три действующих сегодня независимо компании «Юнайтед Эйрлайнз» (United Airlines), «Пратт-Уитни» (Pratt&Whitney) и собственно «Боинг».
Анализ истории 200 крупнейших компаний показал, что 101 компания возникла в результате частно-предпринимательской инициативы (50,5 %), 69 компаний были результатом слияний (34,5%) и на остальные варианты пришлось 15%. Однако более глубокий анализ и рассмотрение создания отдельных частных компаний, которое происходило путем слияния, поглощения и т.д., позволили экспертам комиссии сделать вывод, что 97,5% крупнейших компаний США явились результатом предпринимательской инициативы. При этом большинство компаний были созданы как частные предприятия в конце XIX начале XX в., т. е. подвижность в высшем эшелоне очень невелика. Но тем не менее она существует, и это не ведет к серьезным потрясениям в институционной структуре бизнеса.
84 Экономический потенциал
Таким образом, к началу XXI в. именно благодаря предпринимательству экономика США имеет возможность стабильно развиваться на протяжении десятилетий без существенных спадов. Сочетание крупного и малого предпринимательского бизнеса составляет механизм воспроизведения структуры бизнеса и одновременно придает этой структуре динамическую устойчивость и способность развития.
5.4. Венчурный капитал
Венчурное финансирование: общие подходы
Смысл, вкладываемый в понятие предпринимательства, менялся по мере развития хозяйственных отношений. В XVII в. оно было связано с риском, который брал на себя организатор бизнеса. В следующем веке произошло смысловое разделение между предпринимательством, связанным с активным риском, и теми субъектами рынка, кто обеспечивал финансирование предпринимательской деятельности и нес пассивный риск, В XX в. в США был сделан серьезный шаг навстречу друг другу двух главных участников предпринимательского процесса, появился «венчурный капитал» как форма рискового предпринимательства в финансовой сфере.
К настоящему времени в США сложилась развитая иерархия финансовых институтов, участвующих в предоставлении рискового капитала предпринимателям. Предприниматели и малые бизнесмены никогда не имеют денег в достаточном количестве для реализации своих амбициозных планов. Традиционными источниками средств для них являются банки и крупные производители товаров и услуг. Первые предоставляют кредиты, как правило, под залог недвижимости, оборудования, продукции, получаемой прибыли и т. п. Вторые дают товарные кредиты, но только тем, кто уже имеет налаженное производство и сбыт. В начале деятельности предприниматель не может воспользоваться ни одним из этих источников, которые к тому же являются «короткими», т. е. даются новым компаниям на срок меньше года.
Финансирование предпринимательских проектов связано с непосредственным участием инвестора в оперативном контроле над создаваемой компанией. Это дает возможность капиталисту не требовать обязательного залога за предоставленные средства. Но уровень риска при таком финансировании остается достаточно высоким, поэтому оно называется венчурным рисковым («venture»).
Первым шагом к получению финансирования по венчурным схемам является составление бизнес-плана, предназначенного именно для венчурного капиталиста. Главным отличием в оценке составленного бизнес-плана между банком и венчурным капиталистом является подход к прошлому и будущему компании. Банк интересуют прежде всего последние 3-5 лет работы заемщика, которые банк экстраполирует на ближайшие годы. В случае предпринимательской фирмы такого прошлого просто не может быть. Поэтому венчурного капиталиста интересует главным образом будущее, перспективы новой компании на рынках и достоверность этих оценок. При этом сами параметры описания бизнеса остаются для банка и для венчурного капиталиста одними и теми же:
Глава 5, Предпринимательство как ресурс 85
описание предлагаемого бизнеса и результаты работы заемщика в предшествующем периоде;
различные соотношения финансовых показателей бизнеса, например прибыль на вложенный капитал;
объем необходимого финансирования;
для каких целей будут использованы запрашиваемые средства;
прибыли и финансовые прогнозы и т. п.
Наибольшее внимание венчурные капиталисты уделяют характеристикам предлагаемого продукта, выбору и размеру рыночной ниши.
Банк это кредитор, который оценивает предоставляемую информацию для того, чтобы убедиться в существовании достаточных оснований для возврата кредита в виде стабильно растущих продаж и объемов потенциальной прибыли. Венчурные капиталисты это владельцы, которые инвестируют в новое, рискованное дело. Они заинтересованы не в проценте на свои вложения, а в увеличении капитала за приемлемый для венчурного капиталиста срок. Сегодня таким периодом считаются 5-7 лет. Это не означает, что венчурные капиталисты инвестируют только в проекты, где норма возврата может составить 300-500 %. Как правило, такие проекты единичны, и большинство рискованных бизнес-планов реально принесут доходы значительно ниже, или даже будет отрицательный результат. Но в среднем доходы венчурных капиталистов все-таки выше, чем у банков.
Механизм венчурного финансирования
В сфере венчурного финансирования действуют очень строгие формальные принципы отбора проектов. Большинство венчурных финансистов рассматривают проекты в диапазоне 250-1500 тыс. долл. Более мелкие проекты неперспективны, т. к. обработка первичных данных и их оценка требуют усилий и средств гораздо больших, чем потенциальная отдача.
Типичная компания венчурного финансирования рассматривает до 1000 проектов ежегодно. До 90 % из них отклоняются из-за плохого информационного обеспечения. Оставшиеся анализируют нанимаемые специалисты, услуги которых стоят достаточно дорого, специалисты с высоким уровнем знаний, особенно в технических областях, требуют высокой компенсации. Венчурная компания оценивает все аспекты деятельности новой компании: производственный процесс, себестоимость готовой продукции, действующие рынки и потенциальные ниши для новой продукции, финансовую сторону, юридическую организацию и т.п. По результатам этой первой проверки остается только 10-15 % проектов, которые участвуют в отборе. Затем проводится вторая оценка более тщательная и дорогостоящая. В результате остается 3-4 проекта, из которых венчурная компания выбирает не более 1-2.
«Ангелы бизнеса»
Самые первые шаги новых фирм, как правило, требуют меньших инвестиций, а риск здесь очень высок, поэтому большинство компаний венчурного финансирования не рассматривают такие проекты. Этим= занимаются специализированные фирмы, которые являются партнерствами так называемых «ангелов бизнеса»
86 Экономический потенциал
(«business angels»). «Ангелы бизнеса» это люди, получающие достаточно высокие доходы от своей основной деятельности, не связанной с финансами, и готовые инвестировать высоко рискованные проекты. В числе таких инвесторов, например, киноактеры, музыканты, юристы и т.д. Они могут работать индивидуально, но, как правило, объединяются в партнерства или в компании с ограниченной ответственностью (Limited Liability Company). Благодаря такому партнерству достигается снижение уровня риска путем его распределения на всех участников проекта.
«Ангелы бизнеса» часто объединяются по профессиональному или территориальному признакам. В последние годы этому значительно способствует Интернет, с помощью которого создаются сети «ангелов» в Калифорнии, Нью-Йорке, Массачусетсе и других штатах.
«Ангелами бизнеса» часто становятся успешные предприниматели. Поэтому в регионах, где деловая активность высока, их количество больше. Личное участие «ангелов» в проектах является непременным условием успеха, поэтому они инвестируют средства в предприятия, которые находятся только в их регионах. Как правило, небольшие сети «ангелов» группируются вокруг университетов, научно-технических центров промышленных или технологических парков. Неформальные группы «ангелов» сначала заслушают соискателя, затем в ходе закрытой встречи заинтересованных сторон формируется группа, готовая на паях проин-вестировать проект. Такая форма финансирования называется «частное размещение» (private placement).
По данным Национальной комиссии по предпринимательству, в 1996 г. через каналы, участники которых могут быть названы «ангелами бизнеса», в США было инвестировано 56 млрд долл., что значительно превышает объем финансирования через каналы венчурных компаний (13 млрд долл.). При этом следует иметь в виду, что венчурное финансирование в основном американский феномен. 70 % всех венчурных фондов и фирм в мире контролируются американским капиталом.
Классификация венчурного бизнеса
В целом система фирм венчурного финансирования выглядит следующим образом:
партнерства «ангелов бизнеса»;
профессионально управляемые фонды венчурного финансирования;
венчурные отделы инвестиционных банков;
страховые компании, которые часть своих средств размещают в рисковые инвестиции;
промышленные компании, инвестирующие по венчурной схеме главным образом во внутренние проекты;
«Корпорации инвестирования в малый бизнес» центры, лицензированные Агентством по делам малого бизнеса, создаваемые при ведущих университетах с использованием средств государственного бюджета.
К этому следует добавить профессиональных посредников (finders), которые ищут для индивидуальных предпринимателей наиболее вероятные источники заемных средств. Следует иметь в виду, что только «ангелы бизнеса» инвестируют
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
87
собственные деньги. Во всех остальных схемах профессиональные менеджеры рискового финансирования вкладывают деньги своих богатых клиентов как частных лиц, так и организаций. Именно поэтому только «ангелы бизнеса» имеют возможность и желание работать с небольшими проектами стоимостью до 250 тыс. долл.
У всех финансистов, работающих по венчурным схемам, существует четкая установка на компетентность и личные качества основных участников управленческой команды новой фирмы. Считается, что даже посредственный продукт может быть успешно выведен на рынок блестящей командой, но даже идеальный продукт может быть легко загублен плохим менеджментом.
Если венчурный финансист принимает положительное решение о своем участии в проекте, он формирует встречное предложение, которое содержит сведения о размерах его участия в капитале заемщика, об участии в оперативном контроле над деятельностью компании, о конечных целях проекта и возможных вариантах выхода из бизнеса, формах промежуточных доходов. Претензии на участие в капитале фирмы со стороны венчурного капиталиста могут колебаться в пределах от 10% для уже сложившейся компании до 80-90% для начинающих фирм, находящихся в сложном положении. В большинстве случаев венчурные компании на начальных этапах редко претендуют на долю в капитале, большую чем 30-40 %, т. к. они заинтересованы в сохранении у первоначальных владельцев и управленческой команды достаточных стимулов для хорошей работы. Однако если в дальнейшем требуется дополнительное финансирование, то доля венчурного капиталиста может значительно повыситься. Для этого широко применяются опционы на неголосующие акции, которые затем на определенном этапе могут быть трансформированы в голосующие.
Иначе обстоит дело с оперативным контролем. На первых порах венчурный инвестор также не стремится получить полный контроль, т. к. инвестирует он главным образом в управленческую команду. Однако если команда по каким-либо причинам не обеспечивает желаемых результатов, то венчурный инвестор берет контроль в свои руки: он может ввести в управленческую команду своих людей или полностью заменить кадры на ключевых позициях. Операционный контроль является неотъемлемой чертой всех схем венчурного финансирования, поэтому венчурные капиталисты это управленцы очень высокой квалификации.
В качестве конечной стадии проекта (цели) финансирования чаще всего выступают:
выкуп первоначальными владельцами доли венчурного капиталиста по рыночной или заранее оговоренной цене;
выход на фондовую биржу, т. е. превращение компании в открытое акционерное общество, акции которого свободно котируются на бирже;
слияние или поглощение компании фирмами, которые могут быть заинтересованы в этом.
Если первоначальные схемы планируемого выхода венчурных инвесторов из дела совпадают с реальными, а основные инвесторы удовлетворены результатами сделок, то проект рискового финансирования считается успешным.
88
Экономический потенциал
Объемы венчурного финансирования
Обеспечение финансовой поддержки предпринимателей всегда считалось главной задачей развития малого бизнеса. Однако к началу века эта проблема была в основном решена. Сегодня возможность получить финансирование для местного предпринимателя в США очень высока. Размеры фондов венчурного финансирования достигли рекордных уровней: к 1999 г. по сравнению с 1996 г. они выросли более чем в 3 раза и достигли 46,6 млрд долл.
Венчурные компании переполнены деньгами, которые нужно срочно инвестировать, и у них нет возможности тщательно рассматривать все поступающие проекты. Более опасно то, что венчурные капиталисты не в состоянии лично контролировать все проинвестированные фирмы. А именно оперативный контроль и связанная с этим управленческая экспертиза считаются одним из главных преимуществ этой формы привлечения средств.
Избыток денег в венчурных фондах ведет к тому, что они повышают нижний уровень размера проекта. Так, в 2000 г. средний уровень инвестиций в проект повысился до 14 млн долл. Для большинства таких фондов инвестирование в начальные этапы развития предпринимательских фирм перестало быть привлекательным. В итоге большинство начинающих фирм перестали полагаться на венчурные фонды. Так, в 1999 г. из 800 тыс. вновь возникших компаний только 3600 получили стартовые капиталы через схемы венчурных компаний. Подавляющая часть их по-прежнему ориентируется на друзей, членов семьи, личные сбережения, другие личные источники и в крайнем случае на «ангелов бизнеса».
5.5. Предпринимательство и нововведения
Новая роль инноваций
Предпринимательство играет особую роль в области инноваций: как технологических, связанных с появлением новых продуктов, услуг и методов их производства, так и социально-экономических, решающих проблемы внедрения новых форм и методов управления, рыночных стратегий и т. п.
В течение последних 50 лет в США складывалась инновационная система, отражавшая реалии времен холодной войны, соревнования различных социальных систем. Прекращение противостояния двух систем поставило перед американским обществом задачу перехода к новой системе стимулов, при этом не разрушая отлаженный механизм нововведений, признанный самым эффективным в мировой экономике.
Национальная комиссия США по предпринимательству считает, что новая инновационная модель должна создаваться вокруг самообновления структуры бизнеса через активную конкуренцию малых быстро растущих фирм и их борьбу за «место под солнцем». Эта модель должна строиться на основе ряда принципов, таких как признание роли предпринимательства в процессе расширенного воспроизводства; государственная поддержка и защита малого предпринимательства; максимальный охват регионов при их одновременной специализации на сферах, обеспечивающих «конкурентные преимущества». Новая модель должна быть измеримой, что дает возможность осознанного управления процессом. Только при
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
89
соблюдении этих условий США смогут сохранить за собой статус лидера в области нововведений.
Темпы структурной перестройки в сфере экономики растут: если в 1960-е гг. на 50 %-ную ротацию фирм, замену старых лидеров новыми в списке 500 крупнейших компаний США требовалось примерно 20 лет, то в начале XXI в. это происходит за 3-4 года. Ключевые отрасли современной инновационной экономики были созданы полностью благодаря усилиям предпринимателей и построенных ими новых компаний.
В течение XX в. малый предпринимательский бизнес внес большой вклад в нововведения и технологический прогресс. Это подтверждено рядом статистических исследований. По оценкам, с малыми предпринимательскими компаниями в последние 50 лет было связано более 50 % всех технических нововведений, при этом 95 % из них явились наиболее революционными, изменившими облик современной экономики.
Предпринимательство и структура экономики
Малые фирмы связаны не только с возникновением самых новых идей и технологий, но и с созданием на этой основе продуктов и услуг, отличающихся от уже существующих на рынке. Следует четко различать понятия «изобретатель» и «предприниматель». Первый создает новое изделие или процесс, второй на этой основе организует бизнес, объединяя все необходимое для этого (капиталы, людей, сырье, менеджмент), разрабатывает и реализует стратегию развития бизнеса. В результате создается товар или услуга, востребованная рынком. При этом предприниматели принимают на себя весь риск.
Процесс нововведений лежит в основе предпринимательской деятельности. Для предпринимателя изменения являются нормой, в отличие от крупных фирм, для существования которых важна стабильность. Предприниматель видит в изменениях возможность создания и развития бизнеса. При этом нововведения не следует отождествлять только с наукой и техникой. Для XX в. в целом характерно множество новшеств в сфере услуг: внедрение маркетинга компанией «Кока-кола» (Coka-Cola), системы массового быстрого питания компанией «Мак-доналдс» (McDonalds), быстрой доставки грузов и сообщений компанией «Федерал экспресс» (FederalExpress), новых методов розничной торговли компанией «Уол-Март» (WalMart) и т. п. Каждая из перечисленных фирм осуществила комплекс нововведений в отношениях между поставщиком услуг и их потребителем, что позволило им стать гигантами бизнеса.
Малые предпринимательские фирмы вносят в процесс нововведений большую гибкость и динамизм, поскольку обладают меньшей инерцией и вовлекают в него меньшие людские и экономические ресурсы. Для экономики в целом неудача отдельной фирмы проходит практически незамеченной, но зато в случае успеха малая фирма часто дает начало созданию новой отрасли. Самым известным примером этого может служить персональный компьютер компании «Эппл» (Apple), появление которого в 1977 г. привело к возникновению целой группы отраслей, коренным образом изменивших современную экономику.
Аналогичные процессы происходили в XX в. в таких областях, как новые конструкционные материалы, биоинженерия, генные технологии, системы коммуни-
90
Экономический потенциал
каций и другие. В современной промышленной политике США исходят из того, что эффективная национальная система нововведений невозможна без предпринимательства и малого бизнеса.
5.6. Государственная поддержка предпринимательства Администрация по делам малого бизнеса
Государственная поддержка предпринимательства в США осуществляется как на федеральном, так и на местном уровнях. На федеральном она проводится специализированным независимым агентством Администрацией по делам малого бизнеса США (далее АМБ), созданной в 1953 г. АМБ реализует различные программы содействия мелкому бизнесу. В своей работе АМБ направляется конгрессом, а высшее руководство администрации утверждается сенатом.
Закон о малом бизнесе, принятый в том же году, поставил перед АМБ задачи обеспечения финансовой поддержки мелким фирмам, если она недоступна для них из других источников; содействия в получении государственных заказов; предоставления технических и консультационных услуг по вопросам управления; помощи мелким фирмам, пострадавшим в результате стихийных бедствий.
Новый Закон о развитии малого бизнеса, принятый в 1980 г., обязал АМБ разработать и поддерживать систему базовой экономической информации о малом бизнесе, которая должна снабжать Конгресс и правительство сведениями об экономических условиях существования малых предприятий. АМБ обязана регулярно публиковать общенациональные и региональные показатели функционирования малого бизнеса по таким параметрам, как занятость, количество и типы малых предприятий, появление и банкротство новых фирм, объем продаж и новые заказы, капиталовложения, экспорт и др. На основании полученной информации готовится доклад президента страны «О состоянии малого бизнеса».
АМБ проводит или частично организует, как один из спонсоров, обучение предпринимательству и менеджменту. Обучающие программы действуют круглый год практически в любой части страны и охватывают широкий круг тем: как начать свой бизнес, как организовать финансирование, маркетинг, учет, как составить план развития бизнеса, работа на компьютере и др. Продолжительность таких программ различна: от двухчасовых тренингов до курса, рассчитанного на семестр.
Программы АМБ
Широкое распространение получила Программа центров развития малого бизнеса (SBDC), действующая с 1980 г. Такие центры организованы при колледжах, университетах и торговых палатах. Они предоставляют консультационные услуги по менеджменту, помогают в обучении и оказывают техническую помощь предпринимателям. Центры объединяют в единую сеть уже существующие ресурсы федерального, штатного и местного уровней и привлекают ресурсы учебных заведений: добровольцев из числа преподавателей и студентов. Весь этот потенциал направляется на помощь создаваемым и уже существующим малым фирмам.
Программа институтов малого бизнеса (SBI) представляет собой контрактную договоренность между АМБ и почти 500 ведущими школами бизнеса страны.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс 91
В этих школах бригады студентов-старшекурсников или аспирантов под руководством своих преподавателей консультируют представителей малых фирм.
АМБ тесно сотрудничает с торговыми палатами и организует центры помощи при торговых палатах, являющиеся опорными пунктами АМБ на местах. Каждый такой центр предоставляет различные услуги, как, например, пользование библиотекой АМБ, предоставление помещений для консультаций, участие в организации стажировок и популяризации программ АМБ. Статус независимого агентства позволяет этому органу быть свободным от политической конъюнктуры, связанной со сменой правительства, и целенаправленно проводить политику поддержки малого бизнеса. На федеральном уровне существует также достаточное количество лоббистских организаций, представляющих интересы малого и предпринимательского бизнеса. Наиболее существенная из них Национальная комиссия по предпринимательству.
В системе федерального правительства с малым бизнесом и предпринимательством в той или иной мере связаны все основные министерства, имеющие отношение к экономической деятельности, Министерства торговли, сельского хозяйства, транспорта, труда. Даже Министерство обороны в своей закупочной политике часто отдает предпочтение малым фирмам-производителям комплектующих и запчастей.
Роль штатов и местных органов власти
Правительства штатов проводят различную политику в зависимости от структуры экономики территории, осознания роли и значения малого бизнеса и предпринимательства в развитии экономики. Специальное исследование АМБ показало, что чаще всего штаты проводят политику облегчения доступа малому бизнесу к финансовым ресурсам через гарантирование займов малому бизнесу, предоставление прямых льготных займов за счет средств, связанных с бюджетом штата, или долевое участие в займах совместно с другими организациями и частными компаниями.
Штаты также активно инвестируют бюджетные средства в развитие предпринимательских программ в средних школах и на начальных ступенях высшего образования. Особую программу составляют действия руководства штатов по развитию сети индустриальных, промышленных парков и инкубаторов. Эта программа ориентирована главным образом на высокотехнологичные новые отрасли и хорошо развивается там, где существует соответствующая университетская среда.
Немаловажную роль в становлении предпринимательской среды в регионах играют отношения между населением и политической и деловой элитой штата, а также то, как освещается предпринимательская деятельность в средствах массовой информации. Это создает у потенциальных бизнесменов и предпринимателей определенную систему ценностей и предпочтений. Компании вряд ли могут рассчитывать на успех при завоевании региональных рынков, если они не в состоянии правильно оценить и учесть в своей стратегии особенности местной истории и развития. В США существуют регионы, наиболее благоприятные для создания новых фирм, часть которых впоследствии достигают крупных размеров и входят в список 500 крупнейших компаний, публикуемый журналом «Форчун».
92
Экономический потенциал
К ним прежде всего относятся: Нью-Йорк, Нью-Джерси, Джорджия, Калифорния, Техас, Иллинойс, Массачусетс, Пенсильвания. Именно в этих регионах исторически были лучше всего развиты система образования и финансовая инфраструктура. Для этих же регионов характерно отсутствие консерватизма в отношении к новому в самых разных областях, в том числе в отношении иммигрантов. В этом списке наиболее выделяется Бостон (Массачусетс), который можно по праву назвать столицей предпринимательства США.
Выводы
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
93
Контрольные вопросы
Что такое «предпринимательская компания»? В чем ее отличие от основной массы существующих организаций бизнеса?
Какие формы принимает предпринимательство в крупном бизнесе? Какова роль предпринимательства в формировании современной структуры американского бизнеса?
Опишите роль государства в поддержке малого бизнеса и предпринимательства на разных уровнях (федеральный и штатов).
Глава 6
ВВП И НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО
Валовой внутренний продукт (далее ВВП) является основным экономическим показателем, характеризующим общий объем произведенных в течение календарного года экономикой страны товаров и услуг, используемых для конечного потребления. Показатель ВВП представляет собой ключевой параметр системы национальных экономических счетов США, используемый для измерения и оценки тенденций развития американской экономики в долгосрочном плане. Динамика ВВП отражает колебания и перепады состояния национальной экономики, служит основой для выработки экономической политики страны, своеобразным «компасом» ее фискальной и монетарной составляющих.
6.1. Валовой внутренний продукт: масштабы и динамика
Темпы роста ВВП
Устойчивые темпы экономического роста в США во второй половине XX в., измеряемые абсолютным и относительным ростом показателя ВВП, явились важнейшим феноменом развития американской экономики в период после Второй мировой войны. В результате в начале XXI в. абсолютный объем ВВП США перевалил за психологически «знаковую» отметку в 10 трлн долл. (в текущих рыночных ценах). По сравнению с 1950 г. ВВП США вырос в 33,5 раза. Динамика роста ВВП в течение второй половины XX в. показана на рис. 6.1.
Рис. 6.1. Рост ВВП в течение второй половины XX в.
Вместе с тем на протяжении последних 30 лет в США наблюдалась отчетливо выраженная тенденция к падению темпов роста ВВП: если в 1970-е гг. среднегодовые темпы прироста номинального ВВП составляли 10,1 %, то в 1980-е гг. они уменьшились до 7,9%, а в 1990-е гг. сократились еще больше до уровня 5,4 % ежегодно. Определенный вклад в динамику роста показателя ВВП в послевоенный период вносили периодические рецессии и экономические спады, которые
Глава 6. ВВП и национальное богатство 95
наблюдались в среднем один раз в течение десяти лет; их продолжительность колебалась от одного до трех кварталов.
С конца 1960-х гг. экономика США пережила шесть экономических спадов: 1969-1970 гг., 1974-1975 гг., 1980 г., 1982 г., 1990-1991 гг. и, наконец, 2001 г. Наиболее болезненным оказался спад 1982 г., когда ВВП уменьшился на 2,0% (в реальном измерении). Спад 1982 г. наблюдался на протяжении трех кварталов, и максимальная глубина падения ВВП составила 6,5 % ВВП (в первом квартале 1982 г.). Однако эта глубина падения не является рекордной падение ВВП во втором квартале 1980 г. составило 7,9%, хотя общее падение ВВП в этом году составило всего 0,2 %, поскольку в остальных трех кварталах наблюдался достаточно значительный рост ВВП, который и позволил свести экономические потери США во время спада к сравнительно незначительной величине.
Структурные компоненты ВВП США
Показатель ВВП измеряет динамические объемы основных экономических потоков, циркулирующих в экономике. Классификационная структура компонентов ВВП зависит прежде всего от направленности использования показателя ВВП для оценки объемов производимых и распределяемых товаров и услуг. Официально статистические органы федерального правительства определяют ВВП как стоимость товаров и услуг, произведенных трудом и владельцами собственности, расположенными на территории США. В соответствии с принципом территориальной принадлежности факторов труда и капитала в производстве ВВП США могут участвовать как американские граждане, так и граждане других государств (равно как и их собственность), которые занимаются экономической деятельностью на территории США.
Производимый ВВП слагается из суммы стоимостей товаров и услуг. В свою очередь произведенные для конечного потребления товары подразделяются на две группы: товары длительного пользования и товары недлительного (краткосрочного) пользования. В эту же категорию входит и стоимость зданий и сооружений (так называемые «структуры»), включая домовладения, введенные в эксплуатацию в данном календарном году. Товарно-материальная структура производимого ВВП представлена на рис. 6.2.
Рис. 6.2. Основные товарно-материальные компоненты производимого ВВП
Приведенный состав ВВП позволяет оценить долгосрочные структурные сдвиги в производимом ВВП, выявить результирующий эффект и направленность научно-технического прогресса в экономике страны, степень ее экономического развития. В 1990-е гг. в экономике США произошел важный перелом в прогрессирующей тенденции увеличения доли сферы услуг третичного сектора экономики по сравнению с сельским хозяйством и рыболовством (первичной сферой) и промышленностью (вторичной сферой) в производимом ВВП. На протяжении большей части второй половины XX в. сфера услуг росла самыми быстрыми темпами и превратилась в одну из главных экономических сфер. На протяжении 1990-х гг. относительная доля услуг в производимом ВВП уменьшилась на 5 п. п. за счет
роста доли товаров при оставшейся примерно неизменной доле «структур». Эти перемены наглядно представлены на рис. 6.3.
Главная причина некоторого падения роли сферы услуг в экономике США в 90-е гг. XX в. состоит в значительном росте объемов производимых и потребляемых товаров длительного пользования (в том числе автотранспорта, мебели, аудио- и видеотехники, персональных компьютеров, посуды и кухонных принадлежностей, холодильников, стиральных машин, спортинвентаря, книг и карт, ювелирных изделий, часов и т.п.), доля которых в ВВП увеличилась с 15,0% в 1990 г. до более чем 21,0 % в 2000 г. Эта динамика отражает рост благосостояния и личных доходов значительной части населения США в конце XX в., прямым следствием чего явилось изменение в предпочтениях американских потребителей, которые в последние годы все больше стали ориентироваться на накопление богатств в материальной форме.
Функциональное распределение совокупных доходов по основным факторам производства непосредственно отражается в концепции «национального дохода» (далее НД) и «валового национального продукта» (далее ВНП). ВНП представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, произведенных во всех секторах национальной экономики независимо от территориального расположения предприятий (как в США, так и за рубежом). Принципиальное отличие ВНП от ВВП сводится именно к балансу нетто-поступлений от основных факторов производства труда и капитала в США и из США.
Глава 6. ВВП и национальное богатство 97
В свою очередь вычет из показателя ВНП амортизации основных производственных фондов в частном и государственном секторах экономики США, трактуемой официальной американской статистикой как «потребление основного капитала», образует результирующий показатель «нетто-национального продукта» (далее ННП). Вычет из показателя ННП косвенных налогов и неналоговой задолженности корпораций и фирм и прибавление к нему субсидий частному сектору из консолидированного государственного бюджета США дает в итоге показатель НД. Взаимосвязь базовых показателей системы национальных экономических счетов США приводится на рис. 6.4.
Национальный доход и его компоненты
Показатель НД дает представление о функциональной структуре доходов различных факторов производства ВВП. Официальная американская статистика оперирует пятью основными слагаемыми производимого НД. Первым слагаемым являются трудовые доходы заработная плата и должностные оклады рабочих и служащих, получаемые ими в денежной форме в качестве вознаграждения за свою работу. В трудовые доходы включаются и доходы управляющих и руководителей корпораций и фирм, в том числе получаемые ими комиссионные, премиальные (бонусы) и подарки (оцениваемые в денежной форме). Помимо этого, к категории трудовых доходов относятся и добровольные взносы рабочих и служащих в частные пенсионные фонды, а также получаемые ими выплаты в натуральной форме, но имеющие денежный эквивалент по текущим рыночным ценам. Важной составной частью трудовых доходов являются «дополнительные» выплаты к заработной плате и должностным окладам, к которым американская статистика относит долю взносов американских предпринимателей в федеральные фонды социального обеспечения для финансирования пенсионной программы, программы медицинского страхования, страхования по безработице и ряда других социальных программ федерального правительства.
В показатель НД входят и доходы собственников (с учетом стоимости запасов и амортизации основных производственных фондов), представляющие собой текущие доходы индивидуальных предпринимателей, товариществ и необлагаемых налогом кооперативов (включая и доходы в натуральной форме). К этой же категории относятся и рентные доходы домовладельцев в сельской местности (на фермах).
Отдельную позицию в показателе НД занимают рентные доходы собственников и владельцев недвижимости (но не предпринимателей, занимающихся куплей-продажей недвижимости). Помимо этого, сюда же относятся рентные доходы владельцев жилых домов в городской местности, а также платежи владельцам патентов и лицензий, прав собственности и прав на владение и разработку природных ресурсов.
Важнейшими (и крупнейшими) среди нетрудовых доходов являются корпоративные прибыли (с учетом стоимости запасов и потребления капитала). В эту категорию входят текущие доходы организаций, официально определяемых американской статистикой как «корпорации». В это понятие включаются все организационные структуры, подлежащие федеральному налогообложению на полученные прибыли, включая взаимные финансовые институты и кооперативы,
Рис. 6.5. Основные компоненты национального дохода США
уплачивающие федеральный подоходный налог; частные незастрахованные пенсионные фонды; бесприбыльные организации, обслуживающие преимущественно деловые круги; федеральные резервные банки и кредитные агентства, операции которых гарантирует федеральное правительство. В категорию НД попадают зарубежные прибыли американских корпораций, но в нее не включаются прибыли и доходы зарубежных корпораций, полученные в США.
И, наконец, последним компонентом НД являются нетто-проценты, т. е. проценты, уплачиваемые частными деловыми структурами и организациями за вычетом выплаченных ими процентных платежей. К категории нетто-процентов относится и баланс международных процентных расчетов между американскими и зарубежными деловыми структурами. Американская статистика относит к процентным платежам и все виды процентных операций по ипотекам, поскольку домовладение в системе национальных экономических счетов США трактуется как одна из форм деловых операций частного сектора экономики.
Структура основных компонентов НД США приведена на рис. 6.5.
Распределение ВВП
В настоящее время распределение производимого ВВП по сферам его конечного потребления (конечных потребителей ВВП) анализируется в первую очередь. Официальная американская статистика насчитывает четыре такие конечные сферы:
личные потребительские расходы;
валовые частные внутренние инвестиции;
нетто-экспорт товаров и услуг;
потребительские расходы и валовые инвестиции государственного сектора.
Распределение произведенного ВВП по основным сферам его конечного потребления представлено на рис. 6.6.
В категорию личных потребительских расходов входят товары и услуги, приобретенные на территории США, в том числе иностранными гражданами. Личные потребительские расходы в основном охватывают новые товары и услуги, приобретенные гражданами у деловых предприятий. Помимо этого, личными потребительскими расходами признаются приобретение новых товаров и услуг бесприбыльными организациями, нетто-покупки подержанных товаров индивидами и бесприбыльными организациями, зарубежные покупки товаров и услуг американскими гражданами. Приобретение ряда товаров и услуг в государствен-
ном секторе образовательных, медицинских и коммунальных (водоснабжение и санитария) также включено в личные потребительские расходы.
К товарам длительного пользования в США относятся виды продукции, которые имеют средний срок жизни (эксплуатации) 3 года и могут храниться на складах или образовывать товарно-материальные запасы. К товарам недлительного пользования относятся все остальные виды продукции, которые также могут храниться на складах и образовывать товарно-материальные запасы. К услугам относятся виды продукции, которые не могут храниться на складах и потребляются в месте и во время их приобретения (покупки).
К категории валовых частных внутренних инвестиций относятся вложения в основной капитал и изменения в товарно-материальных запасах частных корпораций и фирм. В свою очередь вложения (инвестиции) в основной капитал подразделяются на вложения в основной капитал нежилого сектора и вложения в основной капитал жилого сектора. Инвестиции включают в себя приобретение основных производственных активов, представляющих собой товары, которые могут быть использованы в производственном процессе сроком более одного года, включая замену и дополнения к основному капиталу, оцениваемые без учета амортизации и износа.
Инвестиции охватывают все вложения частных фирм и предприятий и бесприбыльных организаций на территории США независимо от того, произведены ли они американскими гражданами или иностранцами. В категорию инвестиций, однако, не входят вложения американских граждан в экономику зарубежных стран.
К категории нетто-экспорта товаров и услуг относится стоимость экспорта за вычетом импорта товаров и услуг. Нетто-поступления от факторных доходов и трансфертные платежи в зарубежные страны в эту позицию не включаются.
К категории потребительских расходов и валовых инвестиций государственного сектора относятся нетто-покупки товаров, услуг, зданий и сооружений у частного сектора и за рубежом государственными органами всех уровней (федеральными, штатными и местными). Кроме того, в эту категорию включаются государственные платежи на содержание домовладений в форме заработной платы и должностных окладов работникам; потребление государственными органами основного капитала, представляющего собой стоимость текущих услуг основных активов государственного сектора экономики США; нетто-покупки основных активов государственными предприятиями; изменения в товарно-материальных запасах государственных предприятий и скидки на реализацию государственных услуг в сфере высшего образования и здравоохранения. Среди всех перечисленных позиций валовые инвестиции представляют собой^нетто-покупки новых и бывших в эксплуатации «структур» и оборудования государственными органами и госу-
Рис. 6.7. Сдвиги в распределении ВВП США по сферам его конечного потребления
в 1990-2000 гг.
дарственными предприятиями всех уровней; все остальные виды операций относятся к потребительским расходам.
В течение 1990-2000 гг. в распределении ВВП США по указанным выше четырем сферам его конечного потребления и использования произошли определенные сдвиги. Во-первых, несколько возросла доля личных потребительских расходов (примерно на 2 п. п.). Во-вторых, достаточно заметно увеличилась доля валовых частных внутренних инвестиций (примерно на 3-4 п. п.). В-третьих, стремительно увеличилась доля нетто-экспорта (примерно на 3 п. п., т. е. в 3 раза), при которой США на всем протяжении последнего десятилетия XX в. устойчиво оставались страной-импортером товаров и услуг, производимых мировой экономикой. В-четвертых, существенно понизилась доля потребительских расходов и валовых внутренних инвестиций государственного сектора (примерно на 3 п. п.), что явилось конкретным выражением общего ослабления позиций государственного сектора в экономике страны в конце XX в. и усилением рыночных начал в развитии мировой экономики.
Данные об этих сдвигах представлены на рис. 6.7.
6.2. Измерение ВВП: история, текущие проблемы и достоверность
Становление системы национальных экономических счетов
Начало современной системы национальных экономических счетов США было положено в 1930-е гг., в период Великой депрессии. С тех пор и по настоящее время разработкой методологии расчетов и публикацией динамических рядов ВВП и его составляющих официально занимается Бюро экономического анализа в составе Министерства торговли США, которое ежемесячно публикует журнал «Обзор текущей деловой конъюнктуры» (Survey of Current Business). Примерно один раз в 10 лет Бюро экономического анализа вносит уточнения и изменения
Глава 6, ВВП и национальное богатство
101
в методологию расчетов ВВП и его составляющих, на основе которых Министерство торговли издает периодически статистические сборники сводных экономических счетов США («National Income and Product Accounts of the United States»). Последний сборник, содержащий динамические ряды за период 1929-1997 гг., был опубликован в 2001 г.
Расчет ВВП и его компонентов не является статическим процессом. На него влияют глубинные преобразования и изменения в механизме функционирования экономики США. Роль ВВП хорошо выразили известные американские экономисты П. Самуэльсон и У. Нордхауз, указавшие, что «подобно спутнику, отслеживающему из космических глубин состояние погоды на целом континенте, показатель ВВП дает общую картину состояния экономики. С его помощью президент, Конгресс и Федеральная резервная система (ФРС) могут судить о том, находится ли экономика в состоянии спада или подъема, в какой степени ее необходимо стимулировать или, наоборот, несколько придержать в развитии, и угрожают ли ей серьезные экономические потрясения или инфляция. Без таких экономических измерителей, как показатель ВВП, политическое руководство оказалось бы без компаса в океане несистематизированных данных. ВВП и его производные выполняют роль маяков, помогающих политическому руководству страны направлять экономику на реализацию ключевых экономических целей»1.
Именно в таком положении «без руля и без ветрил» оказались администрации Г. Гувера и Ф. Рузвельта в 1930-е гг., пытавшиеся вывести экономику США из Великой депрессии. Отсутствие в тот период разработанной методики оценки ВВП и построенной на его основе системы национальных экономических счетов привело к тому, что только к концу 1930-х гг. администрации Ф. Рузвельта с большим трудом удалось выбраться из «экономических дебрей» биржевых индексов, данных о грузовых перевозках и фрагментарных индексов промышленного производства, на основе которых экономисты администрации могли судить об успехах и провалах политики «нового курса».
Отсутствие достоверной информации о состоянии экономики и ее важнейших агрегированных показателях побудило Министерство торговли начать разработку национальных экономических счетов США. К этой работе оно привлекло известного экономиста С. Кузнеца, работавшего в Национальном бюро экономических исследований, расположенном в г. Нью-Йорке. Результаты работы группы экономистов и статистиков, возглавляемые С. Кузнецом, были представлены в 1937 г. в виде доклада Конгрессу США о национальном доходе США за период 1929-1935 гг. В начале 1970-х гг. за разработку национальных экономических счетов, позволивших лучше понять феномен экономического роста, а также социально-экономическую структуру и процесс экономического развития, одному из первых американскому экономисту С. Кузнецу была присуждена Нобелевская премия по экономике.
Регулярная публикация данных о ВНП началась в США в 1942 г., что явилось прямым следствием усилий федерального правительства США по введению системы планирования военного производства. В первой половине 1940-х гг. военная экономика США потребовала детальных знаний об объемах производимой
1 Samuelson P., Nordhaus W. Economics. N. Y.: McGraw-Hill Book Company, 1994. P. 205.
продукции, результатом чего стала разработка счетов «затраты выпуск», которые были созданы другим видным американским экономистом В. Леонтьевым. За эту работу в 1973 г. В. Леонтьев был удостоен Нобелевской премии по экономике. В середине 1940-х гг. США располагали консолидированным сводом национальных экономических счетов прообразом современной системы, которая уже в тот период давала возможность сравнительно оперативно отслеживать тенденции развития американской экономики.
Современные проблемы совершенствования расчетов ВВП
Проблема учета качества производимых экономикой товаров и услуг достаточно остро встала в 1990-е гг., главным образом в связи с учетом вклада информационных технологий и других видов наукоемкой продукции в темпы экономического роста. В 1980-е и в 1990-е гг. также обозначилась проблема адекватной оценки работы банковского и финансового секторов экономики, его вклада в экономический рост США. Результатом соответствующих аналитических разработок Бюро экономического анализа явился достаточно серьезный пересмотр многих методологических посылок, лежащих в основе измерения реального ВВП. Следствием этого во второй половине 1990-х гг. стали изменения в оценке темпов роста реального ВВП, начиная с 1929 г., но особенно в последние 20-30 лет.
В основе изменения методики расчетов реального ВВП лежит замена «индексов с постоянными весами» на ежегодно взвешиваемые «цепные» («умножаемые») индексы, на которые при исчислении динамических рядов в системе национальных экономических счетов Бюро экономического анализа перешло в 1995 г. При этом следует иметь в виду одно положение парадоксального свойства: «реальным» в экономическом смысле этого слова является текущий ВВП, исчисляемый в расчете на конкретный физический объем товаров и услуг по текущим рыночным ценам для каждого календарного года, который, таким образом, можно в принципе «эмпирически измерить». В отличие от него динамический ряд реального ВВП является сугубо аналитической конструкцией, своего рода индексом, который, однако, в отличие от ряда широко известных индексов, таких как, например, индекс потребительских цен или индекс Доу-Джонса, измеряет не индекс цен, а индекс количества произведенных и потребленных товаров и услуг.
В первой половине 1990-х гг. стало также очевидным, что использование индексов с постоянными весами вело к существенному занижению темпов роста реального ВВП при оценке вклада современных информационных технологий, прежде всего компьютеров и периферийного оборудования, цены на которые имели тенденцию к значительному снижению параллельно с ростом мощности процессоров и других компонентов. Для решения этой проблемы в середине 1990-х гг. Бюро экономического анализа одновременно с переходом на цепные индексы стало достаточно широко использовать так называемые гедонистические индексы при оценке изменений в выпуске тех видов продукции (главным образом компьютеров), характеристики которых, их доли на рынке и цены имели тенденцию к значительным изменениям за сравнительно короткий период времени.
Общая концепция гедонистических индексов состоит в том, что изменения цен связываются с «единицей качества» и определенным набором характеристик производимой продукции, которые постулируются неизменными за сравнительно
Глава 6. ВВП и национальное богатство 103
продолжительный период времени, например, единица мощности компьютерного процессора. В настоящее время на основе гедонистических индексов оценивается примерно 20 % реального ВВП США. Их широкое использование во второй половине 1990-х гг. привело к заметному увеличению темпов роста реального ВВП. В частности, если в период 1973-1995 гг. реальный ВВП США рос со среднегодовым темпом в 2,8%, а частные инвестиции в компьютеры и периферийное оборудование обеспечивали 0,24 % роста, то в период 1995-1999 гг. среднегодовые темпы роста реального ВВП США составили 4,2% при вкладе инвесторов компьютеров и периферийного оборудования 0,7 %. Вклад частных инвестиций в информационные технологии в увеличение темпов роста реального ВВП США в конце XX в. суммирован в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Роль информационных технологий
в ускорении темпов роста реального ВВП США в период 1973-1999 гг. (в %)'
В целом переход на систему цепных индексов при расчетах темпов роста реального ВВП США привел к тому, что в исторической ретроспективе экономические спады стали выглядеть не столь глубокими, а темпы роста ВВП в периоды экономического подъема большими по сравнению с темпами роста ВВП, исчисляемыми по методике индексов со взвешенными весами. В частности, среднегодовые темпы роста реального ВВП в период 1980-1994 гг., рассчитанные по традиционной методике индексов с фиксированными весами 1987 г., составили порядка 2,3%, в то время как по методике цепных индексов с базой 1996 г. порядка 2,8%. По мнению ряда авторитетных американских экономистов, всеобъемлющий пересмотр системы национальных экономических счетов США, проведенный Бюро экономического анализа во второй половине 1990-х гг., имел важную побочную цель «переписывания» экономической истории США XX в. и представления американской экономики более сильной, чем она есть на самом деле.
Нарастание трудностей с адекватной оценкой размеров ВВП и динамики его роста в течение последних десятилетий многие экономисты связывают с появлением феномена «теневой экономики», к которой относятся многие формы нелегальной деловой активности, включая оборот наркотиков, продажу оружия, использование легальных форм бизнеса для отмывания «грязных денег» и уклонения от уплаты налогов. «Теневая экономика» проявляется и в заметном росте коррумпированности многих сфер корпоративной и государственной деятельности, хищениях значительных объемов материальных ценностей на всей цепочке производственных и распределительных процессов.
1 Источник: Survey of Current Business. 2000. № 12. P. 18.
104 Экономический потенциал
Органы официальной статистики США практически не занимаются оценкой возможных размеров «теневой экономики». По неофициальным оценкам, за последние 40 лет масштабы «теневой экономики» США стремительно выросли: если в 1960 г. ее объем не превышал 3,5 % ВВП, то к 1995 г. он увеличился почти в 3 раза и достиг 9,5 % ВВП. Иными словами, в настоящее время финансовые потоки в рамках «теневой экономики» США составляют порядка 1 трлн долл. ежегодно, что, безусловно, искажает оценку текущих и реальных объемов ВВП, темпов и факторов его роста в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
6.3. Структура и динамика роста национального богатства США
Основные компоненты материальных богатств
Важнейшим экономическим последствием устойчивых темпов роста ВВП является накопление материальных богатств, которые в совокупности образуют запас прочности и устойчивости общества в целом. В кризисные периоды развития и в периоды военных действий накопленные материальные богатства способствуют сохранению политической и социально-экономической стабильности общества.
Материальное богатство в самом широком смысле этого слова состоит из ресурсов, способных обеспечивать производство товаров и услуг и генерировать доходы. Официальная американская статистика выделяет три основных компонента нетто-запасов воспроизводимых материальных богатств:
основной капитал частного сектора;
основной капитал государственного сектора;
товары длительного пользования, находящиеся в собственности потребителей.
В свою очередь, основной капитал частного сектора включает оборудование и структуры, принадлежащие частным деловым предприятиям и бесприбыльным институтам, а также жилой фонд, находящийся в частном владении. Основной капитал государственного сектора формируется из оборудования и структур, которые принадлежат государственным органам на всех уровнях федеральном, штатном и местном, а также активами государственных предприятий. Важной частью основного капитала государственного сектора являются активы и собственность Министерства обороны США, в том числе и расположенные за пределами США, которые также учитываются официальной американской статистикой, хотя все остальные виды учтенных материальных богатств, в том числе запасы потребительских товаров длительного пользования, находятся исключительно на территории США.
Измерение и статистический учет накопленных запасов материальных богатств представляют немалые трудности, во многом аналогичные измерению ВВП, поскольку они должны учитываться как в текущих, так и в постоянных ценах. Пересмотр ряда методологических и концептуальных основ измерения ВВП, осуществленный во второй половине 1990-х гг. Бюро экономического анализа, затронул и измерение объемов накопленных в США материальных богатств. Эти
Глава 6. ВВП и национальное богатство 105
объемы оцениваются по нетто-запасам материальных благ, т. е. их валовой стоимости за вычетом амортизации и износа. Поскольку оценка запасов материальных богатств по текущей стоимости производится по «ценам замены», т. е. по совокупной стоимости находившихся в эксплуатации на конец данного конкретного года активов по средним ценам этого года, то главным параметром при соответствующей статистической оценке является величина износа и амортизации машин и оборудования, а также «структур».
За период 1925 по 1999 г. воспроизводимое материальное богатство США выросло в 94 раза, увеличившись с 297 млрд долл. до 27 866 млрд долл. (в текущих ценах), что наглядно отражено на рис. 6.8.
На протяжении XX в. темпы роста воспроизводимых материальных богатств носили неравномерный характер. В целом в период 1925-1999 гг. среднегодовые темпы роста воспроизводимого материального богатства США СОСТЭ.ВИЛИ 6,3 %J в 1947-1973 гг. - 6,8 %, а в 1973-1992 гг. - до 8,1 %. В 1990-е гг. произошло замедление темпов роста, которые сократились до 5,1 %, или почти в 1,5 раза. Замедление темпов роста произошло по всем компонентам материальных богатств, за исключением фонда машин и оборудования, используемого в частном секторе американской экономики, что напрямую связано прежде всего с насыщением частных фирм, корпораций и финансовых институтов компьютерной техникой, другими информационными технологиями.
Сдвиги и динамика роста материальных богатств
В течение 40 лет, начиная с 1960 г., в структуре воспроизводимого материального богатства США происходили определенные сдвиги, в результате которых увеличилась доля частного капитала за счет сокращения доли государственного сектора и потребительских товаров длительного пользования. Эти изменения наглядно представлены на рис. 6.9.
К концу XX в. стоимость основного капитала государственного сектора США превысила 5,4 трлн долл., из которых на долю федерального правительства пришлось порядка 26 %, а на долю штатных и местных органов власти 74 % совокупных материальных богатств государственного сектора. Таким образом, ресурсная база штатных и местных органов власти превосходила базу федерального сектора примерно в 3 раза. И этот разрыв объясняется тем, что именно власти штатов и местные органы власти являются преимущественными собственниками принадлежащих государству зданий и сооружений, автострад, систем городского коммунального хозяйства, образовательных и медицинских центров. По данному параметру активы штатных и местных органов власти превосходили основной капитал федерального правительства почти в 8 раз, составляя соответственно порядка 3,8 трлн долл. и 0,5 трлн долл.
Исключительно важно подчеркнуть, что в рамках федерального сектора экономики США крупнейшим собственником активов федерального правительства является Министерство обороны США. Из примерно 26% доли федерального сектора военному ведомству принадлежит около 17%, а гражданским министерствам и ведомствам 9 % активов федерального правительства, или почти в 2 раза меньше. К активам Министерства обороны США относятся и все виды находящейся на вооружении США военной техники (в том числе самолеты, ракеты, корабли и подводные лодки ВМФ), общая стоимость которых оценивалась в 425 млрд долл.
В рамках основного капитала государственного сектора США доля активов государственных предприятий составляет немногим больше 23 %.
Выводы
1. Показатель валового внутреннего продукта (ВВП) характеризует общий объем произведенных в течение календарного года экономикой страны товаров и услуг, используемых для конечного потребления. Он является центральным и самым главным параметром системы национальных экономических счетов США, используемых для измерения и оценки тенденций
развития американской экономики в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Контрольные вопросы
108 Экономический потенциал
. 8. В каком секторе экономики США сосредоточена основная масса воспроизводимых материальных богатств? 9. Кто является крупнейшим собственником активов федерального правительства США?
Раздел II
ОСОБЕННОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ
lb
Глава 7
ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ЧЕРТЫ РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ США В НАЧ^ЮСИ^
В конце XX в. экономика США демонстрировала весьма динамичное развитие. Это доказывают такие ключевые макроэкономические показатели, как темпы роста ВВП, уровень занятости и безработицы, уровень инфляции, состояние федерального бюджета, уровень жизни и т. д. Можно констатировать и существенные результаты в выполнении комплекса задач структурного характера, связанных с более глубинными преобразованиями экономического базиса, оптимизацией соотношения рыночных сил и государственного регулирования, отношений между трудом и капиталом.
7.1. Динамика экономического развития: показатели и факторы
Экономический рост
С 1991 г. в США более 10 лет продолжался период устойчивого экономического роста. Он был наиболее длительный среди трех самых продолжительных фаз подъема за послевоенный период (1961-1969 гг. 106 месяцев; 1982-1990 гг. 92 месяца). В отличие от прочих послевоенных подъемов, последний происходил в условиях ограничительной финансовой политики государства, что выразилось в сокращении, а затем и ликвидации бюджетных дефицитов. В реальном исчислении этот рост в 1998 г. составил 4,6% (в номинальном выражении около 6%), в 1999 г. 4,2 %, в 2000 г. 5,3 %. ВВП страны достиг в 2000 г. астрономической величины в 10 трлн долл.
К концу 2000 г. темпы роста американской экономики замедлились, а в 2001 г. имел место очередной циклический спад производства. В третьем квартале 2001 г. падение ВВП составило 1,3%, более чем на 20% сократился объем инвестиций, безработица в течение года увеличилась на 1,5 млн чел., достигнув уровня в 5,8 %. Однако данный циклический спад оказался непродолжительным. Уже в четвертом квартале 2001 г. наблюдался небольшой (0,2 %) рост ВВП, на 0,2 п. п. сократилась безработица. Вероятно, спад 2001 г. был бы еще менее значительным, если бы не влияние на экономику террористических актов 11 сентября 2001 г., ущерб от которых оценивается в сумму не менее 150 млрд долл.
Масштабы занятости и безработицы
Еще один долговременный макроэкономический приоритет американского государства достижение полной занятости в стране. Формулировка «полная занятость» никогда не означала стопроцентную или тем более гарантированную занятость всей рабочей силы. Так называемая полная занятость всегда предполагала некий
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 117
«естественный» уровень безработицы, отражающий экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов. Полная занятость означает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. В 1970-е и 1980-е гг. естественный уровень безработицы уже рассматривался в пределах 6-7 %, в периоды же циклических спадов он был значительно выше, достигая даже двузначных величин. В 1990-е гг., впервые за последнюю четверть века, безработица опустилась ниже 5% (4,0% в январе 2000 г.). Одновременно было создано рекордное число новых рабочих мест около 23 млн за послекри-зисный период. Занятость только в 1998 г. возросла на 3,2 млн чел., а в 1999 г. еще на 2,7 млн чел. Новая ситуация на рынке труда позволила пересмотреть некоторые, сложившиеся ранее, теоретические представления о естественном уровне безработицы или безработице при полной занятости. Теперь такой уровень безработицы определяется как «не вызывающий ускорения инфляции». В 1995-1996 гг. он оценивался на уровне 5,75%, а в 1999 г. был уже определен на уровне в 5,3 %. Эксперты Совета экономических консультантов при президенте США констатируют, что под влиянием ряда факторов в 2000 г. такой неинфляционный уровень безработицы опустился до уровня в 4-4,5 %.
Инфляция
Безусловное достижение экономической политики администрации США 1990-х гг. низкие темпы инфляции. Рост индекса потребительских цен в 1998 г. опустился до 1,6 % в годовом исчислении, т. е. до минимального уровня за более чем 30-летний период развития. В 2000 г. он вырос до 3,4 % под влиянием мирового роста цен на энергоносители, что, тем не менее, не позволяет говорить о заметной инфляции. В 2001 г. рост потребительских цен вновь сократился до 2 % в год. Прежние длительные послевоенные подъемы сопровождались, во-первых, более высоким уровнем цен и, во-вторых, особенно в период 1960-х гг., тенденцией к их заметному росту в фазе подъема. Кроме того, экономический подъем 1982-1990 гг. сопровождался одновременным ростом безработицы и высокими темпами инфляции, что было абсолютно нехарактерно для всех предыдущих циклов. Нынешний подъем и в этом смысле заметное исключение: одновременно снижались как инфляция, так и безработица. Индекс потребительских цен за период с 1991 по 1999 г. сократился примерно с 5% до менее чем 2% в годовом исчислении, а норма безработицы с более чем 7 % до 4,2 %.
Здесь важно подчеркнуть, что, несмотря на рост доходов и возросшие цены на энергоносители, в целом инфляцию в 1999 г. удалось удержать на весьма низком уровне. Этому способствовало несколько обстоятельств. Во-первых, прочие цены, кроме цен на нефть, практически не росли после их снижения в 1998 г. на 3 %. Более того, снижающиеся цены на импортные товары препятствовали повышению цен американскими производителями. Во-вторых, все еще недогруженными остаются многие производственные мощности в экономике США, что позволяет расширять производство, не повышая существенно издержек. И, в-третьих, рост производительности труда частично компенсировал рост заработной платы. В результате прирост издержек труда в 1999 г., составивший 1,7%, (т.е. разница между приростом часовой компенсации (4,6 %) и приростом часовой производительности труда (2,9 %), оказался даже ниже соответствующих показателей 1997 и 1998 гг. (2,1 %).
118 Особенности экономической модели
Состояние бюджета
Крупнейший макроэкономический результат последнего десятилетия XX в. достижение в 1998 г. профицита федерального бюджета. Борьба с бюджетным дефицитом неизменно являлась одним из приоритетов экономической политики в течение последних 30 лет (после 1969 г., когда бюджет последний раз был сведен с профицитом). После рекордного объема дефицита в 290,4 млрд долл. в 1992 г. в 1998 финансовом году, закончившемся 30 сентября, положительное сальдо федерального бюджета составило около 70 млрд долл. или примерно 0,9% ВВП США. В 1999 финансовом году размер профицита составил уже 125 млрд долл., что является рекордом по абсолютным значениям за всю американскую историю и наивысшим значением с 1951 г., рассчитанным по доле к ВВП (1,3%). В 2000 финансовом году размер профицита еще увеличился и вновь составил рекордную величину в 236,4 млрд долл. Исходя из наметившихся тенденций, была поставлена приоритетная задача к 2013 г. ликвидировать государственный внутренний долг страны. Последний раз это достигалось в США в 1835 г. во времена президентства Э. Джексона.
Однако в 2001 г. профицит бюджета оказался существенно меньше ожидаемого 127 млрд долл. (вместо предполагавшихся 350 млрд долл.). Примерно 66% снижения профицита пришлось на влияние циклического спада, 19 % на преодоление последствий террористических актов и 15 % на снижение налогов в результате нового налогового законодательства. Более того, в предстоящие годы страна вновь вернется в эпоху бюджетных дефицитов уже в 2002 г. его уровень составил 158 млрд долл. (1,5 % ВВП) (предшествующий прогноз профицит в размере 283 млрд долл). В 2003 г. прогнозируется дефицит в 304 млрд долл. (2,8% ВВП); в 2004 г. 307 млрд долл. (2,7 % ВВП). Дефицитное финансирование сохранится, как минимум, до 2008 г., когда бюджетный дефицит должен составить не менее 190 млрд долл. (1,4 % ВВП).
Производительность труда и уровень доходов
За 1990-е гг. улучшилась динамика такого важнейшего макроэкономического показателя, как производительность труда. Рассчитанный для частного несельскохозяйственного сектора экономики, этот показатель за 1995-2001 гг. составил 2,6%, тогда как в 1973-1995 гг. достигал лишь 1,39 %. Только за четвертый квартал 2001г. производительность труда выросла на 3,5 %. Позитивные изменения в динамике производительности труда отражают прежде всего совершенствование технологического базиса американской экономики, а также применение более эффективных моделей управления производством.
В числе постоянно декларируемых всеми политическими силами национальных приоритетов борьба с бедностью и рост благосостояния американцев. Можно констатировать, что и в этой области многие социальные показатели улучшились. Помимо того, что существенно снизилась безработица, сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 15,1 % в 1993 г. до 11,3 % в 2000 г. После 1992 г. выросли реальные доходы всех категорий населения, но прежде всего его беднейших слоев. В частности, в период 1993-1996 гг. среднегодовые темпы роста доходов самых малообеспеченных слоев американского общества (20 %)
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в, 119
составили 2,2 %, в то время как доходы наиболее обеспеченных слоев (20%) за тот же период увеличивались на 1,7%. Темпы прироста доходов остальных трех 20-процентных групп населения со средним достатком выросли соответственно на 1,4,1,5 и 1,3 %. Номинальная заработная плата в 1999 г. выросла на 4,6 %, а реальная увеличилась на 2 %. Это ниже, чем было на протяжении двух последних лет (2,6%), но существенно выше, чем средний прирост реальной заработной платы за период 1960-1998 гг. (1,4%). Если же элиминировать рост цен на энергию и продовольствие, которые и дали основной прирост инфляции в 1999 г., то реальный прирост заработной платы составил 2,7 %. Средний доход домохозяйств составил в 2000 г. 42,1 тыс. долл., а доход на душу населения в неизменных ценах 1996 г. достиг в 2001 г. 23,6 тыс. долл.
В 1997 г. была повышена минимальная заработная плата до уровня 5,15 долл. в час. В 1999 г. представителями как демократов, так и республиканцев были внесены предложения о ее дальнейшем повышении до уровня в 6,15 долл. в час за последующие 2-3 года.
Все эти позитивные сдвиги тем более важны, что с начала 1980-х до начала 1990-х гг. в США наблюдалась устойчивая тенденция снижения уровня реальных доходов среди беднейших слоев населения, даже имевших работу. Перемена тенденции связана во многом с длительной благоприятной экономической конъюнктурой, изменением приоритетов социальной политики государства, в первую очередь с реформой системы социального вспомоществования, ростом занятости, особенно в тех группах населения, которые ранее больше полагались на материальную поддержку системы социального вспомоществования. Так, после 1992 г. экономическая активность и занятость незамужних женщин, имеющих несовершеннолетних детей, возросла вдвое.
Международные экономические позиции США
На американскую экономику все большее влияние оказывают процессы глобализации и интернационализации. Увеличивается ее зависимость от мировой экономики. С 1991 г. по 1999 г. доля внешнеторгового оборота в ВВП США выросла на 4,8 п. п., достигнув 25 % ВВП, в то время как во время двух предыдущих подъемов 1960-х и 1980-х гг. соответственно на 1,5 и 3,5 п. п. Иностранные активы в США составили в 2000 г. 8 трлн долл., а американские активы за рубежом 6,2 трлн долл. В 2000 г. был достигнут пик прямых иностранных инвестиций в страну 450 млрд долл. (В 2001 г. в связи с кризисом их величина снизилась до 355 млрд долл.)
Только за первый срок пребывания у власти администрации Клинтона США заключили более 200 торгово-экономических соглашений с зарубежными странами, в том числе Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли (НАФТА) в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. При этом делался акцент, с одной стороны, на наращивании экспорта за счет высокого качества и экологически чистых американских товаров, а с другой на защите американского рынка от иностранной конкуренции. Ставка все чаще делается не на прямой протекционизм (хотя и такие примеры имеют место), а на перепрофилирование собственных неконкурентоспособных производств, переобучение рабочей силы и т. п.
Таким образом, интернационализация хозяйственной жизни уже рассматривается не исключительно как вызов, брошенный американской экономике, а скорее как объективный процесс, к которому необходимо приспособиться и из которого надо получить пользу. США получают большую выгоду от значительного отрицательного сальдо внешней торговли 437 млрд долл. в 2001 г., ввозя в страну дешевые потребительские товары из многих стран мира.
Развитие финансового кризиса в Юго-Восточной Азии в 1998 г. показало, что США, как наиболее экономически мощная страна в мире, в наименьшей степени подвержены негативному влиянию финансовых потрясений в других странах, а по ряду позиций даже оказываются в выигрыше. Так, по оценкам, в самый разгар азиатского финансового кризиса (конец 1997 первая половина 1998 гг.) с «развивающихся рынков» в США перетекло более 700 млрд долл.
Факторы экономического подъема
Главным фактором длительного экономического подъема 1990-х гг., несомненно, является рост частных инвестиций и потребительских расходов населения. Так, на частные инвестиции приходится более 30% прироста ВВП после 1991 г. самый высокий показатель за все послевоенные периоды циклических фаз роста. Норма накопления выросла в США за 1992-1999 гг. до уровня в 17,5% ВВП. В 1999 г. вклад частных инвестиций в экономический рост несколько сократился по сравнению со средними показателями за период подъема, оставаясь, тем не менее, на достаточно высоком уровне 21,4 %.
Личные потребительские расходы населения выросли в 1999 г. на 5,4%, что превысило уровень 1998 г. (5,1 %). Личные доходы населения сократились в период циклического кризиса (на 2,4 % в октябре 2001 г.), а с ноября 2001 г. вновь обнаружили тенденцию к росту (0,6 % в ноябре-декабре 2001 г.). На потребительские расходы может быть отнесено 3,6 п. п. из 4,2% роста ВВП в 1999 г. Причем влияние государственных расходов на экономический рост оказалось весьма незначительным: лишь 1,7% прироста ВВП (табл. 7.1).
Таблица 7.1
Сравнение размеров вклада частных инвестиций
и государственных расходов в рост ВВП (в %)'
Доля федеральных расходов в ВВП сократилась в период последнего подъема (1992-1999 гг.) с 22,2 до 18,7%. Это самый низкий уровень с 1966 г. На фоне
1 Источник: Economic Report of the President. Washington, 1998. P. 20.
циклического кризиса 2001 г. и роста военных расходов (до 3,5% ВВП в 2002 г.) вновь зафиксирована тенденция роста федеральных расходов в ВВП их доля увеличилась до 19,5 % в 2002 г. За период 1993-1999 гг. среднегодовой темп прироста инвестиций в оборудование и программное обеспечение составил 12,1%. Аналогичный показатель в 1981-1992 гг. 4,7%.
Разумеется, результаты, к которым экономика США пришла к началу века, обусловлены не только вкладом частных инвестиций в экономический рост. Сыграл свою роль и ряд факторов конъюнктурного характера:
прекращение «холодной войны» позволило США снять чрезмерную нагрузку с военного бюджета и высвободить сотни миллиардов долларов на структурные реформы;
позитивное влияние на экономику США в 1990-е гг. имели также низкие мировые цены на энергоносители;
государственное регулирование экономических процессов, направленное на поддержание деловой активности, достижение финансовой стабилизации, а также долговременных целей социально-экономического развития в последние годы было весьма эффективным.
Вместе с тем представляется, что в основе сложившейся модели американской экономики и достигнутых устойчивых результатов лежат факторы более фундаментального характера. В их числе глубокие структурные изменения в экономике, совершенствование организационно-технологической структуры хозяйства, новая роль человека в экономике, оптимизация взаимодействия государства и рынка, усиление значения корпоративной формы собственности и другие факторы, сформировавшие современный облик экономики США.
Макроэкономические и социальные проблемы
Социально-экономическая ситуация в США не лишена противоречий и проблем. Среди них проблема бедности для более чем 11 % американского населения; ухудшающаяся демографическая ситуация прежде всего старение населения (уже к концу 1990-х гг. доля американцев в возрасте 65 лет и старше составила более 13 %, к 2030 г., по оценкам, она будет почти 20 %). Следствием демографических изменений стало обострение вопросов пенсионного обеспечения. По-прежнему не решены проблемы медицинского обеспечения миллионов американцев: более 44 млн чел. (16,3% населения) в США к началу нового века не имели никакой медицинской страховки. И это беспрецедентная ситуация для высокоразвитой страны. Немало нерешенных задач остается и в сфере образования: все более очевидной становится ограниченная финансовая доступность высшего образования для некоторых категорий населения, прежде всего для представителей этнических и расовых меньшинств. Много нареканий вызывает качество среднего образования, особенно государственного. Наконец, США, при всех их бесспорных достижениях, не оказались неуязвимыми. На них повлияли и мировые финансовые потрясения, международная конкуренция с другими странами, а также традиционные циклические кризисы, действие которых, пусть и в смягченном, отчасти контролируемом варианте, остается объективной реальностью.
122 Особенности экономической модели
7.2. Новый технологический уклад
Технологический базис экономики
Одной из важнейших черт современного экономического развития США, связанной с распространением нового этапа НТР, является ориентация на гибкое, диверсифицированное и мелкосерийное производство с его способностью адаптироваться к быстро меняющимся потребностям экономики и населения. Это достигается за счет распространения как в материальном производстве, так и в сфере услуг техники и технологии новых поколений, основанных на более широком использовании микропроцессоров и микроэлектроники. Можно выделить шесть основных типов новой производственной техники и технологии: промышленные роботы, станки с числовым программным управлением (далее СЧПУ); гибкие автоматизированные системы (далее ГАСы), включающие обрабатывающие центры и роботы, системы автоматизированного проектирования (далее САПР); комплексы обрабатывающих центров с САПР; а также ЭВМ всех типов, включая персональные компьютеры. Например, в 1999 г. объем продаж, компьютеров и другого электронного оборудования превысил 458 млрд долл.
В промышленности новые технологии существенно изменили лицо целых отраслей. Помимо вышеперечисленных технологий, применяющихся прежде всего в обрабатывающей промышленности, внедрение, например, электроплавильных и кислородно-конверторных печей, строительство на их основе мини-заводов позволили резко снизить себестоимость металлургической продукции и существенно улучшить экологические показатели производства. Еще одна отрасль промышленности, находящаяся на передовых рубежах НТП и использующая принципиально новые биотехнологии, фармацевтическая. Как полагают многие эксперты, именно биотехнологии в сочетании с информационными технологиями будут определять облик американской промышленности XXI в.
Техника и технология на микроэлектронной базе оказали огромное влияние не только на промышленный сектор, но и на банковскую и страховую отрасли, полностью революционизировав финансовую сферу. Происходят активные преобразования материально-технической базы торговли, образования, здравоохранения и других секторов экономики, основанные на внедрении микроэлектроники. Таким образом, программируемая автоматизация уже стала реальным фактом общественного производства США. Все это позволяет перейти на принципиально иной тип производства, гибко реагирующий на меняющиеся потребности и изменения в спросе.
Наукоемкость производства
В основе указанной тенденции лежит еще одна принципиальная черта, характеризующая состояние американской экономики, повышение уровня ее наукоемкое™. Он характеризуется, с одной стороны, общим увеличением затрат на НИОКР, совершенствованием их структуры и кадрового обеспечения, а с другой становлением и выделением группы отраслей экономики с чрезвычайно высокой зависимостью их производственных результатов от затрат на НИОКР. Общий объем затрат на НИОКР в США превысил в 2000 г. 264 млрд долл. (2,7 % ВВП), рекордный за всю историю страны уровень. При этом гражданские НИОКР
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 123
составили 2,2 % ВВП, также наивысший уровень за всю историю страны. На долю США приходится около 46% всех расходов развитых стран мира на НИОКР. США по этому показателю более чем вдвое превосходят Японию, занимающую второе место в мире (20 % всех расходов развитых стран). Чрезвычайно важным является использование в НИОКР человеческого фактора: на 10 тыс. занятых доля ученых и инженеров в 2000 г. составила около 80 чел., то есть намного выше, чем в любой другой стране мира, за исключением Японии.
Более 68 % всех НИОКР финансируется частным сектором. Доля же федерального правительства в финансировании науки неуклонно сокращается (26% в 2000 г.). Во многом это связано с сокращением масштабов исследований, осуществляемых в военных целях, прежде всего в 1990-е гг. XX в. Частная экономика является ведущим сектором хозяйства и с точки зрения реализации выделенных на научные исследования ассигнований. Так, в этом секторе реализуется около 75% всех НИОКР в стране, тогда как на долю государственных научных учреждений приходиться всего 7 %, университетов и колледжей 11 %. В 2000 г. в частных компаниях было израсходовано на НИОКР 177,6 млрд долл. собственных средств и почти 20 млрд федеральных.
Наиболее радикальный сдвиг в отраслевой структуре НИОКР, происшедший за последнее десятилетие, увеличение масштабов научных исследований, проводимых в отраслях сферы услуг. Например, до 1983 г. на эти отрасли приходилось менее 5% всех расходов на НИОКР, в 1993 г. уже 26%. Первые места по расходам на НИОКР в сфере услуг занимают такие отрасли, как обработка информации, создание программного обеспечения, инженерные и архитектурные услуги, услуги связи. Но, разумеется, по-прежнему ведущее место в отраслевой структуре НИОКР остается за отраслями промышленности, прежде всего «наукоемкими», электронным машиностроением, авиакосмической промышленностью, фармацевтической промышленностью, биотехнологией и др., т. е. за отраслями, где доля расходов на науку существенно превосходит среднеотраслевые показатели.
Абсолютное лидерство по данному показателю занимает авиакосмическая промышленность почти 12 % всех НИОКР в стране. Именно в наукоемких отраслях преимущественно сосредоточен венчурный (рисковый) капитал. В 2000 г. из общего его объема в 92,9 млрд долл. на долю, например, компьютерных компаний пришлось 20 %, фармацевтических 14 %. Только в сфере биотехнологии с 1975 г. по 1996 г. количество компаний выросло в 6 раз с 200 до 1200.
Наукоемкие компании опережают все другие и по росту объема производства: за период 1995-2000 гг. рост производства ЭВМ и электронных компонентов составил более 61 %, а, например, в обрабатывающей промышленности в целом всего 23 % .
США опережают другие страны как по объему производства, так и по масштабам экспорта наукоемкой продукции. Так, доля наукоемких отраслей в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности США в 1999 г. превысила 16%. Аналогичный показатель Японии был равен 9,3%, Германии 11 %. Лидируют США и в мировом производстве в основных наукоемких отраслях. В частности, в мировом авиакосмическом производстве на долю США приходится 55 % объема продаж (Японии 2%, Германии 3%, Китая*1 12%), в производстве компьютерного оборудования 34 % (Японии 27 %, Германии 4 %, Китая 1 %),
124 Особенности экономической модели
в производстве медикаментов и биопрепаратов 30 % (Японии 19 %, Германии 9%, Китая 2%). Лишь в производстве оборудования средств связи Япония на один процентный пункт опережает США: соответствующие показатели равны 26 и 25 %. Схожая ситуация и в экспорте наукоемкой продукции. На мировом рынке авиакосмической продукции США занимают 33 % общего объема мировой торговли этой продукцией, Франция и Великобритания по 15%, на мировом рынке компьютерных технологий 20% (Япония 12%), на рынке оборудования средств связи 18 % (Япония 15 %).
Информационная инфраструктура
Качественно новой чертой изменений в общественном производстве США в конце XX в. стало развитие масштабной информационной инфраструктуры. Конечно, использование информации и обмен ею в производственных целях происходили и прежде. Однако роль информации производственного характера ограничивалась, как правило, рамками одного предприятия, информационный обмен не играл решающей роли в развитии экономики страны. Принципиальное значение современной информационной инфраструктуры состоит в том, что она стала составным и необходимым элементом всей производственной инфраструктуры. Нормальное функционирование экономики без нее в настоящее время невозможно.
В 1999 г. на компании по производству информационной техники приходилось 14 % всей стоимости активов компаний (т.е. рыночной капитализации) в США, а в 1989 г. только 6%. На компании по производству программного обеспечения 9% (2% в 1989 г.). Инвестиции только в средства информации возросли с 1993 по 1999 г. с 46 млрд до 120 млрд долл. За этот период в развитие телефонной связи было инвестировано 50 млрд долл., что позволило резко увеличить масштабы использования сотовой связи (в 2000 г. более 109 млн американцев пользовались услугами сотовой телефонной связи). По оценкам, в период 1995-1999 гг. вклад в экономический рост телекоммуникационных и иных отраслей по производству информационных технологий составил от 21 до 31 %.
В основе информационной инфраструктуры лежит создание комплексной индустрии обработки информации на базе новейшей электронной техники и средств связи. Помимо производства ЭВМ и их программного обеспечения она охватывает создание устройств и систем для передачи информации (оборудование связи, Интернет, «электронная почта» и др.), ее размножения (светокопировальное оборудование, печатающие устройства для ЭВМ и персональных компьютеров и т. п.), выпуск периферийного оборудования (дисплеи, терминалы, модемы, факсимильные аппараты, сканеры и пр.). Кроме того, в ее состав включаются все виды услуг, поддерживающие функционирование ЭВМ и другого информационного оборудования.
С 1980-х гг. в США начался активный процесс формирования информационной инфраструктуры. Он происходил на основе интегрирования информационной техники различных видов в информационные системы, каждая из которых контролирует определенную группу объектов, и последующего объединения этих систем в общенациональную и даже международную сеть. Одним из наиболее впечатляющих примеров таких сетей является информационная система Интернет, пользователями которой стали десятки миллионов людей во всем мире. О масштабах
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 125
информационной инфраструктуры в США свидетельствует тот факт, что во второй половине 1990-х гг. в стране на 1000 чел. приходилось около 350 компьютеров, которые были установлены как в правительственных учреждениях, так и в частных компаниях и университетах, а парк домашних персональных компьютеров уже в 1997 г. превысил 81 млн единиц. Всего на долю США в середине 1990-х гг. приходилось более 41 % всех работающих в мире компьютеров. К началу XXI в. около 100% государственных и 67% частных школ страны имело доступ к сети Интернет. Сама система Интернет играет все более заметную роль в экономике страны: уже в 1998 г. масштабы розничной торговли через Интернет оценивались в сумму от 7 до 15 млрд долл., опосредованно же Интернет стимулировал розничный товарооборот в размере 50 млрд долл. Всего объем коммерческих сделок (без розничной торговли) через Интернет в 1998 г. был равен 43 млрд долл., а в 2003 г. по прогнозам составит 1,3 трлн долл. Заметных масштабов достигла деятельность принципиально новой отрасли американской экономики компьютерных специализированных услуг. В середине 1990-х гг. эти услуги предоставляли около 75 тыс. фирм. Ясно, что такого рода процессы создают принципиально новые возможности для функционирования всего общественного производства.
Значение сферы услуг
Еще одна важнейшая особенность экономического развития США роль и масштабы сферы услуг, не имеющие аналогов в других развитых странах. Под сферой услуг понимается комплекс достаточно разнородных отраслей хозяйства, продукция которых носит невещную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от производственной или хозяйственной деятельности по обслуживанию процесса общественного воспроизводства. О роли сферы услуг в экономике говорит уже то, что в конце 1990-х гг. здесь работало 75 % американцев (причем более 85 % всех кадров высшей квалификации), было сосредоточено около 40% основных производственных фондов, создавалось более 70% ВВП. Однако значение сферы услуг в экономике США отнюдь не исчерпывается ростом доли в производстве ВВП и концентрацией ресурсов и капитала. Многие отрасли по производству услуг приобрели ключевое значение для функционирования экономики в долговременном плане, стали «локомотивами» научно-технического и социально-экономического развития страны. Речь идет в первую очередь о развитии науки и научного обслуживания, образования, здравоохранения, разнообразных профессиональных услуг, связи, информационного обслуживания и т. д. Хотя по-прежнему важную роль в экономике играют и достаточно традиционные отрасли сферы услуг финансы, торговля, личные услуги и т.п., специфика начала XXI в. заключается в том, что возрастающее значение как для экономики, так и для общества приобретает группа новых отраслей.
Роль человеческого фактора
Именно эти отрасли, имеющие огромное значение для научно-технического потенциала, вносят главный вклад в развитие человеческого фактора, который приобретает особое значение в современной высокоразвитой экономике. И это еще одна принципиальная особенность сформировавшейся модели американской экономики на рубеже веков.
126 Особенности экономической модели
Прежде всего подчеркнем, что роль человеческого фактора в экономике в конечном счете всегда была определяющей. Она обусловлена двойственным положением человека в общественном производстве. С одной стороны, человек это важнейший элемент производительных сил, главный ресурс общественного производства. С другой (и это тоже ключевая характеристика роли человека в общественном производстве) он активный субъект производственных отношений. Иначе говоря, производственное потребление его рабочей силы не является неким односторонним и пассивным процессом, как это происходит с другими производственными ресурсами. Оно реализуется через взаимоотношения наемных работников и предпринимателей. Противоречивость отношений между трудом и капиталом сохраняется и в настоящее время, несмотря на огромные изменения в материально-технической базе капитализма, трансформацию его общественных отношений. Однако в диалектике этих отношений, которые предполагают отнюдь не только конфронтацию, но и общие интересы, заключается также и источник саморазвития современного капитализма. В американской экономике ведущая роль человека проявляется прежде всего в том, каково его реальное положение в процессе производства. Массовое внедрение программируемой автоматизации во многие отрасли американской экономики существенно меняет положение рабочей силы в процессе производства. Функции непосредственного управления орудиями труда переходят к ЭВМ. За работником все чаще остаются функции общего контроля и принятия стратегических решений. Опросы, проведенные в США, показали, что от '/2 до 2/3 работников как умственного, так и физического труда отмечают повышение степени контроля над своим трудом.
На первый взгляд меняющееся положение человека в общественном производстве свидетельствует о резко возросшей роли овеществленного труда. Ведь с ростом капиталовооруженности все большая часть производственных функций осуществляется машинами. Однако необходимо учитывать принципиально иной, чем прежде, характер труда, выполняемый рабочей силой. Современным работникам в большинстве случаев не нужны физические усилия; их труд сложный, высококвалифицированный, требующий значительной общеобразовательной и специальной подготовки. В США доля кадров преимущественно умственного труда уже достигает 60 % в совокупной рабочей силе. Именно кадры высшей квалификации, прежде всего умственного труда, служат единственным источником всех нововведений в общественное производство как в сфере науки и создания новых технологий, так и в сфере управления и организации производственного процесса.
Осознание важности человеческих ресурсов для экономического развития страны выдвинуло на первый план новые подходы к управлению трудом и его мотивации. Речь идет, в частности, о развивающемся процессе перехода от доминировавшей большую часть XX в. жесткой модели управления трудом, модели контроля, основанной на концепции американского инженера Ф. Тейлора, к более гибкой и сложной модели управления, которую можно назвать моделью соучастия. Ее цель максимально активизировать человеческий фактор, использовать весь творческий потенциал каждого работника. В реальной управленческой практике и в сфере трудовых отношений заметным явлением стали распространение экономической демократии на производстве, процесс, включающий привлечение работников к управлению производством, особенно на низовом и среднем управ-
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 127
ленческом уровне, а нередко и к владению ее акционерным капиталом (весьма широкое распространение в США получили программы выкупа акционерного капитала в собственность работников более 10 % рабочей силы страны владеет акционерным капиталом компаний, в которых она занята), наличие постоянно действующей системы подготовки и переподготовки рабочей силы, использование разнообразных систем дополнительных доходов работников в зависимости от прибыльности компании, создание «кружков качества» и других форм активного участия работников в делах своей фирмы. Очевидно, что с повышением уровня наукоемкое™ американской экономики и по мере роста образования и квалификации рабочей силы человеческий фактор в общественном производстве будет возрастать и в дальнейшем.
7.3. Изменения в механизме функционирования рынков Структура капитала
Отметим и некоторые другие важнейшие изменения в структуре общественных отношений и капитала. Так, крупные сдвиги произошли в отношениях собственности. Ключевой характеристикой доминирующего частного сектора американского хозяйства является эволюция структуры производственного капитала. К началу XXI в. около 90 % всех доходов в экономике создавалось в корпоративном секторе хозяйства, т. е. в акционерных обществах. По сравнению с 1970 г. корпоративный сектор по объему продаж вырос почти на 20 п. п. Таким образом, корпоративная частная собственность стала в США преобладающей по сравнению со всеми другими формами частной собственности (партнерства, индивидуальной частной собственности) как наиболее эффективная с точки зрения привлечения дополнительных капиталовложений, возможностей использования новейших управленческих методов, повышения производительности труда и совершенствования трудовых отношений1.
Изменения в механизме рынка труда
Немалые изменения коснулись и механизмов функционирования различных рынков. На рынок труда, в частности, значительное влияние оказывает уменьшение числа членов профсоюзов. Только за период 1980 1990-х гг. степень охвата профсоюзным движением сократилась с 20,1 до 13,5%. Снижение влияния этих общественных организаций на процесс заключения коллективных договоров и уровень заработной платы делает рынок более мобильным.
Существенное воздействие на механизм функционирования рынка труда оказали и некоторые другие факторы. В их числе сдвиги в структуре рабочей силы и, в частности, сокращение доли молодежи в возрасте от 16 до 24 лет (с 25 % в 1978 г. до 16% в 2000 г.), что положительно сказывается на масштабах занятости, т.к. молодежь категория, наиболее подверженная безработице. Оказал влияние и фактор повышения образовательного уровня экономически активного населения. Еще одна важная причина, делающая рынок труда эффективнее и способствующая снижению естественного уровня безработицы, расширение масштабов
' Подробнее эта тема рассмотрена в главах 29, 30.
128 Особенности экономической модели
временной занятости, а также совершенствование механизмов трудоустройства, в частности, через Интернет. Так, в 1998 г. 60% менеджеров по найму рабочей силы использовали в своей работе систему Интернет. К Интернету подключен Американский банк рабочих мест, который объединил с помощью электронной сети 1800 отделений государственной службы занятости. В его базе данных находится информация более чем о 1,5 млн претендентов на получение работы и примерно о таком же количестве вакансий.
Об эффективности американского рынка труда, в частности, свидетельствует факт, что в 1990-е гг. по сравнению с предыдущими периодами зафиксирован гораздо более высокий процент трудоустроившихся вскоре после увольнения с прежней работы. Так, из потерявших работу с 1979 по 1983 г. к 1984 г. было трудоустроено 60%; с 1981 по 1985 г. к 1986 г. - 67%; с 1991 по 1993 г. к 1994 г. нашли работу 68%; а с 1993 по 1995 г. к 1996 г. было трудоустроено уже 74 % безработных.
Вместе с тем, несмотря на падение роли профсоюзного движения, рынок труда США по-прежнему сохраняет необходимую степень устойчивости. На это, в частности, указывает факт, что средняя продолжительность работы американцев на одном месте практически не изменилась с 1970-х гг. Например, для работников в возрасте 45-54 лет она составляет в среднем 12 лет, в возрасте 55-64 лет 14 лет. Решающую роль в сохранении этой стабильности играет федеральная система социального обеспечения, особенно пенсионная система.
Изменения на товарных рынках и в динамике цикла
Немалые изменения коснулись и товарных рынков. Распространение информационных технологий революционизировало, например, всю систему управления материальными запасами, что позволяет избежать их перенакопления. Это чрезвычайно важная инновация в функционировании товарных рынков, поскольку, как известно, именно перенакопление капитала в этой сфере всегда было одним из главных факторов циклических кризисов.
В результате произошли изменения в механизме экономического цикла в США, что, несомненно, характеризует принципиальные сдвиги во всем механизме воспроизводства. За послевоенный период экономические спады стали гораздо менее болезненными для американской экономики. Так, 14 циклических спадов за период с 1900 г. по 1953 г. приводили в среднем к потерям ВВП втрое большим, чем во время 7 последующих кризисов. Сами циклы стали более сглаженными: перепады от подъема к падению по таким показателям, как ВВП и норма безработицы, в период с 1982 по 2000 г. были по крайней мере на 20 % ниже, чем в период с 1954 по 1981 г.
Другой показатель период подъема и рецессии в рамках одного цикла. Здесь также наблюдаются положительные сдвиги: во второй половине XX в. средний период подъема увеличился почти вдвое с 2,5 лет в 1900-1953 гг. до 5 лет в последующем периоде. Одновременно этап падения производства сократился за те же периоды с 17 до 11 месяцев.
Один из важнейших факторов трансформаций механизма цикла новая структура экономики, перемены в характере ее функционирования. Отмеченные выше изменения на товарных рынках, снижение единовременного объема това-
Глава 7, Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в, 129
роматериальных запасов, производство с «колес» позволили, во-первых, резко уменьшить материальную основу перенакопления капитала в виде сырья, материалов и комплектующих изделий, а во-вторых, с помощью современной электронно-вычислительной техники регулировать масштабы этих запасов, сообразуясь с экономическими условиями. Одновременно в том же направлении действовало расширение сферы услуг в экономике, которая гораздо менее подвержена циклическим колебаниям.
Второй важнейший фактор изменений механизма цикла стабилизирующая роль фискальной и денежно-кредитной политики государства. Только манипулирование величиной налоговых поступлений в бюджет, составляющей в среднем в послевоенный период 14% ВВП (16% в 2000 г.), позволяет в нужное время заметно снижать «перегрев» экономики либо, напротив, стимулировать ее рост. То же самое позволяют делать и регуляторы денежно-кредитной политики учетная ставка ФРС, нормы обязательного резервирования коммерческих банков, операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке и т. д. В частности, в 1999-2000 гг., когда «перегрев» американской экономики, в том числе и на фондовом рынке, стал очевиден и возникла угроза инфляции, ФРС несколько раз повышала учетную ставку для «охлаждения» экономики. В 2000 г. аналитики заговорили о «мягкой посадке» экономики: под влиянием ограничительной денежно-кредитной политики ФРС экономический рост начал постепенно замедляться после достигнутых в предыдущие два года максимальных темпов роста ВВП.
В пользу определенной оптимизации экономических циклов свидетельствует и сравнение основных показателей экономического развития за 1997-1999 гг., последнего циклического подъема и два предыдущих: 1967-1969 гг. и 1988-1990 гг. (табл. 7.2).
Таблица 7.2
Некоторые показатели экономического развития США
1 Рассчитано по: Economic Report of the President. ^Washington, 2000. P. 65-75.
в конце 1960-х и 1990-х гг. (периоды экономических подъемов) (в %)'
130 Особенности экономической модели
Динамика финансовых рынков *
Заметные изменения происходят и на финансовых рынках. В частности, в объяснении нуждается феномен резкого увеличения стоимости акционерного капитала в 1990-е гг., а также рост прибыльности вложений в акции. Так, за период 1989-1999 гг. номинальная прибыль на вложения в акции составила в среднем 400 %, а с учетом инфляции 250 %. Особенно бурный рост прибыли происходил в течение 1996-2000 гг.: за пять лет он составил в реальном выражении почти 200%, или 24% в год. Между тем корпоративные прибыли за 10 лет возросли лишь в два раза, отставая от роста прибыльности акций. Это может означать, что цены на бирже, вероятно, точнее отражают перспективы сегодняшнего американского бизнеса, по крайней мере целого ряда компаний.
Стремительный рост биржевого индекса цен на акции скрывает значительные диспропорции в динамике акционерного капитала. В основном рост стоимости акций концентрировался в компаниях высоких технологий; например, стоимость акций компаний, взаимодействующих с системой Интернет, возросла за 1999-2000 гг. на 160%. В последующие два года стоимость акций компаний информационных технологий заметно сократилась, прежде всего под влиянием циклического спада, а также, вероятно, из-за имевшей место спекулятивной переоценки.
При этом прибыльность вложений в акции за 10 лет (1991-2000 гг.) на 8,5 п. п. превысила прибыльность вложений в государственные облигации: соответствующие ставки процента были 14 % и 5,5 %. Одно из объяснений бурного роста прибыльности американского акционерного капитала состоит в том, что ранее он был существенно недооценен. Второе объяснение связано с ростом роли, значения и масштабов накопленного нематериального капитала (интеллектуальная собственность, организационная структура предприятий, управленческий опыт, инвестиции в образование и профессиональную подготовку). Можно предположить, что рынок акционерного капитала дает более точную оценку капитализации компании, т.е. ее рыночной стоимости и потенциальной доходности, чем это позволяет сделать традиционная статистическая отчетность, отражающая лишь материальные активы.
Все вышеперечисленное свидетельствует о наличии целого ряда новых характерных черт, заметно отличающих современный этап социально-экономического развития США от предыдущих периодов и позволяющих констатировать формирование нового облика американской экономики.
Выводы
1. Динамика экономического развития в США на рубеже XXI в. характеризуется достижением целого ряда высоких макроэкономических результатов. В последнее десятилетие XX в. США пережили самый длительный в своей истории циклический подъем более 10 лет, необычно низкие показатели безработицы и инфляции (1,5-2% в год), рекордный профицит федерального бюджета (236 млрд долл. в 2000 г.), возросшие темпы роста производительности труда (2,6 % в период 1995-2000 гг.), снижение доли населения, живущего за чертой бедности (11,3% в 2000 г.). Эти результаты были достигнуты
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 131
во многом благодаря росту частных инвестиций, увеличению потребительских расходов населения и общей либерализации экономики. Важными факторами длительного экономического роста стали также прекращение холодной войны, низкие цены на энергоносители в 1990-е гг. и эффективное государственное регулирование.
ориентация на гибкое диверсифицированное производство, основанное на использовании новых типов производственного оборудования;
рост наукоемкое™ производства, который характеризуется с одной стороны общим увеличением затрат на НИОКР (264 млрд долл. в 2000 г., 2,7% ВВП), а с другой становлением и расширением группы отраслей экономики с высокой зависимостью их производственных результатов от затрат на НИОКР;
становление масштабной информационной инфраструктуры экономики, создание комплексной индустрии обработки информации на базе новейшей электронной техники и средств связи;
роль и значение сферы услуг, являющейся крупнейшей сферой приложения общественного труда, многие отрасли которой наука, образование, здравоохранение, профессиональные услуги и т. п. стали «локомотивами» научно-технического и социально-экономического развития страны;
повышение значения человеческого фактора в общественном производстве.
4. Важной особенностью современной модели экономики США стали серьез
ные сдвиги в структуре капитала с преобладанием корпоративной формы
собственности, изменения в механизме рынка труда в сторону роста его мо
бильности и эффективности, существенные изменения в функционирова
нии товарных рынков под влиянием информационных технологий, позво
ляющие избежать перенакопления капитала в форме товароматериальных
запасов и снижать отрицательные последствия циклических колебаний в эко
номике. В целом можно констатировать определенную оптимизацию эконо
мических циклов, уменьшение уровня циклических колебаний, на что также
в значительной степени повлияло совершенствование методов государствен
ного регулирования экономики.
132 Особенности экономической модели
5. Заметные изменения происходят на финансовых рынках США. Произошел заметный отрыв в росте стоимости акционерного капитала от роста прибыльности корпораций, что может быть связано с усилением роли и значения нематериального капитала, получающего более адекватную оценку на фондовой бирже.
Контрольные вопросы
В чем причина вновь образовавшегося дефицита федерального бюджета, начиная с 2002 г.?
Назовите максимальную величину профицита федерального бюджета, достигнутую в 2000 г.
В результате каких факторов в США вновь образовался дефицит федерального бюджета?
В чем состоят характерные черты нового технологического уклада экономики США?
Что характеризует изменения на рынке труда, товарных и финансовых рынках США?
Глава 8
ЭВОЛЮЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ
Вопрос о собственности, об отношениях вокруг нее всегда был одним из основополагающих как в экономической теории, так и в социально-экономической политике государств. Хотя проблема соотношения государственной и частной собственности продолжает оставаться весьма актуальной, центр внимания переместился сегодня в иную плоскость анализа преобразований самой частной собственности, оценки экономической и социальной эффективности различных ее форм.
8.1. Эволюция форм собственности: общие тенденции
Структура собственности
Современная собственность предприятий США, т. е. та, которая используется для производства товаров и услуг, представляет широкий спектр различных форм частной собственности, а также государственную и кооперативную собственность. При этом бесспорно доминирующей является частная собственность. Так, чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, находящийся в частной собственности (включая и личную, материальную, воспроизводимую собственность граждан), составил в конце 1990-х гг. около 20 трлн долл. Аналогичная собственность, находившаяся во владении государства, равнялась чуть более 5 трлн долл. Если, однако, из совокупного накопленного частного богатства вычесть часть, которая находится у граждан и не служит целям производства (жилье и потребительские товары длительного пользования), то сумма частного накопленного материального богатства (6,3 трлн долл.) оказывается вполне сопоставимой с материальным богатством государственным (5,1 трлн долл.), которое, впрочем, в большинстве своем также не служит целям производства.
О соотношении частной и государственной собственности немало говорят не только показатели накопленного материального богатства, но и размеры государственных и частных активов, в которые помимо материальных включаются и нематериальные ресурсы, в том числе финансовые, а также земля. Так, активы только корпораций (акционерных обществ) и партнерств (товариществ) составили в США в 1998 г. 42,4 трлн долл., а вместе с активами домохозяйств и бесприбыльных организаций около 80 трлн долл. В то же время финансовые активы, например, федерального правительства в 1998 г. равнялись лишь 139,4 млрд долл., тогда как финансовые активы корпораций составили в 1986 г. 8,3 трлн долл. Сравнение явно не в пользу государственной собственности.
Федеральная собственность-
Статистика США предоставляет довольно подробные данные о федеральной материальной собственности как в стране, так и за рубежом. Общий ее объем, по данным последней переписи 1998 г., равнялся 244,3 млрд долл. Сюда включаются здания (135,1 млрд долл. 55,3 % от общей суммы), сооружения и оборудование (89,6 млрд долл. 36,7%) и земля (19,5 млрд долл. 8%).
В федеральную собственность входят, в частности, 423,1 тыс. зданий (420,4 тыс. внутри страны и 2,7 тыс. за рубежом) общей площадью 88,4 млрд кв. м. К федеральным сооружениям и оборудованию относят системы по производству и распределению электроэнергии, системы связи и навигационное оборудование, системы энерго-газо-водоснабжения, научно-исследовательское оборудование, дороги и мосты, железные дороги, системы ирригации и орошения, аэродромные покрытия, портовые сооружения, военное имущество и технику, мемориалы и памятники. При этом по стоимости на долю Министерства обороны приходится большая часть всей собственности в 12 из 17 выделяемых категорий сооружений и оборудования.
Федеральный земельный фонд покрывает территорию в 655 млн акров (2646 млн кв. км.), из которых 56,6 % приходится на охраняемые государством природные территории. Статистически стоимость 590 млн акров (90 % всех земель) не оценивается, так как они изначально принадлежали государству. Указанные выше 18,3 млрд долл. относятся к оставшимся 10% земель, приобретенным государством у частных владельцев.
Приведенные данные позволяют сделать вывод, что, несмотря на значительные масштабы, государственная собственность в США не является главенствующей. И уж вовсе не является она таковой, когда речь идет о производственной собственности, поскольку американское государство, будучи активно представлено в ряде отраслей сферы услуг (наука, образование, здравоохранение, энергетика, транспорт, почтовые услуги), промышленной собственности практически не имеет.
Частная собственность
Частная собственность основная форма собственности в общественном производстве классифицируется в США по нескольким признакам, в первую очередь в зависимости от правовой формы организации. По данному признаку все фирмы США подразделяются на три основные категории: корпорации (акционерные компании), которых в 1998 г. насчитывалось 4,8 млн примерно 20% от общего числа фирм; партнерства (1,8 млн около 7,5%) и индивидуальные предприятия (17,4 млн 72,5%). При том, что за период с 1980 г. число фирм в стране возросло почти вдвое (с 13 до 24 млн единиц), пропорции между числом корпораций, партнерств и индивидуальных предприятий изменились мало. В 1980 г. они соотносились как 21%, 11%и68%.
Совершенно иными выглядят распределение и роль различных организационных форм предприятий (собственности) при анализе объема их продаж. В 1998 г. на долю корпораций пришлось 87 % от общего объема продаж всех хозяйствующих субъектов; партнерств 8 %; индивидуальных предприятий около 5 %.
Глава 8. Эволюция собственности
135
При этом в 1980 г. на долю корпораций приходилось 89 % продаж, а вот партнерства и индивидуальные предприятия поменялись местами: доля партнерств была ниже (4,5 %), а индивидуальных предприятий выше (6,5 %).
Разумеется, о значении той или иной организационно-правовой формы собственности говорит прежде всего именно объем продаж, а не количественное распределение тех или иных предприятий. Следовательно, можно сделать вывод, что доминирующей формой частной собственности в США на протяжении последних двух десятилетий является корпоративная частная собственность. Такое положение заметно отличается от периода начала XX в., когда главенствующей формой частной собственности являлось индивидуальное владение предприятием. Здесь следует заметить, что сами корпорации, согласно корпоративному праву США, подразделяются на два вида корпорации «С», не имеющие ограничений по числу акционеров, и корпорации «S», которые могут иметь не более 35 акционеров и облагаются налогом как физические лица. По данным статистической переписи 1992 г., корпорации первой группы абсолютно преобладают в экономике США: на их долю приходилось 85 % объема продаж корпоративного сектора.
Все перечисленные формы частной собственности знаменуют собой ступени ее эволюции, отражающие развитие производительных сил, и характеризуются принципиальными отличиями, а также преимуществами и недостатками с точки зрения ведения бизнеса. Не останавливаясь на этом вопросе подробно, отметим лишь, что корпорация, способная аккумулировать средства сторонних акционеров, стала на определенном этапе развития наиболее адекватным ответом на обобществление производства и рост его масштабов. Именно то, что корпорация с помощью выпуска акций имеет возможность привлекать практически неограниченные средства для увеличения инвестиций и развития производства, а также обстоятельство, что именно при этой форме частной собственности впервые произошло отделение капитала-собственности от функции управления, и стали главными преимуществами, обеспечившими ее доминирующее положение на рынке.
Держатели акционерного капитала
Весь акционерный капитал США делится примерно в равной пропорции между домохозяиствами (гражданами) и институциональными инвесторами. Среди последних самые крупные держатели акций пенсионные фонды (17,6 % от общей величины акционерного капитала). За ними следуют взаимные инвестиционные фонды (5,2 %), банковские трасты (3,2 %), страховые компании (2,7 %).
Количество индивидуальных акционеров росло в США после Второй мировой войны быстрыми темпами: в 1956 г. 8,6 млн чел.; в 1970 г. 30,8 млн; в 1990 г. до 51,4 млн (21 % населения страны).
По имеющимся оценкам, к 2002 г. около 30 % населения (80 млн. чел.) владели акциями тех или иных корпораций. Рост количества акционеров к началу XXI в. отражал в первую очередь стабильный экономический подъем в этот период. Заметное увеличение курсовой стоимости акций делало эти финансовые вложения особенно привлекательными для населения. Вместе с тем доля индивидуальных акционеров в совокупном акционерном капитале в последние десятилетия существенно сократилась с 84 % в 1965 г. до 49,2 % к концу 1990-х гг., что связано
136
Особенности экономической модели
с укреплением позиций на рынке крупных институциональных инвесторов. Только на Нью-Йоркской фондовой бирже на них приходится 50 % всего котируемого акционерного капитала, причем до 40 % акций крупнейших 25 американских компаний контролируется 25 крупнейшими институциональными инвесторами.
На долю акций в середине 1990-х гг. приходилось 36 % всех ликвидных финансовых активов домохозяйств, т.е. больше, чем любых других финансовых активов: вклады в банки составили 34%, ценные бумаги 13%, муниципальные облигации 6 %, гарантийные бумаги федерального правительства 5 %, корпоративные облигации 1 %.
8.2. Производственный капитал: основные группы собственников
Критерии классификации частных предприятий
Существует еще несколько критериев, по которым статистика США классифицирует фирмы и предприятия: с привлечением или без привлечения наемного труда, по количеству занятых, объему продаж. Все они не имеют прямого отношения к той или иной форме частной собственности, за исключением первого критерия. Фирмы, не привлекающие наемных работников, как правило, сосредоточены в сфере малого некорпорированного бизнеса, т. е. являются индивидуальными предприятиями. Их число поэтому почти точно совпадает с числом индивидуальных владений.
Помимо рассмотрения вышеперечисленных форм частных компаний, традиционно анализируемых статистикой, особый интерес представляет классификация частной собственности по ее превалирующей принадлежности. Этот вопрос гораздо менее исследован, по этому поводу отсутствует систематическая статистика. Но именно принадлежность капитала фирм и предприятий к тем или иным группам собственников дает ключ к пониманию глубинных процессов в эволюции всей частной собственности, преимуществ и недостатков ее разновидностей.
В настоящее время можно выделить по крайней мере три крупные категории фирм в зависимости от того, кому они принадлежат. К первой категории следует отнести компании, принадлежащие производителям. Эту категорию можно, в свою очередь, подразделить на три группы:
Вторая крупная категория это компании, которыми владеют в значительной степени потребители. Сюда относятся различные оптовые фирмы; фирмы поставщиков; компании, принадлежащие потребителям коммунальных услуг электроэнергии, воды и газа; жилищные кооперативы и другие организации владельцев жилья, а также клубы и иные ассоциации.
Наконец, к третьей категории могут быть отнесены бесприбыльные фирмы, а также некоторые банки и страховые компании, где владение является, так сказать, «взаимным» оно чрезвычайно переплетено. Как видно, во всех перечисленных случаях владельцами являются те или иные участники или контрагенты
Глава 8, Эволюция собственности
137
производственной деятельности компаний, иначе говоря, либо внутренние, либо внешние их клиенты.
Компании, принадлежащие производителям
Среди отмеченных форм собственности главной по масштабам является та, где доминируют производители. В ней преобладает так называемая «инвестиционная» форма собственности, т. е. когда компании в большей степени принадлежат внешним инвесторам. По сути, это как открытые, так и закрытые корпорации, собственность которых чрезвычайно размыта среди множества сторонних акционеров. В данных компаниях, за некоторым исключением, контрольный пакет акций, находящийся в руках одного владельца, редко в настоящее время превышает 5%. На эту группу приходится не менее 80 % всей производственной собственности в США.
Вторая активно развивающаяся форма в рамках первой категории «собственности производителей» это акционерная собственность работников, т. е. акциями компании в этом случае владеют те, кто в ней работает. По последним оценкам Национального центра собственности работников, на неакционерную собственность работников приходится примерно 8 % всей корпоративной собственности США. Речь идет о так называемых планах ЭСОП (Employee Stock Ownership Plans), пенсионных сберегательных планах 40IK, планах распространения опционов на покупку акций сотрудниками корпораций. Ими, по оценкам, к началу XXI в. было охвачено 15 млн чел., или 12 % рабочей силы страны. Следует подчеркнуть, что, хотя особое внимание исследователей в последние годы привлекала промышленная акционерная собственность работников (как более масштабная), в США уже в течение многих десятилетий получает широкое распространение собственность работников в отдельных секторах сферы услуг в медицинских, юридических, бухгалтерских, консультативных и иных услугах. Таким образом, все те, кого в статистике принято называть «самостоятельными» работниками, также с полным основанием могут быть отнесены к собственникам, работающим на своих предприятиях, как правило, малых.
Свою нишу занимают в США и производственные кооперативы. По имеющимся данным, в 1991 г. в стране насчитывалось 2400 сельскохозяйственных кооперативов, объединяющих 1840 тыс. фермеров и занятых в основном маркетингом и реализацией продукции фермерских хозяйств. Объем продаж этих кооперативов составлял 56 млрд долл. Они контролировали 28 % всего сельскохозяйственного рынка, в том числе 81 % рынка молочных продуктов, 38 % рынка зерна и 36 % хлопка.
Компании, принадлежащие потребителям
В категории фирм, принадлежащих потребителям, заметное место занимают потребительские кооперативы, объединяющие фермеров и занимающиеся поставками продукции для сельского хозяйства. В 90-е гг. XX в. насчитывалось 1700 подобных кооперативов, объем продаж которых составил 26 млрд долл. На такие предприятия приходилось 27 % всех сельскохозяйственных производственных расходов. Их доля была особенно значима в поставках сельскохозяйственным потребителям удобрений (43% в 1990 г.), топлива (38%), пестицидов и других средств химизации (30%), животных (19%), семян (16%).
138 Особенности экономической модели
К другой группе компаний, принадлежащих потребителям, относятся фирмы, производящие и потребляющие электроэнергию. Хотя на этом рынке безусловно доминирует инвестиционная форма собственности и, в частности, крупные корпорации, определенную нишу рынка контролируют фирмы, принадлежащие потребителям. Из них 1000 компаний организованы как потребительские кооперативы, 1500 принадлежат муниципалитетам (т.е., строго говоря, являются муниципальной или государственной собственностью). В США также функционируют кооперативные компании в сфере телефонной связи, действующие в основном в сельской местности.
Еще одним принадлежащим потребителям институтом являются разного рода клубы и ассоциации. К ним относятся загородные рекреационные клубы, гольф-клубы, спортивные клубы и т. п. Они, как правило, принадлежат своим членам или контролируются ими как бесприбыльные организации.
Обширная сфера владения бизнесом потребителями жилье. В 1990-е гг. в США на долю кооперативов и кондоминиумов уже приходилось 16% всего многоквартирного жилья, при том что еще в 1960 г. их доля была не больше 1 %.
Бесприбыльные компании
К третьей категории частной собственности, выделенной по признаку владения, относятся так называемые бесприбыльные и «взаимные» предприятия. Термин «бесприбыльные организации» не означает, что они не имеют права получать прибыль. Напротив, многие из них, как свидетельствует их бухгалтерская отчетность, ежегодно приносят доход. Однако принципиальная характеристика такого рода организаций состоит в том, что они не имеют права распределять прибыль среди тех, кто учредил данную организацию, является ее руководителем, попечителем или сотрудником. Разумеется, все эти люди могут получать достойное вознаграждение за свой труд, но распределять прибыль между собой они не могут, и по определению такие фирмы не имеют собственников, т. е. лиц, которые обладают неотъемлемыми правами собственности контролем и возможностью распределения доходов. Всю прибыль бесприбыльные организации должны по закону вкладывать в финансирование деятельности, для которой они были созданы.
Бесприбыльные организации занимают важную нишу на рынке услуг. Так, в начале 1990-х гг. на них приходилось 64% всех больничных услуг, 56% услуг детских дошкольных учреждений, 48 % первичных медицинских услуг, 23 % услуг медицинских сестер, 20 % услуг в сфере высшего образования и 10 % в сфере среднего образования.
Другая группа в этой категории банки. Хотя большинство этих финансовых организаций в настоящее время относятся к инвестиционной частной собственности, есть немало и так называемых взаимных сберегательных банков, организованных вкладами участников и являющихся по статусу бесприбыльными организациями. (В отличие от них в банках, принадлежащих инвесторам, оборотный капитал образуется не вкладами участников, а от продажи акций.) Правда, во взаимных банках владельцы депозитов не имеют права голоса и, по сути, не являются его собственниками. Контроль над деятельностью банка осуществляется постоянным советом директоров, которому все банковские депозиты переданы в доверительное управление. Термин «взаимный банк» в данном случае означает, что все
Глава 8, Эволюция собственности 139
доходы банка должны безусловно делиться между депозитариями. Пик деятельности таких банков, как и пик их численности, пришелся на конец XIX в.: в 1890 г. насчитывалось 652 взаимных банка, в которых в общей сложности находилось 87 % всех депозитов. Затем их число и масштабы деятельности заметно сократились, в том числе и под влиянием законодательства, создавшего благоприятные условия для деятельности инвестиционных банков.
В отличие от взаимных сберегательных банков ассоциации взаимного кредита это кооперативы потребителей в подлинном смысле слова: здесь депозитарии имеют право голоса и контроля над деятельностью организации, а также исключительное право на получение прибыли. Максимальное их число в США зафиксировано в 1928 г. (12,6 тыс.), к концу XX в. произошло сокращение примерно до 4 тыс. К этой же категории сберегательных учреждений относятся и кредитные союзы, являющиеся чаще всего объединениями вкладчиков по месту работы.
Немалую роль в экономике США играют «взаимные» страховые компании. Формально они организованы как потребительские кооперативы, «обладающие правом на проведение страховой политики». Масштабы их деятельности и активов несопоставимо больше, чем у любых других кооперативов. Более того, стоимость активов некоторых взаимных страховых компаний (например, «Пруденшл» (Prudential)), часто превосходит активы крупнейших промышленных корпораций. По многим характеристикам они близки к бесприбыльным организациям: совет директоров здесь «самоназначаемый», а не избираемый. Его члены не имеют права распределять между собой прибыль компании. Владельцы компании, как и члены совета попечителей любой другой бесприбыльной организации, получают преимущества не от реализации права контроля, а от лояльности и высокой квалификации хорошо оплачиваемого менеджмента. Хотя их доля на страховом рынке и упала в XX в. на их место пришли страховые компании, принадлежащие инвесторам, в 1980-е гг. они все еще контролировали более 40% рынка. Число взаимных страховых компаний в начале 1990-х гг. составило 117 (акционерных инвестиционных страховых компаний более 2 тыс.).
Таким образом, несмотря на по-прежнему главенствующую роль в экономике США инвестиционной акционерной частной собственности, существуют, а в некоторых случаях и расширяют зону своего влияния и другие формы частной собственности.
8.3. Факторы модификации частной собственности
Экономические факторы
Что же лежит в основе такого рода модификаций частной собственности, почему собственность компаний принадлежит, как правило, их внутренним или внешним контрагентам и почему в одних случаях компания принадлежит инвесторам, в других работникам, в третьих потребителям? Представляется, что главными в данном случае являются экономические причины, а именно: какая форма собственности позволяет минимизировать предельные издержки и максимизировать предельный продукт. Хотя немалую роль играют и политические, и идеологические факторы.
140 Особенности экономической модели
Остановимся на факторах экономического характера. Любая фирма вступает в определенные отношения со своими контрагентами, прежде всего по поводу покупки труда и капитала, а также продажи произведенного продукта. Эти отношения (транзакции) могут находиться либо в контексте отношений собственности, либо в контексте отношений рынка (заключения рыночных контрактов). Так, в фирме с инвестиционной собственностью капитал привлекается в основном в связи с отношениями собственности (принадлежит инвесторам), а рабочая сила и реализация продукции в рамках контрактных отношений. Напротив, в компании, принадлежащей работникам, в рамках отношений собственности привлекается рабочая сила (работники сами собственники компании), а привлечение капитала и реализация продукции происходят на рыночной основе. В компаниях, принадлежащих потребителям, дело обстоит иначе: они привлекают капитал и труд на контрактной основе, а продукция реализуется между владельцами.
Таким образом, в каждом конкретном случае ключевым остается вопрос, какого рода издержки минимальны связанные с транзакциями в рамках владения или в рамках контрактных отношений? При этом издержки как в рамках владения, так и в рамках контрактных отношений могут быть достаточно велики. Скажем кратко, о каких издержках идет речь.
Владение собственностью предполагает два безусловных права: на контроль за деятельностью компании и на распоряжение ее доходами. Однако их реализация требует немалых усилий. Инвестиционный собственник, например, как правило, делегирует свои права на ведение бизнеса наемным управляющим. Это немалые лишние затраты, да и не всегда есть гарантии, что управляющие будут действовать эффективно и в интересах владельцев (а не своих, например). Сами собственники при акционерной форме собственности могут иметь разнонаправленные интересы (одни готовы идти на рискованные высокодоходные вложения, другие предпочитают стабильность). Все это предполагает разработку и создание весьма дорогостоящего механизма контроля над управляющими, согласования интересов, разрешения конфликтов. Среди собственников-работников вопрос согласования интересов и принятия решений стоит особенно остро, поскольку, как предполагается, в качестве владельцев они участвуют в управлении компанией на всех уровнях и стадиях ее функционирования. Как полагают многие американские эксперты, основываясь на конкретном, в том числе эконометрическом анализе, издержки, связанные с коллективным принятием решений, часто перевешивают преимущества, получаемые в результате соучастия работников в управлении.
Одновременно немалые издержки связаны с рыночным контрактированием. Что же все-таки побуждает к выбору той или иной формы собственности? Например, становясь владельцами электроэнергетической компании, потребители электроэнергии избегают двух видов издержек: во-первых, уплаты монопольной цены за электроэнергию (энергетические компании естественные монополисты) и, во-вторых, потерь в результате недопотребления электроэнергии, опять-таки по причине ее высокой цены. Эту ситуацию можно спроецировать и на другие компании.
Нередко для контрагентов фирмы, будь то внутренние клиенты (работники) или внешние (потребители), возникает ситуация, когда они оказываются как бы
Глава 8. Эволюция собственности Ш
«привязанными» к данной компании. В случае с работниками, например, «поводком» могут стать специфические квалификационные требования данной фирмы, соответствие которым делает для работников затруднительным поиск другой работы. Этим пользуются предприниматели, не повышая работникам заработную плату, не предоставляя других льгот. Таким образом, для работников контрактные отношения с фирмой становятся недостаточно эффективными, что может побудить их попытаться стать совладельцами фирмы, т. е. заменить контрактные отношения на владение собственностью (фирмой).
Значительные издержки несут собственники также на стадии организации фирмы, прежде всего связанные с большим риском вхождения на рынок, установлением контрактных отношений с внешними клиентами, а также в связи с налаживанием внутрифирменной системы управления и создания механизма оптимизации трудовых отношений.
Часто рыночные издержки возникают для разных участников контрактных отношений от недостатка информации о ситуации на рынке, от недостаточно эффективно проведенных переговоров со стратегическими партнерами поставщиками сырья, материалов, комплектующих изделий или потребителями готовой продукции, а также с профсоюзами. Высокая стоимость заемного капитала может сделать крайне невыгодной эту форму рыночного контрактирования, что нередко приводит к привлечению инвестиционных собственников. Все эти издержки и несовершенство рынка могут вызывать серьезные негативные последствия для деятельности той или иной компании.
Социально-политические факторы
Подчеркивая значение экономических факторов выбора той или иной формы частной собственности, не следует забывать, что собственность это еще и общественный институт, на который немалое влияние оказывают политические и идеологические факторы независимо от экономической эффективности формы собственности. Особенно ярко это демонстрирует пример собственности работников. Например, массовое развитие собственности работников в США во многом связано с социально-политическими инициативами Конгресса, которые стимулировали более широкое распространение производственной собственности именно среди работников предприятий, и принятием, начиная с середины 1970-х гг., целой серии соответствующих законов.
При этом сторонники данной формы собственности нередко придерживаются противоположных идеологических взглядов. На левом фланге приверженцы социалистической идеи, коллективной формы собственности, активного участия рабочих в управлении. На правом сторонники привлечения работников к сотрудничеству с предпринимателями в интересах капитала, с целью ограничения профсоюзного движения. Несомненно, идеологический контекст был присущ и последней волне приватизации в западных странах, в том числе в США. Приватизация в 80-е и 90-е гг. XX в. стала не только ответом на нерентабельность государственного сектора и низкую эффективность государственного регулирования экономики, но и прямым следствием прихода к власти^консервативных политических партий.
142 Особенности экономической модели
8.4. Теория и механизмы приватизации в США Концептуальные подходы к приватизации
Американский опыт приватизации интересен по нескольким причинам. Во-первых, основные теоретические обоснования расширения сферы приватизации были сделаны именно американскими учеными. Во-вторых, концепция приватизации была здесь, как уже отмечалось, расширена: к ней стали относить не только продажу государственных предприятий, но и внедрение других рыночных механизмов, например, контрактироваиие государственных учреждений с частными фирмами-исполнителями заказов, использование государственных ваучеров для коммерциализации бюджетных организаций и др. В-третьих, поскольку США развивали приватизацию в ситуации гораздо менее государственной экономики, чем во многих других странах, американский опыт может служить примером того, до каких пределов следует и возможно распространять приватизацию в экономической и социальной сферах. В-четвертых, опыт США полезен для уяснения различий в приватизации, обусловленной мотивами повышения эффективности экономики, и приватизации, побуждаемой причинами политического характера.
Можно выделить три основных типа приватизации в зависимости от целей, которые перед ней ставятся: прагматическая, тактическая и систематическая приватизация. Эти типы приватизации, при том что используют в основном одни и те же приватизационные механизмы, движимы принципиально различными мотивами. Так, в случае с прагматической приватизацией основным мотивом является, например, стремление уменьшить нагрузку на государственный бюджет, приспособиться к меняющимся обстоятельствам. Здесь могут применяться продажа государственных активов, контрактирование с частными фирмами, дерегулирование различных отраслей и введение дополнительных платежей при предоставлении государственных услуг. Цели тактической приватизации иные: привлечь голоса избирателей, поощрить поддерживающие социально-экономические группировки. В этом случае использование приватизационных механизмов не обязательно продиктовано необходимостью могут распродаваться вполне прибыльные и конкурентоспособные предприятия, предоставляться контракты «нужным» фирмам и т. п. Систематическая приватизация самая идеологически обусловленная. В этом случае ставятся задачи снижения общественных ожиданий от государства, переориентации общественного мнения на его роль в обществе, уменьшения роли государства в экономике, возможно, изменения баланса политических и социально-экономических сил (например, уменьшение роли профсоюзов). В данном случае приватизационные механизмы используются наиболее последовательно.
При проведении приватизации важно соблюдать ряд условий. Во-первых, требуется серьезная поддержка общественного мнения именно отсутствие такой поддержки не позволило президенту США Р. Рейгану провести приватизацию национальных парков. Во-вторых, к проведению приватизации должен быть подготовлен государственный аппарат, поскольку разгосударствление затрагивает его интересы. В-третьих, приватизация должна удовлетворять главному политическому критерию: она должна дать требуемый эффект, чтобы ее было трудно повернуть вспять. Границы приватизации большинством исследователей опре-
Глава 8. Эволюция собственности 143
деляются в зависимости от эффективности функций государственных институтов и конкретных условий.
Механизмы приватизации
Следует выделить экономические механизмы, при помощи которых могут быть использованы те или иные формы приватизации. Кроме продажи государственной собственности в частные руки, можно выделить несколько таких механизмов.
Направления и масштабы приватизации
Если говорить об истории, то приватизация не является феноменом только последних десятилетий, связанных с переосмыслением роли государства в экономике. Например, контрактирование частных фирм активно поощрялось администрацией президента Д. Эйзенхауэра. Еще в дорейгановский период, в 1979 г., был принят закон о дерегулировании воздушного транспорта, в 1980 г. закон о дерегулировании депозитарных институтов и денежного обращения и некоторые другие. Своего рода образцом такого дерегулирования стал раздел корпорации «Америкэн телефоун энд телеграф» (American Telephone and Telegraph) на несколько независимых компаний, что резко улучшило конкурентную среду в отрасли и привело к снижению тарифов на услуги связи. Например, тарифы как междугородной, так и международной телефонной связи уменьшились в несколько раз.
Немалую историю имеет и продажа в частные руки государственной собственности. Можно вспомнить закон о гомстедах 1862 г., который предоставлял гражданам право приобретать в собственность государственные земли площадью до 160 акров (647,5 кв. км) за символическую плату в 26 долл., что послужило мощным стимулом к освоению запада США. Другой заслуживающий внимания пример приватизация созданной в 1938 г. Федеральной ипотечной ассоциации «Фанни Мэй» (Fannie May). Учрежденная государством в ответ на крах рынка заемных средств после Великой депрессии, эта ассоциация затем была частично приватизирована в 1954 г. и окончательно в 1968 г., хотя до сих пор сохраняет особые договорные отношения с федеральным правительством.
Избрание на пост президента США Р. Рейгана дало новый импульс как публичным дискуссиям о путях приватизации в стране, так и конкретным шагам в этой области. Администрация Рейгана выдвинула масштабную программу
144 Особенности экономической модели
приватизации в стране. Эта программа включала приватизацию национальных парков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному правительству; приватизацию национальной службы погоды, в том числе и используемых ею искусственных спутников земли; приватизация железнодорожных транспортных компаний «Конрэйл» (Conrail) и «Амтрэк» (Amtrak), морских нефтяных месторождений. В специальном докладе президента по проблемам приватизации, заявившего о новой ее концепции, термин «приватизация» был распространен на весь комплекс механизмов по усилению конкуренции и позиций частного сектора в экономике.
Затем администрация Рейгана от обсуждений перешла к практическим делам. В 1987 г. состоялась продажа 85%-ной доли государства в крупной железнодорожной грузовой корпорации «Конрэйл», обслуживающей северо-восточную часть страны. Комиссия по приватизации при президенте США, учрежденная в сентябре 1987 г., определила дальнейшие шаги в области приватизации и укрепления рыночных отношений, включая приватизацию дешевого государственного жилья, дерегулирование воздушного пассажирского транспорта, меры по приватизации почтовой службы, школ и даже тюрем.
Далеко не все инициативы Рейгана были доведены до конца. Так, идея приватизации национальных парков и других государственных земель была весьма негативно встречена общественностью, прежде всего по экологическим соображениям. Не нашли широкой поддержки и многие другие проекты, хотя эксперименты в области приватизации проводились в различных сферах, например в пенитенциарной системе. Да и само государство, как мощнейший общественный институт с миллионами занятых, было не готово расставаться как с собственностью, так и со многими прерогативами. Пришедший к власти после Рейгана Дж. Буш, в целом разделяя прорыночную ориентацию своего предшественника, в области приватизации придерживался более умеренных взглядов и ставил более реалистичные задачи. Реализовывались, в частности, программы по привлечению частного капитала к реконструкции заброшенных центральных районов больших городов. Были предприняты некоторые попытки коммерциализации государственных школ: кое-где вместо прямого финансирования этих образовательных учреждений государственные средства передавались нуждающимся семьям. Однако проекты финансовой реформы образования не были доведены до стадии практической реализации.
Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти У. Клинтона. Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только не дезавуировал рыночные, в том числе приватизационные, реформы своих предшественников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного предпринимательства и рынка как внутри страны, так и в мировой экономике.
Администрация Клинтона, не впадая в приватизационную риторику, явно пыталась «прагматизировать» усилия государства в этой области. Главной задачей стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государственного сектора экономики в целом. При этом все механизмы приватизации в эти годы в той или иной степени использовались: и внешнее контрактирование, и продажа активов, и создание конкурентной среды. Так, именно в 1990-е гг. начали прилагаться усилия по приватизации системы управления, ремонта автомобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам.
Глава 8. Эволюция собственности 145
В качестве самой последней тенденции отметим, что в президентской кампании 2000 г., уже в практическом русле в качестве предвыборной позиции республиканской партии, была взята на вооружение идея экономиста М. Фридмэна об использовании государственных ваучеров для повышения эффективности школьного образования. Идеи усиления частных институтов и использования различных форм приватизации и коммерциализации нашли отражение и в экономических планах администрации Дж. Буша-младшего.
В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.
Выводы
146 Особенности экономической модели
с частными фирмами, использование государственных ваучеров для коммерциализации бюджетных организаций. 7. История приватизации в США имеет давнюю историю, начало которой положил закон о гомстедах 1862 г., предоставлявший гражданам право приобретения земли за символическую плату. Активная приватизация и дерегулирование отраслей связи, транспорта, ряда других отраслей проходили в период президентства Р. Рейгана. Прагматический подход к приватизации (в противовес идеологическому) преобладал в США в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в.
Контрольные вопросы
Как классифицируется собственность в зависимости от ее превалирующей принадлежности?
Расскажите об истории и отличительных чертах различных этапов приватизации в США.
Какие уроки из эволюции производственной собственности США могут быть полезны для российской практики?
Глава 9
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ
Достигнутые к началу XXI в. социально-экономические результаты, а также существенные структурные сдвиги в хозяйстве и обществе, которые привели к формированию эффективно функционирующей экономической модели, позволили поставить вопрос о новых приоритетах в развитии страны. Частично они ориентированы на удержание уже достигнутых позиций (стабильных темпов экономического роста, низких безработицы и инфляции, роста реальных доходов населения и т. п.), но главным образом на более долговременные цели и задачи общественного развития. Роль государства в постановке таких целей и приоритетов развития является решающей.
9.1. Концептуальные подходы к определению роли государства
Важнейшие школы экономической теории
Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные споры как среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, является вопрос о соотношении рыночных сил и государственного регулирования. К началу XXI в. он оказался актуален не только для стран, недавно вступивших на путь рыночных преобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами, незыблемыми институтами частной собственности и развитой системой государственного регулирования. Развитие капитализма в США свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий XX в., примерно до конца 70-х гг.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е гг. XX в.).
На Западе уже давно существуют представления и концепции о цикличности и периодичности смены консервативных и либеральных периодов в развитии как политической, так и экономической системы капитализма. Не отрицая факта чередования таких периодов, особенно связанных со сменой республиканских и демократических правительств в США, следует признать, что в целом доминирующей тенденцией XX в. было усиление роли государства в экономике, основанное на воззрениях кейнсианской экономической школы.
148 Особенности экономической модели
Ik
Кейнсианские подходы к регулированию экономики
Напомним, что к середине XX в. экономисты, исповедующие рыночные отношения, во многом утратили влияние на выработку социально-экономической политики и поддержку общественного мнения. На авансцену вышли теоретики активного государственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы. Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев разделяло в тот период многие положения теории и практики социально ответственного государства или так называемого государства всеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства государства, как поддержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих слоев, особенно пенсионеров, инвалидов, сирот, повсеместно признавались необходимыми. Это же касалось и гарантий прав расовых и этнических меньшинств.
В течение по крайней мере 40 лет после Великой депрессии активное участие государства в экономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов как необходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот период государственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы от транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на безусловную приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность и необходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здравоохранения, предоставление многих других социальных услуг. Государство проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так и нередко мерами административного характера. Провозглашенная президентом Л. Джонсоном задача построения «великого общества» по сути мало чем отличалась от патерналистских государственных программ в социалистических странах. Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 1970-х гг. огромных размеров от 57 % в Швеции и Дании, 46-47 % в Италии и Греции, 42 % в Германии, Канаде и Ирландии, до 37 % в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34 % в США и 28 % в Японии.
Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда видели издержки чрезмерного вмешательства государства в экономику и неэффективность ряда государственных программ в социально-экономической области. Таким образом, для консервативных, рыночно ориентированных экономистов и политиков это был не только интеллектуальный вызов, но и вызов политический, связанный с преодолением массовых настроений в пользу патерналистской роли государства.
Монетаризм и неолиберальные подходы
Примерно с начала 1980-х гг. стало очевидным, что экономическая роль государства в рыночной экономике имеет пределы, в которых она дает максимальный эффект, что государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей,
Глава 9, Роль государства в экономике
149
нарушать экономические и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом: каково оптимальное с точки зрения интересов экономики и общества соотношение между государственным и частным секторами экономики? Где проходят, с одной стороны, границы приватизации и эффективного частного сектора экономики, и государства с другой? Какова роль и, главное, каков вектор ответственности государства в современной экономике и современном обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы, они продолжают оставаться предметом острых политических дебатов и общественных дискуссий в США и других развитых странах на рубеже XXI в. Более того, эта полемика заметно обострилась под влиянием нескольких обстоятельств, ставших уже фактами истории.
Во-первых, после длительного господства представлений о постоянно усиливающейся экономической и социальной роли государства с начала 1980-х гг. произошел заметный отход от прогосударственнои ориентации как в теории, так и на практике. Во-вторых, начавшийся в те годы практически во всех развитых странах приватизационный бум оказался не столь успешным и последовательным, как ожидали многие сторонники тотального разгосударствления экономики. В-третьих, крах мирового социализма и возникновение феномена переходных экономик еще более актуализировали данную проблематику, прежде всего с точки зрения определения роли государства, а также масштабов и темпов приватизации.
В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономических функций государства важную роль сыграла классическая работа М. Фридмэна «Капитализм, свобода и демократия», опубликованная в 1962 г. В ней М. Фридмэн, доказывая неэффективность и неконструктивную роль государства в экономике, выдвинул несколько ключевых тезисов. Он, в частности, проводит аналогию между государством и частными монополиями, показывая их одинаково негативное влияние на экономическое развитие. Другой важный тезис государственное экономическое регулирование носит, как правило, антипотребительский характер. По мнению М. Фридмэна, это связано с тем, что законодательство и соответствующие социально-экономические программы государства принимаются в основном под влиянием крупного капитала и в его интересах, что ослабляет конкуренцию на рынке и от чего в конечном счете страдает потребитель. В работе также проводится различие между социальной ответственностью государства и механизмом реализации этой ответственности. Так, признавая особую природу «общественных благ» и ответственность государства за их обеспечение, Фридмэн исходит из того, что государство должно реализовы-вать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы. В области образования, например, он впервые предложил ввести так называемый ваучер, предоставляемый государством родителям учеников и дающий право на оплату некоего гарантированного минимального уровня образования, выкупаемый затем государством, если он использован на получение качественного образования в частных или государственных школах.
Идеи М. Фридмэна получили большой резонанс и были заинтересованно встречены общественностью, тем более что концепция и практика «государства всеобщего благоденствия» все больше демонстрировала свою противоречивость.
150 Особенности экономической модели
Тем не менее в силу уже сложившихся общественных стереотипов теоретические представления М. Фридмэна стали более доброжелательно восприниматься общественностью и тем более доводиться до практического воплощения лишь в конце 70-х гг. и особенно в 80-е гг. XX в.
9.2. Современные представления о роли государства и направлениях государственного регулирования
Роль государства как ответ на вызов социальной среды и внутриполитические процессы
Рассмотрим применительно к США следующий вопрос: как следует трактовать массированную интервенцию государства 1930-х гг. в социально-экономическую сферу как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию и на проявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективного процесса развития общественных институтов и производительных сил? Другой вопрос, заслуживающий рассмотрения: а так ли уж четко всегда очерчены сферы частного и государственного, каковы их взаимоотношения и эволюция? Ответив на эти вопросы, проследив особенности развития частных и общественных (государственных) институтов, можно понять современную эволюцию государства в развитой рыночной экономике, в частности американской.
Существует множество теорий, объясняющих рост государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь США и других развитых стран. Сгруппируем их по направлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с изменениями социальной среды с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, трансформациями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы, американский экономист М. Олсон, считает, что развитие идеи «государства всеобщего благоденствия» и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызов времени. Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) потребовали усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования уровня жизни в городах, охраны окружающей среды и т. п. Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности и т. п.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, значение политической культуры, изменения во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечают огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф. Гершенкорн отмечает, что страны, позднее вставшие на путь индустриа-
Глава 9. Роль государства в экономике 151^
лизации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, как правило, имеют обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Примеры, подтверждающие стимулирующую роль государства, особенно в сфере науки и техники, есть и в США проект создания атомного оружия «Манхэттэн», высадка человека на Луне, создание Интернета и др. Эти примеры, кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: достичь быстрых технологических преобразований иногда возможно только при поддержке проектов государством, нежели с помощью лишь «невидимой руки рынка».
Внутренняя динамика функций государства
Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая другая организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и не стремится к самоограничению. Сторонники так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе, политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на различные программы, чиновники, в свою очередь стремятся повысить статус своего ведомства, следовательно, и собственный статус, зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственных структур и их функций.
Все эти теории, дополняя друг друга, в основном дают совокупную картину факторов, определяющих динамику теоретических взглядов на роль государства в современном американском обществе и экономике.
Вместе с тем, несмотря на все различия, эти теории так или иначе исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике, обществе; из универсальности характера этого процесса в различных странах. Поворот на рубеже 1980-х гг. от этатистских теорий и практики к неолиберальным теориям, новая волна приватизации в большинстве развитых стран позволяют иначе определить место и роль государства в экономике, конкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могут существенно различаться в разных странах.
О роли и границах государства в экономике и обществе следует говорить не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач. И, конечно, многое зависит от расстановки социально-политических сил. Если, например, политики (и стоящие за ними экономические группы), которые получают преимущества от перераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, это приводит к уменьшению роли государства.
152 Особенности экономической модели
Другой фактор, часто играющий важную роль в определении масштабов государственного вмешательства, недостаточная оценка конкретных условий, вера в универсальность и неизбежность расширения функций государства. В разных странах политики, твердо придерживающиеся этой точки зрения, уже неоднократно сослужили плохую службу: государство, выполнив важную функцию, например, ускорителя экономического развития или решения крупных социальных задач, оказывалось в плену собственного успеха и переставало учитывать то, что издержки государственного вмешательства (а они всегда велики с точки зрения экономики) уже начинают перевешивать преимущества государственной поддержки национальной экономики или перераспределения национального продукта в пользу отдельных социальных групп.
Определенную роль в общемировой тенденции ограничения государственного вмешательства в экономику, т. е. ее дерегулирования и усиления приватизационных процессов, сыграли факторы внешнего, международного характера, своего рода международно-психологический феномен. Меры по разгосударствлению, проводимые часто без учета конкретных местных условий, во многих случаях, в том числе и в США, не были реализованы до конца или не дали должного результата.
Обобщим, в каких же случаях расширение функций государства желательно для общества, а в каких, напротив, вредно? Так, если возрастание роли государства продиктовано необходимостью удовлетворения запросов внешней социальной среды, демократическими требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления общественных благ, которые не дает частный сектор, то усиление роли государства имеет веские основания. Если же расширение функций государства деформирует способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих интересах (в интересах чиновничества, политического или военного истеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.
Современные направления государственного регулирования
К рубежу 80-х гг. XX в. США пришли с солидным багажом государственных функций. Именно поэтому в стране произошла своего рода неолиберальная революция (консервативная, по американской терминологии), которая была поддержана не только республиканцами, но и демократами.
За последние несколько десятилетий, и особенно в 90-е гг. XX в., претерпел изменения и сам государственный сектор экономики. Произошло снижение доли государственных расходов в экономическом росте. Это связано, с одной стороны, с усилением рыночных сил в экономике, с акцентом на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, с другой с геополитическими факторами: окончанием холодной войны и возможностью уменьшения расходов на военные нужды. Ныне государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры концентрируется исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики
Глава 9, Роль государства в экономике 153
атомные электростанции; фундаментальная наука; отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, образование и здравоохранение)1.
В целом можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются представителями всех основных экономических школ. По мнению большинства, безусловными прерогативами государства являются эмиссия денег и денежное регулирование; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство так называемых «общественных благ», включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов рыночной деятельности, в частности, деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
Все более важной функцией государства становится определение и реализация национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере.
9.3. Приоритеты и инструменты государственного регулирования
Стратегические и тактические приоритеты
В числе приоритетов государства в начале нового века можно выделить следующие.
Помимо стратегических приоритетов можно выделить и ряд тактических, или инструментальных, приоритетов, которые ставит американское правительство в экономической и социальной политике, в частности бюджетной. Так, среди бюджетных приоритетов администрации Дж. Буша-младшего можно назвать,
1 Подробнее о масштабах государственной собственности в США рассказано в главе 10.
154 Особенности экономической модели
в частности, погашение (или lib крайней мере заметное снижение) государственного долга, проведение налоговой реформы, борьбу с преступностью и наркоманией, выработку новой энергетической стратегии и т. д. Коснемся некоторых ключевых задач.
США увеличивают объем инвестиционных вложений государства в человеческий капитал придается особое значение ассигнованиям в образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных властей, системы образования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в 2000 г. свыше 520 млрд долл. (более 80 % общих расходов на эти цели). Более 520 млрд долл. из 1,2 трлн (свыше 43 %), выделяемых на здравоохранение в 2000 г., также приходилось на долю американского государства. Хотя, как уже отмечалось, США практически не осуществляют прямых производственных инвестиций, государственные власти заботятся о структуре и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные расходы на НИОКР составили в 2000 г. внушительную величину в 75,1 млрд долл.
Развитие высшего образования
Один из социально-экономических приоритетов американского государства сегодня развитие высшего образования. Государственные ассигнования на эти цели составили в 2000 г. рекордную величину почти 160 млрд долл. Общие расходы на высшее и среднее специальное образование в США, включая частные расходы, составили к концу прошлого века более 257 млрд долл. В стране создана обширная и диверсифицированная система высшего образования, насчитывающая около 3700 учреждений высшего образования (около 1600 государственных и около 2100 частных).
Поставлена амбициозная задача: сделать уже в начале XXI в. высшее образование в США столь же доступным, как и среднее. Средний уровень образования в стране планируется в ближайшие годы поднять до не менее чем 14 лет обучения (в 2000 г. он был равен 13 годам, что ненамного выше уровня средней 12-летней школы). В 1990-е гг. был принят ряд федеральных законов и государственных программ, направленных на реализацию этой задачи.
Только в 2000 г. федеральный бюджет ассигновал 7,6 млрд долл. на гранты Пелла (Pellgrants) (субсидии на получение высшего образования, возвращаемые получателями-студентами после трудоустройства в течение 10-15 лет), которые выдаются в виде прямой финансовой помощи. Размер этих грантов возрос за период 1993-2000 гг. на 43 % с 2,3 тыс. до 3,3 тыс. долл. Еще одна важная инициатива принятый в 1997 г. закон о налоговых скидках на кредит, который взят для оплаты образования. Налоговые льготы распространяются как на взрослое население, которое намеревается повысить квалификацию, так и на студентов. По этому закону 20-процентная налоговая скидка предоставляется на первые 5 тыс. долл. семейных расходов на образование, а в последующем периоде на расходы в размере 10 тыс. долл. Прогнозируется, что американцам в ближайшие 10 лет будут предоставлены налоговые скидки в связи с получением образования на сумму 29,8 млрд долл.
Глава 9. Роль государства в экономике 1Н
За период, прошедший после опубликования в 1983 г. доклада «Отечество в опасности», в США был принят целый ряд государственных программ, нацеленных на совершенствование школьного образования: заметно возросли ассигнования. Правительство намеревается добиться коренных сдвигов в системе школьного образования благодаря реализации закона «Цели 2000 г. образование для Америки», принятого в 1994 г. Закон ориентирован прежде всего на поддержку штатов и местных органов власти, на которые и возложена ответственность за развитие среднего образования.
Закон определил восемь общенациональных целей в области школьного образования:
увеличить количество американцев, оканчивающих среднюю школу;
поднять уровень подготовки школьников;
улучшить уровень подготовки школьников в области математики и естественнонаучных дисциплин;
повысить общую грамотность населения;
улучшить подготовку педагогических кадров;
обеспечить безопасность учащихся в школах;
повысить оснащенность школ;
расширить участие родителей в учебно-воспитательном процессе.
Следует подчеркнуть, что реформа среднего образования заявлена в качестве одного из приоритетов социально-экономической политики администрации Дж. Буша-младшего. Сформирован ряд ключевых задач в этой области прежде всего повышение стандартов и качества обучения, роли местных органов власти в развитии школьного образования. И правительство только в 2002 г. увеличило ассигнования на начальное и среднее образование с 18,7 млрд. долл. до 20,6 млрд долл., т.е. более чем на 10%. В целом только федеральные расходы по статье «Образование, подготовка рабочей силы, занятость и социальные услуги» воз-расли в 2002 гг. с 64,7 до 76,2 млрд долл. (на 17,8 %).
Программы в области здравоохранения, социального страхования и вспомоществования
За последние годы принято несколько новых программ, расширяющих доступ американцев к услугам здравоохранения, что является реализацией части общей стратегии увеличения инвестиций в человеческий капитал. В первую очередь это касается детей и людей, потерявших работу в возрасте 55-61 года, а также не охваченных медицинским страхованием американцев в возрасте 62-65 лет. Так, прогнозируется, что доля расходов в ВВП на две основные программы государственного медицинского страхования возрастет в период с конца 1990-х гг. по 2050 г.:
по программе «Медикэр» (Medicare), обеспечивающей медицинским обслуживанием пожилых американцев, с 2,7 % до 8,1 %;
по программе «Медикэйд» (Medicaid), предоставляющей медицинские услуги малоимущим, с 1,2 % до 4,9 %.
Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем Америки XXI в. являются демографические изменения в составе населения страны, и прежде всего в связи со старением населения. Речь, в частности, идет о необходимости
156 Особенности экономической модели
реформирования системы социального страхования, и в первую очередь пенсионного обеспечения, а также системы социального вспомоществования. Эти системы, выполняющие значительные задачи в обеспечении нормального жизненного уровня многих американцев, доказали свою высокую эффективность. Так, только благодаря системе социального страхования доля пожилых американцев в возрасте старше 65 лет, живущих за чертой бедности, уменьшилась в период с 1959 по 1997 г. с 35до 10,5%. Однако уровень пенсионной нагрузки (т.е. соотношение между количеством людей в возрасте 65 лет и старше и американцами в возрасте 15-64 лет) в США постоянно растет, и, как ожидается, составит к 2050 г. почти 40 % по сравнению с 19 % в 2000 г., при сохранении нынешней пенсионной системы станет практически невозможным обеспечить уровень приемлемых доходов для пожилых американцев. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. поступления в пенсионный фонд окажутся ниже необходимых пенсионных выплат. Один из способов решения проблемы расширение системы частного пенсионного страхования (в настоящее время ею охвачено менее половины американцев в возрасте 65 лет и старше).
Однако главное направление это реформирование государственной системы пенсионного обеспечения. В частности, предполагается постепенное увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет к 2020 г., а также увеличение трудового стажа, необходимого для исчисления полной пенсии, с 35 до 37 лет1. Расходы бюджета на социальное обеспечение планируется заметно увеличить в ближайшие годы за период с 2000 фин. г. по 2006 г. с 20,9 % расходной части бюджета до 25,6 %.
Американское государство в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в. проводит целенаправленный курс на реформирование системы социального вспомоществования, иначе говоря, помощи малоимущим. Программы помощи различным категориям граждан переориентируются с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Важным инструментом для реализации этой цели стал принятый в 1996 г. и вступивший в силу 1 июля 1997 г. Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», обязавший реципиентов социальной помощи работать либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивается пятилетним сроком. Это важное социальное нововведение, призванное повысить социальную ответственность граждан и укрепить трудовую мораль.
Научно-техническая политика
Стратегическим социально-экономическим приоритетом США на длительную перспективу являются поддержка фундаментальных исследований и передача технологий, а также регулирование прав собственности на инновации. Достижения США в научно-технической сфере бесспорны. Они удерживают в данной области ведущие позиции в мире. Среди предпринятых правительством У. Клинтона важных шагов в этом направлении следует назвать, например, увеличение доли федеральных расходов на гражданские научные исследования и разработки (далее НИР) и НИР двойного назначения до уровня 51 %. Хотя доля
1 Подробнее в главе 28.
Глава 9, Роль государства в экономике 157
федеральных ассигнований на НИР от общих ассигнований на науку в 1990-е гг. существенно снизилась (с 46% в 1987 г. до 29% в 2000 г.), что во многом связано со значительным сокращением военных исследований, правительство предприняло в последнее время целый ряд важных инициатив, призванных обеспечить США мировое технологическое лидерство.
Так, в федеральном бюджете страны на 2001 г. было предусмотрено заметное увеличение ассигнований на фундаментальные исследования только по линии Национального научного фонда на 675 млн долл., что вдвое превышает самый значительный прирост ассигнований за всю историю существования этого ведомства. Увеличился и общий федеральный бюджет на НИР до 78,2 млрд долл. Возрастают и ассигнования на фундаментальные разработки в области информационных технологий с 1,7 млрд долл. в 2000 г. до 2,3 млрд долл. в 2001 г.
Макроэкономическое и региональное регулирование
Роль государства в США чрезвычайна велика и в других сферах социально-экономической жизни: в экологии, во внешнеэкономических связях и др. Но главным, несомненно, представляется макроэкономическая регулирующая роль государства, осуществляемая как через постоянно развивающееся законодательство, так и через отработанные многолетней практикой механизмы косвенного регулирования экономическими процессами денежно-кредитную политику (нормы обязательного резервирования, учетные ставки, операции с ценными бумагами и т. п.), налоговое и бюджетное регулирование (причем с точки зрения экономики главной здесь, бесспорно, является налоговая политика, а не расходы бюджета). Именно манипулирование денежной массой, учетной ставкой и налогами во многом позволяет либо стимулировать деловую активность, экономический рост и уменьшать размеры безработицы, либо снизить перегрев экономики и темпы инфляции. Важным регулятором экономической деятельности государства является также федеральная контрактная система, с помощью которой государственный сектор обеспечивается товарами и услугами.
Массированное влияние государства на экономическую жизнь происходит в США и на региональном уровне. Оказывается масштабная поддержка предпринимательству, создаются благоприятные условия для привлечения предприятий в тот или иной штат, город или графство. В США насчитывается 19 тыс. экономических комиссий при региональных и местных органах исполнительной власти, которые занимаются такого рода деятельностью. В этом же ряду создание и функционирование так называемых предпринимательских инкубаторов, число которых в середине 1990-х гг. превысило 600. Это, как правило, государственные или частно-государственные учреждения, осуществляющие многоплановую поддержку новых предприятий. Такой бизнес-инкубатор территориально объединяет новые компании под одной крышей, способствует их «выращиванию» и становлению.
В целом можно констатировать, что роль государства в экономике чрезвычайно важна и многообразна. Государство, ни в коей мере не подменяя частные компании в сфере производства, берет на себя те общественно значимые функции, которые либо не приносят быстрого дохода, либо без которых общие условия жизнедеятельности общества и воспроизводства не будут оптимальными.
158 Особенности экономической модели
Это и фундаментальная наука, игохрана окружающей среды, и поддержание социальной инфраструктуры, без развития которых прогресс общества невозможен.
9.4. Сближение теоретических и политических подходов к роли государства
Близость позиций демократов и республиканцев на выборах 2000 г.
На рубеже нового столетия американское общество пришло к осознанию того, что устойчивое развитие возможно лишь на основе некоего баланса между рынком и государственным регулированием. Это проявляется как на уровне социально-экономических теорий, так и на уровне повседневной политики. Очевидно, что, несмотря на продолжающиеся политические дискуссии, которые подчеркивают различия между либеральными и консервативными ценностями, в реальной жизни наблюдается явное сближение социально-экономической политики демократов и республиканцев.
Платформы обеих ведущих партий на президентских выборах 2000 г. демонстрировали порой удивительные совпадения по многим ключевым социально-экономическим позициям. Так, например, не возникло разногласий по прогнозным оценкам развития экономики и размерам профицита бюджета в сумме более 4,5 трлн долл. в ближайшие 10 лет. (По новым расчетам администрации Дж. Буша-младшего, предполагаемый профицит возрос до 5,6 трлн долл. Правда, на 2001 г. эту сумму были вынуждены скорректировать вместо ожидавшихся 350 млрд долл. профицит составил не более 127 млрд долл, а в последующие 7 лет вообще ожидается дефицит бюджета.) Обе партии поддерживали направление почти 2,4 трлн долл. (52,4 %) из ожидаемого профицита на цели социального страхования. И А. Гор, и Дж. Буш-младший поддерживали отмену ограничений на выплаты социального страхования. Оба кандидата были готовы на частичную приватизацию системы социального страхования. Так, они выступали за то, чтобы налогоплательщики могли инвестировать 2 % налогов, идущих в фонды социального страхования, в активы фондового рынка.
Программы как демократов, так и республиканцев содержали положения о необходимости значительной государственной поддержки образования и здравоохранения. А. Гор, например, выступал за направление в ближайшие 10 лет 10 % средств бюджетного профицита, остающихся после финансирования программ социального страхования, на создание фонда образования с бюджетом в 115 млрд долл.; за существенные налоговые льготы семьям, расходующим деньги на образование; за ассигнование в течение ближайших 10 лет 170 млрд долл. на повышение стандартов образования в государственных школах; за выделение ассигнований на подготовку и трудоустройство за этот же период 1 млн новых учителей и т. д. В свою очередь республиканцы намерены ассигновать 5 млрд долл. на улучшение начального школьного образования, 1 млрд долл. на улучшение подготовки в области математики и естественных наук, 1 млрд долл. в течение ближайших 5 лет на гранты Пелла (обычно выделяемые студентам вузов) школьникам старших классов, готовящимся к поступлению в университеты и колледжи.
Оба кандидата (при всех различиях в конкретных механизмах) поддерживали федеральную медицинскую программу страхования пожилых американцев, фе-
Глава 9. Роль государства в экономике [59
деральную или штатную программу медицинского страхования детей из семей с низкими доходами, частично или полностью финансируемые программы обеспечения лекарствами, прежде всего американцев с низкими доходами.
В области экологии обе партии выступали за усиление государственного контроля за качеством окружающей среды, исследование проблемы «глобального потепления», за государственные природоохранные мероприятия в различных формах.
В области внешнеэкономических связей А. Гора и Дж. Буша-младшего объединила, например, поддержка установления полномасштабных торговых отношений между США и Китаем, поддержка НАФТА, а также экономического эмбарго Кубы и экономических санкций против Ирака.
Концептуальные и политические различия
Вместе с тем в позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнаружились и существенные различия. Так, республиканцы выступали за значительно более масштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традиционную идеологию. Есть заметные различия и в подходах к другим проблемам: если демократы выступают преимущественно за государственное финансирование программы обеспечения лекарственными средствами пожилых людей, то республиканцы за финансирование такой программы из частных источников. Если республиканцы поддерживают активную коммерциализацию государственных школ с помощью системы ваучеров, то демократы прямое финансирование государственных школ. (Кстати, в послевыборных планах республиканцев уже нет упоминаний о коммерциализации государственных школ.)
Таким образом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы отказались от многих казавшихся прежде незыблемыми постулатов, ориентированных на резкое уменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а с другой демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала республиканцев. Это показывают не только социально-экономическая платформа партии на последних выборах президента США, но и весь опыт президентства У. Клинтона, выступавшего за экономное государство, сокращение бюджетного дефицита и пр.
Все это дает основание сделать вывод о тенденции объективного сближения позиций обеих ведущих партий по главным социально-экономическим приоритетам, о формировании некоей центристской платформы, выражающей интересы значительного большинства населения страны и ее политического истеблишмента. Предвыборная борьба 2000 г. концентрировалась не на принципиальных политических и экономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые по-прежнему декларируются), а на конкретных методах достижения одних и тех же принципиальных приоритетов.
Выводы
1. Государственное регулирование стало органической частью рыночного хозяйственного механизма США. Развитие американского капитализма свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами усиления государственного регулирования экономики. Теоретическим обоснованием этих подходов явились кейнсианство,
160 Особенности экономической модели
господствовавшее до конца 70-х гг. XX в., а затем монетаризм и другие неолиберальные экономические школы.
стабилизация экономического роста и выработка сбалансированной макроэкономической политики;
содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики;
всемерное содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы;
обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования;
получение позитивного эффекта от глобализации американской экономики;
улучшение окружающей природной среды.
Контрольные вопросы
1. Чередование каких периодов свойственно развитию американской экономики XX в. с точки зрения государственного регулирования?
Глава 9, Роль государства в экономике Ш
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Основа американской экономической модели абсолютное господство негосударственных форм собственности, среди которых по своему значению и распространению выделяются акционерная и индивидуальная частная собственность. Вместе с тем экономическая реализация любой формы собственности не обходится без участия государства. Во-первых, государство гарантирует соблюдение общих для всех «правил игры» в рыночной системе и защиту прав собственности. Во-вторых, государству принадлежит ключевая роль в формировании и развитии инфраструктуры национальной экономики транспортной, информационной, финансовой, правовой, энергетической. Это позволяет поддерживать на территории страны единое рыночное пространство, ведущим элементом которого выступает динамичный рынок рабочей силы, позволяющий развивать предпринимательскую деятельность практически в любой точке страны. В-третьих, именно от политики государства в решающей степени зависит поддержание для всех граждан примерно одинаковых и доступных стандартов и качества жизни независимо от места жительства будь то город или сельская местность, восток или запад, север или юг США.
История и современное развитие США красноречиво свидетельствуют о том, что государство на всех уровнях экономики и общества стремится создать оптимальные условия для бизнеса, жизни граждан и воспроизводства в национальной экономике.
В последнем десятилетии XX в. доля всех государственных расходов в ВВП была на уровне 30%. Следовательно, в сфере потребления ВВП почти '/3 его величины находится под непосредственным воздействием всех государственных структур, а через каналы федерального правительства проходит более '/ ВВП страны. Все это доказывает активное участие государства в процессе воспроизводства ВВП.
10.1. Базовое значение земельной собственности Формирование земельной собственности
В иерархии системы форм собственности исходное положение занимает земельная собственность, поскольку земля не только является важнейшим территориальным признаком государства, но и выступает решающим фактором производства и бизнеса и предопределяет многие условия жизни общества в целом.
Нет такой страны на земном шаре, где бы рыночное развитие происходило вне зависимости от собственности на землю и распределения этого ресурса между различными группами населения. Несомненно, и в экономической истории США
Глава 10. Государственная собственность 163
данный фактор оказался весьма существенным. С момента провозглашения независимости в 1776 г. и по мере освоения и присоединения громадных территорий на Среднем и Дальнем Западе государству принадлежало огромное земельное пространство. Как раз это уникальное обстоятельство позволило привлечь в страну переселенцев практически из всех стран Европы и обеспечить всех желающих землей. Особенно активно процесс продажи государственной земли за символическую плату пошел после 1869 г., когда завершилось строительство первой железной дороги, соединившей атлантическое и тихоокеанское побережья США. Вскоре началась эксплуатация и других железных дорог между западными, центральными, южными и восточными штатами. В результате сформировалась транспортная инфраструктура единого рыночного пространства, не только включившего в хозяйственный оборот всю территорию США и действующий на ней бизнес, но и ставшего основой для реального утверждения федеральной юрисдикции во всех уголках страны в рамках полномочий, определенных конституцией государства.
В Конституции США нет специальных разделов или статей, посвященных констатации тех или иных аспектов частной собственности или собственности вообще, ибо изначально предполагалось, что американское общество развивается на основе частной инициативы и свободного предпринимательства. А вот единые «правила игры» на общем рыночном пространстве скрупулезно сформулированы в многотомном федеральном хозяйственном законодательстве, в котором также оговорены вопросы собственности.
Масштабы земельной собственности
Американское государство практически не проявляет себя через отношения принадлежащей ему собственности непосредственно в сфере предпринимательства. Здесь полностью господствуют частный бизнес и различные формы негосударственной собственности. Однако в США государству по-прежнему принадлежит значительная доля земельной собственности. Так, в 1999 г. только в федеральной собственности находилось 27,7 % всей земли США. Причем в восьми штатах доля федеральной земельной собственности превышала 43 %. В частности, в Неваде федеральному правительству принадлежит 82,9% земли штата, в Юте 64,5%, Айдахо 62,5 %, Орегоне 52,5 %, Вайоминге 49,8 %, на Аляске 62,4 %, в Калифорнии 43,6%, Аризоне 44,6%. Среди подобных земель немалая их часть управляется оборонными, энергетическими, транспортными и другими федеральными ведомствами. Почти 12 % федеральных земель занято национальными парками, заповедниками и рекреационными зонами общефедерального значения.
Если в бизнесе собственность на землю является немаловажным стартовым условием, то в федеральном масштабе этот фактор обеспечивает единство рыночного и экономического пространства страны. Общеизвестно, что вся территория США покрыта сетью дорог и различных транспортных узлов федерального значения. Вместе со структурами штатов федеральное правительство обеспечивает доступность любой точки страны для предпринимательства, коммуникаций, информации, равные правила ведения бизнеса и примерно равные условия жизни. Это обстоятельство формирует «национальный образ жизни», создаваемый в том числе благодаря силе федеральной власти и эффективности местного самоуправления.
164 Особенности экономической модели
10.2. Роль государственных органов в экономике
Занятость в государственных органах
Существуют многочисленные каналы и рычаги воздействия государства в целом и отдельных штатов на воспроизводственный процесс (государственный рынок товаров и услуг, федеральная контрактная система, финансирование НИОКР и фундаментальных научных исследований, поддержка аграрного сектора и др.). С их помощью обеспечивается устойчивый спрос, формируются стратегические направления экономического и социального развития страны.
Таблица 10.1
Количество сотрудников американских
государственных органов всех уровней в 2000 г.1
Данные табл. 10.1 показывают, что больше всего людей работает в местных органах власти 62 %. А всего в различных учреждениях федерального, штатного и местного уровней занято свыше 20,8 млн чел. Это составило 14,5 % всего трудоспособного населения страны, или 15,2 % от всех занятых в США. Для сравнения следует заметить, что количество занятых в общественном секторе государственных структурах всех уровней примерно равно наемному персоналу обрабатывающей промышленности (20,0 млн чел.) или в розничной торговле (22,4 млн чел.). А в этих отраслях экономики существует наибольшее число рабочих мест. Простой арифметический подсчет показывает, насколько мощно влияют указанные сферы на воспроизводственный процесс в целом.
Не занимаясь непосредственно предпринимательской деятельностью и не обладая для этой цели никакой собственностью, американское государство имеет немалую возможность через огромный отряд своих служащих, объем их потребления и размер их общего жалованья существенно воздействовать на состояние потребительского рынка в стране, его динамику и параметры спроса. Через механизм личного накопления возможно прямое влияние и на изменение предложения, что в конечном счете отражается и на конфигурации национального экономического роста.
Структура консолидированного правительства
Экономическая мощь чиновничьего аппарата и армии государственных служащих опирается на разветвленную и порой пересекающуюся структуру правительств всех уровней. Об этом свидетельствуют данные табл. 10.2. К федеральному и штат-
1 По: Statistical Abstract of the United States. - 2002. - P. 296.
Глава 10, Государственная собственность 165
ным правительствам присоединяются свыше 87,8 тыс. различных управленческих органов исполнительной власти местного уровня, значительная часть которых функционирует в специальных округах. Такое устройство государственного управления позволяет контролировать не только состояние и эффективность рынка и обеспеченность населения общественными благами в любом уголке страны, но и условия деятельности малого бизнеса, доля которого в стране по численности среди всех форм предпринимательства составляет примерно 70 %.
Таблица 10.2
Распределение правительств
в США в 2002 г.1
Теоретически и практически трудно сравнивать федеральное правительство США и исполнительный орган графства или небольшого городка. Слишком разные «весовые категории». Тем более что федеральное правительство имеет собственную структуру различных федеральных органов по всей стране, а местные правительства обладают полномочиями лишь на своей территории. Однако занятость на всех уровнях правительств среди работающих признается наиболее стабильной. Поэтому нередко американцы предпочитают работать в различных правительственных структурах, нежели в частном секторе, хотя и получают относительно меньшую зарплату. Их привлекает не столько размер дохода, сколько его стабильный характер, а также имеющиеся и перспективные социальные гарантии различного рода.
Эффективность государственного аппарата
Опыт США показывает, что эффективность функционирования государственного аппарата стала одним из решающих факторов экономического развития. Государство в широком смысле не только потребляет ВВП страны, но и участвует в его создании (табл. 10.3). Федеральный сектор является частью государственного
1 По: Statistical Abstract of the United States. - 2002. - P. 260.
2 Специальные округа это управленческие структуры, образованные для разных целей:
налогообложения, поддержания жилого фонда, ирригации, энергообеспечения и подоб
ных им функций.
166 Особенности экономической модели
сектора в целом, доля которого в производстве ВВП за последние 10 лет сокращается, хотя абсолютный вклад госсектора возрастает.
Таблица 10.3 Выборочная структура произведенного ВВП США (в текущих ценах)1
Одновременно сокращается доля обрабатывающей промышленности и растет вклад сферы услуг. При этом устойчиво стабильной оказалась позиция розничной торговли, объем которой увеличивался прямо пропорционально ежегодному приросту ВВП. Однако если учесть, что в розничной торговле и в государственных структурах занято примерно одинаковое количество людей, рост влияния государства на процесс создания ВВП очевиден. Следует подчеркнуть, что, во-первых, государство не предприниматель и оно участвует в создании ВВП через оплату труда своих служащих и другими методами с помощью консолидированного бюджета. Во-вторых, государство, активно участвуя в потреблении ВВП страны, имеет возможность влиять на экономическое развитие американского общества как на стадии производства, так и на стадии потребления. Если учесть, что государство является мощным перераспределительным механизмом национального дохода в процессе потребления ВВП, то можно сделать вывод: государство имеет возможность прямо или косвенно воздействовать на все фазы воспроизводства и экономического развития страны.
По данным Бюро экономического анализа, являющегося частью структуры органов Министерства торговли США, в 1998 г., показатели которого взяты для примера, ВВП страны вырос на 3,9 %. Доля «заслуг» государства в этом приросте 0,72 %. Если сопоставить эти параметры с данными об участии государства в производстве и расходовании ВВП, то пропорции окажутся примерно одинаковыми. Но главное в этом процессе не пропорции, а то, что государство выступает одним из решающих факторов национального экономического роста. Следует напомнить, что в том же 1998 г. доля ВВП США в мировом ВВП составила 20,8 %. Нетрудно оценить вклад американского государства и в создание ВВП всего мира. По существу, в XXI в. экономика США вступила как локомотив мирового хозяйства.
1 По: Statistical Abstract of the United States. - 2002. - P. 418.
Глава 10. Государственная собственность Н>7
10.3. Государственная собственность и финансовая система Государственные финансы
В любой рыночной экономике своеобразным индикатором «температуры» и показателем состояния «нервной системы» национального хозяйства и общества является финансовая система. Именно финансовые рычаги позволяют государству быстро реагировать на изменения экономического развития. Финансовые инструменты обладают наибольшей мобильностью и гибкостью. И если в материально-вещественной сфере доля собственности государства минимальна, то в финансовой сфере государство заявляет о себе в полный голос. США, как и другие развитые страны, обладают значительной государственной собственностью на финансовые ресурсы. Ни одна частная корпорация или банк, будь даже они и транснационального масштаба, не могут померяться силами с мощью финансовых ресурсов американского государства. Некоторое представление об этом феномене дает табл. 10.4.
Таблица 10.4 Структура государственных финансов США (в %)'
В таблице приведены лишь основные параметры государственных финансов. В последующие годы абсолютные размеры указанных статей доходов и расходов изменились, но их долевое соотношение в основном сохранилось. Мы не рассматриваем государственные бюджеты различных уровней, государственные ценные бумаги и другие институты финансовой сферы, поскольку они в той или иной степени являются производными от указанных в табл. 10.4 показателей. Роль государства в финансовой сфере не ограничивается только законодательным регулированием финансового рынка и банковской системы. Государству принадлежит значительная доля финансовых ресурсов страны. Более того, в финансовом мире ценные бумаги американского государства признаются наиболее надежными и выполняют стратегическую задачу регулирования рынка как для самого государства, так и для частных инвесторов.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. 1998. P. 307.
168 Особенности экономической модели
Американское государство в последнее десятилетие смогло максимально использовать внутреннюю и внешнюю экономическую и политическую конъюнктуру для мобилизации финансовых ресурсов национального и международного капитала для обеспечения устойчивого экономического роста. Экономический спад, начавшийся в марте 2001 г., оказался не столь разрушительным, а мобилизационные возможности американской экономики столь внушительными, что и в этом случае государство по-прежнему имеет надежные рычаги для возобновления экономического роста.
Американская модель экономического развития воочию свидетельствует об относительности абсолютных величин и параметров. Так, степень влияния государства вовсе не находится в прямо пропорциональной зависимости от размеров государственной собственности на материально-вещественные факторы производства и непосредственного участия государства в предпринимательской деятельности. Сам по себе общественный сектор экономики зависит от экономической мощи национального хозяйства и государства в целом. Государство оказывает решающее воздействие на экономические и социальные процессы благодаря своим мощным финансовым ресурсам и оптимальному их использованию в конкретных условиях национальной и мировой экономики.
Роль государства при формировании национального богатства
Степень экономического развития страны можно определять по различным параметрам. Среди них особое место принадлежит такому важному интегральному показателю, как национальное богатство. В состав национального богатства входят как природные, естественные элементы (земля, лес, полезные ископаемые и другие ресурсы, находящиеся на территории страны), так и созданные в ходе исторического развития элементы (жилая и производственная инфраструктура, транспортные и информационные сети, энергетическая база, оборонные и экологические объекты и другие сооружения, а также находящиеся в пользовании и потреблении товары и услуги). Однако ключевым элементом национального богатства является население страны, уровень его образованности и квалификации, характер труда работающих, уровень производительности их труда все это определяется как человеческий потенциал.
Национальное богатство можно представить как единство и совокупность трех неразрывных компонентов: потенциальные и используемые природные ресурсы, накопленные и функционирующие капитальные ресурсы и постоянно повышающие свою роль человеческие ресурсы. Американское государство и его государственная собственность имеют отношение к каждому из указанных компонентов. Государство является самым крупным земельным собственником, а также обладает громадным имуществом движимым и недвижимым, располагает самыми мощными финансовыми ресурсами, благодаря которым формирует и поддерживает образовательный и научно-исследовательский потенциал страны, и при этом выступает ведущим стабильным работодателем в стране. Следовательно, влияние государства на поддержание и увеличение национального богатства из года в год не уменьшается, а возрастает и имеет устойчиво определяющее значение. Этот факт не преуменьшает роли частного сектора абсолютного лидера американской экономики.
Глава 10. Государственная собственность 169
Именно частные предприятия, партнерства и корпорации создают львиную долю накапливаемой капитальной части национального богатства. И в этом состоит существенная особенность американской экономической и социальной модели развития. Специфика формирования и воспроизводства национального богатства состоит в том, что оно выступает интегральным результатом развития страны за длительный период, а не за один год. Бизнес не игнорирует стратегические цели, но вследствие природы самого капитала вынужден ориентироваться на решение тактических, краткосрочных задач, так как именно ежегодная прибыль является главным источником его деятельности и развития. При таком распределении ролей в общественном воспроизводстве государство и его различные институты объективно принимают на себя функции:
мировой арене.
С помощью математических моделей можно рассчитать национальное богатство и определить динамику его роста, а также динамику изменения роли и значения каждого из основных его компонентов и выявить вклад государства и государственной собственности в этот процесс. Но, даже опираясь на сведения и выводы, приведенные в учебнике, можно заключить, что американское государство сумело создать единое национальное рыночное пространство, где поддерживаются единые и стабильные «правила игры» для граждан и бизнеса. А это позволяет государству, не вмешиваясь в дела любой отдельной компании, принять на себя обязанности гаранта действующей экономической системы и выразителя национальных интересов.
Выводы
170 Особенности экономической модели
финансовыми ресурсами в стране, а также выступает своеобразным гарантом стабильного функционирования банковской системы и фондового рынка. 6. Устойчивость экономического положения и лидирующие позиции США в мировом хозяйстве в решающей степени опираются на национальное богатство, которое в наступившем XXI в. не имеет себе равных в мире. При этом государственная собственность имеет прямое отношение ко всем основным компонентам национального богатства.
Контрольные вопросы
Как объяснить значительную роль государственной земельной собственности в экономическом развитии США?
Почему занятость в государственных учреждениях всех уровней относится к числу важных факторов создания ВВП?
От чего зависит устойчивость функционирования национальной финансовой системы?
Можно ли утверждать, что существует прямая связь между размером государственной собственности и степенью воздействия государства на экономику?
Что позволяет американскому государству играть активную роль в мировом хозяйстве?
Каким образом государство способствует умножению национального богатства США?
Глава 11
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В соответствии с государственным устройством США бюджет делится на три уровня: федеральный, штатов и местных органов власти. Каждый из бюджетных уровней обеспечен собственными источниками поступлений, однако в разной степени. Если федеральный бюджет целиком обеспечен федеральными налогами и другими поступлениями (включая государственные займы), то бюджеты более низких уровней получают значительные суммы помощи от бюджетов более высоких уровней. Приблизительное соотношение расходов федерального бюджета и совокупных расходов всех штатов и местных органов власти страны, взятых вместе, составляло к началу XXI в. 60-63 % против 37-40 %. Каждый из уровней власти собирает собственные налоги. Некоторые из них встречаются (по названию) на двух или даже на всех трех уровнях, однако при этом порядок их сбора и ставки обыкновенно сильно различаются для каждого из уровней. На каждом уровне есть основной источник поступлений «опорный» налог, который дает наибольший доход соответствующему бюджету.
11.1. Общая характеристика бюджетного устройства
Краткий экскурс в историю
Государственный бюджет появился с момента образования США, однако устройство его за период существования страны неоднократно и значительно менялось. Вначале размеры бюджета были, по сегодняшним меркам, крайне невелики и не выходили за пределы нескольких процентов валового продукта. Собираемость налогов была особенно низкой в первые годы существования США. Размеры государственных расходов резко увеличивались в периоды масштабных военных действий или в связи с иными чрезвычайными обстоятельствами, с прекращением которых расходы, как правило, вновь уменьшались до обычной нормы тех времен.
Еще в 20-е гг. прошлого века размеры федерального бюджета не выходили за рамки 3-4 % ВВП и были значительно меньше совокупных бюджетов штатов и местных органов власти. Размеры госбюджета значительно возросли в 1930-е гг. в связи с кризисом и депрессией, которые знаменовали окончание эры нерегулируемого капитализма. «Новый курс» президента Ф. Рузвельта включал обширные социальные программы, а также программы воздействия на отдельные отрасли, помощь депрессивным регионам и т. д. Резкое увеличение федерального бюджета произошло в связи со вступлением Соединенных Штатов во Вторую мировую войну, после которой его размеры хотя и уменьшились, но не до прежних параметров.
172
Особенности экономической модели
Начиная с 30-х гг. XX в. государственный бюджет США превращается в один из главных инструментов государственного регулирования экономики. Эту роль бюджет выполняет через расходную и доходную части. Регулирование экономики оказывается не менее важным, чем первоначальная задача содержание и обслуживание государственного аппарата. Кроме того, появилась функция перераспределения доходов социального и территориального.
Бюджетный механизм США
С течением времени функции государственного бюджета усложнялись. Особенно быстро этот процесс происходил во второй половине XX в. Соответственно совершенствовался механизм управления государственными бюджетными рычагами. Ныне система органов бюджетного регулирования в США включает ведомства и учреждения всех ветвей и всех уровней власти.
В течение длительного времени, до начала XX в., в структуре исполнительной власти не существовало органа, отвечавшего за подготовку проекта федерального бюджета. Только в 1921 г. был принят Закон о бюджете и отчетности, которым, в частности, было учреждено Бюджетное бюро. Оно было включено в состав Министерства финансов, функцией которого до тех пор было только исполнение федерального бюджета, формировавшегося по ведомственным заявкам непосредственно в Конгрессе. Однако у Бюджетного бюро была важная особенность: оно с момента создания подчинялось непосредственно президенту США.
При президенте Ф. Рузвельте Бюджетное бюро включили в состав образованного в 1939 г. Исполнительного управления президента (далее ИУП). Оно окончательно перешло в полное распоряжение президента и стало одним из главных рычагов президентской власти. Важной отличительной чертой бюджетного механизма США является то, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата его исполнения и контроля над исполнением бюджета. Разработка бюджета осуществляется той частью исполнительного аппарата страны, которая обслуживает Президента в качестве главы государства. При подготовке проекта федерального бюджета создаются контуры бюджетной стратегии, включая среднесрочную (до 5 лет) и долгосрочную (до 10 лет), а также соответствующей этой стратегии бюджетной политики.
В 1970 г. Бюджетное бюро было переименовано в Административно-бюджетное управление (далее АБУ). К его обязанностям была добавлена новая функция через проектирование бюджета контролировать уровень государственного административного управления в федеральных органах власти, включая поиск путей и способов совершенствования системы. Президент Р. Никсон пытался сделать АБУ «рукой президента» в правительственном исполнительном механизме. Федеральный бюджет стал не только финансовой, но в большой мере и организационной основой экономической политики, проводимой администрацией США. При разработке бюджетного проекта АБУ в основном развивает идеи бюджетно-налоговой политики, которые ему представляет президент США. Управление принимает непосредственное участие и в разработке этих идей. Главные линии будущей бюджетной политики президент намечает со своими ведущими советниками по экономическим проблемам. К числу их относятся министр финансов
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование 173
и председатель Экономического совета при президенте (далее ЭС). Как и АБУ, ЭС, несмотря на свои небольшие размеры, является весьма важной частью президентского аппарата. В состав его входят три человека из числа известных экономистов или предпринимателей. ЭС был создан по Закону о занятости 1946 г. Главная задача этого совета разработка общеэкономической политики федеральной администрации. Отдельные линии и детали экономической политики регулярно уточняются на совещаниях так называемой «тройки», в которую входят председатель ЭС, директор АБУ и министр финансов. Иногда с целью координации экономической и денежно-кредитной политики к «тройке» присоединяется председатель совета управляющих ФРС глава Центробанка США.
Совещания проходят под общим руководством президента США, периодически также принимающего в них участие. В ходе совещаний отрабатываются общие направления экономической политики государства. Затем по согласованным основным направлениям разрабатываются более детальные мероприятия бюджетного и денежно-кредитного блоков регулирования экономики. Этим занимаются соответственно АБУ и ФРС. Однако инициатива в бюджетной политике федерального уровня, в отличие от денежно-кредитной сферы, целиком находится в распоряжении государства.
Четкий механизм принятия экономических решений на высшем уровне помогает создать обоснованную хозяйственную стратегию, бюджетная составляющая которой разрабатывается АБУ. И хотя успех фукционирования этого механизма во многом зависит от личности президента, находящегося у власти в данный момент законодательные основы этого механизма заставляют главу государства всегда принимать во внимание доводы АБУ. Это создает гарантию для администрации от совершения крупных ошибок в бюджетной политике и помогает преодолевать возникающие затруднения.
Министерство финансов США, помимо участия в разработке бюджетной и финансовой политики, занимается исполнением федерального бюджета. Это главная задача его оперативной деятельности. Крупнейшее из подразделений Минфина Служба внутренних доходов, насчитывающая 70-80 тыс. сотрудников (более половины чиновников министерства), ведет сбор федеральных налогов. Министерство исполняет и расходную часть бюджета: обеспечивает финансирование федеральных расходов по позициям и в размерах, утвержденных Конгрессом после внесения в представленный президентом проект бюджета поправок и дополнений. Деньги ведомствам, отвечающим за расходование средств по соответствующим статьям бюджета, могут выдаваться чеками или наличными. Кроме того, Министерство финансов (другое его название казначейство) производит обслуживание государственного долга США, выпускает в обращение часть денежной наличности (мелкие бумажные купюры и монеты) и выполняет некоторые другие операции, вмененные ему конституцией и законом.
Утверждение федерального бюджета в Конгрессе начинается с работы над проектом документа в комитетах и подкомитетах в начале февраля каждого года и завершается к сентябрю (финансовый год начинается 1 октября). Работе над проектом бюджета посвящается до 2/3 всего рабочего времени Конгресса. Обсужде-
174
Особенности экономической модели
ние ведется в обеих палатах. Обсуждение и утверждение налоговых законопроектов проходит по особой процедуре. Контроль за исполнением бюджета осуществляет Главное контрольно-финансовое управление (далее ГКФУ), формально принадлежащее к квазинезависимым ведомствам, однако считающееся «контролирующей рукой Конгресса».
Порядок работы над бюджетами штатов не унифицирован, как и дата начала финансового (бюджетного) года в каждом штате, но во многом этот порядок напоминает федеральную процедуру. Еще проще порядок работы с бюджетами в местных органах власти, однако и там необходимо обязательное соблюдение определенных законом процедур.
11.2. Конституционные и законодательные основы бюджетного регулирования в США
Конституция и бюджетные права Конгресса
К главным факторам, повлиявшим на характер, структуру американской бюджетной системы, ее качественные особенности, относятся конституционный строй США и идеи, которые легли в основу федеральной конституции, поправок к ней и ее последующих толкований. Толкованием конституции фактически занимаются судебные власти США, вынося то или иное решение по регулярно возникающим судебным делам в связи с бюджетными вопросами (особенно часто они касаются проблем налогов и порядка их уплаты).
В тексте Конституции США специфически бюджетные (как и многие чисто экономические) категории практически отсутствуют. Там упоминаются только общие права Конгресса, связанные с федеральным налогообложением и займами, с регулированием торговли с другими государствами и между штатами (раздел 8 статьи 1). Кроме того, в разделе 9 статьи 1 содержится запрет на введение подушных и иных прямых налогов, Это условие образовало отчасти курьезную (из-за необычного толкования прямых налогов), однако очень важную отличительную черту американской налоговой системы и сыграло огромную роль в ее развитии, особенно до начала XX в.
В той же статье конституции содержится одно из основополагающих условий правового характера, определявших бюджетную политику США во все времена: федеральные средства могут расходоваться только на основе утвержденных законом полномочий на расходование средств. Иначе говоря, без разрешения американского Конгресса ни одно должностное лицо или ведомство не имеют права истратить ни цента из федерального бюджета. Нецелевое расходование средств наказывается быстро и жестко: достаточно сказать, что одной из реальных причин подготовки импичмента президенту Р. Никсону стало его стремление чрезмерно широко толковать право президента распоряжаться уже отпущенными (и утвержденными Конгрессом) средствами федерального бюджета. В том же разделе конституции закреплена обязательность публиковать все сведения о государственных доходах и расходах федерального уровня.
Вместе с тем, несмотря на скудость положений, прямо регламентирующих собственно бюджетную политику американской федерации, конституция содержит
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование
175
достаточно много условий, очерчивающих рамки экономического поведения государства. Они делятся на две категории:
положения, ограничивающие экономические и бюджетные права субъектов федерации: штаты не могут заключать международные договоры или вступать в союзы, чеканить монету и выпускать бумажные деньги, вводить таможенные пошлины;
перечисление прав федерального конгресса: право устанавливать и взимать налоги и другие сборы с целью «выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов», брать деньги в кредит и др.
Помимо перечисленных «экономических» положений федеральная конституция устанавливает несколько полномочий Конгресса США, которые фактически очерчивают большинство из основных сфер федеральных бюджетных интересов, действующих до сих пор. Эти же полномочия определяют основные направления современного бюджетного регулирования в американской экономике. К ним относятся создание почтовых служб и почтовых путей, содействие развитию науки и полезных ремесел, учреждение судов ниже уровня Верховного суда, объявление войны, формирование вооруженных сил и внутренней милиции. Таким образом, конституция очерчивает круг прав федеральных властей и устанавливает список запретов на действия штатов. Однако полномочия федерации делегированы ей штатами, которые номинально остаются первичными ячейками американской государственности: часть полномочий штаты делегировали «вверх» федерации, другую часть «вниз», местным самоуправлениям.
Особенности межбюджетных отношений
О бюджетных правах и устройстве бюджетов местных властей Конституция США не упоминает, и это стало логичным проявлением принципа принадлежности правовой первоосновы (в том числе по бюджетным проблемам) к юрисдикции штатов. По этой же причине нет никаких законодательных актов федерации по правам и обязанностям местных самоуправлений: штаты такого поручения федеральным властям никогда не давали, а иного пути получить эти права для центра не существует. Полномочия, включая бюджетные, местные власти получают от штатов, в конституциях которых, гораздо более подробных по сравнению с федеральной, детализированы и бюджетное устройство, и бюджетные отношения штатов с местными самоуправлениями, и права последних.
С этими особенностями связана структура бюджетов каждого из уровней власти и порядок их взаимодействия, который называется «межбюджетными отношениями», или, в буквальном значении официального американского термина, «межправительственными отношениями». За властные и, следовательно, бюджетные права в США идет непрерывная борьба между центром, стремящимся расширить свои полномочия, и штатами, которые пытаются сохранить свои позиции и препятствуют расширению прав центра. Борьба идет с переменным успехом, но в целом чаша весов медленно склоняется все же в пользу федерации. К тому же штатам не всегда выгодно расширять свои бюджетные права за счет сокращения прав центра хотя бы потому, что вместе с правами к ним переходит и ответственность за пользование ими.
176 Особенности экономической модели
11.3. Бюджетное устройство
Неолиберальная и прагматическая концепции бюджета
Вся современная система государственного регулирования экономики в США зарождалась в конфликтах вокруг бюджетно-налоговых прав различных уровней власти. При зарождении и первичном формировании принципов экономического регулирования особую активность проявляла судебная власть. В наши дни центр тяжести переместился в плоскость «конгресс-правительство». Для того, чтобы понять суть борьбы, обратимся к некоторым положениям бюджетно-налоговой теории и к их эволюции в ходе истории американского государства.
Теоретические положения бюджета как двуединой (доходы-расходы) или, для федеративных государств, триединой (включая межбюджетные отношения) формы важнейшего направления государственной деятельности довольно слабы. Наиболее разработана налоговая теория, хотя и ее нельзя считать завершенной. Крен в сторону налогов объясняется тем, что хронологически первой возникла налоговая теория, которая вначале рассматривала и вопросы расходов. Кроме того, создание расходных планов всегда было психологически менее трудным, чем обоснование и сбор необходимых налоговых поступлений.
За прошедшие 200 лет налоги были меньше подвержены изменениям, чем расходная часть бюджета и тем более появившийся лишь сравнительно недавно бюджетный (т.е. доходно-расходный) федерализм, основанный на межбюджетных отношениях. Значительные трудности создают также обширность и сложность каждой из составляющих. Они мешают успешному синтезу теорий каждого раздела в единую бюджетную теорию, тем более что и бюджетный федерализм принято, в свою очередь, делить на «расходный» и «доходный» или, как чаще говорят, «бюджетный» и «налоговый», хотя анализ этих частей по отдельности сути федерализма не передает, а использование слова «бюджетный» в качестве синонима слова «расходный» по меньшей мере неточно.
Если обратиться не к техническому обозначению бюджета как сметы доходов и расходов, а к социально значимому определению, то в англо-американской литературе чаще всего оно сводится к тому, что это форма или способ образования и расходования денежных средств для обслуживания государственных нужд. Недостаток такого определения заключается в его ограниченности организационно-бухгалтерской стороной дела и оторванности от экономико-правовой и социальной сторон бюджетной деятельности государства. Однако следует учесть, что упоминание всех аспектов бюджета усложнило бы его формулировку. Кроме того, в значительной степени этот недостаток восполняется более точными (но и разнообразными) определениями, относящимися к налогам, налоговой политике и т. д.
В течение последних 15-20 лет широкое хождение в экономической литературе получили «либеральные» (или «неолиберальные») концепции экономического развития, согласно которым эффективность государственных расходов и их влияние на хозяйство страны обратно пропорциональны доле ВВП, перераспределяемой через госбюджет. Предполагается, что чем большая часть экономики отдается в распоряжение «рыночным силам саморегулирования», тем успешнее результаты хозяйствования.
Глава П. Бюджетно-налоговое регулирование 177
Требования всемерной минимизации экономической роли государства не содержатся ни в одной из работ экономистов-классиков. При этом важно, что сама необходимость государственных расходов а значит, и сбора налогов для их финансирования в классических работах сомнению не подвергается, хотя часто подчеркивается нежелательность чрезмерных государственных поборов для субъектов рыночной системы. В целом подход классиков к этой проблеме отличается ярко выраженным прагматическим характером.
В современной американской экономической литературе налоги определяются как «главный инструмент социальной и экономической политики». Так как налоги только дают средства для последующих государственных расходов, эта формула распространяется, естественно, и на весь бюджет. В американской практике акцент делается на активную роль налога (следовательно, и на перераспределительную функцию бюджета), который признается рычагом воздействия на политику и экономику в стране.
Различные страны, в зависимости от содержания бюджетной политики и от доли их бюджета в ВВП, принято относить либо к «либеральным», либо к «социально ориентированным». К первой модели причисляют, например, Францию и США, ко второй Австрию, ФРГ, Швецию и т.д. Современный российский бюджет, развивающийся пока в «либеральном» направлении, ставит гораздо более узкие задачи, чем бюджет США, социальная и стимулирующая составляющие которого очень высоки, хотя доля российского бюджета в ВВП скорее превышает американскую.
Специальное исследование сравнительной эффективности функционирования экономики в странах с использованием различных бюджетных моделей, проведенное Брукингским институтом в США, показало отсутствие прямой и отчетливой связи между темпами экономического роста и долей ВВП, перераспределяемой через бюджетные каналы. Напротив, была установлена значительная зависимость темпов хозяйственного развития от качества расходования бюджетных средств и от умения выполнять поставленные налоговые задачи.
Рынок и бюджетные потребности государства
Бюджетно-налоговые системы развитых стран успешно функционируют в очень широких пределах от 30 до 60 % бюджета в ВВП. В зависимости от исторических и политических особенностей и других факторов любая доля в указанных пределах может оказаться достаточной для выполнения бюджетных задач и благоприятного развития экономики.
Все расходы бюджетов развитых стран делятся обычно на три большие группы. Прежде всего это «строго необходимые» расходы на содержание государственной машины это минимальные нужды, без их финансирования государство существовать, как правило, не может. Однако нужно отметить, что эффективность государственного аппарата не всегда прямо зависит от доли бюджета, направляемой на эти цели. Например, в России эта доля примерно втрое превышает тот же показатель в США при обратном соотношении эффективности данных расходов.
Однако существуют еще обычные и естественные для рыночных стран отклонения субъектов рынка от «рыночного» поведения, недостатки и ошибки («провалы») рынка, а также те нужды государства и населения, которые существуют
178 Особенности экономической модели
вне зависимости от государственной или экономической системы. К рыночной экономике они непосредственно не относятся и ею «не предусмотрены», а значит, не попадают в орбиту рыночного регулирования. Например, плохое социальное обеспечение снижает производительность труда населения, а недостаточное финансирование фундаментальной науки прямо отражается на будущих темпах экономического роста. Однако ни наука, ни социальные нужды к «рыночным потребностям» не относятся. Государство может влиять на эти стороны жизни через расходы или доходы бюджета, осуществляя государственное регулирование.
Примеры «провалов» и «безразличия» рынка разнообразны и связаны с отсутствием императивной потребности учитывать «дальнюю перспективу», а также все, что не относится прямо к чисто коммерческой деятельности, культура, фундаментальные науки, экология, демография, социальное неравенство, неравномерность развития регионов, отраслей и т.д. Более того, если государство не вмешается бюджетными и неэкономическими методами, рынок будет стремиться к монополизации, которая противоречит его же конкурентным основам и разрушает его. По поводу расходов на эти цели идет спор между сторонниками «либеральной» и «социально ориентированной» моделей госбюджета: нужно ли государству тратить средства или следует оставить решение проблемы на откуп рынка. В то же время корректирующие и восполняющие рынок механизмы и мероприятия сложны и стоят дорого. Тенденция расширения таких государственных программ при отсутствии должного общественного контроля, превысив оптимальный уровень, может вести к подавлению экономической активности населения и предпринимателей, к снижению темпов роста.
Неточности в толковании термина «прямые налоги», а также в определении целей, на которые могут расходоваться средства, утвержденные Конгрессом, сделали несколько формулировок американской конституции предметом ожесточенных споров среди юристов и экономистов. Верховный суд на протяжении 200 лет несколько раз выносил решения по одним и тем же вопросам, причем последующее решение часто прямо противоречило предыдущему. Сложность налоговых тяжб доказывается тем, что некоторые положения статьи 1 через несколько лет после принятия конституции не смогли исчерпывающе и единообразно истолковать ее главные авторы А. Гамильтон и Д. Мэдисон. Только в 1976 г., например, Конгресс определил, что он вправе самостоятельно решать, какие расходы служат «улучшению всеобщего благоденствия», и, таким образом, социальная политика была признана в качестве важной сферы ответственности законодателей и государства.
Этот спор, имевший огромное значение для теории и практики государственных финансов в США, прямо относится и к определению роли и места государственного экономического и бюджетного регулирования в американском хозяйственном комплексе. За двухвековым конфликтом вокруг толкования прав конгресса на сбор налогов и на разработку направлений национальной финансовой политики стояла борьба различных сил и точек зрения на роль государства и пределы его полномочий. Исход этой борьбы отразил победу прагматизма в экономической политике федеральных властей.
Вместе с тем в ходе рассмотрения упомянутых судебных дел проявилась активность судебной власти в вопросах финансовой и экономической политики, а в целом выявилось, что Конституция США предоставила достаточно полномочий и для
*
Глава 11, Бюджетно-налоговое регулирование 179
формирования федерального бюджета как главного финансового документа государства, и для формулирования бюджетной политики США в ее современном виде с учетом сложившихся представлений об обязанностях государства по составу и масштабам «общественных услуг» федеральной власти населению.
11.4. Структура федерального бюджета США Расходы бюджета
Прежде чем рассмотреть структуру расходов, отметим две важные особенности формирования расходной части бюджета США. Одна заключается в том, что официальные бюджетные документы составляются в трех разрезах: ведомственном (расходы по линии каждого из бюджетных учреждений), функциональном (расходы по обеспечению каждой из бюджетных функций государства) и программном (расходы по программам для обеспечения выполнения основных бюджетных задач). Вторая особенность бюджетно-расходной процедуры в США утверждение расходов конгрессом по каждой из статей в три этапа. Вначале Конгресс должен одобрить программу, на финансирование которой запрашиваются средства, и это одобрение (утверждение) автоматически становится разрешением на финансирование, или «полномочиями на расходование средств», в соответствии с конституционным положением. Это и становится главным документом конгресса, на основании которого можно выделять и тратить деньги на конкретные цели. В документе-разрешении законодатели выделяют «ассигнования» как правило, определяется вся оценочная стоимость программы независимо от длительности ее реализации. И только на базе утвержденных ассигнований каждый год Конгресс определяет и утверждает суммы «расходов бюджета» на каждую из программ это и есть «живые» деньги, которые Министерство финансов имеет право в обозначенные сроки выдать соответствующему ведомству или иному получателю. Небольшая часть ежегодных расходов утверждается конгрессом по несколько иной схеме. В целом трехэтапное утверждение расходуемых сумм помогает значительно эффективнее контролировать использование бюджетных средств.
На примере расходов федерального бюджета США легко можно проследить различия в понимании «необходимых» функций бюджета. Если взять за основу данные по одному из недавно исполненных федеральных бюджетов США и очертить перечень «строго необходимых» для государства расходов (включая затраты на содержание федеральных законодательных и судебных органов, президентского аппарата, министерств обороны, внутренних дел, юстиции, финансов, госдепартамента и еще нескольких учреждений), окажется, что, например, в 1995 фин. г. они составили 48 % всех фактически израсходованных средств федерального бюджета.
Но если из этого перечня убрать расходы на обслуживание государственного долга (не самые необходимые, поскольку займов можно было избежать), чрезмерные суммы расходов на военные цели (поскольку собственно на оборону США требуется средств гораздо меньше фактически ассигнуемых) и некоторые другие мелкие статьи, окажется, что федеральный бюджет был бы равен примерно 20 % фактического его размера в этот год, или 4 % ВВП (вместо обычных 19-21 %).
Ясно, однако, что все подобные расчеты чисто гипотетические, и никакое самое «либеральное» правительство не станет придерживаться в реальности
180 Особенности экономической модели
столь самоубийственных для него принципов финансирования своей деятельности: за пределами «абсолютно необходимых» остаются расходы на развитие сельского хозяйства, на стимулирование экономики, на науку, образование, здравоохранение, регулирование трудовых отношений, экологию и на все социальные выплаты. Эти расходы второй группы не имеют прямого отношения к содержанию государственной машины. Однако, во-первых, они прямо были предусмотрены, как показано выше, текстом американской конституции; во-вторых, бюджет является не только рыночным инструментом, но и имеет огромное общественное значение, и с этой точки зрения все перечисленные статьи также являются необходимыми и оправданными (табл. 11.1).
Таблица 11.1 Расходы федерального бюджета США по основным функциям правительственной деятельности в 2001 фин. г. (млрд долл.)1
Доходы бюджета
Источником основных доходов для бюджетов всех уровней являются налоговые поступления. Виды взимаемых налогов, их ставки, общие суммы налоговых сборов распределяются между тремя уровнями так, чтобы оптимально обеспечить потребности страны и экономики, а также граждан без чрезмерного налогового бремени для физических лиц и субъектов хозяйствования. Одни виды налогов взимаются в США на всех трех уровнях, другие на одном или двух уровнях власти. На каждом из уровней взимаются, например, индивидуальные подоходные
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2003. - Washington, D. C„ 2002. - P. 412.
Глава 11, Бюджетно-налоговое регулирование Ш
налоги, налоги с прибылей корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы. Облагаемая сумма, величина налоговых ставок, порядок взимания определяются на каждом уровне. Не все из перечисленных налогов установлены в каждом штате и самоуправлении.
На каждом из уровней структура доходов обладает существенными различиями. В 80-90-е гг. XX в. основную часть поступлений в федеральный бюджет давали подоходные налоги индивидуальные (44-47 % общих поступлений) и с корпораций (9-12 %), а также налоги и взносы в фонды социального страхования (35-37 %). Еще около 9 % давали таможенные сборы, поступающие только в федеральную казну, и некоторые другие налоги. В начале текущего десятилетия структура налогов несколько изменилась (табл. 11.2).
Таблица 11.2
Доходы федерального бюджета США
по основным источникам в 2001 фин. г.1
Только в штатах и местными органами власти взимаются налоги с продажи в розницу, налог на движимую и недвижимую собственность. Бюджеты штатов в целом по стране формируются прежде всего за счет налогов на продажи в конце XX в. они составляли 29 % поступлений этого уровня, индивидуальных подоходных налогов 17%, налогов с корпораций 5 %, других поступлений 16%; от поимущественных налогов штатам поступает только около 1 % общих налогов. В то же время более 20 % совокупных поступлений в бюджеты штатов давали суммы финансовой поддержки из федерального бюджета, а около 1,5% из бюджетов местных органов власти.
В составе совокупных поступлений в местные бюджеты в среднем по стране до 29 % давали доходы от налогов на собственность, 6 % налоги на продажу, и всего 2,3 % подоходные налоги с физических лиц и корпораций. До трети общих поступлений местные бюджеты получают от правительств штатов и еще около 6 % от федерального правительства (по сравнению с 1970-1980 гг. доля последнего источника заметно снижается).
Резко отличается от федерального уровня также и структура расходов в региональных и местных бюджетах. Основные расходы в штатах и местных самоуправ-
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2003. - Washington, D. C, 2002. - P. 410.
182 Особенности экономической модели
лениях в совокупности идут на образование (до 35 % общих расходов), на различные пособия (13%, в основном через бюджеты штатов), на здравоохранение и транспорт (примерно по 9%), систему общественной безопасности (8%). Кроме того, бюджеты этих уровней финансируют общественную санитарию, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство (последнее в основном через местные бюджеты).
Федеральная помощь идет прежде всего на финансирование расходов на образование, здравоохранение и социальную помощь, и направляется она в первую очередь, как правило, в наиболее отсталые и нуждающиеся районы. Дотации и субсидии распределяются неравномерно и носят программно-целевой характер. Федеральная помощь властям штатов проходит по 13 из 19 основных расходных статей (категорий).
Образовавшаяся в США трехуровневая бюджетная система представляет собой сложный механизм, резкие изменения в котором могут нарушить установившийся баланс доходов и расходов и угрожают возникновением экономических и социальных проблем разной степени глубины и остроты. В то же время каждый из уровней сложившейся системы бюджетного федерализма, которая может считаться удовлетворительно действующей, продолжает развиваться и требует дальнейшего совершенствования.
К недостаткам бюджетной системы США относятся ее чрезмерная, как считается усложненность, неравномерность распределения доходов и помощи богатым и бедным территориям.
Бюджетный дефицит и государственный долг
В течение почти 30 лет начиная с 1969 г. одной из наиболее значительных проблем национальной экономики в США считался хронический дефицит (отрицательное сальдо) федерального бюджета, приводивший к наращиванию государственного долга, который к концу XX в. достиг 5,6 трлн долл, что на тот момент составило более 60% ВВП страны. Хотя такой объем долга, по мнению большинства экономистов, не нес непосредственной опасности для американской экономики, он сковывал хозяйственное развитие, например, уменьшая возможности использования частными предпринимателями внутреннего рынка капиталов. Ежегодные выплаты процентов по государственному долгу превысили 15% расходной части бюджета, и это дополнительно отягощало государственную финансовую систему.
Задача ликвидировать дефицит и уменьшить размеры государственного долга ставилась последовательно многими администрациями, но только при президенте У. Клинтоне она была решена и федеральный бюджет стал профицитным благодаря слаженным и умелым действиям бюджетной и экономической «команды», а также в результате длительного и стабильного экономического роста. Однако вследствие начавшегося спада, из-за увеличения военных расходов при администрации Дж. Буша-младшего федеральный бюджет вновь стал дефицитным. В 2001 фин. г. отрицательное сальдо федерального бюджета составило более 126 млрд долл. Возвращение к положительному сальдо бюджета зависит от общего состояния экономики и экономической политики США в ближайшие годы. В государственный долг, в отличие от федерального долга, входит также совокупный дефицит бюджетов штатов. Однако в течение последних десятиле-
Глава П. Бюджетно-налоговое регулирование
183
тий эти бюджеты в целом сводились, как правило, с небольшим профицитом и потому оказывали почти незаметное влияние на состояние государственного долга США.
Система налоговых льгот и преференций
Очень большую роль в бюджетно-налоговой практике США играют налоговые льготы, предоставляемые федеральным правительством. В последние годы их совокупная величина, приведенная к потенциальной стоимости расходов, которые потребовались бы для достижения того же эффекта (или недополученных доходов), составляла 12-14 % ВВП. Это один из важнейших и гибких инструментов налогового регулирования.
Налоговые льготы и преимущества означают частичное или полное освобождение от налогов или выполнение требований налогового законодательства на облегченных условиях для определенных категорий физических или юридических лиц. Льготы могут устанавливаться по видам деятельности, по отраслям и видам производства, по профессиям, по размерам доходов, по срокам и т. д. Они предоставляются законом того же уровня, каким установлен основной налог. Цели предоставления налоговых льгот и преференций многообразны: перераспределение или выравнивание доходов (например, освобождение от части налогов беднейших слоев населения), стимулирование производства определенных товаров или проведения научных исследований, стимулирование экспорта или импорта определенных товаров, поощрение определенной деятельности (например, благотворительности), поощрение общественно полезных и необходимых государству процессов (например, скидки и вычеты из налогооблагаемой суммы тех средств, которые налогоплательщик затрачивает на образование)и др.
В некоторых случаях налоговые льготы могут заменять прямые бюджетные расходы на те же цели. Они могут носить «точечный» адрес, но избирательный характер. Поэтому при условии контроля над ними льготы могут обладать большей экономической эффективностью по сравнению с расходами равновеликих сумм на те же цели.
В бюджетной практике США и некоторых других стран налоговые льготы называются «налоговыми расходами», т.е. издержками, которые сознательно и по закону несет налоговая система, недополучая определенные поступления во имя достижения специально поставленных государством экономических или социальных целей. Размеры и состав льгот периодически меняются. Иногда налоговые льготы рассматриваются как более эффективная мера, чем прямые расходы из собранных в полной мере налогов. В частности, по этой причине в США на протяжении всех 29 лет в конце XX в., когда федеральный бюджет сводился с большим дефицитом, общая сумма предоставленных налоговых льгот федерального уровня ежегодно превышала размеры бюджетных дефицитов в 2 и более раза.
Механизм действия льгот сложен, их преимущества могут быть неодинаковыми с точки зрения конечного эффекта. При отсутствии должного контроля система льгот может превращаться в систему обогащения1 отдельных отраслей, корпораций или физических лиц.
184 Особенности экономической модели
Выводы
Контрольные вопросы
Глава 12
КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Кредитно-денежное регулирование сформировалось в США в результате длительного периода исторического развития и в настоящее время является одной из важнейших составных частей государственной экономической политики США. Деятельность системы кредитно-денежного регулирования направлена на выполнение задач нормативного и экономического характера, которые в комплексе должны через надежную и эффективную работу кредитных институтов обеспечивать устойчивый рост экономики страны. Нормативные и экономические методы регулирования дополняют друг друга, поскольку применение нормативных методов направлено на достижение определенного экономического эффекта, а экономические методы основаны на использовании определенных полномочий, и таким образом обеспечивается достижение поставленных целей.
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования
Общая характеристика
Организационная структура органов кредитно-денежного регулирования США, их полномочия и методы деятельности опираются на обширное и разветвленное законодательство, в котором нашли отражение исторические особенности формирования, развития экономики и кредитно-денежной сферы страны. Контрольная и регулирующая деятельность этих органов во многом пересекаются и дублируются, и это составляет одну из важных особенностей организации кредитно-денежного регулирования в США.
В США банки делятся на национальные, действующие на основе лицензии (чартера) федерального правительства, и банки штатов, действующие на основе лицензии (чартера) правительства штата. Эта особенность ведет к двоякому толкованию принципа двухуровневого построения банковских систем, принятого в большинстве стран. Обычно термин «двухуровневая система» означает, что первый уровень занимает Центральный банк в качестве органа регулирования кредитно-денежной системы, а на втором уровне находятся все остальные кредитные учреждения: коммерческие, сберегательные, ипотечные банки и т. п. В США двухуровневая система включает Федеральную резервную систему (ФРС), национальные банки и банки штатов. Финансово-кредитная система США обладает еще одной особенностью. ФРС является не только центральным банком, но и одновременно профессиональным объединением банков страны. Все национальные банки обязательно являются членами ФРС, что дает им некоторые
186
Рис. 12.1. Схема органов кредитно-денежного регулирования США1
льготы и накладывает обязательства выполнять определенные требования ФРС. Банки штатов могут быть членами ФРС на добровольной основе. Но в любом случае они обязаны выполнять указания ФРС. Соответственно, национальные банки образуют один уровень банковской системы США, а банки штатов второй. Принципы построения банковской системы США отображены на рис. 12.1. Нормативное регулирование предназначено для выполнения следующих задач:
обеспечение надежности и эффективности выполнения кредитно-денежной системой ее экономических задач;
обеспечение устойчивости кредитной системы и предотвращение банкротства коммерческих банков и других кредитных учреждений;
ограничение масштабов концентрации капиталов в собственности немногих кредитных учреждений, недопущение установления монопольного контроля этих банков над денежным рынком.
Органы нормативного регулирования
В основные органы нормативного регулирования кредитно-денежной сферы США включено несколько учреждений.
1. Управление контролера денежного обращения (Office of Comptroller of the Currency) (далее УКДО). Эта структура в Казначействе США (Treasury Department) ведает выдачей разрешений (чартеров) на создание национальных банков, осуществляет надзор за ними и проводит регулярные ревизии их деятельности. Каждый национальный банк проверяется не менее двух раз в течение каждых трех лет и обязан представлять отчетность в УКДО не реже четырех раз в год. УКДО рассматривает также заявки об открытии отделений и о слиянии банков.
1 Усоскин В. М. Современный коммерческий банк. М.: ВАЗАР-ФЕРРО, 1994. С. 51.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
187
2. Федеральная резервная система (Federal Reserve System) главный орган экономического регулирования кредитно-денежной сферы, центральный банк США.
ФРС обладает широким спектром административных полномочий, которые она использует для надзора и контроля за деятельностью кредитных учреждений. Одновременно ФРС проводит меры регулирования, которые через кредитно-денежную сферу оказывают большое влияние на состояние и характер развития экономики США. Политика ФРС существенно влияет на мировую экономику в целом. Поэтому к деятельности ФРС приковано пристальное внимание не только финансово-кредитных организаций США, но и всех стран мира.
ФРС была создана в 1913 г. для управления на федеральном уровне денежным обращением и банковской деятельностью. Вся территория США была разделена на 12 округов, в каждом из которых был создан федеральный резервный банк, и вместе они образуют центральный банк США ФРС. Ее современный статус, принципы организации и полномочия складывались под влиянием ряда законов.
ФРС является федеральным учреждением, независимым от законодательной и исполнительной ветвей власти. Этот статус позволяет ее руководству самостоятельно принимать решения в области кредитно-денежной политики. Независимость ФРС обеспечена не только законодательной гарантией ее статуса, но и процедурами назначения ее руководства.
Высшим органом ФРС является Совет управляющих (Board of Governors of the Federal Reserve System). Для краткости по-английски его часто называют Federal Reserve Board. Совет состоит из семи членов, которые назначаются президентом по согласованию с конгрессом раз в два года сроком на 14 лет, с тем чтобы обеспечивалась ротация членов совета. Контролер денежного обращения и министр финансов не могут быть членами совета. В совет может входить только один из председателей федерального резервного банка. Если член совета исполнял свою должность полный срок, он не может быть назначен второй раз. Из числа членов совета президент страны назначает председателя совета управляющих сроком на 4 года. Он может занимать свою должность несколько раз. С 1987 г. эту должность занимает А. Гринспен (Alan Greenspan). В июне 2000 г. он был в очередной раз назначен на этот пост президентом У. Клинтоном, и срок его полномочий истекает в июне 2004 г.
В полномочия Совета управляющих ФРС входит:
изменение нормы резервных требований в пределах, установленных законом;
утверждение учетных ставок, предложенных федеральными резервными банками;
регулирование предоставления кредитов федеральными резервными банками друг другу;
проведение надзора над федеральными резервными банками и проверки их деятельности.
избрание председателя совета директоров и его заместителя для каждого федерального резервного банка из состава его правления.
Важным и влиятельным органом ФРС является Комитет по операциям на открытом рынке (Federal Open Market Committee) (далее4- ФОМС) в составе 12 человек.
188 Особенности экономической модели
В него входят члены Совета управляющих и пять президентов федеральных резервных банков, обязательно включая Нью-Йоркский резервный банк. Председателем ФОМС является председатель Совета управляющих ФРС. Комитет проводит торговлю государственными ценными бумагами через Федеральный резервный банк Нью-Йорка1.
Федеральная корпорация страхования депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation) (далее ФКСД) создана в 1933 г. и является одним из главных институтов финансовой системы США. Законом предусмотрено обязательное федеральное страхование депозитов для национальных банков и в добровольном порядке для банков штатов. Банки штатов вовлечены и в систему страхования и регулирования через механизм корреспондентских счетов, которые они обязаны держать в национальных банках. В 1934 г., когда ФКСД начала свою деятельность, страхование вкладов в размере 100 % производилось на сумму до 2500 долл. В настоящее время должны быть застрахованы все депозиты размером до 100 тыс. долл., которые имеют большинство мелких вкладчиков и вкладчиков из среднего класса США.
ФКСД проводит также оценку деятельности кредитных учреждений их надежности, уровня управленческих кадров, соответствия деятельности банков требованиям нормативных документов. Не обеспечив страхования в ФКСД, банк не может начать свою деятельность. ФКСД на регулярной основе также проверяет деятельность кредитных учреждений и при возникновении необходимости участвует в решении вопросов, связанных с открытием филиалов, слияниями кредитных учреждений, и во многих других аналогичных случаях. Широкий спектр полномочий ФКСД делает ее одним из важнейших учреждений в системе государственного регулирования кредитно-денежной системы США.
Банковские департаменты штатов (Department of Banking) (далее БДШ) выдают лицензии (чартеры) банкам штатов на ведение операций. Кроме того, БДШ выпускают инструкции, проводят проверки деятельности банков, налагают штрафы при определенных нарушениях, выносят решения по поводу открытия отделений и слияний.
На деятельность кредитных институтов влияют также другие государственные органы. Среди них следует отметить Федеральный совет по надзору за финансовыми учреждениями (Federal Financial Institutions Examination Council FFIEC) и Комиссию по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission), которые обладают большими полномочиями и проводят масштабное регулирование.
Существуют также неправительственные организации, проводящие контроль за деятельностью кредитных учреждений, созданные по отраслевому или иному принципу. К ним относятся, например, Американская ассоциация банкиров, Ассоциация независимых банков, различные комитеты клиринговых палат и т. п. Эти организации разрабатывают технику проведения операций и стандарты обслуживания клиентов, поддерживают контакты с органами власти и прессой.
1 О функциях ФРС подробно рассказано в параграфе 12.2.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
189
12.2. Роль и функции Федеральной резервной системы Деятельность ФРС по обеспечению наличного денежного обращения
ФРС наделена государством монополией выпуска в обращение наличных денег. В современной экономике деньги создают не только центральные банки, но и частные коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Однако между ними существует четкое разделение прав. Коммерческие банки создают безналичные деньги, когда открывают депозиты, выдают кредиты и ведут расчеты путем перечисления денег с одного счета на другой. Но право эмиссии наличных денег является монополией ФРС. Она выпускает в обращение наличные деньги в виде банкнот и монет, которые изготавливает по ее заявкам казначейство.
Для экономики США характерен рост денежной массы, величина и структура которой является результатом действия ряда экономических факторов: общего роста экономики, уровня доходов и масштабов денежно-кредитных операций. Увеличивается также количество наличных денег, которые занимают небольшое, но важное место в хозяйственной жизни США и служат влиятельным элементом в международной экономической позиции страны.
Количество необходимых для обращения наличных денег определяется хозяйственной практикой, когда кредитные учреждения выполняют требования клиентов по выдаче наличности и принимают от них наличность в ходе банковских операций. В современных условиях расчеты наличностью составляют лишь 5-6% от общего объема расчетов. Основная масса банковских операций проводится через систему электронных расчетов, включая дистанционные операции с помощью карточек и банковских автоматов.
При необходимости получения наличных денег банки обращаются в ФРС, которая снабжает их наличностью, а при излишке сдают их обратно. Выпуск наличных денег в обращение происходит под обязательное обеспечение, главным образом под залог государственных облигаций. ФРС требует от банков вносить в качестве обеспечения затребованной суммы в банкнотах государственные облигации на ту же сумму. Необеспеченные наличные деньги в обращение не выпускаются.
В США в настоящее время выпускаются банкноты достоинством в 1, 2, 5, 10, 20, 50 и 100 долл. Примерно из 560 млрд долл. наличных денег, выпущенных в обращение в 2001 г., почти две трети составляли купюры по 100 долл. и еще примерно 15 % купюры по 50 долл. Большинство этих купюр находятся за пределами США, поскольку сами американцы редко используют для расчетов наличными купюры выше 20 долл.
В принципе, возможен выпуск банкнот более высокого достоинства. Банкноты номиналом 500,1000, 5000 и 10 000 долл. были утверждены к эмиссии в 1918 г. и п-редназначались преимущественно для межбанковских операций. Они обращались в основном в период 1920-х и 1930-х гг. и использовались не только банками, но и населением, для которого служили средством сбережения в условиях низкой надежности банковской системы. Существовала даже банкнота номиналом 100 тыс. долл. сугубо для расчетов между банками. Упрочение банковской системы после ее реформы в 1933 г. сократило потребность в столь крупных купюрах, и к середине 1940-х гг. стало очевидно, что операции безналичных расчетов уверенно вытесняют эти
190 Особенности экономической модели
наличные банкноты. В расчетах и банковских операциях крупные купюры заменили чеки, а население перестало применять наличные деньги для сбережения, отдав предпочтение банковским депозитам и другим активам, которые приносят доход в виде процентов. С учетом этих обстоятельств с 1946 г. был прекращен выпуск новых купюр этого достоинства, а в 1969 г. Министерство финансов и ФРС приняли решение изъять их из обращения. Все купюры перечисленного достоинства, которые к тому времени вернулись в федеральные резервные банки, были уничтожены. Оставшиеся в экономике немногочисленные купюры этого класса формально остаются законным платежным средством, но в настоящее время они настолько редки, что их можно найти только у нумизматов или финансовых дилеров. Таким образом, самой крупной купюрой, остающейся в обращении после 1969 г., стала банкнота достоинством в 100 долл. Однако ФРС сохраняет право выпускать в обращение банкноты всех номиналов, а казначейство право на их изготовление.
О долларовых банкнотах крупного достоинства уместно вспомнить в связи с введением 1 января 1999 г. евро в 12 странах ЕС. Введение наличных евро в форме банкнот началось с 2001 г. Наличные евро выпускаются банкнотами достоинством в 5, 10, 20, 50, 100, 200, 500 евро и разменными монетами в 1 и 2 евро, а также в 1, 5, 10, 20 и 50 евроцентов.
Некоторые специалисты в США опасаются, что евро может потеснить доллар в мировых расчетах, особенно в сделках с использованием крупных купюр. Доллар может потерять конкурентное преимущество и как средство накопления для населения некоторых стран, поскольку в системе евро для этого есть 200 и 500 евро, в то время как купюр выше 100 долл. не существует. Для удержания позиций долларовых банкнот в мировом обращении они предлагают возобновить выпуск банкнот достоинством в 500 долл. Отмечается, что в качестве средства расчетов и накопления такие купюры будут охотно применяться состоятельными группами населения. Все эти аргументы относятся в первую очередь к использованию долларов в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и странах с переходной экономикой, для которых характерна «долларизация» экономики.
Противники выпуска в обращение 500-долларовых купюр указывают на то, что они не нужны для внутреннего обращения в США. Выгоды от удобства их использования достанутся не столько честным гражданам, сколько нарушителям закона, заинтересованным в крупных купюрах, которые удобнее использовать при отмывании криминальных доходов, уклонении от налогов и других нелегальных операциях. Таким образом, считают оппоненты, выпуск 500-долларовых купюр окажется услугой главным образом для теневого бизнеса и откровенного криминала, о нуждах которых ФРС нет необходимости заботиться. По их мнению, номинал в 100 долл. вполне достаточен и для расчетов, и для накопления, а позиции доллара в мире определяются более важными факторами, которые базируются на прочности и устойчивости политической системы США, высоком уровне развития американской экономики, мощи и совершенстве финансовой системы, а также на том обстоятельстве, что власти США не ограничивают сроки, в течение которых выпущенные в обращение долларовые купюры являются обязательными к приему при всех денежных операциях на их территории. Это формирует отношение
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование Ш
к доллару в мире как к денежному активу, надежность которого является практически вечной, что служит важным фактором его предпочтения другим валютам.
Деятельность ФРС в качестве федерального расчетного центра
ФРС проводит большой объем расчетных операций, выступая в качестве обязательного посредника между банками и другими кредитными учреждениями. Вместе со своими отделениями и офисами федеральные резервные банки образуют разветвленную систему управления расчетами в кредитно-денежной сфере. Всего на территории США находится 25 отделений и 48 региональных офисов федеральных резервных банков, каждый из которых обеспечивает для кредитных учреждений широкий спектр банковских услуг, включая хранение и обработку банкнот и монет, обработку чеков, продовольственных талонов, а также другие типы платежей и финансовых услуг. В качестве финансовых агентов правительства США федеральные резервные банки и их отделения обрабатывают большой объем разнообразных ценных бумаг в виде сберегательных облигаций, казначейских нот и векселей. Региональные офисы оказывают услуги преимущественно по обработке чеков. Например, в 1996 г. на территории США было выписано 64 млрд чеков на общую сумму 75 трлн долл., т.е. каждая средняя американская семья в месяц выписала около 25 чеков.
Через банки ФРС происходит перечисление зарплаты работникам учреждений и фирм. Эта операция производится в основном через систему прямых депозитов, которые предприятия и учреждения специально открывают в банках, где они обслуживаются. Система прямых депозитов во все большей степени вытесняет систему выплаты зарплаты с помощью чеков, поскольку чековая система достаточно трудоемкая процедура предприятие расплачивается с работником чеком, передавая его лично или пересылая по почте. Работник предъявляет этот чек в банк, в котором находится его счет, и банк проводит начисление или выдает наличные. Далее банк отправляет чек в местное клиринговое учреждение, а тот отсылает его в банк, обслуживающий предприятие, который и предъявит его для оплаты предприятию. Вся эта процедура занимает довольно много времени и обходится дороже, чем система прямых депозитов.
По системе прямых депозитов банк по поручению предприятия списывает с его счета сумму ежемесячной заработной платы работников и пересылает деньги в автоматизированную расчетную палату (далее АРП). В рамках ФРС действует несколько АРП, оказывающих клиринговые услуги всем депозитным учреждениям, подающим информацию в форме, пригодной для автоматической обработки. Кроме того, существует несколько частных АРП. Все они объединены в настоящее время в систему АРП, действующую в масштабах всей страны. Получив средства от банка, расчетная палата распределяет эту сумму между банками, в которых держат свои счета работники предприятия, а те банки производят на их счета соответствующие начисления. Работникам предприятий регулярно высылаются извещения с указанием начисленных сумм и состояния их счетов. С использованием этой системы в США происходит начисление заработной платы более чем 80 % наемных работников.
При перечислении заработной платы происходит движение безналичных денег. Далее банк анализирует спрос клиентов и формирует свои потребности в наличных
192 Особенности экономической модели
средствах с учетом того, что операции с наличными проводятся преимущественно не в помещениях банка или его отделений, но в больших масштабах совершаются в дистанционном режиме через обширную сеть банковских автоматов. Автоматические банковские услуги приобрели в последние годы большие масштабы. Они доступны каждому вкладчику банка и оказываются с помощью банковских карточек, которые выдаются клиенту при открытии депозита. Через автомат можно сделать вклад или заплатить проценты, снять со счета некоторую сумму наличных, перевести вклад с одного депозитного счета на другой, совершить платежи по банковскому кредиту или за коммунальные услуги, проверить состояние своего счета. Все эти операции позволяют банкам существенно расширить круг клиентов и диапазон времени обслуживания большинство банковских автоматов работают круглосуточно. Поскольку все банкоматы связаны с общей электронной системой банка, их надежность в полной мере обеспечена, а банковские работники имеют возможность постоянно контролировать и эти операции и управлять ими. В США действуют порядка 100 тыс. банкоматов, объединенных примерно в 150 систем, связанных между собой в общенациональную сеть.
12.3. Экономические методы кредитно-денежного регулирования
Денежная масса и ее агрегаты
Кредитно-денежное регулирование охватывает не только наличные деньги в обращении, но и всю денежную массу страны, изменения в которой приводят к коррективам деловой активности и характера экономического развития США.
Поскольку ФРС, по сути, является основным и единственным эмитентом и «регулировщиком» денежной массы, то для ее измерения с 1980 г. были установлены меры по предложению денег, которые называются денежными агрегатами. Их величина на сентябрь 2001 г. выглядела следующим образом:
М1 = наличные деньги + дорожные чеки + депозиты до востребования + + другие чековые счета (Ml = 1178 млрд долл.)
М2 = Ml + срочные вклады на сумму до 100 тыс. долл. + сберегательные счета и депозитные счета денежного рынка + паи во взаимных фондах денежного рынка (частных владельцев) + краткосрочные соглашения об обратном выкупе + краткосрочные вклады в евродолларах (М2 = 5378 млрд долл.).
МЗ = М2 + срочные вклады на сумму свыше 100 тыс. долл. + паи во взаимных фондах денежного рынка (корпоративных владельцев) + долгосрочные соглашения об обратном выкупе + долгосрочные вклады в евродолларах (М3= 7800 млрд долл.).
L - МЗ + краткосрочные казначейские векселя + коммерческие ценные бумаги + сберегательные облигации + банковские акцепты (L = 9000 млрд долл.).
Другим показателем объема денег в экономике является денежная база MB. Денежная база включает сумму наличных денежных средств, т.е. банкноты )| монеты, С (Cash, currency) и общий объем резервов банковской системы К (Reserve). Порядок расчетов MB, в сравнении с денежными агрегатами предложения денег Ml, M2, МЗ и L, гораздо проще, поскольку объемы С и R определяются непосредственно ФРС, тогда как составляющие денежных агрегатов определяются коммерческими банками и могут переходить из одной категории в другую.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование 193
Однако вследствие того, что преобладающая часть наличных денег, выпущенных в США, находится в обращении за пределами их границ, ФРС использует для расчетов данные о наличности в кассах, сейфах банков и других кредитных учреждений.
Методы кредитно-денежного регулирования опираются на использование трех инструментов, которые оказывают сильное влияние на общее состояние кредитно-денежной сферы, а через нее и на состояние экономической активности. К ним относятся:
изменение нормы обязательных резервов для коммерческих банков и других кредитных учреждений;
изменение учетной ставки кредитования ФРС;
операции ФРС на открытом рынке.
Эти инструменты дают значительный экономический эффект, поэтому их применение считается главным содержанием кредитно-денежной политики ФРС.
Изменение нормы обязательных резервов
Изменение нормы обязательных резервов служит самым кардинальным методом регулирования. Обязанность коммерческих банков хранить определенный процент средств от величины депозитов на специальных резервных счетах ФРС была установлена законом в 1933 г. с целью обеспечения ликвидности банков и предотвращения их краха в случае внезапного изъятия средств вкладчиками. Предельные нормы обязательных резервов установлены законом, и ФРС обладает правом изменять их в обозначенных рамках.
На практике ФРС очень редко изменяет нормы обязательных резервов, поскольку это средство действует очень существенно и может единовременно сокращать или увеличивать денежную массу в больших масштабах. Принцип кредитной экспансии доказывает, что денежная масса после появления начального депозита увеличивается пропорционально величине банковского мультипликатора, который математически выражается как отношение этого депозита к норме обязательных резервов. Поэтому изменение нормы обязательных резервов ведет к кратному увеличению или уменьшению денежной массы. Так, например, при норме резервирования 10% мультипликатор равен 10. Теоретически это означает, что при кредитовании ФРС коммерческого банка в объеме 100 долл. банковская система в результате последовательного депонирования создает общую сумму депозитов 1000 долл. и сумму обязательных резервов 100 долл. Фактически кредит, выданный ФРС коммерческому банку, возвращается к ней в виде обязательных резервных отчислений.
В реальности величина банковского мультипликатора оказывается существенно меньше расчетной из-за эффекта затухания и перекрестного кредитования, но он все-таки достаточно велик и действует эффективно. Более того, изменение резервов настолько действенно, что для небольших изменений предложения денег нужны крайне малые корректировки норм обязательного резервирования сотые и даже тысячные доли процента. Этот эффект достигается при проведении операций на открытом рынке, благодаря чему в обычной ситуации ФРС нет необходимости прибегать к прямому изменению нормы обязательных резервов. Поэтому
194
Особенности экономической модели
ФРС использовала этот инструмент только в периоды экономических кризисов, например, в 1950-1970-е гг.
В 1980 г. Закон о контроле за денежным обращением (Depository Institutions Deregulation and Monetary Control Act of 1980) откорректировал систему резервных требований. Требования о необходимости держать резервные депозиты в ФРС были распространены практически на все кредитные учреждения. До 1980 г. требование резервного покрытия относилось только к банкам членам ФРС и распространялось на все депозиты в этих банках. После принятия закона все депозитные учреждения США (коммерческие и сберегательные банки, ссудно-сбе-регательные ассоциации, кредитные союзы, американские отделения и агентства иностранных банков, а также другие кредитные организации) должны соблюдать установленные ФРС нормативные требования и держать собственные резервы в виде кассовой наличности в своем учреждении и в виде депозитов в федеральных резервных банках.
Круг депозитов, на которые требуется обеспечить резервное покрытие, ограничен тремя типами: трансакционные счета, неличные депозиты (депозиты, принадлежащие не отдельному лицу, а учреждению) и обязательства по счетам в евродолларах. Новый закон устранил требования к резервному обеспечению личных сбережений и срочных вкладов. Это стало возможным благодаря тому, что действующая в США система страхования кредитными учреждениями депозитов в Федеральной корпорации страхования депозитов показала свою надежность. В сочетании с другими мерами по защите прав вкладчиков и с учетом достигнутого уровня развития американской банковской системы положение личных сбережений и срочных депозитов стало достаточно прочным. Освобождение этих типов счетов от обязательного резервного покрытия в ФРС направлено на снижение издержек банков при работе с такими счетами, увеличение их доходности, и таким образом стимулируется рост личных сбережений.
Закон от 1980 г. предоставил ФРС право менять резервные требования по транс-акционным счетам, по неличным срочным счетам, а также по обязательствам (пассивам) депозитных учреждений США по отношению к их зарубежным филиалам и к другим иностранным банкам.
Для трансакционных счетов установлены пределы от 0 до 14 %. В этих рамках ФРС применяет норму резервных обязательств в размере 3 % для трансакционных счетов определенной величины и 10 % для более крупных счетов. Пределы резервных требований по неличным срочным счетам установлены от 0 до 9 %, и в этих рамках ФРС может вносить изменения с учетом сроков их погашения. Для резервов по чистым (нетто) заимствованиям депозитных учреждений у иностранных кредиторов (депозиты в евродолларах) пределов не предусмотрено. С 1990 г. ФРС сделала равными нулю нормативы резервов по неличным и евродолларовым счетам, т.е. не применяла по ним отчислений в резервы.
Ежегодно проводится пересмотр предела суммарной величины депозитов, на которые распространяются требования о резервном покрытии в размере 3 %. Такой пересмотр необходим по мере роста доходов и депозитов. В 2001 г. для счетов до 60 млн долл. применялся норматив 3%, а для счетов больше этой величины 10%.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
195
В механизме действия нормы обязательных резервов главной является абсолютная сумма денежных ресурсов, которая должна поддерживаться коммерческим банком или другим депозитным учреждением на резервном счете в федеральном резервном банке. Она должна соответствовать установленному нормативу резервных требований.
В США в состав резервных активов, которые могут быть использованы для удовлетворения резервных требований, входят только два типа денежных активов. Это кассовая наличность (т.е. банкноты и монеты, хранящиеся в кассах и сейфах кредитных учреждений) и резервные счета в федеральных резервных банках. Поскольку средства на резервных счетах хранятся в федеральных резервных банках, они получили название федеральных фондов.
Поскольку объемы банковских операций не позволяют поддерживать действующие резервные требования ежедневно, установлен порядок, по которому резервы должны поддерживаться на заданном уровне в течение 14-дневного периода. Он называется периодом поддержания и определяется по специальной методике.
Сумма резервных счетов в федеральных резервных банках и той части кассовой наличности, которая обычно используется для резервных потребностей, называется суммарными резервами. Суммарные резервы делятся на две части. Первая их часть это обязательные резервы, величина которых определяется действующими нормами в расчете на сумму конкретных депозитов и других обязательств депозитных учреждений, подлежащих обеспечению резервами. Вторая часть резервов это избыточные резервы, величина которых равна превышению фактических резервов над обязательными. Очевидно, что банкам невыгодно иметь избыточные резервы, поскольку это ограничивает их возможности совершения активных кредитных операций. Но банк не может допускать и дефицита резервов, т. е. состояния, когда величина фактических резервов оказывается меньше обязательных резервов, требуемых по закону. В этих случаях на депозитные учреждения налагается штраф.
Резервные счета в федеральных резервных банках являются беспроцентными. Поэтому кредитные институты, являющиеся держателями этих счетов, не заинтересованы в возникновении излишков, а тем более в том, чтобы эти излишки принимали значительные размеры. Поэтому происходит торговля федеральными фондами: кредитные институты, имеющие недостаток на резервных счетах, покупают излишки у своих партнеров. Эти операции проводятся регулярно, поскольку большинство из них относится к разряду краткосрочных и даже однодневных (overnight). Ставка процента по операциям с федеральными фондами имеет большое значение и служит одним из главных ориентиров для кредитной системы и всей экономики.
Ставка федеральных фондов
Ставка федеральных фондов (Federal Funds rate) является главным ориентиром для установления ставки процента на рынке межбанковских кредитов, на котором продаются излишние резервы коммерческих банков, находящиеся на счетах федеральных резервных банков. Рыночная ставка межбанковских кредитов, по которой коммерческие банки покупают друг у друга свободные средства, назы-
196 Особенности экономической модели
вается текущей или эффективной ставкой федеральных фондов (Effective Federal Funds rate). Она изменяется ежедневно в зависимости от состояния рынка кредитов. Сама ФРС в процессе покупки-продажи кредитных ресурсов федеральных резервов (фондов) не участвует и, более того, даже не устанавливает жесткой стоимости таких кредитов. Политика ФРС здесь носит скорее рекомендательный характер и проводится через установление ставки по федеральным фондам, которая служит ориентиром для рынка межбанковских кредитов.
Эта ставка, устанавливаемая ФРС, называется ожидаемой или целевой ставкой федеральных фондов (Expected, Intended or Target Federal Funds rate). Объявляя об изменении ставки, ФРС дает понять коммерческим банкам, какой уровень стоимости межбанковских кредитов (фактически объем предложения денег) будет устраивать ФРС, исходя из анализа текущего состояния национальной экономики.
Величина ставки процента по операциям с федеральными фондами устанавливается централизованно. Это право принадлежит Совету управляющих ФРС. До 1994 г. время установления новой ставки являлось служебной тайной, поскольку это один из инструментов кредитно-денежной политики ФРС, предназначенный для влияния на величину денежной массы. Теперь ФРС изменила это правило и объявляет о предстоящем пересмотре ставки по федеральным фондам, чтобы дать участникам кредитного рынка возможность подготовиться к грядущим изменениям. Но размер новой ставки заранее не объявляется, поскольку он остается предметом согласования на заседании Совета управляющих. Тем не менее направление предстоящих изменений обычно достаточно очевидно, поскольку диктуется состоянием экономики в данный момент. Например, в условиях спада в экономике США в 2001 г. ФРС последовательно снижала ставку по федеральным фондам 11 раз от величины 6,5 % в начале года до 1,75 % в конце года.
На протяжении последних десятилетий значение обязательных резервов в кредитно-денежной системе радикально изменилось. Их роль как средства обеспечения ликвидности кредитных учреждений и гаранта устойчивости при внезапных изъятиях средств вкладчиками существенно снизилась, поскольку эти задачи успешно выполняются через механизм страхования депозитов. В то же время резко выросло их значение как средства кредитно-денежного регулирования. Это позволяет не прибегать к изменениям нормы обязательных резервов. Через величину ставки процента по федеральным фондам и повседневные изменения размеров средств на счетах обязательных резервов оказывается достаточно эффективное воздействие на состояние кредитной системы, величину денежной массы в стране и на деловую активность. Изменения, происходящие в состоянии обязательных резервов, тесно связаны с применением других инструментов кредитно-денежной политики: изменением учетной ставки и операциями на открытом рынке.
Учетная ставка ФРС
Одним из наиболее активно применяемых инструментов регулирования служит изменение учетной ставки кредитования ФРС. Учетная ставка (Discount rate) это ставка процента, определяющая стоимость кредитов, предоставляемых ФРС коммерческим банкам.
На практике эти операции проводятся через федеральные резервные банки. Кроме ставки кредитования, каждый федеральный резервный банк может опре-
Глава 12, Кредитно-денежное регулирование 197
делять объем кредитования коммерческих банков, устанавливая так называемое дисконтное окно (Discount window). Смысл выражения «дисконтное окно» характеризует трудность получения кредита от ФРС: это не происходит автоматически, «через широко раскрытую дверь», а напротив является сложной процедурой, которая проводится через «узкое окно» и во многих случаях может завершиться отказом. Регулирование предложения денег через объемы и стоимость рефинансирования носит название дисконтной политики ФРС, исторически сохранившееся со времен учета или дисконтирования векселей коммерческих банков. В современных условиях значение учетной ставки ФРС воспринимается обществом не столько как цена кредита для коммерческих банков, сколько как заданный кредитной системе минимальный уровень ставки процента, которого ей следует придерживаться.
Решения ФРС об изменении учетной ставки принимаются довольно часто несколько раз в год обычно в связи с текущим состоянием экономической активности для ее стимулирования или сдерживания. Учетная ставка ФРС считается одним из основных показателей, характеризующих состояние экономики. Она стоит в ряду таких показателей, как темпы роста ВВП, уровень инфляции, безработицы, сальдо федерального бюджета и платежного баланса. Учетная ставка ФРС служит инструментом государственного влияния на динамику этих показателей. Всякое изменение учетной ставки ФРС немедленно обсуждается в печати, комментируется специалистами и политиками.
Поскольку учетная ставка ФРС тесно связана с другими ставками, ее размер устанавливается на уровне, соответствующем общему направлению денежно-кредитной политики ФРС. Изменение учетной ставки ФРС происходит обычно одновременно с изменением ставки по федеральным фондам или следует непосредственно после этого и, как правило, остается неизменной аналогичный период времени. Поэтому в 2001 г. учетная ставка ФРС подвергалась изменениям 11 раз и была понижена с 6,5 % в январе до 1,75 % в конце года.
Изменение базовых учетных ставок является действенным инструментом регулирования объемов предложения денег, сочетающим в себе оперативность действия и определение стратегических целей денежно-кредитной политики. Показателем состояния предложения денег обычно служат величины трех основных ставок, по которым происходит заимствование денежных средств коммерческими банками на короткий срок.
Дисконтная политика приобретает особенно большое значение в периоды экономических и финансовых кризисов как средство поддержания устойчивости кредитно-денежной системы в моменты, когда ухудшается ликвидность банков и других финансовых институтов, в основном из-за обвалов на фондовом рынке. В этих ситуациях рельефно проявляется значение ФРС как центрального банка: она действует в качестве банка банков и выступает кредитором в последней инстанции.
В настоящее время банки редко обращаются к дисконтному окну, поскольку процедура получения кредитов сопровождается проверкой ФРС их деятельности, и банки предпочитают заимствовать денежные ресурсы на рынке межбанковских кредитов по ставке федеральных фондов. По этой причине уровень базовых ставок ФРС ставки по федеральным фондам и учетной ставки служит главным
198 Особенности экономической модели
образом для влияния на состояние экономической активности через кредитно-денежную систему и рынок ценных бумаг. Снижение базовых ставок ФРС производится в периоды уменьшения деловой активности и служит сигналом для общего понижения процентных ставок в стране. Это приводит к удешевлению банковского кредита, а также к облегчению условий кредитования через рынок долговых ценных бумаг. Такая политика обычно называется политикой дешевых денег («easy money»). Сравнительная дешевизна и доступность кредита ведет к определенному повышению деловой активности и помогает преодолеть экономические кризисы. Этому способствует также повышение курсовой стоимости акций вследствие снижения базовых ставок процента. Кроме того, удешевление банковских кредитов стимулирует рост инвестиций в акции, благодаря чему повышается экономическая активность.
Когда силы циклического подъема действуют чрезмерно активно и наблюдается повышение темпов инфляции, ФРС прибегает к повышению базовых ставок, подавая сигнал о необходимости удорожания кредита. Рост ставок процента ограничивает кредит, способствует понижению курсовой стоимости акций и ведет к сдерживанию деловой активности. Такие меры называются дефляционной политикой. Они рассматриваются как средство предотвращения кризиса и применяются в условиях «перегрева» экономики.
Примером дисконтной политики ФРС могут служить ее действия в последние годы. С середины 1999 г. до конца 2000 г. ФРС повышала ставки процента для борьбы с перегревом экономики, а в 2001 г. понижала их для борьбы с кризисом.
Операции на открытом рынке
В современных условиях весьма действенным средством регулирования служат операции на открытом рынке. Для оперативного воздействия на предложение денег ФРС наиболее часто использует операции с ценными бумагами, которые осуществляются практически ежедневно, и, следовательно, происходят непрерывные изменения в составе баланса банка его пассивов и активов. Покупая ценные бумаги на рынке, ФРС увеличивает объем предложения денег в экономике страны, продавая наоборот, уменьшает денежную массу, как бы «связывая» излишние деньги в своих пассивах. Поэтому так же непрерывно должны изменяться размеры резервных требований. Таким путем через операции на открытом рынке ФРС влияет на структуру денежных ресурсов банка, поощряет его к выдаче новых кредитов или, напротив, ограничивает его возможности в этой области.
Операции на открытом рынке с ценными бумагами производит ФОМС, выбирая объектом инвестиций ценные бумаги Казначейства США (краткосрочные казначейские векселя (Treasury bills) сроком на 91 и 180 дней) и долгосрочные казначейские обязательства (ноты или облигации (Treasury Notes or Bonds)), а также правительственные облигации (Governments bonds). Эти объекты инвестиций выбираются по двум причинам:
ФРС не инвестирует в корпоративные бумаги во избежание конфликта интересов;
рыночный оборот государственных ценных бумаг настолько велик, что даже крупные сделки не влияют значительно на их котировки, т. е. соответствие
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование 199
доходности по данным ценным бумагам уровню учетной ставки является следствием изменения предложения денег, а не непосредственного спроса на ценные бумаги.
Действительно, участие ФРС в покупке ценных бумаг двояко сказывается на их цене:
одновременно происходит увеличение денежной массы, рост спроса на инвестиции (вложение возросшего предложения денег в ценные бумаги), а также увеличение цен и снижение доходности с одновременным предложением денег на рынке кредитов, что также ведет к уменьшению ставки.
По сути, операции ФРС на рынке ценных бумаг являются гибким и оперативным инструментом регулирования предложения денег, к основным преимуществам которого можно отнести:
довольно эффективный механизм регулирования предложения денег;
полный контроль ФРС объема купли-продажи ценных бумаг;
оперативность принятия решений и обратимость сделок.
Операции ФРС с государственными ценными бумагами не следует рассматривать как предоставление кредита правительству. Законодательством США не предусмотрено прямое обеспечение кредитами правительства со стороны центрального банка. Все государственные доходы и расходы регулируются через механизм бюджета. Покрытие дефицита госбюджета и изыскание таким образом недостающих средств осуществляется путем выпуска государственных ценных бумаг (казначейских векселей, облигаций и др.) через Министерство финансов. Федеральные резервные банки участвуют в размещении этих ценных бумаг и затем используют их в качестве инструмента для регулирования кредитно-денежной сферы через механизм операций на открытом рынке.
Операции на открытом рынке ФРС проводит ежедневно. Но отчеты об этих операциях публикуются после окончания очередного квартала, поэтому коммерческие банки и другие кредитные учреждения не знают целей ФРС и фактически выступают в роли пассивных игроков. Будучи связанными соглашением с ФРС, они вынуждены следовать проводимой ей линии. Последствия этих операций приводят к постоянным изменениям в величине резервов, которую должны поддерживать коммерческие банки, и таким образом ФРС воздействует на их возможности в области кредитования. Общий объем покупок и продаж государственных ценных бумаг в рамках операций на открытом рынке составляет в последние годы в среднем 400 млрд долл. в месяц по покупкам и столько же по продажам. Умелое управление этими операциями позволяет ФРС эффективно влиять на деятельность банков и кредитных учреждений.
Выводы
1. В США сложилась и действует высокоорганизованная и эффективная система кредитно-денежного регулирования, оказывающая сильное воздействие на экономическое развитие страны. Органц.регулирования кредитно-денежной системы в США характеризуются сложной системой организационного построения и в определенной мере дублируют друг друга в практической
200 Особенности экономической модели
деятельности. Несмотря на определенные издержки такого строения, оно обеспечивает эффективный контроль за деятельностью множества кредитных институтов в стране.
Глава 12, Кредитно-денежное регулирование 2JH
Контрольные вопросы
Как кредитно-денежная политика ФРС влияет на кредитно-денежную систему и на экономику?
Глава 13
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ
Государственное хозяйствование США выполняет функции управления федеральным бюджетом, владения и управления государственной собственностью, проведения фискальной политики, кредитно-финансовой и социально-экономической деятельности, осуществляется в форме организации финансирования и управления кратко-, средне- и долгосрочными заказами на товары и услуги во всех сферах экономики для многообразных нужд государственного потребления. Их основным заказчиком выступает федеральное правительство США. Постоянный рост государственных расходов, увеличение государственного военного и гражданского потребления, существование государственного рынка товаров и услуг неотъемлемые черты экономики и основа государственного хозяйствования США.
13.1.Основные элементы и механизмы государственного хозяйствования
Цели государственного хозяйствования
Цели государственной хозяйственной стратегии и федеральной контрактной системы США: развитие, концентрация, координация эффективного использования и территориальное распределение экономического, научно-технологического, военного и промышленного потенциала страны для реализации национальных целей и приоритетов, решения стратегических задач экономической, научной, военной, внутренней и внешней политики. В 80-90-х гг. XX в. радикально изменилась структура, пропорции и масштабы государственного потребления: помимо товаров и услуг военного и гражданского назначения, особое значение приобрели капиталовложения государства в человеческий капитал главную производительную силу экономики США.
Государственное хозяйствование США постоянно модифицируемая экономическая функция государства основано на четырех главных хозяйственных механизмах государства: федеральном бюджете, федеральной контрактной системе, федеральной налоговой системе и федеральной резервной системе.
Федеральный бюджет служит инструментом аккумулирования и перераспределения государственных доходов в различные сферы экономики, финансирования всех форм государственного хозяйствования, военного и гражданского потребления. Федеральный бюджет материальная основа программирования экономики, источник государственных кредитов, займов, обеспечения ценных бумаг государства,
Глава 13, Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 203
субсидирования и поддержки частного сектора, источник покрытия всех форм государственной деятельности за рубежом.
Федеральная контрактная система (далее ФКС) инструмент хозяйственной реализации финансовых и материальных средств государства в экономике страны на государственном рынке товаров и услуг в виде «заказов казны» федеральных контрактов на товары и услуги. Через этот механизм перераспределяется основная масса финансовых, трудовых и иных ресурсов государства среди корпораций (федеральных подрядчиков) для обеспечения нужд государственного потребления или реализации различных государственных программ.
Федеральная налоговая система (далее ФНС) является механизмом сбора и поступления доходов в государственную казну, а выступает инструментом регулирования кредитно-денежного обращения и хозяйственно-финансовой деятельности государства и капитала.
В 1990-х гг. США в рамках совершенствования государственной экономической, научно-технологической, военной и социальной политики осуществили масштабную реформу ФКС, государственного аппарата управления и государственного хозяйствования.
Законодательно-правовая основа
Государственное хозяйствование в форме заказов на товары и услуги строится в соответствии с Конституцией США и федеральным законодательством на принципах программирования, планирования и учета государственных и общенациональных потребностей. На практике эта система опирается на следующие акты правительственных, хозяйственных и судебных органов:
федеральные законы, принимаемые Конгрессом США (законы о федеральном бюджете, бюджетах, хозяйственной деятельности федеральных ведомств и государственных программах);
государственные и ведомственные положения (подзаконные акты), принимаемые Белым домом и другими правительственными органами в развитие федеральных законов (исполнительные приказы президента США, внутриведомственное регулирование);
условия и положения федеральных контрактов, заключаемые ведомством-заказчиком и корпорациями-подрядчиками;
решения судов по претензиям, Верховного суда США и Государственного арбитража;
положения федерального и международного контрактного права и федерального патентно-лицензионного права;
хозяйственное право и практика частного и государственного предпринимательства.
Повседневная хозяйственная деятельность государственных ведомств по осуществлению заказов на товары и услуги для нужд государства, а также весь процесс управления и планирования контрактами казны регламентируются «Сводом федерального регулирования» США. Его специальный раздел «Федеральное регулирование приобретения товаров и услуг для нужд государства» был радикально модифицирован в рамках реформирования ФКС в 1995-1996 гг. Этот документ
204 Особенности экономической модели
содержит кодифицированные положения законов для всех федеральных ведомств и министерств США о государственной хозяйственной деятельности.
Государственное хозяйствование, основанное на ФКС, регламентируется гигантским «массивом права». За последние 150 лет в США принято более 4 тыс. законов, подзаконных актов и внутриведомственных инструкций в этой области, включая более 450 законов о науке, технологиях и ВПК. Ни одна сфера государственного регулирования, даже налоговая или финансовая политика, не подвержены в США столь жесткому и всеобъемлющему экономико-правовому регулированию, как эта форма государственного хозяйствования.
Экономико-правовой фундамент государственного хозяйствования США (формирование заказов казны) создают три основополагающих федеральных акта: «Закон 1947 г. о военно-промышленных заказах», «Закон о военно-промышленном производстве 1950 г.» и «Закон 1949 г. о федеральной собственности и административных службах» с поправками 1970-1990-х гг. Эти акты, как и весь массив хозяйственного права, за последние три десятилетия подвергались многократным изменениям.
В 1990-е гг. Конгресс США осуществил кардинальный пересмотр федерального контрактного права и государственного регулирования процесса приобретения товаров и услуг для нужд государственного потребления. Итогом этой многолетней деятельности стали три фундаментальных акта: «Федеральный закон 1994 г. о совершенствовании Федеральной контрактной системы», «Федеральный закон Клингера-Коэна о реформе ФКС 1996 г.» и «Федеральный закон 1996 г. о реформе управления информационной технологией». Эти акты почти на треть сократили количество хозяйственных нормативов, регламентирующих эту сферу деятельности; заложили основы для интеграции контрактной политики федеральных, военных и гражданских ведомств; ввели новые, более жесткие нормативы определения эффективности хозяйственной деятельности корпораций-подрядчиков, и что особенно важно единые принципы исчисления фактических затрат корпораций-подрядчиков. Закон о реформе ФКС потребовал от военных и гражданских ведомств ежегодного 10%-ного сокращения стоимости создаваемых товаров, услуг и систем вооружения. Реформа ФКС привела к упрощению многих излишне формализованных процедур участия в торгах, присуждения контрактов и особенно управления контрактами-программами как для государственных ведомств, так для корпораций-подрядчиков.
Законы 1994-1996 гг. резко повысили ответственность федеральных ведомств за обеспечение высокого уровня конкуренции корпораций-подрядчиков на государственном рынке, создали новые механизмы предотвращения финансовых просчетов по стоимости и срывов сроков выполнения военных и гражданских программ. Одно из центральных положений этих законов снятие ограничений на участие в выполнении государственных заказов как для крупных корпораций, университетов и колледжей, так и для предприятий малого бизнеса, даже если их владельцами являются представители национальных меньшинств или инвалиды. Закон Клингера-Коэна исключил более 700 юридических архаизмов государственного регулирования, главным образом связанных с периодом «холодной войны». «Закон о реформе управления информационной технологией» расширил функции аппарата Белого дома, возложив на Административно-бюджетное
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 205
управление (АБУ) обязанность использования национальной сети ЭВМ для разработки, планирования и контроля эффективности исполнения статей бюджета США и программ, осуществляемых государством.
Аппарат государственного хозяйствования
Государственное хозяйствование (т. е. приобретение товаров и услуг для нужд государственного потребления) опирается на развитую систему государственно-административного управления: право хозяйственной деятельности делегируется Конгрессом президенту США, который передает эти полномочия главам федеральных министерств и ведомств (заказчикам товаров и услуг) в виде хозяйственного права приобретения, продажи, использования, аренды или управления по федеральным контрактам всех видов имущества (государственной или частной собственности) земли, оборудования, сырья, материалов, результатов хозяйственной (контрактной) деятельности.
В новых геополитических условиях с 1990-х гг. в США действует существенно перестроенный государственный аппарат с многочисленными звеньями по размещению, организации федеральных заказов и управлению ими. После реформы 1990-х гг. 61 федеральное министерство и ведомство, а также 13 агентств США составляют государственный хозяйственный комплекс, который размещает в экономике страны заказы на все виды товаров и услуг для государственных нужд. Прежде, в 1950-1980-х гг., число федеральных хозяйственных органов, заказчиков товаров и услуг для нужд государственного потребления, превышало 100. Ныне в «верхний эшелон» государственного хозяйствования США входит около 20 федеральных министерств и ведомств, которые распоряжаются около 75 % средств, предусмотренных федеральным бюджетом на все нужды государственного потребления.
Общий механизм государственного хозяйствования США включает три уровня управления. Первый уровень объединяет 20 федеральных гражданских и военных ведомств, которые являются основными заказчиками и потребителями товаров, услуг и НИОКР. Второй уровень образует сеть региональных управлений федерального правительства, созданных на территории 12 регионов США. Здесь представлены 20 основных фондодержателей федеральных ведомств-заказчиков. В их функции входит размещение, управление, организация и контроль выполнения заказов правительства на поставку всех видов товаров, включая новую технику, технологию и НИОКР для гражданских и военных ведомств. Третий уровень управления по государственным контрактам внутри органов власти штатов. Правительство придает особое значение малому бизнесу, его успешному функционированию, поэтому филиалы Администрации по делам малого бизнеса по размещению заказов казны существуют во всех 50 штатах США. Во всех корпорациях, которые являются федеральными подрядчиками, есть представители государства по управлению контрактами.
Важная роль в управлении государственными контрактами и контроле функционирования государственного рынка принадлежит Главному контрольно-финансовому управлению Конгресса (далее ГКФУ) и Генеральному прокурору США. ГКФУ осуществляет ежегодный плановый контроль и финансовую проверку хозяйственной деятельности всех правительственных органов, особенно по управлению процессом приобретения товаров и услуг для нужд казны, контро-
206 Особенности экономической модели
лирует финансово-хозяйственную деятельность корпораций-подрядчиков, включая прибыль по заказам на производство и приобретение систем вооружения, а также военный экспорт США. Другая функция ГКФУ разрешение претензий корпоративного сектора к правительству США.
Хозяйственные операции государственного рынка находятся также под контролем федеральных судебных органов США: федеральных судов штатов, Апелляционного суда США, Суда федеральных претензий США, Верховного суда США и Управления претензий по контрактам. Судам предоставлено исключительное право рассмотрения экономических (хозяйственных) споров между государством-заказчиком и его подрядчиками, право контроля хозяйственной деятельности правительственных органов, ее соответствия федеральным законам и законам штатов.
Наконец, государственный контроль выполнения контрактов казны и рассмотрение соответствующих претензий осуществляет Государственный арбитраж. Необходимо подчеркнуть и особую роль конгресса, осуществляющего, помимо законодательной деятельности в области государственного хозяйствования и ФКС, особо жесткий контроль их четкого функционирования и эффективности расходования государственных ресурсов.
Государственный рынок товаров и услуг
Практическая реализация федеральных контрактов на товары и услуги для нужд государственного потребления осуществляется на государственном рынке товаров и услуг. По своей организационной структуре государственный рынок распадается на две категории участников: государство-заказчик (в лице федеральных ведомств) и корпорации-подрядчики, которые являются поставщиками товаров и услуг казне. Государственный рынок, в отличие от общенационального рынка товаров и услуг, характеризуется как монопсония на нем формально функционирует только один заказчик и покупатель. Аналогичные хозяйственные системы сложились в штатах и местных органах власти. Они опираются как на местные бюджеты, так и на федеральный бюджет и функционируют на основе регионального законодательства. Практически емкость государственного рынка США определяется возможностями государственной казны и платежеспособным спросом государства.
Опора на частный сектор обеспечивает государству ряд экономических преимуществ: освобождает его от необходимости создавать собственные производственные фонды, нанимать необходимый производственный и административный персонал, позволяет использовать существующий производственный потенциал частного сектора. Государственный рынок товаров и услуг поддерживает механизм конкуренции его участников, способствует согласованию целей между корпорациями-подрядчиками и государством, формирует рыночную хозяйственную среду, в которой частные компании должны выполнять заказы казны столь же эффективно, как и свои программы, ориентированные на общенациональный рынок.
Все затраты государства на приобретение товаров и услуг по социально-экономическому назначению делятся на две группы:
1) затраты на гражданские цели развития экономики (науку, технику, образование, гражданское строительство, общественное производство, сельское
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 207
хозяйство, топливно-энергетический комплекс, содержание аппарата управления); 2) затраты на производство вооружения, военное строительство, содержание вооруженных сил и смежных отраслей экономики, продукция которых предназначается прямо или косвенно для военно-государственного потребления.
Категория «товаров и услуг для казны» по законам США также включает организацию, контроль и управление многомиллиардным по стоимости имуществом и оборудованием государства, лизинг, аренду промышленного оборудования, предоставление займов, кредитов, гарантий, инвестиционное участие государства и его ведомств-заказчиков в хозяйственной деятельности корпораций федеральных подрядчиков. В эту категорию также включаются заказы казны за рубежом.
Государство-заказчика после реформ 1990-х гг. представляют 17-18 тыс. органов-заказчиков от федеральных ведомств до властей штатов и местных органов власти. Им противостоит «корпус» корпораций федеральных подрядчиков (до 110-115 тыс. компаний всех форм собственности промышленные, строительные, транспортные, судостроительные и иные компании, малые инновационные фирмы, федеральные и частные лаборатории, государственные и частные университеты, бесприбыльные корпорации и субподрядчики различных уровней).
Государственное потребление традиционно охватывает до 92-93 % номенклатуры товаров и услуг, производимых предприятиями США. Причем наукоемкая продукция, высокие технологии и информатика занимают в этом перечне более 60-65 %. Федеральный платежеспособный спрос США составляет сегодня существенную часть общенационального внутреннего спроса, доля которого в ВВП 20-21 % ВВП. С конца 1990-х гг. нужды государственного потребления ежегодно удовлетворяют 14-15 млн контрактов на сумму 550-600 млрд долл. Ими управляют на всех уровнях хозяйствования 60-70 тыс. высококвалифицированных специалистов аппарат государственных представителей.
Основной принцип функционирования государственного рынка по закону о государственном хозяйствовании: «лучший товар за самую низкую цену».
Экономическая основа государственного хозяйствования и ФКС
Федеральный бюджет составляет экономическую основу государственного хозяйствования и ФКС. Кроме того, для выполнения заказов по обеспечению своих потребностей государство предоставляет корпорациям-подрядчикам материальные и нематериальные ресурсы, находящиеся в собственности государства, а также финансовые ресурсы из внешних источников (кредиты, займы, залоги, страхование, гарантии, инвестиции, закладные, долговые обязательства под основной капитал и различные виды имущества и гарантии частного сектора; иностранный капитал, фонды международных правительственных и частных организаций).
Многомиллиардные расходы федеральной казны, направляемые через ФКС в экономику для обеспечения государственного потребления и капиталовложений, составляли на рубеже XXI в. 31,1-33,15 % всех затрат федерального бюджета (или в абсолютных размерах в 1992 г. 528 млрд долл.; в 1996 г. 525,0 млрд долл. и в 2001 г. 617 млрд долл.). Военные расходы на НИОКР занимают, начиная с 50-х гг., доминирующее положение в заказах казны. Так, совокупные военные расходы (в текущих ценах) федерального бюджета США в 1992 г. составляли
208 Особенности экономической модели
375,8 млрд долл.; в 1996 г. 347 млрд долл. и в 2001 г. 393,6 млрд долл. (их доля в федеральном бюджете равнялась соответственно 25,4, 20,4 и 21,1 %). Расходы федерального бюджета США на НИОКР в эти же годы составляли соответственно 65,6, 67,6 и 76,8 млрд долл., или около 4 % от расходов федерального бюджета.
Правительство США использует возможности казны «покупательную силу государства» для осуществления широкого круга социальных и экономических целей, встроенных в структуру контрактов как их неотъемлемая часть. Данная работа направлена на эффективное функционирование всех отраслей государственно-хозяйственного комплекса обороны, науки и технологий, высокотехнологического производства, телекоммуникаций, энергетики, сельского хозяйства, образования и здравоохранения. ФСК распространяется на охрану окружающей среды и природных ресурсов, обеспечение занятости, поддержку предпринимательства и регионального развития, обеспечение функционирования государственного аппарата управления, а также предоставление социальных услуг через контрактный механизм различным слоям населения США. В частности, государственные контракты предусматривают обеспечение на предприятиях-подрядчиках равных возможностей и стандартов заработной платы при найме рабочей силы, техники безопасности и охраны здоровья, соблюдение законов об охране природы и природных ресурсов. Эти контракты содержат требования по привлечению малого бизнеса к выполнению военных и гражданских поставок товаров и услуг государству, вводят торговые ограничения на закупки товаров и услуг за рубежом для корпораций-подрядчиков и пр.
Государственно-хозяйственная деятельность построена в США на основе программно-целевого метода бюджетного планирования. Так, по закону средне- и долгосрочные контракты Министерства обороны США на программы НИОКР или системы вооружения, превышающие 50 млн долл., не подлежат сокращению, их финансирование автоматически продляется из года в год. Каждое федеральное ведомство США, осуществляя размещение контрактов на товары и услуги для собственных или государственных нужд, четко планирует эту деятельность на кратко-, средне- или долгосрочной основе в своем бюджете на соответствующий период. В начале 2000-х гг. США осуществляли более 3200 федеральных и региональных программ во всех сферах государственного хозяйствования, в том числе около 900 программ в сфере науки, технологий и ВПК.
Федеральный контракт хозяйственный механизм реализации бюджетных ресурсов и программ
Федеральный контракт основной инструмент практической реализации государственно-хозяйственной деятельности на государственном рынке товаров и услуг. По существу это «свод законов в миниатюре», регламентирующий экономические взаимоотношения двух формально равноправных партнеров по договору: государства и корпорации-исполнителя (подрядчика), условия которого обязательны для обеих сторон.
Федеральное законодательство США подразумевает под понятием «государственные заказы» (федеральные контракты на товары и услуги) такие фор-
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 209
мы государственного хозяйствования, как «приобретение собственности (или непосредственно связанную с этим предпринимательскую деятельность на основе негосударственных источников) за счет неличных или личных услуг, включая строительство, что осуществляется путем покупки, ренты, займа (в том числе земельной собственности), заключения договора или бартерной сделки».
Правительство США, как этого требуют рыночная экономика и конкуренция, использует контрактный механизм в качестве главного хозяйственного инструмента по размещению и управлению заказами на все виды товаров и услуг в различных секторах экономики. Хотя стороны экономического соглашения государства-заказчика с корпорациями-подрядчиками формально равноправны по контракту, государственное регулирование, отражая совокупные интересы общества и государства в условиях рыночной экономики, закрепляет значительные привилегии за государством как за сувереном, в том числе право одностороннего прекращения контракта по решению ведомства-заказчика. Федеральное законодательство четко закрепляет неотъемлемое право для главы каждого федерального ведомства осуществлять государственную хозяйственную деятельность в форме заказов на товары и услуги для нужд данного ведомства, оплачиваемых из средств бюджета или многочисленных внебюджетных источников.
Правительство США применяет на государственном рынке от 40 до 50 различных типов федеральных контрактов. По методам финансовых расчетов государства с исполнителями его заказов (механизму ценообразования) все контракты казны делятся на две группы: контракты «фиксированных цен» и контракты «возмещения издержек производства корпорации-подрядчика». Особое место среди обоих видов контрактов занимают контракты «поощрительного» или «многократно-поощрительного типа». Сферой их применения являются создание новой гражданской или военной технологии, систем вооружений; разработка программ НИОКР на «прорывных» или особо рисковых направлениях, имеющих стратегическое значение для НТП. Этим контрактам присущ сложный механизм ценообразования: «матрица поощрения или санкций» по отношению к корпорации-подрядчику, жесткие плановые параметры по контракту и более широкие границы материального поощрения корпорации-подрядчика помимо обычных норм предпринимательской прибыли.
Следует отметить социально-экономическую роль федерального контракта, заключаемого государством с любой корпорацией-подрядчиком, будь то научно-техническая фирма, компания, входящая в ВПК, банк, консультационная фирма, университет, строительная или транспортная корпорация. Для них федеральный контракт не только престижный бизнес с гарантированным доходом и рынком, но в равной мере источник значительных льгот и преференций. К таковым относятся изъятие расходов на НИОКР из годичного федерального налогообложения на прибыль; оплата «сверх контракта» собственных НИОКР; льготная или бесплатная аренда государственного имущества (заводы, стенды, полигоны, лаборатории); промышленное или технологическое переоснащение и ускоренная амортизация основных фондов; покупка ценного сырья, материалов или валюты по сниженным ценам; переподготовка кадров и свободный доступ к интеллектуальной собственности государства: патентам и лицензиям
210 Особенности экономической модели
результатам федеральных программ НИОКР. Для корпораций-подрядчиков открыты принадлежащие государству базы научно-технологических данных, содержащие оценки мирового научно-технологического, военного и промышленного потенциала.
13.2. Экономическая роль ФКС в стратегии государственного хозяйствования
Реформа ФКС 1990-х гг.
В 1990-х гг. администрация У. Клинтона осуществила комплекс регулирующих мер в области государственного хозяйствования, направленных на повышение эффективности и экономию государственных средств, совершенствования механизма ФКС и функционирования государственного рынка товаров и услуг.
Реформа ФКС существенно улучшила многоплановую систему государственного хозяйствования: выросла конкуренция за доступ к заказам казны, были упрощены многие процедуры участия в торгах за контракт. Существенно ужесточились требования к ценообразованию по контрактам на основе более четкого определения масштабов фактических издержек производства корпораций-подрядчиков. В результате жесткой конкуренции на государственном рынке за федеральный заказ усилилась концентрация капитала и централизация производства внутри ВПК. Значительно возросла роль малого бизнеса по поставке товаров и услуг на государственный рынок, особенно в сфере НИОКР. Усилилась роль государственного представителя, общественного контроля и контроля органов конгресса за выполнением федеральных программ-заказов, были выработаны меры по экономии государственных расходов, их оптимизации и строгого целевого использования.
В этот период были исключены или модифицированы более 900 законов и подзаконных актов, регламентирующих ФКС, функционирование государственного рынка и приобретение товаров и услуг для нужд казны. Были осуществлены централизация государственного управления и сокращение численности правительственного аппарата на 10-12 %, произошла ликвидация более 35 второстепенных, годами дублировавших друг друга государственных ведомств и «квазигосударственных» учреждений. В итоге был создан более компактный и гибкий аппарат государственного хозяйствования.
Реформы ФКС и государственного рынка товаров и услуг 1990-х гг. содействовали созданию новых форм управления, сокращению военно-прикладной бюрократии эпохи «холодной войны», а главное способствовали активному внедрению в государственное хозяйствование разумных элементов рыночного хозяйства и его принципов: «сочетание оптимума гибкости рыночных механизмов с рациональной централизацией государственного управления». Ведь главный тезис реформ У. Клинтона гласил: «Дать лучшее, что может государственное регулирование экономики, используя все преимущества рыночного хозяйства».
Однако сложный процесс предоставления контрактов и управления ими все еще остается острой хозяйственной проблемой, которая требует дальнейших решений по усовершенствованию ФКС.
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 2Д
Экономическая роль ФКС в стратегии государственного хозяйствования
Многоплановое воздействие государственного хозяйствования через механизм ФКС на экономику США определяется не только многомиллиардными затратами казны на государственные нужды и масштабами вовлеченности различных секторов экономики в «контрактную индустрию», но и, главное ростом государственных расходов на реализацию социально-экономических целей. Увеличение этих расходов стимулирует развитие экономики, науки и технологий и в конечном счете влияет на экономический рост в целом.
Особенно уникальна роль ФКС в оборонном секторе страны. Государственное регулирование в этой сфере предусматривает детальное планирование и программирование военного строительства, производства, проведения специальных программ НИОКР и размещение внутри страны на жесткой конкурсной основе контрактов на все виды товаров и услуг военного и гражданского назначения для оборонных предприятий и создание систем вооружений. США также всемерно используют ФКС как механизм военно-хозяйственной интеграции, специализации и кооперации стран членов НАТО, обеспечивая на ее базе единство военно-технической, военно-промышленной и военно-экономической политики этого блока. Обширные программы модернизации американских вооруженных сил и возросший экспорт оружия существенно изменили в середине 1990-х гг. структуру военных заказов, что предопределило новую структуру военного производства США и степень участия в нем различных отраслей промышленности страны. В 1996 г. Конгресс США принял «Программу государственных гарантий займов для экспорта вооружений» и гарантировал оборонной промышленности США прямой доступ к государственным гарантированным займам по экспорту военной продукции.
Федеральный контракт активно применяется в сфере науки и разработки новых технологий. Чтобы свести к минимуму риск государства и минимизировать научно-технические или экономические просчеты, здесь заключаются наиболее совершенные и сложные по структуре контракты, устанавливается жесткий финансовый контроль. Уместно отметить, что каждый четвертый сотрудник аппарата государственного хозяйствования и управления на федеральном уровне в 1980-1990-х гг. был занят организацией, управлением или содействием развитию науки и технологий.
Существенна роль ФКС и в стимулировании участия малого бизнеса США в получении государственных заказов. На долю малого бизнеса в конце 1990-х гг. приходилось до 34-35% затрат казны на приобретение товаров и услуг. Одна треть из 42-48 млрд долл., ежегодно расходуемых в эти годы Пентагоном на приобретение систем вооружения и НИОКР, направлялась на оплату поставок малого бизнеса, а доля их в ВВП США достигала 30,3 %. Большое значение для малого инновационного бизнеса имеет «Федеральная программа НИОКР и инноваций малого бизнеса», принятая в 1992 г. Такая экономическая политика государства опирается на признание особой роли малого бизнеса и, в частности, малых инновационных фирм в экономическом и научно-технологическом развитии США, поскольку малый бизнес отличается особо конкурентным характером, наличием творческой среды и не ограничен жесткими рамками массового капиталоемкого промышленного производства.
212 Особенности экономической модели
Государственные расходы обладают кумулятивным эффектом многократного воздействия на социально-экономическое развитие страны. Они расширяют платежеспособный спрос и способствуют активному росту общественного производства в условиях рыночной экономики, обеспечивают стабильную загрузку промышленности, постоянную занятость значительной части населения, рост и совершенствование производства, повышение благосостояния населения, ускорение НТП и, что не менее важно, растущую конкурентоспособность экономики Америки в условиях глобальной конкуренции.
В 1977-2001 гг. федеральные затраты на государственное потребление и капиталовложения в экономику страны возросли в 3,5 раза с 178,4 до 611,7 млрд долл., т.е. увеличились при среднегодовых темпах роста в 5,31 %. В то же время доля этих расходов в федеральном бюджете за эти два десятилетия снизилась: в 1977 г. она составила 40,9 %; в 1982 г. - 40 %; в 1987 г. - 42,7 %; в 1992 г. - 35,8 %; в 1996 г. -30,8 % и в 2001 г. 33,1 %. Однако в общенациональном масштабе во всех затратах федерального, штатного и местного правительств США расходы на государственное потребление и капиталовложения в 1996-2001 гг. составляли 58-64 %. Постоянный рост расходов местных органов власти на различные формы хозяйственной деятельности одна из важнейших тенденций государственного хозяйствования США в послевоенный период.
В 1998-2001 гг. 14-16% из общего количества занятых в 125-127 млн чел. работали в «контрактной индустрии». Государственные расходы США в текущих ценах на всех уровнях хозяйствования (федеральном, штатном и местном) на все виды хозяйственной деятельности составили: в 1977 г. 605,5; в 1982 г. 1054,9; в 1987 г. - 1474,5; в 1992 г. - 2065,2, в 1998 г. - 2611,8 и в 2001 г. -2831,8 млрд долл., т.е. увеличились почти в 4,7 раза. При этом среднегодовые темпы роста расходов США на все цели хозяйственной деятельности за 1977-2001 гг. составили 7,12 %. А доля расходов государства в ВВП во всех сферах хозяйственной деятельности, на всех ее уровнях за прошедшие годы оставалась почти неизменной: в среднем '/3 ВВП этой страны. Эти данные доказывают огромную экономическую роль государства-предпринимателя, т. е. хозяйствующего субъекта.
Прекращение «холодной войны» позволило США осуществить значительные структурные перемены и расширить социально-экономическую политику. Главная тенденция государственного хозяйствования в посткоммунистический период радикальное изменение функции ФКС и целенаправленности расходов на государственные нужды. Расходы федерального бюджета США на «человеческий капитал» за прошедшие 40 лет увеличились в 45,3 раза и составили в 2001 г. 1186,5 млрд долл. (при общих расходах федерального бюджета в 1,9 трлн долл.). В то же время по такой важной статье государственного бюджета, как «Оборона» расходы за этот же период увеличились лишь в 6 раз, составив в 2001 г. 291,2 млрд долл. По существу это новая важная форма государственного хозяйствования, трансформировавшаяся в новых геополитических условиях: от традиционного в прошлом государства-заказчика товаров и услуг материального и нематериального характера для нужд государственного потребления до государства масштабного инвестора в человеческий капитал, который создает основу общественного производства.
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование 213
Следует также отметить возрастание роли в государственном хозяйствовании косвенных рычагов хозяйствования, дополняющих прямое вмешательство государства в рыночную экономику. К таковым относятся методы экономико-правового регулирования: содействие государства развитию частного предпринимательства, усиление партнерства государства и частного сектора, создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения стабильного роста экономики и жизненного уровня населения.
Выводы
214 Особенности экономической модели
является престижным бизнесом с гарантированным доходом и рынком, а также источником значительных льгот и преференций.
Контрольные вопросы
Глава 14
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Индустриальная политика это совокупность методов государственного регулирования экономики.
Это понятие опирается на допущение, что государство в состоянии соотнести стратегические интересы национальной безопасности и развития страны с тем ущербом, который наносится интересам потребителей в связи с нарушением принципов рыночной экономики.
Среди множества мер, применяемых государством (конгрессом, правительством и судом), особое место занимают инструменты, которые используются для обеспечения стратегической устойчивости и конкурентоспособности экономики, а также преодоления возникающих структурных диспропорций и создания условий для опережающего развития нового бизнеса.
Целенаправленное применение таких инструментов составляет суть индустриальной политики, которая начинается там и тогда, где и когда государство посчитает необходимым дополнить своим вмешательством рыночные механизмы.
14.1. Общая характеристика индустриальной политики
Цели и направления индустриальной политики
Основными целями индустриальной политики США являются:
создание структуры американской промышленности и конкретных промышленных компаний, адаптированной к складывающимся (и перспективным) условиям международной конкуренции;
формирование максимально благоприятных условий для американской промышленности на мировом рынке, снижение торговых барьеров для американского экспорта и инвестиций;
повышение конкурентоспособности ключевых отраслей промышленности, значение которых особенно велико для роста конкурентоспособности экономики в целом.
Отрасли, развитие которых способно влиять на состояние экономики в целом, называются стратегическими. Важно отметить, что с точки зрения государства развитие стратегических отраслей зависит не только от рыночной конъюнктуры, которая далеко не всегда ставит общенациональные интересы на первое место.
В США нет специального государственного органа, занимающегося индустриальной политикой. Оставляя за собой координирующие функции, государство инициирует принятие соответствующих законов, федеральных программ и их согласование на уровне государственного бюджета. Координация усилий Конгресса,
216 Особенности экономической модели
правительственных ведомств, бизнеса и общественных (неправительственных) организаций, как правило, происходит на уровне президента страны. Деятельность государственной власти, ориентированная на достижение поставленных целей, группируется по основным задачам (направлениям) индустриальной политики страны. Среди них главными являются:
государственные заказы, программы и непосредственная поддержка деятельности конкретных компаний в соответствии со стратегическими интересами страны;
государственное финансирование исследований и разработок, связанных с развитием новых технологий, с обеспечением структурных преобразований промышленности;
развитие индустриальной инфраструктуры;
развитие механизмов контроля за выполнением требований действующего законодательства, регулирования и косвенного стимулирования ускоренного накопления капитала в приоритетных отраслях, укрепления технологического потенциала и финансового положения компаний.
Арсенал инструментов индустриальной политики складывается не только из налоговых, кредитных и бюджетных мер. Регулирование индустриального развития страны осуществляется также с помощью инструментов торговой, антимонопольной, научно-технической политики, политики интеграции военных и гражданских технологий, а также мер государства в области развития прав интеллектуальной собственности, экологии и безопасности. Классификация направлений и инструментов индустриальной политики США представлена в табл. 14.1.
Таблица 14.1. Направления и инструменты индустриальной политики США1
1 Приведенный перечень не является исчерпывающим. Такие позиции, как регулирование в сфере труда и в сфере экологии, в конце XX в. выделились в самостоятельные направления государственной политики. Среди прочих направлений можно выделить:
региональную политику, ориентированную на создание новых рабочих мест (борьба с безработицей);
повышение эффективности государственных расходов (в том числе связанных с обеспечением обороны и безопасности).
Многие инструменты (например, развитие Интернета) могут использоваться сразу несколькими направлениями.
217
Индустриальной стратегией называется множество одновременно применяемых и дополняющих друг друга инструментов индустриальной политики, ориентированных на достижение поставленной цели. Выбор стратегии носит во многом политический характер и зависит от представленных руководству страны данных экономического и технологического анализа конкретной ситуации, с которой сталкивались США в тот или иной период своего развития.
218 Особенности экономической модели
Эволюция индустриальной политики
В 1960-е гг. государство в США сыграло важнейшую роль в становлении и обеспечении опережающего развития целого блока новых отраслей, в том числе в формировании военно-космического комплекса. В начале 1960-х гг. для ускорения технологического обновления ключевых гражданских отраслей американской промышленности, государство провело комплексную амортизационную и нало-гово-кредитную реформу. В эти годы индустриальная политика США опиралась на конкурентные преимущества американской промышленности. К таковым относятся:
относительно более высокий технический уровень и качество продукции;
большая доступность для американских фирм результатов НИОКР (в том числе повышающих эффективность использования дефицитных ресурсов);
наличие свободного венчурного капитала;
доступность емких рынков;
предоставление потребителям более выгодных условий продажи.
Эти преимущества обеспечивали конкурентоспособность продукции промышленности не за счет более низкой стоимости рабочей силы, а благодаря высокой производительности труда, не за счет дешевизны собственных природных ресурсов, а благодаря высокой эффективности их расходования.
После энергетического кризиса конца 1970-х начала 1980-х гг. необходимость проведения в США активной индустриальной политики была связана со значительной потерей конкурентоспособности на мировых рынках. Из-за чрезмерной энергоемкости и технологической негибкости основное технологическое оборудование большинства отраслей стало неэффективным, морально устаревшим. Возникшая ситуация во многом обесценила прежние преимущества американских промышленных компаний.
Конкурентные условия на рынках трудоемких и энергоемких товаров резко ужесточились из-за сильной конкуренции с Германией, Японией и другими странами. Лидирующие позиции утратили такие традиционные отрасли американской индустрии, как автомобильная, резинотехническая, текстильная и пищевая промышленность, металлургия, производство пластмасс и даже авиастроение. Производство в США радиоприемников и черно-белых телевизоров прекратилось практически полностью, сборка цветных телевизоров держалась только на импортных деталях. Доля США в мировом экспорте пластмасс с 1962 г. по 1979 г. снизилась с 28 до 13%, фармацевтической продукции с 27,6 до 15%, сельскохозяйственной техники с 40 до 25 %, продукции текстильного машиностроения с 15 до 7%. Доля американских промышленных товаров сократилась на внутреннем рынке до 54 % (литейного, кузнечно-прессового и металлорежущего оборудования до 75 %).
Это потребовало от США проведения в 1980-х гг. активной индустриальной политики. Тем более что в странах-конкурентах новые отрасли получали существенную государственную поддержку. В это время главной целью индустриальной политики США становятся быстрые структурные преобразования промышленности, которые должны были обеспечить повышение эффективности
Глава 14. Индустриальная политика 2HJ
использования всех видов энергии и ускоренное развитие национальной электронной промышленности.
Связанные с энергосбережением технологические преобразования глубоко затронули сферу потребления электроэнергии и коммунальных услуг, потребовали масштабных изменений на микроуровне, т. е. на уровне частных предприятий, составляющих основу американской промышленности. Очевидно, что на этом уровне практически невозможно решать технологические вопросы только методами прямого государственного регулирования (например, с помощью введения жестких стандартов). Поэтому государство преимущественно использовало инструменты косвенного регулирования. В числе этих мер, помимо стимулирующих энергосбережение налоговых скидок и льгот, следует выделить налоговый закон экономического возрождения 1981 г., который радикально сократил нормативные сроки амортизации основного технологического оборудования. Кроме того, этот закон санкционировал налоговое стимулирование прикладных НИОКР, предоставил крупные льготы работающим в наукоемких отраслях корпорациям. В дополнение к этим мерам в конце 1980-х гг. были ослаблены требования антимонопольного законодательства (в отношении объединения исследовательских усилий государственных организаций и частных компаний).
В начале 1990-х гг. меры государственной политики энергосбережения пополнились законом об энергетической политике 1992 г., который определил приоритеты государственной политики США в области энергосбережения на последнее десятилетие XX в. и на начало XXI в. Большое значение для реорганизации оборонной промышленности имели закон о конкуренции 1984 г., а также проведенная в соответствии с ним военно-хозяйственная реформа, дополнившая целевое финансирование военных подрядчиков методами экономического стимулирования.
Другой важнейшей целью индустриальной политики США в 1990-е гг. являлось сохранение лидирующих позиций американских компаний на мировом рынке высокотехнологичных изделий (информационно-коммуникационных технологий, аэрокосмической и биотехнологической продукции, а также экспорта оружия). С этой целью государство не только усилило прямую поддержку корпораций, но и, содействуя их консолидации, пошло на существенное ослабление антимонопольного законодательства, сняло многие бюрократические барьеры, разделявшие военную и гражданскую сферы промышленности.
В начале XXI в. темпы развития американской экономики замедлились. По мнению администрации президента Дж. Буша-младшего, она снова нуждается в активных стимулирующих мерах. Среди инструментов современной индустриальной политики США, помимо традиционных мер торгового протекционизма, государственная поддержка НИОКР в области информационных и космических технологий, национальная стратегия стандартизации, ускорение амортизации электронных систем и их программного обеспечения. Особое место занимает широкий спектр специфических (транснациональных) мероприятий, обусловленных развитием процесса глобализации американских промышленных компаний.
220 Особенности экономической модели
14.2. Инструменты индустриальной политики
Государственные заказы и программы, прямое регулирование и поддержка деятельности компаний
Если направления национальной индустриальной политики рассматривать в качестве крупных задач, то инструменты индустриальной политики представляют собой средства их решения. Промышленный потенциал, находящийся в собственности американского государства, невелик и не имеет существенного значения. Однако государственное регулирование и поддержка промышленных компаний выходят далеко за рамки государственной собственности. Среди инструментов прямого регулирования важнейшее место занимают государственные военные и иные заказы, осуществляемые федеральными ведомствами через ФКС. Помимо прямого государственного участия в промышленном капитале, важное место занимают явное или неявное субсидирование или кредитование отдельных компаний или целых секторов экономики, а также федеральное финансирование масштабных НИОКР, результаты которых передаются в промышленность. Широко применяемым инструментом стали национальные (государственные) программы финансирования перспективных отраслей компаний аэрокосмического бизнеса, биотехнологий, развития информационных технологий и т. д.
Особое место в этой группе занимают инструменты административного влияния на промышленность, применяемые в соответствии с законами о специальных полномочиях, которые связаны с обеспечением различных аспектов национальной безопасности. Одним из важнейших из них является закон об оборонном производстве 1950 г. Принятие этого документа было связано с необходимостью усиления государственного влияния на частные промышленные компании, от которых зависит обеспечение вооруженных сил. В 2001 г. действие этого закона в очередной раз было продлено.
Данный закон предоставил президенту США набор полномочий, необходимых для решения срочных задач в чрезвычайных обстоятельствах (в том числе введение лимитов, определение приоритетов и финансирование необходимых поставок). Эти полномочия были применены для прямой государственной поддержки американского авиационного бизнеса после террористических актов 11 сентября 2001 г. Этот закон использовался и для решения срочных вопросов материального обеспечения союзников США, участвовавших в вооруженных действиях в Косове и Афганистане. Весьма показательным стало применение в 2001 г. закона об оборонном производстве для преодоления энергетического кризиса в Северной Калифорнии, причиной которого стала неплатежеспособность основных инвесторов крупнейшей региональной электроэнергетической компании. Этот кризис фактически был не энергетическим, а финансовым. Для предотвращения тяжелых экономических последствий правительству пришлось применить административные меры и взять на себя финансовые гарантии возмещения стоимости поставок природного газа энергетикам.
В начале XXI в. на грани серьезного спада оказалась автомобильная промышленность США. Поэтому с 2001 г. в США применяется адресное стимулирование спроса на автомобили американского производства с помощью льготного
Глава 14, Индустриальная политика
221
кредитования потребителей решением федерального правительства США покупателям американских автомобилей предоставляются низкопроцентные ссуды. Это позволило в четвертом квартале 2001 г. повысить продажи автомобилей компании «Дженерал моторе».
Развитие промышленной инфраструктуры
Важнейшим направлением развития промышленной инфраструктуры США в послевоенный период стало укрепление ее «жестких» элементов и, в частности, транспортной и энергетической составляющих инфраструктуры1.
В 1980-1990-е гг. развитие американской промышленности было связано в основном с развитием ее «мягкой» (организационной и информационной) инфраструктуры, к которой относятся, в частности:
совершенствование механизма государственных заказов (ФКС)2;
содействие интеграции военных и гражданских технологий, развитие механизма использования интеллектуальной собственности;
развитие нормативно-технической структуры промышленности, национальная стратегия стандартизации;
развитие национальной информационной инфраструктуры;
развитие правового механизма внешней торговли (создание условий для высокой доходности экспорта, доступа национальных товаров на международный рынок), а также меры по защите внутреннего рынка и национального производителя (противодействия демпинговому импорту и пр.)3.
Интеграция военных и гражданских технологий
Национальная безопасность и экономическое процветание США всегда опирались в основном на собственное технологическое превосходство и индустриальную мощь. Однако за четыре десятилетия интенсивной гонки вооружений барьеры, разделившие гражданский и военный секторы американской промышленности, сыграли негативную роль, вызвав угрожающее сужение технологической базы промышленности, значительное снижение уровня ее конкурентоспособности. В этой связи федеральное правительство предприняло меры по стимулированию интеграции военных и гражданских технологий.
Основой для ускорения развития всей сферы научно-технической информации послужили легализация понятия «двойных технологий», а также новые правила засекречивания и рассекречивания научно-технических данных. Это позволило сделать важный шаг вперед в области учета, контроля, защиты и использования результатов интеллектуальной деятельности (далее РИД), стимулировало проведение военными и гражданскими ведомствами совместных исследований.
В этой области роль государства (в частности, федерального законодательства) всегда была определяющей. В соответствии с американским законодательством задача учета РИД решается государством не только с целью защиты прав соб-
1 Подробнее в главе 19.
2 Подробнее в главе 13.
3 Подробнее в главе 33.
222 Особенности экономической модели
ственности на них, но и исходя из широко понимаемых интересов государства, например, всемерного ускорения научно-технического развития американской экономики, стимулирования международных научно-технических обменов в соответствии с долгосрочными интересами США.
Комплекс мер должен был обеспечить передачу в гражданский сектор для коммерческого использования (на льготных или безвозмездных условиях) принадлежащих государству прав на технологии (разработки), созданные за счет федерального бюджета в ходе выполнения работ по государственным контрактам. Эти действия рассматриваются государством как специфическая форма государственной поддержки национального инновационного потенциала и прежде всего потенциала фирм-подрядчиков Министерства обороны США и других ведомств.
Реформа учета, контроля и защиты РИД в США началась с середины 1980-х гг. и была связана с расширением участия частного венчурного капитала в финансировании и использовании научно-технических разработок. Быстрое развитие новых информационных технологий, обеспечивших пользователям широкий доступ (через Интернет) к научно-техническим разработкам двойного назначения, поставило задачу децентрализации системы регистрации прав на РИД по технологическим разработкам, созданным на государственные средства. Такая децентрализованная схема, опираясь на современные информационные технологии, решает задачи не только защиты, но и использования интеллектуальной собственности. Это способствует скорейшему выявлению коммерческой стоимости РИД, а также ускорению процесса поиска инвесторов и определению размеров привлекаемого капитала, необходимого для реализации соответствующего проекта.
Основные проблемы в области регулирования прав на РИД связаны с соответствием норм государственного регулирования США международному праву, с развитием соответствующих корпоративных (внутрифирменных) систем. Американское государство не располагает механизмом прямого регулирования использования технологий, разработанных фирмами самостоятельно, кроме запрета на их экспорт. Для косвенного регулирования применяются другие инструменты индустриальной политики налоговые меры, изъятия и смягчение санкций за нарушение действующего антимонопольного законодательства, преимущества при получении контрактов с правительственными ведомствами и т. п.
Особое место в государственной индустриальной политике США занимают методы противодействия промышленному шпионажу (нелегальному использованию промышленной интеллектуальной собственности) и пиратству (нелегальному производству и распространению продукции, защищенной правом копирайта).
Национальная стратегия стандартизации
Широкое распространение новых информационных и коммуникационных технологий значительно увеличило технологические и организационные возможности бизнеса. В этой ситуации для повышения эффективности промышленного бизнеса потребовались специальные меры по его обязательной либо добровольной регламентации.
Глава 14. Индустриальная политика 223
Нормативно-техническую структуру промышленности составляют стандарты, правила испытания и сертификации продукции, правила предоставления гарантий качества, обслуживания и даже утилизации изделий, а также многие другие фиксируемые в документации и контрактах обязательные и добровольные правила предъявления претензий и разрешения споров, возникающих за время всего жизненного цикла конкретного вида промышленной продукции. Без соблюдения этих правил товары как длительного, так и краткосрочного пользования заведомо теряют конкурентоспособность на развитом рынке и оттесняются на периферию, к так называемому маргинальному потребителю.
В последние десятилетия XX в. нормативно-техническая регламентация (стандартизация) стала инструментом достижения стратегических целей методом регулирования внутренней и международной торговли, а также механизмом влияния государства на решение таких проблем, как охрана окружающей среды, здравоохранение, личная безопасность и защита прав потребителей, развитие международной промышленной кооперации. Принятие национального стандарта в качестве международного, с одной стороны, открывает для соответствующей ему продукции огромные возможности для реализации на мировом рынке, а с другой закрывает этот рынок для товаров, не отвечающих данным требованиям качества. Иначе говоря, разработка и утверждение стандартов, а также их международная гармонизация стали важнейшими элементами адаптации промышленности к меняющимся технологическим и конкурентным условиям.
В США ведущую роль в развитии систем стандартизации, кодирования и сертификации играют Министерство обороны США (далее МО США) и ФКС. В 1990-х гг., после распада СССР, МО США была инициирована масштабная реформа, способствовавшая интеграции военного и гражданского технологического потенциала американской промышленности. Важнейшее место в этой реформе заняла модификация системы стандартов, которая позволила существенно расширить применение в военном снабжении негосударственных (коммерческих) стандартов, использовать в системах вооружения дешевые коммерческие компоненты. Активизация этой деятельности МО США связана также с относительным сокращением расходов на обеспечение вооруженных сил.
Бурный экономический рост в США в конце XX в. потребовал укрепления коммерческого законодательства и ускорения процесса подготовки технических нормативов. Поскольку процесс разработки стандартов тесно связан с получением и обработкой (согласованием) больших объемов разнородной информации, успехи стандартизации стали в существенной степени зависеть от использования новых информационных технологий. Возникло так называемое информационное направление развития стандартизации, которое нашло отражение в одобренной Конгрессом США в декабре 2000 г. новой Национальной стратегии стандартизации.
Потребность в кардинальном изменении политики государства в этой сфере возникла в связи с глобальным ужесточением конкуренции американская система стандартизации столкнулась с вызовами со стороны системы международных стандартов. Оказалось, что США больше не могут рассчитывать на то, что американские технологии и нормативная практика автоматически воспринимаются другими государствами. Многие страны мира, опираясь на авторитет таких международных организаций, как Международная организация по стандартизации
224 Особенности экономической модели
(ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ), настойчиво продвигают на мировой рынок свои гармонизированные стандарты и технологии. В ряде стремительно развивающихся секторов экономики эти стандарты не отражают американскую практику и американские потребности.
С развитием глобального рынка и информационных технологий опережающего развития потребовали так называемые «мягкие» стандарты (в области предоставления информационных услуг и оформления документов) в отличие от традиционных «твердых» стандартов на продукцию и производственные технологические процессы. Прежняя бюрократизированная система американской стандартизации устарела и перестала соответствовать развитию организационно-технологической структуры современной промышленности. В одобренной конгрессом Национальной стратегии стандартизации подчеркивается, что в связи с проведением в 1990-х гг. мероприятий по дерегулированию экономики интерес к разработке глобальных стандартов был утрачен, действующая в США система стандартизации ослабла, что нанесло значительный ущерб конкурентоспособности страны.
Заинтересованные американские участники процесса стандартизации (промышленные круги, правительственные органы, неправительственные инженерные и научно-технические ассоциации, потребительские организации), отмечая значимость распространения корпоративных «добровольных стандартов», пришли к единому мнению о необходимости проведения в этой области общенациональной, государственной политики, ее более четкой координации, ужесточения американской позиции в международных организациях.
Одной из важнейших составляющих нормативно-технической структуры базиса промышленности является система устанавливаемых государством нормативных требований, регламентирующих производственную деятельность энергонасыщенных, токсичных и других опасных производств. Наряду с данными объективного контроля эти требования широко используются в схемах государственного и коммерческого страхования.
Развитие национальной информационной инфраструктуры
В середине 1990-х гг. администрация президента У. Клинтона, активно поддерживающая проведение федеральной технологической политики, взяла на себя функцию обеспечения финансирования широкого круга исследований, связанных с масштабными программами развития Интернета, с развитием общенациональной информационной инфраструктуры.
Наиболее важной среди разработанных мер была концепция формирования национальной информационной инфраструктуры, которая представляла собой программу развития телекоммуникационных, информационных и компьютерных технологий, ориентированную на решение конкретных государственных задач. Суть этой концепции состоит в интеграции разнообразных телекоммуникационных услуг с компьютерными возможностями и информационными ресурсами Интернета для обеспечения быстрого и эффективного поиска любой нужной информации. Среди задач, решение которых должна обеспечить новая информационная инфраструктура, развитие электронной торговли, расширение круга
Глава 14. Индустриальная политика
225
уже существующих законных электронных форм проведения деловых операций, финансовых платежей, а также развитие глобальных экспортных и импортных электронных бирж. Для стимулирования электронной торговли в 1998 г. был принят закон о временном освобождении интернет-компаний от налогов (на три года). Но в 2001 г. действие закона было продлено до 2006 г. Помимо электронной торговли концепция ориентирует развитие национальной информационной инфраструктуры на решение задач в области образования, библиотечного дела, здравоохранения, а также в области правительственной информации.
Всего к 2000 г. в США реализовывалось 425 федеральных программ, направленных на решение конкретных социальных и экономических проблем на основе информационных технологий.
14.3. Механизмы контроля, регулирования и косвенного
стимулирования деятельности промышленных компаний
Система контроля за экспортом
Американское правительство использует в индустриальной политике разнообразные инструменты, которые обеспечивают выполнение задач контроля, регулирования и косвенного стимулирования деятельности промышленных компаний. Во многом контрольные, регулирующие и стимулирующие функции этих инструментов тесно связаны между собой и часто реализуются совместно. Тем не менее эта группа инструментов подразделяется на две подгруппы. В первую входят меры государственного контроля за соблюдением требований действующего законодательства, во вторую инструменты косвенного стимулирования компаний, направленного на укрепление их технологического потенциала и финансового положения. К механизмам контроля за выполнением требований действующего законодательства, в частности, относятся:
система контроля за экспортом;
контроль за иностранными инвестициями;
меры защиты внутреннего рынка и национального производителя (противодействия демпинговому импорту и пр.);
антимонопольный контроль;
контроль и регулирование в сфере экологии;
регулирование в сфере труда.
Американская система экспортного контроля сформировалась во время «холодной войны». Она тесно связана с созданием в 1949 г. под эгидой США и НАТО многостороннего координационного комитета по экспортному контролю, утвердившего списки изделий военного назначения и высоких технологий, запрещенных к экспорту в СССР и другие страны Варшавского договора.
Правовая основа системы состоит из двух частей:
регулирование экспорта товаров, услуг и технологий военного назначения (ITAR) и соответствующие списки товаров ц услуг (USML);
регулирование передачи товаров и технологий двойного назначения (EAR) и соответствующие списки товаров и услуг (CCL).
226 Особенности экономической модели
Первая часть опирается на закон о контроле за экспортом оружия (АЕСА), принятый в 1968 г. Этот документ предоставил президенту США право утверждать списки товаров и услуг (USML), экспорт которых может представлять угрозу для безопасности страны и поэтому подлежит лицензированию. Выдача лицензий на экспорт в конкретную страну включенных в списки товаров и услуг военного назначения возложена на Государственный департамент США. После окончания «холодной войны» в 1996 г. учредившее СОСОМ соглашение было заменено менее жестким Вассенаарским соглашением. (Помимо этого соглашения система учитывает обязательства США по международным режимам контроля за экспортом оружия, а также режимам нераспространения технологий создания оружия массового поражения и ракетных технологий.)
Вторая часть системы контроля за экспортом опирается на Закон 1979 г. «Об администрировании экспорта» (EAR), в соответствиис которым Министерство торговли контролирует распространение американских технологий двойного назначения с точки зрения экономической безопасности. С этой целью оно использует списки коммерческого контроля за экспортом технологий двойного назначения (CCL).
Этот пакет законов и правил является одним из ключевых инструментов индустриальной политики, позволяющим решать такие приоритетные задачи, как стимулирование американского экспорта или сохранение лидерства американских компаний в глобальной конкуренции. В 1994 г. для усиления контроля за экспортом товаров двойного назначения правила администрирования экспорта были дополнены законом о чрезвычайных международных экономических полномочиях, который существенно расширил полномочия Министерства торговли.
Контроль за иностранными инвестициями
По отношению к иностранным инвестициям США всегда стремились проводить открытую либеральную политику. Однако в ряде секторов экономики доля иностранного капитала компаний ограничена федеральным законодательством (или законами штатов).Так, например, в сфере внутреннего радиовещания доля иностранного участия не может превышать 20 %; в компаниях, занятых внутренними воздушными перевозками, 25 %, а количество иностранцев в советах директоров таких компаний не должно быть более '/ Все суда, плавающие под американским флагом, на 100 % должны принадлежать либо американским гражданам, либо контролируемым ими корпорациям.
Ограничения на иностранную собственность в сфере банковского дела и страхования введены многими федеральными органами власти и властями штатов.
Владение иностранцами такими энергетическими предприятиями, как ГЭС или атомные (тепловые и электрические) станции, регулируется системой федерального лицензирования. Иностранцы не могут пользоваться федеральными угольными субсидиями, а также (без предоставления американским гражданам адекватных прав на территории своей страны) владеть или брать в лизинг месторождения.
Министерство обороны само устанавливает ограничения иностранного участия в проектах, связанных с национальной безопасностью.
Ограничение иностранной собственности на землю, как правило, связаны с землями сельскохозяйственного назначения и регулируются Законом 1978 г. «О гласности иностранных инвестиций в аграрную сферу» (Agricultural Foreign
Глава 14, Индустриальная политика 227
Investment Disclosure Act), а также законами штатов, которые требуют от иностранных инвесторов принятия определенных обязательств. Ограничения на владение или лизинг земель иностранцами накладывает также закон о торговле энергетическими ресурсами и специальный «Закон о торговле с врагом» (Trading with the Enemy Act). Права иностранных собственников земли могут быть также ограничены, если речь идет о федеральных водных ресурсах и пастбищах.
Для контроля за проникновением в американскую экономику иностранного капитала в 1975 г. по распоряжению президента был создан Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS), в работе которого участвуют Министерство торговли, Министерство обороны и другие ведомства. Законом оговорены полномочия по контролю участия американских компаний в международных сделках по слиянию и поглощению.
Необходимость организации такого контроля хорошо иллюстрируется следующим примером. Произошедшее за период 1960-1980 гг. существенное падение курса доллара по отношению к основным западным валютам удешевило для иностранцев инвестиционные сделки и послужило причиной начала массовых прямых иностранных инвестиций в США. Серьезным стимулом для инвестиций крупных зарубежных компаний в промышленность США было то, что приобретение участия в капитале американской компании позволяло не только закрепиться на американском рынке, но и получить доступ к передовой технике, преодолеть технологическое отставание от США (прежде всего в электронном оборудовании), создать плацдарм для наступления на мировой рынок.
Поток капитала из Великобритании, Нидерландов, Японии, Канады и ФРГ не прекращался даже тогда, когда курс доллара по отношению ко всем ведущим валютам устойчиво рос его максимум пришелся на 1985-1987 гг. В результате накопленный в США объем иностранных инвестиций вырос с 500 млрд долл. в 1980 г. до 2 трлн долл. в 1989 г. и охватил ключевые отрасли американской экономики. В 1984 г. иностранные инвесторы владели 49 % капитала обрабатывающей промышленности США. Высокой долей иностранного участия выделялись такие отрасли, как машиностроение, автомобильная, электротехническая и электронная промышленность, химическая, текстильная промышленность и деревообработка.
К началу 1990 г. иностранные инвесторы владели 50% производства потребительской электроники США. За период с 1980 по 1988 г. только прямые иностранные инвестиции в электронную промышленность США превысили 12 млрд долл. В руках иностранцев оказалось более 95% внутреннего производства кремниевых кристаллов, 65 % мощностей контролировали японцы. На серьезность ситуации, сложившейся в оборонной промышленности, указал Конгресс США. На слушаниях, состоявшихся в апреле 1989 г., отмечалось, что «для сохранения жизненно важной независимости технологической базы американской военной промышленности ей необходима защита от иностранных собственников. Оборонная промышленность не должна распродаваться иностранцам ради сиюминутной экономической выгоды». Конгрессмены потребовали от федерального правительства создания действенного механизма, защищающего интересы национальной безопасности страны в этой области, предоставления президенту полномочий по ограничению права иностранных компаний приобретать американские компании, особенно в сфере высоких технологий.
228 Особенности экономической модели
Антимонопольный контроль
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство США регулирует рынки товаров и услуг, объявляет незаконным захват одной или несколькими корпорациями монопольных позиций в любом бизнесе, в любой части страны или в деловых связях с зарубежными странами, а также регулирует корпоративную политику компаний. Среди его важнейших составляющих можно выделить следующие законы.
Принятый еще в 1914 г. закон Клейтона, который ввел принцип заблаговременного предотвращения потенциального ущерба от антиконкурентной деятельности. Этот закон запрещает осуществление сделки по приобретению акций или иных активов, если в результате ее на рынке может возникнуть монополия или существенно уменьшиться конкуренция.
Закон 1976 г. о совершенствовании антимонопольной деятельности Харта-Скотта-Родино, дополнивший антимонопольное законодательство формальными критериями определения наличия монополии. Этот закон установил правила предварительной регистрации всех сделок по слиянию и поглощению компаний, обязал компании предоставлять необходимую информацию в антимонопольный департамент министерства юстиции и в Федеральную торговую комиссию. Обязательное предварительное оповещение о слиянии компаний позволило антимонопольным органам препятствовать осуществлению слияний прежде, чем они смогут нанести ущерб интересам потребителей. За отведенное законом время эти органы обязаны выяснить, будет ли осуществление заявленной сделки иметь негативные последствия, ущемлять интересы американских потребителей (привести к росту цен, снижению качества продукции, ограничению инноваций и пр.). Если негативные последствия выявлены, то антимонопольные органы могут заблокировать сделку, оспорив ее в суде.
Механизм антимонопольного регулирования использовался государством и для содействия консолидации американской промышленности. Среди факторов, стимулировавших в 1990-х гг. масштабный процесс слияний и поглощений компаний (консолидацию промышленности США), следует выделить: расширение сферы государственного регулирования (ужесточение стандартов безопасности, экологии, требований экспортного контроля, мер борьбы с терроризмом), ориентацию Министерства обороны на достижение масштабной экономии средств военного бюджета за счет сокращения количества подрядчиков, а также общее повышение оперативности бизнеса, который потребовал роста инновационного потенциала компаний одновременно в различных направлениях.
Правовые условия для развития процесса консолидации в высокотехнологичной сфере американской промышленности были созданы с помощью ослабления механизма антимонопольного регулирования. В 1988 г. был принят закон о кооперативных исследованиях, разрешающий объединение исследовательских подразделений государственных и частных компаний, отменяющий действие в этой сфере некоторых статей антитрестовского законодательства. Начало консолидации компаний, в том числе военных подрядчиков, положил закон о совместных исследованиях и производстве 1993 года. Оправдывая такое ослабление антимонопольного
Глава 14. Индустриальная политика 229
контроля за самым динамичным сектором рынка, президент У. Клинтон сослался на «необходимость противодействия правительственной поддержке, которая оказывается в этой сфере в странах-конкурентах США».
Своего пика этот процесс достиг в 1998-1999 гг., когда стоимость слияний и поглощений составляла более 1,7 трлн долл. в год. Использование этого инструмента индустриальной политики позволило американскому правительству в ситуации дефицита финансовых ресурсов «избежать ненужной конкуренции», обеспечить рывок в технологическом развитии, упрочить позиции лидеров американской промышленности в мировой экономике.
14.4. Стимулирование национальной промышленности
Ускорение оборота основного капитала
Инструменты косвенного экономического стимулирования позволяют вовлечь в процесс повышения конкурентоспособности частных компаний дополнительные ресурсы. Такие инструменты используются достаточно часто и составляют основу системы государственного финансового и кредитно-денежного регулирования. Наиболее значимыми среди них являются ослабление антимонопольного регулирования и поддержка слияния ведущих компаний с целью укрепления их позиций в глобальной конкуренции, а также меры, ориентированные на повышение скорости оборота основного капитала за счет сокращения срока его списания (сокращение устанавливаемых налоговым законодательством нормативных сроков амортизации), предоставления налоговых льгот на прибыли и инвестиции. К этой группе инструментов относятся:
стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции (с высокой долей привнесенной «интеллектуальной собственности»);
ускорение оборота основного капитала за счет сокращения сроков его списания (амортизации) и налоговых льгот на прибыли и инвестиции;
стимулирование развития малого и среднего бизнеса;
стимулирование привлечения инвестиций (на уровне штатов);
адресное стимулирование спроса путем предоставления потребителям налоговых и кредитных льгот.
Этот инструмент индустриальной политики, который в послевоенной истории США применялся дважды (в 1962 и 1981 гг.), может эффективно использоваться и в настоящее время.
В начале 1960-х гг. с целью привлечения инвестиций, необходимых для повышения технического уровня и ускорения технологического обновления ключевых гражданских отраслей американской промышленности, была проведена объединенная амортизационная и налогово-кредитн'ая реформа. Она предусматривала ускорение амортизации основных фондов одновременно с 7 %-ным сокращением федерального налога на инвестиции в производственное оборудование. В первый год службы некоторых видов техники разрешалось амортизировать до 30 % ее стоимости и до 2/3 стоимости за первые 5 лет эксплуатации.
Второй раз федеральные власти США использовали этот инструмент в 1981 г., тогда был принят налоговый закон экономического возрождения, который ради-
230 Особенности экономической модели
кально сократил нормативные сроки амортизации основного технологического оборудования, а также предоставил компаниям льготы по инвестиционным кредитам и налоговым платежам (снизил налоговые ставки на прибыли корпораций). Средние сроки амортизационного списания легковых автомобилей, грузовиков и специального оборудования были установлены на уровне 3 лет, для других видов оборудования и машин, включая сельскохозяйственные, 5 лет. Этот закон, предоставивший работающим в наукоемких отраслях корпорациям крупные льготы, обеспечил им ускоренное накопление капитала, укрепил конкурентные позиции лидеров. Используя этот закон, частный бизнес уже в 1981 г. сэкономил на налогах 5 млрд долл., а в 1983 г. 60 млрд долл.
В результате в 1983-1984 гг. практически во всех отраслях американской экономики начался инвестиционный бум, позволивший компаниям адаптироваться к рыночным требованиям по расширению разнообразия товаров и услуг, восстановить свою конкурентоспособность на внутреннем и на мировом рынке.
Сложившаяся в конце XX в. тенденция быстрого морального износа информационно-технологических продуктов явно не соответствует схеме 5-летней нормы амортизации, предусмотренной действовавшим законодательством. Большинство компаний, использующих продукцию информационных технологий, вынуждено обновлять свою высокотехнологическую базу каждые 12-14 месяцев (при этом отвлекаются дополнительные средства, а компьютеры остаются на бухгалтерских балансах компаний еще почти 4 года после их фактической замены).
Несвоевременная амортизация продукции информационных технологий сдерживала развитие всей экономики США. В апреле 2001 г. в конгрессе прошли слушания по вопросам амортизационной реформы. Конгрессмены обсуждали довольно радикальные предложения о введении норм ускоренной амортизации электронного оборудования и лицензионного программного обеспечения (за 9, 6 и даже за 3 месяца), которые должны позволить очень быстро возвращать затраченные на их приобретение средства. Отмечалось, что ускоренные правила амортизации будут стимулировать бизнесменов передавать устаревшее оборудование в школы и общественные центры, занятые реализацией программ внешкольного образования.
В марте 2002 г. был принят закон о налоговых стимулах для восстановления экономики. Документ закрепил положения по ускорению амортизации программного обеспечения и разрешил в первый год использования списывать (амортизировать) до 30 % его стоимости.
Стимулирование развития малого бизнеса
Этот инструмент индустриальной политики американское государство легализовало в середине XX в. В 1953 г. по предложению президента Д. Эйзенхауэра Конгресс США принял закон о малом бизнесе и учредил специальное федеральное ведомство Администрацию по делам малого бизнеса (далее АМБ). Закон предписывал АМБ обеспечить для предприятий малого бизнеса «справедливую долю в правительственных контрактах и реализации излишков государственной собственности».
В 1958 г. в соответствии с законом об инвестиционных компаниях началась реализация специализированной программы инвестирования малого бизнеса.
Глава 14, Индустриальная политика 231^
AM Б был предоставлено право финансирования частных малых предприятий, а также полномочия по руководству венчурными инвестиционным фирмами, которые специализировались на рисковых инновационных инвестициях.
АМБ развернула специальные программы поддержки бизнеса для женщин, ветеранов вооруженных сил, представителей национальных меньшинств и жертв катастроф. Со времени ее создания АМБ оказала прямую и косвенную поддержку почти 20 млн малых предприятий. В начале 2001 г. портфель АМБ составляли почти 220 тыс. займов на сумму более 45 млрд долл.
Специальные программы развития малого бизнеса реализуются также в рамках Министерства обороны и других ведомств1.
Выводы
' Подробнее в главе 5.
232 Особенности экономической модели
Контрольные вопросы
Чем определяется выбор формирующих стратегию инструментов?
Глава 15
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Устойчивое экономическое лидерство, национальная безопасность, качество жизни и уровень занятости в США во многом обеспечиваются благодаря самому мощному в мире научно-технологическому потенциалу, а также способности этой страны воплощать результаты исследований и разработок в новые продукты и процессы, доводить их до стадии рыночной коммерциализации. Этому в немалой степени способствует благоприятный инвестиционный и инновационный климат, активно формируемый американским правительством в рамках осуществления целенаправленной и эффективной государственной инвестиционной, научной, технологической и инновационной политики.
15.1.Основные характеристики и элементы
государственной научно-технологической политики
Главные черты государственной научно-технологической политики послевоенного времени
Деятельность федерального правительства США по развитию научно-технической инфраструктуры страны в разные периоды времени обусловливалась интересами общества и формировалась под воздействием политических и экономических запросов национальной безопасности. После Второй мировой войны государство начало активно поддерживать развитие науки и технологий. В американском обществе сформировалось глубокое убеждение, что именно государственные инвестиции в исследования и разработки (далее ИР) играют важнейшую роль для достижения национальных целей. Такой переоценке роли государства в немалой степени способствовали успехи СССР в области науки и техники 1950-х гг. (сработал так называемый «эффект спутника»), В этот период главным объектом государственного внимания в научно-технологической сфере стало укрепление национальной обороны. Значительные объемы средств государственного бюджета США расходовались также на ИР в области космоса, здравоохранения, энергетики и на те области науки и технологий, которые отвечали направлениям деятельности федеральных министерств и ведомств, Благодаря государственной поддержке появились новые отрасли экономики (например, создана индустрия компьютерных информационных технологий и биотехнологии). Инвестиции государства позволили американской аэрокосмической, телекоммуникационной и фармацевтической промышленности занять лидирующие позиции.
В 1980-х гг. началась реализация межведомственных программ ИР. В их числе, например: Программа научно-инновационной деятельности малого бизнеса,
234 Особенности экономической модели
Программа передовых технологий Министерства торговли, Программа инжиниринговых исследовательских центров Национального научного фонда. В эти годы был образован Консорциум американских полупроводниковых компаний и Министерства обороны США (СЕМАТЕК).
Государственная научно-технологическая политика (далее ГНТП) США характеризуется плюрализмом исследовательской системы. Существуют множество источников финансирования, исполнителей НИОКР, имеющих различную исследовательскую культуру, и многообразные интерактивные связи между инвесторами, исполнителями и пользователями конечных продуктов. ГНТП США формируется исходя из интересов основных исполнителей и источников финансирования НИОКР: частного промышленного сектора экономики, государственного сектора (федеральные лаборатории и федеральные контрактные центры) и сектора академической науки (университеты и колледжи).
Доля федерального правительства во внутренних затратах США на ИР составляет около 30 %. Федеральные власти несут главную ответственность за обеспечение сильной базы фундаментальной науки, высокого уровня образования, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата для сферы исследований и инноваций. Несмотря на то что вклад частного сектора, не имеющего централизованной системы планирования и исходящего при финансировании НИОКР из своих собственных интересов обеспечения конкурентоспособности на рынке, составляет более 60% внутренних затрат США на НИОКР, политика американского государства оказывает существенное, а часто и определяющее влияние на развитие науки и технологий в США.
Другими важнейшими чертами ГНТП США являются: приоритетное финансирование фундаментальных исследований; содействие передаче результатов ИР (в частности, полученных в федеральных лабораториях и научных центрах академической науки) в промышленность; пролонгируемый налоговый кредит на ИР; законодательное стимулирование научно-технологической и инновационной деятельности, торговли высокотехнологичной продукцией и роста конкурентоспособности американской сферы науки, технологий и производства. После окончания «холодной войны» наметился постепенный отказ от сложившихся подходов ГНТП США послевоенного времени: осуществляя традиционную поддержку фундаментальной науки, государство постепенно снижало долю расходов на военные НИОКР, осуществляло меры государственного стимулирования НИОКР в частном промышленном секторе, активно проводило политику разделения издержек на НИОКР между государством и частным сектором.
В начале XXI в. главными чертами научно-технологической системы и ГНТП США являются: тесная связь ее трех действующих лиц государства, промышленности и академической науки; развитая система консультаций различных заинтересованных кругов при формировании и реализации государственной политики; система постоянного контроля за изменениями внешних и внутренних факторов формирования и осуществления ГНТП; преемственность политики всех администраций США; баланс полномочий президента и Конгресса США; система оценок при выборе приоритетов государственного бюджета и определении тематики и объемов финансирования государственных научно-технологических программ; прозрачность ГНТП и деятельности государственных органов управления; отчетность правительства за проводимую политику.
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
235
Главная задача ГНТП США состоит в усилении стимулирующего воздействия государства на ускорение национального научно-технологического развития и прежде всего повышение инновационной активности частнопредпринимательского сектора.
Факторы и принципы формирования направлений ГНТП
Несмотря на то что ГНТП США осуществляет федеральное правительство, ее определяют многие факторы из различных сфер деятельности американского общества, поскольку государство и частный сектор в течение длительного времени после Второй мировой войны осуществляли совместные вложения в сферу науки и технологий США. Это обеспечило сбалансированность всех звеньев национальной инновационной системы, их восприимчивость к новым импульсам спроса и предложения.
На формирование и реализацию ГНТП США активно влияют собственные, или внутренние, интересы развития науки и технологий; появление новых технологических сфер (так называемые радикальные инновации); интересы различных кругов общества (общественное мнение, парламентские, научные, промышленные, военные круги и пр.); национальные и международные политические силы, государственные приоритеты, баланс между государственными ведомствами, международная позиция отдельных стран, интересы национальной безопасности и пр.; общенациональная экономическая ситуация (имеющиеся ресурсы); региональные проблемы; действия или позиции отдельных лидеров общества и т. п.
ГНТП формируется органами законодательной и исполнительной власти США при активном участии ученых, руководителей университетов и их подразделений по научной политике, разного рода консультантов и консультативных организаций, лобби от различных гражданских и военных секторов экономики, лидеров промышленных компаний и пр.
ГНТП США не статична и развивается в зависимости от потребностей государства в тот или иной временной период. Основным ее принципом, строго соблюдаемым в США, является открытость ее целей, задач, направлений и механизмов для всех участников ее формирования и реализации, а также всех заинтересованных слоев общества, представляющих интересы как государства, так и частного сектора. Не менее важным принципом государственной политики является максимальное удовлетворение интересов не только государства как выразителя общественных интересов, но и частного (главным образом промышленного) сектора экономики. Селективность направлений политики (выбор ее приоритетов), а также планирование и программирование на определенный период времени государственных расходов на ИР также являются важными принципами ГНТП США.
В основе ГНТП США лежат принципы, определенные Федеральным законом 1976 г. «О научно-технологической политике, организации и приоритетах». В их числе:
• разработка и постоянная корректировка целей, задач, направлений и масштабов научно-технологической деятельности на основе оценки роли науки и технологий для осуществления намеченных планов (при этом ГНТП должна отражать интересы правительств штатов, местных органов власти и представителей различных групп общественности);
236
Особенности экономической модели
активное использование потенциала науки и технологий для стабильного развития экономики, в которой экономический рост и инновационная деятельность строго соответствуют тщательно продуманному использованию ресурсов при условии сохранения богатства окружающей среды;
осуществление научно-технологической деятельности для обеспечения внутренних потребностей страны при одновременном содействии реализации целей внешней политики США;
государственное содействие формированию (подготовка и переподготовка) эффективного кадрового потенциала сферы науки и технологий;
создание и поддержание прочной основы науки и технологий в США, включая активные взаимоотношения на принципах сотрудничества и кооперации между правительством, местными органами власти и частным сектором;
поддержка независимых инициатив, основанных на привлечении научно-технологического потенциала, устранение излишних барьеров на пути реализации научно-технологических нововведений;
высокоэффективная организация распространения научно-технологической информации;
создание надежных научно-технологических и промышленных стандартов, принципов измерения, а также методов проведения испытаний и оценок;
постоянное содействие пониманию широкой общественностью страны особой роли науки и технологий в развитии общества.
Основные направления ГНТП США корректируются в зависимости от экономических и научно-технологических потребностей страны. В законе о государственной политике в сфере науки и технологий 1976 г. они определены следующим образом:
оценка и определение проблем и задач государственного значения;
мобилизация научно-технологических ресурсов страны для осуществления фундаментальных государственных программ;
обеспечение устойчивого финансирования государственных программ в области ИР;
разработка государственной стратегии организации и управления данной сферой;
систематическая оценка ГНТП и государственных научно-технологических программ, внесение в случае необходимости законодательных поправок;
обеспечение четкого функционирования консультативного механизма в рамках исполнительного аппарата президента США, который обязан надежно обеспечивать правительство США независимыми экспертными оценками и помощью по всему комплексу проблем, связанных с научно-технологической деятельностью принятием решений на государственном уровне в этой области.
Формирование и реализация ГНТП
Исторически инициатором тех или иных новаций национальной ГНТП была исполнительная власть США. Однако сейчас центральную и все возрастающую роль в формировании государственной политики играет Конгресс США. Конгресс обладает законодательным правом и может принимать государственные программы
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
237
без согласования с администрацией президента. На федеральном уровне за формирование и реализацию ГНТП отвечают прежде всего Управление по научно-технологической политике администрации президента США (далее УНТП), комитеты по науке обеих палат конгресса, Исследовательская служба конгресса (более 700 чел.), Бюджетное управление конгресса. В недавнем прошлом важную роль в этом процессе играло Управление по оценке технологий Конгресса США, которое было ликвидировано в 1995 г. Кроме того, сотрудники, отвечающие за формирование государственной политики, работают и в федеральных ведомствах, осуществляющих государственные капиталовложения в сферу НИОКР. В правительстве США не существует единого органа или министерства по науке и технологиям. Единственное федеральное ведомство, работа которого полностью посвящена развитию науки и технологий, это Национальный научный фонд США (далее ННФ). ННФ финансирует главным образом программы фундаментальных исследований в университетах, кооперационных и бесприбыльных исследовательских центрах, в малом бизнесе.
Значительная часть законотворческой и бюджетной политики в сфере науки и технологий осуществляется президентом США и органами его Исполнительного управления: УНТП и Административно-бюджетным управлением (АБУ). Директор УНТП является одновременно советником президента США по науке. Два органа в Исполнительном управлении, возглавляемые непосредственно президентом США, формируют политику президента и определяют направления работы УНТП: Национальный совет по науке и технологиям (далее НСНТ) и Президентский совет консультантов по науке и технологиям (далее ПСКНТ). НСНТ функционирует как «виртуальное министерство науки», являясь органом, состоящим из высших должностных лиц федеральных министерств, ведомств, глав соответствующих органов Исполнительного управления президента. В ПСКНТ входят видные представители промышленных, научных, деловых и общественных кругов США, назначаемых президентом для мониторинга развития науки и технологий, учета интересов и мнений этих кругов при выработке и осуществлении ГНТП. Через этот канал частный сектор может оказывать влияние на федеральное правительство.
Важную роль в формировании ГНТП играют неправительственные органы: Национальная академия наук и примыкающие к ней институты; Национальный исследовательский совет (далее НИС), в котором работают около 1 тыс. чел.); Американская ассоциация развития науки (далее ААРН); корпорация РЭНД и др. Департаменты политики университетов, другие общественные организации, ассоциации и ведущие промышленные фирмы также участвуют в формировании научной политики на национальном уровне в рамках специально создаваемых целевых и консультативных групп и пр.
Главным инструментом ГНТП США является федеральный бюджет. Бюджетные приоритеты в различных областях ИР определяются с учетом отмеченных выше факторов и принципов, национальных целей, а также эффективности исполнения предшествующих бюджетов. В организационном плане формирование статей федерального бюджета на ИР осуществляется при взаимодействии АБУ и УНТП. Каждое федеральное министерство и ведомство активно влияет на процесс принятия финансовых планов. Составные части проекта бюджета строятся
238
Особенности экономической модели
снизу вверх, но общая структура, приоритеты и финансовые ограничения спускаются сверху вниз (от президента через УНТП и АБУ). На решения управлений президента оказывают влияние внешние организации, как на стадии формирования бюджета, так и на более позднем этапе, когда бюджет обсуждает Конгресс.
Крупнейшие бюджетные программы НИОКР утверждаются Конгрессом в рамках соответствующих законов, в которых определяются цели, срок, объем финансирования, конечный итог программ, а также обязанности президента США по контролю за их реализацией. Соответственно президент США раз в два года представляет Конгрессу сводный доклад о выполнении программ НИОКР по всем федеральным ведомствам, дальнейших планах и направлениях федеральных капиталовложений.
Государственное планирование развития науки и технологий, освоение новейших направлений НТП в США представляет собой блок государственных научно-технологических программ, объединенных единой стратегией и единым механизмом государственного экономико-правового регулирования. В 1993-2001 гг. федеральные министерства и ведомства, осуществляющие деятельность в области ИР, финансировали более 700 программ НИОКР, включая военные. В 1990-х гг. на эти цели ежегодно выделялось более 70 млрд долл. К основным ведомствам в этой сфере прежде всего относятся Министерство обороны, Министерство энергетики, НАСА, ННФ, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, включая национальные институты здравоохранения, министерство гражданского строительства и городского развития, Администрация общего обслуживания, Администрация малого бизнеса, Министерство финансов, Государственный департамент США. На них приходится до 97 % средств федерального бюджета, выделяемых на НИОКР.
Государство вкладывает колоссальные бюджетные средства в сферу ИР (в 2001 г. 86,76 млрд долл., что составляет примерно '/3 всех расходов на НИОКР в США; на 2003 г. федеральный бюджет на ИР запланирован в объеме 107,1 млрд долл.). Но несмотря на громадный объем финансирования, США уже не могут обеспечивать первенство по всем направлениям науки, технологий и производства. Поэтому они активно вовлекают другие страны в научно-технологическое и инновационно-промышленное сотрудничество. Сегодня США являются не только главным производителем, но также и главным потребителем мировой наукоемкой продукции.
Средства федерального бюджета США на ИР распределяются на конкурсной основе через систему федеральных контрактов и грантов, присуждаемых главным образом частным промышленным корпорациям и иным организациям негосударственной формы собственности, а также федеральным лабораториям и исследовательским центрам. Промышленные компании выполняют большую часть прикладных ИР по федеральным контрактам. Около половины всех фундаментальных исследований США выполняют американские университеты, причем большая часть из них финансируется федеральным правительством. Широкое использование федеральных контрактов и грантов является ключевым аспектом научно-технологической системы США, существенным фактором ее силы и жизнеспособности. Это делает американскую систему более гибкой по сравнению со многими научно-технологическими системами других стран, в которых в основном задействованы государственные лаборатории и институты. Кроме того, в ходе управления
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 239
контрактами выявляются реальные потребности негосударственных организаций, которые впоследствии учитываются при формировании государственных научных и технологических приоритетов.
Государственные инвестиции США в сферу ИР благодаря их гигантским размерам и стабильности являются жизненно важными для национального экономического развития. Только государство может обеспечить создание и эксплуатацию уникальных, дорогостоящих экспериментальных установок, осуществлять поддержку долгосрочных и широкомасштабных фундаментальных научных исследований, не дающих быстрого коммерческого эффекта, предоставлять университетам и научным лабораториям свободный доступ к передовой научно-технологической информации, создавать единую национальную исследовательскую инфраструктуру и пр. Государственные инвестиции в науку и технологии во второй половине XX в. стали чрезвычайно важным стимулом развития частного промышленного сектора американской экономики, зачастую мотивирующим частные корпорации вкладывать средства в те или иные производственно-технологические направления. Государственное финансирование имело определяющее значение для развития отрасли производства полупроводников, исследований в области производства оптических волокон, систем безопасности на транспорте, сети Интернет и многих других сфер экономики. В своде законов США прямо указывается, что «государственное финансирование науки и технологий это капиталовложения в будущее. Они необходимы для постоянного развития страны и совершенствования общества. Государство обязано обеспечивать постоянные капиталовложения в науку, технику и технологии, по своим масштабам отвечающие национальным потребностям и экономическому положению страны»1.
Государственно-правовое регулирование сферы науки и инноваций
Всеобъемлющее государственно-правовое регулирование сферы науки и инноваций опирается на четко разграниченную систему законодательно-правовых актов. Ее составляют: Конституция США; федеральный закон о бюджете США, ежегодно принимаемый Конгрессом; федеральные законы о бюджетах государственных ведомств и органов управления, ежегодно утверждаемые Конгрессом; федеральные законы о целях, задачах и функциональной деятельности федеральных ведомств, принимаемые Конгрессом при их создании; исполнительные приказы президента, издаваемые как подзаконные акты в развитие федеральных законов; федеральные законы в сфере науки и технологий, принимаемые периодически в соответствии с потребностями научной, технологической, промышленной, экономической, военной или внешней политики США; федеральное внутриведомственное регулирование в виде подзаконных актов в развитие федеральных законов; федеральный контракт на программы или проекты НИОКР; решения арбитражных и апелляционных судов.
1 Федеральный закон США «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах» 1976 г. Разд. 101. PL 94-282 «National Science and Technology Policy, Organization, and Priorities Act of 1976», Sec. 101.
240
Особенности экономической модели
Правовое оформление гоеударственной программы НИОКР в виде так называемого закона-программы обеспечивает ее обязательность для государственных органов, корпораций или отдельных фирм и лиц. Законы-программы, как правило, подробно определяют цели государственных программ; указывают мероприятия, подлежащие исполнению; устанавливают органы, ответственные за осуществление программ; наделяют исполнителей необходимыми полномочиями; включают вопросы координации между различными государственными и частными учреждениями; определяют источники и порядок распределения материальных и денежных средств; распределяют обязанности по контролю и управлению программой. Только с 1958 по 1998 г. было принято 219 федеральных законов и поправок к ним в области ГНТП и регулирования НТП.
Начиная с 1980 г. в США активно формировалось законодательство, направленное на усиление коммерческой результативности федеральных инвестиций, совершенствование патентно-лицензионной и инновационной деятельности. Основными законодательными актами в этой сфере стали закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайлдлера (1980 г.), закон о патентной деятельности университетов и малого бизнеса Бай-Доула (1980 г.), закон о развитии малого инновационного бизнеса (1982 г.), закон о национальных кооперационных исследованиях (1984 г.), закон о передаче федеральных технологий (1986 г.), закон о торговле и конкурентоспособности (1988 г.), закон о передаче технологий для повышения национальной конкурентоспособности (1989 г.), закон о национальных кооперационных исследованиях и производстве (1993 г.), закон о передаче и коммерциализации технологий (2000 г.). Мощные стимулы к изобретательской и инновационной деятельности создает также патентное законодательство США.
Основополагающим государственно-правовым актом о ГНТП США, ее целях, задачах, приоритетах и механизме управления является Федеральный закон США 1976 г. «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах».
15.2. Эволюция организации, направлений и приоритетов ГНТП ГНТП в послевоенный период
Научно-технологическая система США создавалась постепенно с учетом меняющихся политических, экономических и социальных потребностей. Основы научной политики американского государства традиционно связывают с именем третьего президента США Т. Джефферсона (1801-1809 гг.), стремившегося заложить в Конституцию США базовые принципы федеральной поддержки науки. Однако его усилия увенчались лишь внесением в конституцию положений, касающихся патента «для обеспечения прогресса науки и ремесел», а также федеральной поддержки ИР в сельском хозяйстве.
Из американских президентов Г. Гувер (1929-1932 гг.) был первым, кто проявил глубокий интерес к проблеме влияния науки и технологий на экономический рост и к роли государства в инновационном процессе. Г. Гувер способствовал формированию технологических отраслей экономики, учредил два экспертных комитета по организации кооперационных исследовательских программ в этих отраслях. Президент Ф. Рузвельт (1933-1945 гг.) учредил в 1933 г. Научный
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 241^
консультативный совет, однако не принял предложений этой структуры, направленных на активизацию роли науки в экономике. Во время второго срока правления Ф. Рузвельта (1936-1939 гг.) осуществлялся мониторинг технологического развития и его влияния на экономику в рамках научно-технологических комитетов Совета по планированию национальных ресурсов, который был закрыт в 1943 г.
Впервые национальный научно-технологический потенциал был полностью мобилизован во время Второй мировой войны, во многом благодаря политике и организаторскому таланту В. Буша руководителя Управления ИР военного времени и фактического советника по науке президента Ф. Рузвельта. В. Буш предложил инновационные механизмы для вовлечения академического сектора и высокотехнологичных фирм в разработку новых видов вооружений. Он стал идеологом всех аспектов ГНТП, включая вопросы государственного управления развитием гражданских технологий в послевоенный период. Во время войны федеральное правительство создало основные федеральные лаборатории (в рамках проекта «Манхэттен») и стало на контрактной основе заказывать военные исследования ведущим национальным университетам и компаниям. Эффективное государственное стимулирование создания и практического использования научно-технологических достижений в военный период стало началом новой эры в истории участия государства в научно-технологическом развитии США. По существу основа современной концепции ГНТП США была заложена В. Бушем. Он предложил использовать координацию научных исследований, показавшую высокую эффективность при решении военных задач и в мирное время для обеспечения экономического благосостояния нации и национальной безопасности. В докладе «Наука: бесконечные горизонты» (1945 г.) В. Буш обосновал необходимость и выявил цели государственных капиталовложений в науку и технологии, создавшие на рубеже веков основу экономического роста США. Прежде всего, В. Буш подчеркивал необходимость государственной поддержки исследований в области здравоохранения и в отраслях, обеспечивающих экономический рост.
В 1947 г. был создан Межведомственный комитет по ИР (переименованный впоследствии дважды: в Федеральный координационный комитет по науке и технологиям в 1957 г., а затем в 1976 г. в Федеральный координационный совет по науке, технике и технологиям ФКСНТТ). Первые послевоенные годы были временем создания основных научно-технологических институтов государства: Комиссии по атомной энергии, ННФ и Совета по оборонным ИР. Исследовательский потенциал военных ведомств и национальных институтов здравоохранения был существенно расширен.
Начавшаяся вскоре «холодная война» сделала приоритетными вопросы национальной обороны и безопасности. Основная цель правящих кругов США сводилась к решению стратегической задачи одержать победу в этой войне. Запуск первого в мире советского спутника в 1957 г. побудил правительство США к дополнительным государственным капиталовложениям в американскую науку, созданию Национальной администрации по аэронавтике и космосу (НАСА), стимулировал реализацию программы высадки человека на Луну в конце 1960-х гг. Позже было создано Агентство передовых исследовательских проектов в области обороны. Испытав шок после запуска спутника, США не ограничивали средств, лишь бы не проиграть в глобальной гонке за лидерство. Каждое десятилетие
242
Особенности экономической модели
расходы США на НИОКР удваивались. Конечно, немалая часть их была связана с гонкой вооружений, но в целом постоянно росла и доля невоенных научных исследований.
В 1957 г. был назначен специальный помощник (советник) президента по вопросам науки и технологий, учрежден Консультативный комитет президента по вопросам науки. В 1962 г. в Исполнительном управлении президента было образовано Управление по науке и технологиям (далее УНТ). Отдельные попытки этих органов сформулировать целостную федеральную политику в 1950-1960-х гг. и в начале 1970-х гг. вызывали сильную оппозицию со стороны Конгресса США и Бюро по бюджету (после 1970 г. Административно-бюджетное управление) Белого дома.
В годы «нового курса» президента Ф. Рузвельта удельный вес федерального бюджета вырос с 3 до 5 %. Однако настоящий скачок произошел в период Второй мировой войны, когда общие федеральные расходы превысили 20 % от ВВП и с тех пор вплоть до настоящего времени остаются примерно на том же уровне. Федеральное правительство в 1950-е гг. стало основным источником капиталовложений в ИР в США. Такое положение сохранялось в течение трех десятилетий. Если в 1950-1960-х гг. главными направлениями государственных инвестиций в науку и технологии были космос и оборона, то уже в 1960-1970-х гг. они стали охватывать такие области, как энергетика, окружающая среда, природные ресурсы, экономические и социальные вопросы. Были созданы новые федеральные ведомства: Министерство по охране окружающей среды (1970 г.), Управление по оценке технологий конгресса (1971 г.), Министерство энергетики (1977 г.).
Быстрое развитие университетских систем в 1960-х гг. также явилось реакцией на запуск советского спутника федеральное правительство вкладывало значительные и все возрастающие средства в фундаментальные исследования университетов, в их оснащение новым научным оборудованием, расширение образовательных программ и создание новых исследовательских центров. Однако федеральные инвестиции, сделав американские университеты мировыми научными лидерами, не обеспечили при этом развития тесного сотрудничества университетов с промышленностью, которая, завоевав конкурентные преимущества во время войны, сама расширила тематику своих исследований, включив в нее те области, которые не имели немедленной коммерческой отдачи. Промышленные исследования в значительной степени стимулировались федеральными программами ИР. Например, министерство обороны вложило миллиарды долларов в аэрокосмическую и электронную отрасли. Причем оплачивались не только заказы на поставку конкретных систем вооружений финансирование шло по широкому кругу долгосрочных исследовательских проектов оборонного назначения. В 1950-1960-х гг. военные исследования привели к научно-технологическим достижениям, создавшим новые коммерческие рынки товаров и услуг, от компьютеров до авиации.
В 1973 г. президент Р. Никсон (1968-1974 гг.) упразднил должность специального помощника президента по вопросам науки и технологий и Консультативный комитет президента по вопросам науки и передал функции УНТ в ННФ. Реорганизация вызвала резкую негативную реакцию со стороны научной общественности, что в конечном итоге привело к утверждению в 1976 г. при одобрении президента Дж. Форда (1974-1977 гг.) Управления по научной и технологической политике в администрации президента. При президенте Дж. Картере (1977-1981 гг.)
Глава 15, Государственная научно-технологическая политика
243
и его советнике по науке Ф. Прессе УНТП стал более активно, чем это делал УНТ, заниматься вопросами взаимосвязи технологий и экономики, анализом межведомственной политики.
Программа дживления экономики президента Р. Рейгана (1981-1988 гг.) строилась на значительном снижении налогов. Ставка в национальном научно-технологическом развитии делалась на инициативы частного сектора. Однако именно при Р. Рейгане были заложены основы широкого государственного стимулирования научно-инновационной деятельности частного сектора, передачи технологий из государственного сектора в частный, развития инновационной деятельности предприятий малого бизнеса, партнерства, кооперации государства и частного сектора в проведении и освоении результатов ИР для повышения национальной конкурентоспособности. В этот период УНТП снова стало делать упор на вопросы национальной безопасности.
Закон «О научно-технологической политике, организации и приоритетах» 1976 г. предусматривал создание внешнего президентского комитета, аналогичного консультативному комитету, упраздненному в 1973 г. Это положение закона было полностью реализовано в 1989 г., когда А. Бромли, помощник президента Дж. Буша (1988-1992 гг.) по науке и технологиям, убедил образовать Президентский консультативный совет по науке и технологиям. А. Бромли был сторонником сильного государственного регулирования в области гражданских ИР. Он впервые учредил в составе УНТП отделение промышленных технологий. Он также возродил деятельность ФКСНТТ, состоящего из представителей ведущих министерств и ведомств. ФКСНТТ выявлял приоритетные межведомственные программы, разрабатывал для них координирующие структуры, формулировал рекомендации по увеличению бюджета. Эти программы касались разработки доконкурентных (или зародышевых) технологий в таких областях, как высокопроизводительные компьютеры и связь, новые материалы, биотехнология и новые технологические процессы. Однако значительная часть влиятельных советников Дж. Буша не разделяла идею о необходимости формирования набора «критических» для экономики технологий, которую с подачи А. Бромли настойчиво проводило демократическое большинство в конгрессе. Несмотря на то что межведомственные программы были включены в федеральные бюджеты, руководство администрации Белого дома считало это уступкой демократическому большинству, а не выражением политики администрации президента.
Технологическая политика 1990-х гг.
Администрация президента У. Клинтона (1992-2000 гг.) впервые включила технологическую политику государства в национальную экономическую стратегию. Предвыборное заявление Клинтона гласило: «Лидерство в разработках и коммерциализации новых технологий является критическим для завоевания промышленного лидерства». После победы предвыборные обещания были конкретизированы в официальном политическом документе «Технология для экономического роста Америки новое направление для создания экономической мощи». По убеждению демократов, плюралистическая система американского правительства, до некоторой поры хорошо справлявшаяся с удовлетворением специфических проблем отдельных секторов экономики и, казалось бы, имевшая разнообразные
244 Особенности экономической модели
взвешенные решения по конкретным проблемам создания инновационной экономики, требовала скоординированного подхода к формированию и реализации государственной научной и особенно технологической политики для удовлетворения насущных потребностей американского общества в условиях глобализации мировой экономики.
Администрация У. Клинтона существенно пересмотрела структуру федеральных капиталовложений в ИР. Самым значительным изменением можно считать увеличение федеральных расходов на ИР гражданского и двойного назначения, доведение их соотношения с военными ИР до уровня 50 %. Наибольшую поддержку администрации Клинтона получили программа передовых технологий Национального института стандартов и технологии, программа технологического реинвестирования Агентства передовых оборонных исследовательских проектов, программа СЕМАТЕК, партнерство промышленного развития, партнерство по созданию нового поколения транспортных средств, многочисленные компьютерные и коммуникационные проекты в рамках программы «Национальная информационная инфраструктура». Политика У. Клинтона также охватывала ряд программ в области налогообложения, антимонопольного законодательства, торговли, образования, охраны окружающей среды и национальной безопасности. Все они были направлены на развитие технологических инноваций.
Программные действия администрации Клинтона предусматривали меры повышения эффективности государственного регулирования и управления государственными инвестициями. В их числе создание Национального экономического совета. В круг его ведения также вошли вопросы технологической политики. В 1993 г. ФКСНТТ был преобразован в Национальный совет по науке и технологиям (далее НСНТ). На совет, состоящий из девяти межведомственных комитетов, были возложены функции координации ГНТП и формирования президентских указов, распоряжений в области науки и технологий. Работа комитетов по прежнему осуществлялась под руководством УНТП и персонала агентства. Главной целью деятельности НСНТ стало снятие межведомственных разногласий, определение четких национальных целей и приоритетов в процессе подготовки бюджета на ИР на этапе его представления в АБУ.
Отметим ряд достижений администрации У. Клинтона:
существенное улучшение предпринимательского климата для инновационной и инвестиционной деятельности частного сектора в области науки и технологий;
увеличение федеральной поддержки фундаментальной науки; концентрация федеральных средств на гражданских ИР, способствующих экономическому росту и обеспечению занятости;
развитие партнерских отношений государства с промышленностью и академическом сообществом на уровне федерального правительства, штатных и местных властей;
создание условий, способствующих развитию образования, подготовке квалифицированной рабочей силы;
содействие формированию благоприятной внешнеэкономической политики, обеспечивающей сохранение конкурентных преимуществ промышленности;
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 245
осуществление мер по переориентации федеральных заказов на создание технологий двойного назначения, создание условий для использования гражданских коммерческих технологий в оборонных целях;
развитие национальной информационной инфраструктуры и разработка технологической стратегии в области охраны окружающей среды;
пересмотр космических программ и проведение реорганизации деятельности федерального правительства в области науки и технологий для повышения его эффективности.
В этот период произошло усиление роли технологической администрации Министерства торговли.
С 1950-х гг. на протяжении почти трех десятилетий государство и частный капитал четко разделяли между собой ответственность за развитие ИР в стране и обеспечивали соответствующее финансирование. Федеральное правительство курировало развитие фундаментальных наук, национальную безопасность и военно-технический прогресс, а частный капитал проведение прикладных исследований на основе рыночных механизмов и создание в условиях усиления глобальной конкуренции военных или гражданских технологий, в том числе по государственным контрактам. С начала 1990-х гг. доктрина «разделения ответственности» получила свое второе дыхание. Ее суть отныне сводится к тому, что государство в равной мере с частным капиталом обязано участвовать в создании новейшей гражданской техники и технологий, которые соответствуют мировым стандартам, конкурентоспособны на внутреннем и мировых рынках. Меры по обеспечению лидирующего положения США в мире нашли свое отражение в программе администрации У. Клинтона: «Критические технологии основа национальной безопасности США». Критические технологии (зародышевые или доконкурентные) это наиболее существенные технологии для обеспечения будущей конкурентоспособности страны. В составлении списка критических технологий в США участвовали многие организации. Конгресс США даже создал специальный Институт критических технологий (переименованный в 1998 г. в Институт научно-технологической политики), финансируемый из федерального бюджета совместно с ННФ США и управляемый корпорацией РЭНД.
15.3. Приоритеты и направления ГНТП в начале XXI в. Приоритеты политики
Государственные капиталовложения в сферу науки и технологий конкурируют с другими национальными целями, поэтому проблемы выбора приоритетных направлений, их сбалансированного распределения в условиях ограниченных ресурсов и изменений структуры общественного производства всегда являлись предметом активных дискуссий всех общественных кругов США. Во второй половине XX в. в основе процесса принятия государственных решений по приоритетам научно-технологического развития США находились следующие факторы: военно-политические, внутренние и внешние экономические, научно-технологические и материально-финансовые (ресурсные). Эволюция науки и технологий в США свидетельствует, что на каждом историческом отрезке времени за последние 40-50 лет эта иерархия
246 Особенности экономической модели
факторов применялась как вЧгрямой последовательности, так и в зависимости от того, какой из этих факторов приобретал доминирующее значение для ГНТП США.
В начале 1990-х гг. Конгресс поставил задачу сформировать «четкий и всеобъемлющий набор обобщенных приоритетов и целей», на основании которых можно было бы судить о потенциальной ценности и конечных успехах НИОКР, финансируемых из федерального бюджета. Речь шла о задаче формализации сложившегося механизма координации ГНТП, проводимой ведомствами федерального правительства США, и радикальном усовершенствовании системы управления научно-технологическим развитием в общегосударственном масштабе. Одной из государственных мер, направленных на решение поставленных задач, стало создание НСНТ. В круг обязанностей данного совета вошли определение в четкой форме национальных целей и приоритетов государственных капиталовложений в развитие науки и технологий, проведение мер, направленных на предельную эффективность с точки зрения национальных целей ГНТП и государственных программ в сфере науки, технологий и космоса.
На рубеже XXI в. США выдвигают перед наукой и технологиями комплекс национальных приоритетов, включающих:
обеспечение лидерства на всех направлениях научных знаний;
развитие фундаментальных наук в соответствии с национальными целями;
развитие партнерства государства, промышленности и академических кругов по расширению инвестиций в ИР и эффективному использованию материальных, человеческих и финансовых ресурсов;
подготовку ученых и инженеров особо высокого класса;
• повышение уровня научно-технологических знаний населения США.
Социально-экономические приоритеты государственного бюджета США на ИР
иллюстрируются данными ННФ, приведенными в табл. 15.1.
Таблица 15.1
Структура государственного бюджета США на ИР
1 См.: Science and Engineering Indicators NSF, 2002.
по социально-экономическим целям, 1999 г. (в %)1
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 247
Администрация президента Дж. Буша-младшего в число приоритетов включила также программы НИОКР, направленные на предотвращение угроз террористических актов. Кроме того, значительно увеличились расходы государства на ИР в области здравоохранения и образования.
Важнейшим приоритетом ГНТП начала XXI в. является содействие коммерциализации результатов государственных программ НИОКР через поддержку развития внутрисекторального и межсекторального сотрудничества в сфере науки и технологий. Принятие в 1980-2000 гг. серии законов в области коммерциализации результатов государственных программ НИОКР создало правовую основу для государственно-частного долевого финансирования и реализации программ НИОКР в рамках научно-технологических партнерств и кооперационных соглашений в области ИР (КРАДА); образования исследовательских, а с 1993 г. и производственных консорциумов и совместных предприятий; передачи технологии результатов федеральных программ НИОКР (включая права на интеллектуальную собственность) из федеральных исследовательских центров в частные фирмы для освоения. Кооперационные соглашения в области ИР позволили ученым и инженерам федеральных лабораторий осуществлять деловое сотрудничество с коллегами из внешних организаций в области разработки и внедрения новых технологий. Исследовательские консорциумы создавались без риска быть подвергнутыми уголовным преследованиям согласно антитрестовскому законодательству за создание картелей на рынке НИОКР. Партнерские отношения государства и частного сектора в ИР особенно активно стали использоваться в оборонном секторе, осуществляющем особо критичные для национальной безопасности НИОКР. Эти партнерства помогли как военным, так и гражданским ведомствам лучше удовлетворять технологические потребности страны. Предоставленная фирмам и университетам возможность получать исключительные патентные права на федеральные технологии расширила участие бизнеса, в том числе малого и среднего, в разработках и распространении технологий, обеспечила улучшение координации ГНТП федеральных министерств и ведомств. В государственно-частных партнерствах в сфере НИОКР представители промышленных компаний не только на равных участвуют в затратах, но и получают право голоса при выборе проекта, управлении им и использовании полученных результатов.
Для активизации процесса передачи технологий расширяется сотрудничество федерального правительства и правительств штатов, для чего, в частности, в Министерстве торговли США было создано Инновационное партнерство США.
Стратегические направления
В 1990-х гг. был заложен фундамент ГНТП США XXI в. который позволяет активно использовать все рычаги научно-инновационной системы США для обеспечения экономического роста, а также учитывать потребности экономики в условиях глобальных процессов мировой экономики и новой геополитической ситуации после окончания военного и политического противостояния двух систем. Охарактеризуем важнейшие стратегические направления ГНТП США нового столетия.
1. Проведение долгосрочной политики стимулирования НИОКР в передовых областях науки и технологий.
248 Особенности экономической модели
Важным направлением государственной политики США в долгосрочной перспективе является не только укрепление национальной обороноспособности и защита общественного здоровья, но и поддержка и стимулирование ИР, необходимых для сохранения страной экономически конкурентоспособных позиций в критических для экономики областях, где частный сектор не способен получить необходимые результаты или не имеет для этого рыночных стимулов. Государство, промышленность и академические организации будут совместно определять указанные критические направления. Прямая государственная поддержка будет традиционно основываться на принципе конкурентного выделения ресурсов конкретным проектам и исследователям, а не научным учреждениям. При этом государство не осуществляет инвестиции в те области науки и технологий, где частный сектор уже реализует собственные программы ИР и может решать задачи собственными силами.
2. Активизация исследовательских и технологических партнерств для расшире
ния промышленных инноваций и коммерциализации результатов федеральных ИР.
Главным направлением повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий является создание научно-технологических партнерств, объединяющих в различных комбинациях частнопромышленные компании, университеты, правительственные ведомства, организации и исследовательские лаборатории всех форм собственности для совместного использования ресурсов и разделения финансовых затрат, ресурсов и опыта; достижения конкретных научно-технологических результатов. Государство и частный сектор, как равноправные партнеры, должны совместно осуществлять поиск решений экономических, научных и технологических проблем и разделять ответственность при реализации согласованных стратегий. При этом государство концентрирует свои усилия в тех сферах, которые рынок не в состоянии эффективно развивать.
3. Создание благоприятного предпринимательского и инновационного климата.
В XXI в. важнейшими направлениями ГНТП США, кроме прямой государственной поддержки развития науки и технологий, будут косвенные методы государственного регулирования этой сферы, направленные на создание благоприятного инновационного климата. В их числе налоговые кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или собственные программы НИОКР; ускоренная амортизация основных фондов; социальные и иные льготы по федеральным контрактам на ИР; поддержка создания территориальных инновационно-промышленных кластеров (комплексов предприятий, органов управления и других структур, связанных единой технологической цепочкой); содействие развитию венчурного предпринимательства и малого инновационного бизнеса. Особое значение в этой связи приобретает охрана и защита интеллектуальной собственности как важного фактора развития научно-инновационной деятельности.
4. Ориентация федеральных лабораторий на удовлетворение потребностей
национальной экономики.
После окончания «холодной войны» федеральные министерства и ведомства США начали осуществлять переоценку направлений, объемов и эффективности деятельности федеральных научных лабораторий. В рамках модернизации всей национальной исследовательской инфраструктуры США осуществляются
Глава 15, Государственная научно-технологическая политика 249
долгосрочные программы реорганизации федеральных лабораторий, которые должны соответствовать требованиям научно-технологических партнерств и конкретных запросов национальной экономики.
5. Поддержка университетских исследований, образовательных программ
и укрепление кадрового потенциала научно-технологической сферы высшей ква
лификации по широкому спектру специальностей.
Как показывает опыт США, исследования, сочетающиеся с образовательной деятельностью, являются особенно эффективными. Федеральная поддержка университетских исследований и образовательных программ признается в США особенно важной, поскольку именно в университетах осуществляется большая часть национальных стратегических исследований. Стратегическим направлением ГНТП США является превращение американских университетов в национальные центры превосходства в специализированных областях науки, критичных для экономики США.
6. Эффективное использование процессов интернационализации ИР, между
народного сотрудничества и партнерства в сфере науки и технологий.
Наука является глобальным предприятием, в работе которого США стремятся использовать все преимущества международной кооперации, интеграции и разделения труда, а также достижения мировой науки и технологий. Важнейшими задачами ГНТП США являются расширение международной торговли высокотехнологичными (наукоемкими) продуктами, привлечение иностранных инвестиций, создание транснациональных корпораций, международных научно-промышленных альянсов и иных объединений при усилении политики закрепления научного и технологического превосходства США. В этом процессе США активно используют возможности новой экономики (информационных и коммуникационных технологий).
Выводы
250
Особенности экономической модели
выборе приоритетов и формировании государственного бюджета и государственных научно-технологических программ; прозрачность ГНТП и деятельности государственных органов управления, отчетность правительства за проводимую им политику.
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
251
сообщество в США становятся все более тесно связанными, причем первое обеспечивает соблюдение национальных интересов, создавая благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат и используя предпринимательский дух своих граждан, а второе, постоянно ощущая государственную поддержку и гарантии, обеспечивает уверенный экономический рост и коммерческую реализацию государственных инвестиций на рынке.
Контрольные вопросы
л.
Глава 16
ЭКОЛОГИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Решение экологических проблем стало одной из важнейших задач человечества. Человек активно вмешивается в ход природных процессов бурное развитие науки и техники, наращивание промышленного потенциала, беспрецедентный рост населения планеты отражаются на экосистемах. Все это привело к тому, что нынешние масштабы взаимодействия общества с окружающей средой оказались настолько велики и хаотичны, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности обмена между ними с нежелательными последствиями не только для природных систем, но и для самого человека, общественных структур и мирового развития.
16.1. Концепция устойчивого развития
Устойчивое развитие задача мирового сообщества
На Всемирном саммите в Йоганесбурге (ЮАР) в августе 2002 г. мировыми лидерами была принята новая стратегия мирового развития, направленная на согласование экономических и экологических задач. На интеграции экономических и экологических процессов основывается и концепция устойчивого развития (sustainable development concept), которую можно считать итогом теоретических и практических изысканий, проводившихся в последние десятилетия в самых разных странах.
Впервые определение концепции дала Международная комиссия по окружающей среде и развитию (известная под именем возглавлявшей эту комиссию Г. Брундтланд), работавшая под эгидой ООН в 1994-1997гг. Она определила, что устойчивое развитие это модель развития, которая отвечает потребностям ныне живущих людей, не лишая в то же время будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В дальнейшем сама концепция и ее определение были закреплены в большинстве международных и национальных документов. В первую очередь их поддержали главы государств и правительств, принявших участие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Безусловно, в своей основе эта концепция связана со становлением экологически сбалансированного режима мирового развития, с организацией рационального использования ограниченных ресурсов планеты. Вместе с тем она играет в современном мире важную идеологическую роль в становлении процесса, который, возможно, будет определять все мировое развитие в предстоящее столетие.
Переход на новую модель развития означает не только решение злободневных экологических проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности,
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
253
но и определение новых, более эффективных путей решения экономических и социальных проблем, создание более адекватных показателей социального и экономического развития и т. д. Потребуется новая система управления этими процессами, основанная на интеграции решаемых обществом проблем, поиске способов социального партнерства, в которых не последнюю роль будут играть известные принципы равенства и справедливости.
Задача устойчивого развития в США
Свои обязательства на XXI в. в отношении устойчивого развития приняли и Соединенные Штаты, где за последние три десятилетия был создан эффективный механизм природопользования. Экологические проблемы вот уже в течение последних трех десятилетий признаются национальным приоритетом США, и для этого есть весомые причины.
В первом докладе созданного в 1993 г. Совета по устойчивому развитию в исполнительном аппарате президента США говорится, что в области устойчивого развития США мировой лидер, часто абсолютный, независимо от того, хочет нация этого лидерства или нет. Другие страны, сталкиваясь с проблемами безопасности, развития и охраны окружающей среды, бездействуют в ожидании того, что США покажут пример для подражания. Претензии США на мировое лидерство в такой важной области обусловлены не только идеологическими соображениями, но и объективными обстоятельствами, связанными с динамичным наращиванием опыта решения проблем, ныне определяющих устойчивость развития общества. К числу этих проблем тот же Совет по устойчивому развитию США относит следующие: здоровье населения в здоровой окружающей среде, экономическое процветание, социальную справедливость, сохранение природы, рациональное хозяйствование, устойчивую социальную среду, гражданскую вовлеченность в процесс принятия решений, стабилизацию населения, обеспечение международной ответственности и, наконец, образование населения. Перечисленные десять национальных задач составляют основу стратегии США, в осуществлении которой наиболее трудным и противоречивым моментом оказался процесс экологизации хозяйственной деятельности. Именно этот процесс ныне определяет динамику движения страны, поэтому в данной главе мы остановимся на анализе сложных тенденций экологизации хозяйственной деятельности в США, являющейся главным элементом обеспечения устойчивого развития в этой наиболее развитой части современного мира. Не случайно старейший сенатор США Г. Нельсон из штата Висконсин отмечал, что нет ни одной другой проблемы, подобной экологической, которая бы в той же степени затрагивала и политику, и экономику, и технику, и культуру и вовлекала в выработку своих решений все отрасли науки.
16.2. Параметры экологического регулирования в США Роль государства
Механизмы экологического регулирования в США сформировались в конце 1960-х 1970-е гг. и стали постоянно действующим фактором экономической жизни
254 Особенности экономической модели
страны. Ныне экологическое регулирование занимает важное место в хозяйстве США, оказывая заметное воздействие на воспроизводственные процессы, структурную перестройку и политику государства в этой сфере, а также на хозяйственную конъюнктуру, развитие НТП и т.д. Имея четко обозначенный объект воздействия процессы взаимовоздействия общественного производства и окружающей среды, экологическое регулирование основывается как на собственном, специально созданном инструментарии, так и на традиционных методах экономического и социального регулирования.
Именно в указанные годы наиболее явно и масштабно проявилась возрастающая роль американского государства в хозяйственной жизни страны. Число регулирующих ведомств на федеральном уровне увеличилось за период 1960-1980 гг. с 28 до 56, а бюджетные ассигнования на их деятельность утроились в реальном исчислении за 1970-1980 гг.
Существенно изменились не только масштабы регулирования, но и его функции. Ранее регулирующая деятельность государства на федеральном уровне ограничивалась преимущественно экономическими проблемами и находила выражение в антициклической политике, налоговом и бюджетном регулировании, контроле над ценами в отдельных отраслях. Новый этап регулирования направлен на ликвидацию нежелательных социальных последствий деятельности бизнеса, причем вновь созданные федеральные ведомства наделены полномочиями регулировать соответствующие вопросы во всех отраслях экономики.
Отличительной чертой социального регулирования стал его ярко выраженный конфликтный характер. Политическая борьба развернулась практически вокруг всех аспектов регулирования. Вопросы экологии заняли центральное место в системе социального регулирования. Противостояние различных политических групп, конфликты между законодательной и исполнительной властью, резко возросшая роль судебной системы как арбитра при разрешении конфликтов и мощь экологических организаций таковы политические условия, на фоне которых происходило принятие и реализация экологического законодательства.
Экологическое законодательство
Экологическое законодательство регулирует как общие принципы хозяйственной деятельности с точки зрения ее воздействия на окружающую среду, так и использование отдельных сфер и элементов окружающей среды. Законодательство постоянно обновляется и совершенствуется в ходе накопления опыта решения экологических задач. Начало этому процессу положил закон о национальной политике в области окружающей среды. С принятием закона в 1969 г. деятельность государства в этой сфере приобрела централизованный и системный характер.
Основные законодательные акты, направленные на решение экологических проблем, представлены в табл. 16.1.
В 1970 г. было основано независимое Агентство по охране окружающей среды (далее ЭПА), основная задача которого заключается в проведении в жизнь экологического законодательства. В настоящее время персонал ЭПА насчитывает около 20 тыс. чел.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие 255
Таблица 16.1 Основные законодательные экологические акты
Экологическая экспертиза и роль судебной системы
В государственном экологическом регулировании наметилась тенденция к внедрению превентивных мер борьбы с загрязнением среды, которые более эффективны, чем ликвидация нежелательных для окружающей среды последствий уже в ходе хозяйственной деятельности. Главное место в этой практике отводится механизму экологической экспертизы. Экспертиза проводится по инициативе и под контролем государства и является важнейшим звеном нового режима экологического регулирования.
Экологическую экспертизу можно определить как комплекс мер юридического и экономического характера, предшествующий реализации как конкретных проектов, так и хозяйственных планов в целом, для оценки их возможности и приемлемости с точки зрения воздействия на окружающую среду. Сложившийся за 20 лет механизм экологической экспертизы в США включает три основных элемента:
экологическую экспертизу хозяйственных проектов, состоящую из комплекса научно-исследовательских работ (в итоге формулируются предложения по корректировке экологических параметров проекта или предписывается принятие альтернативного варианта, более полно отвечающего требованиям охраны окружающей среды);
экологическую экспертизу действующих предприятий в форме предоставления разрешений на эксплуатацию или модернизацию (предприятия обязаны выполнять государственные экологические стандарты и требования);
256 Особенности экономической модели
• экологическую экспертизу новой продукции в целях недопущения на рынок товаров, не отвечающих экологическим требованиям.
Основные функции по принуждению к выполнению законодательства, а также толкованию законов и разрешению возникающих конфликтов возложены на судебную систему. С 1970-х гг. рассмотрение в судах конфликтных ситуаций по вопросам охраны окружающей среды стало нормой. Достаточно сказать, что 85 % всех природоохранных мер, разрабатываемых ЭПА, оспаривалось в судебном порядке.
Широкая вовлеченность судебной власти это характерная особенность экологической политики США. Конфликтный характер экологического регулирования, а также широкие права по обжалованию в судебном порядке законодательных требований и действий компаний способствовали быстрому росту числа дел, рассматриваемых в судах различных инстанций.
Роль общественности
Расширение регулирующих функций государства в области охраны окружающей среды происходило на фоне нарастающего давления общественного экологического движения. В системе общественных ценностей произошли существенные сдвиги: в сознании миллионов американцев благоприятная окружающая среда стала рассматриваться как одна из важнейших составляющих качества жизни.
Огромную роль сыграл настоящий бум информации о состоянии окружающей среды. В результате уровень общественной поддержки государственной экологической политики оставался высоким даже во время энергетического кризиса, экономических спадов, высоких темпов инфляции и других неурядиц в экономике. Экологические организации в США насчитывают около 12 млн членов. Вопросы охраны окружающей среды стали важным критерием, по которому значительная часть населения США, даже не причисляющая себя к экологическому движению, оценивает деятельность как государства, так и бизнеса.
Американская политическая культура имеет решающее значение в реализации прав общественности в области окружающей среды. Общественная активность американцев традиционно высока. Влияние общественного мнения на структуры политической власти и отдельных политиков также значительно.
Основные права общественности в области окружающей среды включают право на информацию, право на участие в принятии решений и доступ к правосудию. Американским законодательством предусмотрены конкретные механизмы реализации этих прав. Каждый житель США может обратиться в суд за защитой, требовать компенсации ущерба, настаивать на привлечении к ответственности как компаний, так и государственных органов в случае нарушения экологического законодательства. Особенно велико влияние общественности непосредственно в местах проживания сегодня ни одно промышленное предприятие не может успешно функционировать, если не будет взаимодействовать с населением по широкому спектру вопросов, касающихся охраны окружающей среды. Планы размещения новых промышленных объектов вообще начинаются с предварительного согласования с местными жителями.
Создание всевозможных негосударственных организаций одна из характерных особенностей американской политической культуры. Охрана окружающей среды является той сферой, где активность негосударственных организаций наиболее
Глава 16. Экология и устойчивое развитие 257
высока. Наряду с массовыми и влиятельными экологическими организациями национального и международного уровня в США существует огромное число мелких организаций, создаваемых подчас для решения частной проблемы в конкретном населенном пункте.
Рост общенациональных расходов на охрану окружающей среды
Если в конце 1960-х гг. ежегодные общенациональные расходы на охрану окружающей среды превысили десятимиллиардный рубеж, составив около 1 % ВНП, то к началу XXI в. они превышают 2 % ВНП и имеют очевидную тенденцию к дальнейшему росту.
В абсолютных величинах расходы на защиту окружающей среды от загрязнения увеличились за период 1972-1994 гг. с 16,6 до 121,8 млрд долл., или в неизменных ценах 1992 г. с 52,8 до 115,1 млрд долл. Эти расходы примерно поровну делят три основные сферы: охрана водной среды (35%), охрана воздушного бассейна (более 30 %) и борьба с твердыми отходами (34 %).
Финансовые ресурсы на борьбу с загрязнением выделяют как государственный бюджет, так и частный сектор, особенно промышленный капитал. По оценкам Бюро экономического анализа при Министерстве торговли США (далее БЭА), за период с 1972 по 1994 г. частные вложения составляли 60% от всех расходов на борьбу с загрязнением. Государственные затраты, включающие средства федерального правительства, штатов и местных органов управления, составляли 25-30 %. Оставшуюся сумму в общей структуре расходов (10-15%) эксперты БЭА относят к сфере личного потребления.
Доля природоохранных инвестиций достигала 3,5-4,5 % от общих капиталовложений в промышленности США в 1970-е гг. В последующие десятилетия произошло снижение и стабилизация на уровне 2 %. При этом электроэнергетика, нефтяная и нефтеперерабатывающая, химическая, целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, а в последнее время и автомобилестроение обеспечивали до 75 % всех природоохранных инвестиций в промышленности США, причем электроэнергетика и нефтяная промышленность с нефтеперерабатывающей около половины всего объема капиталовложений.
Важной тенденцией последних двух десятилетий XX в. явилось снижение доли природоохранных инвестиций в общих расходах на борьбу с загрязнением. Это связано со значительным ростом текущих расходов на эксплуатацию установленного оборудования, на квалифицированную рабочую силу, на увеличение энергетических затрат, расхода химикатов и т.д. В результате общие текущие расходы на охрану окружающей среды в частном секторе экономики уже с конца 1970-х гг. стали превышать капитальные вложения, а в середине 1990-х гг. они почти в 2 раза превышали уровень инвестиций (48,9 млрд долл. против 27,7 млрд).
16.3. Государственная экологическая политика США
Общая характеристика концептуальных подходов
Определить необходимость проведения государственной политики в какой-либо области и ее приоритеты часто бывает гораздо легче, чём разработать конкретные меры. Какой уровень вмешательства является оправданным, какие рычаги необходимо
258 Особенности экономической модели
применять? Эти вопросы были в центре дискуссий о подходах, которые должны использоваться в проводимой государством экологической политике. Можно выделить три основных подхода, в той или иной мере используемых в практике экологического регулирования.
«Запретительный» подход основывается на убеждении, что вряд ли можно защитить окружающую среду, продолжая использовать вредные для природы технологии и продукты. Поэтому необходимо использовать немедленные и жесткие меры контроля. По мнению критиков данного подхода, «запретительный» подход представляет собой неоправданное государственное вмешательство в экономику, ограничивает свободу предпринимательской деятельности и потребительского выбора. Результатом широкого применения такого подхода будет нарастание сбоев в хозяйстве страны и снижение уровня жизни. Кроме того, «запретительный» подход не учитывает, что затраты лягут тяжелым бременем на плечи налогоплательщиков, что неизбежно будет сопровождаться недовольством населения.
«Балансовый» подход предполагает необходимость учитывать при проведении экологической политики затраты и выгоды. Сторонники данного подхода отмечают, что охрана окружающей среды это одна из многих целей общества, которая не может быть достигнута, если источники экономического роста будут подорваны, а многомиллиардные средства будут израсходованы без должного эффекта. Некоторый риск для окружающей среды это неизбежная плата за высокий уровень жизни, достигнутый в современном обществе. Поскольку все источники риска устранить нереально, общество должно направлять ресурсы на ликвидацию или смягчение лишь наиболее опасных и неотложных проблем. Кроме того, необходимо сравнивать выгоды от вложения средств в охрану окружающей среды с выгодами от других направлений инвестирования. Сторонники данного подхода исходят из того, что государство не должно предписывать производителям, что им делать. Рыночная система стимулирует инновации, а именно более совершенные технологии, и обеспечивает снижение уровня загрязнения.
Политика «рыночного кнута и пряника». Сторонники данного подхода разделяют некоторые положения «запретительной» концепции. По их мнению, свободный рынок не способен сохранять общественные блага, такие как, например, чистый воздух. Окружающая среда находится в критическом состоянии, поэтому должны быть приняты незамедлительные меры. Однако неразумно отягощать экономику запретами на товары и технологии, так как меры административного характера неэффективны, дорогостоящи и вызывают слишком много разногласий.
В определенном смысле последний подход, по утверждению его сторонников, представляет некоторый компромисс. Если использовать запреты, то серьезный урон будет нанесен экономике, если оградить экономику от вмешательства государства, то урон будет нанесен окружающей среде. Выход в том, чтобы использовать экономические рычаги, т. е. налоги. Для нежелательных видов деятельности или для «грязных» продуктов и производств могут устанавливаться более высокие налоги.
Глава 16, Экология и устойчивое развитие 259
Противники этого подхода отмечают, что недостатки подхода являются продолжением его достоинств. Налоги на загрязнение фактически легализуют загрязнение окружающей среды, которое станет возможным для тех, кто сможет за это заплатить. Кроме того, крайне сложно определить тот уровень налогов, который будет действительно стимулировать нужные изменения. Занижение налога сводит его действенность на нет, а завышение будет неприемлемо экономически.
На практике в США используется широкий спектр мер, включающих и тот, и другой, и третий подходы. В одних случаях используются запреты на производство или употребление тех или иных веществ, в других случаях применяются специальные налоги на определенные виды деятельности или продукцию.
Экономические рычаги экологического регулирования
Начиная с 1980-х гг. в системе экологического регулирования происходят заметные изменения: отныне акцент делается на исследованиях и попытках достаточно широкого применения механизмов стимулирования деятельности по борьбе с загрязнением при сохранении на практике ведущей роли уже апробированных и встроенных в систему государственного регулирования административно-законодательных подходов.
Экономические инструменты экологического регулирования направлены на использование возможностей, предоставляемых рыночным механизмом, для эффективной охраны окружающей среды. Важным преимуществом экономических рычагов регулирования является предоставляемая хозяйствующим объектам возможность свободно маневрировать при определении конкретной тактики достижения природоохранных целей, что обеспечивает в конечном счете снижение природоохранных затрат. Рассмотрим конкретные методы экономического воздействия на природопользователей.
Налоги на пользование природными ресурсами и окружающей средой могут взиматься, когда существует различие между ценой, которая устанавливается за пользование природными системами, и их реальной стоимостью для общества. Налоговая система в сфере экологического регулирования, считают ее сторонники, может обеспечить достижение поставленных природоохранных целей при существенно меньших затратах по сравнению с методом нормирования окружающей среды. Реализации такого подхода к экономии ресурсов, как предполагается, будет способствовать то обстоятельство, что предприятия с большими издержками на борьбу с загрязнением предпочтут платить налоги, а предприятия с низкими издержками максимально снижать уровень загрязнения, чтобы не платить налоги. В балансе может быть достигнуто желаемое качество окружающей среды при снижении общих затрат.
Примером использования налогов является введенная в 1980 г. администрацией Дж. Картера и дополненная позднее уже при администрации Р. Рейгана система налогов на производство различных токсичных веществ (химикаты, нефтепродукты и др.) по закону о компенсации и гарантиях от ущерба при загрязнении окружающей среды от 1980 г. (закон о «Суперфонде»). Главная особенность этой налоговой системы состоит в том, что она используется государством для создания трастового фонда, обеспечивающего расходы правительства на обезвреживание свалок опасных отходов. В поправках к закону о «Суперфонде», принятых в 1986 г.,
260 Особенности экономической модели
налоговая система была существенно расширена: из 8,5 млрд долл., ассигнуемых на 5 лет на обезвреживание опасных промышленных свалок, лишь 1 млрд долл. выделялся из федерального бюджета, остальные средства обеспечивали налоги на корпорации и производимую ими продукцию.
Прямые платежи за загрязнение окружающей среды также являются объектом пристального внимания со стороны американских экономистов. В отличие от налогов платежи, устанавливаемые для любого источника загрязнения, взимаются только в том случае, если загрязнение превышает определенный, заранее установленный уровень. Платежи, по мнению американских экономистов, более эффективны с точки зрения стимулирования природоохранной деятельности, т. к. выбор конкретных противозагрязняющих мер остается за теми, кто их осуществляет. Предприятия будут стремиться к применению наиболее экономичных методов, и поэтому платежи будут обеспечивать минимизацию природоохранных издержек; в более широких масштабах будут внедряться и передовые технологии борьбы с загрязнением.
Одной из форм платежей является плата за пользование экологическими услугами. Она может взиматься с пользователей товаров или услуг, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Все большее число муниципалитетов в Северной Америке вводят такую плату за сбор твердых отходов и за пользование водой, которая затем отражается на цене соответствующих услуг.
Налоговые льготы и ускоренная амортизация очистного оборудования другой важный инструмент экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В некоторых штатах собственность на очистное оборудование не облагается налогами, в других штатах не взимаются налоги при его продаже. В целом в США очистное оборудование списывается всего за 5 лет. Одновременно промышленники пользовались 10 %-ной налоговой скидкой на природоохранные инвестиции, которая была снята в связи с налоговой реформой в 1986 г. Однако налоговая скидка на инвестиции была оставлена для капиталовложений в коммунальное хозяйство, которое находится в государственной собственности.
Налоговые льготы имеют тот же существенный недостаток, что и прямые субсидии: они ускоряют и стимулируют установку капиталоемкого очистного оборудования в ущерб внедрению малоотходной технологии. Кроме того, налоговые льготы возрастают по мере увеличения капиталовложений в очистное оборудование. Следовательно, наибольшую помощь получают крупные компании. В то же время именно мелкие предприятия нуждаются в помощи государства. По оценкам американских специалистов, себестоимость мер борьбы с загрязнением окружающей среды на небольших предприятиях в 8-9 раз выше, чем на крупных.
Беспроцентные займы специального выпуска для приобретения очистного оборудования в США получили большое распространение. Достаточно сказать, что в среднем 40 % ежегодных поставок такого оборудования в промышленности финансировалось за счет этого источника.
Для помощи мелким и средним предпринимателям ряд правительственных организаций (Администрация малого бизнеса, Управление экономического развития и др.), а также коммерческие банки на гарантированной государством основе выдают на природоохранные цели долгосрочные ссуды с низким процентом.
Глава 16, Экология и устойчивое развитие
261
Небольшим фирмам (численностью до 250 чел.) предоставляется безвозмездная помощь для проведения природоохранных мероприятий.
Субсидии в США достаточно распространены. Их получение в определенной степени поощряет дальнейшие капиталовложения, ведет к увеличению текущих расходов промышленных фирм и муниципалитетов на охрану окружающей среды. Однако у системы субсидий есть и минусы. Государственные дотации носят целевой характер предназначаются для строительства и установки только очистного оборудования (в год выделяется 4-6 млрд долл. штатам и местным органам управления, а также иногда малым предприятиям). Это подчас даже тормозит внедрение других эффективных и экономичных способов борьбы с загрязнением окружающей среды. Более того, муниципалитеты и фирмы нередко намеренно ухудшают экологическую обстановку для получения государственной помощи.
Система залога, или возмещения предстоящих издержек, все более привлекает американских экономистов. В цену продукта включается дополнительная сумма, которая возмещается полностью или частично, когда продукт возвращается потребителем после использования. Эта система наиболее часто используется по отношению к таре под напитки, но может применяться и в отношении автомобильных шин, элементов электропитания или корпусов автомобилей и т. п.
Одним из примеров трастовых природоохранных фондов является фонд в размере 100 млн долл. для борьбы с аварийными утечками нефти на Трансаляскинском нефтепроводе, создание которого предусмотрено законом об ассигнованиях на Трансаляскинский нефтепровод. Фонд формируется за счет сбора специального налога (0,5 долл. за каждый баррель пропускаемой по трубопроводу нефти), который упраздняется после накопления установленной суммы в 100 млн долл. Это, впрочем, не значит, что финансирование борьбы с утечками нефти осуществляется исключительно за счет фонда. Закон предусматривает возмещение убытков фонда за счет владельцев и операторов нефтепровода, виновных в утечках нефти.
Рыночные методы регулирования в сфере экологии
Один из рыночных методов экологического регулирования, апробированных в США, получил название «пузырькового принципа». Суть его состоит в том, что ограничения на выброс устанавливаются исходя не из отдельного источника загрязнения (например, фабричной трубы), а для целого предприятия либо группы предприятий. Предполагается, что эти предприятия находятся как бы под одним «пузырьком», для которого и устанавливаются стандарты допустимого загрязнения. Фактически такой подход позволяет в некоторых отраслях с большими природоохранными издержками (металлургия, энергетика и др.) сэкономить значительную часть расходов на охрану окружающей среды за счет более высокой степени очистки тех источников загрязнения, где соответствующие меры дешевле.
Федеральным правительством также была разработана специальная программа, по которой фирмы и отдельные предприятия, добившиеся большего («сверхнормативного») сокращения загрязнения, чем того требует законодательство, могут продавать «излишки» другим предприятиям или фирмам. Фирмы снижают уровень загрязнения ниже установленных стандартов для того, чтобы модернизировать или расширить свои производственные мощности с установкой дополнительных источников загрязнения.
262 Особенности экономической модели
Наиболее широкомасштабная схема торговли допусками на выброс применяется в рамках национальной программы по борьбе с кислотными дождями. Целью программы является сокращение выбросов окислов серы (S02) на 10 млн т в год. На первой фазе реализации программы, начавшейся в 1995 г., выбросы снижались на ПО энергопредприятиях крупнейших источниках S02, на второй фазе на оставшихся энергоблоках с суммарной мощностью более 25 мегатонн. Разрешенный при этом коммерческий обмен допусками на выбросы S02, согласно проведенным исследованиям, обеспечивает экономию средств в размере 20-40 % от стоимости традиционной программы, основанной на административном регулировании. Это дает ежегодную экономию в 2,8 млрд долл. на затратах, необходимых для охраны атмосферного воздуха от кислотного загрязнения.
Новый подход был применен для создания «экологических банков», депозитами в которых является «сверхнормативное сокращение загрязнения». Вначале в США функционировало пять таких учреждений: в штатах Орегон, Кентукки, Калифорния, Вашингтон и Пенсильвания. Сейчас создано еще восемь банков под государственным управлением и один частный банк. «Пузырьковый принцип» стимулирует нововведения, внедрение малоотходной технологии, развертывание научных исследований и разработок в области охраны окружающей среды.
Важно отметить, однако, что экономические инструменты применимы далеко не во всех случаях. В тех из них, когда речь идет о здоровье или безопасности или важным является фактор времени, традиционные подходы к регулированию, такие как запрет или подробные предписания, остаются предпочтительными.
Опыт США показывает, что обе модели экологического управления, развиваясь в противоречивом единстве, постепенно сдвигают современный рыночный механизм на путь экологизации, что особенно явно прослеживается в ведущем частном секторе экономики страны.
Эффективность государственной экологической политики
Эффективность экологической политики можно оценивать двумя основными способами. Первый оценивает реальные изменения, которые произошли в результате ее проведения. С начала 1970-х гг. масштабы загрязнения окружающей среды значительно снизились. Заметно уменьшились объемы выбрасываемых в атмосферу взвешенных частиц, окислов серы, окиси углерода и других соединений. Например, современный американский автомобиль выбрасывает в воздух углеводородов и окиси углерода на 95% меньше, чем модели 1970-х гг. Снизилось загрязнение водоемов нефтепродуктами, фосфатами, тяжелыми металлами и другими веществами. Вместе с тем оценка того, насколько снижение загрязнения окружающей среды повлияло на улучшение здоровья населения, является более сложной задачей, требующей детальных расчетов и проверенных методик.
Второй способ предполагает сравнение полученных выгод и произведенных затрат. Поскольку общественные ресурсы ограниченны, каждое направление расходования средств должно давать максимальный социальный эффект. Такой подход стал широко использоваться с 1980-х гг., прежде всего при выборе тех или иных рычагов экологической политики, которые могут быть использованы для достижения цели, в данном случае обеспечения экологической безопасности.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
263
16.4. Экологическое регулирование и частный сектор
Последствия для хозяйственной деятельности
Относительно быстрый рост бюджетных расходов на охрану окружающей среды в США, развертывание системы государственного управления в этой области привели к значительной перестройке деятельности частного сектора, вынужденного под давлением государственного регулирования учитывать в процессе хозяйственной деятельности экологические факторы. Данные о воздействии экологических программ на хозяйственную деятельность США показывают, что в целом эти меры не тормозили развитие экономики, а оказывали даже стимулирующее влияние, хотя нежелательные побочные явления все-таки проявлялись на отраслевом уровне, на уровне отдельных промышленных предприятий и фирм. Государственная экологическая политика США встречала активное противодействие бизнеса. Практически каждый новый закон в области борьбы с загрязнением или даже отдельный стандарт вызывали разногласия и оспаривались частным сектором, в том числе в судебном порядке. Противостояние между государством и бизнесом вызывали и способы реализации экологического законодательства.
Экологическое регулирование представляет собой прямое вмешательство государства в хозяйственную деятельность, влечет за собой значительный рост затрат на выполнение требований законодательства. Усложняются условия экономической деятельности и процесс принятия решений. Экологическое регулирование в большей или меньшей степени затронуло все сектора экономики, крупный и мелкий бизнес, а также сам производственный цикл от добычи сырья до вывоза отходов.
Однако экологическое регулирование стало и дополнительным стимулом структурных преобразований, а также дальнейшего научно-технического прогресса. Экологический фактор способствовал размежеванию отраслей промышленности США по технической оснащенности, по конкурентоспособности, увеличению разрыва между старыми традиционными и новыми, преимущественно наукоемкими отраслями. Технологическая реконструкция базовых отраслей, которые несут более 70 % всех природоохранных расходов в американской промышленности, отказ от старых и морально устаревших производств в немалой степени произошли в последние годы под влиянием экологического регулирования в США.
Создание и развитие «экобизнеса»
Экологическое регулирование создало новые возможности для применения капитала. Были созданы новые отрасли, обеспечивающие американскую экономику природоохранными технологиями и оборудованием, соответствующими консультативными и другими услугами. Эти отрасли базируются на довольно емком рынке оборудования и услуг, спрос на которые в США и в мире растет ускоренными темпами. Объем экспортируемых товаров и услуг этой отрасли американской экономики оценивается в 10 млрд долл., а общемировой рынок продаж в этой сфере оценивается американскими экспертами в 400 млрд долл. В США в отраслях «экобизнеса» функционирует около 200 государственных и свыше 58 тыс. частных компаний. Таким образом, рыночные и социальные интересы современной Америки переплетаются. Нахождение оптимального баланса этих
264 Особенности экономической модели
интересов во многом будет определять дальнейшее развертывание природоохранной деятельности в США.
В США составлен список 400 фирм, которые признаны «социально ответственными». Официальные власти считают, что эти предприятия реализуют экологически обоснованную производственную политику. Конечно, оказаться в списке является важным с точки зрения престижа фирмы это повышает ее конкурентоспособность, увеличивает преимущества при получении государственных заказов или контрактов. Позитивное воздействие на имидж фирмы оказывает и «зеленое» инвестирование, т. е. вложение средств в виды деятельности, которые улучшают качество окружающей среды. Развитию «зеленого» инвестирования способствует введение на уровне штатов различных льгот, установленных, например, при создания предприятий по вторичной переработке сырья и материалов.
В целом охрана окружающей среды постепенно переводится на индустриальную основу, становится одной из важнейших отраслей экономики США. Темпы роста рынка экологических товаров и услуг отличаются наибольшим динамизмом: так, рынок товаров и услуг для водоочистной инфраструктуры в США растет ежегодно на 7-10 %. В этом контексте особо следует отметить процесс приватизации объектов природоохранной инфраструктуры в первую очередь предприятий водоочистки, которые вводились в строй на государственные субсидии; а также предприятий по переработке бытовых и смешанных отходов, которые традиционно функционируют как в государственном, так и частном секторах экономики. Подсчитано, что частные предприятия предоставляют свои услуги потребителям на 10-40% ниже стоимости муниципальных услуг.
В частном секторе экономики США происходит переоценка самих принципов хозяйственной практики с учетом экологических факторов, что в свою очередь предопределяет изменения в организационной структуре, информационных системах, программах НИОКР и планово-аналитической деятельности компаний. Экологический аудит, обеспечивающий повышение эффективности реализации программ при сокращении соответствующих издержек, становится одним из важнейших элементов системы управления предприятием. Аудиторские проверки экологического состояния и систем управления в соответствии с известными нормативами Международной организации стандартов ISO 14000 приносят очевидную пользу собственно производственной деятельности. Многие известные фирмы включили такие мероприятия в регулярную производственную практику.
Выводы
Глава 16, Экология и устойчивое развитие 265
ментов государственного регулирования в сочетании с широко применяемыми рыночными инструментами.
Контрольные вопросы
Как изменилась роль государства и федерального правительства в частности, в области охраны окружающей среды в 1970-е гг.?
Кто оказывает влияние на разработку государственной экологической политики?
Какие конфликты возникают при проведении государственной экологической политики?
Каково соотношение административно-законодательного и экономического регулирования в сфере экологии?
Какие новые методы управления используются в частном секторе США в целях обеспечения экологической безопасности?
Глава 17
РОЛЬ МЕНЕДЖМЕНТА
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
яатшшшаашшттттшштшшшшшшшшшяшшшашшяшюшттшшшш
Эффективность экономической системы современного общества во многом зависит от того, как сформированы его основные хозяйственные субъекты и в каких отношениях они находятся между собой. Оба этих вопроса относятся к компетенции менеджмента. В настоящее время под менеджментом понимается, во-первых, вид деятельности, связанный с формированием хозяйствующего субъекта, координацией всех видов ресурсов, имеющихся у субъекта, для достижения поставленных целей, а также искусство получения необходимых ресурсов; во-вторых, совокупность людей, занятых в осуществлении менеджмента как вида деятельности.
17.1. Хозяйствующие субъекты американской экономики
Виды хозяйствующих субъектов
Хозяйственное законодательство США выделяет три основные формы организации экономической деятельности: индивидуальное предпринимательство (sole proprietorship), партнерство (partnership) и корпорацию (corporation), каждая из которых, в свою очередь, имеет особенности, виды и подвиды. Рассмотрим каждую из этих форм в отдельности.
Индивидуальное предпринимательство является самой массовой формой. Ежегодно в США предпринимателями заполняется примерно 25 млн налоговых деклараций, подавляющая часть которых связана с индивидуальным бизнесом. Из этого количества примерно для 1 млн чел. бизнес является подработкой к основному доходу; 10 млн чел. участвуют в семейном бизнесе, в котором нет наемного персонала, и около б млн в малом бизнесе с наемным персоналом, но без образования юридического лица.
Партнерством называется юридическое лицо, в котором предприниматели объединяются для совместного ведения бизнеса. По обязательствам партнерства все его участники несут полную коллективную ответственность всем своим имуществом. Партнерство может иметь наемных работников. Доходы партнерства, не идущие на расширение и воспроизводство бизнеса, распределяются между участниками, которые платят с него налог как с индивидуального дохода. Партнерства были широко распространены в сфере специальных услуг (юридические, управленческое консультирование, инжиниринг и т. п.).
В последние годы во многих штатах были приняты законы, позволяющие предпринимателям вступать в объединения, во многом аналогичные партнерствам,
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике 267
но в которых нет полной имущественной ответственности по обязательствам юридического лица. Такие объединения получили название «компаний с ограниченной ответственностью» (limited liability company). Их участники несут ответственность по обязательствам объединения только в размере своих взносов в уставной капитал. Но так же как и партнерства, такие компании не облагаются налогом на прибыль. Отсутствие полной ответственности является существенным преимуществом, поэтому большинство партнерств были перерегистрированы в «компании с ограниченной ответственностью».
Корпорации являются основной формой организации хозяйственной деятельности. Корпорации стали создаваться в США в конце XVII в. первоначально для концентрации общественных ресурсов при решении таких задач, как создание объектов инфраструктуры (дороги, дамбы, плотины, каналы и т. п.), строительство гражданских кораблей и общественных зданий. Такие корпорации получали определенные привилегии (монопольные права, освобождения от налогов и т. п.), поскольку создавались для удовлетворения общественных потребностей. Но очень скоро корпорация как форма организации бизнеса стала доминировать. При этом на первый план вышли цели удовлетворения индивидуальных потребителей и получения прибыли. В середине XIX в. в США начало складываться корпоративное хозяйственное право. Был принят ряд судебных решений, закрепивших за корпорациями статус юридического лица, определивших основные моменты организации управления, а также взаимодействия собственников с наемными менеджерами. Это привело к быстрому росту числа корпораций, стимулировало централизацию управления и прав принятия хозяйственных решений в руках наемных менеджеров. Последние получили право занимать места в советах директоров корпораций и представлять интересы групп акционеров. Особое значение придавалось обеспечению преемственности менеджмента, его стабильности и относительной независимости от изменяющегося состава акционеров корпорации превратились в главную форму организации хозяйственной деятельности в США.
В начале XXI в. корпорация это юридическое лицо, в рамках которого объединяются физические и юридические лица для совместного ведения деятельности. Участники корпорации отвечают по ее обязательствам лишь ограниченно, в объеме тех средств, которые обобществляются для совместного ведения дел в виде паев или долей акций. Существуют корпорации, не выпускающие акции (поп stock), такие как, например, кооперативы, общества взаимного кредита и т.п., а также выпускающие акции (stock). Основная масса корпораций распространяет свои акции среди ограниченного круга возможных покупателей в соответствии с правилами, прописанными в их уставах, это так называемые закрытые (closed) корпорации. Но наибольшее распространение получили открытые (public) корпорации, акции которых котируются на основных биржах. Таких корпораций в США насчитывается примерно 8000, но они производят до 90 % валовой прибыли, получаемой в стране, и владеют 70 % промышленных активов.
Задачи менеджмента
Охарактеризуем основные задачи, которые решает менеджмент в ходе управления хозяйственным субъектом.
268
Особенности экономической модели
17.2. Организация взаимодействия с собственниками
Американская модель
Со временем под влиянием исторических особенностей развития в США сформировалась специфическая модель организации и управления корпорациями, отличная от моделей, существующих в других промышленно развитых странах. Основная отличительная черта американской модели состоит в том, что только акционеры корпорации имеют право влиять на принятие стратегических решений и политику организации. Интересы корпорации тождественны интересам ее акционеров как организованной группы. Менеджеры и работники, составляющие группу наемных работников и призванные выполнять установки владельцев, в корпорацию не входят. При этом менеджеры выступают как агенты акционеров, которым делегируются ограниченные права по оперативному управлению корпорацией.
Ключевая проблема управления в американской модели заключается в приведении в соответствие интересов акционеров и менеджеров как группы, имеющей де-факто значительную власть в корпорации. Различие интересов обусловлено тем, что менеджеры помимо корпорации включены также в более широкую систему общественных отношений, которая зачастую сильнее влияет на формирование структуры их интересов, чем внутрикорпоративные отношения. Например, социальный статус менеджера в США в значительной мере зависит от размера компании, где он работает, и от его места в иерархии. Поэтому у менеджера корпорации существует групповой интерес увеличивать размеры компании и усложнять ее иерархию. Это делается за счет нераспределенной прибыли, т. е. за счет уменьшения выплат дивидендов, что может противоречить интересам акционеров.
Глава 17, Роль менеджмента в современной экономике 269
В корпоративном управлении существует множество областей, где интересы собственников и менеджеров могут вступать в конфликт. Поэтому в американской деловой практике существуют механизмы, прежде всего законодательные, с одной стороны, препятствующие возникновению подобных конфликтов, с другой стороны, способствующие их наиболее эффективному разрешению. Так, в соответствии с законом о «фидуциарной» ответственности все руководители корпораций, входящие в номенклатуру совета директоров (так называемые «офицеры корпорации») несут уголовную ответственность в случае намеренной дезинформации акционеров.
Другая особенность американской модели очень высокая раздробленность пакета акций: в большинстве крупных компаний количество акционеров исчисляется сотнями тысяч и миллионами, а самые крупные пакеты акций единицами процентов. Это означает, что ни один из акционеров реально не имеет возможности контролировать действия менеджмента. Распыленность пакета акций наряду с высоким уровнем развития рынка ценных бумаг имеет еще одно важное последствие большинство акционеров не привязаны к корпорации какими-либо обязательствами, кроме сделанных инвестиций в пакет акций, и оценивают свою вовлеченность в дела только по размерам дивидендов либо по приросту курсовой стоимости акций. В случае возникновения проблем акции легко меняют хозяев, и к власти приходят новые люди. Такая легкость смены собственников имеет важные последствия для организации корпоративных структур: в системе разделения властей внутри корпорации акцент смещается в пользу профессионального менеджмента.
Еще одним важнейшим отличием американской модели является прямой запрет для банков владеть акциями нефинансовых компаний. Эта норма была установлена после кризиса 1929 г. как реакция на массовые спекуляции банков с ценными бумагами компаний. Она устранила одну из важнейших зон возникновения конфликта интересов: банк, владеющий акциями нефинансовой компании, перестает быть беспристрастным поставщиком финансовых ресурсов на рынок и становится заинтересованным в подавлении конкурентов «своей» компании. Банки перестают выполнять функции финансовой инфраструктуры и становятся ядрами образования финансовой олигархии.
Наконец, описываемая модель отводит государству второстепенную роль. В американской традиции оно рассматривается как нежелательный элемент корпоративного строительства, участие государства должно быть минимальным и ограничиваться лишь установлением «правил игры», одинаковых для всех участников рынка.
Сравнение с моделями других стран
В Европе доминирует так называемая «германская» модель, для которой характерно включение в корпорацию всех основных заинтересованных групп: акционеров, финансовых структур, организованных работников, государства. Все они воспринимаются как часть корпоративной структуры и имеют определенные права на управление. Социальное партнерство правительства, труда и капитала закреплено в структурах управления корпорациями и в законах, регулирующих хозяйственную деятельность.
В германской модели акционеры это лишь одна из заинтересованных групп, и это делает данную модель принципиально отличной от американской. Банки,
270
Особенности экономической модели
предоставляющие корпорации дополнительный капитал, главным образом заемный, также имеют право на участие в стратегическом управлении. Другим принципиальным отличием данной модели является включение в состав корпорации организованных рабочих, которые представлены в наблюдательных советах, а также имеют возможность влиять на политику корпораций опосредованно через профсоюзы, которые в этой стране могут участвовать в акционерном капитале корпораций. В германской модели корпорация как институт неотъемлема от государства, которое часто владеет значительными пакетами акций и имеет своих представителей в правлениях всех крупных фирм.
Другой известной схемой организации деловой активности является японская модель. Корпорация никогда не рассматривалась японским обществом как независимый институт, а считается лишь одним из элементов более крупных общественных образований, призванных служить интересам общества. В эти образования («кейрецу») входят банки, финансовые и страховые компании, группы промышленных компаний, торговые фирмы и т. п. Крупные «кейрецу» включают более 100 организаций. Все они связаны между собой через перекрестное владение акциями. Компании, входящие в «кейрецу», предлагают свои акции, как правило, другим членам той же группы. На вершине «кейрецу» находится один из главных коммерческих банков страны, который является основным источником финансирования группы. Поэтому более 70 % всего акционерного капитала находится в руках институциональных собственников. Основные «кейрецу» организованы вокруг некоторого набора взаимосвязанных технологий, направленных на производство технологически сложных продуктов. Ведущие компании размещают производство комплектующих только внутри своей группы и т.д. Образуется жесткая иерархия производственных компаний. На тех же принципах в «кейрецу» существует иерархия сбытовых организаций.
Опыт Японии показал, что корпоративные отношения нельзя строить, опираясь лишь на формальные требования закона. Юридически в этой стране принята американская модель, ограничивающая круг участников корпораций только акционерами. Но реальная практика хозяйственной жизни позволила японским предпринимателям таким образом вписать эту модель в свои традиции, что в результате появилась совершенно новая структура.
Каждая из моделей: американская, германская или японская имеет свои сильные и слабые стороны. Так, основным недостатком американской модели считается ее излишняя ориентированность на краткосрочные интересы инвесторов, которой способствует высокая прозрачность отношений, публикация ежеквартальных отчетов и простота сделок с акциями на высоколиквидном фондовом рынке.
Германская и японская модели критикуются за противоречивую роль банков. Последние, выступая в качестве акционеров и одновременно кредиторов, попадают в зону конфликта интересов, что приводит к выдаче невозвращаемых кредитов (Германия) или кредитованию заранее неэффективных программ в угоду стабильности (Япония).
Германскую и японскую модели часто критикуют за то, что в них сознательно ограничивается свобода конкуренции, что в конечном счете ведет к потере эффективности. Они хороши на этапах, когда экономика страны находится в поло-
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
271
жении догоняющей по отношению к мировым лидерам. Но по мере приближения к передовому краю развития эффективность подобных моделей падает. Это продемонстрировали обе страны в конце столетия, когда темпы развития в них резко снизились.
Перспективы развития корпоративных моделей
Международные эксперты сходятся на том, что развитие корпоративных моделей управления будет идти в сторону сближения японской и германской моделей управления с американской. Последняя является более открытой и дает больше возможностей для конкурентного развития. Этому также способствуют некоторые общие мировые тенденции. В их числе следующие.
272 Особенности экономической модели
17.3. Организация внутрифирменного управления
Научный менеджмент
Менеджмент стал активно развиваться с переходом общественного производства к индустриальному типу сначала в Европе, главным образом в Великобритании, а затем в США. Особенно бурное развитие основ так называемого классического менеджмента шло в конце XIX начале XX вв. в период становления массового механизированного производства и создания на этой основе гигантских промышленных корпораций. В этот период в США промышленный рост набрал быстрые темпы, происходила концентрация производства и капитала в промышленности и сфере услуг. Появились предприятия, на которых на сборке конечной продукции были заняты тысячи человек, что потребовало новых подходов к организации их труда, принципиально отличающихся от прежних. Одновременно быстро развивались железнодорожная сеть и почта, которые превратились в сложнейшие национальные сети, требовавшие адекватных по сложности систем управления. Ответом на эти практические вызовы стал научный менеджмент, основоположником которого по праву считается американский инженер Ф. Тейлор, сформулировавший в начале века его основные принципы. Он утверждал, что существует единственный эффективный способ достижения целей в производстве, который базируется на тщательном изучении методов выполнения работ отдельными участниками трудового процесса. Во-первых, работа должна быть разделена на возможно более простые элементы. Во-вторых, на основе научного анализа выполнения этих элементов работники разрабатывают самый эффективный способ выполнения работы, который фиксируется в стандартных правилах. В-третьих, должен быть создан механизм контроля выполнения этих стандартных правил посредством сбора и анализа реальной информации о процессах, протекающих на производстве.
В течение нескольких лет после появления работы Ф. Тейлора его идеи получили поддержку у американских предпринимателей, которые нашли ответы на наиболее насущные вопросы, такие как снижение эффективности по мере роста масштабов производства, слабая координация внутри быстро растущих фирм, низкий уровень контроля собственно производственных процессов.
Ф. Тейлор впервые сформулировал тезис о том, что управление это особая профессия. Он утверждал, что «в условиях применения научного менеджмента человек, стоящий во главе бизнеса, так же как любой участник производства, руководствуется правилами и законами, которые были разработаны посредством сотен экспериментов». Крупное предприятие имеет в своем составе особую элитную группу специалистов, так называемый штаб компании, в который стекается вся собранная информация. Его задачи состоят в том, чтобы на основе проведенного анализа сформировать планы работы всей компании и ее подразделений; облечь эти планы в форму простых процедур, которыми руководствуется не только каждый работник, но и каждый управляющий. Таким образом, даже внутри аппарата управления проводилась четкая граница между теми, кто планирует, думает о будущем, и теми, кто должен просто исполнять и жестко контролировать получаемые результаты, не размышляя о последствиях. Такая функциональная специализация внутри аппарата управления предопределила его структуру в крупных организа-
Глава 17, Роль менеджмента в современной экономике 273
циях, которая до сих пор является доминирующей не только в США, но и во многих других странах. Она известна под названием линейно-функциональной.
В относительно небольшой период времени большинство американских компаний внедрили у себя процедуры и системы управления, основанные на рекомендациях научного менеджмента. Широкое распространение этих идей имело несколько важных последствий. Во-первых, разделение работ на элементарные операции, их анализ создали базу для автоматизации производства и массированных инвестиций в производственное оборудование. Во-вторых, научный менеджмент требовал создания адекватных систем контроля и учета, что повлекло за собой внедрение специальных технологий регистрации, сбора, хранения и анализа производственных данных. Управленческий персонал крупных компаний стал быстро расти. Для выполнения работ по сбору и анализу данных стали широко привлекаться женщины, и в США возник особый отряд рабочего класса «розовые воротнички» женщины, работающие в офисах крупных компаний. В-третьих, успех применения принципов научного менеджмента был настолько высок, что специалистов по управлению стали рассматривать как универсальных организаторов жизни общества, его элиту.
Выделив управленческую сферу как полнокровную часть любой компании, сторонники научного менеджмента обосновали необходимость целенаправленных инвестиций в нее. Если фирма стремится обеспечить себе конкурентные преимущества, то недостаточно только интенсивно вкладывать средства в развитие материально-технической базы. Наряду с этим необходимо также развивать человеческий потенциал фирмы, целенаправленно формировать информационные системы. В период господства идей научного управления были разработаны основные положения маркетинга, представлений о человеке как особом типе капитала (human capital), идеи промышленной демократии и т. п.
Каждый из принципов научного менеджмента в отдельности не был чем-то новым, в то время как соединение их вместе, в одну систему порождало мощный синергетический эффект. Научный менеджмент довел специализацию до логического завершения, до уровня отдельного движения работника при проведении операций. Каждое движение тщательно анализировалось, и затем давались рекомендации по его совершенствованию и связи с другими движениями. Рекомендации закреплялись в стандартных процедурах, которые объединялись в системы выполнения работ в виде специальных руководств, описаний работ, должностных инструкций. В дальнейшем с появлением компьютеров именно эти «системы процедур» были положены в основу программ автоматизации контроля и управления производством. Построенная в соответствии с принципами научного менеджмента организация позволяла в течение длительного периода времени стабильно добиваться заранее определенных результатов, т. е. действовать в соответствии с фиксированной программой.
Идеология научного менеджмента соответствовала периоду более или менее стабильного роста компаний, с которыми в мире связывается представление об американском бизнесе. Такие лидеры в современном мировом бизнесе, как «Кока-Кола» (Coca-Cola), «Пепсико» (PepsiCo), «Ай-Би-Эм» (IBM), «Америкэн Тобэкоу» (American Tobaco), «Истмен Кодак» (Estman Kodak), «Форд» (Ford), «Дженерал моторе» (General Motors), «Зингер» (Singer), «Гудрич» (Goodrich),
274 Особенности экономической модели
«Проктер энд Гэмбл» (Procter and Gamble) и другие, достигли своего могущества в эру научного менеджмента.
Научный менеджмент внес существенную лепту в формирование стабильности, которая была характерна для развития американского бизнеса, особенно в послевоенный период. Лучшее понимание возможностей организации в сочетании с концепциями маркетинга позволило существенно снизить непредсказуемость поведения организаций как основных действующих агентов экономического сообщества. Американский менеджмент рассматривался как мощнейший фактор преимущества США над другими странами. В последовавший после Второй мировой войны период этот факт был общепризнанным и закрепленным в программах экономической помощи, оказывавшейся США Старому свету в рамках «плана Маршалла». Внедрение американских методов управления было существенной его частью. Но именно бурный экспорт управления и начавшееся развитие стран Европы, и особенно Японии, способствовали новому пониманию накопленного опыта и в конечном счете привели к потере американской монополии в этой сфере.
Необходимость нового управленческого подхода
К началу последней четверти XX в. среди американских менеджеров стали складываться новые представления о формах и методах ведения бизнеса в целом. Ими было осознано, что даже самая продвинутая компания не в состоянии добиться успеха в одиночку, что достижение своих целей компания может обеспечить, только выступая в союзе с другими агентами экономической деятельности поставщиками, консультантами, финансистами, организациями потребителей и т. п. Возникло новое направление менеджмента, в котором организация бизнеса рассматривается как динамический процесс взаимодействия между собой множества экономических агентов, как сеть.
Этому предшествовала определенная предыстория, когда, начиная с конца 1960-х гг., крупные корпорации стали децентрализовывать свои операции и системы управления, выделяя из своего состава подразделения (divisions), которые выступали в качестве отдельных юридических лиц. С развитием теории распределенных систем и искусственного интеллекта в 1980-х гг. в США начало складываться представление о том, что децентрализованные системы также поддаются контролю, но механизмы такого контроля носят более сложный характер. В США, первой из развитых стран, начался процесс дробления операционного контроля, появились так называемые «федеративные» системы, в которых для достижения общих целей объединяются юридически независимые организации. При этом на период совместных действий они создают общие механизмы сбора и распространения информации, формируют временные контрольные органы. В США подобные системы стали использоваться впервые сначала в управлении сложными государственными контрактами, а затем в бизнесе. Они стали прообразом гибких структур, появившихся и получивших распространение в последующие годы.
В 1970-е гг. американские специалисты предприняли первое осмысление феномена Силиконовой долины, в которой наблюдалась неоправданно высокая с точки зрения нормальной конкуренции концентрация фирм, действующих в одной отрасли и имеющих одну и ту же потребительскую базу. Было показано, что наличие
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике 275
общей инфраструктуры и определенной культурной среды в рамках ограниченного региона приводит не к взаимному уничтожению фирм, а к кооперации и взаимной поддержке. Позднее тягу к концентрации аналогичных фирм в отдельных регионах специалисты отметили практически во всех отраслях. Наиболее рельефно это проявляется, например, в отрасли общественного питания, когда оказалось наиболее выгодным размещать рестораны разных фирм вблизи друг от друга. Это увеличивает прибыль всех ресторанов, а не уменьшает, как это следовало бы из традиционных представлений. Оставаясь в рамках научного менеджмента, было невозможно описывать и объяснять все эти явления, которые, безусловно, находились в поле зрения менеджеров.
Завершение эпохи безраздельного господства старой парадигмы совпало по сро-лгам с осознанием роли и значения управленческого фактора в организации мас-сового производства в других промышленно развитых странах, прежде всего в Западной Европе и Японии. Началось повсеместное усиленное освоение менеджмента как науки и искусства управления сложными организациями.
В то время как творческое использование идей научного управления привело в других странах к резкому рывку в промышленном развитии, в самих США эти идеи вошли в противоречие с новыми реалиями, сложившимися под влиянием научно-технического прогресса, и новой системой разделения труда. Отрасли промышленности, считавшиеся ключевыми в американской экономике, такие как сталелитейная, автомобилестроительная, нефтехимическая, текстильная, электротехническая, стали испытывать серьезные трудности. Особенно это касалось гигантских заводов, построенных в предшествующие периоды, которые в соответствии с идеологией научного менеджмента были ориентированы на массовое производство и получение «экономии на масштабах». Все крупные производства столкнулись с резким падением темпов роста производительности, повышением издержек. Многие оказались на грани банкротства. Эти явления были особенно настораживающими на фоне достаточно высоких темпов развития в Японии и странах Западной Европы, прежде всего ФРГ.
Стало очевидным, что массовое стандартизированное производство оставалось локомотивом экономического развития страны слишком долго. Значительная масса руководителей, прошедших школы бизнеса, где их обучали научному менеджменту, оказалась во власти стереотипов, уже не соответствовавших требованиям времени. Стало ясно, что необходимы изменения в базовых парадигмах управления.
Новая управленческая ситуация
В результате в экономике США сложилась принципиально новая управленческая
ситуация, для которой характерно следующее.
• Интернационализация американских рынков. До этого США были более или менее независимы от мировых производителей: относительно небольшая доля американских товаров выходила на внешние рынки, и аналогично мало иностранных товаров проникало на внутренние рынки США. Ситуация стала резко меняться в 1960-е гг. К началу 1980-х гг. до 70% товаров, произведенных в США, испытывали на внутренних рынках острую конкуренцию с импортными товарами.
276 Особенности экономической модели
Потеря доли в мировом товарообороте. Это особенно отразилось на товарах массовых производств, таких как автомобилестроение, бытовая электроника, выпуск телевизоров. Европейские и японские соперники сильно потеснили США на рынках, считавшихся в течение века безусловно американскими, такими как сельскохозяйственное и промышленное оборудование, станкостроение. Существенную роль в этом процессе сыграл прогресс средств связи и транспорта. Внедрение контейнерных перевозок и появление специализированных грузовых самолетов и судов (особенно танкеров) позволило резко снизить стоимость перевозок.
Развитие информационных технологий, и прежде всего создание глобальных систем передачи данных, способствовало эффективному управлению производственными и сбытовыми процессами, которые рассредоточены по нескольким странам и континентам. Возникшие в этот период транснациональные компании начали оптимизировать хозяйственный процесс, размещая его таким образом, чтобы минимизировать издержки и максимизировать отдачу от отдельных рынков. Многие ведущие компании США, разработав и испытав на рынке какой-либо продукт, переводили затем серийное или массовое производство в страны Латинской Америки или Юго-Восточной Азии. Этот процесс начался с таких отраслей, где доля труда в конечном продукте достаточно высока (обувь, одежда, многие товары легкой промышленности), но затем перешел на большинство товаров массового производства. Появился специальный термин для подобных фирм «пустая корпорация» (hollow corporation), означавший, что в компании нет собственного производства.
Революция в средствах транспорта и коммуникаций привела к существенному изменению материальных основ социальной организации американского общества. В период господства идеологии научного менеджмента (до середины 1970-х гг.) социальная организация существовала вокруг промышленных объектов, которые играли роль градообразующих факторов. Города-заводы в довоенное время были столь же характерны для США, как для России нашего времени. Такая главенствующая роль промышленности в формировании социально-административной структуры характерная черта индустриального общества.
В 1970-е гг. в США начался процесс, в результате которого промышленность потеряла свою роль градообразующего фактора. Он начался с превращения автомобиля в основное средство транспорта и переселения основной массы городского населения в пригороды и завершился появлением «электронных» мест работы, которые практически разорвали связь между выполняемыми работником функциями и местом их выполнения в офисе или других помещениях компании. Сегодня «виртуальное» рабочее место может находиться везде, где есть компьютер и возможность его включения в компьютерную сеть. Все это существенно повысило мобильность трудовых ресурсов, изменило форму и методы управления. Одновременно изменилась и организация рынка труда.
В результате всех изменений акцент с внутрифирменных аспектов управления в 1970-1980-е гг. сместился на вопросы поведения фирм на социально-экономической арене. Появились и стали бурно развиваться такие направления управленческой науки, как стратегическое управление, имеющее дело с выбором рынков
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике 277
и маневром ресурсами при смене рынков; транснациональное управление, в котором анализируются различия форм и методов управления в основных странах в зависимости от культурных традиций, политических особенностей.
Размещение производства на территории другого государства широко применялось компаниями и прежде для проникновения на рынки, защищенные протекционистскими барьерами. Однако в случае с США дело обстояло принципиально иначе. Компании размещают производство в третьих странах, чтобы затем импортировать готовую продукцию в США. Это практически никак не обусловлено торговыми барьерами, а имеет лишь цель оптимизации общих затрат. Процесс, начатый в 1970-е гг. фирмами США, пошел дальше, и сегодня есть основания говорить о возникновении «глобальной производственной системы» (global factory). Ее возникновение, с одной стороны, поставило под удар многие традиционные отрасли, с другой заставило фирмы США искать новые конкурентные стратегии. Естественной реакцией на произошедшие изменения стало смещение ведущих фирм США в сферу производства товаров, для которых характерны: необходимость высокой квалификации работников на всех этапах производственного цикла; уникальность потребительских свойств, когда товары создаются и производятся в соответствии с требованиями заказчика; высокая технологичность и быстрая сменяемость базовых технологий, когда товар стареет морально быстрее, чем он завоевывает рынки. Подобные производства требуют очень высокой организации управления и дисциплины труда (гораздо более высокой, чем это требуется для массового производства), отлаженных механизмов взаимосвязи высокоразвитых НИОКР с производством.
17.4. Стратегии хозяйственного поведения корпораций
Формирование гибких систем управления
Высокий уровень развития социальных наук в целом и особенно тех, которые связаны с формированием новой управленческой парадигмы, позволил США найти адекватный ответ на большинство вызовов, которые были брошены американским компаниям. Была сформулирована новая организационно-поведенческая модель управления, в которой основной акцент переносится с рационализации внутрифирменных процессов на более общие вопросы взаимодействия отдельных фирм, их отделений между собой и другими подобными образованиями. Особенно резкий толчок развитию новых моделей дал бурный прогресс информатики в конце 1980-х начале 1990-х гг., особенно ее части, называемой искусственным интеллектом.
Если научный менеджмент отвечал главным образом на вопрос о внутреннем строении организаций, их структурах, методах выполнения отдельных работ, то современные концепции переносят основной акцент на решение таких проблем, как выживание, рост и развитие, сокращение и свертывание деятельности, маневр внутренними ресурсами организации, приспособление к изменяющимся социально-политическим условиям.
В американской управленческой литературе это направление получило название гибких систем управления (далее ГСУ). Они создаются там, где производство и опыт зависят от решения нерутинных проблем, где существует значительная динамика как в самой системе управления, так и в окружающей ее среде.
278 Особенности экономической модели
Главным критерием эффективности ГСУ стало выживание, конкурентное превосходство и другие поведенческие характеристики организаций. Основной выигрыш в ГСУ дает своевременность реагирования, а не экономия на масштабах и поиск дешевых ресурсов. Это потребовало изменения всей системы критериев оценки как самих организаций, так и инвестиций в них.
В традиционных ситуациях оценка инвестиций основывается на экономичности (efficiency) процессов, т. е. минимизации затрат на единицу результата. В гибких системах в основу положены критерии приспособляемости к условиям, которые нельзя заранее предвидеть.
Появление ГСУ было связано с мощным прорывом в знаниях о природе и характере социальных организаций. Американские фирмы в своей массе оказались достаточно подготовлены (в управленческом отношении) к использованию ГСУ. Передав под давлением объективных обстоятельств массовое производство в развивающиеся страны, они сами перешли на такие формы хозяйственной деятельности, которые требуют более высокой организации и управления, наличия высокой культуры и развитой инфраструктуры.
Преимущества гибких систем
Система гибкого управления производством и всем хозяйственным циклом фундаментально отличается от традиционной, ориентированной на массовое производство, построенной в соответствии с рекомендациями научного менеджмента. Она требует активности и инициативности от всех участников производственного процесса, их максимальной взаимоподдержки и взаимозаменяемости, т. е. сочетания специализации и универсализма. В ней используются неиерархические, плоские организационные структуры, часто сильно распределенные географически. В силу этого резко возрастают требования к информационному обеспечению всего процесса.
Изменения затрагивают как все звенья хозяйственного процесса внутри отдельных фирм, так и весь комплекс организаций, взаимодействующих между собой. Это, в свою очередь, означает, что процесс захватывает со временем обширные сектора хозяйственных взаимоотношений и требует проведения определенных изменений на уровне государственного регулирования, включая организованное взаимодействие с рынком труда. Например, в США на всех фирмах, действующих в наукоемких отраслях, отсутствуют профсоюзы. Их влияние значительно ослабло на тех предприятиях, где внедрены ГСУ.
С позиций организации управления ГСУ отличается от традиционных систем следующим.
• В гибких системах существенно сокращаются различия между линейными (отвечающими за выполнение) и функциональными (планирующими и организующими работу) подразделениями. Эти функции совмещаются, каждый из сотрудников в соответствии с некоторыми общими принципами должен самостоятельно планировать свою работу и затем выполнять ее. В результате существенно меняется структура организации, некогда громоздкие центральные штаб-квартиры компаний, в которых концентрировались штабные службы, практически во всех американских компаниях были резко сокращены, многие их функции были делегированы в отделения.
Глава 17, Роль менеджмента в современной экономике 279
Принципиально изменяется система подготовки кадров. Если ранее можно было подготовку управленцев вести с ориентацией на унифицированные требования, то в гибких системах решающую роль приобретают знания и навыки, полученные на рабочем месте. Организация, использующая ГСУ, уподобляется спортивной команде, игроки которой наигрывают комбинации для использования в быстро меняющихся условиях матча. Чем большее количество заранее разученных типовых ходов знают игроки и умеют выполнять, тем выше класс игры и шансы победить. Это образное сравнение полностью применимо к гибким системам.
Главное преимущество гибких систем заключается в их меньшей зависимости от колебаний внешних условий, изменений рыночной конъюнктуры. В силу этого они более устойчивы, в частности, им не нужна диверсификация как метод повышения устойчивости. Гибкие системы раскрывают свои преимущества именно в условиях нестабильности. Новая парадигма утверждает, что для каждой организации существует определенный диапазон условий, в рамках которого она может эффективно существовать, приспосабливаясь к изменениям.
Роль человеческого фактора в гибких системах гораздо выше, чем в традиционных. По существу, это наиболее адекватный ресурс, который может обеспечить необходимую гибкость, так как ни здания и сооружения, ни оборудование, никакие другие фонды не в состоянии это сделать.
Еще один важнейший результат активного освоения гибких систем начавшийся с 1970-х гг. постепенный, но явный сдвиг американского управления в сторону форм и методов, основанных на идеях экономической демократии и участия, и отход от идей чистого индивидуализма.
Выводы
280 Особенности экономической модели
особенностей в выборе форм и методов управления даже в рамках одной транснациональной корпорации. Научно-технический прогресс, особенно в сфере организации и переработки информации и средствах коммуникаций, позволил использовать распределенные, гибкие системы управления. Менеджмент из сугубо американского стал глобальным феноменом. 5. Основным достижением последней четверти XX в. стало формирование теории и практики стратегического управления, которое обеспечивает компаниям возможность выживания в широком диапазоне изменяющихся условий и гибкого реагирования на них.
Контрольные вопросы
Раздел III
ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ
Глава 18
ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Под обработкой понимается механическая, физическая или химическая трансформация материалов или субстанций в новый продукт. При этом сборка отдельных компонентов также рассматривается как обработка изделия, за исключением тех случаев, когда она классифицируется как строительство. К обрабатывающей промышленности также относятся некоторые предприятия ручной обработки материалов, например ателье индивидуального пошива одежды, мастерские ручного изготовления галантерейных или кондитерских изделий.
18.1. Определение и классификация
обрабатывающей промышленности США
Традиционный классификатор отраслей промышленности (SIC)
В соответствии со стандартным классификатором отраслей экономики США (Standart Industrial Classification Manual SIC) к обрабатывающей промышленности относятся все вышеперечисленные типы предприятий, на которых работает хотя бы один наемный рабочий. Исходя из функционального назначения основной массы продукции, американская статистика относит к обрабатывающей промышленности две группы предприятий, а именно: предприятия, производящие изделия кратковременного пользования и товары длительного пользования. Понятие товаров длительного пользования включает изделия, нормативный срок службы которых составляет не менее трех лет (станки, автомобили, мебель, бытовая техника и проч.). Категория товаров текущего потребления (краткосрочного пользования) охватывает товары с коротким сроком потребления (менее трех лет продовольствие, одежда, обувь, бензин и проч.).
Помимо производства вооружений базисная двузначная классификация обрабатывающей промышленности по SIC-коду выделяет 20 групп отраслей. В свою очередь, в трехзначном SIC-коде группы отраслей подразделяются на 148 отраслей (от 3 до 9 по каждой из групп). Например, в 35-й группе отраслей «Общее (инвестиционное машиностроение)» выделяется 9 отраслей (табл. 18.1). Еще более подробная четырехзначная классификация (в исходной версии SIC 1967 г.) выделяет в отраслях 422 производства (подотрасли). Например, в опубликованных материалах ценза 1992 г. в 357-й отрасли «Компьютеры и офисное оборудование» были выделены подотрасли: электронные компьютеры (3571), устройства памяти (3572), терминалы (3575), периферийное оборудование (3577), калькуляторы и другие счетные машины (3578), прочее офисное оборудование (3579).
Глава 18. Обрабатывающая промышленность 287
Таблица 18.1 Структура 35-й группы отраслей «Общее (инвестиционное) машиностроение»
Изменения в классификаторе отраслей
Используемый статистикой классификатор отраслей и видов продукции не является универсальным. Он соответствует конкретному промежутку времени (технологическому состоянию экономики) и периодически пересматривается в связи с появлением новых производств, новой продукции, товаров и услуг. Потребность в пересмотре отраслевого классификатора можно проиллюстрировать следующими примерами.
Это, а также множество других особенностей классификатора SIC затрудняло изучение тенденций развития современной американской промышленности, а потому в 1997 г. он был заменен новой системой отраслевой классификации Североамериканской системой классификации промышленности (North American Industry Classification System NAICS). Новый классификатор также построен по иерархическому принципу, но кодировка и наименование конкретных отраслей изменились, соответственно изменилась и внутренняя разбивка отраслей. Трехзначный код NAICS выделяет в обрабатывающей промышленности только 21 группу отраслей, четырехзначный 86, а пятизначный 184 (что сопоставимо с классификацией, принятой в Канаде и Мексике).
1 Рассчитано по данным ценза 1992 г.
288 Отраслевая структура экономики
Наиболее подробный шестизначный код NAICS классифицирует все предприятия обрабатывающей промышленности США по 473 отраслям (производствам). Проблема сопоставимости текущих данных с накопленной ранее информацией связана с тем, что почти половина приведенных в NAICS названий отраслей обрабатывающего сектора не имеют сопоставимых аналогов в использовавшейся ранее системе SIC.
В системе NAICS для определения отраслей используется принцип ориентации на производство отрасль, как правило, определяется как совокупность предприятий, имеющих подобные производственные процессы. Полученные совокупности должны охватывать все основные компании обрабатывающей промышленности, все виды производимой в стране продукции, быть значимыми по объемам добавленной стоимости, объемам отгруженной продукции и численности занятых. В 1997 г. в круг проводимых раз в пять лет статистических обследований (цензов) вошли 362 829 предприятий.
18.2. Динамика развития
обрабатывающей промышленности США и ее отраслей
Изменение отраслевой структуры обрабатывающей промышленности США
Показателей, которые характеризуют состояние и динамику развития обрабатывающей промышленности США, достаточно много. Динамика объемов продукции, реализованной предприятиями обрабатывающей промышленности США, представлена в табл. 18.2. Следует отметить устойчивое отставание динамики обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики. Это отражает тенденцию последовательного снижения материалоемкости продукции обрабатывающих отраслей промышленности. Если в 1990 г. на каждый доллар вклада обрабатывающей промышленности в ВВП США приходилось 14 центов вклада добывающей, то к 2000 г. лишь 8 центов. В этот период наблюдалось также опережающее развитие сферы услуг ее вклад в ВВП увеличился более чем в 2 раза, тогда как вклад обрабатывающей промышленности только в 1,5 раза. В 2000 г. на долю обрабатывающей промышленности приходилось 15,9 % ВВП и 14 % совокупной занятости в экономике страны.
Ключевыми технологическими сдвигами, произошедшими в обрабатывающей промышленности во второй половине XX в., можно считать: распространение электрического привода, механизацию и автоматизацию технологических процессов, расширение применения синтетических материалов (пластики, волокна и пр.), энергосбережение, информатизацию.
В целом направление структурных сдвигов в обрабатывающей промышленности США соответствовало вышеуказанным направлениям технического прогресса: опережающими темпами развивались электро- и электронное машиностроение, приборостроение и производство средств транспорта.
Общей для многих развитых стран можно считать и другую тенденцию опережающее развитие наукоемких производств; постепенное сокращение ресурсоемких и экологически неблагополучных производств за счет переноса соответствующих
Глава 18, Обрабатывающая промышленность 289
предприятий в другие страны с более дешевой энергией и более либеральным экологическим законодательством. Так, при опережающем росте производства высокотехнологичной и интеллектуально насыщенной продукции американская промышленность последовательно сокращает свой металлургический потенциал (особенно по энергоемким первичным переделам).
Доля ключевых отраслей в объеме реализованной продукции обрабатывающей промышленности представлена в табл. 18.2.
Таблица 18.2 Доли ключевых отраслей в структуре обрабатывающей промышленности (в %)1
Показательным для американской обрабатывающей промышленности можно считать развитие автомобильной, аэрокосмической, химической, а также сталелитейной и легкой промышленности. Первые три относятся к числу наукоемких отраслей, в развитии которых важнейшую роль играет внешняя торговля.
Наибольшее положительное сальдо внешней торговли имели аэрокосмическая и химическая промышленность. Место этих отраслей на мировом рынке характеризуется данными табл. 18.3 и 18.4.
Аэрокосмическая промышленность
Основная часть аэрокосмической отрасли относится к военно-промышленному комплексу и освещена в отдельной главе учебника3. Сейчас мы охарактеризуем только производство гражданских самолетов. После произошедшей в 1990-х гг. консолидации американской авиастроительной промышленности ее визитной карточкой стала компания «Боинг», имеющая в США сотни тысяч акционеров и представляющая собой в конце XX в. один из главных символов мощи американской обрабатывающей промышленности.
Консолидация привела к сокращению производства самолетов общего назначения и региональных самолетов, а компания «Боинг» стала специализироваться на серийном производстве больших магистральных самолетов. С 1971 по 1991 г. сумма их продаж увеличилась более чем в 10 раз. Глобальный характер этой компании иллюстрируется данными табл. 18.3.
1 Рассчитано по данным табл. 18.1.
2 По данным ценза 1992 г., почти 57 % продаж этой группы отраслей составляла продук
ция, связанная с автомобилями, около 28 % с авиацией, 7 % с ракетной и космической
техникой, 4 % с водным транспортом. v
3 Подробнее в главе 24.
290 Отраслевая структура экономики
Таблица 18.3 Коммерческие продажи компании «Боинг» по регионам мира (в млрд долл.)1
Более 40% из 1292 транспортных коммерческих самолетов, реализованных в 2001 г. на мировом рынке, были самолетами компании «Боинг», годовой объем продаж которой составляет около 35 млрд. долл. В классе магистральных самолетов этой компании принадлежало более 60 % мирового рынка. Ее лидирующие позиции опираются на систему специальных мер, среди которых постоянное (поточное) обновление типоразмерного ряда самолетов, регулярная модификация существующих моделей, а также вовлечение в производственную кооперацию предприятий стран, обладающих потенциально емким рынком сбыта самолетов, организация сети оперативного послепродажного обслуживания, которая включает размещенные по всему миру склады запасных частей.
Химическая промышленность
Химическая промышленность стала первой из крупных отраслей промышленности США, которая создавала новые масштабные возможности для развития других отраслей американской экономики автомобилестроения, текстильной промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, металлургии и др., а также производства новых потребительских товаров. Опираясь на огромные отечественные запасы дешевой нефти и газа, США развивали собственную органическую химию, используя в том числе немецкие патенты, полученные в результате поражения Германии в Первой и Второй мировых войнах. Американская нефтехимия быстро заняла лидирующие позиции в мире не только по производству синтетических волокон и пластмасс, но также в сфере проектирования и управления большими химическими заводами с непрерывным производственным процессом. После окончания Второй мировой войны органическая химия во многом была таким же двигателем всей американской экономики, каким после окончания «холодной войны» стали информационные технологии. Высокими темпами росло производство пластиков, моющих средств, хирургических и медицинских инструментов, а также фармацевтических препаратов, которые с 1990-х гг. составляют более половины общего объема продукции американской химической промышленности.
Химическая промышленность США является крупнейшей в мире и имеет устойчиво положительный внешнеторговый баланс. Темпы роста этой наиболее автоматизированной (фондовооруженность труда в 2,3 раза выше, чем в среднем по промышленности) и чрезвычайно высоко диверсифицированной отрасли (более 70 тыс. продуктов) устойчиво опережали динамику американской экономики в целом (табл. 18.4).
1 Источник: United States Securities and Exchange Commission Washington, 2000 D.C. 20549 Form 10-K Annual Report, the Boeing Company.
Глава 18. Обрабатывающая промышленность 291
Таблица 18.4 Химическая промышленность мира в 1996 г.
Автомобильная промышленность
Динамика автомобильной отрасли весьма показательна для развития американской обрабатывающей промышленности в XX в. Г. Форд планировал свой автозавод как самодостаточный вертикально интегрированный комплекс полного производственного цикла (включая угольные копи и железные рудники, лесоразработки и каучуковые плантации и пр.), началом которого была добыча сырья, а завершением готовые автомобили. В течение нескольких десятилетий многие промышленные структуры копировали такую (нерыночную) модель организации крупных промышленных предприятий, которая обеспечивала полный контроль над всеми участками производства. В 1929 г. отрасль стала олигополией производители автомобилей договорились между собой о том, что она будет полностью подконтрольна нескольким крупнейшим компаниям.
В этой отрасли впервые в мире была создана система массового поточного индустриального производства, которая позволяла американскому автомобилестроению в течение многих десятилетий (вплоть до 1980-х гг.) удерживать мировое лидерство. Эта же отрасль острее других переживала энергетический кризис и «кризис менеджмента» 1970-1980 гг. (табл. 18.5). Здесь доказали свою эффективность и были масштабно использованы идеи ученого-статистика У. Деминга об управлении качеством продукции и либерализации организационной структуры корпораций. Начиная с 1980-х гг. три автомобильных гиганта ограничивали собственное производство деталей к концу десятилетия «Форд» и «Крайслер» снизили его с 60 до 50 и 30% соответственно, а более консервативная «Дженерал Моторс» с 90 до 70 %.
Таблица 18.5 Производство автомобилей в США (млн шт.)2
К концу XX в. автомобильный рынок глобализировался. Последние десятилетия XX в. автомобильная промышленность испытывала все возрастающее давле-
1 Источник: U.S. Industry in 2000: Studies in Competitive Performance, 1999. P. 23,
hltp://www.nap.edu/openbook/0309061792/23html/) „
2 Источник: U.S. Industrial Outlook 1992; Шугунов Л. Автостроение за рубежом //Авто
мобильный мир в цифрах. Март, 2001 г.
292 Отраслевая структура экономики
ние со стороны зарубежных конкурентов, которые потеснили американцев даже на внутреннем рынке США. Если в 1955 г. 100 % внутреннего американского автомобильного рынка принадлежало компаниям «большой тройки» «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер», то в 1998 г. их продукция на собственном рынке занимала всего 48 %.
В конкурентной борьбе за расширение типов и моделей производимых автомобилей, а также рынки сбыта американские компании используют методы корпоративной политики, в том числе объединение с зарубежными компаниями. Одним из важнейших событий 1998 г. стало поглощение американской компании «Крайслер» немецким концерном «Даймлер-Бенц». Произошедшие в этой отрасли в 1990-е гг. слияния позволили компаниям «большой тройки» глобализироваться и занять устойчивые позиции на мировом рынке.
Металлургическая промышленность
В конце 1980-х гг. американская сталелитейная промышленность переживала глубокий спад. Считалось, что сталелитейная промышленность США больше не является прогрессивной отраслью, поскольку не имеет собственных инноваций (такие ключевые для развития технологии, как непрерывная разливка стали и прямое восстановление металла, были ввезены в США из-за рубежа). Но проблема была не только в дефиците разработок упадку способствовало множество факторов, среди которых важнейшими были энергетический кризис (высокая стоимость энергии), обострение международной ценовой конкуренции, низкая производительность труда. Доля США на мировом рынке металла упала до 10 % (доля Японии возросла до 16%). Начиная с 1978 г. и до середины 1990-х гг. сталелитейные мощности в США сокращались.
Новая эра развития американской металлургии связана с поколением эффективных малых металлургических предприятий, которые, не располагая значительными инвестициями в исследования и разработки, отказались от производства металла в связи с перегруженным рынком и освоили высокотехнологичные переделы металла только по конкретным заказам потребителей (т. е. провели касто-мизацию производства). В 1991 г. США было произведено всего 87,9 млн т стали, что на 28% меньше, чем в 1981 г., но при этом 78% стали было произведено по передовой технологии непрерывной разливки (в 1981 г. только 21,6%). С 1982 по 1991 г. производительность труда удвоилась и достигла уровня ведущих в данной отрасли стран (Японии и Германии), при этом занятость в сталелитейной промышленности США вдвое сократилась. За 20 лет с 1972 г. расход энергии на-тонну стали уменьшился на 40 %.
Отрасль в целом, однако, смогла выйти из кризиса только в середине 1990-х гг., когда крупнейшие металлургические корпорации США (предприятия полного цикла) «Бетлехем» (Bethlehem), «Ю. С. Стил», «Алкоа» и др. смогли отказаться от нерентабельных производств, сумели провести интенсивную модернизацию и резко повысить производительность труда.
Швейная промышленность
Как и в европейских странах, в США обрабатывающая промышленность началась 200 лет назад с текстильной промышленности. В течение длительного времени,
Глава 18, Обрабатывающая промышленность 293
вплоть до 1970 г., она была одной из крупнейших отраслей по численности работающих. За последующие 25 лет численность занятых в этой отрасли сократилась на 38% и в 1995 г. составляла 4,6% от всех занятых в обрабатывающей промышленности. В 1995 г. текстильная и швейная промышленность вместе составляли только 3 % объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности (табл. 18.1). Швейную промышленность можно считать неприоритетной: если в 1960-1970 гг. средняя заработная плата здесь была на уровне средней по промышленности, то в 1990-х гг. ее размер составлял только 55 % от среднепромышленного уровня. За исключением носков и мужского белья, массовое производство которых достаточно дешево, эта отрасль начиная с 1970-х гг. уступает рынок импортным товарам и сокращает занятость. Ни снижение оплаты труда, ни повышение его производительности не смогли противостоять зарубежным конкурентам за период с 1974 по 1992 г. отрицательный торговый баланс по одежде и текстилю увеличился почти в 15 раз и составлял в 1992 г. более 31,4 млрд долл. С 1987 по 2000 г. доля текстильной и швейной промышленности в общем объеме реализованной продукции обрабатывающей промышленности США сократилась с 4,85 до 3,08%,
Уровень образования и квалификации здесь самый низкий почти 90% занятых либо имеют невысокую квалификацию, либо вообще ее не имеют. В этой трудоемкой отрасли доминируют малые и средние фирмы (в 2/3 из них работает не более 20 чел.), имеющие весьма скромное технологическое оснащение. Почти 75% занятых в отрасли составляют женщины (11% всех женщин, занятых в обрабатывающей промышленности) и представители национальных меньшинств (около 15% занятых в отрасли афроамериканцы, 24% испанского происхождения, остальные преимущественно выходцы из Азии).
18.3. Ключевые вехи развития обрабатывающей промышленности
Становление обрабатывающей промышленности США
Двигателем начальной фазы развития американской обрабатывающей промышленности было строительство железных дорог, развитие водного транспорта и производство паровых машин. Первые паровые машины были выпущены в 1803 г. на военных заводах Филадельфии. С 1830-х гг. начинается широкое производство сельскохозяйственной техники. В 1850-е гг. в США и за рубежом большим спросом пользовались швейные машинки, производимые фабриками Зингера в достаточно большом количестве (в 1860 г. 111 тыс. шт.). Во второй половине XIX в. в отраслях американской обрабатывающей промышленности преобладали конкурирующие между собой мелкие предприятия (цеха). Так называемый «промышленный переворот» (признаком которого считается производство машин с помощью машин) в полной мере произошел в США после гражданской войны 1861-1865 гг. и уничтожения рабства.
В конце XIX начале XX вв. объем мелкосерийного ремесленного производства перестал удовлетворять возросший платежеспособный спрос. Ненасыщенный рынок требовал массового производства, а развитие техники и наличие ввезенного в страну капитала позволяло организоватытодобное производство. Однако такое расширение производства было тесно связано с его специализацией, что
294
Отраслевая структура экономики
при сохранении цеховой системы профессиональных секретов поставило перед производством серьезную проблему отдельные детали, изготовленные в разных цехах, плохо соответствовали друг другу, а потому большие потери от брака делали расширение производства невыгодным. Для перехода от ремесленных цехов к массовому производству потребовались новые методы организации производства.
Культура массового производства
Становление обрабатывающей промышленности США связано с организацией массового индустриального поточного производства. Такое производство, опирающееся на предложенную Ф. Тейлором систему организации труда и систему управления качеством изделий (систему так называемых «допусков и калибров»), впервые в истории было организовано именно в США. Фактически это была первая информационно-производственная система, обеспечивающая оперативный контроль качества изготавливаемых деталей непосредственно на производстве и не допускающая проникновения бракованных деталей на сборку готовой продукции.
Важно отметить, что она превратила стандарты в важнейшую производственную категорию стандартным стало не только качество деталей, но изделие в целом промышленные компании стали производить однородную продукцию, ориентированную не на индивидуального потребителя, а на массового покупателя. Развитие этих принципов в XX в. позволило американской промышленности перейти к организации поточного производства стандартной продукции, основанного на непрерывном потоке обрабатываемых деталей (так называемому «фордизму») так было организовано производство автомобилей, тракторов, универсальных станков и приборов, а в годы войны транспортных судов, военных самолетов и другой массовой продукции.
Передовые методы организации производства и английские инвестиции придали американской промышленности высокую мобильность, ускорили освоение массового выпуска многих видов продукции, опирающихся на изобретения, полученные США после Первой мировой войны (точнее, вследствие победы). Важную роль в развитии американской обрабатывающей промышленности в это время сыграли полученные из Германии патенты в области органической химии, а также массовая иммиграция высококвалифицированных инженеров и ученых. Вплоть до кризиса 1929-1933 гг. спрос на промышленную продукцию не был удовлетворен.
После Великой депрессии 1929-1933 гг. большое влияние на развитие американской обрабатывающей промышленности оказало государство, формировавшее существенную часть спроса. Убедительным примером эффективности взаимодействия государства и частного сектора экономики, высокой мобильности американской промышленности может служить динамика развития судостроительной отрасли США во время Второй мировой войны с 1939 по 1943 г. производство транспортных судов возросло в США почти в 55 раз.
За время войны американское государство распространило методы индустриального поточного производства вслед за судостроительной на авиационную и другие отрасли обрабатывающей промышленности, имеющие отношение к снабжению
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
295
армии, что значительно ускорило их развитие. После окончания войны американское правительство приватизировало практически весь созданный потенциал военной промышленности на выгодных бизнесу условиях1. В частных руках этот промышленный потенциал стал использоваться для производства не только военной, но и гражданской продукции. Необходимо иметь в виду, что и в ходе войны, и после нее американская промышленность продолжала практически бесплатно получать достаточное количество высококвалифицированных специалистов и передовые разработки (в том числе немецкие). Это позволило ей быстро занять ведущие позиции в таких областях, как атомная и ракетная промышленность, средства связи и химический комплекс (в том числе производство красителей и синтетических волокон и пластмасс). Таким образом, обрабатывающая промышленность США вступила в 1950-е гг., имея не только уникальный опыт организации массового индустриального поточного производства, но и огромный технический потенциал.
1960-е гг. характеризуются завершением основного этапа механизации промышленности, широким применением на поточных линиях специализированных станков, обеспечением их равномерно высокой загрузки, максимальным использованием энергетической мощности при минимуме переналадок. Это время можно считать вершиной американской индустриализации: американские промышленные компании по сравнению с зарубежными конкурентами имели существенные преимущества доступность сырья; огромную емкость внутреннего рынка, почти недоступного для внешней конкуренции; значимое присутствие на внешних рынках; более высокий технический уровень и качество относительно недорогой продукции; большую доступность новых разработок; наличие свободного капитала; возможности предоставления партнерам более выгодных условий и др.
Насыщение рынка промышленных товаров
В 1970-е гг. закончился экстенсивный этап развития американской промышленности. Ее отлаженную технологическую систему сломал энергетический кризис. Начиная с нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами в 1973 г., американская промышленность столкнулась с существенным ростом цен на энергию и сырье, возросли производственные издержки. И, поскольку динамика спроса не допускала адекватного повышения цен на продукцию, произошло резкое снижение ее конкурентоспособности.
Цены на природный газ возросли почти вдвое, в результате продукция таких отраслей, как сталелитейная и автомобильная, оказалась неконкурентоспособной (по сравнению с японской или немецкой). В 1974 г. ведущие американские автомобильные концерны «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер» вынуждены были уволить 225 тыс. рабочих (около 30 %).
Еще в 1960-х гг. на рынках массовой стандартной продукции стали заметны признаки насыщения. Массовый потребитель больше не хотел покупать модели автомобилей, отличающиеся от предшественников только внешним видом, требовал новой разнообразной продукции. Возросший достаток потребителей сформировал представления о новых модных (престижных) товарах, отличающихся высокими
1 Подробнее в главе 24.
296 Отраслевая структура экономики
hi
потребительскими качествами, соответствующих новым стандартам безопасности, обеспеченных новыми услугами послепродажного обслуживания и гарантийного ремонта.
Все это японские и европейские конкуренты превращали в коммерческие инновации значительно быстрее и успешнее американской обрабатывающей промышленности. Сделав ставку исключительно на новые технологические разработки, американская промышленность не смогла обеспечить уровень эффективности, достигнутый японскими металлургами и автомобилестроителями. Жесткая иерархическая структура больших американских компаний, в которую входило слишком много нерентабельных поставщиков, оказалась неэффективной, не оказалось достаточных ресурсов для снижения производственных издержек, для резкого расширения ассортимента продукции, для развития послепродажного сервиса.
Попытки сохранить производство однородной продукции за счет расширения экспорта были малоэффективными, поскольку растущие транспортные тарифы содействовали укреплению позиций западноевропейских и японских производителей на неамериканских рынках. По этой причине значительная часть традиционного индустриального потенциала была вынесена из США в другие страны, где рынок еще мог воспринять традиционную стандартную продукцию, где имелась дешевая рабочая сила, где действовало достаточно либеральное экологическое законодательство.
В конце 1970-х гг. кризис обострился. По сравнению с началом 1960-х гг. доля мирового рынка, принадлежащая американской промышленности, сократилась на 23%. Если в 1960 г. США выпускали 48% от всего мирового производства автомобилей, то в 1980 г. только 20 %. Доля иностранных автомобилей на внутреннем рынке США в те же годы повысилась с 6 до 27 %. К середине 1970-х гг. в торговле промышленными товарами с Японией и Германией у США образовался дефицит, который к началу XXI в. во многом только усугубился.
Особенную тревогу вызывал упадок в высокотехнологичных отраслях авиастроении, экспорте пластмасс, доля США в мировом экспорте которых упала в 1979 г. до 13 % (в 1962 г. 28 %), в фармацевтической промышленности с 27,6 до 15%, в сельскохозяйственном машиностроении с 40 до 25%, в текстильном машиностроении с 15 до 7%. В металлообрабатывающем оборудовании в начале 1960-х гг. на долю США и Германии (главный конкурент) приходилось примерно по одной трети мирового экспорта. В конце 1970-х гг. доля Германии поднялась до 40 %, а доля США упала до 21 %. На внутреннем рынке доля американских производителей составляла в 1960 г. более 90%. В 1979 г. в среднем по машиностроению она упала до 54 %, по литейному и кузнечно-прессовому оборудованию до 75 %, по металлорежущему до 74 %.
Конкуренты добились успеха на внутреннем фондовом рынке США, а также на внутреннем рынке массовой потребительской продукции. Здесь примером может служить японская «транзисторная революция», основанная, кстати, на американских изобретениях, коммерческие возможности которых были подмечены и оценены японцами. В результате в США практически прекратила существование целая отрасль промышленности бытовая электроника. Если в 1960 г. около 95% продаваемых на внутреннем рынке радиоприемников, телевизоров и т. п. были американского производства, то к 1979 г. более половины этого рынка было
Глава ^.Обрабатывающая промышленность 297
потеряно, отечественное производство радиоприемников и черно-белых телевизоров вообще перестало существовать, цветные телевизоры держались на импортных деталях. Транзистор и видеомагнитофон стали символами исчезающего предпринимательского духа американской промышленности. Серьезный кризис наблюдался и в производстве средств связи.
Японская «транзисторная революция», а также коммерческий успех на американском рынке автомобилей «Тойота» произвели в США настоящий шок. В июне 1980 г. американская пресса отмечала, что потеря конкурентоспособности промышленности равносильна экономической катастрофе. Проведенные в конгрессе США слушания обнаружили на заводах «Дженерал Моторс» пределы эффективности существующей в США индустриальной системы, обозначенные известным ученым-статистиком В. Шухартом еще в середине 1920-х гг.: качество продукции не росло, несмотря на то что один инспектор по качеству приходился на каждые десять рабочих (на сборке один на семерых).
На заводах «Тойота» это соотношение составляло 1:25 и 1:30, при том что выпуск на одного рабочего на японских автозаводах превышал выпуск на аналогичных американских заводах втрое, а одинаковые мощности занимали у японцев втрое меньше производственных площадей. Основное внимание в японских системах качества уделялось не обнаружению дефектов, а их предотвращению в результате 80 % автомобилей «Тойота» сходили с конвейера вообще без дефектов, тогда как в США на каждый «Форд» приходилось по семь дефектов. По преобладающему мнению американских аналитиков, главной причиной успеха конкурентов являлось то, что высокое качество их продукции обходилось компании и производителю не дороже, а дешевле. Даже за вычетом разницы в зарплате японский автомобиль в начале 1980-х гг. был на 1500-1700 долл. (т.е. на четверть) дешевле аналогичного американского.
В начале 1980-х гг. кризис был осознан, а внедрение новых принципов менеджмента приняло в обрабатывающей промышленности США масштабы национальной кампании, распространившись через крупнейшие корпорации автомобильной промышленности на многие другие компании и целые отрасли (металлургию, производство пластмасс, станков, приборостроение и др.).
Пришло осознание приоритета потребителя. По мере насыщения рынка потребовалось тщательное изучение условий эксплуатации изделий, новых принципов организации послепродажного обслуживания и гарантийного ремонта. Возникла необходимость уточнения понятия качества товаров, которое перестало быть чисто производственной категорией и стало пониматься как такая совокупность свойств товаров, которая позволяет их успешно продавать. Коммерческий подход к качеству изделий выразился в жесткой формуле: качество товара достигается в сфере его производства, но определяется требованиями покупателя и только ими. С насыщением рынка пришло осознание исчерпанности потенциала массового стандартизованного промышленного производства. Пришло осознание того, что рецепты массового производства в области рационализации промышленности больше не действуют. Для достижения необходимых экономических результатов традиционный для индустриальной экономики эффект от масштаба производства необходимо отказаться от нерентабельного собственного производства комплектующих деталей, нужно осваивать выпуск пользующейся спросом более
298
Отраслевая структура экономики
разнообразной продукции, предоставлять большее количество сопряженных услуг.
Среди важнейших структурных преобразований, непосредственно связанных с энергетическим кризисом, стало важным последовательное осуществление в обрабатывающей промышленности энергосберегающей политики, в частности:
глубокий структурный сдвиг обрабатывающей промышленности в сторону сокращения собственного производственного потенциала энергоемких отраслей (прежде всего металлургии) и переключение потребителей на эффективный импорт;
быстрое освоение выпуска менее энергоемкой продукции.
Новые условия промышленного бизнеса
Американская обрабатывающая промышленность начала возрождаться во второй половине 1980-х гг. В 1990-е гг. конкурентоспособность большинства отраслей обрабатывающей промышленности США повысилась. При этом восстановление конкурентоспособности большинства отраслей опиралось не только на технологическое совершенствование производственного процесса как такового, но и на товарные инновации, изменение бизнес-стратегии в соответствии с требованиями рынка. Значительные технологические сдвиги, произошедшие в таких отраслях, как сталелитейная промышленность и производство полупроводников, были необходимы, но далеко не достаточны.
Изменение конкурентной среды на рынках промышленных товаров привело к существенному изменению стандартов: из чисто производственной категории они трансформировались в функциональные требования потребителя, несоблюдение которых ведет к потере конкурентоспособности изделия. Конкурентные преимущества стали связываться не столько с новизной изделия, сколько с его сопровождением в течение всего жизненного цикла (от разработки до утилизации).
Описанный выше кризис был преодолен на основе широкого внедрения информационных технологий, которые определили новый «постиндустриальный» этап развития американской промышленности. Его отличительной чертой стало то, что темпы роста количества информации, прямо или косвенно используемой в сфере промышленности США, стали многократно и систематически опережать темпы роста физических объемов производимой продукции. Обособление функций информационного сервиса на всех стадиях разработки, организации производства, реализации, обеспечения эксплуатации и утилизации как военной, так и гражданской промышленной продукции привело к формированию нового стратегического направления развития промышленности ее информатизации. Информационные технологии существенно ускорили все экономические процессы, связанные с промышленностью: заключение контрактов на поставку, лизинг и сопровождение технически сложных изделий позволили сократить трансакцион-ные издержки и остатки на складах.
Возвращение на рынок товаров, бывших в употреблении
Складывающийся в настоящее время в США рынок промышленных товаров длительного пользования все в большей степени наполняется изделиями, уже находившимися в эксплуатации. По оценкам маркетологов, активное воздействие
Глава 18. Обрабатывающая промышленность 299
рекламы приводит к тому, что находящаяся в эксплуатации техника постоянно меняет владельцев: абсолютное большинство владельцев легковых автомобилей готовы их заменить уже через 3-4 года после приобретения. Поскольку накопленный в США парк автомобилей более чем в 20 раз превосходил выпуск новых (в 2000 г.), продажа подержанных автомобилей абсолютно преобладает над продажей новых (по автомобилям и малым самолетам сегмент рынка, приходящийся на вторичные товары, составляет 80-90 % общего объема продаж).
Такая ситуация уже давно сделала сферу ремонта и обслуживания техники весьма привлекательной для промышленного бизнеса, вывела его далеко за рамки собственно обрабатывающей промышленности: информационные технологии дали возможность промышленным компаниям сопровождать свои изделия на всем протяжении их жизненного цикла. В течение длительного времени после продажи (или оформления лизинга) переданная покупателю продукция длительного пользования продолжала приносить доходы своему производителю. Иначе говоря, продукция инвестиционного машиностроения стала рассматриваться в качестве инвестиций не только покупателем, но и продавцом. При этом по мере возрастания накопленного парка изделий доходы, связанные с их обслуживанием во время эксплуатации у покупателя, стали сопоставимыми с доходами от продажи новых.
Кастомизация производства
Жесткая конкуренция, систематическое давление избыточного производственного потенциала на американский рынок промышленных товаров во многом исключили элемент случайности в их разнообразии. Конкурентные преимущества получали фирмы, работающие по прямым заказам конкретных клиентов. Начался «постиндустриальный» этап развития промышленности, суть которого состоит в распространении массового производства персонифицированных товаров, нашедших покупателя еще до своего производства, кастомизированного производства. Развитие этого процесса было обусловлено ужесточением конкуренции, которая требовала не просто дальнейшего расширения номенклатуры выпускаемой продукции, но тщательной настройки ее производства на сложившиеся в данный момент предпочтения конкретных заказчиков (изделие должно не просто соответствовать индивидуальным требованиям потребителя, но совпадать с ними).
Для промышленности это означало необходимость решения сложнейшей организационно-технологической задачи: организации эффективного массового производства по индивидуальным заказам. Конкурентная борьба требовала отказаться даже от самых эффективных схем отлаженного производства и начать индивидуализированное мелкосерийное производство в соответствии с индивидуальными требованиями заказчика. Решение этой задачи обеспечили информационные технологии, которые позволили в реальном времени получать и обрабатывать большие массивы необходимой технико-экономической информации, на этой базе кардинальным образом сократить потери в сфере обращения, а также издержки, связанные с исследованием покупательского спроса, технологической и организационной подготовкой производства.
Кастомизация охватила не только автомобильный бизнес, она распространилась практически на всю обрабатывающую промышленность США (от одежды
300 Отраслевая структура экономики
до компьютеров). Если Г. Форда принято считать символом массового индустриального производства, то символом массовой кастомизации, по мнению американских специалистов, можно считать М. Делла, который в 1983 г. основал в Техасском университете компьютерную компанию «Делл Компьютерз». Фактически эта компания революционализировала весь процесс производства и продажи персональных компьютеров, предложив клиентам продукцию, собранную непосредственно по их заказу, переданному по Интернету. Собственно сборка компьютера занимала всего несколько минут. Если добавить время на загрузку программ и проверку качества компьютера, весь процесс производства укладывался в четыре часа. Отказавшись от содержания склада запасных частей (Интернет позволил организовать круглосуточную доставку комплектующих деталей от поставщиков), склада готовой продукции, собственного магазина и ряда других элементов традиционной производственной инфраструктуры, компания «Делл Компьютерз» фактически представляет собой «пропускной пункт» с 35 воротами для выгрузки-отгрузки комплектующих и готовой продукции. Это нововведение резко сократило сроки выполнения заказа продукции и обеспечило массовый характер индивидуализированного производства дешевых компьютеров, позволило компании значительно повысить их конкурентоспособность и опередить сложившиеся маркетинговые тенденции реализации компьютеров.
В конце XX в. опережающее развитие получили те отрасли американской промышленности, которые были связаны с информационными и коммуникационными технологиями. Наиболее высокие темпы роста наблюдались в производстве полупроводников (9,5% в год) и компьютеров (с 1992 по 1997 г. объем продаж в США возрос почти на 90%). Определяющее место в доходности этих отраслей заняла информационная составляющая (технические стандарты и интеллектуальная собственность), которая далеко не всегда получает адекватную оценку в экономической статистике.
Выводы
1. В обрабатывающей промышленности США впервые в промышленной прак
тике реализованы:
поточное индустриальное машиностроительное производство;
масштабные структурные энергосберегающие преобразования;
существенная интеграция военного и гражданского технологического потенциала;
массовое поточное производство изделий по индивидуальным заказам потребителей, глубокая интеграция промышленности со сферой услуг;
сквозная информатизация всей деятельности компаний, высокая информационная насыщенность менеджмента вообще и инноваций в частности.
2. Основными структурными сдвигами в промышленности в первой полови
ны XX в. явились организация массового производства автомобилей и дру
гой сложной техники, опережающее развитие органической химии, электро
техники, механизация производства.
Глава 18, Обрабатывающая промышленность 3(И
Контрольные вопросы
Глава 19
ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭНЕРГЕТИКА
Несмотря то что в США приоритет отдается высокотехнологичному научно-промышленному производству, осуществляемому на основе опережающего развития информационных технологий и телекоммуникаций, существенную роль в экономике страны продолжают играть добывающие отрасли. Они обеспечивают сохранение стабильного уровня благосостояния населения, способствуют интенсивному транспортному обслуживанию обширных территорий, а также развитию эффективного материального производства. Американская экономика по совокупности потребляет значительно больше первичного сырья и энергии, чем другие развитые страны.
19.1. Современное состояние добывающих отраслей
Роль продукции сырьевого комплекса
Для добывающей промышленности США характерно большое разнообразие добываемого минерального сырья и топлива, а также относительно крупные масштабы добычи1. Как показано на рис. 19.1, по стоимости на первом месте находится добываемая в США нефть (69%), на второй позиции неметаллы (16%), далее уголь (10 %) и металлы (5 %). Около 3/4 стоимости добытых в США металлов приходится на железную руду и медь т. е. на такие металлы, которые в достаточных количествах и нужного качества могут быть получены на собственных месторождениях или за счет использования вторичного сырья внутри страны.
Остальные виды руд металлов, за исключением молибдена, добываются в США в ограниченных объемах. Около сорока из них входят в группу специальных стратегических материалов, причем нехватка шести видов металлического сырья кобальта, никеля, хрома, марганца, металлов платиновой группы и олова может иметь, по оценкам американских специалистов, весьма критическое значение для функционирования ведущих наукоемких отраслей промышленности. Данные рис. 19.2 показывают, что доля добавленной стоимости отраслей основного сырьевого потребления в структуре ВВП США составляет 16,9 %, а стоимость национальной добычи необработанного сырья достигла в 2001 г. 39 млрд долл. При этом общая стоимость нетопливного первичного минерального сырья, добытого в США, в 17,7 раза превышала стоимость аналогичного сырьевого импорта. Стоимость импорта переработанных сырьевых материалов этой категории почти в 30 раз больше, чем необработанного минерального сырья, и поэтому после
1 Подробнее в главе 1.
Глава 19, Добывающая промышленность и энергетика 303
Рис. 19.1. Стоимостная структура продукции топливно-сырьевого комплекса США
в 2000 г.'
первого передела стоимостная доля нетопливного сырьевого импорта в структуре потребления составляет уже свыше 17 %. Таким образом, США стремятся в большей степени импортировать не первичное, а уже переработанное сырье и полуфабрикаты.
Рис. 19.2. Нетопливное минеральное сырье в экономике США в 2001 г.г
1 Составлено по данным: Mineral Commodity Summaries 2002. Washington: U. S.
Department of the Interior, 2002. P. 7; Annual Energy Review 2000. Washington: U. S.
Department of Energy, August 2001. - Table 3.2. P. 69.
2 Составлено по данным: Mineral Commodity Summaries 2002. Washington: U. S.
Department of the Interior, 2002. P. 4.
304 Отраслевая структура экономики
Основные тенденции развития добывающей промышленности
В 1970-1990-х гг. прошлого столетия наблюдалось резкое замедление темпов развития добывающей промышленности США. Причинами этого стали рост издержек на геолого-разведочные работы и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, ресурсосбережение в промышленности, более низкие затраты на добычу минерального сырья в развивающихся странах. С целью экономии средств и снижения загрязнения окружающей среды добыча и первичная переработка минерального сырья постепенно выводились за пределы страны. В результате произошло уменьшение доли сырьевых отраслей в экономике страны, а также усилилась зависимость США от импорта многих видов минерального сырья.
Как показано в табл. 19.1, за последние 30 лет доля США в мировой добыче большинства видов минерального сырья последовательно снижалась. В результате для современных условий развития хозяйства США становится все более типичной минимизация сырьевых «нижних этажей» промышленности, ориентация на укороченный производственный цикл получения конечной продукции, а также на выпуск принципиально новых видов продукции с пониженными материалоемкостью и энергоемкостью. Это сдерживает разработку части месторождений полезных ископаемых в самих США.
Таблица 19.1
Доля США в мировом производств*
основных видов минерального и топливного сырья ( в %У
Вместе с тем в добывающей промышленности существуют и объективные тенденции к увеличению затрат на разведку, освоение месторождений, добычу и переработку полезных ископаемых, связанные с усложнением горно-геологических
1 Рассчитано по данным: Statistical Abstract of the United States. Washington: U. S. Department of Commerce, 1990. - Table 1214, P. 693; 2001. - Table 872, P. 559.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика 305
условий размещения рудных тел, уменьшением содержания полезных веществ в рудах и увеличением глубины залегания продуктивных горизонтов.
Поэтому наблюдается реальный рост производственных издержек многих добывающих отраслей и резкое снижение загрузки их мощностей. Перейдя на разработку более богатых месторождений в других странах, американские компании не только получили основную долю прибыли на базе эксплуатации ресурсов иностранных государств, но и обеспечили дальнейший рост и без того уже самого высокого в мире уровня удельного потребления минерального сырья и топлива у себя в стране по относительно низким ценам. Так, например, в большинстве штатов цены на бензин остаются ниже, чем на очищенную и расфасованную для розничного потребления питьевую воду.
19.2. Механизмы регулирования сырьевого сектора
Функции органов государственного контроля и управления
Более трети находящегося в федеральной собственности земельного фонда страны обладает значительным ресурсным потенциалом здесь находятся 80 % запасов нефти, природного газа, включая ресурсы континентального шельфа, 50 % угля, 80 % нефтеносных сланцев. По данным Министерства внутренних дел, стоимость добываемых в федеральных землях ископаемых ресурсов может возрасти до 6 млрд долл. в 2030 г. (в конце 1990-х гг. они оценивались в примерно 2 млрд долл.).
Американское государство в последние годы оказывает усиленное внимание регулированию использования ресурсной базы. Это связано с тем кризисным состоянием горнодобывающей промышленности, о котором говорилось выше. Необходимость постоянной государственной поддержки сырьевых отраслей обусловлена такими негативными тенденциями, как снижение нормы прибыли, рост задолженности, падение цен на сырье и увеличение безработицы, рост числа мелких производителей и деконцентрация производства, медленное внедрение технологических новшеств. Вместе с тем государственное вмешательство в государственные отрасли диктовалась необходимостью соблюдения добывающими предприятиями новых экологических норм и стандартов, заинтересованностью федеральных властей в снижении материалоемкости экономики, увеличении потребления вторичного сырья.
Управлением горным производством в США занимается ряд специализированных подразделений Министерства внутренних дел (U. S. Department of the Interior) (рис. 19.3). Исследовательские работы, связанные с освоением энергетического сырья, ведет и федеральное Министерство энергетики (U. S. Department of Energy). Регулирующие функции по экологической безопасности в процессе освоения природных ресурсов на федеральном уровне осуществляет Агентство по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency), а функции государственного технического надзора специальное Управление по безопасности и здравоохранению при горных работах Министерства труда США (U. S. Department of Labor). При президенте США действует консультативный совет по вопросам обеспечения национального хозяйства важнейшими сырьевыми материалами (National Critical Materials Council).
306 Отраслевая структура экономики
Рис. 19.3. Органы государственного регулирования и управления горным производством в США'
Геологическая служба Министерства внутренних дел (U. S. Geological Survey) не является регулирующим ведомством, однако обеспечивает важнейшей информацией по оценке имеющихся минерально-сырьевых ресурсов другие ведомства, наделенные этими функциями. Служба проводит первичную геофизическую съемку, геологическую разведку территорий и акваторий, выявляет и описывает геологические структуры, классифицирует и ведет учет запасов по отдельным видам полезных ископаемых.
До 1996 г. в рамках министерства действовало Горное бюро (U. S. Bureau of Mines), которое разрабатывало новые технологии горной добычи и рециркуляции вторичного сырья, проводило поиски альтернативных источников снабжения. Специалисты бюро готовили публикации официальной статистики добычи, импорта и экспорта минерального сырья, а также составляли аналитические обзоры перспектив государственной минерально-сырьевой политики. Затем эти функции были переданы Геологической службе США.
Служба управления минеральными ресурсами (Mineral Management Service) была создана в связи с быстрым развертыванием в начале 1980-х гг. коммерческого освоения морских нефтегазовых ресурсов континентального шельфа страны. Она ведет оценку и классификацию запасов морских месторождений, а также контролирует сдачу в аренду разработчикам участков континентального шельфа в пределах 200-мильной экономической зоны США.
Бюро управления государственными землями (U. S. Bureau of Land Management) регулирует использование всех природных ресурсов на территориях, принадлежащих федеральному правительству, а также на частных землях, недра которых
1 По данным The United States Government Manual 2000/2001. Washington: U. S. National Archives and Records Administration, 2000.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика 307
объявлены государственным достоянием. Площадь подконтрольных территорий составляет 220 млн га.
Управление по рекультивации земель при открытых горных разработках (Surface Mining Reclamation and Enforcement Office) осуществляет контроль за выполнением законодательства об обязательной рекультивации земель после крупномасштабной открытой добычи различных видов полезных ископаемых. Управление контролирует выдачу подрядов специализированным фирмам на рекультивацию за счет разработчиков месторождений или обязует проводить подобные работы их самих, устанавливает стандарты и проверяет качество выполненных работ, регулирует последующее использование восстановленных территорий.
Функции горного технического надзора в США выполняет Управление по безопасности горных работ и здравоохранению (Mine Safety and Health Administration) при Министерстве труда. Государственное инспектирование горных работ осуществляется не менее двух раз в год на открытых разработках и не менее четырех раз в шахтах. В 1977 г. функции Управления по технике безопасности были переданы из Министерства внутренних дел, которое распоряжается использованием ресурсов, в Министерство труда.
Регулирование доступа к добыче минерального сырья
Добыча полезных ископаемых в США ведется почти исключительно частными фирмами, поэтому государство играет особую роль в предоставлении разрешения на разработку месторождений. Главной формой регулирования добычи полезных ископаемых в США становится арендная система доступа к разведке и добыче ископаемых. Она вытесняет более раннюю систему патентного доступа к недрам, установленную Законом о горнодобыче 1872 г. (General Mining Law) с соответствующими поправками более позднего периода, действующим до сих пор.
Государственное регулирование активно использует налоговые механизмы, нередко государственный контроль над ценами, внешней торговлей и кредитованием добывающего сектора. Особое место в системе этих отношений играют государственные закупки стратегического сырья, обеспечивающие гарантированный рынок сбыта для добывающих отраслей.
Система патентного доступа к минеральным ресурсам применяется в США только в отношении государственных земель. Обязательным условием доступа к ресурсам на территориях государственных земель является получение платного патента. Общая площадь, отведенная под горные патенты, составляет сейчас всего 1,4 млн га. Патентная система применяется к определенному набору ископаемых ресурсов, который включает железные и урановые руды, медь, свинец, никель, серебро, полевой шпат и ряд видов строительных материалов. Суть этой системы состоит в том, что любая компания, получившая патентный доступ к выделенной территории и обнаружившая там месторождение, получает неограниченное право на его разработку.
Перспективы дальнейшего использования патентной системы весьма ограниченны, т. к. в своем традиционном виде она не содержит действенных стимулов к рациональной и эффективной добыче минерального сырья, особенно в условиях все более жестких экологических требований. Незначительный доход приносит
308 Отраслевая структура экономики
она и государственной казне. В сохранении этой системы заинтересованы лишь горнорудные компании США.
Арендная система сдачи земель под разведку и добычу полезных ископаемых установилась в США в 1920-е гг., после принятия соответствующего законодательного акта (Mineral Leasing Act of 1920). Этот закон впервые оговаривал условия сдачи в аренду государственных земель на сугубо коммерческих условиях. Сдача в аренду (имущественный наем) земель была первоначально введена для добычи нефти и природного газа, а затем распространена практически на все энергетическое сырье (за исключением урановых руд) и на полезные ископаемые, используемые при производстве удобрений. В 1953 г. после принятия специального дополнительного закона об участках континентального шельфа арендная система была распространена на разведку и добычу топливных углеводородов прибрежных морских районов, а с 1978 г. и на все виды минеральных ресурсов морского дна в пределах 200-мильной экономической зоны США. К настоящему времени в целевую аренду сдано более 50 млн га федеральных земль.
Арендная система включает сложную систему государственных разрешений (лицензий) и платежей за недра. Продажа лицензий осуществляется на аукционах. Лицензионный контракт заключается между правительством и покупателем по отдельным видам предполагаемых работ под контролем властей штата.
Платежи за добычу минеральных ресурсов включают три основных элемента: бонусы, рентные платежи, роялти, Систему платежей за использование природных ресурсов дополняют налоговые выплаты.
Бонус это единовременная плата, которая является компенсацией государству средств, израсходованных на выявление перспективного участка или разведку месторождения. Размер бонусов определяется ценностью разведанных запасов полезных ископаемых и спросом на данный участок месторождения. Бонусы в США могут взиматься только при разработке тех видов сырья, которые не охвачены патентной системой регулирования горнодобычи. Бонус выплачивается до начала любой производственной деятельности и является финансовой гарантией владеления правом использования данного месторождения. Это стимулирует владельца лицензии как можно быстрее приступить к работам, чтобы компенсировать затраты на бонус, поскольку по истечении контрактного срока он теряет и участок, и сумму бонуса.
Размер роялти, к которым относятся регулярные выплаты за право разработки месторождений, устанавливается в виде нескольких процентов от стоимости годового объема добычи полезных ископаемых (production royalty) или прибыли предприятия, получаемой при продаже минерального сырья или топлива. Условиями аренды может быть установлена и натуральная форма платы за право разработки месторождения. В США роялти выплачивается федеральному правительству, правительствам штатов или частным землевладельцам.
Рентные платежи за разведку и разработку ресурсов на государственных землях обычно имеют символический характер. Так, аренда земель, связанная с поисками или разработкой месторождений фосфатов, нефтяных сланцев, натриевых солей, серы и других ископаемых, обходится за год всего от 0,8 до 2 долл. По закону 10% рентных доходов поступает в федеральную казну, 53% идет в федеральные
Глава 19, Добывающая промышленность и энергетика 309
целевые социальные и трастовые фонды, 37 % доходов направляется в штаты, где разрабатываются месторождения для финансирования местных социальных программ.
Налоговое регулирование добывающих отраслей
Существенную роль в регулировании геологоразведки и горнодобычи в США играет налоговое регулирование, которое дополняет основную систему платежей за использование природных ресурсов. Налоги могут иметь как стимулирующий, так и фискальный характер.
Налоговая скидка на истощение является одним из наиболее сложных налоговых инструментов регулирования добычи природного сырья. В нее включаются скидки на «истощение капитала» (cost depletion) и «истощение ресурсов» (depletion allowances) на основе рыночных цен их реализации. При добыче нефти и газа в США мелкие и средние независимые предприятия получают такие скидки в размере 15 %. Наибольшая скидка в 22 % предоставляется производителям асбестового сырья, урановых руд, а также производителям свинца и ртути, а до недавнего времени и бокситов. Скидка в 15 % предоставляется не только добытчикам нефти и газа, но и производителям сырья для черной металлургии и медеплавильного производства.
Важным элементом государственной политики в сфере недропользования является широкое применение различных налоговых льгот для производителей сырья. К ним относятся сниженные налоговые ставки (reduced tax rates), ускоренное или льготное списание основных фондов и средств инфраструктурных инвестиций. Специальные налоговые льготы действуют при добыче остаточных объемов нефти в месторождении перед закрытием предприятия. На все вложения в сферу поисково-разведочных работ распространяется налоговая скидка на истощение капитала в размере 30 % от соответствующих вложений. Все остальные вложения подлежат ускоренной амортизации в течение 5 лет. На штатном и региональном уровнях применяется налог на стоимость месторождения (ad valorem tax). Он имеет фиксированный размер и рассчитывается как поимущественный налог. В некоторых штатах установлен прямой налог на горную продукцию исходя из объема добываемого сырья (per unit tax) или из валового дохода, получаемого от его добычи и реализации (gross proceeds tax). Широко применяется налог на компенсацию ущерба окружающей среде и истощение сырьевой базы (severance tax). Он увязывается с федеральными льготами на горную добычу и составляет от 10 до 30 % от суммы федеральных дотаций, получаемых в качестве налоговых скидок. Этот налог является главным каналом отчисления прибыли в пользу штатов и местных органов.
Передача прав на недропользование в США осуществляется при помощи торгов, объявляемых для конкретных месторождений. Выделяется несколько типов торгов лицензиями. Торги могут осуществляться как на основе конкурентных предложений, так и на основе предпочтительного права. Последнее относится к предоставлению лицензий на эксплуатацию месторождений компаниям, ранее проводившим геолого-разведочные работы в районах, не имеющих достаточной геологической информации.
Важное место занимают торги лицензиями на недропользование по бонусам, когда предложения с наибольшими бонусами получают предпочтительное рас-
310 Отраслевая структура экономики
смотрение при решении вопроса о выдаче лицензии. Размеры бонуса зависят от таких факторов, как оценочная стоимость месторождения, площадь предлагаемого участка, установленный уровень роялти, который может иметь фиксированный или переменный характер, а также от налогового регулирования.
Другим вариантом торговли лицензиями является торговля по уровню роялти. Эта система более привлекательна для горнорудных компаний, поскольку в случае неудачи они рискует потерять только затраченные на предварительную геологическую разведку средства.
Государственное регулирование охраны недр
Охрана недр осуществляется Геологической службой США, а также властями штатов, где ведется разработка минеральных ресурсов. Недопустимыми ресурсными потерями в США считаются неполное извлечение сырья и сжигание попутного газа. Государство контролирует месторасположение буровых установок, а также изымает лицензии на добычу по тем месторождениям, где уровень извлечения сырья недостаточен, а потери велики.
При этом для каждого месторождения устанавливается максимально эффективная дневная норма добычи (maximum efficient rate), которая не наносит ущерба его использованию. Эти нормы являются основными параметрами для государственного регулирования объема производства на основе оценки оправданного рыночного спроса (reasonable market demand).
Геологическая служба имеет полномочия проверять условия нефтегазодобычи на соответствие установленным национальным и местным требованиям по охране недр; устанавливать пропорции добычи нефтегазового сырья для каждого из разработчиков месторождений. В США для контроля за охраной недр в местах добычи нефтегазового сырья сформирована межштатная договорная комиссия по нефти (Interstate Oil Compact Commission), а в большинстве нефтедобывающих штатов сформированы комиссии по охране недр с широкими полномочиями.
19.3. Топливно-энергетический комплекс Основные параметры энергетических отраслей
Топливно-энергетический комплекс (далее ТЭК) занимает исключительно важное место в экономике США. Совокупная чистая доля его продукции в структуре американского ВВП в настоящее время в среднем составляет 7-8 %, или примерно 2 тыс. долл. в год в расчете на душу населения. Характерно, что при этом темпы роста энергетического потребления в последние 20 лет практически полностью совпадали с аналогичными показателями прироста ВВП. С 1970 г. общее первичное энергетическое потребление в США увеличилось вдвое и превысило 3 млрд т условного топлива (далее т у. т.)1 в год. Хотя стоимостной объем ВВП
1 Условное топливо единица измерения теплового эквивалента различных энергоносителей. Пересчет количества любого топлива в тонны условного топлива производится с помощью коэффициента, равного отношению удельной теплотворной способности топлива данного вида к тепловому эквиваленту условного топлива, который принимается равным 29,3 дж/кг или 7000 ккал/кг.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
311
при этом возрос более чем в 2 раза, средние удельные энергетические затраты в расчете на доллар ВВП заметно сократились. Эти показатели были достигнуты благодаря активному использованию достижений научно-технического прогресса, экономии энергетических ресурсов и глубокой структурной перестройки национального хозяйства.
В состав американского ТЭК входят многочисленные предприятия по добыче первичного минерального энергетического сырья угля, нефти, природного газа, урана, а также по их переработке, обогащению и утилизации. Кроме того, в его состав включаются обширная транспортная инфраструктура, различные электростанции, гидротехнические сооружения, трубопроводы, распределительные сети и подстанции. Энергетические предприятия США находятся как в государственной, так и в частной собственности. Постоянное федеральное регулирование и субсидирование их эксплуатации и развития являются жизненно необходимыми для нормального функционирования экономики страны.
Общее энергетическое потребление США, достигшее в 2001 г. 97 квадриллионов британских тепловых единиц (1 квадриллон = 1015 б. т. е.)1, распределялось по основным секторам американской экономики в следующем соотношении: промышленность 35 %, коммунально-бытовая сфера и коммерческий сектор 39%, транспорт 26%. Удельное суммарное энергопотребление США к концу 1990-х гг. составляло примерно 380 грамм у. т. на каждый произведенный доллар ВВП в текущих ценах. Несмотря на значительный объем растущего энергетического импорта, США в то же время продолжают экспортировать уголь, переработанные и очищенные нефтепродукты, природный газ и обогащенный уран.
Значение отдельных видов топливного сырья
Напомним, что по разведанным и рентабельным для освоения запасам угля всех видов США занимают первое место в мире, газа шестое, нефти двенадцатое. В 2001 г. энергетическое хозяйство США характеризовалось следующими показателями: средний уровень внутренней добычи сырой нефти 5,9 млн баррелей (далее барр.)2 в сутки; среднее потребление нефти 19,6 млн барр. в сутки; чистый импорт нефти 10,6 млн барр. в сутки. Мощность нефтеперерабатывающей промышленности США 16,5 млн барр. в сутки при средней степени загрузки 91 %. Общие текущие запасы во всех нефтехранилищах США в 2001 г. оценивались в 1,55 млрд барр.; в том числе в федеральных стратегических запасах находилось 545 млн барр. нефти.
Добыча природного газа в 2001 г. составила 0,54 трлн куб. м; хозяйственное потребление газа 0,64 трлн куб. м; импорт газа 0,1 трлн куб. м (причем на 90 % из Канады). Добыча угля за тот же период равнялась 1017 млн т; потребление
1 Британская тепловая единица международная единица измерения тепловой энер
гии. 1 б.т.е. составляет 36,1 г 10~9 т у.т., или 0,25 килокалории. В физическом смысле это
количество тепла, необходимое для нагрева одного фунта воды на 1 градус по шкале Фа
ренгейта.
2 Международная единица измерения физического объема сырой нефти, равная 42 гал
лонам, или 159 литрам.
312 * Отраслевая структура экономики
ъ 981 млн т; импорт угля 18 млн т. Экспорт угля оценивался в 45 млн т; складские запасы угля достигли 155,2 млн т. США занимают второе место в мире по объему экспорта угля, уступая только Австралии.
Установленная мощность действующих электростанций США достигает 639 ГВт. Годовая выработка электроэнергии в 2001 г. составила 3,8 трлн кВт/ч, в том числе за счет использования угля 60%, атомной энергии 20%, газа 10%, гидроэнергии 7 %, нефти 2,9 %, геотермальных и прочих возобновляемых источников 0,1 %. Потребление электроэнергии в США достигло 3,8 трлн кВт/ч, недостающие 43 млрд кВт/ч были импортированы из Канады.
США устойчиво занимают первое место в мире не только по объемам производства энергии, суммарного потребления энергии, но и по масштабам загрязняющих окружающую среду промышленных выбросов. Так, в результате деятельности энергетических производств совокупный объем загрязнений окружающей среды угарным газом, накопление которого ведет к парниковому эффекту, к 2001 г. достиг
Государственные приоритеты развития ТЭК
Энергетическая безопасность в США входит в число приоритетов национальной безопасности государства. В соответствии с действующим законодательством разработка стратегии и реализация национальной энергетической политики в США возложена на президента страны и шесть специализированных федеральных ведомств: Министерство энергетики, Министерство торговли, государственный департамент, Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел и федеральное Агентство по охране окружающей среды.
США не только поддерживают межотраслевые федеральные программы НИОКР по стимулированию научно-технического прогресса и повышению эффективности энергохозяйства страны, но и из федерального бюджета ежегодно осуществляют значительные прямые и косвенные капиталовложения в развитие этого сектора экономики. По линии Министерства энергетики на эти цели ежегодно выделяются 4-4,5 млрд долл. в виде целевых бюджетных средств и государственных кредитов. Кроме того, федеральное правительство распределяет между энергетическими предприятиями частного бизнеса еще примерно 2-3 млрд долл. в год в форме различных налоговых скидок.
Основной объем производственной деятельности в энергетическом секторе осуществляется частными коммерческими предприятиями. Тем не менее характерной особенностью американской экономики является то, что под прямым государственным управлением в США по-прежнему находятся многие крупные тепловые и гидроэлектростанции, магистральные линии электропередач, региональные распределительные энергетические сети, а также военно-стратегические топливные резервы и месторождения энергетического минерального сырья.
Стратегия энергетической политики
В конце 1990-х гг. Министерством энергетики было выделено пять основных современных стратегических целевых направлений долгосрочной политики США в области энергетики.
Глава 19, Добывающая промышленность и энергетика 313
1. Улучшение эффективности энергетической системы при сохранении качества
окружающей среды и повышении уровня энергетической безопасности.
В рамках этого направления в США ставятся три задачи:
развитие эффективной системы электроснабжения путем снижения доли государственной собственности в энергетических отраслях, внедрения более производительных угольных и газовых электрогенераторных установок, технической модернизации действующих АЭС;
уменьшение энергетических потерь при транспортировке энергоносителей путем использования более совершенных технологий;
сокращение потребления энергии в государственном секторе, внедрение возобновляемых источников, регенерации тепла, когенерации и энергосбережения.
2. Гарантирование бесперебойного энергетического снабжения, независимого от
возможных внешних угроз сокращения поставок энергоносителей или инфра
структурных сбоев.
Второе направление включает:
снижение уязвимости экономики от высокого уровня импорта нефти благодаря стабилизации внутренней разведки и добычи, увеличению стратегических запасов, диверсификации импортных источников снабжения, сокращению потребления нефти в экономике;
повышение надежности систем транспортировки нефти, газа, электроэнергии, нефтеочистительных и перерабатывающих предприятий в условиях чрезвычайных ситуаций.
3. Ускоренное внедрение новых энергосберегающих и природоохранных спосо
бов энергетического производства.
Это направление предусматривает:
мероприятия по увеличению внутреннего производства энергии при одновременном снижении нагрузки на окружающую среду благодаря более широкому использованию природного газа, добыче нефти с меньшими экологическими потерями, использованию возобновляемых энергетических источников, максимальному сокращению радиоактивных отходов предприятий атомной энергетики;
государственную поддержку ускоренной рыночной адаптации экологически чистых энергетических систем информационное обеспечение, целевое развитие мелкого бизнеса, сотрудничество с развивающимися странами, международные системы и целевые фонды торгового и производственного кредита.
4. Проведение фундаментальных научно-технических исследований и техноло
гических разработок для освоения более экономичных и экологически чистых
энергетических источников.
Четвертое направление национальной энергетической стратегии охватывает:
• создание специализированных баз научно-технологических данных по энер
гетике, включая фундаментальные исследования климатических изменений
в результате загрязнения атмосферы и других проблем, связанных с разви
тием ТЭК;
314 Отраслевая структура экономики
• работы по освоению новых перспективных источников энергии термо
ядерный синтез, использование водорода, метановых смесей и их металло-
гидратных соединений.
5. Развитие международного торгово-экономического и технологического сотрудничества по глобальным проблемам энергетической безопасности. Пятое направление предполагает:
развитие высококонкурентных международных энергетических рынков, содействие внедрению в других странах экологически чистых, безопасных и эффективных энергетических систем в рамках международного научно-технического сотрудничества;
повышение региональной экономической и политической стабильности, а также экологической безопасности различных районов мира, наиболее важных для энергетического снабжения США.
Пройдя через серию тяжелых кризисов 1970-х и 1980-х гг., американская экономика сумела провести глубокую внутреннюю структурную перестройку, которая заметно уменьшила энергетическую уязвимость страны. На протяжении последних 20 лет устойчиво снижалась в структуре американского ВВП относительная доля затрат на обеспечение экономики всеми видами энергетического сырья, которая не превышает в настоящее время 2 %. Стратегически руководство США стремится последовательно реализовать новые принципы обеспечения устойчивого национального энергетического развития и снизить нагрузку на экономику и природную среду. За вторую половину XX в. удельное потребление первичных энергоносителей в расчете на доллар ВВП США в постоянных ценах снизилось на 33 %. При этом энергетическая эффективность производства многих товаров и услуг в результате использования достижений научно-технического прогресса и энергосбережения существенно выросла. Тем не менее в условиях значительного укрепления своих экономических и политических позиций в мире после распада СССР, американцы не отказались от своей специфической экономической модели ускоренного развития энергопотребления, заметно отличаясь в этом плане от всех других развитых стран.
Ориентация на глобальную экономику
По совокупному производству всех видов энергии США уже давно намного опережают остальные страны мира. Так, оно примерно равно суммарному энергетическому производству России и Китая. Несмотря на значительный объем энергетического импорта, США продолжают экспортировать уголь, переработанные нефтепродукты и обогащенный уран. Уже к середине 1990-х гг., будучи местом проживания около 5 % мирового населения, США использовали 25 % энергии, потребляемой во всем мире. Для сравнения можно отметить, что Япония, чья доля в мировом населении равна 2 %, использует только около 6-7 % мирового потребления энергии.
Средний уровень зависимости американского энергетического потребления от импорта нефти, рассчитанный как доля импорта в общем физическом объеме ее конечных поставок, в 2001 г. составлял 59 %. Примерно половина этого количества падала на страны ОПЕК («Organization of Petroleum Exporting Countries»-,
Глава 19, Добывающая промышленность и энергетика 315
OPEC «Организация стран экспортеров нефти»); доля нефтяного импорта из стран Персидского залива во всем импорте нефти в США составила 23%. Ведущими странами-поставщиками нефти в США являются Венесуэла, Канада, Саудовская Аравия и Мексика.
Уже к 2010 г. общая доля американского нефтяного импорта в структуре внутреннего потребления может возрасти до 65-75 %, что ставит перед США серьезную проблему недопустимости поступления значительной части энергетического импорта из немногих зарубежных регионов с высоким уровнем политической нестабильности. Эти особенности американской энергетической политики все более заметно сказываются на постоянно возрастающем уровне интенсивного политического и военного вмешательства США в международные события во многих регионах мира, например в Каспийском бассейне.
Ближайшие перспективы
Сложившийся уровень мировых цен на энергоносители в обозримой перспективе пока не стимулирует осуществление новых проектов развития гидроэнергетики и возобновляемых энергетических источников. На перспективу до 2010 г. новые жесткие природоохранные стандарты и отраслевая инвестиционная политика будут способствовать повышению роли природного газа и снижению доли угля в балансе внутреннего энергетического потребления.
Введение новых антимонопольных мер и снятие тарифных ограничений будут ощутимо стимулировать рост числа мелких и средних компаний в сфере переработки и распределения энергии, активная конкуренция между которыми сможет заметно снизить внутренние отпускные цены на электроэнергию и топливо. В рамках новой долгосрочной национальной энергетической стратегии, разрабатываемой администрацией президента Дж. Буша-младшего, особое внимание будет уделяться устойчивости энергетического развития, охране окружающей среды, использованию новейших технологий энергосбережения, а также международным проектам, направленным на обеспечение стабильного энергетического снабжения.
Ключевую роль при этом будет играть государственное регулирование энергетических тарифов и рыночных процессов, а также субсидирование международных энергетических программ, экономическое и политическое воздействие на нефтедобывающие страны, которые стремятся повысить уровень мировых цен на нефть, что не выгодно для США. В долгосрочные американские планы глобализации мировой экономики входит содействие увеличению конкуренции между странами-поставщиками нефтепродуктов на мировые рынки, поддержка дальнейшей либерализации международной торговли.
По американским прогнозам в перспективе до 2020 г., несмотря на неизбежное увеличение общего уровня энергетического потребления, рост энергоэффективности экономики и увеличение численности населения страны будут способствовать сохранению неизменного уровня удельного потребления первичного энергетического сырья в расчете на душу населения. При этом средние энергетические затраты в расчете на доллар ВВП, которые из-за роста энергоэффективности непрерывно сокращались начиная с 1970 г., скорее всего, будут и далее снижаться.
316 Отраслевая структура экономики
Увеличение потребления нефтепродуктов может сопровождаться дальнейшим ростом доли нефтяного импорта до 70-75 %. Стабильный рост внутренней американской добычи природного газа на уровне 1,6% в год будет способствовать сохранению вспомогательной роли импортных газовых поставок. Особенно быстро могут расти потребности в сжиженном природном газе, который более удобен для транспортировки и конечного использования.
Добыча угля в США способна без всяких затруднений обеспечивать как внутренние потребности, так и растущий угольный экспорт. Темпы роста использования возобновляемых энергетических источников в структуре совокупного национального энергетического баланса составят не более 1 % в год. Постепенное прекращение использования и демонтаж старых АЭС позволят американским компаниям и далее расширять выгодную международную торговлю обогащенным ядерным топливом.
Выводы
Контрольные вопросы
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика ЗГ7
Назовите государственные приоритеты развития ТЭК США.
Глава 20
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Сельское хозяйство является наиболее важной составной частью аграрно-промыш-ленного комплекса (далее АПК) экономики США, поскольку именно в этой сфере производятся основные продовольственные продукты и сырье для пищевой индустрии страны. В 2001 г. общий объем реализованной в сельском хозяйстве продукции превысил 206 млрд долл., в том числев животноводстве 109 млрд, растениеводстве 97 млрд долл.
Постоянный рост производства обеспечил не только продовольственную безопасность страны, но и лидерство в мировой торговле. США ежегодно экспортируют сельскохозяйственных продуктов на сумму более чем 50 млрд долл. Страна реализует на внешнем рынке почти половину выращенной пшеницы, что в последние годы составляет от 28 до 35% мирового рынка. В 1999 г. было реализовано 47 млн т кукурузного зерна (67 % мирового рынка) и 27 млн т сои (57 %). Кроме того, Америка является крупнейшим в мире экспортером бройлеров и яичной продукции.
США располагает уникальными условиями для сельскохозяйственного производства. В первую очередь это связано с почвенными и природно-климатическими условиями:
большая часть пашни расположена в равнинных областях, что позволяет максимально использовать машинные технологии;
более 300 млн га естественных пастбищных земель пригодны для содержания сельскохозяйственных животных на подножном корме в течение 8-10 месяцев календарного года;
биоклиматические условия для выращивания большинства сельскохозяйственных культур и разведения различных видов домашних животных исключительно благоприятны, т. к. более 60 % земель сельскохозяйственного назначения расположены в районах, где уровень осадков превышает 700 мм в год, а 70 % пашни находится в местах, где длительность безморозного периода более 170 дней.
20.1. Формы и размещение сельскохозяйственного производства Современное состояние американского фермерства
Наиболее традиционной и распространенной формой производства в сельском хозяйстве США является ферма. Согласно новой типологии, получившей обоснование в конце XX в., все фермы разделены на мелкие и крупные в зависимости от объема реализации сельскохозяйственной продукции. К мелким фермам отне-
Глава 20. Сельское хозяйство ЗН)
сены те, чей годовой доход не превышает 250 тыс. долл., а хозяин и (или) члены его семьи ежедневно работают в хозяйстве, используя собственные или арендованные основные фонды. На начало 2000 г. в США насчитывалось 2187 тыс. ферм. Средний размер фермы 161 га, в том числе 95 га земли находилось в личной собственности (табл. 20.1).
Таблица 20.1 Характеристика ферм по размеру реализации продукции (поданным 1999 г.)1
Группа мелких подсобных хозяйств подразделяется на три подгруппы. Первая это фермы с ограниченными ресурсами. Их доля в этой группе составляет около 10%, средние фермерские активы не превышают 150 тыс. долл., а доход ниже 20 тыс. долл. Вторая подгруппа (20 % от общего числа) фермеры-пенсионеры. Третья (70 %) фермы, суть существования которых заключается в соответствующем «деревенском» образе жизни.
Владельцы третьей подгруппы хозяйств более других (63 %) заняты вне ферм. Неудивительно, что средний доход на домохозяйство в этой подгруппе достигает 80,8 тыс. долл. в год. Они зарабатывают не только больше всех в группе мелких ферм, но и выше, чем домохозяева в среднем по США.
Коммерческие фермы включают крупные и сверхкрупные семейные фермы с объемом реализации 250 тыс. долл. и выше, кооперативы и несемейные корпорации, а также фермы, управляемые наемными менеджерами. К крупным семейным фермам относятся те, у которых валовой объем реализации продукции
1 Источник: Food and Agricultural Policy. Taking Stock for the New Century. USDA. Sept., 2001. Appendix 1. - P. 112-118.
320 Отраслевая структура экономики
составляет от 250 до 500 тыс. долл. Их в этой группе 44 % по числу ферм, чуть более 40 % по размерам земельных угодий и 20 % по валовому доходу от реализации сельскохозяйственной продукции. Очень крупные семейные фермы с объемом свыше 500 тыс. долл. в год занимают меньшую долю по количеству хозяйств (33%), но большую по размерам земельных угодий (44%) и по валовому доходу (59%). Несемейные крупные фермы представлены 23% хозяйств, 15% земель и 20 % доходов.
Крупные фермы в основном специализируются на товарном зерне. Этот вид производства традиционно поддерживается государством с помощью различных специальных программ. Крупные домохозяйства получают от фермерской деятельности более 60 % доходов, а кроме того, от внефермерской деятельности в среднем около 35 тыс. долл. в год.
Очень крупные фермы более диверсифицированы, чем крупные фермы, и по большинству позиций занимают ведущие места в производстве и реализации сельскохозяйственных продуктов. Так, в производстве продукции птицеводства их доля составляет 68 %, свиноводства 60 %, плодоовощной продукции 48 %, молочной 45 %. В отличие от мелких ферм, которые получают немалые доходы от участия в программах по консервации земель, крупные получают значительную выгоду от участия в товарных государственных программах. Например, средний доход домохозяйств сверхкрупных ферм составил в 1999 г. 201,2 тыс. долл. (в 4 раза больше, чем в среднем по всем домохозяйствам США). При этом сверхкрупные домохозяйства более 83 % дохода получают от сельскохозяйственной деятельности.
Около 24 % несемейных ферм специализируются на плодоовощной продукции. Они производят около 25 % фруктов и овощей, выращиваемых в стране.
Промежуточные или мелкие коммерческие фермы, операторы которых постоянно или большей частью заняты работой на ферме, делятся на две неравные по размерам подгруппы. Первая с низким доходом (менее 100 тыс. долл.), доля которой 73%, вторая с высоким доходом (100-250 тыс. долл.). Большая часть доходов фермеров первой подгруппы обеспечивается работой вне фермы. Средний доход в расчете на домохозяйство составляет чуть менее 40 тыс. долл. (3/4 от средней для домохозяйств США). Причем эти фермы 21 % доходов получают от участия в государственных консервационных программах.
Мелкие фермы в основном заняты выращиванием товарного зерна (38%) и производством молока (22 %). Около 81 % ферм этой подгруппы получают доход от участия в государственных товарных программах. В целом они выполняют 26 % от общей стоимости этих программ. Другими словами, мелкие коммерческие фермы с высоким доходом, в составе которых всего 175 тыс. хозяйств (8 % от их общего числа), получают более чем '/4 общей суммы, выделяемой государством на программы товарной поддержки.
В отличие от других мелких ферм эти хозяйства более 50 % своих доходов зарабатывают фермерской деятельностью. В 1999 г. их средний доход в расчете на домохозяйство составил 53,3 тыс. долл., что практически соответствовало среднему показателю для домохозяйств страны. В целом, если судить по уровню специализации, доле доходов от производственной деятельности, степени использования государственных средств, мелкие фермы с высоким доходом гораздо ближе к крупным фермам, чем другие хозяйства этой группы.
Глава 20, Сельское хозяйство 32J
Земельные ресурсы и их использование
Наиболее важным ресурсом производства сельскохозяйственной продукции являются земельные угодья. Размер и структура земельных угодий, по данным последней переписи 1997 г., представлены в табл. 20.2.
Таблица 20.2 Размеры и структура земельных угодий США1
Большая часть земель страны используется для получения сельскохозяйственной продукции, но доля площадей, занятых основными культурами, сравнительно невелика менее 30 % общих земель сельскохозяйственного назначения. Важной особенностью землепользования США является наличие значительного резервного фонда пахотнопригодных земель (более 43 млн га), в состав которого входят ежегодные обрабатывемые земли и культурные пастбища.
Земли, на которых работают фермеры, по большинству качественных показателей достаточно благоприятны для выращивания многочисленных культур, содержания домашних животных и различаются главным образом влагообеспе-ченностью. Орошение (ирригация) применяется для создания оптимальных условий выращивания приоритетных культур, в особенности при использовании минеральных удобрений. В последние годы ирригация проводится на 21,6 млн га. Средний размер орошаемой земельной площади в расчете на ферму составляет 80 га.
По мере роста концентрации производства увеличивается цена на землю. К концу XX в. цена 1 га сельскохозяйственных земель в США поднялась до 3140 долл., т. е. выросла за последние 20 лет в 2,7 раза. Однако цены колеблются в очень широких пределах в зависимости от местоположения земли. Так, в 2000 г. цена 1 га пашни в зоне Великих Равнин составляла 1,5-1,7 тыс. долл., а в Северо-
1 По данным Major Uses of Land in the U. S., 1992, № 973. - Washington, 2001. - P. 2.
322 Отраслевая структура экономики
Восточном регионе около 7 тыс. долл. Самой высокой стоимость пашни была в Тихоокеанском регионе более 8,5 тыс. долл. Аренда земли значительно дешевле. В Кукурузном поясе, где расположены наиболее ценные земли США, за 1 га пашни в 2000 г. арендаторы платили в среднем 254 долл. в год, в Северо-Восточном регионе 100 долл., а в зоне Южных равнин всего 70 долл.
Размещение сельскохозяйственного производства
Наиболее важным организационно-экономическим принципом рационализации сельскохозяйственного производства США стала региональная специализация, т.е. сосредоточение капиталовложений и усилий фермеров на выращивании отдельных культур или видов животноводческой продукции в зонах, наиболее благоприятных по почвенно-климатическим и хозяйственным условиям.
Сегодня в стране выделены 10 агроэкономических регионов, в которых наиболее важные (в коммерческом отношении) отрасли и виды сельскохозяйственной специализации получили приоритетное значение и развитие (табл. 20.3).
Таблица 20.3 Отраслевая и видовая специализация основных регионов США в середине 1990-х гг.1
В земледелии региональная специализация проявилась в концентрации посевов приоритетных культур в регионах, где условия их выращивания не только благоприятны по агробиологическим условиям, но и выгодны как в хозяйственном, так и финансовом отношении. Так, только в пяти расположенных в одном климатическом поясе штатах (Айова, Иллинойс, Небраска, Индиана и Миннесота) в благоприятном 1998 г. было выращено почти 160 млн т кукурузы, что составило 2/3 от ее валового сбора в стране. В тех же пяти штатах, а также в Миссури, Огайо и Южной Дакоте в 1999 г. было собрано 56 млн т соевых бобов, или 78 % от общего количества. В рекордном 1997 г. фермеры восьми «пшеничных» штатов (Канзас, Северная и Южная Дакота, Оклахома, Техас, Монтана, Колорадо и Вашингтон) произвели 42 млн т пшеницы, или 62 % ее общего сбора.
Более 70 % посевов картофеля концентрируется в наиболее благоприятной для его возделывания зоне, включающей семь северных штатов, расположенных вдоль
1 Поданным Agricultural Statistics 1995-1996. Washington, 1997; Statistical Highlights 2000/2001. - Washington, 2002.
Глава 20. Сельское хозяйство 323
границы США с Канадой: Айдахо, Северная Дакота, Вашингтон, Мэн, Колорадо, Висконсин и Миннесота.
Размещению животноводства и ускорению процесса его региональной специализации способствуют наличие пастбищных угодий, зерновых кормов и капитализация производства (табл. 20.4).
Молочные животноводческие хозяйства концентрируются вблизи крупных городов. Например, в трех штатах Тихоокеанского побережья было сосредоточено почти 16% поголовья молочных коров. В крупнейшем из этих штатов Калифорнии в 2000 г. проживало почти 34 млн чел. (около 12 % населения США).
Таблица 20.4
Структура размещения поголовья
сельскохозяйственных животных по регионам США в 1990-х гг. (в %У
Мясной скот сосредоточен в поясе, протянувшемся с севера на юг страны по восьми штатам: Южная Дакота, Небраска, Айова, Канзас, Колорадо, Миссури, Оклахома, Техас. Здесь сосредоточено свыше 50 % общего поголовья, что позволило, например, в 1999 г. откормить и реализовать на мясокомбинаты более 23 млн голов молодняка со средней живой массой почти 550 кг.
Свиноводство традиционно сосредоточено в тех зонах, где выращиваются кукуруза и соя, позволяющие получить достаточно дешевые корма, сбалансированные по энергии и белку. Именно поэтому в начале XXI в. 30,1 млн свиней (более 50 % общего поголовья) сосредоточены в штатах Кукурузного пояса, а еще около 15 млн (26%) в соседних Северных равнинах и Озерных штатах.
Яичное птицеводство концентрируется вблизи крупных промышленных центров, а бройлерное переместилось в южные штаты, где условия климата и близость комбикормовых заводов создали оптимальные условия для производства птичьего мяса. Так, в юго-восточных и штатах Дельты получено более 4,6 млрд бройлеров, или более 60 % общего количества по стране.
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics 1995-96.^ Washington, 1997; Agricultural Statistics 2000. - Washington, 2000.
324
20.2. Отрасли растениеводства
Развитие растениеводства
Растениеводство остается важнейшим направлением деятельности фермеров, поскольку не только обеспечивает страну зерновыми и масличными продуктами, овощами и фруктами, но и является базовой отраслью для животноводства (табл. 20.5).
1 Источник: Agricultural Statistics. - Washington, 2002. - P. IX-18-IX-23.
Таблица 20.5 Структура уборочных площадей полевых культур в США в 1999 г.1
Глава 20, Сельское хозяйство 325
Три основные сельскохозяйственные культуры США кукуруза, соя и пшеница занимают в структуре пашни почти 80 млн га, или более 60 % всех обрабатываемых земель. Около 80 % пашни страны заняты производством всего пяти видов сельскохозяйственных продуктов: продовольственной пшеницы, соевых бобов, кукурузного зерна, силоса и сена. Это важнейшая особенность американского подхода к использованию ценнейших и плодороднейших земель, т. к. первые три продукта полностью обеспечивают внутренние и экспортные потребности страны в продовольственном и фуражном зерне, соевом масле и протеиновых добавках, а кукурузный силос и сено основные фуражные ресурсы для молочного и мясного скотоводства.
В целом фермеры используют более половины обрабатываемых земель для выращивания кормов, пятую часть выделяют для производства продовольственного зерна пшеницы и риса, а четверть пашни занимают масличными культурами, среди которых 80 % приходится на долю сои.
Производство зерна
Во второй половине XX в. более половины пашни занимали зерновые культуры. Только в конце XX начале XXI в. из-за расширения площадей под сою и многолетние травы доля зерновых снизилась до 45-47%. Но уменьшение площадей было полностью компенсировано ростом их урожайности. При этом стоимость зерновой продукции в объеме реализации продуктов растениеводства по-прежнему достигает 29-30 %. Зерновой подкомплекс, особенно во второй половине XX в., продемонстрировал значительные возможности увеличения масштабов производства и урожайности (табл. 20.6).
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics 1995-96, 1997, 1998, 1999, 2002. - Washington,
1996, 1997, 1998,1999, 2000, 2002. ^
2 Включая рожь.
Таблица 20.6 Основные показатели производства зерна в США1
326 Отраслевая структура экономики
Рост производства зерна стал следствием значительного роста урожайности всех зерновых культур благодаря применению новых высокоурожайных сортов семян, эффективному использованию минеральных удобрений, селективных пестицидов для защиты зерновых от вредителей, высокого уровня агротехники и комплексной механизации на всех этапах производства зерна. Продуктивность зерновых полей в целом по стране за тридцать лет выросла в 1,8 раза с 31,7 до 55,8 ц/га. При этом урожайность кукурузы, ведущей зерновой культуры США, поднялась с 49 до 83 ц/га.
Кукуруза стала гарантом фуражной безопасности американского животноводства. Достаточно сказать, что за последние 10 лет (1991-2000 гг.) среднегодовой валовой сбор кукурузы по стране составил 224 млн т. Но еще более важен показатель ее стабильной урожайности в среднем за указанный период он равен 79 ц/га.
Свыше 75 % земель, занятых выращиваемым на зерно засухоустойчивым сорго, расположены всего в трех штатах Небраске, Канзасе, Техасе, имеющих низкую (по американским меркам) влагообеспеченность. Сорго получило быстрое распространение как вторая важнейшая кормовая культура. Но в 1990-х гг. рост площадей под сорго несколько замедлился. Во многом это связано с чередой не самых благоприятных с точки зрения урожайности лет и сельскохозяйственной конъюнктурой.
Площади под ячменем и овсом за последние 30 лет сократились в 3 раза. В условиях США издержки на выращивание овса и ячменя в большинстве штатов оказались значительно выше, чем при получении зерновой кукурузы или сорго. Их немногочисленные посевы передвинулись к северным границам страны. Однако даже значительное уменьшение общих площадей под фуражным зерном не отразилось на его валовом сборе в связи с изменением структуры производства, в которой преобладают высокоурожайные культуры.
Пшеница главная продовольственная зерновая культура США. Для каждого из пяти основных видов пшеницы селекционеры создали достаточное разнообразие сортов, районированных по зонам выращивания. В основном это короткостебельные сорта. Мягкие пшеницы отличаются раннеспелостью, а твердые, которые занимают большую часть посевов, имеют высокие хлебопекарные качества. Масштабы их сбора и места возделывания распределены следующим образом:
стекловидная краснозерная озимая пшеница наиболее распространена. Ее основные посевы сосредоточены в трех штатах Канзасе, Оклахоме и Техасе. Производство этого сорта пшеницы достигло 26,4 млн т (41 % общего производства по стране);
стекловидная краснозерная яровая занимает второе место 15,3 млн т (24 %). Большая часть посевов сосредоточена в штатах, расположенных вдоль северной границы страны, Северной Дакоте, Миннессоте и Монтане;
мягкой краснозерной озимой пшеницы произведено 12 млн т (18 %), и в основном она выращивается в трех штатах Кукурузного пояса Иллинойсе, Миссури и Огайо;
Глава 20, Сельское хозяйство 327
белозерная пшеница весьма локально сосредоточена в штатах Вашингтон, Орегон и Айдахо. Объем ее валового сбора не превышает 8,5 млн т (13 %);
твердая пшеница 2-го класса Дурум, наиболее ценный сорт, выращивается главным образом в Северной Дакоте. В целом по стране ее сбор составил 2,7 млн т.
Производственные показатели других культур представлены в табл. 20.7.
Таблица 20.7 Показатели производства отдельных культур США в 1999-2000 гг.1
Масличные и технические культуры представлены в основном соевыми бобами, арахисом, подсолнечником и хлопком. Из масличных культур при отделении масла получают шрот ценный продукт для кормления животных. В кормовом балансе страны соевые корма в общем количестве высокобелковых продуктов занимают более 90 %. В последние годы XX в. производство соевых бобов превысило 72 млн т, причем валовой сбор значительно перекрывает внутренние потребности и экспорт. По стоимости производимой и реализуемой продукции соевые бобы занимают второе после кукурузы место. В последние 30 лет их валовой сбор вырос в 2,5 раза с 31 до 75 млн т. При этом уборочные площади увеличились на 50 %, а урожайность на 40 %.
20.3. Отрасли животноводства
Общая характеристика
Основные показатели развития и продуктивности животноводства США в конце XX в. приведены в табл. 20.8. Они демонстрируют значительный рост производства животноводческой продукции, несмотря на некоторые изменения в струк-
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics. - Washington, 2001, 2002. - P. IX-18-IX-23.
328 Отраслевая структура экономики
туре скотоводства. За 35 лет "общее количество коров почти не изменилось, но поголовье молочных коров сократилось в 1,5 раза. Тем не менее валовое производство молока выросло на 35 %, т. к. продуктивность увеличилась более чем в 2 раза.
Поголовье свиней за этот период увеличилось незначительно на 13,5%, но производство свинины выросло на 43 %. При этом заметно повысилось качество данного мяса.
Значительные успехи достигнуты в птицеводстве. Коренным образом изменилось производство бройлеров. К 2000 г. производство бройлеров выросло в 3,8 раза, а производство мяса птицы в 4,4 раза. Производство яиц превысило уровень 82 млрд штук при яйценоскости (на одну несушку) 257 штук яиц в год.
Таблица 20.8 Поголовье и продуктивность животноводства США1
Достижения в производстве животноводческой продукции объясняются многими факторами. Это организационная и структурная перестройка отраслей животноводства, целенаправленная племенная работа, создание прочной кормовой базы, улучшение содержания животных и птицы, совершенствование средств механизации и автоматизации трудоемких процессов, успехи в биотехнологии и генной инженерии.
1 Источник: Agricultural Statistics, 1965-2002.
Глава 20, Сельское хозяйство 329
Молочное скотоводство
Отрасль претерпела значительные перемены. Динамика показана в табл. 20.9.
Таблица 20.9 Продуктивность молочного хозяйства США1
Основными направлениями совершенствования отрасли стали:
сокращение поголовья молочного скота и резкое уменьшение числа молочных пород;
выбор голштинофризской породы в качестве приоритетной;
использование сбалансированных и качественных рационов для стимулирования максимальной продуктивности;
концентрация молочного поголовья на крупных фермах и комплексах;
максимальное использование высокопроизводительной техники для обслуживания коров, доения, первичной переработки молока, утилизации навоза.
Важными составляющими совершенствования отрасли явились и такие приемы, как повсеместное использование искусственного осеменения, определение жирности и плотности молока с помощью электроники, применение компьютеров для первичного учета поголовья, контроль за физиологическим состоянием коров и составление рационов кормления, подбор пар при спаривании в племенной работе, разработка принципиально новых видов молочной тары и способов содержания молочных коров, пересадка эмбрионов высокопродуктивных коров, биотехнология. Последнее десятилетие XX в., в ходе которого поголовье молочных коров уменьшилось на 0,8 млн голов и составило 9,2 млн голов, стало периодом беспрецедентного роста продуктивности. В 2000 г. надой на одну фуражную корову в США достиг 8270 кг в год.
Мясное скотоводство
США являются крупнейшим производителем говядины в мире, как видно из табл. 20.10.
1 Источник: ERS. USDA; Agricultural Statistics, 1950-2002.
330 Отраслевая структура экономики
Таблица 20.10 Производство говядины1
Основными этапами развития и совершенствования производства говядины являются:
выделение мясного скотоводства в самостоятельную отрасль;
направленная селекционно-племенная работа с многочисленными породами мясного скота и выделение из них наиболее перспективных;
разделение отрасли на три обособленных сектора производство молодняка мясных пород, его доращивание и интенсивный откорм;
региональная специализация, концентрация поголовья маточных стад и молодняка по периодам выращивания;
совершенствование кормовой базы и рационов кормления, развитие специализированной комбикормовой промышленности;
изменения в организации формирования мясных комплексов и сбыта скота.
Прогнозируется, что к 2010 г. количество мясных ферм сократится до 745 тыс., причем основное поголовье (49%) будет размещено на фермах, насчитывающих 200 коров каждая, а 19% в хозяйствах с поголовьем 929 коров. В среднем на ферму будет приходиться 47 коров.
Около 85 % говядины в США получают от скота специализированных мясных пород, остальную часть как сопряженный продукт за счет молочных животных. В мясном скотоводстве используют, главным образом, две группы пород: классические британские и итало-французские, а также их помеси. К первой относятся герефордская, абердин-ангусская, галловейская, шортгорнская мяс-
1 Источник: Agricultural statistics, 1950-2002; Meat and Poultry Facts, 2000. American
meat institute.
2 Рассчитано по поголовью убойного скота в рамках федеральной инспекции.
Глава 20, Сельское хозяйство 33J
ного направления, ко второй кианская, пьемонтская, лимузинская, шаролез-ская.
Свиноводство
Ежегодный объем фермерских продаж в отрасли в последнее время составляет 11 млрд долл., а объем розничного товарооборота продукции свиноводства 34 млрд долл. Рост производства свинины за последнее десятилетие (на 19 %) при незначительном увеличении маточного поголовья (на 2,9%) свидетельствует о заметной интенсификации отрасли (табл. 20.11).
Таблица 20.11 Производство свинины1
Птицеводство
Впервые в истории животноводства страны в 1990 г. уровень производства мяса птицы превысил традиционно лидирующий американский продукт говядину. Ежегодное потребление мяса птицы на душу населения возросло с 1935 г. более чем в 100 раз и достигло к концу XX в. 32 кг (в бескостном виде). Стоимость продукции птицеводства (мясо и яйцо) достигла 14,5 млрд долл., что составило 9 % всей сельскохозяйственной и около 17 % животноводческой продукции.
В настоящее время птицеводство сконцентрировано на крупных предприятиях. Всего 3,2 % крупнейших птицеводческих предприятий с ежегодным объемом продаж 1 млн долл. и выше обеспечивают треть национального производства мяса птицы и яйца. Около 78 % птицеводческих предприятий, каждое из которых имеет площадь немногим более 73 га, производят по стоимости 73 % всей птицеводческой продукции. В табл. 20.12 приведены показатели численности поголовья и производства мяса птицы в период интенсивного развития отрасли.
1 Источник: Agricultural statistics, 1950-2002; Livesteck slaughter and meat production, 2000.
332 Отраслевая структура экономики
Таблица 20.12 Производство мяса птицы'
Почти 70 лет фермерство США работает в условиях государственного регулирования. Фермерство, наряду с технической, технологической и организационной перестройкой, стало не только важнейшим условием успешного функционирования США, но и причиной многих серьезных перемен в его структуре и финансово-экономическом состоянии. Установленные государством правила периодически меняются (раз в 4-5, иногда в 7 лет) на основе принятия новых законов, регламентирующих деятельность сельскохозяйственного сектора экономики. Эти законы четко определяют цели и основные направления развития сельского хозяйства США, многочисленные программы и механизмы их выполнения. Важнейшей характеристикой этих законодательных актов является наличие в них финансовых обязательств государства.
Формы государственного регулирования в США многообразны, охватывают все стороны жизни фермеров и американского агропромышленного комплекса. Среди них главными являются:
внутригосударственные сельскохозяйственные программы, предназначенные для повышения или стабилизации цен и доходов фермы;
программы охраны природы и окружающей среды, призванные сохранить природные ресурсы и окружающую среду;
внешнеторговая политика, необходимая для создания наиболее благоприятных условий торговли американской продукцией;
программы маркетинга и расширения спроса с целью повышения конкурентоспособности фермеров на внешнем и внутреннем рынке;
программы продовольственной помощи, правильного питания и обеспечения безопасности потребителей;
кредитные программы и программы страхования сельскохозяйственных производителей;
научно-исследовательские и образовательные программы;
программы социального развития сельской местности.
Данные о размерах прямой поддержки фермеров приведены в табл. 20.13. Сле
дует отметить, что указанные показатели не включают многочисленные виды кос
венной поддержки, которые (по различным оценкам) достигают не менее 50 % от
общего размера финансовой помощи фермерам. k
1 Источник: Meat and Poultry Facts. Washington, 2000; American meat institute. Washington, 2000.
Глава 20, Сельское хозяйство 333
Таблица 20.13 Размеры прямой государственной поддержки фермеров США (в млн долл.)1
В начале XXI в. главными целями аграрной политики США были названы следующие:
производство в изобилии высококачественной сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам;
поддержание благоприятного экономического климата для фермеров;
поддержание семейной формы фермерского хозяйства как основы производственной системы;
обеспечение высокого уровня жизни для сельских жителей.
В мае 2002 г. был принят новый сельскохозяйственный закон, в котором сформулированы не только указанные цели и задачи, но и прописаны меры, программы и механизмы их осуществления. Динамика развития американского сельского хозяйства, а также механизмы его государственной поддержки позволяют утверждать, что США в обозримом будущем останутся лидером в мировой аграрной системе.
Выводы
Ч
1 Источник: Agricultural Income & Finance Outlook / AIS-77 / Sept. 25, 2001. - P. 17.
334 Отраслевая структура экономики
h
дий, применению передовой агротехники, селекции, химизации, орошению и высокопроизводительной сельхозтехнике. Это позволило не только обеспечить рост товарного производства продукции земледелия, но и создать прочную кормовую базу для животноводческих отраслей.
• Определены приоритетные направления в земледелии и животноводстве. В результате был создан мощный зерновой подкомплекс, снабдивший продовольственным и фуражным зерном собственный и внешний рынок. Изменение структуры использования пашни в пользу масличных (главным образом соевых бобов) решило проблему рационального балансирования кормовых рационов и снабжения населения растительными маслами. Беспрецедентный рост производства кукурузного зерна и соевых бобов позволил столь же быстро увеличить производство птичьего мяса, яиц и высококачественной говядины при стабильном снабжении молочной продукцией.
Интенсификация производства в отраслях растениеводства позволила высвободить из состава пашни огромные площади (более 15 млн га) высоко-эродированных земель для осуществления программ их сохранения и восстановления природного плодородия.
Осуществлено организационное переустройство фермерства. Государственное регулирование в условиях действия рыночных механизмов определило преимущество крупных и крупнейших фермерских хозяйств не только в товарном производстве, но и в уровне его финансово-экономической эффективности. В результате более 92 % товарной продукции сельского хозяйства США производят 38 % крупных фермерских хозяйств, в то время как 68 % оставшихся реализуют только 8 % этих товаров. Одновременно около 70 % фермеров поддерживают свое существование за счет внефермерской деятельности.
5. Формы государственного регулирования в США разнообразны и охватывают
все стороны жизни фермеров. Это позволяет не только решать основные
производственные вопросы и активно участвовать в международной тор
говле, но и осуществлять целенаправленное развитие сельских территорий.
Это становится наиболее важным условием социальной стабильности на 80 %
территории страны.
Глава 20. Сельское хозяйство 335
Контрольные вопросы
Глава 21 СФЕРА УСЛУГ
Рост сферы услуг является одной из главных отличительных черт экономики США на протяжении большей части XX в., особенно явно в последней его трети. Если в 1950 г. доля услуг в ВВП США составляла 20 %, то в 2000 г. она достигла 78 %. Эта тенденция характерна для мировой экономики в целом.
К началу XXI в. уровень развития отраслей услуг в США, их технологическое обеспечение, инвестиционные параметры намного опережают аналогичные показатели экономики любой другой страны.
Рассматривая значение сферы услуг, необходимо напомнить, что принципиальное отличие производства услуг от материального производства заключается в невещном, нематериальном конечном продукте. К специфическим свойствам услуг традиционно относят нетранспортабельность (невозможность погрузки и перевозки) и невозможность накопления (складирования). Главными характеристиками сферы услуг являются ее мобильность, динамизм, высокий уровень адаптационных свойств.
Рассмотрим проблемы и тенденции развития сферы услуг США во-первых, с точки зрения состояния и динамики отраслевой структуры; во-вторых, по месту и роли сферы услуг в ВВП и в национальной экономике; в-третьих, с точки зрения организационных форм.
21.1. Отраслевая структура сферы услуг Общая характеристика
Индустрия услуг находится в постоянной динамике увеличивается ее качественный (расширение функций) и количественный состав. Североамериканский промышленный классификатор (далее NAICS), разработанный Бюро экономического анализа, дает описание конкретного содержания каждой из отраслей услуг хозяйства США. Аналогичная статистика ведется государственными службами США на протяжении всего столетия. Периодический анализ национального хозяйства с точки зрения функциональной значимости деятельности предприятий и организаций, занятых в той или иной сфере, позволяет определить долю в ВВП. Оценка степени влияния на состояние и потребление других хозяйствующих субъектов, роста налоговой составляющей, экспортных позиций дают основание для группировки секторов из отдельных, схожих видов деятельности предприятий и новых отраслей из идентичных по содержанию секторов. Таким образом, по сравнению с 1987 г., когда использовался прежний
Глава 21, Сфера услуг 337
статистический классификатор отраслей производства США SIC, введенный в 2001 г. NAICS зафиксировал образование новых отраслей и значительное расширение секторов.
По статистическому классификатору в экономике США определено 20 видов отраслей, из них к услугам отнесены 16. Названиям отраслей соответствуют следующие обозначения: двузначные цифры номер отрасли, присвоенный классификатором; трехзначное обозначение номер производства и условный порядковый номер; от четырехзначного до шестизначного обозначения включенные основные виды деятельности в зависимости от их количества (табл. 21.1).
Традиционно самыми значительными по объему являются отрасли торговых услуг. Торговля одна из заметных и по вкладу в национальную экономику, и по объему потребляемых трудовых и материальных ресурсов отрасль. На ее долю приходится 15,9 % ВВП. (В 2000 г. ВВП США составил 9824,6 млрд долл., из них 1568 млрд долл. приходилось на долю торговли.) В этой отрасли занято 31173 тыс. чел., т.е. 22,4% всех занятых в национальном хозяйстве. Торговля США эффективно осуществляет реализацию товаров: в 2000 г. объем продаж составил более 3 трлн долл. (1576,7 млрд долл. в розничной торговле и 1431,5 млрд долл. в оптовой торговле). В 2000 г. вся прибыль корпораций в США составила 876,4 млрд долл., из которых 81,8 млрд долл. прибыль корпораций розничной торговли, 60,5 млрд долл. прибыль корпораций оптовой торговли.
Таблица 21.1 Отрасли услуг по североамериканскому промышленному классификатору1
Продолжение # 1 Источник: Survey of Current Business, 2001. № ft.
338 Отраслевая структура экономики
Таблица 21.1 (продолжение)
Глава 21. Сфера услуг 339
Продолжение ■&
340 Отраслевая структура экономики
Таблица 21.1 (продолжение)
Глава 21. Сфера услуг
341
Структура торгового производства отличается большой дифференциацией форм: от микроформ (без привлечения наемных занятых) до крупного корпоративного бизнеса, аккумулирующего тысячи рабочих и служащих.
Оптовая и розничная торговля
В сфере торговли производство услуг осуществляется предприятиями оптовой и розничной торговли. Их позиция в классификаторе соответствует рубрикам (42) и (44-45). Два вида торговли не имеют существенных различий, но все же официальный классификатор выделяет их в два отдельных вида отраслей. Если классификатор 1987 г. одним из главных различий оптовой и розничной торговли определял объект продаж личное или производственное пользование, то классификатор 2001 г. отменил это отличие. В настоящий момент деление вышеперечисленных отраслей основано скорее на внутренних критериях:
структура организаций и предприятий, осуществляющих торговлю;
вид товаров, включенных в торговлю.
Предприятия оптовой торговли обычно имеют форму магазинов-складов, терминалов или торговых офисов. Предполагается, что для предприятий такого рода не имеет значения ни локальное размещение, ни дизайн помещений. Предприятия данного типа продают и подготавливают товары к продаже, а также могут являться посредниками в процессе перепродажи. Через оптовую торговую сеть реализуются производственное оборудование, сырье, стройматериалы, товары для обустройства жилых и нежилых помещений, жилая и офисная мебель, электротехнические товары, запасные части, нефтепродукты, продукция химического производства, моторные средства передвижения (автомобили, мотоциклы), бумага и бумажные изделия, полуфабрикаты, продукты питания, сельскохозяйственная продукция, книги, цветы и т. п. Этот вид торговли характеризуется малым количеством или полным отсутствием рекламных акций выставок, публичных рекламных объявлений.
Данные статистики, базирующиеся на вышеозначенной разнице оптовой и розничной торговли, свидетельствуют, что через оптовую торговлю продается 57 % моторного топлива, 7 % компьютеров, 22 % офисного оборудования, 35 % сельскохозяйственных товаров. Оптовая торговля составляет 7 % ВВП. На нее приходится 10% прямых иностранных инвестиций США.
К розничной торговле относятся предприятия, которые продают товары без их изменения, а для привлечения покупателя используют рекламу в форме публичных акций распродаж, дегустаций, размещения рекламных роликов в печатных изданиях, на радио и телевидении. Магазины розничной торговли открыты для покупателя, предоставляют им возможность выбора с помощью служащих магазинов, а также предоставляют вариантность оплаты наличными или в кредит (по безналичному расчету, в т.ч. чековому и карточному). Данные предприятия предоставляют дополнительные послепродажные услуги.
Стремясь использовать все имеющиеся ресурсы в «конкурентной войне» по привлечению покупателей, розничная торговля достигала заметного прогресса в развитии: так, за последние десятилетия появились ранее не имевшие аналогов формы торговых площадок специализированные и универсальные предприя-
342 Отраслевая структура экономики
л. тия. Это фирмы-дилеры по продаже готовых изделий, деталей к оборудованию и запасных частей, супермаркеты (специализированные), супермаркеты-универсамы, магазины «на колесах», фирмы-дилеры автомобилей, станции-заправки для моторных средств передвижения, супермаркеты с несколькими специализированными отделами, мини-магазины. К XXI в. к ним добавились совершенно новые категории предприятий розничной торговли так называемые супермаркеты «G» (гипермаркеты). Они рассчитаны на максимально полное обслуживание покупателей. Административные службы этих магазинов постоянно проводят исследования по поиску возможных вариантов сервисного послепродажного обслуживания и дополнительных к продаже услуг.
За актом купли-продажи, который составляет самую незначительную часть временных и материальных издержек совокупного производства услуги, стоит большая часть общих затрат на услуги общественного пользования (код подотрасли 21), транспортировки, хранения и складирования (48-49), информационных услуг (51), финансовых услуг (52), маркетинга (54). Поэтому особое место в отрасли розничной торговли принадлежит сектору, максимально нивелирующему трансакционные издержки. Фирмы данного сектора (454) осуществляют продажу товаров с использованием информационных технологий, на базе компьютерного обеспечения (рис. 21.1).
Явные преимущества, отражающие мобильную адаптацию сферы услуг к реалиям сегодняшнего дня, принадлежат отраслям, обслуживающим рынок услуг капитала и услуг предоставления наукоемкого продукта (включая интернет-продукт). Так, наиболее значимыми с точки зрения влияния на национальную экономику и при этом наглядно иллюстрирующими уровень благосостояния
Рис. 21.1. Интернет-торговля (млн долл.)1 1 По данным Forester Research, Inc., Cambridge.
Глава 21. Сфера услуг 343
граждан являются отрасли услуг научного направления (54), финансовой сферы и страхования (52), образования (61), здравоохранения (62), рекреации (71), информации (51).
Информационные услуги
Наиболее значительные изменения за последние 20 лет XX в. произошли в секторе информационных услуг. В отрасли к началу XXI в. функционирует 34 сектора, причем 20 из них статистический классификатор определяет как новые. Начало третьего тысячелетия называют веком информационных технологий. Главная идея информационной экономики создание и распространение информационного продукта, обеспечение максимально возможного доступа к использованию информации и информационных технологий, реорганизация существующих информационных систем для достижения оптимальной продуктивности. Организации и предприятия отрасли условно делятся на три группы.
1. Фирмы, занятые в создании и распространении продукции информацион
ного и культурно-познавательного характера. К их деятельности относят:
издательское дело сбор, редактирование, публикации материалов и распространение продукции (журналов, книг, газет) через печатные и электронные средства;
создание и распространение справочной информации, баз данных, телефонных справочников, бизнес-услуг, создание электронных библиотек и архивов;
создание и распространение программного обеспечения, в т. ч. компьютерного дизайна, помощь в установке компьютерных программ;
•• кинопроизводство, производство теле- и радиопрограмм, рекламной продукции, услуги звукозаписи.
2. Фирмы-провайдеры интернет-услуг, таких как:
услуги по поиску информации в сети, поддержка электронной почты и связь с другими сайтами;
дизайн web-страниц;
консультации по установке компьютерного оборудования и компьютерных программ, обеспечивающих связь с Интернетом.
3. Фирмы, занятые в инфраструктурном обеспечении отрасли, кабельная,
телефонная (цифровая, сотовая), спутниковая связь.
В целом по отрасли и по отдельным видам наблюдается заметный рост. Так, например, количество абонентов сотовой связи с 1990 по 2000 гг. выросло почти в 20 раз с 21 до 398 на 1000 чел. Количество пользователей Интернетом за тот же промежуток времени увеличилось почти в 13 раз с 23 до 295,2 на 1000 чел. По последнему показателю США являются безусловным мировым лидером: с большим отрывом за ними следуют Канада (77 на 1000 чел.); Япония (36,5 чел.); Англия (28,2 чел.); Германия (24,8 чел.).
NAICS выделяет ряд новых отраслей в экономике США: высокопрофессиональные, наукоемкие услуги (54), управленческая деятельность (55), административный менеджмент (56).
344 Отраслевая структура экономики
Административная деятельность
Данная отрасль является результатом суммирования ряда секторов; общей организации бизнеса, административного управления, антикризисного управления, управления убыточными предприятиями, услуг по найму.
Предприятия отрасли оказывают услуги по комплектованию кадрового состава организаций, подбору персонала и выполняют эти заказы на постоянной или временной основе. Предоставляются услуги по тестированию, интервьюированию, осуществляется оценка профессиональных качеств по балльной шкале, консультации потенциальных служащих. Кроме того, фирмы, занятые в этом секторе, обеспечивают организации и предприятия частично занятыми или временно занятыми, сезонными рабочими, составляют контракты между работодателями и работниками. Данные услуги предусматривают существование предложения и спроса как на национальном, так и на международном рынке труда. Сфера деятельности служб занятости предоставляет юридическое обеспечение, часто в составлении международных контрактов, где четко оговариваются права и обязанности сторон. На основе законодательств участвующих в контракте сторон (стран) службы могут составлять контрактные соглашения с профсоюзами рабочих.
Организации могут иметь службы профессиональной подготовки, обучения и контроля с правом предоставления документа, подтверждающего полученную подготовку. Службы осуществляют контроль над стандартами соответствия, выпускаемого продукта организаций и предприятий, обратившихся за услугой. Кроме того, ими предоставляются услуги по антикризисному управлению и по управлению венчурными предприятиями.
Отрасль включает компании, работающие в режиме «на связи» (on-line), и компании, которые известны как «банки занятости». Они располагают полной информацией об открытых вакансиях, которая размещается на web-сайтах, где и происходит регистрация клиентов, имеющих абсолютно свободный доступ.
На базе информационных технологий фирмы отрасли осуществляют оперативный консалтинг. Такой вид деятельности известен как управление вне штата предприятия. Предполагается наличие служб по управлению, руководству, проектированию расчетной деятельности фирм, оптимизации грузотранспортных расходов, доставки, почтовых услуг, закупке сырья и оборудования, организации услуг питания, расчету возможных льгот, составлению архивной документации. Фирмы отрасли в соответствии со стратегическими и оперативными целями клиентов обеспечивают консалтинговую политику, связанную с управлением штатом и развитием предприятия; являются независимыми контролерами качества работы, соответствия стандартов, предоставляют помощь в подготовке и дальнейшей сертификации компьютерных программ; регулируют вопросы, связанные с оптимальной оплатой труда, развитием международных связей.
Компьютерные технологии позволяют осуществлять консалтинг по оценке профессиональных и психометрических данных клиентов рынка труда по личным качествам, образованию, кредитной и рабочей истории кандидатов, включая медицинскую историю (проверка здоровья кандидатов на тот или иной вид деятельности), лабораторные тестирования и методы физического контроля исходя из требований, предъявляемых работодателем. На конфиденциальной основе,
Глава 21. Сфера услуг 345
если это является требованием клиента, составляются списки претендентов. Этот продукт известен как VIP-наем (престижная работа и высокая зарплата) на предприятия, деятельность которых связана с информационными технологиями, в юриспруденции, финансовых организациях, органах исполнительной власти. Здесь же обслуживаются клиенты, желающие сменить вид деятельности или осуществить карьерный рост, повысить уровень своей заработной платы. Заказчикам оказывается помощь в составлении резюме, по защите прав и требований закона при найме на работу.
К отраслям, формирующим и реализующим потенциал долговременного действия, относятся наукоемкие услуги (54), образование (61), здравоохранение и социальная помощь (62), организация досуга (71)1.
Высокопрофессиональные наукоемкие услуги
Наука, так же как и образование, формирует и реализует потенциал долговременного действия; является качественной основой экономического развития.
Выделение сферы НИОКР в приоритетную отрасль экономики США является важным направлением стратегической политики государства. Расходы в эту отрасль с 1960 до 2000 г. увеличились в 20 раз и составляют 264,6 млрд долл. около 2,65 % ВВП. Число занятых ученых и инженеров на 1 млн чел. составляет 4103 чел. Большее количество ученых и инженеров только в Японии 4960 на 1 млн чел. 70 % расходов на НИОКР финансирует частный сектор экономики (преимущественно корпорации), и 26% федеральный бюджет. Остальное приходится на долю университетов и колледжей, бесприбыльных организаций. Области научной работы определены кругом проблем, связанных с усовершенствованием информационных систем и полупроводниковых технологий; с сокращением потребления природных ресурсов и заменой их синтетическими материалами; геодезическими исследованиями, особенно в области охраны окружающей среды (табл. 21.2).
1 Подробнее в главах 4, 22, 23, 29. v
2 Источник: Statistical Abstract of the U. S. Washington, 2001.
Таблица 21.2 Доля США от мировых исследований на НИОКР (в %)2
346
Отраслевая структура экономики
Важность научных исследований необходимо оценивать с точки зрения временного разрыва между экспериментальной и производственной фазами выпуска продукции, определить, существует ли возможность внедрения наукоемких технологий в оптимальные сроки. Еще в начале 60-х гг. XX в. ряд американских экономистов выдвинули предположение, достаточно быстро получившее подтверждение на примере США: в случае успешности экспериментальных испытаний технологически нового продукта его внедрение в производство и насыщение рынка возможно лишь в стране с высокоразвитой научно-технической базой, мощной индустрией, высоким уровнем профессиональных знаний и навыков работников, занятых в производстве.
Значительные инвестиции в образование повышают уровень производительности труда. Высокий образовательный уровень населения позволяет быстро адаптироваться к новым условиям всеобщей информатизации и компьютеризации, стремительного появления и внедрения новых научных и конструкторских разработок.
Среднегодовой темп прироста экономики США за последнее десятилетие составил 2,2 %. Учитывая, что 16 отраслей из 20 относятся к сфере услуг, то становится очевидны ее место и роль в экономике. Одна часть отраслей имеет незначительный, но стабильный ежегодный рост. К ним относятся услуги общественного пользования (код отрасли 21), транспорт и складирование (48-49), образование (61), здравоохранение и социальная помощь (62), услуги по организации досуга (71), услуги по размещению и общественному питанию (72), услуги индивидуального характера (81), государственное управление (92). Ускоренные темпы роста отмечаются в таких отраслях, как оптовая (42) и розничная торговля (44-45), финансы и страхование (52), услуги по сделкам с недвижимостью (53), а также в новых отраслях информационные услуги (51), высокопрофессиональные наукоемкие услуги (54), управленческая деятельность (55), административный менеджмент (56) (см. табл. 21.1).
21.2. Место и динамика сферы услуг в экономике США
Общая характеристика
Место и роль сферы услуг в экономике США могут быть рассмотрены с позиции оценки конечного продукта услуг в ВВП и промежуточных, перекрестных затратах сферы услуг на продукцию всех отраслей экономики США (табл. 21.3), оценки налоговых сумм, поступающих в государственный бюджет, масштабов прямых иностранных инвестиций. Из общего объема ВВП на долю сферы услуг пришлось 78,1 %, или 7710,2 млрд долл. Услуги аккумулируют 111,4 млн чел., что составляет 80% занятых в производстве национального продукта США. Прямые иностранные инвестиции в 2000 г. составили 1293,1 млрд долл. Из них 986,7 млрд долл. было направлено в сферу услуг; 214,1 млрд долл. поступили в отрасль «Услуги финансов и страхования»; 44,7 млрд долл. в сектор услуг по сделкам с недвижимостью; 109 млрд долл. в оптовую торговлю; 23,4 млрд долл. в розничную торговлю.
Глава 21. Сфера услуг 347
Таблица 21.3 Использование продукции сферы услуг по отраслям экономики США (в млрд. долл.)1
В табл. 21.3 приведены данные потребления продукции всех 20 отраслей экономики США (включая сами отрасли услуг) только сферой услуг. Например, оптовая и розничная торговля потребляет услуги образования (код классификатора 61), здравоохранения (62), организации досуга (71) на 200,6 млрд долл., услуги финансовых отраслей и страхования (52) и сделки с недвижимостью, аренда, лизинг (53) на 101,4 млрд долл., услуги самой оптовой (42) и розничной (44-45) торговли на 31,5 млрд долл., услуги транспорта и складирования (48-49) на 66,5 млрд долл., высокопрофессиональные услуги (54), услуги административной деятельности (56), управленческой деятельности (55), государственного управления (92) на 10,7 млрд долл.; продукцию отраслей обрабатывающей промышленности на 68,2 млрд долл., добывающей отрасли на 32 млрд долл.
1 Источник: Survey of Current Business, February, 2001. Данные по отраслям даны выборочно.
348
Отраслевая структура экономики
США активно участвуют в мировой торговле услугами, причем в качестве нетто-экспортера. Увеличение объемов экспорта происходит за счет продажи услуг всех представленных выше отраслей, но в большей степени за счет продаж информационных услуг, услуг по организации досуга (в т. ч. туризма), высокопрофессиональных наукоемких услуг, финансовых услуг и страхования, торговли.
Самый высокий показатель роста сферы услуг на 6,1% (по отношению к предыдущему году) был отмечен в 1964 г. в период интенсивного освоения и внедрения микропроцессорного оборудования во всех сферах национального хозяйства. Последнее десятилетие показатели динамики сферы услуг имели самую низкую отметку: в 1992 г. прирост составил лишь 1,4% (что обусловлено внешними негативными факторами, а именно увеличением военных расходов в связи с военными действиями в Персидском заливе), а самую высокую отметку в 1998 г.: прирост в 4,0 % (последствия длительного экономического роста, обусловленного внутренними причинами, в т. ч. беспрецедентным ростом производительности труда в американском производстве). В среднем к 2000 г. ежегодный прирост производства индустрии услуг за прошедшее десятилетие составил 3,1 %.
Факторы, влияющие на развитие сферы услуг
Масштабный рост сферы услуг и ее трансформация из обслуживающей, вспомогательной отрасли материального производства в мощную самостоятельную сферу национального хозяйства связаны с двумя основными факторами экстенсивного и интенсивного характера.
К экстенсивным можно отнести факторы внешнего влияния как экономической, так и социальной направленности, а именно:
Потребительский спрос на товары и услуги служит ключевым элементом роста американской экономики. Потребительские расходы в национальном доходе составили две трети внутреннего спроса. Личные доходы граждан США выросли за 1990-2000 гг. на 168,9% (с 4903,2 млрд долл. до 8281,7 млрд долл.), ежегодный прирост с 1990 по 1999 г. составлял 3%, а с 1999 по 2000 г. 4,8%. Практически в той же пропорции произошло увеличение спроса на услуги, за последнее десятилетие XX в. на 170 %, что, безусловно, отражает внутреннюю взаимозависимость двух экономических переменных роста доходов и роста спроса на услуги. В последнее десятилетие XX в. рост наблюдался по всем позициям внутриотраслевого списка: в услугах домашним хозяйствам (в т. ч. в телекоммуникационных услугах и инфраструктуре) на 51,9 млрд долл., в медицинском обслуживании на 482,9 млрд долл., в деловых услугах (в т.ч. юридических) на 301,3 млрд долл., в услугах транспорта на 250,1 млрд долл., в рекреационных услугах на 250 млрд долл., услугах образования на 65,2 млрд долл. В целом потребительские расходы на услуги составили 3919,2 млрд долл., т. е. за прошедшее десятилетие выросли на 185 %. Данная тенденция является подтверждением не только доступности и повышения качества потребляемых услуг, но и роста благосостояния американ-
Глава 21, Сфера услуг
349
ских граждан; так, растущее потребление финансовых услуг (денежного и фондового рынков) отражает высокую активность фирм и населения в области использования денежных доходов для накопления и инвестиций. Некоторое замедление, а в отдельных случаях стагнация спроса отмечается только в бытовых услугах, таких как химчистки, прачечные, ателье по пошиву и ремонту одежды.
Потребление продукции сферы услуг в современных условиях зачастую рассматривается не только как отдельная категория, но и как продолжение или даже часть процесса материального производства. Нередко потребительские услуги встраиваются в производство как элемент текущих затрат предприятия страхование жизни служащих, профессиональное обучение, повышение квалификации и т. п.
Заметное влияние на расширение сферы услуг оказало появление новых товаров бытового назначения, в особенности оборудования, связанного с высокими технологиями, компьютеров, сотовой связи. Широкий охват населения продукцией автомобильной промышленности повлек за собой рост продаж автомобилей, мотоциклов, передвижных дач и т. д. и расширение обслуживающего звена станций техобслуживания, парковок, мотоотелей.
Государство прямо или косвенно финансирует ряд отраслей услуг. Вмешательство государства в рыночную экономику, оправданное с точки зрения ряда общеизвестных критериев общехозяйственного и социально-политического значения, дает ощутимый импульс экспонентного роста организаций и учреждений, производственный цикл которых не совпадает с воспроизводством ВВП. Масштабы государственного финансирования во многом определяют состояние материально-технической базы и интенсификацию производства в учреждениях образования и здравоохранения, организациях, связанных с охраной окружающей среды и др. Через прямое финансирование, налоговую и патентную политику правительство влияет на характер научных исследований и обеспечивает должный уровень исследований межотраслевого и фундаментального направления. Преимущественно государственное финансирование имеют отрасли инфраструктуры: автодорожное строительство, основные виды коммунального обслуживания, строительство каналов и портовых сооружений; почтовая служба, оборона, внутренний правопорядок, государственное управление.
К факторам субъективного характера относятся политические и социальные движения, демографические факторы, форс-мажорные обстоятельства; потому их влияние происходит не прямым, а опосредованным путем. Движение женщин за равные права на производстве и равные обязанности в быту имело колоссальный резонанс на рынке: за весьма короткий промежуток времени появилось бытовое оборудование, резко сокращающее время на обслуживание. Всеамериканское движение за здоровый образ жизни обусловило рост продаж физкуль-турно-спортивного оборудования, в т. ч. домашних тренажеров и соответствующей одежды. «Старение» американской нации, рост количества граждан, предпочитающих вести хозяйство в одиночку, породило возникновение целого ряда товаров «для одного».
К факторам интенсивного, внутреннего характера относят:
350
Рис. 21.2. Средняя производительность труда по отраслям (в %)1
Рост производительности труда является основной причиной беспрецедентного длительного экономического роста 1990-х гг. Во второй половине 1990-х гг. среднегодовые темпы прироста производительности труда в американской экономике составили 2,5 % в год от предыдущего показателя, в то время как в предыдущие 20 лет они оценивались менее чем в 1,5 %. Безусловной причиной стремительного роста является революция в области информационных и компьютерных технологий (рис. 21.2).
Разделение труда, узкопрофильное целевое обучение и высокие требования к качеству услуг привлекли в сферу услуг высококвалифицированных работников. Расчеты показывают, что фонд заработной платы (один из индикаторов профессионального уровня занятых) в целом по сфере услуг составляет 3668,2 млрд долл., или 76 % всего фонда зарплаты в национальном хозяйстве.
21.3. Организационные формы предприятий в сфере услуг Общая характеристика
Предприятия в сфере услуг, как и во всей национальной экономике, делятся на крупные, средние и малые. В основном крупный бизнес организован в форме
' По данным Forrester Research, Inc., Cambridge.
Глава 21. Сфера услуг 3!П
корпоративных предприятий. Корпорации в сфере услуг США включают всю технологическую цепочку от производителя к потребителю: финансирование корпоративных образовательных учреждений, отраслевых и фундаментальных научных исследований; внедрение в производство технологически нового продукта и наладка его промышленного производства. Здесь более высокая производительность труда при более низких издержках на единицу продукции, высокая норма прибыли и значительные масштабы инвестиций. На предприятиях крупных форм выстроена административная иерархия; во всех отделах и подразделениях существует жесткая специализация при разделении труда.
Однако сфера услуг обладает и специфическими, присущими только ей чертами, в частности, достаточно большим количеством предприятий малых форм, в т. ч. без привлечения наемного труда. При изменении макроэкономических показателей функционирующий капитал как малого, так и среднего бизнеса не имеет ярко выраженных тенденций к слияниям и поглощениям. Это объясняется безусловной необходимостью наличия предприятий с индивидуальным характером обслуживания, наличием венчурных производств, высокой мобильностью и чувствительностью малых форм к конъюнктуре. Предприятия или виды деятельности ряда отраслей сферы услуг часто не имеют крупного основного и оборотного капитала, больших объемов материально-технического оснащения. Таким образом, наличие малого бизнеса можно рассматривать как существенную характеристику многих отраслей сферы услуг.
Предприятия нового типа
В сфере услуг США, помимо вышеперечисленных организационных форм, функционируют производства так называемого конгломератного типа, которые представляют собой объединения равных самостоятельных партнеров по административному и управленческому признаку. Функционируют конгломератные объединения на договорных условиях, а целью объединения является оптимальное снижение предпринимательских рисков при закупке сырья и сбыте продукции.
Практически с теми же целями создаются объединения производств, но уже с иерархической структурой подчинения, более емкими и сложными взаимными обязательствами так называемые «цепные производства», или «цепи». Если в конгломератном объединении ни одно из входящих в систему предприятий не теряет своей управленческой и производственной самостоятельности , то в «цепях» присутствуют преференции головного предприятия, берущего на себя обязанность снабжать оборудованием, услугами делового характера. Они обеспечивают поддержку своим участникам через общую систему менеджмента, маркетинга, предоставляют рекламные услуги, дальнейшее обслуживание и ремонт продукции. Главное в цепи предприятие осуществляет финансирование и льготное кредитование ряда однотипных предприятий, сформированных в единую цепь. Все вышеперечисленные элементы отношений образуют прочную основу для интенсификации межотраслевых отношений, и, как следствие, происходит создание жестких структурных связей.
К специфическим чертам сферы услуг относят систему франчайзинговых контрактов. Франчайзинг по сути является связующим звеном предприятий малого и крупного бизнеса. Основой долговременного соглашения о совместном
352 Отраслевая структура экономики
ведении бизнеса является договор контрагентов о сотрудничестве в предоставлении услуги или об исключительном праве на реализацию товара на определенных условиях. Франчайзинговый контракт предусматривает наличие прав на использование в пределах оговоренного рынка определенного товарного знака, технологий, ноу-хау. Данные контракты рассматриваются государственной администрацией США как один из стимулов развития экономики, и потому предприятия, использующие данную форму организации бизнеса, имеют налоговые льготы.
Новая организация бизнеса характерна для электронных предприятий: электронной торговли (454), электронных банков и финансовых организаций (522-523), банков информации и информационного обеспечения (513), где реальная продажа услуг происходит на интерактивной основе, без какого то ни было личного контакта продавца и покупателя, что резко минимизирует многие производственные издержки.
Количественные и качественные параметры состояния сферы услуг в современной экономике определяют уровень жизни населения, характер потребления и возможности воспроизводства человеческого капитала важнейшего ресурса национального хозяйства.
Выводы
Глава 21, Сфера услуг 353
Контрольные вопросы
Глава 22 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ттшштттштштжттжшшшшшжтшш
Здравоохранение США это одна из крупнейших отраслей американской экономики, в которой сосредоточены огромные ресурсы. Медицинская индустрия составляет одну седьмую часть всей национальной экономики, в которой занято свыше 10 млн чел.
Деятельность государства в сфере здравоохранения оказывает многостороннее влияние на американское общество. Политика в сфере здравоохранения затрагивает существенные интересы практически всех слоев, групп и классов общества, находится в центре политической жизни страны. Частная медицинская система страхования существует в рамках государственного законодательства, которое определяет стимулы и направления ее развития, обеспечивает государственный контроль. Налоговая политика государства в значительной степени стимулирует формирование частной системы медицинского страхования, и поэтому ее можно рассматривать как «полугосударственную».
22.1. Общая характеристика здравоохранения США Особенности системы здравоохранения
США вступили в третье тысячелетие с весьма развитым здравоохранением, чему в значительной степени способствуют успехи американской экономики. В 1999 г. национальные расходы на здравоохранение составили 1 трлн 211 млрд долл. (13% ВВП). Характерно, что частный сектор финансировал большую часть 54,6% всех затрат (662 млрд долл.), куда входят выплаты частного медицинского страхования и прямые расходы потребителей медицинских услуг. Причем на долю медицинской страховки приходилось 401 млрд долл. (71,7% от общих частных затрат), а на прямые выплаты 187 млрд долл. (28,2 %). Государственные расходы всех уровней власти составили 549 млрд долл. (45,3 %). При этом федеральное правительство израсходовало 385 млрд долл. (31,7% от всех национальных расходов), а на долю правительств штатов и муниципалитетов пришлось 13,5%. По оценкам, к 2005 г. государственные расходы (федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти) вырастут на 51 % и составят 831 млрд долл., а частные на 64 %, достигнув суммы в 1 трлн 88 млрд долл.
Увеличение продолжительности жизни наиболее важное социальное изменение с момента создания системы социального страхования. В 1935 г., когда закон о социальном страховании вступил в действие, ожидаемая продолжительность жизни для мужчин составляла 62 года, а для женщин 66 лет. Сегодня люди в возрасте 85 лет наиболее быстро растущая группа населения. Ожидаемая
Глава 22, Здравоохранение 355
продолжительность жизни для женщин составляет 79 лет, а для мужчин 73 года. Прогнозируется, что лица, чей возраст составил 65 лет, проживут еще 17 лет. К 2030 г. человек, ушедший на пенсию в 65 лет, проживет в среднем еще 19 лет.
В 1998 г. индекс младенческой смертности (детей до одного года) был равен 7,2 (на 1000 новорожденных). Это достаточно низкий показатель, свидетельствующий о высоком качестве здравоохранения страны.
В США расходуют на здравоохранение (в расчете на душу населения) в 2-3 раза больше по сравнению с другими промышленно развитыми странами Запада (в 1999 г. 4215 долл.). И при этом миллионы американцев не имеют медицинской страховки, а значит, гарантированного доступа к медицинским услугам. Согласно данным Бюро цензов число американцев, не имеющих медицинской страховки, в период с 1994 по 1999 г. увеличилось на 4,5 млн чел. и составило 42,554 млн чел. (15,5% населения). Следует подчеркнуть, что эти официальные данные часто оспариваются политическими деятелями и отдельными законодателями, которые приводят другие цифры о количестве американцев, не имеющих медицинской страховки, от 43 до 45 млн чел.
В США, стране с устоявшимися рыночными отношениями, здравоохранение является, с одной стороны, обычной отраслью капиталистической экономики со всеми характерными чертами, свойственными данному способу хозяйствования, с другой представляет собой особую социально ориентированную сферу современной экономики. Эта особенность заключается в том, что в механизмы рыночных отношений встроены сильные элементы государственного регулирования, стимулирующие и направляющие развитие этой социальной отрасли экономики. Здесь наблюдается тенденция к расширению и усилению распределительной функции государства.
Важнейшая особенность здравоохранения в США правовая защищенность пациента. Система законодательных актов, предусматривающая механизмы защиты его прав, обусловила создание таких условий, при которых произвол в отношении здоровья человека со стороны как поставщиков медицинских услуг, так и государства почти исключен. Этот механизм органически встроен в системную парадигму демократического общества.
Однако в здравоохранении, как, возможно, ни в какой другой социально-политической сфере, присутствуют достаточно острые проблемы, которые обусловливают определенную хрупкость и относительную нестабильность этой области. Одна из важнейших причин социальной недостаточности американского медицинского обеспечения (отсутствие всеобщего доступа к медицинским услугам и др.) кроется в наличии многих источников оплаты медицинских услуг, которые создают хаос и дублируют друг друга. Конечно, в других западных странах медицинские услуги тоже оплачивает «третья сторона» (главным образом правительство), но эти страны не претендуют на рыночный характер этой сферы. Большинство цивилизованных стран имеют универсальный («глобальный») бюджет здравоохранения и четко скоординированную систему медицинского обеспечения, финансируемую посредством одного плательщика. В США нет «глобального» бюджета и нет достаточной координации среди частей системы. Вместо этого существует хаотическая система плательщиков страхователей и производителей медицинских услуг, которые функционируют независимо друг от друга и обычно стремятся
356 Отраслевая структура экономики
к разным целям, что, в общем, способствует росту стоимости медицинских услуг и, как следствие, их недоступности. Здравоохранительный пакет предложений президента Дж. Буша-младшего, будучи претворен в жизнь, вряд ли окажется полностью адекватным общественным потребностям. Следует подчеркнуть, что Конгресс США высший законодательный орган государства обладает весьма весомой ролью в решении судьбы здравоохранения в стране.
Основные компоненты здравоохранения
Для организационной структуры медицинского обеспечения в США характерен плюралистический характер, многообразие медицинских учреждений, отсутствие единого централизованного управления. Все формы и типы лечебных учреждений предоставляют медицинские услуги на коммерческой основе, т. е. вся медицинская помощь платная. Вопрос в том, кто, сколько и как компенсирует затраты. Гарантом обеспечения медицинской помощи выступает система медицинского страхования государственная и частная, т. е. третья сторона, которая платит производителям медицинских услуг. Важнейшей чертой американского медицинского обеспечения является сосуществование двух систем страхования частной и государственной, которые получили развитие к концу 60-х гг. XX в.
В США существуют три типа больниц: государственные, частные прибыльные (коммерческие), частные «бесприбыльные». Частные прибыльные, или коммерческие, больницы обычные частнопредпринимательские предприятия с характерными для них чертами. Они формируют свой капитал на индивидуальной, групповой и акционерной основе.
Государственные больницы финансируются федеральным и штатным правительством, т. е. полностью за счет налогоплательщиков. Они обслуживают, как правило, государственных служащих, ветеранов войны, инвалидов, лиц, страдающих психическими заболеваниями и туберкулезом.
«Бесприбыльные» частные больницы создаются местными муниципальными органами с привлечением государственных фондов, частных лиц, а также различных организаций и благотворительных обществ. Эти больницы представляют собой частные корпорации, первоначальный капитал которых формируется по подписке учредителей, и как коммерческие организации они оказывают услуги за плату. «Бесприбыльный» статус широко используется в США различными фондами, организациями, учреждениями и фирмами, поскольку он дает им возможность избежать уплаты налогов. Определения «некоммерческий», «бесприбыльный» отнюдь не означают, что эти больницы предоставляют медицинскую помощь бесплатно.
Лечебные учреждения этого типа во многих отношениях похожи на коммерческие корпорации больниц. Они учреждают организации по поддержанию здоровья и организации предпочтительного поставщика, реабилитационные центры для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, управляют другими больницами, вкладывают капитал в недвижимость, получают прибыль.
Между коммерческими и «бесприбыльными» больницами существует принципиальная разница: вместо выплаты держателям акций дивидендов «бесприбыльные» системы больниц вкладывают свои доходы в новые или усовершенствованные средства обслуживания, в создание резервов на капиталовложения
Глава 22, Здравоохранение 357
и фонды оказания помощи неимущим, что поощряется государством посредством льготного налогообложения.
В иных отношениях разница между двумя типами больниц стирается. Так же как и коммерческие, «бесприбыльные» больницы развивают интенсивный маркетинг для привлечения обеспеченных пациентов (почти повсеместно, например, в этих медицинских учреждениях введена должность коммерческого директора). «Бесприбыльные» больницы, так же как и коммерческие, не вкладывают столько средств в оказание помощи малообеспеченным людям, как общественные (государственные) лечебные заведения. В национальном масштабе коммерческие и «некоммерческие» больницы, вместе взятые, выделяют лишь от 3 до 5 % своих доходов на невозмещаемые затраты по оказанию помощи неимущим. Причем оба типа больниц под давлением мер по снижению расходов стремятся сократить процентную долю доходов, выделяемую на оказание такой помощи. В 1990-е гг. в США свыше 50 % больниц считались некоммерческими, до 30 % частными.
Для американских больниц характерны короткие сроки госпитализации, поскольку в них проводится интенсивное лечение острых заболеваний, долечивание которых обеспечивают «дома сестринского ухода». С точки зрения медицинской помощи их условно можно подразделить на три типа: дома сестринского ухода высококвалифицированной помощи среднего медицинского персонала, дома-интернаты для пожилых и престарелых с медицинским уклоном, дома-приюты для пожилых и немощных бедняков.
Центральная фигура системы медицинского обслуживания в США частнопрактикующий врач. По данным исследования, проведенного Калифорнийским университетом в Сан-Франциско, около 80 % всех расходов на здравоохранение в той или иной форме контролируется ими. Многие врачи являются держателями акций коммерческих больниц, санаториев, диагностических лабораторий, владеют акциями медицинских корпораций. Мотив получения прибыли в здравоохранении ничем не отличается от стремления получить прибыль в остальных секторах экономики. В США за последние три десятилетия наблюдается усиление тенденции к специализации и сверхспециализации врачебных профессий.
Американская медицинская ассоциация, объединяющая половину всех частнопрактикующих врачей в США, руководит ими и контролирует их деятельность.
Вместе с тем в США действует в целом отлаженный механизм контроля за качеством медицинского обеспечения и соответствующего использования средств из государственной казны. Конгрессом США было разработано специальное законодательство, направленное на пресечение порочной практики в американском здравоохранении. Здесь важно подчеркнуть, что во взаимоотношениях врач-пациент каждая из сторон обладает юридическим и страховым механизмом защиты своих интересов. Пациенты не беззащитны перед врачами, они имеют возможность в судебном порядке отстаивать право на получение качественных медицинских услуг, а в случае нанесенного ущерба в результате неправильного, халатного или некомпетентного лечения пациент добивается компенсации и возмещения убытков. О действенности правовой защиты пациента свидетельствует факт существования практически поголовного страхования на случай «недобросовестной» практики, которым обзаводятся американские врачи.
358 Отраслевая структура экономики
Кроме врачей медицинский персонал включает: дипломированных сестер милосердия (сиделок), помощников врачей, частнопрактикующих медицинских сестер, акушерок, социальных работников с психическими больными, физиотерапевтов, диетологов, санитарных инспекторов, зубных техников, медицинских статистиков, специалистов по санитарному просвещению, остеопатологов, вспомогательный сестринский персонал, специалистов по профзаболеваниям и др.
Министерство здравоохранения и социального обеспечения (далее МЗСО) в США занимается вопросами организации здравоохранения. Кроме него определенные функции в этой области выполняют соответствующие подразделения в составе Министерства труда, Агентства по охране окружающей среды и других государственных ведомств. Крупнейшие из них Агентство безопасности и охраны здоровья на предприятиях, федеральные, штатные и местные органы по охране окружающей среды.
Но главную роль в структуре федерального исполнительного аппарата играет МЗСО. Как ведущее координирующее ведомство федерального правительства в сфере здравоохранения и социальных программ министерство представляет президенту рекомендации по вопросам политики в области здравоохранения, благосостояния, обеспечения доходов. Конгресс же вправе осуществлять контроль за деятельностью этого государственного учреждения (так же как и за работой других федеральных ведомств). Отчеты министра и высших должностных лиц МЗСО на заседаниях (слушаниях) комитетов и подкомитетов Конгресса США одна из форм такого надзора. Как правило, эти слушания открытые.
Министр руководит аппаратом министерства, который осуществляет федеральные программы и способствует тому, чтобы цели и задачи проводимых в жизнь федеральных программ, подведомственных министерству, были доведены до сведения и понимания широкой общественности. Заместитель министра по здравоохранению контролирует службу общественного здравоохранения. Десять региональных директоров МЗСО являются прямыми официальными представителями министра на местах. Они обеспечивают интересы центра в каждом регионе, вступая во взаимоотношения с правительствами штатов и с органами самоуправления. Их задача довести до понимания местной власти суть политики и главных целей программ, претворяемых в жизнь министерством.
В структуре министерства имеется два основных оперативных подразделения, непосредственно связанных с решением проблем здравоохранения, Служба общественного здравоохранения и Управление финансирования медицинской помощи. Практическое решение проблем обеспечения медицинской помощью малоимущих американцев реально находится в руках властных структур на уровне штатов.
22.2. Частное здравоохранение
Частное медицинское страхование
Исторически наибольшее распространение в США получило частное медицинское страхование. Первая компания по страхованию здоровья, положившая начало системе частного медицинского страхования, была учреждена в 1887 г. Медицинский полис (страховка) служит гарантией обеспечения медицинской помощи, объем, характер и пределы которой предопределены его условиями. В 1999 г.
Глава 22, Здравоохранение 359
231,5 млн американцев, или 84,5 % населения США (274,1 млн чел.), обладали тем или иным видом медицинского страхования. Частным медицинским страхованием было охвачено 194,6 млн чел., или 71 % населения страны, среди которых подавляющее большинство 88%, или 172 млн чел., пользовались групповой частной медицинской страховкой.
Система частного страхования ведущая в медицинском страховании США охватывает большинство населения, а наиболее распространенной ее формой являются «планы» группового страхования по месту работы. Политика государства в отношении частного медицинского страхования, предусматривающая поощрительное налогообложение для предпринимателей, в значительной степени определила широкое развитие этой системы. Частное страхование способствует доступу к медицинскому обслуживанию рабочих и служащих частного сектора экономики. Общая сумма налоговых скидок, касающихся здравоохранения, в 2000 г. составляла 91,8 млрд долл., а в период с 2000 по 2004 г. она прогнозируется в сумме 525 млрд долл. Причем большая ее часть 79 млрд долл. в 2000 г. приходилась на работодателей, предоставляющих медицинские пособия (включая скидки для работающих не по найму), а в период с 2000 по 2004 г. эта часть составит 445 млрд долл.
Частное страхование на случай стационарного лечения развито шире по сравнению со страхованием на случай врачебной помощи, услуг дантистов и покупки лекарств. Частное страхование способствует достаточно широкому доступу к медицинскому обслуживанию рабочих и служащих частного сектора. Производители медицинских услуг и страховых компаний, обладающих почти монопольным правом диктовать цены на медицинские услуги, стремятся получить «побольше» с пациентов, счета за лечение которых в значительной степени оплачивают работодатели. Последние ведут активные поиски форм и методов медицинского страхования, удешевляющих медицинское обслуживание.
На рынке медицинских страховок наблюдается тенденция к более широкому распространению «планов» страхования, которые предполагают ужесточение финансового контроля над ходом лечения, требуют предварительного согласования необходимости тех или иных, особенно дорогостоящих, методов.
В целом действующая в США система частного страхования не гарантирует пациенту полного покрытия стоимости всех полученных медицинских услуг и особенно роста цен на них. Групповое частное медицинское страхование, жестко связанное с рабочим местом, таит в себе угрозу негативных последствий для работников в обстоятельствах потери или смены рабочего места. Кроме того, «добровольный» характер предоставления медицинских пособий со стороны предпринимателей оставляет за пределами медицинского страхования миллионы рабочих и служащих. Поэтому система частного страхования с точки зрения социальных потребностей общества недостаточна. В этом кроется основная причина объективной необходимости появления и развития государственных программ «Медикэр» (Medicare) и «Медикэйд» (Medicaid).
«Управляемое здравоохранение»
В США существует организация медицинской помощи, которая представляет собой отход от превалирующей системы частной медицины, точнее, от традиционной
360 Отраслевая структура экономики
организации медицинского обслуживания. Предприниматели и страховые компании прибегают к более широкому использованию вариантов «управляемого» здравоохранения. Организации по поддержанию здоровья, организации предпочтительного поставщика, независимые практикующие ассоциации являются наиболее типичными образцами «управляемого здравоохранения». Медицинские объединения такой организации из-за наличия в них элементов регламентации действий пациента и производителя медицинских услуг обычно относят к «управляемому здравоохранению». Участники этих нетрадиционных организационных структур лишены полной свободы выбора с каждой стороны: пациент должен прибегать к услугам тех врачей и медицинских сестер, которые являются членами организаций, а последние, в свою очередь, не могут по своему усмотрению назначать цены, поскольку они определены (в результате договоренностей) заранее. Так, в 1998 г. 16,5 млн американцев получателей медицинских пособий по государственной программе медицинского вспомоществования «Медикэйд» (53,6% общего числа участвующих в данной государственной программе) были охвачены различными формами «управляемого здравоохранения». В 1999 г. «управляемое» здравоохранение охватывало почти 90 % всех американцев, имеющих медицинскую страховку по месту работы.
Социальная ответственность бизнеса
«Социальная ответственность бизнеса» условный термин, характеризующий ряд систем жизнеобеспечения современного предпринимательства, без которых цивилизованное общество и эффективное производство не могут существовать. Об этом свидетельствует как мировой опыт, так и опыт США.
В США существует развитая система социального партнерства. В этом ряду следует выделить и социальную ответственность работодателей их сознательное отношение к требованиям общества, социальной группы, трудового коллектива на основе взаимосвязи личных, групповых и общественных интересов.
Формирование социальной ответственности предпринимателей происходит под воздействием социально-экономических условий, расстановки политических сил, зависит от активности и степени влияния профсоюзного движения, от эффективности и социальной направленности политической системы, ее способности обеспечить права и свободы личности.
Регулятором ответственного социального поведения является способность предпринимателей самостоятельно формулировать для себя общественные обязанности, выражаемые в предоставлении на добровольных началах определенных социальных гарантий и льгот (пособий). Предприниматели выделяют значительные средства на медицинские пособия своим работникам, а также пенсионерам бывшим сотрудникам данного предприятия, пособия на содержание детских учреждений и бесплатных стоянок для своих работников, переподготовку и обучение и др. Они рассматривают расходы на эти цели как составную часть неизбежных издержек на оплату наемного труда. Осуществление некоторых преобразований в социальной области свидетельствует о проявлении экономической элитой (предпринимателями) определенной дальновидности. Этому способствует сама социальная структура американского общества, которая стала многоуровневой с характерным численным преобладанием слоев, занимающих промежуточное,
Глава 22. Здравоохранение 361
межклассовое положение. Реализация различных программ и проектов в рамках социального партнерства смягчает социальную поляризацию, объективно придавая рыночной экономике социально ориентированный характер.
Вместе с тем социальная ответственность бизнеса была бы невозможна без постоянной деятельности демократического и профсоюзного движения по защите социально-экономических интересов рабочих и служащих, без «устоявшегося» гражданского общества, контролирующего и ограничивающего эгоистические проявления рыночной экономики. Об этом свидетельствует, в частности, четкая корреляция между степенью реального влияния профсоюза и величиной, качеством предоставляемого пакета медицинских пособий для его членов: чем весомее и активнее деятельность организованных трудящихся, тем благоприятнее условия социальных пособий для работников данного предприятия. Включение в коллективные договоры условий наличия медицинских пособий для рабочих и служащих стало фактом повседневной жизни американского общества. В нем нашло отражение то, что предприниматели понимают: плата за труд наемного работника не только складывается из расходов на приобретение знаний, умений и навыков, но и включает износ физических и психологических ресурсов людей в процессе производственной деятельности. Медицинские пособия представляют собой объективную составляющую, а значит, социально оправданную часть оплаты труда работника.
Следует особо подчеркнуть, что вопреки бытующему представлению, в США и государство, и предпринимательские круги вместе играют ведущую роль в финансировании американского здравоохранения, хотя и потребители вносят свой весомый вклад. Доля благотворительных фондов в финансировании здравоохранения незначительна.
22.3. Здравоохранительная деятельность американского государства
Сущность здравоохранительной деятельности государства
Осознанная здравоохранительная деятельность объективная необходимость любого государства независимо от уровня его экономического развития. Здравоохранительной политике США присущи регулятивные функции, которые охватывают отношения между различными социальными группами общества, гражданами и государством.
Обладая относительной самостоятельностью, здравоохранительная политика оказывает сильное влияние на экономическую сферу общества. Государственная политика в области здравоохранения, являясь частью социальной политики, предусматривает всеобъемлющий контроль органов власти над всей системой оказания медицинской помощи в стране, несмотря на разнообразие ее форм и методов, и состоянием здоровья населения.
Под здравоохранительными мерами государства с точки зрения широкого понимания термина «здравоохранение» подразумеваются экономические, социально-психологические, экологические, политические некультурные факторы, в совокупности воздействующие на комфортность жизни человека в обществе и состояние
362 Отраслевая структура экономики
его здоровья. Иными словами, должна предполагаться активная здравоохранительная (подобно экологической, тендерной и др.) экспертиза. Это означает проведение анализа и оценки ситуации через призму интересов здоровья населения всех предпринимаемых экономических и социально-политических решений в государстве. В данной связи особое значение приобретает забота о недопущении загрязнения окружающей среды и поддержании качественной экологической обстановки. Следовательно, пока еще нельзя говорить, что в США сформулирована и реализуется осознанная долгосрочная и комплексная здравоохранительная политика, хотя ее компоненты, несомненно, присутствуют.
Роль государства и степень его вовлеченности в сферу здравоохранения
США, начиная с эпохи Ф. Рузвельта и особенно после Второй мировой войны, активно развивают государственную деятельность в социальной сфере. В середине 1960-х гг. государство взяло на себя заботу о медицинском обеспечении значительной части населения страны. Две крупнейшие государственные медицинские программы «Медикэр» и «Медикэйд» поглощают 60% общих государственных расходов на здравоохранительные цели. Затраты на здравоохранение являются одним из наиболее быстро растущих компонентов федерального бюджета: в середине 1990-х гг. расходы только на две программы «Медикэр» и «Медикэйд» составляли свыше 270 млрд долл. (18 % федерального бюджета) сумму, равную военным затратам; к концу 1990-х гг. эти расходы перешагнули рубеж в 300 млрд долл. Свыше 20 % бюджетов штатов и местных органов власти (графств, муниципалитетов, школьных округов) также участвует в обеспечении населения медицинскими услугами. На здравоохранение приходится свыше четверти федерального бюджета, выделяемого на социальное обеспечение.
Медицинские государственные программы охватывают значительную часть населения, причем их влияние не ограничивается пределами самих этих программ. 95 % работников платят налог на социальное страхование, в т. ч. зарабатывая себе право на государственную медицинскую программу в старости. Государственная поддержка позволяет функционировать системе здравоохранения для людей не только в зрелом возрасте.
Проблемы здравоохранения, включающие организацию системы обеспечения медицинских услуг, их финансирование, развитие медицинской науки и техники, рассматриваются прежде всего в контексте прав человека. Здесь можно выделить два важных аспекта:
право граждан на качественную жизнь, приоритетной составляющей которой является здравоохранение;
право граждан на неприкосновенность частной жизни.
Государство берет на себя ответственность за те сферы здравоохранения, которые либо невыгодны частнопредпринимательской медицине, либо объективно нуждаются в общегосударственной поддержке. В деятельности государства в данной сфере явно выражена тенденция к соблюдению интересов общества в целом, в то время как деятельность основных компонентов медицинского обслуживания нацелена на получение максимальных прибылей. В этом кроется одно из основных противоречий американского здравоохранения, порождающее элементы кризисного состояния медицинской системы.
Глава 22. Здравоохранение 363
Государственные медицинские программы
В США существует множество государственных медицинских программ, однако самые крупные из них две: «Медикэр» и «Медикэйд». Лишь одна программа «Ме-дикэр» оплачивает 20 % стоимости американской медицинской индустрии. (Для 5700 медицинских учреждений программы «Медикэр» и «Медикэйд» единственный источник доходов.) В среднем более 20% всех врачебных и более 30% всех больничных услуг оплачиваются из источников государственных программ, главным образом «Медикэр» и «Медикэйд». Очевидно, что ни один потребитель или покупатель не обладает равным с этими государственными программами влиянием на рынке медицинских услуг.
«Медикэр» крупнейшая государственная программа медицинского страхования, введена в действие поправкой к закону о социальном обеспечении и вступила в силу 30 июля 1965 г. Первоначально она охватывала американцев в возрасте 65 лет и старше, а в 1972 г. была расширена на больных и немощных граждан определенных категорий. «Медикэр» часть системы социального страхования, за которую граждане страны платят соответствующий налог, получая взамен право на соответствующие услуги. Социальный налог вносят равными долями предприниматели и работники в размере 7,65 % от фонда заработной платы, из которых 1,45 % изымается на программу «Медикэр». Те лица, которые не работают по найму, а также представители мелкого бизнеса платят социальный налог в размере 15,3 % от своих доходов, из которых 2,9 % идет на данную программу.
Программа состоит из двух частей: части А страхования на случай больничного лечения и части Б дополнительного страхования. Программа (часть А) автоматически распространяется на каждого американского гражданина и американскую гражданку в возрасте 65 лет и старше, которые имеют право на пользование Общей федеральной программой (далее ОФП) главной программой социального страхования. Медицинские пособия по программе «Медикэр» получают также больные, страдающие хроническими почечными заболеваниями, и пациенты, находящиеся в домах сестринского ухода и интернатах для больных и немощных, которым остается жить меньше полугода. За счет программы оплачиваются препараты иммунодепрессантов после пересадки органов в течение 12 месяцев (годовая стоимость антибиотика, подавляющего реакцию отторжения, составляет в среднем более 5 тыс. долл. при ежедневном приеме).
Правом на дополнительное страхование (по части Б) обладают лица в возрасте 65 лет и старше, проживающие в стране и являющиеся гражданами либо США, либо союзных государств, имеющие законное право на постоянное жительство, а также лица, проживающие постоянно в стране в течение пяти лет до момента обращения за страхованием по части Б. Лица, включенные в часть А, пользуются автоматическим правом присоединения к части Б независимо от других требований. Американцы, не имеющие достаточного стажа для обладания правом на социальное обеспечение по ОФТ, могут быть застрахованы по части А на добровольной основе с внесением ежемесячных платежей (ежемесячная сумма взноса подлежит изменению с 1 января каждого нового года). При этом обязательным является страхование по части Б.
В начале XXI в. система социального страхования и программа «Медикэр» столкнулись с серьезными трудностями, связанными с демографическими изме-
364 Отраслевая структура экономики
нениями старением населения и увеличением доли американцев старше 65 лет. Социальное страхование и программа «Медикэр» обеспечивают пособия, размеры которых намного превосходят сделанные ранее вложения. Если в 1950 г. одного получателя пособия по социальному страхованию обеспечивали 16 работающих, в 1996 г. трое работающих, то к 2030 г., при сохранении нынешних тенденций, на каждого пенсионера будут приходиться лишь двое работающих. В конце 1990-х гг. расходы на «Медикэр» были равны 2,6 % ВНП, в 2030 г. они, по оценкам, составят 7,5 % ВНП.
По прогнозу, в период с 1999 по 2004 г. затраты на программу «Медикэр» увеличатся на 31 % с 201 млрд долл. до 264 млрд долл. В 1995 г. «Медикэр» охватывала 37,6 млн чел., в 2010 г. число пользователей услуг программы составит 46,9 млн чел. По оценкам, к 2020 г. программой будет охвачено 61,3 млн американцев.
Медицинское обслуживание малоимущих
«Медикэйд» вторая по масштабам государственная программа в сфере здравоохранения, которая служит основным источником медицинского обеспечения для малоимущего и беднейшего населения США. Она была создана одновременно с программой «Медикэр» в 1965 г. и введена в действие в виде раздела XIX закона о социальном страховании.
Программа «Медикэйд» отличается от «Медикэр» двумя основными характеристиками. Во-первых, она носит государственный благотворительный характер, поскольку ее получатели «не зарабатывали» права собственности на нее, т.е. не платили налог, как в случае с «Медикэр». Во-вторых, она находится в юридическом и административном ведении властей штатов, хотя и финансируется совместно федеральным правительством и властями штатов. Именно законодательные собрания и губернаторы штатов определяют конкретные категории малоимущих и условия, на которых предоставляются медицинские пособия, правда, в рамках общих федеральных положений. В конце 1990-х гг. общие расходы на программу «Медикэйд» составили 177 млрд долл.: доля федерального правительства была равна 101 млрд долл. (57%), а правительств штатов 76 млрд долл. (43%). Начиная с 1990-х гг. расходы штатов на программу «Медикэйд» как доли в структуре их общих затрат выросли с 10 до 19,4%, а федерального правительства с 2,7 до 5,6%. В 1998 г. программа «Медикэйд» обслуживала почти 33 млн малоимущих американцев. По оценкам, расходы на программу будут расти в среднем на 7 % в год в период с 2000 по 2004 г.
Практическое решение проблем обеспечения медицинской помощью малоимущих реально находится в руках властных структур на уровне штатов. Расширение охвата программой «Медикэйд» связано с необходимостью охраны материнства и детства в США. «Медикэйд» покрывает расходы на медицинские услуги, оказываемые 25 % американских детей. В 1997 г. была учреждена пятилетняя Программа медицинского страхования детей, на которую выделено 24 млрд долл.
Штаты имеют право использовать средства по Программе медицинского страхования детей из малоимущих семей, чей доход не превышает 200 % от уровня бедности (около 34 тыс. долл. в год для семьи из четырех чел.). По оценкам экспертов,
Глава 22, Здравоохранение 365
от 3 до 5 млн из общего числа 10 млн незастрахованных детей в стране могли бы быть охвачены медицинской страховкой при условии полной реализации данной программы. Многие дети малоимущих ранее были исключены из программы «Меди-кэйд», поскольку имели обоих работающих родителей. По правилам каждого штата помощь в виде пособий по данной программе может быть предоставлена лишь детям, родители которых являются безработными или работает только один из родителей. В ответ на расширение рамок программы «Медикэйд» в Конгрессе возражает оппозиция правительств штатов. Национальная ассоциация губернаторов призвала к двухгодичному мораторию на расширение «Медикэйд», аргументируя это тем, что бюджеты штатов и так истощены предыдущими расходами по данной программе.
Очевидно, что программа «МеДикэйд», при всех своих трудностях, в целом играет весьма конструктивную роль в сфере здравоохранения малоимущих, в том числе в охране здоровья матери и ребенка. Кроме того, именно программа «Медикэйд» покрывает расходы, связанные с пребыванием и длительным лечением в домах сестринского ухода.
Роль и пределы полномочий правительств обоих уровней в программе «Медикэйд» четко определены и закреплены законодательно. Предполагается, что федеральное правительство на практике занимается стратегическим строительством программы, подкрепляя свое участие в каждом конкретном случае, как правило, большей, чем штат, долей ресурсного обеспечения, а правительства штатов, пользуясь высокой степенью независимости в действиях, с учетом специфики собственных регионов и своих финансовых возможностей претворяют эту программу в жизнь.
Выводы
366
Отраслевая структура экономики
во-первых, устанавливалась на основе баланса спроса и предложения, а во-вторых, отсутствовало чье бы то ни было монопольное положение, искажающее реальную цену.
Контрольные вопросы
Глава 23 ОБРАЗОВАНИЕ
Взгляд на человеческие ресурсы лишь как на один из элементов издержек производства, причем не главный, длительное время господствовал в хозяйственной практике США и других западных стран, в западной экономической теории. Соответствующее место отводилось и образованию расходы на него, в том числе и на подготовку рабочей силы, стремились минимизировать, ограничить сугубо утилитарными целями. В ряде случаев эти затраты рассматривались в качестве неизбежной социальной уступки отдельным категориям населения. Однако кардинальные изменения в производительных силах и в структуре экономики под влиянием НТР привели к существенной эволюции таких взглядов. В начале XXI в. образование и профессиональная подготовка, как и инвестиции в человека вообще, играют решающую роль в экономике США и в общественном развитии страны.
23.1. Общая характеристика
Структура образования
В США сформировалась высокоразвитая система образования, достаточно сложная и многоступенчатая, состоящая из нескольких звеньев. Кадры различных квалификационных уровней готовятся в высшей и средней школах, в специальных государственных профессиональных учебных заведениях, в учебных заведениях и на курсах частных компаний, непосредственно на рабочих местах, в рамках Министерства обороны. При этом, помимо подготовки рабочей силы, система образования в США все в большей степени выполняет важную социальную функцию позволяет гражданам реализовать право на саморазвитие, нередко и вне связи с будущей или настоящей профессиональной деятельностью.
Наиболее важным источником профессионального и общего образования населения является формальное образование высшее и среднее. В 2000 г. высшее образование имело около 25,6% всей рабочей силы в возрасте старше 25 лет (в 1970 г. 14 %), незаконченное высшее около 25,4 % (в 1970 г. 12 %). Доля лиц, получивших только среднее образование, составила 33,1 % (в 1970 г. 38 %), и не имеющих среднего образования лишь около 15,8% (в 1970 г. 36%). Таким образом, около 51 % американской рабочей силы к концу XX в. имело высшее и незаконченное высшее образование. Это один из самых высоких показателей в мире.
Значение формального образования высшего и среднего особенно велико в отдельных профессиональных группах занятых. Так, более 70 % специалистов высшей квалификации получили образование в университетах и колледжах.
368
Отраслевая структура экономики
Около 40 % техников и 30 %чмедицинских сестер приобрели профессию в двухгодичных колледжах.
Второй важнейший источник профессионального образования в США подготовка на рабочих местах. Ее прошли около 30 % американской рабочей силы. Особенно велико значение такой подготовки для так называемых «синих воротничков» рабочих всех сфер экономики, а также среди работников торговли, административно-вспомогательного персонала.
Следующий заметный элемент профессиональной подготовки учебные центры частных компаний, прежде всего крупных корпораций. В них прошло подготовку более 10 % всей рабочей силы США. Среди квалифицированных рабочих, техников, управленческих кадров этот показатель составляет 12-17 %.
Еще примерно 2 % работников приобрели профессию во время службы в вооруженных силах. По отдельным профессиям процент подготовленных в армии специалистов весьма высок. Так, здесь получили профессиональную подготовку 45 % всех американских авиамехаников, 20 % техников по ремонту информационного оборудования.
Масштабы ассигнований на образование
Приведенные данные свидетельствуют, что система образования в США, особенно система формального образования (средняя школа, профессиональные училища и высшие учебные заведения), широко охватывает самостоятельное население страны профессиональной подготовкой. Это обусловливается общим высоким уровнем развития системы образования в стране, его многоцелевым и многофункциональным характером (начиная от проведения фундаментальных исследований, предоставления базовых и наиболее общих знаний и кончая узкой специализацией выпускников образовательных учреждений различных уровней), а также масштабами ассигнований, направляемых в эту сферу. Так, государственные и частные затраты на образование (без расходов на «образование взрослых» профессиональную подготовку преимущественно без отрыва от производства) заметно возросли в 80-90-е гг. XX в. более, чем на 66 %, и составили в 2000 г. 647 млрд долл. (около 6,5% ВВП), что заметно превосходит годовые расходы США на военные цели (369 млрд долл. 3,7 % ВВП). Следует, однако, отметить, что военные расходы целиком финансируются из федерального бюджета, а затраты на образование в определенной пропорции ложатся на федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов власти. Кроме того, по разным оценкам, до 150 млрд долл. составляют расходы на упомянутое выше «образование взрослых», в рамках которого, например, в конце 1990-х гг. в различных программах обучения участвовало 76,3 млн чел., или 40% взрослого населения страны (в середине 1980-х гг. лишь 13,3 %). С учетом всех прочих государственных и частных программ на подготовку и переподготовку рабочей силы (переподготовку безработных, подготовку на рабочем месте и пр.) валовые затраты на образование в США достигают астрономической суммы 900 млрд долл. в год.
В целом из государственных источников (федерального, штатных и местных бюджетов) финансируется абсолютное большинство 4/5 всех учреждений сферы образования США (от учреждений дошкольного образования до вузов). В 2000 г. эти расходы составили 520 млрд долл. (более 80 % от общей суммы). Лишь 20 %
Глава 23. Образование 369
всех учреждений образования поддерживается частным капиталом (корпорациями, частными фондами и отдельными лицами) их расходы составили в том же году более 126 млрд долл. (около 20% совокупных расходов). Такое соотношение отражает важнейшую особенность американской системы формального образования преобладающую роль государства в его финансировании.
Кадровые ресурсы
Немаловажно, что сфера образования располагает многочисленными и хорошо подготовленными педагогическими кадрами. В 2000 г. в США насчитывалось 3,2 млн школьных учителей, в т. ч. более 2,9 млн учителей государственных школ. В высшей школе было занято более 1 млн преподавателей, в т. ч. 720 тыс. в государственных вузах и 290 тыс. в частных. Еще более 1 млн чел. имеют «работу, связанную с преподаванием»: специалисты в области образования, работающие в промышленных компаниях и в военной сфере, консультанты и преподаватели в музеях, библиотеках и т. д. Весьма велика и численность административного персонала, работающего в системе образования, более 1,2 млн чел.
23.2. Система школьного образования
Организация системы среднего образования
Первый базисный элемент американского образования это система школьного (среднего) обучения, призванная дать как основы специальных профессиональных знаний, так и общие знания гуманитарного характера, ориентированные на общее развитие детей и подростков. В 2000 г. в США насчитывалось около 108 тыс. средних и начальных школ, где обучалось более 51 млн школьников. При этом основой среднего образования были 87 тыс. государственных школ, объединенных почти в 15 тыс. школьных округов. В государственных школах училось свыше 45 млн школьников, т.е. почти 90 % от их общего числа. Общий объем ассигнований на начальное и среднее образование в США составил в 2000 г. около 389 млрд долл., в т. ч. на государственное образование более 360 млрд долл. (92% от всех расходов). Следует подчеркнуть, что частные школы, как правило, предоставляют гораздо более качественное образование, чем государственные.
Характеризуя американскую среднюю школу, следует иметь в виду, что она по ряду параметров заметно отличается от многих зарубежных систем среднего образования, в т. ч. и от российской. Так, применительно к США вряд ли вообще можно говорить о некоей «системе» среднего образования в стране столь заметны могут быть различия в программах, требованиях и методах обучения в различных регионах и школах страны. Здесь нет единых образовательных программ и стандартов, единых источников финансирования. В принятии решений по финансовым и организационным вопросам, по формированию программ и методов обучения, по оценке качества обучения, помимо различных государственных органов на всех уровнях федеральном, штатном и особенно местном, могут участвовать представители бизнеса, общественных организаций и родители. Формально по конституции именно штатам делегированы основные полномочия и ответственность за состояние среднего образования в странег Однако традиционно именно на местном уровне причем не чиновниками, а общественными организациями
370 Отраслевая структура экономики
родителей и учителей, а также школьными советами реально принимаются основные решения о том, чему и как учить детей.
Высокая степень контроля местных властей и общественности за деятельностью школ характерная особенность системы государственного школьного образования США. Этот принцип заложен и в организации школьного дела. На уровне штата вопросами образования занимается отдел образования штата, члены которого назначаются губернатором либо избираются населением. Руководителем системы школьного образования штата является суперинтендант, назначаемый отделом образования или губернатором либо избираемый населением. Территория каждого штата разделена на школьные округа (всего в 1990-е гг. их насчитывалось около 15 тыс.), во главе которых стоят школьные комитеты (называемые также школьными советами, советами школьных попечителей и т.п.), преимущественно избираемые населением. Школьные комитеты, состоящие из представителей педагогической общественности, и определяют школьную политику на местах, назначая для оперативного руководства школами профессионального управляющего суперинтенданта школ округа. Примерно в половине штатов имеется еще одна, промежуточная, ступень в организации среднего образования отделы образования графств и, соответственно, должности суперинтендантов школ графств.
Таким образом, можно говорить о чрезвычайно многообразной и сложной системе организации среднего и начального образования в США, имеющей как несомненные плюсы, так и многочисленные минусы. И если к достоинствам такой системы относится именно ее многообразие и учет местных особенностей и потребностей, то к недостаткам отсутствие единых образовательных стандартов, часто поверхностные знания, особенно в естественных и точных дисциплинах. Вместе с тем, несомненно, наличие столь масштабной и для 90 % детей бесплатной системы школьного образования (бесплатным государственное среднее образование в США стало с начала прошлого века) является важным социальным достижением американского общества.
Проблемы и реформы средней школы
Высокий уровень развития американского образования отнюдь не означает отсутствие каких бы то ни было проблем. Еще в 1983 г. в США был опубликован доклад группы экспертов, название которого звучало весьма алармистски «Нация в опасности». Доклад, который был посвящен серьезным проблемам американской системы образования и констатировал существенное отставание США по ряду ключевых направлений его развития, привлек большое внимание как общественности, так и правительства, стал своего рода катализатором более активных действий общества и государства по улучшению положения в сфере образования. Особое внимание было обращено на качество среднего образования. Например, по оценкам экспертов, выпускники японских школ превосходят по знаниям своих американских сверстников примерно на 4 года обучения. Многие выпускники демонстрируют весьма слабый уровень подготовки: 28 % опрошенных школьников не смогли правильно передать содержание прочитанного текста, 10 % грамотно написать заданный текст. Особенно низок уровень знаний школьников в области естественных наук и математики.
Глава 23, Образование ЗД
За 1980-е и 1990-е гг. был достигнут прогресс по ряду конкретных показателей, особенно в тех областях образования, где США отставали от других стран. Так, в средней школе стало уделяться гораздо больше внимания преподаванию математики и естественно-научных дисциплин объем предоставляемого материала в них возрос соответственно на 49 и 33 %.
Заметно возросла доля молодых людей в возрасте 18-24 лет, поступивших после окончания средней школы в колледжи и университеты с 26 % в 1980 г. до 35 % в 1995 г., т.е. более чем на 30%, что говорит о возросшем качестве школьного образования. В целом можно констатировать достаточно динамичный процесс трансформации среднего образования страны, включающий как техническое переоснащение, так и совершенствование самого содержания обучения.
Главное направление школьной реформы 1990-х гг. улучшение качества образования, которое, по мнению специалистов, является ключом к повышению конкурентоспособности страны в условиях глобализации мировой экономики, определяет положение США в современном мире. Центральное место отводится совершенствованию подготовки педагогических кадров (прежде всего учителей), изменению содержания образования в сторону расширения академической части и сокращения узкопрофессиональной подготовки, повышению технической оснащенности школ на базе современной информационной техники и прежде всего компьютеров.
Технические нововведения
Хотя процесс внедрения технических новшеств в образование протекает в целом медленнее, чем в сфере материального производства и в сфере потребления, данные о техническом переоснащении средних школ весьма впечатляющи. В 2000 2001 учебном году в средних и начальных школах США насчитывалось более 12 млн компьютеров, в то время как в 1984-1985 учебном году их было лишь 631 тыс. При некоторых различиях в оснащенности ЭВМ по разным регионам страны в среднем в американской школе один компьютер приходится на четверых учеников. В 2000 г. 98 % всех государственных школ страны были оборудованы доступом в Интернет. Для сравнения заметим, что, хотя персональные компьютеры у себя в домах имели около 60 % американцев, доступ в Интернет из дома имели только 16% населения страны.
Предусмотрено оснащение всех школ и классов компьютерами и подключение их к сети Интернет, разработка и распространение удобного программного обеспечения, подготовка учителей к эффективному использованию новых технологий.
В то же время сделать в этой области предстоит еще немало, особенно для детей из семей с низкими доходами. Так, семьи с доходами свыше 75 тыс. долл. в год располагали компьютерами и были подключены к Интернету в 5 раз чаще, чем семьи с доходами ниже 10 тыс. долл.
Организационные нововведения
Значительные средства (1,3 млрд долл.) также ассигнованы на решение еще одной важной проблемы сокращение числа школьников в классе до 18 учеников. Для решения этой задачи школьные округа должны были подготовить и принять на работу в 2000-2001 гг. дополнительно 100 тыс. учителей. Уже в 1999 г. в уменьшенных
372 Отраслевая структура экономики
по численности классах занималось 1,7 млн школьников, для этого было принято на работу 29 тыс. новых учителей.
В 2000 фин. г. были выделены 98 млн долл. на общее повышение квалификации учителей. В бюджете 2001 г. в рамках совершенствования образования для испаноязычного населения предусмотрено 100 млн долл. на подготовку учителей для обучения школьников на двух языках. Это на 28,5 млн долл. больше, чем было потрачено на эти цели в 2000 г. В 2000 г. более чем удвоились ассигнования на летние образовательные программы школьников до 453 млн долл., что дало возможность предоставить дополнительные услуги 675 тыс. школьников. На 2001 г. на эти цели предусмотрено израсходовать 1 млрд долл.
Все большее внимание уделяется в США детям с физическими и умственными недостатками. Принятый еще в 1975 г. закон предусматривал оказание им всесторонней материальной, медицинской помощи и содействия в получении образования. До принятия этого закона около 1 млн таких детей не имели возможности посещать школу. Уже в 1986 г. 26% из них посещали школу, в 1996 г. эта цифра возросла до 46 %, Ассигнования на образование детей с физическими и умственными недостатками возросли с 3 млрд в 1993 г. до 6 млрд долл. в 2000 г.; в 2001 г. они увеличились еще на 333 млн долл. Поправки к закону 1975 г., принятые в 1997 г., поставили проблему помощи таким детям в число приоритетных.
23.3. Система высшего образования
Классификация вузов
Одним из центральных и наиболее важных звеньев американской системы образования являются высшие учебные заведения. Общая численность студентов вузов и средних специальных учебных заведений превысила в 1999 г. 14,3 млн чел. это более '/3 численности молодых американцев студенческого возраста. Из них 8,8 млн обучаются в университетах и четырехгодичных колледжах, а 5,5 млн в двухгодичных колледжах, дающих после школы специальное образование. Общие ассигнования на высшее и среднее специальное образование в США составили в 2000 г. 257,8 млрд долл. (159,7 млрд тратилось в государственном секторе и 98,1 млрд долл. в частном).
К началу XXI в. в США насчитывалось более 3,7 тыс. учреждений высшего образования: 1,6 тыс. являлись государственными, 2,1 тыс. частными. Весьма широк спектр университетов и четырех- и двухгодичных колледжей, которые заметно отличаются как по качеству образования, так и по задачам, стоящим перед ними. Исходя из большого разнообразия учреждений высшего образования, американский Фонд Карнеги предложил классификацию всех существующих институтов американской высшей школы, которая включает 10 основных групп вузов в зависимости от количества обучаемых в них студентов, масштабов финансирования научных исследований и количества предлагаемых учебных курсов.
К первой группе отнесены так называемые исследовательские университеты первой категории (127 университетов). Они предлагают широкий набор программ для получения первой научной степени бакалавра, присваиваемой по окончании четырех лет обучения. Затем можно продолжить образование в аспирантуре
Глава 23. Образование
373
и участвовать в исследованиях. Эти университеты присуждают как минимум 50 степеней доктора наук и получают не менее 40 млн долл. ежегодно в качестве государственной поддержки (независимо от частного или государственного статуса университета).
Вторую группу также составляют исследовательские университеты (108 вузов), но объем получаемой от государства финансовой помощи у них меньше, чем в университетах первой группы, от 15,5 млн долл. до 40 млн долл. и соответственно меньше объемы проводимых исследований и масштабы подготовки специалистов высшей квалификации. Эти две группы ведущих, наиболее престижных университетов (к началу XXI в. их насчитывалось 235) представляют собой ядро американской системы высшего образования и являются основными центрами фундаментальной науки страны. В них обучается примерно 2,8 млн студентов (более 19 % от их общего числа).
В третьей и четвертой группах университетов представлены вузы, где масштабы научных исследований относительно невелики, но которые наряду с выпуском специалистов уровня бакалавра присваивают степени доктора наук. В третьей группе присваивается не менее 40 таких степеней в год, как минимум, по пяти специальностям; в четвертой не менее 20 докторских степеней ежегодно, как минимум, по одной специальности или не менее 10 степеней ежегодно, как минимум, по трем специальностям. В США насчитывается 529 таких университетов с количеством студентов почти 1,3 млн чел. (9 %).
Следующие две группы университетов и колледжей помимо степени бакалавров присуждают также степени магистров наук (это требует учебы еще в течение 1-2 лет, углубленной специализации по выбранной дисциплине и в большинстве случаев защиты диплома). В 531 таком университете и колледже более половины всех степеней бакалавра должны присваиваться не менее чем по двум дисциплинам. Различие между этими классификационными группами состоит в количестве студентов. В пятой категории их должно быть не менее 2500, в шестой от 1500 до 2500 чел. Здесь учится одна из многочисленных групп студентов 3,2 млн человек (22,1 %).
Седьмая и восьмая классификационные группы включают 612 четырехгодичных колледжей, присваивающих степени бакалавра в различных областях естественных и гуманитарных наук. Их отличают прежде всего правила приема при поступлении в восьмой группе они более либеральны. В четырехгодичных колледжах в США учится 1,1 млн студентов (7,6%).
Девятая группа представлена двухгодичными колледжами. 1155 таких учебных заведений, в которых учится самое большое число студентов 5,4 млн (37,2 %), предлагают разнообразные специализированные программы по различным профессиям, не требующим полномасштабного высшего образования. По сути, эти колледжи предоставляют среднее специальное образование.
Наконец, последняя, десятая группа представлена профессиональными школами университетов и другими специализированными институтами, предоставляющими высшее образование от степени бакалавра до степени доктора наук. К ним обычно относят теологические школы, медицинские школы, школы бизнеса и управления, инженерные и педагогические колледжи, юридические школы,
374 Отраслевая структура экономики
школы искусств, музыки и дизайна. В 352 таких специализированных вузах обучается около 500 тыс. студентов (около 5 %).
Таким образом, США располагают обширной и широко диверсифицированной системой высшего образования, несомненно, одной из самых развитых в мире. Американская высшая школа подготовила в 1998 г., например, почти 1,2 млн бакалавров (5 % населения страны студенческого возраста), около 430 тыс. магистров (1,7 %) и более 46 тыс. докторов наук (0,2 %) в различных областях знаний.
Проблемы высшей школы
Несмотря на гораздо более высокий уровень развития и эффективности обучения в высших учебных заведениях по сравнению со школьным образованием, здесь также существует немало нерешенных проблем. Остается относительно низким качество подготовки во многих вузах страны, особенно государственных. Серьезной проблемой является высокая стоимость высшего образования, ограничивающая доступность вузов. Средние годовые расходы студента, связанные, например, с пребыванием в частном четырехгодичном колледже университета, в 2000 г. достигали 26,6 тыс. долл. Еще в 1985 г. они были более чем вдвое ниже.
В период 1985-2000 гг. расходы на обучение, например, в государственном двухгодичном колледже возросли на 129 %, а в четырехгодичном на 172 %. В то же время размер максимальной стипендии студентам из малообеспеченных семей сократился в реальном исчислении на 25 %. Хотя охват высшим образованием возрос и среди белых молодых людей, и среди представителей этнических меньшинств, разрыв в степени этого охвата заметно увеличился в пользу белых. Так, если в период 1976-1980 гг. в четырех- и двухгодичных колледжах учились 31 % белых молодых людей в возрасте 18-24 лет, 28 % черных, 29 % испаноязычных; то 1990-1994 гг. эти пропорции выглядели следующим образом: среди белых 43 %, среди черных 33 % и среди испаноязычной молодежи 32 %.
Актуальной для высшей школы США проблемой остается нехватка преподавателей по ряду научно-технических дисциплин, что приводит к активному привлечению в университеты высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Так, в середине 1990-х гг. доля иностранцев среди преподавателей инженерных наук составляла 37 %, в математике и компьютерных науках 27 %. В основном это ученые из Азии и Европы, преимущественно из таких стран, как Индия, Китай, Великобритания, Тайвань, Канада, Южная Корея. Впрочем, проблема нехватки собственных кадров успешно преодолевается, как видно, без дополнительных затрат США с помощью так называемой «утечки умов» из-за рубежа. Интересам американской науки и экономики служит также растущее число докторских диссертаций, защищаемых в США иностранцами. За период с 1986 по 1995 г. число докторантов по научно-техническим дисциплинам удвоилось и достигло 10 тыс. Среднегодовой рост числа докторских защит иностранцев составил 8,2 %, тогда как аналогичный показатель среди американцев лишь 1,9%. Причем 68% иностранцев из защитившихся в США в 1996 г. планировали остаться в США, а 44 % имели соответствующее предложение от работодателей. Особенно много ученых, намеревающихся получить вид на жительство в США, было из Китая (59 %) и Индии (57 %).
Глава 23. Образование 375
Новые требования к системе подготовки
Новые требования к квалификации кадров, особенно высшего звена, существенно меняют установки системы высшего образования, обусловливают постоянный поиск оптимальных подходов к специализации студентов, к методам обучения.
В ведущих вузах США, прежде всего в исследовательских университетах, решение проблемы видят в отходе от узкой специализации (что является характерной чертой американской высшей школы), в подготовке кадров широкого профиля, обеспечении специалистов основными научными принципами вместо информативных знаний и конкретных навыков, т. е. делается ставка на теорию, на системный подход. С такой задачей лучше всего справляются учебные заведения, в которых не только сосредоточены научные школы самых различных областей наук, обеспечивающие широкую междисциплинарную и фундаментальную базу образования, но и где получаемые знания постоянно поддерживаются научными исследованиями, в которые вовлечены преподаватели, аспиранты и студенты старших курсов.
Вузы стали более активно готовить специалистов новейших профессий аналитиков систем, специалистов в области генной инженерии, специалистов по компьютерам и программному обеспечению, по информационным технологиям. Например, только с 1971 по 1998 г. число выпускников вузов, специализирующихся в области информационной техники, увеличилось более чем в 11 раз и достигло 26,8 тыс.
Хотя численность населения в студенческом возрасте за период 1980-1998 гг. сократилась почти на 15 % (с 21 до 18 млн чел.), количество присвоенных квалификационных и ученых степеней (бакалавров, магистров и докторов наук) возросло в среднем на 35 %.
23.4. Особенности подготовки кадров в частных компаниях Масштабы
Весьма важная составляющая американской системы образования подготовка кадров в частных компаниях. По некоторым оценкам, расходы на эти цели превышают 100 млрд долл. ежегодно. Программы в области подготовки и переподготовки рабочей силы имеют 76 % американских корпораций с числом занятых 500 и более человек. В целом программами подготовки кадров обладают почти 30 % всех фирм. Корпорация «Дженерал Моторс», например, ежегодно тратит на переподготовку рабочих 80 млн долл. В конце 1990-х гг. в рамках так называемого «образования взрослых» различными программами, осуществляемыми прежде всего в компаниях с целью профессионального совершенствования работников или приобретения ими новой специальности, было охвачено более 50 млн чел., или 65 % всех участников различных программ образования взрослого населения (остальные учились по причинам социального или личного характера). Особенно активно во внерабочее время учатся специалисты с высшим образованием. Так, например, в 1995 г. 12,2 млн (73% их общего числа) были охвачены различными формами образования взрослых. В нем участвовало также 57 % административно-управлецческого персонала, 69 % техников, от 26 до 43 % рабочих в зависимости от квалификационного уровня.
376 Отраслевая структура экономики
Организация учебного процесса
Частные компании США, и прежде всего крупные корпорации, все чаще рассматривают расходы на образовательные программы в качестве непременного компонента своей долговременной экономической стратегии.
Подготовка или переподготовка кадров в компаниях происходит, как правило, либо в специально созданных учебных центрах, либо непосредственно на рабочих местах в виде программ производственного ученичества. Как обучение в специализированных центрах, так и приобретение специальности на рабочем месте имеют различные сроки от нескольких дней до нескольких лет в зависимости от конкретных целей того или иного курса. По данным проведенных обследований, в 1994 г. 81 % всех американских компаний практиковал какой-либо вид формальной подготовки своих работников. При этом практически все крупные фирмы с количеством занятых более 1000 чел. организовывали курсы по подготовке и переподготовке кадров. 82 % фирм предоставляют возможность совершенствования знаний по технике безопасности, 53 % компьютерных навыков, 27 % по математике и языку. Американские компании на повышение квалификации и подготовку кадров тратят в среднем ежегодно примерно 60 млрд долл.
Направления подготовки кадров
Одна из новых тенденций в подготовке кадров в компаниях создание системы непрерывного обучения рабочих и служащих по адаптации к новым технологиям, новым формам организации труда и ликвидации «функциональной неграмотности». Такие курсы введены во многих американских корпорациях. В их числе, например, «Дженерал Электрик» (General Electric), «Дженерал Фудс» (General Foods), «Пасифик Белл» (Pacific Bell), «Ксерокс» (Xerox) и др. При этом все большее число компаний организует переподготовку кадров не только для собственных нужд, но и для компаний поставщиков. Корпорация «Ксерокс», например, готовит управленческие кадры для 100 из 300 своих поставщиков. На эти цели она ассигнует 1,5 млн долл. Обычно переподготовка рабочих, связанная с освоением новых технологических принципов, в крупных корпорациях составляет 500-600-часовой учебный курс. Так, после открытия нового предприятия по производству грузовых автомобилей в г. Форт-Уэйн фирма «Дженерал Моторс» провела переподготовку 3 тыс. рабочих. Каждый из них прослушал 633 часа учебного курса, во время которого он изучал новую технику и групповой (бригадный) метод работы.
Суммируя принципы политики и практики профессиональной подготовки кадров в различных американских компаниях, можно выделить следующие:
обучение должно быть ориентировано на использование получаемых знаний и навыков в процессе работы, т. е. на приобретение конкретной профессии или квалификации;
обучение должно иметь достаточно широкий характер, с тем чтобы полученная квалификация могла быть использована не для выполнения какой-либо одной операции, а на разных участках производства, на разных предприятиях компании;
Глава 23. Образование 377
обучение профессиям и специальностям, приобретение той или иной квалификации должны способствовать реализации стратегических целей компании;
подготовка кадров рассматривается как двойные инвестиции в человека и в производство.
Наибольшее внимание в учебном процессе большинство компаний уделяют двум задачам улучшению качества продукции и повышению производительности труда. Например, в учебном центре компании «Моторола» (Motorola) из 67 преподаваемых курсов 25 непосредственно посвящены данным аспектам. В компании «Корнинг» (Corning) все рабочие посещают специальный трехдневный семинар по проблемам улучшения качества продукции. Интересен также опыт этой компании по профессиональной ориентации нанимаемых специалистов, которая длится более 1,5 лет. В нее входит изучение как общих ознакомительных, так и специальных курсов, ориентированных на работу в конкретных подразделениях. В их числе, в частности, такие темы, как «Технологии, используемые в компании», «Подходы к проблеме качества», «Финансовое и стратегическое управление», «Управление производством и оплата труда», «Соглашения между работниками и работодателями», «Оценка работника», «Управление информацией» и др.
В целом можно констатировать, что подготовка и переподготовка кадров в американских компаниях все больше приобретает перманентный характер. Предприниматели приходят к осознанию факта, что без налаженной системы подготовки кадров нельзя достичь эффективного функционирования производственной техники, особенно оборудования новых поколений. Отсутствие такой системы не позволит также внедрять современные прогрессивные формы и методы организации, рационализации труда. В стратегии создания системы профессиональной подготовки рабочих и специалистов на фирмах все более явным становится отход от модели узкопрофессиональной подготовки. Приоритет сейчас не у подготовки «частичных» работников, т. е. освоения конкретных навыков и приобретения опыта, а у получения систематического общего образования, позволяющего рабочим и служащим быстрее адаптироваться к сложной современной технике, ориентироваться в программировании, основах психологии. Уже в настоящее время многие крупные корпорации значительную часть своих капиталовложений направляют на профессионально-техническую подготовку кадров. В корпорации «Форд» (Ford) в середине 1990-х гг. эта доля составляла 25 %, на «Крайслере» (Chrysler) 35 %. Судя по тенденции, и в дальнейшем это соотношение будет эволюционировать в пользу человеческого фактора.
23.5. Государственная профессиональная подготовка
История вопроса
Современная система государственной профессиональной подготовки кадров в США берет начало с середины 60-х гг. XX в. В 1964 г. в соответствии с Законом «Об экономических возможностях» были созданы так называемые «трудовые корпуса», которые действуют поныне и предоставляют услуги по профессиональной подготовке молодым людям, не имеющим квалификации, более чем в 100 региональных центрах. Важной вехой в области профессионального образования
378 Отраслевая структура экономики
стал принятый в 1962 г. Закон «О развитии и подготовке рабочей силы» (Manpower Development and Training Act MDTA), который был ориентирован на переподготовку высвобождаемых работников с устаревшей технической квалификацией.
В 1973 г. МДТА был заменен Законом «О занятости и подготовке кадров» (Comprehensive Employment and Training Act СЕТА). Штаты и местные органы власти получили право самим реализовывать программы профессиональной подготовки, финансируемые в форме федеральных грантов. Этот закон также заметно активизировал деятельность государства по созданию рабочих мест в сфере общественных услуг (в государственном здравоохранении и образовании, в системе социальной помощи и т. п.)
В 1982 г. конгресс принял новый Закон «О партнерстве в сфере подготовки кадров» (Joint Training Partnership Act JTPA), который ставил задачу более активного вовлечения частного сектора в процесс профессиональной подготовки рабочей силы. Он еще более децентрализовал управление государственными программами профессионального образования и ликвидировал программу создания рабочих мест в общественном секторе как неэффективную. В последующем этот закон был заменен Законом «Об инвестициях в рабочую силу», принятым в 1998 г. и находящимся в стадии внедрения.
Социальное вспомоществование и профессиональная подготовка
Первая программа профессиональной подготовки для получателей пособий по линии социального вспомоществования была принята еще в 1967 г. Она предполагала обязательную профессиональную подготовку для низкодоходных семей с несовершеннолетними детьми. В 1988 г. ей на смену пришла программа «Возможности работы и базисная профессиональная подготовка».
Всеобъемлющая реформа системы социального вспомоществования, начавшаяся в 1996 г., заменила все прежние проекты социальной помощи и профессиональной помощи ее получателям единой федеральной программой «Временная помощь нуждающимся семьям». Благодаря этому штаты получили право организовывать собственные программы социального вспомоществования, которые предоставляют материальную помощь нуждающимся на ограниченное время и только на условиях привлечения к труду.
Американское правительство существенно расширило и программы переобучения работников, высвобожденных из производства в результате реструктуризации компаний под влиянием в том числе и глобальной конкуренции. За 1993-1999 гг. расходы на эти программы утроились и достигли 1,4 млрд долл. Только в 1998 г. в таких программах приняло участие более 600 тыс. чел.
Расходы американского государства на программы профессиональной подготовки и трудоустройства в 2000 фин. г. составили 5,5 млрд долл., что заметно меньше, чем в других развитых странах. В США на эти цели тратится 0,2 % ВВП, а в Великобритании, например, 0,5 %, в Швеции 3 % ВВП.
Вышеперечисленные программы, играя в целом второстепенную роль в общей системе подготовки кадров в стране, дают определенный, хотя и ограниченный эффект. Так, после прохождения учебы по данным программам заработная плата их реципиентов повышается, как правило, на 10-15%.
Глава 23, Образование 379
Новый этап развития государственной системы профессиональной подготовки
Ключевым компонентом деятельности государства по развитию рабочей силы и профессионального обучения является уже упоминавшийся Закон «Об инвестициях в рабочую силу», принятый в 1998 г. Он дал старт первой за последние 15 лет серьезной государственной реформе в этой сфере. Эта реформа проводится по семи основным направлениям.
Бюджет 2000 фин. г. предусматривал выделение дополнительных 2,4 млрд долл. на программу возобновления занятости, нацеленную на профессиональную подготовку и трудоустройство высвобожденных из производства работников.
Согласно Закону «Об инвестициях в рабочую силу», федеральное правительство учредило партнерства с 48 штатами по организации центров переподготовки, которые призваны объединить разнообразные образовательные программы нуждающимся. Закон требует, чтобы в таком центре предоставлялись и другие услуги: поиск работы, страхование безработицы, профессиональная реабилитация.
Все вышесказанное свидетельствует о стремлении американского государства и далее усиливать свою роль в развитии образования, об осознании его приоритетного значения для общественного развития в XXI в. Основным направлением совершенствования системы образования в США становится улучшение качества подготовки кадров, приспособление всех ее звеньев к требованиям научно-технического прогресса, к изменившимся условиям глобальной конкуренции. В этом существенное отличие современной ситуации в сфере образования
380 Отраслевая структура экономики
от предшествующих периодов, когда основной упор делался на расширение сети образовательных учреждений, реализацию социального права на получение образования.
Выводы
Глава 23, Образование 3(И
Контрольные вопросы
Каким образом организовано профессиональное образование в частном бизнесе?
На что ориентирована система государственного профессионального образования?
В чем состоят особенности нового этапа развития государственной системы профессиональной подготовки кадров?
at
Глава 24
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
До начала «холодной войны» между американскими компаниями, производящими военную или гражданскую продукцию, принципиальных различий не было. В начале Второй мировой войны военные поставки осуществляли преимущественно частные промышленные компании, но правительство США финансировало перестройку их производственного аппарата на военные рельсы. Оно централизовало внутренние и экспортные заказы на поставку вооружений и военной техники, добилось высокого уровня их унификации и организовало массовое поточное производство на основе жестких кооперационных связей многочисленных специализированных предприятий. Применение в чрезвычайных условиях нерыночных организационных методов позволило многократно увеличить производство продукции военного назначения. Производство транспортных судов в 1944 г. превысило довоенный уровень почти в 55 раз, самолетов более чем в 35 раз. Созданные государством во время Второй мировой войны несколько сотен предприятий стали основой военно-промышленного потенциала США.
Еще во время войны в ходе работ по так называемому Манхэттенскому ядерному проекту возникла потребность в новом механизме организации особо важных оборонных разработок. Сфера охвата такого по существу внеэкономического механизма быстро распространилась на широкий круг наиболее развитых компаний обрабатывающей промышленности, работающих на обеспечение государственных военных заказов. Становление этого механизма завершилось после запуска СССР первого искусственного спутника Земли и образования в США Национального аэрокосмического агентства. В начале 1961 г. президент Д. Эйзенхауэр в своей прощальной речи впервые использовал термин «военно-промышленного комплекс» и предостерег американцев, что его формирование, объединяющее огромную военную организацию с обширной военной промышленностью, приобрело неоправданно большое экономическое, политическое и даже духовное влияние и будет иметь серьезные последствия.
К началу XXI в. военно-промышленный комплекс США представлял собой совокупность оборонных предприятий, исследовательских организаций, инфраструктуры, органов управления и военно-политических структур, обеспечивающих создание продукции военного назначения. В 2001 г. на военные цели в США было израсходовано 309,1 млрд долл., что составляло 3,0% ВВП. На долю США приходится более 32 % общемировых расходов на военные цели.
Глава 24, Военно-промышленный комплекс 383
24.1. Создание военно-промышленного комплекса США
Реформирование оборонной промышленности США после Второй мировой войны
В течение 5 лет после окончания Второй мировой войны спрос на военную продукцию резко сократился, а потому американское правительство перевело значительную часть государственных военных заводов «в резерв». Затем предприятия военной промышленности были приватизированы или сданы в аренду частным компаниям. Это делалось с целью адаптации и рационального использования военно-промышленного потенциала в новых условиях. Но переход военных мощностей из государственной собственности в частную не означал свертывания потенциала военного производства.
Согласно действовавшим нормам законодательства частная фирма, приобретавшая или арендовавшая государственный завод, брала на себя обязательства не только выполнять заказы Министерства обороны (далее МО), но и поддерживать мобилизационную готовность предприятия, обеспечивать своевременную замену производственного оборудования. Кроме того, частные предприятия, претендующие на получение государственных военных заказов, ежегодно подтверждали МО свою способность и готовность к производству продукции по военным стандартам. При этом основной угрозой считалось возникновение быстротечного конфликта между сверхдержавами, в ходе которого США придется применять только средства, заранее созданные в мирное время и принятые на вооружение. На наращивание ресурсов и сил может не оказаться времени. На дальнейшее развитие оборонной промышленности США определяющее влияние оказала «холодная война», начавшаяся практически сразу после окончания Второй мировой войны и обусловившая необходимость поддерживать военно-промышленную базу страны в состоянии постоянной готовности к новой военной конфронтации. Запуск советского искусственного спутника Земли обнаружил угрозу отставания США от СССР в области ракетной техники, в освоении космоса, а также в мобилизационных возможностях оборонной промышленности. Это послужило импульсом для глубокого реформирования системы управления вооруженными силами США. В 1958 г. был принят соответствующий план, который разрабатывался при непосредственном участии представителей крупного капитала (в частности, финансовой группировки Рокфеллера). Р. Макнамара, министр обороны в администрации президента Дж. Кеннеди, развивая начатый этой реформой процесс централизации полномочий, сделал упор на научно-техническое развитие, повысил требования к обоснованию потребности вооруженных сил в закупках вооружений и военной техники.
Для преодоления отставания, для реализации проектов создания новых систем военной техники необходимо было обеспечить беспрецедентную для рыночной экономики мирного времени концентрацию ресурсов, усилить внерыночную координацию интересов бизнеса при решении вопросов национальной безопасности, а также обеспечить целевое государственное финансирование военно-технических проектов. Американское государство пошло на глубокую реорганизацию механизма взаимодействия МО с подрядчиками, был принят пакет жестких
384 Отраслевая структура экономики
законов, создано Национальное аэрокосмическое агентство (далее НАСА), что вместе с централизацией управления МО и укреплением механизма военно-промышленного лоббирования в Конгрессе способствовало формированию мощного военно-промышленного комплекса (далее ВПК).
В результате реформ военно-промышленный потенциал США значительно укрепился. Существенное увеличение выпуска вооружений было выгодно частным компаниям, и они осуществили его в короткие сроки: за первые три года войны во Вьетнаме (к 1968 г.) выпуск военных самолетов в США возрос в 2,3 раза, вооружений сухопутных войск в 4 раза, боеприпасов в 7 раз.
В целом результаты послевоенного реформирования оборонного комплекса США были выгодны и государству, и частному бизнесу и фактически создали базу для нового этапа развития частной военной промышленности, которая оформилась в самостоятельный сектор американской экономики. Американские источники отмечают, что в 1960-1970-х гг. в военное производство было вовлечено более 100 тыс. крупных и малых промышленных фирм.
Костяк военно-промышленного комплекса США составляли примерно 10 тыс. предприятий. Эти предприятия можно разбить на три группы:
принадлежащие частным компаниям;
остающиеся в государственной собственности, но сданные в аренду частным фирмам (по данным доклада министра обороны США К. Вайнбергера, в 1982 г. стоимость активов государственных военно-промышленных предприятий, используемых частными фирмами, составляла 36 млрд долл.);
государственные предприятия (к середине 1980-х гг. в ведении государства оставалось только 72 из нескольких сотен крупных военных предприятий, которые были построены главным образом в ходе Второй мировой войны).
Основная масса поставляемых МО вооружений и военной техники (по американским оценкам, до 90 % по стоимости) производится предприятиями, относящимися к первым двум группам. Причем к ВПК следует относить головных подрядчиков МО, фирмы, производящие ключевые комплектующие узлы, ряд исследовательских организаций, а также обслуживающие предприятия МО.
Развитие ВПК США в период «холодной войны»
В конце 1970-х начале 1980-х гг. администрация США приняла ряд дорогостоящих программ переоснащения вооруженных сил, официальной целью которых была ликвидация якобы возникшего в 1970-х гг. отставания США от СССР в области развития вооруженных сил. Реализация этих программ привела к резкому увеличению размеров военных контрактов промышленности.
О масштабах военного производства в США можно судить по стоимости контрактов на поставку товаров и услуг, заключаемых ежегодно МО США с военно-промышленными компаниями. Очередной взлет спроса на вооружения возник после прихода к власти администрации Р. Рейгана. Он сопровождался резким наращиванием бюджета МО. Доля военных расходов в ВВП достигла в 1985 фин. г. абсолютного послевоенного максимума 6,2 %. Особенно быстро возрастали ассигнования на закупку вооружений (в 2 раза по сравнению с 1980 г.), военные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в 1,7 раза). С 1977
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 385
по 1984 г. стоимость всех заказов МО США возросла в 2,8 раза (в текущих ценах) и достигла 146,2 млрд долл., что составляло 6,2 % от объема всех новых заказов, полученных в этот период обрабатывающей промышленностью. Всего в 1980-х гг. в производстве или разработке находилось около 90 крупных систем оружия, в т. ч. почти 30 видов ракетного оружия различных классов, 24 самолета, 11 вертолетов, 10 типов боевых и вспомогательных кораблей, 2 основных вида бронетанковой техники, несколько космических проектов.
Объявленные в начале 1980-х гг. планы перевооружения Америки включали меры по развитию, модернизации и повышению эффективности промышленной базы военного производства. Ставились две цели:
повышение уровня технологической мобилизационной готовности (промышленные предприятия должны были быстрее реагировать на запросы МО и сократить время запуска в производство новых изделий;
преодоление избыточной зависимости военного производства от импорта (в то время США были вынуждены импортировать 23 из 40 видов стратегических материалов в размере от 50 до 100 % потребностей).
Фактически в середине 1980-х гг. к выполнению военных заказов в качестве субподрядчиков подключились все отрасли американской промышленности, причем темпы роста закупок военного имущества опережали темпы роста национального продукта и обрабатывающей промышленности в целом. Специфика оружейного рынка США в этот период состояла в следующим:
продукция разрабатывалась и производилась по государственным заказам (работающие на оборону компании имели дело с заранее известным потребителем, работали по заранее заключенным государственным контрактам);
зарубежные компании к этим контрактам не допускались;
между американскими подрядчиками стимулировалась только ценовая конкуренция (при фиксированных стандартах на продукцию и услуги).
За время «холодной войны» МО установило для военного производства множество стандартов, спецификаций, нормативов и различных правил, которые увеличили различия между компаниями, занятыми военным производством, и компаниями, использующими коммерческие стандарты. При этом соблюдение в оборонном производстве специальных военных стандартов было отнесено к государственным приоритетам. От всех компаний, участвующих в оборонном производстве, требовалось выполнение жестких требований федеральной контрактной системы вплоть до организации раздельного производства военной и гражданской продукции. Дополнительные затраты, связанные с выполнением этих требований, включались в цену всей производимой компанией продукции.
В результате за 40 лет «холодной войны» и интенсивной гонки вооружений оборонная промышленность США оказалась изолированной от гражданского сектора. Более того, по мере развития техники стоимость содержания разделенной военной промышленности оказалась чрезмерной. Изоляция привела к неоправданному удорожанию военных НИОКР и поставляемых вооруженным силам товаров, снизила степень доступа военного сектора к быстроразвивающимся коммерческим технологиям, что, в свою очередь, затруднило возможность использования в гражданском секторе результатов масштабных государственных инвестиций
386 Отраслевая структура экономики
в развитие науки и промышленности оборонного назначения. По мнению военно-политического руководства США, барьеры между гражданским и военным секторами НИОКР в сочетании с действием других факторов привели к угрожающему сужению технологической базы оборонной промышленности и значительному снижению уровня конкуренции в этой области.
24.2. Реорганизация ВПК после окончания «холодной войны»
Новые ориентиры ВПК
В связи с окончанием «холодной войны» во второй половине 1980-х и в 1990-х гг. произошли глубокие изменения в геополитической ситуации. Многие страны мира резко сократили военные расходы. По существовавшим в начале 1990-х гг. планам американского правительства к 1997 г. уровень ежегодных военных закупок по сравнению со средним уровнем периода 1975-1990 гг. должен был сократиться на 34 %. Доля военных расходов в ВВП в 1997 г. снизилась до 3,3 % (с уровня 5 % 1992-1995 гг.). Ассигнования на закупки вооружений и военной техники сократились в 1992 г. до 62,9 млрд долл. (в 1985 г. они равнялись 96,8 млрд долл., в 1989 г. 79,8 млрд долл., в 1994 г. 45,5 млрд долл.) Реализация ряда программ, таких как стратегическая оборонная инициатива (СОИ) и строительство атомных подводных лодок серии «СиВулф», была приостановлена.
Однако вопреки первоначальным ожиданиям потребность в активном взаимодействии государства с военной промышленностью сохранилась. Государство взяло на себя руководство процессом адаптации промышленной базы военного производства к сокращению военного спроса, что стало одним из важнейших направлений деятельности ВПК и повысило его влияние.
МО начало разработку новой стратегии военных закупок, которая предполагала, во-первых, приоритет модернизации существующих военно-технических систем (вместо приобретения новых) и, во-вторых, увеличение расходов на исследования и разработки при сокращении серийного военного производства.
Во второй половине 1980-х гг. был принят закон о совершенствовании системы военных закупок, учредивший должность заместителя министра обороны по закупкам, в ведении которого находились не только организация снабжения вооруженных сил, но и программы развития военных предприятий. В помощь оборонным фирмам были также приняты законы, поощряющие инвестирование, и даже прямое субсидирование МО работ по усилению и совершенствованию производства наиболее перспективной военной техники, финансирования (совместно с подрядчиками) внедрения прогрессивного автоматизированного гибкого оборудования для обычных и новых программ производства. Специальная программа МО США по модернизации оборонной промышленности ориентировалась на стимулирование подрядчиков к дополнительным инвестициям в новое оборудование. В рамках этой программы проводилось специальное обследование предприятий, разрабатывающих и внедряющих данное оборудование.
В связи с сокращением внутреннего спроса США стали интенсивнее поддерживать программы военного экспорта. Если его среднегодовой объем за период 1982-1986 гг. составлял около 11,9 млрд долл. (около 14% от общего объема продаж вооружений и военной техники (ВиВТ), который в 1984 г. составлял
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 387
85,7 млрд. долл.), то в конце 1980-х гг. он был на уровне, превосходящем 14,0 млрд долл. (рис. 24.1).
Однако крупной экспансии зарубежных продаж не произошло расширению экспорта противодействовала сложившаяся в мире тенденция общего сокращения спроса на вооружения. В начале 1990-х гг. экспорт составлял немногим более 10% от общего объема продаж американской оборонной промышленности. Самая крупная позиция американского оружейного экспорта (самолеты) постоянно сокращалась: в период 1987-1990 гг. с 3,6 млрд долл. до 1,4 млрд долл. В целом экспорт не смог компенсировать сокращение внутреннего спроса. В первой половине 1990-х гг. общий объем реализации продукции военного назначения крупнейшими компаниями по контрактам Пентагона и на экспорт сократился более чем на 40 млрд долл.: с 129,1 млрд долл. до 88,1 млрд долл.
Во второй половине 1980-х гг. в США государство активизировало передачу находящихся в федеральной собственности научно-технических достижений в гражданский сектор (в коммерческие структуры). Принятые во второй половине 1980-х гг. законы дали толчок развитию кооперации е сфере НИОКР, созданию для исследовательских целей новых организационных структур (монопольных консорциумов), призванных облегчить доступ гражданских предприятий к новейшим военно-производственным технологиям и обеспечить их использование в промышленности; развитию системы учета, контроля и защиты результатов интеллектуальной деятельности1. Государство снизило барьеры, разделяющие военный и гражданский потенциалы промышленности. Оборонные компании увидели дополнительные возможности в совмещении военных и гражданских разработок. МО признало, что большинство критических технологий имеют и военное, и гражданское применение. На рубеже 90-х гг. МО США стало заинтересовывать подрядчиков во внедрении таких технологий и оборудования, которые позволили бы им кардинально повысить гибкость производства, обеспечить его способность быстро переключаться с военной продукции на гражданскую и наоборот.
1 См. главу 14.
Однако характерная для рубежа 1990-х гг. противоречивость и непоследовательность государственного регулирования не позволила в полной мере реализовать намеченное, затруднила перелив технологии и продукции между военными и гражданскими секторами промышленности США. Политика администрации президента Дж. Буша-старшего опиралась на свободу рыночных принципов и отри-
388 Отраслевая структура экономики
цала централизованное регулирование промышленности. Считалось, что именно рыночные силы смогут обеспечить сокращение размеров оборонной промышленности США до эффективного уровня, отвечающего перспективным потребностям обороны страны и обеспечить общее укрепление конкурентоспособности американской промышленности. Сторонники этой политики стремились решить проблемы конверсии оборонных предприятий, связанные с сокращением военных закупок, за счет средств частных компаний и в основном на региональном уровне.
Роль государства в реорганизации оборонной промышленности в 1990-е гг.
Администрация президента У. Клинтона подтвердила, что решение вышеназванных проблем является важнейшей составной частью ее военно-промышленной политики. В разработанных администрацией планах оживления национальной экономики основное внимание уделялось смягчению негативного воздействия сокращения военных расходов на отдельные фирмы, организации и регионы; формированию и содействию развития новых ниш масштабного спроса на информационные и коммуникационные технологии; созданию условий для их опережающего развития.
При этом администрация президента У. Клинтона еще больше ужесточила требования к эффективности расходования государственных средств. С одной стороны, бюджетные средства, выделяемые МО США для приобретения вооружений и военной техники с 1992 по 1996 гг., были урезаны вдвое (с учетом инфляции запрос МО на военные закупки к бюджету 1997 фин. г. были ниже на 59 % уровня 1987 г.). С другой стороны, была поставлена цель сокращения значительной части мощностей по производству вооружений при сохранении научно-технического потенциала ВПК, обеспечения эффективности его использования, достаточной не только для удовлетворения оборонных потребностей, но и для создания техники нового поколения в каждой из основных категорий вооружений. Государство определило размер потенциала ВПК, который должен быть сохранен при любых обстоятельствах (например, мощности по производству ядерных подводных лодок). Компании США, испытавшие за период 1993-1997 гг. наибольшие изменения в объемах продаж вооружений, представлены в табл. 24.1.
На государственном уровне была разработана и проведена реформа нормативно-правовой базы, регулирующей систему закупок МО. Среди ее составляющих важнейшими можно считать следующие:
глубокое реформирование системы военных закупок и стандартов с акцентом на исследовательские работы в области высоких технологий, на разработку прототипов новейшего вооружения, увеличение доли заказов МО, передаваемых в частный сектор экономики;
ослабление антимонопольных ограничений, препятствующих большей интеграции оборонных компаний, исключение «избыточной конкуренции» между ними (в т.ч. путем их слияния);
расширение оружейного экспорта и укрепление конкурентных позиций американских компаний за рубежом.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 389
Таблица 24.1 Компании США, в которых происходили наибольшие изменения в объемах продаж'
Ослабление антимонопольных требований в сфере ВПК
Активизация научно-технической и промышленной политики американского государства нашла отражение в принятии ряда важнейших нормативных документов. В 1993 г. Конгресс США принял закон, который разрешил создание консорциумов не только для исследовательских целей, но и для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции; санкционировал неприменение для таких консорциумов некоторых положений антитрестовского законодательства; позволил консолидацию исследовательских подразделений военно-промышленных фирм (на нерыночной основе). Кроме того, этот закон снизил размеры штрафных санкций при нарушениях подобными структурами других положений антимонопольного законодательства. Другими словами, было ограничено действие антитрестовского законодательства в высокотехнологической сфере, санкционирована консолидация работающих в этой сфере американских компаний, их слияния и поглощения, в т.ч. головных подрядчиков МО США.
Такое ослабление антимонопольного законодательства, изменение традиционных правил конкуренции в самом динамичном секторе рынка, по мнению администрации У. Клинтона, оправдывалось «необходимостью противодействия
1 Источник: Справочник СИПРИ-99. - М.: Наука, 2000. - С. 418.
2 В этой части таблицы приведены семь компаний США из списка 100 крупнейших
в 1997 г., объем продаж вооружений которых возрастал и сокращался в 1993 и 1997 гг.
в наибольшей степени по абсолютной величине.
3 Компания Локхид-Мартин 1997 г. сопоставляется^ компанией Локхид 1993 г.
4 Компания Нортроп-Грумман 1997 г. сопоставляется с компаний Нортрон 1993 г.
390 Отраслевая структура экономики
л. сильной правительственной поддержке, оказываемой в этой сфере в странах-конкурентах США». Мобилизация ресурсов национальной промышленности оправдывалась также трудностями выхода разрозненных американских фирм на рынки современной наукоемкой продукции.
Одним из главных приоритетов МО США в процессе реорганизации американского ВПК стало сохранение его производственного и исследовательского потенциала. Американское правительство было заинтересовано в том, чтобы его основные подрядчики не только сохранили технологические возможности производства всех основных видов вооружения и сохранили потенциал разработок в каждом из видов вооружений следующего поколения, но и укрепили свои позиции мировых лидеров. При этом МО США следовало принципу «бесприбыльного финансирования» прямых и косвенных субсидий по реструктуризации оборонных компаний в объеме, равном денежным средствам, которые предполагается сэкономить на будущих закупках. Начиная с 1993 г. МО США предоставило своим подрядчикам возможность списывать на военные контракты затраты, связанные с реструктуризацией компаний, пособия по увольнениям и безработице и другие расходы.
24.3. Стратегия консолидации оборонной промышленности
Итоги консолидации оборонной промышленности США
Американские военно-промышленные компании, адаптируясь к новому уровню военных заказов, придерживались двух основных стратегий: концентрация на оборонном бизнесе или полный либо частичный отказ от него. Первой стратегии соответствует горизонтальная и вертикальная консолидация военного производства (т. е. объединение однородных производственных линий, а также слияние компаний, производящих для лидера отдельные компоненты и материалы). Ко второй стратегии можно отнести диверсификацию (либо путем конверсии военного производства на гражданскую продукцию, либо путем его расширения в результате приобретения других гражданских компаний) и полный отказ от военного производства.
Наиболее активно американское государство стимулировало консолидацию (слияние) оборонных подрядчиков. Консолидация ориентировалась на увеличение доходов лидеров американского оборонного бизнеса («Локхид-Мартин», «Нортроп-Грумман» и «Рейтеон») благодаря расширению их участия в программах выпуска вооружений, а также экспорта. Предполагалось, что сокращение количества крупных подрядчиков МО будет способствовать повышению эффективности расходов на научные исследования и разработки, а также затрат, связанных с поддержанием потенциала НИОКР.
В целом в 1980-х гг. уровень концентрации оборонной промышленности не превосходил другие коммерческие отрасли американской экономики на 100 ведущих компаний приходилось около 75 % оборота отрасли. Однако отдельные секторы ВПК демонстрировали гораздо более высокий уровень концентрации. Например, лишь одна фирма производила авианосцы, только две фирмы производили подводные лодки, всего две фирмы производили двигатели для реактивных самолетов. В то же время планеры самолетов производили семь различных компаний.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 3!И
Необходимость консолидации американского ВПК аргументировалась усилением бюджетных ограничений, решением МО значительно снизить расходы на закупки вооружений, использованием в современных системах вооружения более качественных и дешевых коммерческих компонентов, большим совмещением военного и коммерческого производства и другими причинами. Руководители Пентагона считали, что в сфере военного производства основную экономию можно получить, сократив количество оборонных компаний и подняв их производительность. При этом снижение бюджетных затрат должно было обеспечиваться за счет сокращения накладных расходов, связанных с содержанием избыточных производственных (в т. ч. мобилизационных) мощностей, а также благодаря концентрации внутренних и экспортных заказов и обеспечению эффективной загрузки оставшихся мощностей.
Главная особенность процесса организационных преобразований (слияний) крупных фирм военно-промышленного комплекса США состояла в том, что планирование соответствующих сделок осуществляло МО. Оно также обеспечивало их согласование с Министерством юстиции (на правах единственного покупателя многих видов продукции реорганизуемых компаний МО имело решающий голос в вопросах соответствия этих сделок антимонопольному законодательству) и контролировало организационно-финансовые вопросы реализации.
Масштабы произошедшей консолидации можно считать беспрецедентными (схема консолидации компаний аэрокосмической промышленности США представлена в таблице 24.2). Реорганизации подверглись практически все компании, у которых значительно снизился объем продаж вооружений и военной техники. К концу века степень концентрации производства в американской оборонной промышленности стала больше, чем когда-либо после окончания Второй мировой войны. В результате инициированной и субсидированной администрацией Клинтона волны слияний военно-промышленных компаний «большая тройка» производителей оружия «Локхид-Мартин» (Lockheed-Martin), «Боинг» (Boeing) и «Рейтеон» (Raytheon) делит в настоящее время между собой контракты МО США стоимостью более 30 млрд долл. (что составляет более одной четверти всех расходов Пентагона на приобретение военной техники).
Такая концентрация военно-промышленного потенциала стала результатом резкого сокращения расходов МО более чем на 50% по сравнению с 1987 г. Изменения в организационной структуре военной промышленности США привели к резкому сокращению количества головных подрядчиков МО, отразились на структуре поставок (табл. 24.1-24.3).
Сокращение количества военных подрядчиков затронуло 10 из 12 оружейных рынков, которые МО идентифицирует в качестве важных для обеспечения национальной безопасности. Наиболее интенсивная консолидация произошла на рынках тактических ракет, военных самолетов и ракет-носителей. Так, количество головных подрядчиков, производивших тактические ракеты, сократилось с 13 до 4 (см. табл. 24.2); только по два подрядчика осталось в таких важных сферах, как производство стратегических ракет и ракет-носителей, гусеничной бронетехники и торпед. Например, среди наиболее значительных событий военного судостроения США можно выделить следующие: в 1998т. один из крупнейших подрядчиков МО компания «Дженерал Дайнэмикс» (General Dynamics) приобрела
392 Отраслевая структура экономики
л.
за 415 млн долл. ведущую судостроительную корпорацию «ХАССКО Холдинг» (HASSCO Holding), в 2001 г. корпорация «Нортроп-Грумман» (Northrop-Grumman Corporation) объявила о приобретении крупнейшей судостроительной фирмы «Ньюпорт Ньюз Шипбилдинг» (Newport News Shipbilding Co.). К началу 2000 г. волна консолидации в оборонной промышленности США сократила численность военных подрядчиков более чем на 50%. По мнению руководства МО, слияния оборонных компаний привели к существенной экономии в стоимости вооружений. Этот вывод подтвердило Главное контрольное управление США, по оценкам которого в результате консолидации государство ежегодно экономит на закупке оружия 2 млрд долл. Объединение в компании «Рейтеон» (Raytheon) производства некоторых видов ракетной техники позволило снизить их цену на 25 %. Аналогично, обосновывая поглощение компании «Литтон» (Litton), специалисты корпорации «Нортроп-Грумман» (Northrop-Grumman Corporation) заявляли, что в течение года после поглощения этой компании они ожидают снижения издержек на 100 млн долл.
Таблица 24.2 Сокращение количества подрядчиков по видам вооружений США'
Однако слишком малое количество подрядчиков беспокоило специалистов МО, поскольку это могло стать причиной монопольного роста цен и свести на нет достигнутую экономию. В 1998 г. такие аргументы заставили Пентагон заблокировать предложенное слияние корпораций «Локхид-Мартин» (Lockheed-Martin) и «Нортроп-Грумман» соответственно первого и пятого из самых крупных подрядчиков Пентагона.
1 По данным Report to Congressional Committees, April 1998 «Defense Industry»; Consolidation and Options for Preserving Competition (Letter Report, 04/01/98, GAO/ NSIAD-98-141); сайта компании «Боинг».
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 393
Среди негативных последствий ускоренного процесса консолидации можно также отметить:
резкое снижение уровня конкуренции в области модернизации существующих систем вооружения и разработки их следующих поколений, так как компании стали активнее сотрудничать с конкурирующими фирмами;
замедление процесса передачи технологий и выхода на новые рынки с новой продукцией из-за необходимости обслуживать задолженности приобретаемых компаний и нарушений нормального режима функционирования предприятий, разрушения сложившихся в компаниях микросоциумов (структур, групп и связей), что имеет критическое значение в контексте сохранения лидерства компаний.
Особое беспокойство вызывали корпоративные преобразования в электронной промышленности, где в 1999 г. электронный гигант «Ханивелл Интернэшнл» (Honeywell Int'l) приобрел за 14 млрд долл. другую крупную электронную компанию «Эллайд Сигналз» (Allied Signals). Помимо этой крупнейшей сделки, за период 1998-2000 гг. в сфере военной электроники в США произошло еще 25 слияний компаний, выполнявших государственные заказы. В октябре 2000 г. стало известно о том, что компанию «Ханивелл Интернэшнл» намерен поглотить консорциум «Дженерал Электрик» (General Electric). Однако эта сделка не состоялась летом 2001 г. она была заблокирована Европейским союзом, который посчитал ее антиконкурентной. После этой неудавшейся 45-миллиардной сделки, а также после поглощения корпорацией «Нортроп-Грумман» крупных электронных фирм «ТРВ» (TRW) и «Литтон Индастриз» (Litton Industries Inc.) процесс консолидации американской оборонной промышленности можно считать на данном этапе завершенным.
В целом прибыли и котировки акций лидеров военной промышленности за период консолидации существенно снизились. Инвесторы были недовольны задержками в реализации военных программ, слабой конъюнктурой космического и авиационного рынков, а также низким уровнем управления компаниями, не обеспечившим эффективную интеграцию компаний (из-за чрезмерной скорости осуществления слияний и поглощений). При бурном развитии информационных компаний требования инвесторов к американской оборонной промышленности не выглядели чрезмерными. На фоне масштабного федерального финансирования программ развития национальной информационной инфраструктуры вложения в информационный сектор американской экономики были явно предпочтительнее вложений в оружейный бизнес. Все это привело к тому, что для МО США все большей проблемой становится привлечение в оборонную промышленность капиталов и талантливых специалистов, за которых конкурируют гражданские высокотехнологичные фирмы, имеющие существенно больший капитал. (Рыночная капитализация компании «Интел» (Intel), например, составляла в конце XX в. более 100 млрд долл., что почти вдвое превышало совокупный капитал первой тройки крупнейших военных корпораций.)
Однако реорганизация крупнейших военно-промышленных фирм способствовала сохранению в США научно-производственной базы военной промышленности после окончания «холодной войны», позволила США занять лидирующее положение в международном экспорте вооружения и избежать серьезного кризиса в оборонных отраслях.
394 Отраслевая структура экономики
Диверсификация оборонной промышленности США
Консолидация не стала единственным способом адаптации оборонных фирм к новым условиям. Другим способом приспособления военных компаний была диверсификация производства. Ее направления, наиболее перспективные в 1990-х гг., представлены в табл. 24.3. Наиболее эффективной диверсификация оказалась в отраслях военной электроники. Практически все военно-промышленные фирмы, выпускающие электронную продукцию, получили выход на гражданские рынки видеотехники, моделирующих систем, навигационного оборудования, разработки программного обеспечения, ЭВМ, аппаратуры связи и хранения данных, управленческих и информационных систем, гражданской авионики, банковских технологий, коммерческих систем безопасности и др. Дополнительные возможности для военно-промышленных фирм в этой области были созданы правительством в рамках государственных программ развития национальной информационной инфраструктуры. Особенно заметно переориентировали свое производство на электронную продукцию такие корпорации, как «Дженерал электрик», «Боинг», «Текстрон» (Textron), «Мартин-Мариетта» (Martin Marietta), «Дженерал Моторс» (General Motors) и др. Ход этого процесса позволяет сделать вывод, что на рубеже 90-х гг. XX в. именно диверсификация в оборонных фирмах США стала основой освоения ими высокотехнологичной продукции, а также обновления военно-промышленной базы в целом.
Таблица 24.3 Основные рынки диверсификации оборонных компаний США1
1 По данным Ежегодных отчетов компаний GAO, Defense Contractor!. October 1995, GACVNSAID-96-19BR Project California, A Blueprint for Energizing California's Recovery, Caiifomia Council on Science and Technology, October, 1993.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 395
Особое место в процессе диверсификации занимает слияние авиационных компаний «Боинг» и «Макдоннел-Дуглас» (McDonnel Duglas). Фактически еще до этого слияния «Боинг» демонстрировал пропорциональное развитие гражданской и военной составляющих своего потенциала (производства военной и космической продукции, гражданских самолетов). После слияния двух компаний крен в сторону гражданского производства существенно возрос.
Судя по сравнительным данным о результатах консолидации и диверсификации оборонных фирм США (табл. 24.4), диверсификация оборонных предприятий оказалась в середине 1990-х гг. экономически эффективнее их консолидации.
Таблица 24.4
Результаты консолидации
' Источник: GAO, Defense Contractors, 1995. - GAO/NSAID-96-19BR.
и диверсификации оборонных фирм США к 1994 г. (в %)'
396 Отраслевая структура экономики
Компании, осуществляющие диверсификацию и сделавшие ставку не на государственные субсидии, а на собственные силы, на самостоятельные разработки, продемонстрировали лучшие результаты даже по сравнению с компаниями, проводившими диверсификацию посредством приобретения предприятий соответствующего профиля. Для выхода на рынок и расширения продаж таким компаниям приходится либо искать партнера из гражданского сектора, который располагает необходимым опытом и инфраструктурой для сбыта данного типа продукции, либо кропотливо создавать собственные сбытовые и обслуживающие подразделения. В целом диверсифицированные компании по сравнению с консолидируемыми фирмами выглядят более динамичными, гибкими и агрессивными (в т.ч. и в плане использования чужих разработок).
Главная проблема адаптации оборонных компаний США к новым реальностям состояла в том, что перепрофилированные предприятия, изначально спроектированные и построенные для производства военной продукции, в большинстве случаев так и не смогли приспособиться к выпуску совершенно новой для них продукции. Производственные издержки были столь высоки, что в условиях жесткой ценовой конкуренции прямое использование оборонного потенциала для выпуска продукции гражданского назначения оказалось нерентабельным.
Поэтому лучшим решением этой проблемы было использование огромного потенциала научно-технических достижений военного характера для развития гражданского производства и, в частности, организации производства принципиально новых видов продукции, не имеющих близких аналогов на рынке (например, телекоммуникационное оборудование, выпуск которого был возможен только по заказам МО). Эффективность такой конверсии определялась не столько уровнем затрат, сколько коммерческими возможностями вновь создаваемых гражданских разработок.
Потребности оборонной промышленности стали приближаться к гражданскому рынку, расширилась ее международная кооперация, особенно на уровне субподрядчиков второго и третьего уровней, изготавливающих для головных подрядчиков компоненты или технологическое оборудование. Оборонная промышленность США все чаще стала привлекать зарубежных поставщиков, покупая необходимые компоненты на международном рынке, участвовать в реализации многосторонних международных проектов. В 1989 г., например, американские оборонные компании приобрели за рубежом и в гражданском секторе только полупроводников на сумму 7 млрд долл., из которых 38 % (2,6 млрд долл.) были импортированы. По мнению экспертов МО США, проникновение импорта в сферу военных контрактов отражает общую тенденцию привлечения гражданской (коммерческой) продукции и услуг в сферу производства вооружений и военной техники.
Выводы
1. Важнейшими итогами развития американской оборонной промышленности в ходе Второй мировой войны можно считать:
• созданные государством несколько сотен предприятий, которые составили базу современного военно-промышленного потенциала США;
Глава 24. Военно-промышленный комплекс 397
• уникальный опыт применения государством жестких схем организации массового поточного производства вооружений и военной техники на основе стандартизации изделий и обеспечения устойчивых кооперационных связей специализированных предприятий.
Контрольные вопросы
398 Отраслевая структура экономики
Раздел IV
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Глава 25 ЛИЧНЫЕ ДОХОДЫ
Совокупные личные доходы населения США являются важнейшим производным распределяемого и перераспределяемого национального дохода. Распределение агрегированных личных доходов среди различных социальных групп американского населения в решающей степени определяет как их материальный уровень жизни, так и результирующее место в производственном процессе, в социально-экономической иерархии американского общества в целом.
В условиях глобализации уровень личных доходов американского населения и его материальное благосостояние выступают важнейшим фактором конкурентных преимуществ американской экономики в системе международных экономических связей. Традиционно высокий уровень жизни значительного числа американских граждан по отношению к населению большинства других промышленно развитых стран (не говоря уже о развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки), как правило, сглаживал и смягчал социальные и психологические последствия колоссального разрыва в размерах получаемых доходов и жизненном уровне «верхов» и «низов», «элиты» и «изгоев» американского общества.
Личные доходы являются доходами, получаемыми индивидами из всех возможных источников, включая оплату труда и другие доходы в сфере общественного производства, трансфертные платежи государства и частного сектора и процентные выплаты по государственным ценным бумагам. К «индивидам» официальная американская статистика причисляет отдельных граждан, бесприбыльные институты, ориентированные в основном на удовлетворение нужд и потребностей граждан, частные незастрахованные благотворительные фонды и частные страховые фонды.
25.1. Личные доходы в системе национальных экономических счетов США
Структура и динамика
Личные доходы слагаются из суммы заработной платы и должностных окладов, других видов трудовых доходов, доходов собственников (с учетом стоимости товарно-материальных запасов и амортизации капитала), рентных доходов (с учетом амортизации), процентных доходов и трансфертных платежей индивидам за вычетом взносов в государственные фонды социального обеспечения.
Личные доходы образуются за счет перераспределения произведенного национального дохода. При этом из национального дохода вычитаются корпоративные прибыли (с учетом стоимости товарно-материальных запасов и амортизации ка-
Глава 25. Личные доходы
403
Личные доходы
Национальный доход
Корпоративные прибыли (с учетом стоимости товарно-материальных запасов и амортизации капитала)
Личные
процентные
доходы
Дивиденды
Государственные
трансфертные
платежи
Трансфертные платежи частного сектора
Рис. 25.1. Взаимосвязь национального дохода и личных доходов
питала) и прибавляются личные процентные доходы, в свою очередь состоящие из дивидендов, получаемых индивидами, государственных трансфертных платежей гражданам и трансфертных платежей гражданам от частного сектора экономики. Эта последовательность формирования личных доходов на основе перераспределения произведенного национального дохода отражена на рис. 25.1.
В начале 1970-х гг. в динамике показателей личных доходов и национального дохода произошел перелом объем личных доходов стал устойчиво опережать величину национального дохода США. Это произошло главным образом потому, что в отдельные периоды, в основном во время экономических спадов, происходило понижение доли корпоративных прибылей в национальном доходе, сопровождаемое устойчивым ростом государственных трансфертных выплат населению, которые в моменты кризисного развития экономики имели обратную тенденцию к относительному и абсолютному увеличению. В течение 1990-х гг. соотношение личных доходов и национального дохода обладало устойчивой тенденцией к сни-
тшт.
||И
4903,3 млрд долл.
■ЯЯЭВй
::
I 1
1990 г.
■уг\пг> г
Рис. 25.2. Рост объемов личных доходов в 1990-е гг.
404
Социальная сфера
жению: если в начале десятилетия личные доходы примерно на 7 % опережали по объему национальный доход, то к концу десятилетия этот показатель сократился примерно до 4 %.
Одновременно в течение 1990-2000 гг. объем личных доходов возрос примерно в 1,7 раза, увеличившись (в текущих ценах) с 4,9 трлн долл. в 1990 г. до 8,3 трлн долл. (рис. 25.2). Тенденция к удвоению объемов личных доходов населения примерно в течение одного десятилетия наблюдалась в США на всем протяжении второй половины XX в., хотя в последние два десятилетия наблюдается некоторое замедление темпов роста личных доходов.
Основные источники личных доходов и их распределение
Личные доходы являются производными от национального дохода, поэтому структура их источников практически полностью совпадает со структурой основных компонентов национального дохода США.
На рубеже XX и XXI вв. главным источником личных доходов являлись трудовые доходы, на долю которых приходилось примерно две трети совокупных личных доходов американского населения. Вторым важнейшим источником личных доходов стали доходы от различных форм собственности. Их доля составляла немногим более 25 % совокупных личных доходов. И, наконец, третьим по значимости источником личных доходов являлись трансфертные платежи (за вычетом взносов в государственные фонды социального обеспечения). Их доля в совокупных личных доходах приближалась к 10%. В течение 1990-х гг. существенных перемен в относительном весе этих трех источников совокупных личных доходов не произошло, что наглядно видно из данных, приводимых на рис. 25.3.
Совокупные личные доходы, получаемые различными социальными группами и слоями населения, могут быть использованы после уплаты налогов и неналоговых платежей в государственную казну всех уровней на цели потребления посредством личных потребительских расходов и накопления денежных средств (отложенное потребление). В данную категорию налогов официальная американ-
64,2 28,0 |
Трудовые доходы |
64,5 |
Доходы от собственности |
26,7 |
|
7,8 |
Трансфертные платежи |
8,8 |
1 990 г. 2000 г.
Рис. 25.3. Динамика долей основных источников личных доходов в 1990-е гг. (в %)
Глава 25. Личные доходы
405
екая статистика не включает налоговые отчисления в государственные фонды социального обеспечения, однако относит к налогам лицензии на право вождения автотранспорта. Неналоговые платежи включают в себя штрафы, потери денежных залогов, паспортные пошлины и добровольные пожертвования.
Механизм образования личного располагаемого дохода
Доход после уплаты налогов и ряда других (неналоговых) платежей называется личным располагаемым доходом (ЛРД). Он может быть по усмотрению индивидов и семей направлен на цели потребления или сбережения. В круге произведенных личных расходов, т. е. в личном располагаемом доходе за вычетом сбережений, официальная американская статистика выделяет также, помимо личных потребительских расходов, личные процентные платежи населения и нетто-трансфертные платежи и денежные переводы в другие страны. Структура личных расходов приведена на рис. 25.4.
На протяжении последних двух десятилетий XX в. в распределительной структуре личных доходов произошли определенные изменения. Во-первых, произошло увеличение бремени налоговых выплат американского населения, которое выросло в течение 1980-2000 гг. с 13 в до 15,5%. Во-вторых, за тот же период достаточно значительно увеличилась доля личных расходов, которая возросла с 78,1 до 83,7%. В третьих, в структуре собственно личных расходов за двадцать лет заметно выросла доля личных потребительских расходов с 75,9 до 80,9 %, а также процентных выплат американского населения с 2,1 до 2,4 %. В-четвертых, в 4 раза увеличилась доля (с 0,1 до 0,4%) нетто-трансфертных платежей и денежных переводов американских граждан в зарубежные страны, что в целом связано с усилением иммиграционных потоков в США из других географических регионов мира и процессами глобализации. В-пятых, наиболее радикальные изменения претерпела динамика сбережений, которая сократилась с 10,2% личных располагаемых расходов в 1980 г. до 1 % в 2000 г.
Относительный размер показателя сбережений американского населения к началу XXI в. оказался на самом низком уровне за весь послевоенный период. Тенденция снижения нормы личного сбережения устойчиво проявляется с начала 1990-х гг. Это, безусловно, связано с ростом уверенности американских потребителей в завтрашнем дне, с важными изменениями их психологических установок, обусловленных долгим и устойчивым процветанием США в течение последнего
Личные доходы
Налоги
Личные
располагаемые
доходы
Личные расходы
Сбережения
Личные
потребительские
расходы
Личные
процентные
расходы
Нетто-
зарубежные
трансфертные
платежи
Рис. 25.4. Структура личных расходов населения США
406
Социальная сфера
десятилетия XX в. Необходимо отметить, что наступление «тяжелых времен» и ухудшение экономической ситуации в течение последних 30 лет неизменно сопровождалось повторяющимся синдромом роста нормы личных сбережений, которые американские потребители откладывали «на черный день».
25.2. Основные подходы к измерению распределения денежных доходов
Методы и способы измерения
Современная экономическая наука выработала ряд устоявшихся методов измерения степени неравенства (неравномерности) распределения полученных личных доходов. По определению первичными единицами получения и соответственно распределения личных доходов среди населения являются семьи и индивиды. Распределяемые доходы и население (семьи и индивиды) принимаются за 100 %. Таким образом, теоретически распределение личных доходов возможно между двумя экстремумами абсолютным равенством и абсолютным неравенством.
Группы населения и соответственно его первичные единицы семьи и индивиды делятся на децили (10%), квинтили (20%) и квартили (25%). Наиболее
20 40 60 80 100
Доля семей и индивидов
А В
Рис. 25.5. Графическая форма распределения личных доходов (в %)
Глава 25. Личные доходы
407
широко в современной американской статистике применяется показатель квинтиля населения и соответственно доходов.
В реальной экономической действительности распределение личных доходов описывается кривой, известной как кривая Лоренца. Эта кривая строится на графике. На оси абсцисс отмечают интервалы долей населения (семей и индивидов), среди которых распределяются личные доходы, а на оси ординат интервалы долей совокупных личных доходов. Стандартный вид кривой Лоренца приводится на рис. 25.5.
Заштрихованная площадь на графике, заключенная между кривой Лоренца и линией абсолютного равенства АС, дает представление о степени неравенства (неравномерности) в распределении личных доходов среди населения, существующего на определенный момент времени. Соотнесение площади этого сегмента к общей площади треугольника АСВ дает в итоге коэффициенты концентрации распределения доходов, известные как коэффициенты Джини, значения которых лежат в интервале от 0 до 1 (иногда используется более привычный и удобный интервал от 0 до 100 %): чем выше значения коэффициента, тем больше степень неравенства в распределении личных доходов, существующая в обществе в определенный момент времени, и, наоборот, чем ниже значения коэффициента, тем выше степень равенства в их распределении.
Распределение личных доходов
Сопоставление данных о реальном распределении личных доходов в США за последние два десятилетия XX в. с гипотетически возможными показывает, что неравенство в распределении личных доходов формируется за счет кумулятивного нарастания отставания теоретически возможного при абсолютном равенстве процента доли каждых 20 % населения (т. е. 20 % совокупных личных доходов) от реального процента личных доходов, получаемых каждыми последующими квинтилями американских семей. Доля нижних 60 % американских семей была почти в два раза меньше теоретически возможной, и только доля верхних 40 % превышала теоретически возможную при абсолютном равенстве. В последнем случае доля верхних 20% самых состоятельных и богатейших семей Америки примерно в 2-2,5 раза превышала их теоретически возможную при условии абсолютного равенства, и только доля верхнего четвертого квинтиля в распределении личных доходов примерно соответствовала теоретически рассчитываемому проценту.
США являются страной с относительно высокой степенью неравенства в распределении личных доходов. Ярко выраженное неравенство в распределении доходов является отличительной чертой американской экономики, которая в целом рассматривается как характерный признак «американского образа жизни» и как важное условие передовых позиций, занимаемых экономикой США в системе мировых экономических отношений. Коэффициенты Джини, исчисленные на основе данных о реальном распределении семейных доходов в США за 1980-1999 гг., показывают, что за этот период существенно возросла степень неравенства в распределении личных доходов, которая увеличилась^ 0,37 до 0,43, т. е. более чем на 16 п. п.
408
Социальная сфера
На рубеже XX и XXI вв. среди западных экономистов господствовало мнение, что среди промышленно развитых стран Запада по степени неравенства в распределении личных доходов США прочно занимают первое место. В частности, в расчете на коэффициенты Джини степень неравенства в распределении личных доходов в Финляндии составляла 0,223, в Бельгии 0,23, в Швеции и Норвегии 0,233, в Люксембурге 0,238, в Дании 0,243, в Германии 0,25, в Италии 0,255, в Нидерландах 0,276, в Канаде 0,286, во Франции 0,3, в Австралии и Великобритании 0,31, в Ирландии 0,335, и, наконец, в США 0,345.
Для анализа распределения семей и индивидов по шкале (интервалам) личных доходов большое значение имеют показатели средних, медианных доходов и доходов на душу населения.
Средние доходы определяются путем деления совокупного дохода определенной категории населения (индивидов, семей или домовладений) на их количество. Применительно к населению в целом его средние доходы рассчитываются путем деления совокупных личных доходов на количество лиц в возрасте 15 лет и старше, имеющих доходы.
Медиана доходов представляет собой уровень личных доходов, который делит шкалу (интервалы) доходов индивидов или домовладений на две одинаковые в количественном отношении группы, одна из которых имеет доходы ниже медианы, а вторая выше медианы доходов.
И, наконец, доход на душу населения представляет собой среднюю величину доходов, приходящуюся на каждого мужчину, женщину и ребенка, в совокупности образующих население США или какую-либо его отдельную этническую группу.
Источники личных доходов американских семей и индивидов
В целом данные о личных денежных доходах семей и индивидов сейчас собираются в США по 17 источникам.
К заработкам (трудовым доходам), помимо доходов в виде заработной платы и должностных окладов наемных рабочих и служащих, относятся жалование военнослужащих, комиссионные, премии в денежной форме, подарки в денежной форме, оплата отдельных видов сдельных работ. Нетто-трудовые доходы занятых не по найму в городах включают в себя поступления от проданных товаров и оказанных услуг за вычетом стоимости приобретенных товаров и услуг, оплаты коммунальных расходов, ренты и амортизации, оплату труда наемных рабочих и служащих, а также уплаченные налоги на прибыли. Изменения в товарно-материальных запасах предпринимателей-одиночек и товариществ также принимаются во внимание при оценке величины нетто-трудовых доходов, хотя данные о них не всегда предоставляются респондентами.
1. Нетто-трудовые доходы занятых не по найму в сельской местности представляют собой доходы от мелких ферм в виде стоимости всех проданных видов продукции, государственных субсидий, поступления от сдачи в аренду сельскохозяйственной техники и собственности, а также разовых продаж таких видов продукции, как древесина, песок и гравий, за вычетом стоимости кормов, удобрений, семян и других видов продукции, используемых в сельскохозяйственном производстве, оплаты труда (сезонных) работников,
Глава 25. Личные доходы
409
амортизации, процентов по сельскохозяйственным ипотекам, расходов на ремонт и налогов на фермы.
410
Социальная сфера
25.3. Основные факторы роста неравенства в распределении личных доходов
Этнические иерархии в распределении доходов
Главным фактором, генерирующим рост неравенства в распределении личных доходов, является существование рыночного механизма. Как отметили американские экономисты К. Макконелл и С. Брю, «рыночная система это бесстрастный механизм. Он не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, «приемлемо» или «справедливо» ли распределение дохода. Действительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической экономики рождает высокую степень неравенства доходов»'. Важнейшим конституирующим признаком организации рыночного механизма американской экономики является ее иерархичность, уходящая корнями в глубины американской истории.
США сформировались как нация иммигрантов, прибывших из различных государств Европы (Старого Света). Впоследствии иммиграционные потоки были дополнены выходцами из других континентов Африки, Латинской Америки, Азии. Процессы глобализации в целом усилили приток иммигрантов в США, в том числе из стран Восточной Европы и арабских стран. Только нелегальных иммигрантов в Америке насчитывается в настоящее время несколько миллионов человек. Иммиграционный принцип формирования рынков труда привел к образованию множественных этнических группировок, исторически выполняющих роль «входных анклавов» и притоков к «основному руслу» экономической жизни в США.
Иерархичный характер распределения доходов и рынков труда тесно связан с иерархией этнических групп в американском обществе, которые играют неодинаковую роль в экономической жизни США. Индивидуализм американской экономической жизни, усилившийся в последние десятилетия XX в., протекает в рамках общинной жизни с возможностью «выжить» в коллективе, на основе социальной солидарности и взаимной поддержки, осуществляемой различными этническими группами, особенно национальными меньшинствами. Исторически экономически ущемленное положение американцев африканского происхождения и испаноговорящих американцев в полной мере присутствует в современной экономике США. Вместе с тем в последние десятилетия увеличился поток иммигрантов из Восточной и Юго-Восточной Азии и островов Тихого океана (китайцев, японцев, корейцев, вьетнамцев, представителей других народов), сумевших выдержать конкуренцию и приспособиться к реальностям американской жизни. Благодаря этому американцы азиатского происхождения обладают более высокими личными доходам, не в последнюю очередь именно потому, что они сумели сохранить свою культурную идентификацию. Особенности распределения личных доходов наглядно представлены в табл. 25.1.
По показателю медианы доходов в конце XX в. на первом месте довольно уверенно шли американцы азиатского происхождения, которые опережали белое большинство Америки. Показательно, что, хотя в период 1980-1999 гг. медиана доходов американцев азиатского происхождения выросла на сравнительно не-
1 Макконелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. - М.: ИНФРА-М, 2000.- С. 1318.
Глава 25. Личные доходы
411
большую величину всего на 5 %, изначально хорошие «стартовые» позиции этой этнической группы в американской экономике предопределили и их устойчивое первое место в конце века. Сопоставление позиций «удачливых» этнических групп на шкале личных доходов белых и американцев азиатского происхождения обнаруживает определенную симметрию. В нижних интервалах доходов сосредоточена сравнительно небольшая доля семей (не более 10 %), основная масса которых (свыше 50 %) концентрируется в двух высших интервалах доходов.
Таблица 25.1 Распределение доходов среди этнических групп американского населения
(в постоянных ценах 1999 г.)'
Год |
Число семей (млн) |
Распределение семей по интервалам доходов (%) |
Медиана доходов (тыс. долл.) |
||||||
До 10 000 |
10000-14999 |
15000-24999 |
25000-34999 |
35000-44999 |
45000-74999 |
Свыше 75000 |
|||
Белые американцы |
|||||||||
1980 |
52,7 |
4,8 |
5,2 |
12,9 |
13,9 |
20,9 |
24,7 |
17,6 |
44,3 |
1999 |
60,3 |
4,4 |
4,2 |
11,6 |
11,8 |
16,7 |
22,1 |
29,3 |
51,2 |
Афроамериканцы |
|||||||||
1980 |
6,3 |
16,3 |
13,3 |
19,5 |
14,5 |
16,2 |
13,7 |
6,4 |
25,7 |
1999 |
8,7 |
14,6 |
9,1 |
16,0 |
13,6 |
15,3 |
15,8 |
15,6 |
31,8 |
Американцы азиатского происхождения |
|||||||||
1980 |
1,5 |
6,2 |
3,9 |
10,8 |
10,3 |
14,7 |
21,5 |
32,6 |
53,8 |
1999 |
2,5 |
6,6 |
4,8 |
9,0 |
9,1 |
14,8 |
18,5 |
37,1 |
56,3 |
Испаноговорящие американцы |
|||||||||
1980 |
3,2 |
11,3 |
10,3 |
20,2 |
16,9 |
17,8 |
16,2 |
7,2 |
29,8 |
1999 |
7,6 |
10,0 |
8,9 |
14,7 |
15,8 |
16,7 |
15,9 |
12,8 |
31,7 |
Примерно одинаковые показатели в распределении личных доходов афро-американцев и испаноговорящих американцев, позиции которых по показателю медианы доходов практически сравнялись к концу XX в., предопределяют и особенности дисперсии доходов экономически ущемленных этнических групп. Медиана доходов афро-американцев и испаноговорящих американцев по отношению к белому большинству в конце прошлого века составляла немногим более 60 %. По сравнению с периодом начала 1980-х гг. позиции афро-американцев остались практически неизменными (в 1980 г. медиана их доходов составляла 58 % медианы доходов белого большинства), а позиции испаноговорящих американцев за двадцать лет даже ухудшились по отношению к доходам белых (в 1980 г. медиана их доходов составляла 67 % от медианы доходов белых). В нижних интервалах доходов сконцентрирована значительная часть семей афро-американцев и испаноговорящих американцев порядка 20 %. На самые высокие интервалы доходов приходится не более 30 % семей этих групп, и их основная масса сосредоточена в средних интервалах доходов (порядка 50 % всей совокупности семей).
1 Statistical Abstract of the United States. - Washington, 2001.- P. 437.
4?2
Социальная сфера
Роль женщин в распределении доходов
Сложное и неоднозначное воздействие на личное распределение доходов оказало возросшее значение женщин и женской рабочей силы в экономике США. Начиная с 1970-х гг. в формировании важнейшего института американского общества института семьи произошел важнейший ценностный сдвиг, смысл которого сводился к постепенному отказу от представлений о роли женщины как матери и хранительницы семейного очага, проводящей большую часть своей потенциально активной экономической жизни в семейном кругу, и постепенному формированию института «двух активно работающих супругов». Доля занятых в составе рабочей силы женщин по отношению ко всем женщинам этой категории увеличилась за последние пятьдесят лет XX в. с 23 до 62 %. В середине XX в. женщины составляли примерно одну треть общего числа занятых, а к концу века на их долю приходилась примерно половина всей совокупной рабочей силы США.
В результате прихода на рынок труда высокообразованной и квалифицированной женской рабочей силы уменьшилось соотношение в средних доходах мужчин и женщин. Если в 1980 г. оно составляло порядка 40%, то к концу столетия увеличилось примерно до 55% (почти в 1,4 раза). В результате этих изменений значительно улучшилось положение семей с двумя работающими супругами по отношению ко всем остальным категориям семей. Эти тенденции отражены в табл. 25.2.
Таблица 25.2 Динамика личных доходов различных категорий американских семей
(в постоянных ценах 1999 г.)'
Год |
Доходы всех семей (тыс. долл.) |
Доходы семей с двумя супругами (тыс. долл.) |
Доходы семей без жены (тыс. долл.) |
Доходы семей без мужа (тыс. долл.) |
||
Всего |
Работающая жена |
Неработающая жена |
||||
1980 |
42,6 |
46,8 |
54,4 |
38,4 |
35,5 |
21,1 |
1985 |
43,0 |
48,2 |
56,4 |
38,0 |
35,0 |
21,2 |
1990 |
45,1 |
50,9 |
59,6 |
38,6 |
37,0 |
21,6 |
1999 |
49,0 |
56,7 |
66,5 |
38,6 |
37,4 |
23,7 |
При общем увеличении медианы доходов американских семей на 15 % медиана доходов семей с двумя супругами увеличилась более чем на 21 %. При этом медиана доходов семей с работающей женой в абсолютном выражении была самой высокой среди всех категорий американских семей и показала самый высокий темп роста, увеличившись на 22 %, в то время как медиана доходов семей с неработающей женой практически находилась в состоянии стагнации. За двадцать лет динамика роста медианы доходов неполных семей, возглавляемых либо мужчиной, либо женщиной-одиночкой, также являлась крайне низкой, составляя в первом случае порядка 6 %, а во втором немногим более 12 %.
1 Statistical Abstract of the United States. - Washington, 2001. - P. 439.
Глава 25. Личные доходы
413
Увеличение значения тендерного фактора внесло вклад не только в рост доходов семей с двумя работающими супругами. Появилось большое количество семей, возглавляемых женщинами, а также семей без жен, поскольку часть женщин уже не ощущают большой потребности в выполнении материнских функций. В результате и росло неравенство в распределении личных доходов, обусловленное, с одной стороны, появлением большого числа семей с большими доходами в результате занятости обоих супругов, а с другой стороны увеличением количества неполных семей с небольшими и низкими доходами.
Проблема бедности
Наличие больших групп населения, живущих в состоянии хронической нищеты и бедности, в условиях растущей дисперсии семей и индивидов по шкале личных доходов, является прямым следствием роста медианных доходов. В начале 1960-х гг. в США были разработаны так называемые «индексы бедности», основанные на семейных и индивидуальных «потребительских корзинах», исходившие из принципа абсолютной нехватки потребляемых благ и услуг. «Потребительская корзина» беднейшей семьи исходит из текущей рыночной стоимости минимального набора продуктов питания, необходимого для «нормальной» физиологической жизнедеятельности человеческого организма (с поправками на возраст, пол и ряд других особенностей). Исчисленная таким образом стоимость «продовольственной корзины» умножалась на коэффициент «3» для выведения семейного и индивидуального бюджета беднейшей семьи. Этот коэффициент представлял собой эмпирическую величину, основанную на оценке доли семейного бюджета «средней» американской семьи из четырех человек (двое родителей и двое детей в возрасте до 18 лет), которую она в середине 1950-х гг. тратила на продукты питания. В тот период американские семьи со средним достатком по американским стандартам тратили примерно одну треть своего годового семейного бюджета (после уплаты всех налогов) на продукты питания.
С тех пор и вплоть до начала XXI в. эта методика определения численности беднейших слоев населения США не претерпела практически никаких изменений. Ежегодно «индекс бедности» корректируется исключительно с поправкой на темпы инфляции. Исчисленный для 1963 г. «индекс бедности» в расчете на семью из четырех человек составил 3,1 тыс. долл. в год. В 2000 г. семья из четырех человек с доходами 17,6 тыс. долл. в год и ниже официально считалась живущей в условиях бедности.
На рубеже веков численность беднейших слоев в США превышала 30 млн чел., из которых примерно одна треть (11,6 млн) приходилась на долю детей и подростков, т. е. лиц моложе 18 лет. Несмотря на периодические «войны с бедностью», которые США вели с середины 1960-х гг., по абсолютным размерам количество американских бедняков примерно соответствует уровню конца 1970-х гг. (в конце 1950-х гг. численность беднейших слоев официально составляла 40 млн чел.). Вместе с тем необходимо отметить, что беспрецедентный по продолжительности экономический подъем последнего десятилетия XX в. способствовал заметному сокращению относительных и абсолютных размеров бедности в США. В период с 1993 по 2000 г. доля американского населения, живущая на доходы
414
Социальная сфера
ниже уровня бедности, уменьшилась с 15,1 до 11,3 %, а в абсолютном измерении с 40 до 31 млн чел.
В 1990-е гг. Национальная академия наук США подвергла официальную методику исчисления «индекса бедности» серьезной критике. Ее общий смысл сводился к тому, что обновленный показатель численности беднейших слоев должен исходить из относительной нехватки материальных благ, учитывающей стандарты их потребления другими слоями общества. Именно поэтому Национальная академия наук США предложила исчислять бюджеты потребления беднейших семей, основываясь не только на потреблении продовольственных товаров, но и расходах на одежду и оплату коммунальных услуг (жилья). На рубеже XX и XXI вв. использование новой методики увеличило численность беднейших слоев примерно в 1,5 раза до уровня 40 млн чел. Эти расчеты также являются косвенным свидетельством того, что официальная американская статистика систематически занижала и занижает истинные размеры бедности в американском обществе.
Сопоставление медианы доходов американских семей и официального «индекса бедности» для семьи из четырех человек по состоянию на 1999 г. (49,0 тыс. долл. и 17,0 тыс. долл.) показывает, что он составляет примерно треть от медианы доходов. По мнению ряда авторитетных американских экономистов, реальные границы бедности в США начинаются на уровне примерно половины медианы доходов семей и индивидов, и таким образом именно общий рост доходов, особенно доходов наиболее состоятельных слоев американского общества, является главным фактором формирования достаточно обширного «экономического дна» в процветающей Америке. Это происходит главным образом вследствие того, что рост доходов более состоятельных слоев обществ изменяет привычные стандарты потребления и жизненного уровня, «обесценивая» потребительскую корзину беднейших слоев и социальных слоев с относительно небольшими доходами.
Выводы
Глава 25. Личные доходы
415
место. Усиление неравенства в распределении личных доходов в экономике США имеет место с середины 1970-х гг.
Контрольные вопросы
Какое влияние оказал тендерный фактор на распределение личных доходов?
Глава 26
ЛИЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ
Важнейшей составляющей стандартов жизненного уровня и благосостояния общества являются объемы личных потребительских расходов населения (личного потребления). Объемы и структура личных потребительских расходов населения США с течением времени претерпевают значительные изменения, отражающие динамические перемены в экономической системе общества.
Растущее значение личного потребления обусловлено тем, что оно стало важнейшим фактором устойчивого экономического развития США, обеспечивающим расширенное воспроизводство главного компонента экономического потенциала США и их воспроизводимых ресурсов человеческого капитала. Расширенное воспроизводство человеческих ресурсов проявляет себя двояко: во-первых, происходит общее увеличение численности населения и, во-вторых, растет средняя продолжительность жизни членов общества. В свою очередь, стабильный рост населения немыслим без значительных темпов рождаемости, что предопределяет необходимость выделения больших экономических ресурсов на воспитание и содержание подрастающего поколения.
Эти ресурсы преимущественно выделяют семейные бюджеты, и с этой точки зрения личные потребительские расходы населения функционально являются формой инвестиций в развитие человеческих ресурсов. Все виды жизнедеятельности населения обусловлены и напрямую связаны с развитием сектора домашнего хозяйства, представленного домовладениями и жилищно-коммунальным хозяйством. Достаточно в этой связи отметить факт, что уже в течение нескольких последних десятилетий по уровню энергопотребления сектор домашнего хозяйства США опережает американскую промышленность.
Личное потребление предполагает использование в секторе домашнего хозяйства все больших объемов материальных ресурсов. Личный потребительский спрос является постоянно растущим фактором распределения производимых в экономике материальных и духовных благ среди ее основных секторов.
26.1. Личные потребительские расходы
Определение понятия
Личные потребительские расходы (далее ЛПР) являются показателем объема товаров и услуг, приобретенных населением США, включая обслуживающие его бесприбыльные организации. К потребителям товаров и услуг относятся граждане США, а также иностранцы, которые намереваются пробыть в США в течение одного года и более. В ЛПР также включаются расходы американских граждан
Глава 26, Личное потребление
417
и военного персонала, находящихся в зарубежных странах, а также американских туристов и американских граждан, занятых на временной работе в других странах. ЛПР включают в основном приобретение новых товаров и услуг.
По форме ЛПР представляют собой рыночные сделки и покупки у частных предприятий и фирм, а также государственных предприятий, государственных министерств и ведомств. В покупки товаров и услуг у государства входит оплата обучения в вузах, оплата некоторых медицинских услуг и коммунальных (водоснабжение и санитария) услуг. Медицинские услуги, приобретаемые у государства, распространяются на медицинское обслуживание пенсионеров, малоимущих слоев, ветеранов, военнослужащих и членов их семей (в рамках соответствующих государственных, главным образом федеральных, программ).
Официальная американская статистика относит к ЛПР ряд «вмененных» приобретений товаров и услуг, не зависящих от формы их предоставления или потребления. К числу таких видов товаров и услуг относится потребление жилищно-коммунальных услуг (не зависимо от того, сдается ли недвижимость в аренду или находится в собственности домовладельцев), получение работниками заработной платы наличными или в виде готовой продукции, потребление сельскохозяйственной продукции (непосредственно на ферме или в форме ее продажи на рынке) и приобретение ряда финансовых услуг (непосредственно или путем оплаты комиссионных финансовым посредникам).
ЛПР слагаются из приобретения товаров длительного и недлительного пользования и услуг. Базовая структура ЛПР приведена на рис. 26.1.
Личные
потребительские
расходы
Товары длительного пользования
Товары
недлительного
пользования
Услуги
Рис. 26.1. Базовая структура личных потребительских расходов
Семейные бюджеты потребления: методология сбора данных
США всегда уделяли большое внимание сбору данных, характеризующих стандарты жизненного уровня, тенденции расходования семейных и индивидуальных бюджетов на потребление производимых экономикой товаров и услуг. Сбор государственными статистическими органами США данных о расходах американских потребителей продиктован необходимостью исчисления индекса потребительских цен одного из самых важных измерителей темпов инфляции в американской экономике.
Реализация государственной программы мониторинга потребительских расходов американских семей и индивидов началась в конце 1970-х гг. Основная цель этой программы, исполнителем которой является Бюро переписей Министерства торговли США, состоит в постоянном отслеживании тенденции изменения покупательной способности и вкусов американских потребителей. Сбор данных осуществляется двумя методами: методом опроса (интервью) выборки американских семей и индивидов и методом ведения дневниковых записей семьями, согласившимися на добровольной основе составлять данные о расходных статьях своих семейных бюджетов.
418
Социальная сфера
Работники Бюро переписей проводят пять опросов-интервью 5 тыс. семей в течение трех месяцев. Каждый квартал происходит ротация (смена) опрашиваемых семейств и индивидов. Обязательным элементом программы является опрос студентов, проживающих в общежитиях, «замер» их потребительских расходов.
Записи о произведенных расходах из семейных бюджетов также собираются сотрудниками Бюро переписей у 5 тыс. семей и индивидов, которые составляют один дневник на каждые две недели. Ежемесячно (в течение 52 недель в году) Бюро переписей получает от респондентов примерно 10 тыс. дневников. Опросы и дневниковые записи собираются в 88 городских ареалах и 16 сельских местностях США, что обеспечивает получение достаточно надежных статистических данных о тенденциях потребления в масштабах всего американского населения. На заключительном этапе данные дневниковых записей и интервью собираются в одном центре и обрабатываются, и таким образом получаются обобщенные данные, характеризующие тенденции в сфере потребления американских семей и индивидов, фиксируются изменения в уровнях и стандартах потребительских расходов.
Структура личных потребительских расходов
В конце 1990-х гг. американские семьи в среднем тратили ежегодно из своих текущих доходов на потребление 37 тыс. долл. в год, в т.ч. 13,6% на питание, 1 % на алкогольные напитки, 32,6% на оплату жилищно-коммунальных услуг, 4,7% на одежду и обувь, 18,9% на транспорт, 5,3% на медицинские услуги и лекарства, 5,1 % на развлечения, 0,5% на приобретение книг, 1 % на табачные и сопутствующие изделия и 9,3 % на страхование жизни и пенсионное обслуживание. Общая тенденция «прогрессивных» структурных изменений в потребительских стандартах состоит в том, что с течением времени падает доля расходов на товары недлительного пользования, т. е. на питание, одежду и обувь (без ухудшения качества и объемов их потребления), и растут расходы на жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. связанные с приобретением новых домовладений, транспорт, медицинское обслуживание, личную безопасность и пенсионное обслуживание.
Например, в начале 1990-х гг. американские семьи тратили на питание 15,1 % текущих средств своих бюджетов, на оплату жилищно-коммунальных услуг 30,7 %, на одежду и обувь 5,7 %, на транспорт 18,0 %, на медицинские услуги 5,0%, на личную безопасность и пенсионное обслуживание 9,1 % при неизменности относительной доли остальных статей расходов.
В потребительских расходах американских семей важную роль играют расходы на содержание и воспитание детей. Согласно имеющимся данным обследований, в 2000 г., в частности, семьи с годовым доходом менее 38 тыс. долл. тратили на содержание одного ребенка в возрасте до 17 лет (исключая расходы на учебу в колледжах) от 6,3 до 7,3 тыс. долл. (в среднем 18% их семейных бюджетов); семьи с доходами от 38 до 64 тыс. долл. от 8,8 до 9,9 тыс. долл. и семьи с доходами свыше 64 тыс. долл. от 13 до 14,2 тыс. долл. (минимум 22 %).
Составить представление о тенденциях изменения в потребительских расходах можно только на основе долгосрочных сдвигов в структуре потребления, измеряемых несколькими десятилетиями. Эти изменения учитывают действие многих факторов, включая изменения в демографической ситуации, научно-тех-
Глава 26. Личное потребление
419
нический прогресс, рост благосостояния и трансформацию общественной психологии, которая отражается в моде, стиле жизни и дизайне. На структуру потребительских расходов большое влияние также оказывают размеры накопленных запасов потребительских товаров длительного пользования, состояние жилищного фонда и потребительские свойства товаров и услуг.
С конца 1950-х гг., когда в современной американской экономике сформировался перечень основных потребительских товаров и услуг, доступных широким слоям населения, и вплоть до начала XXI в. основные структурные изменения в потребительских расходах сводились к тому, что при оставшейся практически неизменной доле товаров длительного пользования в полтора раза увеличилась доля услуг за счет симметричного сокращения доли товаров недлительного пользования. Эти сдвиги представлены на рис. 26.2.
В абсолютном выражении ЛПР увеличились в период 1959-2000 гг. более чем в 4 раза с 1,5 до 6,3 трлн долл. (в постоянных ценах 1996 г.), а в расчете на душу населения более чем в 2,5 раза с 8,3 до 22,2 тыс. долл. (также в постоянных ценах 1996 г.). Таким образом, за 40 лет реальные ежегодные темпы роста ЛПР составили 3,6 %.
Рост доли услуг в ЛПР объясняется главным образом увеличением медицинских, финансовых, рекреационных и образовательных услуг. Увеличение почти в 3 раза доли медицинских услуг в общих потребительских расходах с 5,3 % в 1959 г. до 14,8 % в 2000 г. связано с появлением и резким расширением финансирования государственных программ медицинского обслуживания пенсионеров и малоимущих слоев американского общества. Медицинские услуги непосредственно связаны с воспроизводством человеческого капитала, здоровья населения, они внесли большой вклад в увеличение средней продолжительности жизни американцев во второй половине XX в.
Одной из наиболее быстро растущих сфер услуг стали финансовые услуги, доля которых за 1959-2000 гг. увеличилась более чем в 2,5 раза с 2,9 до 7,7 % совокупных потребительских расходах. Рост значимости этих услуг обусловлен об-
13,4 46,7 |
Товары длительного пользования |
12,1 29,7 58,1 |
Товары недлительного пользования Услуги |
||
39,9 |
1959 г. 2000 г.
Рис. 26.2. Структурные сдвиги в потребительских расходах населения США
в 1959-2000 гг. (в %)
420
Социальная сфера
щим ростом стоимости домовладений, возрастанием роли частного пенсионного обеспечения, а также укреплением финансовых позиций сектора домашнего хозяйства в экономике США, что нашло отражение в увеличении стоимости таких финансовых активов, как акции, облигации и другие ценные бумаги, принадлежащие семьям и индивидам. В общей стоимости активов домовладений доля финансовых инструментов за период 1959-2000 гг. выросла с 23 до 42 %, а доля американских семей, владеющих акциями, увеличилась в пять раз с 11 до 52 %.
За последние четыре десятилетия XX в. почти в два раза выросла доля рекреационных услуг в совокупных потребительских расходах американского населения с 2,0 до 3,9%. Возросшая роль досуга и спорта в воспроизводстве человеческих ресурсов отразилась в росте потребительских расходов на туризм, путешествия, посещение спортивно-оздоровительных клубов и зрелищных спортивных соревнований. Помимо этого, к рекреационным услугам относятся расходы на кабельное телевидение и Интернет, которые с конца 1980-х гг. стали измеряться миллиардами долларов, а в 2000 г. превысили 50 млрд долл. На рубеже XX и XXI вв. три четверти американских домовладений имели доступ к кабельному и спутниковому телевидению, а половина была подключена к сети Интернет.
Воздействие научно-технического прогресса на потребление услуг можно наглядно проследить на примере телефонизации. Этот вид связи стал неотъемлемым атрибутом большинства американских домовладений еще в середине прошлого века. Широкое распространение сотовых (мобильных) телефонов (в активной эксплуатации в настоящее время находится свыше 100 млн аппаратов), возросшая доступность дальней (междугородной и международной) телефонной связи способствовали тому, что доля расходов американских потребителей на эти услуги выросла за 40 лет с 1,3 до 1,9% совокупных потребительских расходов. Причем расходы на местную телефонную связь сравнялись по объему с расходами на дальнюю телефонную связь.
В период 1959-2000 гг. заметно выросли расходы американских потребителей на образование, которые увеличились с 1,3 до 2,4 % их совокупных потребительских расходов. Половина потраченных средств пришлась на долю расходов на получение высшего образования. Это связано с ростом количества студенческой молодежи в США. Темпы прироста данной группы в три раза превышали темпы прироста населения США за этот период.
Стремительное сокращение доли товаров недлительного пользования, главным образом продовольственных товаров, является продолжением действия исторической тенденции, устойчиво набиравшей силу с конца XIX в. В частности, доля продуктов питания в совокупных потребительских расходах американского населения за 40 лет сократилась на 11 % и составила в 2000 г. 14,1 %, доля расходов на одежду и обувь уменьшилась с 8,3 до 4,9 %. Важным признаком роста благосостояния является также падение доли продуктов питания и алкогольных напитков, потребляемых в домашних условиях (с 19,1 до 8,3 %, т. е. более чем в два раза), при некотором увеличении потребления продуктов питания и алкогольных напитков, потребляемых вне дома (в ресторанах, кафе, барах и т. п.).
За этот период заметно сократилась доля расходов американских потребителей на табачные изделия (с 2,1 до 1,1 %), однако возросла доля расходов на лекарства, отпускаемые по рецептам (с 0,6 до 1,6% совокупных потребительских рас-
Глава 26, Личное потребление
421
ходов) и лекарств безрецептурного отпуска (с 0,4 до 0,5 %), что в совокупности дает увеличение доли расходов на лекарственные препараты более чем в два раза за четыре десятилетия. Рост потребления лекарственных препаратов объясняется как старением американского населения, так и возросшей заботой американцев о состоянии своего здоровья, их стремлением «не экономить» на этой важной статье семейных расходов. Увеличение доли данных расходов объясняется также появлением на потребительском рынке новых дорогостоящих лекарственных препаратов.
Относительная стабильность доли расходов на товары длительного пользования тесно связана с важнейшей особенностью потребления этих видов продукции с возможностью накопления и использования в течение долгого периода времени. Мощное воздействие на эту сферу оказывает научно-технический прогресс, который снизил относительные издержки производства товаров длительного пользования. Вместе с тем снижение доли ЛПР на одни товары длительного пользования сопровождалось повышением значимости других видов товаров, что также явилось следствием научно-технического прогресса. В течение 40 лет американцы сократили потребление традиционных легковых автомобилей, мебели и бытовых приборов (холодильники, стиральные машины), но одновременно увеличили спрос на небольшие грузовики, мини-автобусы, спортивные машины, трейлеры, передвижные домики.
Достаточно заметно выросла доля потребляемых видов бытовой электроники (видеоаппаратуры и с конца 1970-х гг. компьютеров и периферийного оборудования к нему), объем потребления которых в 2000 г. перевалил за 30 млрд долл. Важным фактором растущего потребления бытовой электроники явилось резкое снижение цен на производимые компьютеры, которые в период 1977-2000 гг. ежегодно снижались на 19,4 %. Сравнительно большими темпами росло потребление такой продукции длительного пользования, как велосипеды, коляски и спортивное оборудование, книги и карты, часы и драгоценности.
Циклические особенности потребления товаров и услуг
Личное потребление товаров и услуг имеет ряд особенностей, обусловленных циклическими факторами развития экономики. Прежде всего, это касается товаров длительного пользования, объемы потребления которых резко падают во время рецессии и экономических спадов. В частности, во время рецессии в 1980 г. объем потребления товаров длительного пользования в реальном выражении сократился в годовом исчислении на 13,4%, а во время экономического спада 1990-1991 гг. на 10 %. Во время экономических подъемов потребление товаров длительного пользования, наоборот, имеет тенденцию к самым большим темпам роста по отношению к товарам недлительного пользования и услугам. Так, во время экономического подъема в период 1982-1990 гг. среднегодовые темпы роста потребления товаров длительного пользования составили 7 %, а в период экономического подъема 1991-2000 гг. 7,3 %, что примерно в 2 раза превышало общие темпы роста личного потребления за эти два периода. В группе товаров длительного пользования во время рецессии американские потребители в первую очередь отказывались от приобретения новых автомобилей.
422
Социальная сфера
Потребление товаров краткосрочного пользования во время рецессии также имеет тенденцию к паданию, однако сравнительно небольшими темпами (3% в годовом исчислении во время рецессии 1980 г. и 1,2% во время рецессии 1990-1991 гг.). Темпы роста потребления товаров краткосрочного пользования в периоды экономических подъемов в целом соответствовали общим темпам роста реальных объемов личного потребления (в пределах 3-4 %).
Потребление услуг отличается определенной неэластичностью по отношению к фазам экономического цикла, поднимаясь как в период спадов, так и подъемов экономики. Так, во время экономической рецессии 1980 г. и экономического спада 1990-1991 гг. потребление услуг увеличилось в реальном выражении на 1 %, а во время экономических подъемов в пределах 3-4 % (симметрично общим темпам роста ЛПР). Потребление жилищно-коммунальных услуг, медицинских и рекреационных услуг устойчиво не меняется в период как экономических спадов, так и подъемов.
Умеренные темпы роста потребления услуг в периоды экономических подъемов обусловлены тем, что финансовые, рекреационные, туристические услуги и авиаперевозки чутко реагируют на изменения в реальных доходах, а также на перепады в психологических настроениях потребителей.
26.2. Структура накопленных запасов товаров длительного пользования
Общая характеристика
Структура потребления товаров и услуг зависит от размеров накопленных запасов товаров длительного пользования, принадлежащих потребителям. Потребление товаров краткосрочного пользования и услуг осуществляется на текущей основе, и поэтому увеличение его объемов происходит тогда, когда индивидуальные и семейные домохозяйства тратят меньше средств на приобретение товаров длительного пользования (далее ТДП). Накопленные запасы ТДП, активно используемые потребителями, и выполняют эту функцию, поскольку потребителям при прочих равных условиях нет необходимости каждый год приобретать автомобили, мебель, бытовую электронику и другие виды продукции этой группы.
По данным на конец 1999 г., объем запасов товаров длительного пользования, находившихся в собственности американских потребителей, составлял в текущих ценах почти 2,6 трлн долл. В 1990-х гг. объем запасов ТДП вырос почти в полтора раза (в 1990 г. он составлял 1,8 трлн долл.) Динамика роста запасов ТДП в 1990-е гг. отражена на рис. 26.3.
В структуре запасов ТДП в конце XX в. около 47 % совокупного объема запасов ТДП составляли мебель и бытовые приборы. Доля мебели в запасах ТДП равнялась 14%. На втором месте находилась видео- и аудиоаппаратура (включая компьютеры и музыкальные инструменты), доля которых превышала 10%. Доля компьютеров, периферийного оборудования и программного обеспечения превысила 1,5 % совокупных запасов ТДП, а в абсолютном выражении 40 млрд долл.
Глава 26. Личное потребление 423
Рис. 26.3. Динамика роста запасов товаров длительного пользования в США в 1990-е гг.
Доля кухонного оборудования, включая холодильники, морозильники, стиральные машины, кондиционеры, моечные машины, достигла почти 7 %.
Вторую макропозицию в структуре запасов ТДП занимал автотранспорт всех видов (включая грузовики), на долю которого приходилось порядка 29 % запасов ТДП. Доля спортинвентаря, фото- и киноаппаратуры, лодок и легких спортивных самолетов в структуре запасов превысила 8 % запасов ТДП. Примерно аналогичную позицию занимали часы и драгоценности. И эту часть ТДП можно отнести к предметам роскоши, связанным с поддержанием социального статуса. Доля книг и карт в накопленных запасах ТДП американских потребителей составила 5 %.
В течение 1990-х гг. американские потребители в основном увеличивали запасы мебели и бытовых приборов, а также спортинвентаря, фото- и киноаппаратуры, лодок и легких спортивных самолетов, книг и карт при уменьшении доли автотранспорта, часов и драгоценностей.
Важным фактором роста запасов ТДП является увеличение количества домовладений, находящихся в собственности американских потребителей. Так, если в 1960 г. примерно 62 % американских домовладений находилось в частной собственности, то к 2000 г. уже 68 %. Именно это обстоятельство явилось одним из важнейших факторов ускоренного роста потребительских расходов на мебель и бытовую технику.
Накопленные запасы ТДП являются важным резервом «запаса прочности» домовладений в период экономических кризисов и неурядиц, возможных социально-экономических катаклизмов. Начиная с 1940-х гг. развитие американской экономики характеризовалось прогрессирующим накоплением в собственности потребителей колоссальных запасов ТДП. А в период Великой депрессии в 1930-е гг. происходило неуклонное уменьшение размеров ТДП, принадлежащих американ-
424
Социальная сфера
скому населению. Например, если в 1929 г. стоимость накопленных запасов ТДП составляла в текущих ценах 36,5 млрд долл., то к 1935 г. она сократилась до 25,7 млрд долл. (почти на 30 %). Восстановление стоимости запасов накопленных ТДП и выход их на уровень предкризисного 1929 г. произошло только в 1941 г., когда она достигла 37,2 млрд долл.
Потребительские свойства ТДП
Качественные характеристики выпускаемой продукции, особенно ТДП, имеют огромное значение для потребителей, которые принимают решение о приобретении той или иной продукции. Отдать ли предпочтение более долговечному и более качественному автомобилю (но и более дорогому), или же купить более дешевый автомобиль, который прослужит меньше? Накопление средств на приобретение более дорогого вида продукции ведет к возникновению эффекта «отложенного спроса», в то время как покупка более дешевой бытовой техники обеспечивает «немедленный доступ» к ее эксплуатации. Дорогие виды ТДП требуют больших расходов на их содержание и ремонт, в то время как эксплуатация более дешевых видов нередко финиширует после первой же поломки «в мусорном баке», ибо нередко оказывается дешевле купить новый недорогой агрегат, чем ремонтировать старый.
В условиях глобализации и формирования мировых рынков потребитель при покупке практически всех мыслимых ТДП стоит перед выбором: купить более престижную или более качественную зарубежную продукцию либо «поддержать отечественного производителя» и тем самым способствовать не только росту неэффективности национальной экономики, но и неэффективности собственной потребительской функции?
Ситуация на потребительском рынке осложняется еще и тем, что большая часть производимых ТДП удовлетворяет «спросу замены», при котором приобретаемые новые виды продукции идут на замену уже имеющимся в распоряжении потребителей товарам. Многие американские и транснациональные фирмы-производители давно перешли на выпуск продукции с «планово»-ограниченным сроком ее эксплуатации и таким образом «стимулируют» расширение потребительского спроса. В настоящее время «эффект замены» распространяется примерно на 80-90% производимых ТДП.
Во второй половине 1990-х гг. Бюро экономического анализа Министерства торговли США определило расчетные сроки эксплуатации большей части ТДП, принадлежащих американским потребителям. Эти данные дают представление о существующих стандартах «потребления» основных видов ТДП, являющихся равновесным результатом их преференций и качественных характеристик, устанавливаемых для этих видов продукции фирмами-производителями. Данные о сроках полезной службы основной номенклатуры ТДП суммированы в табл. 26.1.
Средний срок эксплуатации подавляющего большинства ТДП составляет в настоящее время в США примерно 10 лет. Эти данные являются косвенным свидетельством того, что особенности потребления и производства большей части номенклатуры ТДП определяются циклическим развитием американской экономики, поскольку в 1960-е, 1980-е и 1990-е гг. в среднем фаза подъема в экономике США продолжалась примерно 10 лет.
Глава 26, Личное потребление
425
Таблица 26.1 Средняя продолжительность срока полезной службы основных видов ТДП в США '
Вид товара длительного пользования |
Срок полезной службы товара (в годах) |
Мебель |
14 |
Оборудование кухонь и другие бытовые приборы |
11 |
Фарфоровые и стеклянные изделия, скатерти и посуда |
10 |
Прочие виды домашнего оборудования |
10 |
Видео- и аудиоаппаратура, компьютеры и музыкальные инструменты |
9 |
Драгоценности и часы |
11 |
Офтальмологическая продукция и ортопедические приборы |
6 |
Книги и карты |
10 |
Спортивный инвентарь, фото- и киноаппаратура, лодки и спортивные самолеты |
10 |
Легковые автомобили |
10 |
Прочие виды автотехники |
8 |
Шины, камеры и другие виды запчастей |
3 |
Роль рекламы и потребительского кредита
Превращению личных потребительских расходов в ведущий компонент распределяемого ВВП США куда в большей степени способствовало знание законов психологии, чем понимание свойств кривой потребительской функции, определяющей «предельную склонность» семей и индивидов к потреблению. С развитием электронных средств массовой информации (телевидения, радио), а в последние десятилетия и системы Интернет в колоссальной степени расширились возможности товаропроизводителей по «навязыванию» рядовым потребителям производимых ими товаров и услуг. С течением времени потребление превратилось в американском обществе в сложный многокомпонентный процесс, активно использующий не только рациональные свойства человеческой психики, но и в не меньшей степени апеллирующий к ее иррациональным составляющим.
Реклама потребительских товаров и предоставляемых услуг встречается в Америке буквально на каждом шагу. В рекламные кампании активно вовлечены «звезды» шоу-бизнеса, известные актеры, спортсмены и другие «культовые» фигуры, гонорары которых за участие в рекламе во много раз превосходят их доходы от непосредственной профессиональной деятельности. Поставленная на мощную индустриальную основу, реклама потребительских товаров вполне может считаться одним из самых главных «двигателей экономического развития» США.
Реклама и другие формы «навязывания» производимых товаров способствуют определенному смещению акцентов и приоритетов в традиционной формуле «производство распределение потребление», которая ставила на первое место производство, считая, что именно оно и определяет границы и характер по-
1 Источник: Survey of Current Business. Washington, 1997. P. 72.
426
Социальная сфера
требления. В современной экономике США индивид сначала учиться потреблять, а потом производить. Примат потребления по отношению к производству меняет характер многих привычных связей и взаимоотношений.
«Навязывание» потребления и его стимулирование через рекламу имеет и конкретное экономическое выражение в развитии системы кредитования на рынке потребительских товаров и услуг. В частности, если в начале 1960-х гг. соотношение потребительского кредита к личным доходам американцев составляло 16,3 %, то в 2000 г. оно достигло рекордного уровня 22,5 %.
Росту кредитов на приобретение ТДП способствовало и общее усиление экономических позиций сектора домашнего хозяйства, что в целом приумножает уверенность потребителей в завтрашнем дне, особенно в фазе экономического подъема. В конце 1990-х гг. показатель соотношения нетто-активов (богатств) сектора домашнего хозяйства к его личным доходам превысил отметку «6», в то время как в начале 1980-х гг. он был на уровне «4,5». Во второй половине 1990-х гг. американские потребители в условиях беспрецедентного «процветания» смело приобретали товары и услуги в кредит, в результате чего личные расходы практически совпали с личными располагаемыми доходами ситуации, которой в США не наблюдалось за весь период после Второй мировой войны.
Формирование «общества потребления» в США привело к появлению большого количества общественных организаций по защите прав потребителей, деятельность которых включает мониторинг изменений цен на потребительскую продукцию, выявление случаев производства некачественной и опасной для здоровья населения продукции. Результатом деятельности союзов по защите прав потребителей явился запрет на производство в США многих видов удобрений, биокормов, лекарственных препаратов, стиральных порошков и других видов продукции, которые наносили огромный ущерб как здоровью населения, так и окружающей среде.
Выводы
Глава 26. Личное потребление 427
и стабилизация потребления товаров длительного пользования на уровне 12%.
Сокращение в структуре личных потребительских расходов доли товаров недлительного пользования обусловлено уменьшением значения продовольственных товаров, одежды и обуви в семейных бюджетах потребления американцев, доля которых в настоящее время не превышает в среднем 20 %. Личное потребление товаров и услуг зависит от фаз экономического цикла. Наибольшую изменчивость имеет потребление товаров длительного пользования, которое резко падает в фазе экономического спада и растет быстрыми темпами в периоды экономических подъемов. Потребление многих видов услуг (финансовых, рекреационных и туристических) весьма чувствительно к изменениям в размерах реальных доходов.
Большую роль в стимулировании личного потребления и формирования «общества потребления» играет реклама, которая способствовала значительному росту соотношения потребительского кредита к личным располагаемым доходам населения.
Контрольные вопросы
Глава 27
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Американская система пенсионного обеспечения отличается многообразием форм, видов финансирования и выплат пособий. Наряду с государственной распределительной системой федерального уровня в США функционируют накопительные схемы, которые создаются преимущественно в частном секторе экономики, а также на уровне штатов и местных органов власти. Однако основой социальной защиты пенсионеров остается Общая федеральная программа государственного пенсионного страхования для престарелых, потерявших кормильца, ивалидов (The federal old-age, survivors, disability insurance program), охватывающая свыше 95 % рабочей силы и являющаяся источником дохода для более чем 45 млн американцев.
В последнее десятилетие в США идут активные дебаты по поводу принципиального реформирования Общей федеральной программы. Правящая республиканская администрация выступает за перевод части обязательных налогов с заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхования, на личные сберегательные счета, владельцы которых получают право инвестировать накапливаемые суммы как в государственные, так и в корпоративные ценные бумаги.
27.1. Федеральная программа пенсионного страхования Общая характеристика
Общая федеральная программа является основной программой государственного пенсионного страхования в Соединенных Штатах. Основу развития государственного пенсионного страхования составляет Закон «О социальном обеспечении» 1935 г. (Social Security Act) и поправки к нему, принятые в последующие годы. Закон устанавливает источники финансирования программы, ответственность работодателей и работников, выплачивающих взносы, права пенсионеров, а также их ближайших родственников (жен, мужей, родителей, детей) на регулярное получение пенсий в установленном порядке.
Выплаты производятся из государственных страховых фондов: пенсионного фонда (по старости и потере кормильца) и фонда по инвалидности. Единый налог на социальное страхование взимается с работников и работодателей. Эти средства направляются в государственные фонды социального страхования в соответствии с действующим законодательством и не могут быть использованы ни на какие другие цели, кроме установленных законом. Поступления и выплаты из этих фондов происходят автоматически в соответствии с законом.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
429
В 1956 г. Общая федеральная программа объединила страхование по возрасту (учрежденное в 1935 г.), пенсионное обеспечение иждивенцев, потерявших кормильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной с несчастным случаем на производстве (1956 г.). Общая федеральная программа обеспечивает выплату денежных пенсий работникам, ушедшим на пенсию по возрасту, членам их семей, имеющим право на пенсионное обеспечение, по случаю потери кормильца, инвалидности, не связанной с производственной травмой.
В 2002 фин. г. совокупные расходы по Общей федеральной программе составили 452 млрд долл.', на 2006 фин. г. прогнозируется 533 млрд долл. (для сравнения в 2000 фин. г. расходы равнялись 409 млрд долл.). Общая федеральная программа охватывает 95 % работающих страны, а численность получателей пособий достигла в 2001 г. 45,3 млн чел. (табл. 27.1).
Таблица 27.1 Численность получателей пособий по Общей федеральной программе (в млн чел.)2
Год |
Всего |
Пенсионеры по возрасту и их иждивенцы |
Потерявшие кормильца |
Пенсионеры по инвалидности и их иждивенцы |
1950 |
3,5 |
3,0 |
0,5 |
- |
1960 |
14,8 |
12,4 |
1,9 |
0,5 |
1970 |
26,2 |
20,9 |
3,8 |
1,5 |
1980 |
35,6 |
23,3 |
7,6 |
4,7 |
1990 |
39,8 |
28,3 |
7,2 |
4,3 |
1991 |
40,6 |
28,8 |
7,3 |
4,5 |
1992 |
41,5 |
29,3 |
7,3 |
4,9 |
1993 |
42,2 |
29,6 |
7,9 |
5,3 |
1994 |
42,9 |
29,9 |
7,4 |
5,6 |
1995 |
43,4 |
30,1 |
7,4 |
5,9 |
1996 |
43,7 |
30,3 |
7,3 |
6,1 |
1997 |
43,9 |
30,6 |
7,1 |
6,2 |
1998 |
44,2 |
30,9 |
7,1 |
6,2 |
2001 3 |
45,3 |
31,4 |
7,1 |
6,8 |
Общая федеральная программа относится к распределительному типу пенсионных систем. Выплата пособий производится по мере поступления взносов. Пенсионеры получают деньги ныне работающих. Лица, выплачивающие взносы
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2004. - Washington., 2003.
2 Источник: US Social Security Administration. Statistical Abstract of the United States.
Washington, 1972. - P. 286; Washington, 1995. - P. 381; Washington, 1996. - P. 375; Wa
shington, 1997. - P. 379; Washington, 1999. - P. 392; The Budget for Fiscal Year 2001. Wa
shington, 2000. - P. 262. *
3 Оценка.
430
Социальная сфера
в фонды социального страхования, отдают часть своей заработной платы в пользу тех, кто в данный момент получает пенсию, по принципу «обмена между поколениями».
Наряду с застрахованными работниками право на пенсию по возрасту имеют':
находящиеся на их иждивении жены (мужья), достигшие пенсионного возраста или в любом возрасте, если они воспитывают детей до 18 лет или детей-инвалидов;
дети-инвалиды;
дети до 18 лет;
дети 18-19 лет, являющиеся студентами полного курса дневного обучения;
разведенные жены (мужья) пенсионного возраста. Право на пенсию в связи со смертью кормильца имеют:
вдовы и вдовцы в возрасте 60 лет и старше;
разведенные жены (мужья, находящиеся в разводе) в возрасте 60 лет и старше; вдовы-инвалиды и вдовцы-инвалиды в возрасте 50 лет и старше;
вдовы или разведенные жены, а также вдовцы, или мужья, находящиеся в разводе, воспитывающие детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов;
дети-инвалиды;
дети в возрасте до 18-19 лет, если они проходят полный курс дневного обучения;
родители-иждивенцы в возрасте 62 лет и старше.
Кроме того, на застрахованных работников до 65 лет распространяется пенсионное обеспечение по инвалидности. Инвалидность, дающая право на получение пенсии, определяется как неспособность к полноценной трудовой деятельности, подтвержденная медицинским заключением.
Финансирование Общей федеральной программы
Финансовое обеспечение Общей федеральной программы осуществляется за счет социального налога на фонд заработной платы. Взносы работников и предпринимателей исчисляются в виде процентов от установленной суммы заработной платы. Ставка налога на социальное страхование по старости, инвалидности, на случай потери кормильца составляет сейчас 12,4% и является одной из наиболее низких среди развитых стран.
Налог на социальное страхование взимается с первого заработанного доллара в пределах максимально установленной суммы (табл. 27.2). Работающие не по найму, включенные в основную программу социального страхования в 1951 г., лично выплачивают налог на социальное страхование. До 1983 г. норма страхового взноса для самостоятельно занятых была в 1,5 раза выше в сравнении с нормой для работающих по найму, а с 1983 г. в 2 раза выше.
1 Пенсию получает застрахованный с учетом находящихся на иждивении жены (мужа) или детей.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
431
Накопления в фондах социального страхования могут аккумулироваться, если размеры поступлений превышают размеры выплат. В случае если этого не происходит, фонды истощаются, поскольку поступившие средства распределяются в соответствии с текущими заявками на получение пенсионных пособий. К 2000 г. поступления в фонд страхования по старости и на случай потери кормильца превышали выплаты на 133 млрд долл., а в фонд страхования по инвалидности на 12,5 млрд долл.
Таблица 27.2 Финансирование Общей федеральной программы социального страхования '
Год |
Максимальная сумма заработной платы, облагаемая налогом (тыс. долл. в год) |
Норма страхового взноса для предпринимателей и работающих по найму (%) |
1937 |
3,0 |
1,0 |
1950 |
3,0 |
1,5 |
1955 |
4,2 |
2,0 |
1960 |
4,8 |
3,0 |
1965 |
4,8 |
3,9 |
1970 |
7,8 |
4,2 |
1975 |
14,1 |
4,95 |
1980 |
25,9 |
5,68 |
1985 |
39,6 |
5,7 |
1990 |
51,3 |
6,2 |
1991 |
53,4 |
6,2 |
1992 |
55,5 |
6,2 |
1993 |
57,6 |
6,2 |
1994 |
60,6 |
6,2 |
1995 |
61,2 |
6,2 |
1996 |
62,7 |
6,2 |
1997 |
65,4 |
6,2 |
1998 |
68,4 |
6,2 |
1999 |
72,6 |
6,2 |
2000 |
76,2 |
6,2 |
Но перспективы финансирования Общей федеральной программы в связи с демографической ситуацией далеко не оптимистические. Эта проблема признается одной из самых острых. По вопросам реформирования государственной системы пенсионного обеспечения в 2001 г. создана президентская комиссия.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. ^ Washington, 1972. - P. 283; Washington, 1996. - P. 373, 841; Washington, 2001. - P. 3345.
432
Социальная сфера
Определение размеров и динамика пенсионных выплат
Пенсионные выплаты по Общей федеральной программе это гарантированный государством вид доходов для американцев, выплачивавших социальные взносы и достигших пенсионного возраста, потерявших кормильца, нетрудоспособных. Программа имеет семейную ориентацию: охватывает не только самих работников, но и членов их семей. Программа государственного пенсионного страхования основана на принципе определения размеров пособия в зависимости от заработной платы и количества лет, в течение которых выплачивался налог на социальное страхование.
С 1966 г. законом предусмотрена выплата специальных пенсий лицам в возрасте 72 лет и старше, если они не имеют требуемого для начисления пенсии страхового стажа. Официальный пенсионный возраст, по достижении которого претенденты могут рассчитывать на получение полной пенсии, для работников, супруга (-и), вдовы (вдовца) составляет 65 лет типичный возраст выхода на пенсию, установленный в развитых странах. Пенсия в сокращенном размере может выплачиваться указанным категориям лиц с 62 лет.
Размеры пенсии рассчитываются в процентах от первоначальной страховой суммы. В свою очередь, первоначальная страховая сумма исчисляется исходя из средней ежемесячной индексированной заработной платы. Пенсия для работников, увольняющихся в возрасте 62 лет, составляет 80 % первоначальной страховой суммы. Тем, кто увольняется между 62 годами и официальным пенсионным возрастом, пенсия также начисляется в размере неполной страховой суммы. Первоначальная страховая сумма в полном размере начисляется лишь тем пенсионерам, кто увольняется по достижении официального пенсионного возраста (в настоящее время 65 лет).
Если на иждивении застрахованного работника находится жена в возрасте 65 лет и старше, размеры пенсии увеличиваются на 50 % от основной суммы. При наличии в семье детей в возрасте до 18 лет надбавка к пенсии (в расчете на жену-иждивенку) составляет 50 % от пенсии мужа независимо от возраста жены. На застрахованных детей в возрасте до 18 лет, пенсионеров и студентов дневного обучения в возрасте 18-19 лет также полагается надбавка к основной пенсии. Общая сумма пенсионного пособия, полученная застрахованным работником, его женой на иждивении и детьми, не должна превышать двукратного размера пенсии основного получателя. Жена-иждивенка в возрасте 62 лет получает сокращенную надбавку к пенсии.
За каждый отложенный год ухода на пенсию с момента достижения официального пенсионного возраста и до 70 лет увеличивается надбавка к пенсии: с 3 % в год для работников, которым исполнилось 65 лет в 1990 г., до 8 % для тех, кто достиг официального пенсионного возраста в 2002 г.
За период, прошедший с 1980 г., средние размеры пенсий возросли с 341 до 844 долл. в месяц (2000 г.) для застрахованного работника и с 567 до 1420 долл. для застрахованного работника с супругой (табл. 27.3).
По масштабам охвата населения, объему ежегодных выплат Общая федеральная программа является основной программой государственного социального страхования. За время своего существования она претерпела многочисленные кор-
Глава 27. Пенсионное обеспечение
433
рективы при сохранении основных принципов, заложенных в рузвельтовскую эпоху.
По состоянию на 2001 г. взносы социального страхования обеспечивают выплату пенсий на условиях и в размерах, установленных действующим законодательством, даже с некоторым превышением. Такое положение сохранится, по официальным оценкам, вплоть до 2011 г., когда США начнут пожинать демографические плоды снижения рождаемости, и нагрузка по содержанию пенсионеров на трудоспособных членов общества резко возрастет.
Таблица 27.3 Размеры ежемесячных денежных выплат пенсионерам по возрасту в рамках
Общей федеральной программы (в долл.)'
Категория получателей |
Год |
|||||||
1980 |
1990 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Пенсионеры |
341 |
603 |
720 |
745 |
765 |
780 |
804 |
844 |
Пенсионеры с женой |
567 |
1027 |
1221 |
1262 |
1295 |
1318 |
1357 |
1420 |
Инвалиды |
371 |
587 |
682 |
704 |
722 |
733 |
754 |
786 |
Вдовы и вдовцы |
311 |
557 |
680 |
699 |
731 |
749 |
775 |
810 |
Дети пенсионеров |
140 |
259 |
322 |
337 |
349 |
358 |
373 |
395 |
Дети инвалидов |
110 |
164 |
183 |
194 |
201 |
203 |
216 |
228 |
Если в 1940-х гг., когда стали выплачивать первые пенсии, на одного пенсионера приходилось 42 работающих налогоплательщика, то во второй половине 1990-х гг. это соотношение составляло 1 : 3,3. И оно продолжает уменьшаться. Прогнозируется, что к 2020 г. эта пропорция будет равна 1 : 2,3, а в 2040 г. 1 : 2.
При такой динамике соотношения налогоплательщиков и получателей пенсий для сохранения пенсионных выплат на достигнутом уровне потребуются существенные коррективы как доходной, так и расходной частей бюджета пенсионного обеспечения.
Согласно оценкам, приведенным в докладе Конгрессу Консультативного совета, в долгосрочной перспективе ни один из фондов государственного социального страхования не является платежеспособным. Ожидается, что средства пенсионного фонда будут исчерпаны в 2031 г., а фонда страхования по инвалидности (не связанной с производственным травматизмом) уже в 2016 г. Этот прогноз спровоцировал многочисленные дискуссии грядущих проблем «пенсионного бума» и целый ряд инициатив как со стороны республиканцев, так и со стороны демократов по реформированию государственной системы пенсионного страхования.
На стадии обсуждения находятся такие предложения, как повышение ставки и расширение базы, с которой начисляются взносы в фонды социального страхования; индексация возраста выхода на пенсию в зависимости от роста продолжительности жизни; сокращение размеров пенсионных выплат супругам застрахованных работников. Однако наряду с «традиционными» изменениями в системе
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. - Washington, 1982. - P. 286; Washington, 2001. - P. 346.
434
Социальная сфера
пенсионного обеспечения в США рассматриваются проекты частичной приватизации государственной пенсионной системы.
В соответствии с этими планами пособия пенсионеров в перспективе будут состоять из двух частей основной, рассчитанной по существующим нормативам, и дополнительной в зависимости от доходов на вложенные средства. На-формирование обязательных индивидуальных накопительных счетов будет направляться часть налоговых взносов на пенсионное обеспечение.
Действующая республиканская администрация выступает за частичную приватизацию государственной системы пенсионного страхования и предлагает часть обязательных налогов с заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхования, перевести на личные сберегательные пенсионные счета, владельцы которых смогут инвестировать накапливающиеся суммы в акции частного рынка.
Среди главных предполагаемых преимуществ системы личных пенсионных счетов их сторонники, прежде всего, выделяют: более высокую доходность пенсионных накоплений; непосредственную связь между сделанными взносами и будущими пенсиями; расширение свободы выбора при инвестировании своих пенсионных накоплений.
Кроме того, республиканцы подчеркивают, что при существующей системе государственного пенсионного страхования в случае смерти застрахованного лица его родственники могут получить лишь пенсию по случаю утраты кормильца, а в случае индивидуальных сберегательных счетов они являются наследниками накоплений. Предполагается, что все эти преимущества частичной приватизации государственной пенсионной системы должны быть достигнуты без увеличения налоговой ставки пенсионных взносов, а лишь благодаря эффективному размещению части взносов.
По решению Дж. Буша-младшего в 2001 г. на президентском уровне создана специальная комиссия по изучению проблем реформирования пенсионной системы.
Пенсионная система федеральных гражданских служащих является системой с установленными выплатами. Размеры пенсий бывших служащих зависят прежде всего от выслуги лет и ранга правительственных чиновников. На начало 2001 г. численность получателей по этой программе составляла около 2,4 млн чел., среднемесячные выплаты пенсионеру оценивались примерно в 1900 долл.
Пенсионные программы штатов и местных органов власти
Государственные программы на уровне штатов и местных органов власти характеризуются не только узкой профессиональной направленностью, но и отличными от Общей федеральной программы способами мобилизации и распределения ресурсов. Они охватывают такие категории занятых, как работники системы высшего образования, учителя, полицейские, пожарные, работники местных учреждений здравоохранения, социальной сферы, другие служащие.
Динамика развития пенсионных систем штатов и местных органов власти свидетельствует о том, что все большую долю в их поступлениях в 1990-е гг. составлял инвестиционный доход. В основном это программы с установленными выплатами, размеры пенсий по которым зависят от стажа и заработной платы. Но получили развитие и программы с установленными взносами.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
435
Участники программ с установленными взносами имеют персональные счета и сами выбирают между различными инвестиционными программами или доверяют право выбора консультантам. Величина будущих пенсионных выплат при такой системе зависит от инвестиционной политики пенсионных фондов, управления ресурсами, личного выбора будущих пенсионеров.
В 2000 г. при численности участников примерно 15 млн чел. совокупные поступления в фонды программ штатов и местных органов власти составляли половину поступлений в фонды Общей федеральной программы, в которой принимают участие 154 млн чел. Инвестиционный доход по этим программам в 2000 г. в 3,6 раза превышал аналогичный показатель Общей федеральной программы. Динамика инвестиционного дохода и выплат по программам штатов и местных органов власти свидетельствует о том, что в 1990-е гг. и на уровне штатов, и на уровне местных органов власти инвестиционный доход не только обеспечивал пенсионные выплаты, но и значительно их превышал (табл. 27.4).
Таблица 27.4 Пенсионные системы штатов и местных органов власти (в млрд долл.)1
Уровень власти |
Поступления |
Выплаты |
||||
Всего |
Взносы работников |
Взносы правительств |
Инвестиционный доход |
|||
штатов |
местных органов власти |
|||||
1990 г. |
||||||
Все системы в целом |
111,4 |
13,8 |
14,0 |
18,5 |
64,9 |
38,4 |
Системы штатов |
89,2 |
11,6 |
14,0 |
11,5 |
52,0 |
29,6 |
Системы местных органов власти |
22,2 |
2,2 |
- |
7,0 |
12,9 |
8,8 |
1999 г. |
||||||
Все системы в целом |
264,3 |
23,6 |
17,2 |
23,4 |
200,0 |
85,7 |
Системы штатов |
220,7 |
19,8 |
16,9 |
15,4 |
168,5 |
67,4 |
Системы местных органов власти |
43,6 |
3,8 |
0,3 |
8,0 |
31,5 |
18,3 |
Активы пенсионных фондов штатов и местных органов власти росли темпами, опережающими увеличение активов всех других пенсионных фондов, в т.ч. и частных. С 1980 по 2000 г. их активы возросли в 11 раз и превысили 2,1 трлн долл., в то время как активы частных пенсионных фондов увеличились в этот период в 9 раз (до 4,8 трлн долл.).
По данным 2000 г., по пенсионным планам штатов и местных органов власти,
пенсии получали 6,3 млн чел. Размеры пенсионных выплат широко варьирова
лись по штатам и категориям работников. В штате Мэриленд, например, пенси
онные выплаты составляли в среднем 15,7 тыс. долл. в год на одного пенсионе
ра от 13,1 тыс. долл. для служащих до 55,0 тыс. долл. для судей.
v
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. Washington, 2001. - P. 349.
436
Социальная сфера
27.2. Частное пенсионное страхование
Виды частных пенсионных планов
В США частное пенсионное страхование является добровольным и представляет собой своеобразную надстройку над обязательной государственной пенсионной системой. Право на частную пенсию приобретается после пяти лет работы в компании и выплаты взносов.
К началу XXI в. в США насчитывалось свыше 700 тыс. частных пенсионных программ, которые охватывали 44 % рабочей силы в США. Всего около 65,5 млн американцев на добровольной основе по месту работы участвуют в частных пенсионных планах. Четверо из каждых пяти работников, занятых полную рабочую неделю, являются участниками частных пенсионных планов.
Фонды пенсионного страхования в частном секторе формируются на добровольной основе, а средства, поступающие на пенсионные счета, не подлежат налогообложению.
Пенсионным обеспечением из частных фондов компаний охвачено 64 % работников фирм с численностью персонала более 100 чел. Пенсионные фонды финансируются в значительной степени предпринимателями. В некоторых компаниях предприниматели дополняют взносы работников в пенсионный фонд.
Из двух видов пенсионных планов с установленными выплатами и установленными взносами в США преобладает второй вид. При этом роль планов с установленными взносами в 1980-1998 гг. возросла по всем параметрам: доля взносов по ним увеличилась с 35 до 83 %; доля участников с 34 до 56 %, а доля программ с установленными взносами в общем количестве частных пенсионных планов с 70 до 92 %.
Планы с установленными выплатами являются традиционными и гарантируют участникам фиксированный размер пенсии в зависимости от размера заработной платы и, соответственно, взносов и стажа работы. Сами участники фактически снимают с себя ответственность за использование взносов.
Напротив, участники планов с установленными взносами имеют свои персональные счета в пенсионном фонде и право выбора между различными инвестиционными программами. Следовательно, они в определенной степени несут ответственность за результаты инвестиционной деятельности и величину будущих пенсионных выплат.
Таким образом, свыше половины участников частного пенсионного страхования (и их количество продолжает расти) предпочитают не пенсии, фиксированные в зависимости от стажа и взносов, а пенсии, которые удастся заработать с помощью инвестирования установленных взносов в те или иные проекты. При этом участники частных пенсионных программ направляют в них все большие суммы взносов. Например, в конце 1990-х гг. уже пять из каждых шести долларов взносов по частным пенсионным планам направлялись в планы с установленными взносами (в сравнении с одним из трех долларов взносов в начале 1980-х гг.).
Пенсионные программы с установленными взносами обычно финансируются предпринимателями и наемными работниками совместно.
В 1998 г. взносы в пенсионные фонды с установленными взносами почти в 5 раз превышали поступления в фонды с установленными выплатами. При этом число
Глава 27. Пенсионное обеспечение 437
активных участников планов с установленными взносами, т. е. работников, вносящих взносы и увеличивающих накопления на своих пенсионных счетах, в период 1990-1998 гг. возросло с 35,5 до 50,3 млн чел. В то же время число активных участников пенсионных планов с установленными выплатами в указанный период постоянно сокращалось (с 26,3 до 23 млн чел.), а общее число участников поддерживалось на уровне 38-40 млн чел. за счет участников, уже вышедших на пенсию (табл. 27.5).
За 1980-1998 гг. устойчиво уменьшалось и число пенсионных планов с установленными выплатами (со 148,1 до 56,4 тыс.), а число планов с установленными взносами, напротив, возрастало (с 340,8 до 673,6 тыс.).
Таблица 27.5 Динамика развития частных пенсионных планов '
Защита пенсионных средств
Стабильность частных пенсионных фондов подкрепляется четкой регламентацией деятельности всех финансовых институтов, для которых обязательными являются внутренний и внешний аудит, регулярные отчеты перед акционерами, кредиторами, участниками системы. Кроме того, деятельность частных пенсионных систем контролируется государством на основе специальных законодательных актов.
В 1974 г. был принят Закон «О гарантиях пенсионных доходов работников» (Employee Retirement Income Security Act), а в 1994 г. Закон «О защите пенсионных выплат».
Реализация закона о гарантиях пенсионных доходов возложена на одно из подразделений Министерства труда Администрацию пенсионных и социальных
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. * Washington, 2001. - P. 349; Washington, 2002. - P. 349.
438
Социальная сфера
-ч,
выплат (Pension and welfare administration), в ведении которой находятся разработка стандартов деятельности и финансовая отчетность частных пенсионных фондов.
В соответствии с законом была учреждена Корпорация гарантии пенсионных выплат (Pension Benefit Guaranty Corporation) со статусом независимого ведомства федерального уровня. Основной задачей этой структуры является обеспечение гарантированных выплат участникам пенсионных фондов. Корпорация контролирует соответствие активов обязательствам пенсионных фондов и вправе потребовать восстановить необходимое соответствие в случае его нарушения.
Компания-учредительница фонда обязана пополнить его активами с тем, чтобы гарантировать выполнение обязательств перед всеми участниками пенсионных планов. В 2002 г. компания «Дженерал Моторс» пополнила свой пенсионный фонд активами в размере 2,2 млрд долл '.
Из-за прекращения действия ряда частных пенсионных планов с установленными выплатами Корпорация по гарантированию пенсионных доходов выплатила в 2002 г. их участникам 1,5 млрд долл. Ожидается, что в 2003 г. такие выплаты составят 2,5 млрд долл.
Например, участники пенсионного плана с установленными выплатами потерпевшей крах компании «Энрон» должны получить выплаты в размере 3392 долл. в месяц (или 40 704 долл. в год) 2.
Одновременно в Соединенных Штатах значительное развитие получили личные пенсионные счета. Размеры ежегодных взносов на эти счета ограничены 2 тыс. долл. Личный пенсионный счет может быть открыт в любом возрасте, но средства с него нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке. Взносы на личные пенсионные счета не подлежат налогообложению, однако в момент закрытия счета из накопленной суммы вычитается подоходный налог. Личные пенсионные счета открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых инвестиционных фондах, страховых компаниях и могут быть переведены из одного места в другое. Будущий пенсионер имеет право самостоятельно планировать размещение средств, накапливаемых на счету, или доверить управление своим пенсионным счетом финансовым организациям.
Выводы
1 Naples Daily News, September 19, 2002.
2 Statement by D. Salisbury for the Senate Committee on Health, Education, Labor and
Persions. Washington, February 7.
Глава 27, Пенсионное обеспечение 439
на обязательном участии и законодательно установленной ответственности работодателей и работников, выплачивающих в установленном порядке единый социальный налог;
на взимании социального налога с предельно установленной суммы заработной платы без скидок для самых низкооплачиваемых;
на государственных гарантиях того, что: а) средства из фондов страхования не будут использованы ни на какие другие цели; б) каждому пенсионеру будет своевременно выплачена пенсия; в) за начислением пенсий осуществляется надежный контроль;
на распространении пенсионного страхования на все категории работающих по найму и на занятых индивидуальной трудовой деятельностью;
на межпоколенной солидарности, когда пособия тем, кто достиг пенсионного возраста, финансируются ныне работающими американцами;
на личной заинтересованности застрахованного, размеры пенсии которого зависят от его стажа и выплаченных взносов.
Контрольные вопросы
в рамках Общей федеральной программы?
частными пенсионными планами?
'-»
Глава 28
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Экономическая безопасность и социальная защищенность человека в любой стране, в том числе и в США, требует обеспечения дохода, достаточного для удовлетворения первичных потребностей, прежде всего за счет производительного труда, а в случае отсутствия такой возможности за счет финансируемой обществом социальной помощи. Экономический рост ограничивает распространение бедности. Однако не менее важной является проводимая социальная политика, направленная на сглаживание диспропорций в распределении доходов, наиболее опасных для социальной стабильности в обществе, учитывающая изменения в социально-экономической и демографической ситуации.
28.1. Эволюция государственной социальной помощи Правовые основы
Правовые основы вспомоществования были заложены Законом «О социальном обеспечении» 1935 г. (Social Security Act), который предусматривал оказание помощи из бюджетных средств нуждающимся лицам пенсионного возраста, семьям с детьми; выделение ассигнований на охрану материнства и детства; социальную помощь полностью нетрудоспособным лицам и слепым; финансирование медицинской помощи. В последующие годы были приняты также Закон «О продовольственных талонах» 1964 г. (The Food Stamp Act), Закон «О дополнительном гарантированном доходе» (Supplemental Security Income), вступивший в силу в 1974 г. и регламентирующий оказание социальной помощи нуждающимся престарелым гражданам, слепым, инвалидам. Принятый в 1964 г. Закон «Об экономических возможностях» (Economic Opportunity Act) предусматривал развитие программ помощи по профессиональной подготовке и обучению, расширение программ «общинных действий», направленных на «войну с бедностью» и осуществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи жителям сельской местности и работникам мелкого бизнеса, развитие деятельности организаций миссионерского типа.
И хотя этот закон нельзя прямо отнести к формированию правовых основ политики вспомоществования, он сыграл важную роль в развитии программ, повышающих экономическую безопасность американцев и способствующих их самообеспечению.
Глава 28, Развитие системы государственной социальной помощи 44J
Основным структурным элементом реализации социальных программ на местах стали агентства общинных действий, создаваемые из представителей общественности и местных властей при максимально возможном участии жителей этих районов и реципиентов социальных пособий. Функции агентств заключались в организации и контроле за осуществлением ряда федеральных программ, а также в реализации собственных мероприятий помощи нуждающимся. Инициативные местные программы включали помощь в обеспечении работой и медицинским обслуживанием, меры по ликвидации неграмотности, помощь в ремонте и строительстве жилища и др. Для получения финансовой помощи на обучение необходимо было предоставить декларацию о финансовом положении семьи.
Особый акцент в мероприятиях по «войне с бедностью» в те годы сделан на образование и профессиональную подготовку. Для детей из бедных семей были разработаны программа дошкольной подготовки «Хед старт» (Head Start) и программа подготовки к поступлению в колледж. В 1965 г. принят Закон «О начальном и среднем образовании», предусматривающий выделение социальной помощи для округов со значительной долей детей из нуждающихся семей.
Для улучшения профессиональной подготовки молодежи создавались «трудовые корпуса». Программа «Молодежные корпуса по месту жительства» была направлена на трудоустройство подростков из бедных семей в районах проживания.
В 1996 г. принят Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства» (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act), который внес принципиальные изменения в порядок предоставления помощи из бюджетных средств, главным из которых является требование трудоустройства для трудоспособных получателей пособий.
Особое место в социальной политике американского государства занимают меры по поддержке ветеранов, осуществляемые согласно действующему законодательству. Они предусматривают как денежные выплаты, так и медицинские услуги, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве. Ассигнования на реализацию этих мер выделяются в специальном разделе федерального бюджета «Ветеранские пособия и услуги». Несмотря на снижение численности ветеранов только за 1990-2000 гг. с 28,1 до 25,5 млн чел., расходы на их поддержку увеличиваются. За последнее десятилетие XX в. они возросли с 29 до 47,1 млрд долл. По прогнозу, в 2002-2006 гг. эти расходы должны увеличиться с 51,5 до 59,5 млрд долл.
Основные разделы бюджетных ассигнований
В разделе федерального бюджета «Поддержание доходов» специальной строкой выделяются ассигнования на программы социального обеспечения, такие как «Дополнительный гарантированный доход», «Временная помощь нуждающимся семьям», «Продовольственные талоны». Кроме того, в разделе «Здравоохранение» специальной строкой ассигнования значится программа медицинской помощи малоимущим «Медикэйд». В разделе «Ветеранские пособия и услуги» предус-
442 Социальная сфера
мотрены ассигнования на денежные пособия ветеранам, медицинское обслуживание, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве.
В период второго срока президентства У. Клинтона, с 1996-2000 гг., не только снизился уровень бедности (с 13,7 % до 11,3 %), но также произошло абсолютное сокращение числа жителей США с доходом ниже черты бедности (с 36,5 до 31,1 млн чел.).
В настоящее время государственная политика вспомоществования строится в США на принципах:
многосторонней ответственности государства, частного сектора, общественных структур, каждого трудоспособного гражданина;
четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на основе страхования и социальных пособий нуждающимся по американским стандартам гражданам из бюджетных средств всех уровней власти;
применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм вспомоществования;
дифференцированной целевой государственной помощи различным группам населения, имеющим доход ниже установленной черты бедности;
преодоления социального иждивенчества и усиления трудовой мотивации путем применения экономических, правовых, организационных мер;
активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учетом тендерных, возрастных и иных особенностей.
28.2. Измерение бедности
Методика оценки бедности
В мировой практике для оценки распространения бедности на официальном уровне обычно используется методика прожиточного минимума, основанная на относительном понимании бедности. В отличие от концепции абсолютной бедности, предполагающей определение абсолютного уровня средств, обеспечивающих удовлетворение основных биологических потребностей человека, относительное понимание бедности базируется на установлении и периодическом пересмотре прожиточного минимума в зависимости от достигнутого в обществе благосостояния.
При таком подходе человек или семья (домохозяйство) считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют обеспечить уровень жизни, распространенный в обществе, в котором они живут. Черта бедности устанавливается путем определения величины семейного или душевого дохода, необходимого для достижения минимально приемлемого уровня жизни в конкретных условиях данного общества.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи 443
Еще один подход к оценке бедности субъективный. В его основе представление о бедности как о невозможности реализовать свой потенциал. На основании опросов выявляется зависимость между представлениями о достаточном минимальном доходе и уровнем действительного дохода. Самооценка бедности может иметь в основе как реальное состояние, так и возможное ощущение бедности из-за отсутствия возможностей удовлетворить потребность в тех или иных товарах и услугах, которая субъективно считается необходимой.
В развитых странах, как правило, используется метод определения набора товаров и услуг, гарантирующего минимальный уровень жизни и обеспечивающего удовлетворение как физиологических, так и некоторых социальных потребностей (т.е. относительной бедности). Основные различия заключаются в большем или меньшем включении социальных благ и услуг в минимально необходимую потребительскую корзину и в степени ее привязки к изменениям в уровне жизни и структуре потребления на данном этапе развития общества.
Американский бюджет на уровне бедности
Бюджет на уровне бедности составляется в двух формах в натуральной (количественный бюджет) и денежной (стоимостной бюджет). Если количественный бюджет пересматривается сравнительно редко, то стоимостной переоценивается регулярно в связи с изменением индекса потребительских цен. В США стоимостная переоценка происходит ежегодно.
С 1964 г. на официальном уровне для измерения бедности в США используется метод, согласно которому уровень дохода, соответствующий черте бедности для городских жителей, определяется путем умножения стоимости минимального набора продуктов, разработанного по плану экономного питания, на три, исходя из того, что стоимость питания в тот период составляла около одной трети потребительских расходов семьи (табл. 28.1).
Таблица 28.1 Динамика величины прожиточного минимума, соответствующего черте бедности,
1 Источники: Statistical Abstract of the United States. Washington, 1972. P. 329; Washington, 1992. - P. 416; Washington, 2000. - P. 47; Census Bureau. Poverty Statistics. -Washington., September 25, 2001.
в США (в долл. в год)'
444 Социальная сфера
Для семей разных размеров рассчитывается шкала коэффициентов доходов, обеспечивающих адекватный уровень потребления. Например, шкала эквивалентов дохода для разных по количественному составу семей основана на эффекте экономии, достигаемой за счет совместного ведения хозяйства.
28.3. Распространение бедности в США
Динамика уровня бедности по группам населения
К началу XXI в. доля американцев за чертой бедности была значительно ниже, чем в конце 1950-х начале 1960-х гг. Однако масштабы снижения уровня бедности отличались крайней неравномерностью в зависимости от возрастной группы, пола, семейного статуса, этнической принадлежности, условий проживания.
Находясь под воздействием разнообразных экономических, демографических факторов и испытывая влияние проводимой политики, уровень бедности стал индикатором экономической и социальной безопасности как населения в целом, так и отдельных половозрастных, этнических групп.
Среди детей, чернокожих и испаноязычных граждан, а также среди семей, возглавляемых женщинами, уровень бедности остается крайне высоким. Около одной трети семей во главе с женщиной остается за чертой бедности, тогда как для всех американских семей этот показатель составляет 11 %. В 2000 г. среди чернокожего населения был зафиксирован самый низкий уровень бедности за все время его подсчета 22,1 % (для сравнения: в 1959 г. 55 %); но он превышал уровень бедности среди белого населения более чем в 2 раза (табл. 28.2).
Таблица 28.2 Доля белых и чернокожих американцев за чертой бедности (в %)'
В период 1959-2000 гг. уровень бедности больше всего сократился среди лиц в возрасте 65 лет и старше, а меньше всего среди детей в возрасте до 18 лет. В рамках этих возрастных групп в наилучшем положении оказались белые граждане, проживающие в семьях, возглавляемых мужчиной; в наиболее ущемлен-
1 Источники: Current Population Reports. Washington, series, P 60, за соответствующие годы; Economic Report of the President. Washington, 1997. P. 336; Statistical Abstract of the United States. Washington, 2000. P. 475; Census Bureau. Poverty Statistics. Washington, September 25, 2001.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи 445
ном чернокожие и испаноязычные, проживающие в семьях во главе с женщиной, одинокие.
Особенности распространения бедности среди пожилых и детей
Если во второй половине 1960-х гг. доля американцев за чертой бедности среди престарелых вдвое превышала аналогичный показатель для всего населения (28,5 и 14,7% в 1966 г., 25,3 и 12,6% в 1969 г. соответственно), то с начала 1970-х гг. эта разница стала уменьшаться, а с 1982 г. бедность среди лиц в возрасте 65 лет и старше распространена в меньшей степени, чем в обществе в целом (табл. 28.3). В 1982 г. доля бедных среди престарелых составляла 14,6%, а для всего населения 15 %. В 2000 г. разрыв между этими показателями составил 1 п. п. (соответственно 10,2 и 11,3%).
Таблица 28.3 Динамика уровня бедности среди пожилых американцев (в %)'
Однако масштабы и темпы выхода из бедности старшей возрастной группы, как и населения в целом, существенно различались по полу, возрастной подгруппе, семейному статусу, этнической принадлежности, условиям проживания.
За последние три десятилетия XX в. доля пожилых бедных сократилась в наибольшей степени среди семейных домохозяйств, возглавляемых белыми мужчинами, а в наименьшей среди одиноких чернокожих, испаноязычных граждан, среди домохозяйств, возглавляемых чернокожими и испаноязычными женщинами.
В наиболее ущемленном экономическом положении среди возрастных групп населения США остаются дети. Интенсивное снижение уровня бедности среди детей в возрасте до 18 лет в 1960-е гг. (с 26,9% в 1959 г. до 13,8% в 1969 г.) и незначительные колебания этого показателя в 1970-е гг. (от 14,2 до 16,8%) сменились в последующие годы его ростом до 19 % в конце 1980-х гг. и 20,2 % в 1995 г. К 2000 г. доля детей за чертой бедности упала до 16,2 %. В рассматриваемый период в Соединенных Штатах среди детей сформировались устойчивые группы риска оказаться за чертой бедности. Это чернокожие, испаноязычные дети, а также дети из семей, возглавляемых женщинами. Медианный доход в семьях, возглав-
1 Источники: Current Population Reports. Washington, series, P 60, за соответствующие годы; Economic Report of the President. Washington, 1997. P. 336; Statistical Abstract of the United States. Washington, 2000. P. 476; Census Bureau. Poverty Statistics. Washington, September 25, 2001.
446 Социальная сфера
ляемых женщинами, почти в 3 раза ниже, чем в семьях с двумя работающими супругами (соответственно 22,2 тыс. долл. и 63,8 тыс. долл.).
Структура семьи остается важнейшим фактором распространения детской бедности. По данным бюджетного послания президента Дж. Буша-младшего, в 1960 г. менее 10 млн детей проживали в семьях без отца, в конце 1990-х гг. около 25 млн. Исследования свидетельствуют, что 75 % детей, растущих в семьях с одним родителем, оказываются за чертой бедности еще до достижения ими 11 лет, чаще бросают школу и чаще оказываются в интернатах, общежитиях и изоляторах для несовершеннолетних преступников. Распространение бедности в семьях с женщиной во главе по-прежнему превышает аналогичный показатель для всех американских семей почти в 3 раза, составляя в 2000 г. 24,7 и 8,6 % соответственно.
28.4. Развитие государственного вспомоществования
Основные программы социальной помощи
Государственные программы социальной помощи охватывают наиболее нуждающиеся категории населения пенсионеров, имеющих доход ниже установленного уровня, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей из бедных по американским стандартам семей и финансируются из средств государственного бюджета.
Система государственного социального вспомоществования в США, будучи одним из элементов перераспределения первичных доходов, ориентирована на малоимущие семьи и одиноких граждан, оказавшихся не в состоянии достичь самообеспечения.
В соответствии с принятыми программами в зависимости от степени нуждаемости, места жительства, возраста, состава семьи, состояния здоровья ее членов, иждивенческой нагрузки бедным по американским стандартам гражданам и семьям оказывается поддержка в виде продовольственной помощи, предоставления медицинских услуг, жилья, помощи в получении образования, а также в виде денежных пособий.
К числу основных программ вспомоществования, реализуемых в настоящее время, относятся:
программы денежной помощи, в т. ч. временной помощи нуждающимся семьям с детьми, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждающимся ветеранам и их иждивенцам, компенсации родителям ветеранов, общей помощи индейцам;
программы медицинской помощи, в т. ч. «Медикэйд», медицинского обслуживания ветеранов, медицинской помощи матери и ребенку, медицинских услуг индейцам;
программы продовольственной помощи, в т.ч. выдачи продовольственных талонов; дополнительной помощи матерям, имеющим маленьких детей; школьных завтраков; программы обеспечения питанием детей в летнее время; программы продовольственной помощи престарелым; временной чрезвычайной продовольственной помощи; продовольственной помощи индейским резервациям;
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи 447
программы помощи в оплате жилья, в т. ч. предоставление субсидий лицам с низкими доходами;
программы помощи в получении образования и переквалификации, в т. ч. дошкольной подготовки, получения образования во время каникул, помощи работающим студентам колледжей, получения дополнительного образования, помощи студентам из малоимущих семей, переквалификации взрослых и молодежи, помощи молодежи в получении работы в период летних каникул; программы стимулирования поиска работы, обучения и переквалификации для лиц в возрасте 60 лет и старше; помощи в получении работы малоимущим пожилым и другие.
Около 25 % расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь; 75 % на медицинскую, продовольственную, помощь в получении образования, оплате коммунальных услуг.
В конце 1990-х гг. 34% домохозяйств, имеющих доход ниже черты бедности, получали продовольственные талоны, 27 % помощь в рамках программы школьных обедов, 45 % медицинскую помощь по программе «Медикэйд».
Реализация программ вспомоществования продемонстрировала как преимущества, так и ограниченность воздействия государственных мероприятий на уровень бедности в США. По данным на конец XX в., если бы не существовало государственных денежных трансфертов, то число американцев, имеющих доход ниже установленной черты бедности, было бы на 21 млн чел. больше, а уровень бедности на 8 п. п. выше.
Динамика государственных расходов на социальную помощь
В период 1990-2000 гг. расходы на государственную социальную помощь возросли с 213 до около 437 млрд долл.
Программы денежной помощи, несмотря на снижение их доли в расходах на вспомоществование, остаются важнейшим элементом поддержки нуждающихся граждан. В 2000 г. около 16 млн чел. получали денежные пособия по программам временной помощи нуждающимся семьям, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждающимся ветеранам, общей денежной помощи.
Наиболее масштабной является программа денежных пособий семьям с детьми на иждивении, преобразованная в 1996 г. в программу временной помощи нуждающимся семьям. Ее основная задача сформулирована в законе о социальном обеспечении это «забота о нуждающихся детях в их собственных домах или домах их родственников, создание для каждого штата возможности обеспечить финансовую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственников, с которыми они проживают. Цель этих мероприятий заключается в том, чтобы облегчить и укрепить жизнь семьи, помочь родителям и родственникам обрести максимальную самостоятельность и личную независимость, необходимые для обеспечения родительской заботы».
Ассигнования на программу временной помощи нуждающимся семьям в период 2000-2006 гг. должны возрасти с 15,5 до 18,2 млрд долл. Эта программа реализуется через Администрацию по делам детства Министерства здравоохранения и социальных служб.
448 Социальная сфера
Программы, предусматривающие обязательность работы для получения социальной помощи, традиционно реализуются органами социального обеспечения. В функции сотрудников социальных органов входят: выяснение, какие получатели социальной помощи трудоспособны; организация дневного ухода за детьми участников программ; всевозможные консультации; решение вопроса о том, следует ли сокращать размеры социального пособия в случае неудачной попытки трудоустройства.
По результатам опросов, проведенных среди бывших реципиентов в 1999-2000 гг., 70-80 % из них успешно пережили трудные времена, имели работу, причем подавляющее большинство зарабатывали около 1000 долл. в месяц.
Денежная помощь нуждающимся лицам пенсионного возраста, слепым, полностью нетрудоспособным учреждена законом 1935 г., а в 1974 г. был установлен минимальный уровень доходов для престарелых, слепых, инвалидов по всей стране. Программа дополнительного гарантированного дохода фактически объединила в одну три существовавшие ранее программы вспомоществования слепым, престарелым, постоянно и полностью нетрудоспособным.
Ассигнования на программу дополнительного гарантированного дохода выделяются в федеральном бюджете специальной строкой в разделе «Поддержание доходов». В 2006 г. они должны достигнуть 40,7 млрд долл., в сравнении с 33,5 млрд долл. в 2000 г. Программа реализуется через Управление социального обеспечения.
В программе установлены единые общенациональные стандарты нетрудоспособности. Возрастных ограничений для предоставления помощи слепым и полностью нетрудоспособным нет. Размеры пособий поставлены в зависимость от других доходов получателей, должны соответствовать гарантированному минимуму: они снижаются по мере увеличения либо трудовых доходов, либо реализации личного имущества, либо каких-то других видов трансфертных платежей.
Штатам и муниципалитетам предоставлено право повышать размеры пособий из собственных бюджетов. В некоторых штатах, например в Калифорнии, Массачусетсе, Висконсине, выделяемая доля платежей превышает федеральную. Но в среднем по стране на долю штатов приходится 13% совокупных расходов на программу дополнительного гарантированного дохода. Объем выплат за год в расчете на одного получателя колеблется от 3,3 тыс. долл. в Северной Дакоте до 5 тыс. долл. в Северной Каролине.
Среди неденежных видов помощи, нацеленных на удовлетворение первейших потребностей человека, особое место в американских программах занимает продовольственная помощь.
Программы помощи продовольствием, оказываемой федеральным правительством из средств государственного бюджета, охватывают около 30 млн американцев, а ежегодные федеральные расходы на эти цели составляют, по данным на 2000 г., около 34 млрд долл. Подавляющая часть такой помощи осуществляется в форме денежных субсидий штатам на финансирование программ предоставления продовольствия отдельным категориям населения (детям, престарелым, беременным женщинам), продовольственных талонов, срочной продовольственной помощи.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи 449
Наиболее значительной из продовольственных программ как по масштабам выделяемых средств, так и по охвату различных по возрасту, полу, этнической принадлежности категорий населения стала программа продовольственных талонов. В качестве основных целей этой программы выдвигались укрепление сельскохозяйственной экономики, содействие более полному и эффективному использованию продовольствия в стране, улучшение обеспечения нуждающихся домохозяйств продовольствием.
Программы продовольственной помощи детям включают школьные завтраки, питание в летнее время и детское питание. Бесплатные завтраки получают около 14 млн школьников.
В рамках дополнительной продовольственной программы помощь оказывается беременным женщинам и матерям с грудными детьми, детям и престарелым (в среднем около 7 млн реципиентов в месяц).
Федеральные программы финансируют также срочную продовольственную помощь; предоставление продовольствия для индейских резерваций; учреждениям, участвующим в оказании продовольственной помощи престарелым и сиротам, которые не получают ее по другим программам.
В сфере медицинского обслуживания помощь предоставляется по программе «Медикейд», предусматривающей оплату лечения и долговременного ухода в больнице для малоимущих семей с детьми-иждивенцами, престарелых, слепых, временных или постоянных инвалидов.
Основные направления реформирования системы вспомоществования
Развитие программ вспомоществования стало важнейшим источником поддержки беднейших слоев населения, но одновременно способствовало появлению новых проблем. Задуманные в целях ограничения бедности, эти программы по сути стали «ловушкой бедности» для трудоспособных членов общества, стимулируя ослабление трудовой мотивации и зависимость от социальных пособий. В 1980-1990-е гг. под воздействием комплекса экономических, политических, социальных факторов основные направления социальной политики в отношении беднейших слоев населения претерпели фундаментальные изменения.
Основной смысл реформы прежней системы социальной помощи сводится к переориентации трудоспособных реципиентов на трудовые источники доходов. Произошедшие изменения обусловлены как слабой эффективностью ряда государственных программ и ограниченностью ресурсов на их осуществление, так и новыми условиями развития, современными требованиями, предъявляемыми к государству в сфере социальной защиты населения в связи со структурными изменениями в экономике, особенностями новых форм занятости, а также демографическими сдвигами.
Предпринятая в 1996 г. в масштабах страны реформа социального обеспечения по существу узаконила принцип, согласно которому тот, кто способен трудиться, обязан найти работу. Согласно Закону «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», вступившему в силу 1 июля 1997 гг., выплаты социальных пособий ограничиваются сроком в 5 лет.
450
Социальная сфера
Титул IV-A закона о социальном страховании, согласно которому в течение 60 лет оказывалась денежная помощь нуждающимся семьям с детьми на иждивении, заменен положением о блоковых субсидиях штатам для временной помощи нуждающимся семьям, объединившим программу помощи семьям с детьми на иждивении, программу переподготовки малоквалифицированной рабочей силы и программу чрезвычайной помощи. Максимальный срок получения пособий по этой программе ограничен пятью годами, по истечении которых семья исключается из числа потенциальных реципиентов этого вида помощи. Кроме того, в течение двух лет с момента начала получения пособий глава семьи должен устроиться на работу, в противном случае семья лишается помощи. Сокращение численности реципиентов по программе временной помощи нуждающимся семьям идет по штатам крайне неравномерно.
Законодательством предусматривается система штрафов для штатов, не выполняющих новые условия предоставления помощи. Закон обязывает трудоспособных граждан-реципиентов других видов помощи в течение 2 лет найти работу, сокращает предоставление продовольственных талонов, лишает самообеспечения легальных иммигрантов.
28.5. Система страхования по безработице Условия получения пособий
Страхование по безработице в общенациональном масштабе учреждено в США законом о социальном обеспечении 1935 г. Пособия по безработице предоставляются застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери заработка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы.
Выплата пособий по безработице потерявшим работу рассматривается в США не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки в период поиска новой работы. Система страхования по безработице позволяет также защитить экономику страны (от дестабилизирующих последствий безработицы), поддерживая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.
Страхование по безработице в США, согласно закону 1935 г., осуществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наиболее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов.
Бюро трудовой статистики США дает следующее определение безработных это «лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четырех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работодателю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустройству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безработные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет».
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи 4!П
Установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой степенью гибкости как с позиций взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и «вклада» отдельных предприятий в повышение уровня безработицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы).
Каждый штат устанавливает свои нормативы финансирования страхования по безработице. Выплачиваемая предпринимателем сумма исчисляется как процент от заработной платы работника в зависимости от установленного конкретного размера заработной платы в каждом штате, начиная с которого платится налог (база налогообложения). В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс. долл. годовой заработной платы. В ряде штатов налогооблагаемая база превышает эту сумму. Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате.
В конце 90-х гг. XX в. страхованием по безработице было охвачено 93 % рабочих мест. Этой системой пользуются практически все получающие заработную плату. Более чем за 60 лет существования государственная система страхования по безработице распространилась на работников мелких предприятий, сельскохозяйственных рабочих, работников бесприбыльных учреждений, наемную домашнюю прислугу и даже на некоторые категории сельскохозяйственных мигрирующих рабочих.
Пособие в соответствии с программой компенсации по безработице предоставляется на следующих условиях:
претендент должен быть безработным;
до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распространяется программа страхования на случай безработицы;
претендент должен отвечать всем требованиям программы.
Норма отчислений в фонды страхования по безработице колеблется по штатам в широком диапазоне и зависит, в частности, от уровня безработицы в штате. В пределах территории она тоже различается, и для отдельных компаний (предприятий) во многом зависит от стабильности занятости на них. Предприятия, на которых зарегистрированы массовые увольнения или резкий рост последних, вынуждены отчислять более высокий процент в фонд страхования по безработице. Каждый штат устанавливает максимальную и минимальную норму отчислений в фонд страхования от безработицы (табл. 28.4).
В штате Нью-Йорк, например, ставка налогообложения работодателей меняется из года в год в зависимости от ситуации на рынке труда. В конце 1990-х гг. она колебалась от 5 % до 6 % с первых 7 тыс. долл., заработанных каждым работником.
Чтобы получить пособие по безработице, необходимо проработать в течение определенного срока (обычно не менее полугода) и представить сведения о причине увольнения. Безработный должен лично подать заявление в Бюро выдачи пособий по безработице, которые учреждены в каждом штате, с указанием сведений о профессии, последнем месте работы, проработанном времени, заработной плате и причинах потери места.
Если работника увольняют по его собственной вине, например за нарушение трудовой дисциплины, или он уходит по собственному желанию без уважитель-
452 Социальная сфера
ной причины, то право на пособие по безработице теряется. Но в некоторых штатах при определенных обстоятельствах пособие выплачивается и в этих случаях, например, если работник увольняется в связи с переездом семьи на новое место жительства. Основанием для отказа в предоставлении пособия может стать, например, получение при увольнении денежных выплат, обеспечивающих частичное возмещение утраченного заработка.
Таблица 28.4 Объем выплат пособий и ресурсы фондов страхования от безработицы (в млрд долл.)'
В штате Нью-Йорк, например, для того, чтобы получить пособие по безработице, потерявший работу должен представить свидетельства того, что он отработал не менее 20 из последних 52 недель и заработал не менее 1600 долл. (или не менее 15 недель с заработком не менее 1200 долл.). Безработный должен представить свидетельства того, что уволен не по собственной вине и не по причине низкой квалификации.
Получатели пособий по безработице обязаны регулярно являться в Службу занятости и подтверждать, что они активно ищут работу. В штате Нью-Йорк, например, примерно 2 раза в месяц безработных, ищущих работу, приглашают на собеседование, в ходе которого выясняется, что они предпринимают для устройства на работу, и, по возможности, предлагаются варианты трудоустройства.
Продолжительность выплаты и размеры пособий
В первые годы функционирования системы страхования по безработице (30-е гг. XX в.) пособия в среднем по стране выплачивались в течение 9 недель и составляли около 11 долл. в неделю. В конце 1990-х гг. средняя продолжительность
1 Statistical Abstract of the United States. - Washington, 1972. - P. 295; Washington, 1995. - P.384; Washington, 1998. - P. 378; Washington, 1998. - P. 386; Washington, 2000. -P. 389; Washington, 2001. - P. 351.
Глава 28, Развитие системы государственной социальной помощи 453
выплат составляла 14,5 недели, а средние размеры пособия достигали почти 200 долл. Максимальный период выплаты пособий 26 недель. Однако на периоды экономического спада предусмотрено продление этого срока.
По отдельным штатам продолжительность выплат пособий колеблется весьма значительно. В штате Нью-Йорк, например, она составляет 52 недели. При этом первые 26 недель пособие выплачивается полностью. Как правило, за это время безработному предоставляется хотя бы временная работа, и в течение следующих 26 недель пособие выплачивается в зависимости от времени занятости и заработка на новом рабочем месте.
Размеры выплачиваемых пособий на протяжении всего периода существования страхования от безработицы значительно различаются по штатам. Поскольку единый по стране стандарт в отношении размеров пособий не установлен, каждый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, а также его максимальный и минимальный размеры. По данным на 2000 г., размеры средненедельных пособий по безработице колебались от 150 долл. в Луизиане, Миссисипи до 270 долл. в Нью-Джерси.
В тринадцати штатах и округе Колумбия предусмотрены надбавки на иждивенцев безработных. Надбавки в штате Массачусетс, например, составляют 19% максимального размера еженедельного пособия по безработице, в штате Мэн 50%.
Пособие по безработице исчисляется как часть средней заработной платы безработного в период его нахождения в составе занятых. В большинстве штатов размеры пособия рассчитываются в виде процента от заработной платы, полученной реципиентом за один или более квартал последнего года работы. В течение более чем четырех десятилетий указанный процент составляет в среднем около 35 %. Обычно расчет идет исходя из заработной платы в течение того квартала базового периода, когда безработный получал наивысшую заработную плату.
Новые подходы к поддержке безработных
Изменения в структуре спроса на рынке труда, появление новых форм занятости, повышение мобильности рабочей силы предъявляет новые требования к системе страхования от безработицы. Уже на протяжении нескольких десятилетий неуклонно возрастает численность лиц, вынужденных сменить после увольнения не только место работы, но и отрасль занятости, а иногда и сферу деятельности, что требует серьезной профессиональной переподготовки и далеко не всегда укладывается в сроки получения пособия по безработице. Несмотря на некоторые шаги по совершенствованию системы страхования в направлении учреждения дополнительного срока выплаты пособий, увеличения их размеров, она уже не в состоянии разрешить многие проблемы сегодняшних безработных.
В течение длительного периода времени растет число лиц, не нашедших работу в установленные сроки и потерявших право на пособие. Даже в периоды благоприятной экономической конъюнктуры остаются ставшие хроническими очаги безработицы, в которых концентрируются трудоспособные лица, не выдержавшие конкуренции на рынке труда. В отличие от начального периода развития страхования по безработице, когда основной риск заключался в потере работы в периоды спада и распространялся преимущественно на мужчин, занятых полное рабочее время на одном рабочем месте, в последующие годы ситуация дополни-
454
Социальная сфера
лась массовым выходом на рынок труда женщин после перерыва в работе, а также стремительным ростом различных форм неполной и нерегулярной занятости, не подпадающих под действие закона о страховании по безработице.
Новые условия занятости диктуют необходимость выработки новых подходов к увязке выплаты пособий с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, переподготовку тех, у кого нет надежды вернуться на прежнюю работу или вообще работать по своей специальности, т.е. на превращение пособий по безработице из «страховочной сетки» в «мост» к устройству на работу.
Среди таких новых подходов следует отметить, в частности, введение системы поэтапного продления выплаты пособий в зависимости от участия в программах переподготовки; выплату пособий в более высоких размерах в первые недели с последующим их сокращением с целью активизации процесса переобучения и трудоустройства.
Другой подход состоит в предоставлении возможности застрахованным безработным получить единовременное пособие, которое могло бы стать стартовым источником для открытия собственного дела. Одновременно такая программа должна обеспечивать каждому участнику соответствующую подготовку и консультационную помощь.
Выводы
Глава 28, Развитие системы государственной социальной помощи 455
литики в отношении беднейших слоев населения претерпевают фундаментальные изменения. Основной смысл реформы системы социальной помощи сводится к переориентации трудоспособных реципиентов на трудовые источники доходов. В современных условиях функции государства не сводятся только к финансированию вспомоществования, изменяются в направлении развития других форм помощи, позволяющих гражданам достичь самообеспечения.
Контрольные вопросы
Глава 29
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Трудовые отношения в США характеризуются высокой степенью правовой защищенности работника, значительной дифференциацией оплаты труда при законодательно устанавливаемой минимальной почасовой оплате, развитой системой управления трудовыми ресурсами на уровне компании, а также широким охватом работников и их семей социальным страхованием рисков в сфере труда.
Регулирование трудовых отношений в США свидетельствует о чрезвычайно большом значении ограничения дискриминационной практики в сфере труда, правовой защиты лиц, принадлежащих к различным половозрастным, этническим и иным группам, законодательно закрепленной и практически реализуемой поддержки ветеранов при трудоустройстве, а также осознания объективных потребностей увеличения расходов на воспроизводство рабочей силы.
Процесс государственного регулирования трудовых отношений в США имеет длительную историю и основан на широком фундаменте законодательных актов. Трудовые отношения регулируются также предписаниями специальных административных органов.
29.1. Общая характеристика трудового законодательства Регулирование условий и оплаты труда
К числу основных законов, регулирующих трудовые отношения, условия и оплату труда, относятся закон Вагнера 1935 г. (WagnerAct), закон о справедливых трудовых стандартах 1938 г. (Fair Labor Standards Act), закон о трудовых отношениях, или Закон ТафтаХартли 1947 г. (Labor Management Relations Act or Taft-Hartley Act), закон ЛэндрамаГриффина 1959 г. (LandrumGriffin Act), закон о равной оплате 1963 г. (Equal Pay Act), закон о гражданских правах 1964 г. (Civil Rights Act), законы о недопущении дискриминации в сфере занятости по возрасту 1967 г., 1975 г. (Age Discrimination Acts of 1967, 1975), закон об охране прав личности 1974 г. (Privacy Act), закон об инвестициях в рабочую силу 1998 г. (The Workforce Investment Act), а также постоянно вносимые в них дополнения и коррективы.
Закон Вагнера был принят в 1935 г. по инициативе сенатора демократа Р. Вагнера, защищавшего права рабочих и малоимущих. Он узаконил право рабочих на
Глава 29. Трудовые отношения 457
создание профсоюзов и заключение коллективных договоров, провозгласил право рабочих на забастовку. Принятие закона Вагнера стало исторической вехой американского трудового законодательства. Этот документ обязал нанимателей участвовать в переговорах и заключении договора, запретил преследование рабочих за их профсоюзную деятельность.
Закон УолшаХили 1936 г. установил максимальную продолжительность рабочей недели (40 часов) при 8-часовом рабочем дне; запретил наем подростков моложе 16 лет; определил минимум заработной платы для рабочих, занятых на предприятиях, выполняющих заказы федерального правительства.
В 1938 г. был принят закон о справедливых трудовых стандартах, называемый также законом о федеральном минимуме зарплаты и рабочей неделе. В последующие годы этот документ был дополнен многочисленными поправками, важнейшей из которых является Акт о равной оплате 1963 г. (Equal Pay Act), требующий равной оплаты работников независимо от их пола. За соблюдением закона о справедливых трудовых стандартах следит Министерство труда.
Закон о справедливых трудовых стандартах регламентирует использование труда подростков и детей: определяет минимальный возрастной ценз, продолжительность их рабочего времени и другие условия труда. Во многих штатах также приняты аналогичные законы, которые предусматривают необходимость предоставления работающим подросткам и детям определенного времени для школьных занятий и отдыха; запрещают использование их труда на вредных для здоровья или опасных производствах.
Закон о трудовых отношениях ТафтаХартли принят в 1947 г. Инициатором и соавтором закона был лидер консервативного крыла Республиканской партии в Сенате Р. Тафт. Закон охватывает практически все аспекты трудовых отношений и деятельности профессиональных союзов. Он запретил многие формы стачечной борьбы, вызывавшие особое недовольство предпринимателей, добавил перечень положений о нечестной трудовой практике, положение о борьбе с коррупцией в профсоюзах; о чрезвычайном положении, вводимом в стране в связи с крупной стачкой, о роли президента в такой ситуации.
Закон ЛэндрамаГриффина об отчетности и раскрытии фактов в трудовых отношениях, принятый в 1959 г., ознаменовал дальнейшее расширение сферы государственного регулирования трудовых отношений, и прежде всего деятельности профсоюзов.
Закон ЛэндрамаГриффина:
потребовал отчетности и гласности по вопросам, касающимся взаимоотношений между профсоюзами и нанимателями;
регламентировал процедуру выборов должностных лиц и финансовую деятельность профсоюзов;
санкционировал вмешательство государства во внутренние дела профсоюзов;
упорядочил отношения между членами организаций и их руководителями и некоторые другие аспекты деятельности союзов.
458 Социальная сфера
Ограничение дискриминационной практики в трудовых отношениях
В 1960-1970-е гг. приняты законы, запрещающие дискриминацию в сфере трудовых отношений по признаку расы, пола, религиозных убеждений, этнического происхождения, по возрасту, а также в связи с инвалидностью. Закон о гражданских правах 1964 г. стал правовой основой ограничения дискриминационной практики в трудовых отношениях. До его принятия американское законодательство регламентировало трудовые отношения безотносительно к специфическим проблемам тех или иных групп работников. В законах Вагнера, ТафтаХарли, ЛэндрамаГриффина и других нормативных актах обычно речь шла о работниках без конкретизации их особенностей, таких как расовая или национальная принадлежность, возраст, пол, этническое происхождение и др. Таким образом, специфические проблемы лиц, принадлежащих к различным социальным, половозрастным, этническим и иным группам, оставались вне сферы правовой защищенности.
В 1964 г. Конгресс принял закон о гражданских правах, который запретил дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, пола и религиозных убеждений в различных сферах социальной жизни, в том числе при найме на работу, оплате труда, увольнении и других вопросах. Этот закон заложил правовую основу для формального обеспечения всех американцам равными возможностями на производстве.
При найме представитель администрации, как правило, проводит собеседование с работником, в ходе которого он может задавать ему практически любые вопросы. Однако если во время собеседования представитель администрации хотя бы косвенно затронет расовую или национальную принадлежность потенциального работника, его религиозные убеждения, то при отказе работнику в найме эти вопросы могут быть истолкованы как противозаконная дискриминация в отношении претендентов на рабочее место.
Помимо Закона о гражданских правах защита прав женщин в сфере труда гарантируется Законом о равной оплате 1963 г., Законом о запрещении дискриминации по беременности 1978 г. (Pregnancy Discrimination Act), который относит подобную дискриминацию к разновидности запрещенной законом дискриминации по признаку пола.
Согласно принятому в 1963 г. закону о равной оплате предприниматель обязан платить за равный труд женщине не меньше, чем мужчине.
Мужчины и женщины, работающие в одной организации при одинаковых условиях, должны получать равную зарплату, если их работа требует одинаковых (сходных) усилий, навыков и ответственности. Для того чтобы практически определить в каждом конкретном случае, не нарушается ли закон, суды в качестве критерия используют понятие «работа, сходная по существу». Это означает, что если мужчины и женщины выполняют работу одного вида, требующую сравнимых профессиональных знаний, опыта и затрат усилий, они должны получать равную оплату.
Глава 29, Трудовые отношения
459
Женщина, считающая, что подверглась дискриминации при оплате труда, может обратиться в местное отделение Комиссии по обеспечению равных возможностей в сфере занятости.
В 1967 г. Конгресс США принял закон о недопущении дискриминации в сфере занятости в связи с возрастом, который запретил учет возраста при приеме на работу и обязательное увольнение на пенсию. Это требование относится ко всем государственным учреждениям и частным работодателям, имеющим более 20 работников, агентствам по трудоустройству и профсоюзам с числом членов более чем 25.
Закон запрещает помещение объявлений о найме, в которых указывается предпочтение работодателя относительно возраста кандидата. Закон защищал работников в возрасте от 40 до 65 лет. В последующие годы возрастной предел был повышен до 69 лет включительно.
В 1975 г. был принят закон о дискриминации в связи с возрастом, который запрещает ущемление прав этой категории работников на предприятиях, получающих финансовую помощь от государства. В дополнение к этим федеральным законам большинство штатов приняли местные законы в защиту прав пожилых работников. Некоторые из них предоставляют им более широкие права.
В США появился также ряд законов, призванных помочь ветеранам в трудоустройстве. Эти законы распространяются на лиц, прослуживших в вооруженных силах более 180 дней и уволенных не по причине какого-либо проступка.
Закон о предпочтении найма ветеранов 1944 г. (Veteran's Preference Act) обязывает отдавать предпочтение при найме демобилизованным военнослужащим.
После шестимесячного пребывания в рядах вооруженных сил ветеран имеет право на то, чтобы его восстановили на прежней (последней) постоянной работе или предоставили ему иную работу, аналогичную по статусу и не менее оплачиваемую, а также сохранили его трудовой стаж. Если ветеран во время пребывания в вооруженных силах стал частично нетрудоспособным и не может по этой причине выполнять свои прежние обязанности, предприятие также обязано зачислить его в штат и предоставить ему другую работу с учетом его возможностей, квалификации и прежней заработной платы.
Права инвалидов в сфере труда защищены законом 1973 г. о реабилитации инвалидов, который запрещает дискриминацию инвалидов государственными ведомствами, подрядчиками и субподрядчиками, работающими по контрактам с федеральными властями, а также организациями, получающими федеральную помощь.
В США на законодательном уровне осуществляется также регулирование профессиональной подготовки.
Закон о профессиональном обучении 1963 г. (Vocational Education Act) предусматривал программы федеральной помощи развитию профессионального обучения. Закон об экономических возможностях 1964 г. (Economic Opportunity Act) также предусматривал развитие программ помощи в профессиональной подготовке и обучении.
460
Социальная сфера
В 1973 г. принят закон о всеобщей занятости и профессиональной подготовке (Comprehensive Employment and Training Act), который предусматривал создание экономических стимулов для борьбы с безработицей и создание условий для повышения производственной квалификации ищущих работу. Согласно этому закону местные и федеральные власти ежегодно выделяли крупные средства для осуществления программ производственного обучения молодежи. Срок действия закона истек в 1982 г., когда он был заменен законом о партнерстве и профессиональном обучении (Job Training Partnership Act).
Роль и функции различных ведомств в сфере регулирования трудовых отношений
Проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется Национальным управлением по трудовым отношениям, Министерством труда, Федеральной службой посредничества и примирения и другими ведомствами, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости.
Роль президента США в регулировании трудовых отношений определена общими полномочиями, которыми конституция наделяет главу исполнительной власти. Президент «по совету и с согласия» сената назначает руководителей федеральных ведомств, занимающихся регулированием отношений между работодателями, наемными работниками и профсоюзами, Министерства труда, Национального управления по трудовым отношениям, Федеральной службы посредничества и примирения и др., а также членов Верховного суда США, федеральных окружных судов, которые играют важную роль в разрешении трудовых конфликтов.
Президент обладает в сфере трудового законодательства правом законодательной инициативы, включая право накладывать вето на принятый Конгрессом законопроект.
Одно из старейших среди федеральных ведомств Министерство труда было образовано в 1913 г. Оно официально призвано способствовать поддержанию и повышению благосостояния наемных работников, улучшению условий их труда и расширению возможностей получения хорошо оплачиваемой работы. Министерство ведает вопросами занятости, защиты интересов трудящегося населения страны, трудового законодательства, улучшения условий труда, выдачи пособий по безработице, предотвращения дискриминации при найме и т. п. В состав министерства входят Управление трудоустройства и профессиональной подготовки, Управление техники безопасности и охраны труда, Управление по стандартам занятости, Бюро трудовой статистики, Бюро по защите трудовых прав женщин. Кроме того, в рамках Министерства труда функционирует Управление межведомственных связей и контактов с Конгрессом, Управление по связям с общественностью.
Министерство труда осуществляет контроль за соблюдением законов о минимальной заработной плате и оплате сверхурочных, за соответствием американ-
Глава 29. Трудовые отношения
461
ского трудового законодательства и практики нормам международных конвенций, ратифицированных в США.
Бюджет Министерства труда в 2002 фин. г. составил 44,4 млрд долл. на 5,3 млрд долл. больше, чем в 2001 фин. г. Это ведомство проводит всестороннее изучение проблем рабочей силы, ее количественного и качественного состава, профессиональной подготовки, перспектив спроса.
Министерство труда осуществляет руководство и принимает непосредственное участие в переподготовке рабочей силы, организует программы как с отрывом, так и без отрыва от производства, которые охватывают миллионы человек. Эта работа ведется на основе анализа перспективного спроса на работников различных специальностей. При этом учитываются как нынешние, так и будущие квалификационные требования, которые будут предъявляться к специалистам.
Министерство труда осуществляет деятельность по оказанию помощи в трудоустройстве пожилых работников, инвалидов, молодежи, женщин, представителей этнических меньшинств.
Комиссия по обеспечению равных возможностей в сфере занятости создана согласно закону о гражданских правах 1964 г. Комиссию возглавляет генеральный советник, назначаемый президентом с согласия сената.
Комиссия имеет статус федерального независимого агентства и состоит из пяти членов, которые назначаются президентом по совету и с согласия сената на пятилетний срок. В задачи Комиссии входит контроль за недопущением дискриминации по признаку расы, пола, религиозных убеждений, возраста при трудоустройстве, продвижении по службе, увольнении, обучении и решении других вопросов в сфере трудовых отношений.
Комиссия несет ответственность за соблюдение антидискриминационных положений закона о равной оплате, закона о гражданских правах, закона о реабилитации, закона о дискриминации в сфере занятости. Комиссия рассматривает возникающие проблемы и споры практически всех категорий и групп работников в связи с их расовой принадлежностью, национальным происхождением, религиозными убеждениями, полом и возрастом.
Национальное управление по трудовым отношениям было создано в 1935 г. согласно закону о трудовых отношениях (Закону Вагнера) с целью рассмотрения жалоб профсоюзов и рабочих на действия предпринимателей и принятия соответствующих мер. Руководство управления состоит из пяти членов, назначаемых президентом с согласия сената. Трое из пяти членов руководства принадлежат партии, находящейся у власти.
В настоящее время основными задачами Национального управления по трудовым отношениям является контроль за соблюдением коллективных договоров с участием предпринимателей и профсоюзов, обеспечение возможности работникам свободного демократического выбора при заключении коллективного договора, а также предотвращение дискриминации при найме.
462 Социальная сфера
Федеральная служба посредничества и примирения призвана способствовать развитию стабильных отношений между работниками и работодателями путем участия в переговорах между профсоюзами и корпорациями и оказания арбитражных услуг.
29.2. Страхование от производственного травматизма
Правовые основы
Согласно критериям Бюро трудовой статистики несчастные случаи на производстве делятся на три категории:
В 1999 г. общее количество зафиксированных несчастных случаев в США составляло 5,7 млн.
До утверждения программ государственного страхования по производственному травматизму единственным способом получения денежной помощи как для пострадавших рабочих, так и для семей, потерявших кормильца, было возбуждение иска против предпринимателя, допустившего небрежность и нанесшего ущерб.
Первыми законами о страховании от производственного травматизма стали принятый в 1908 г. Национальный закон об ответственности работодателей (National Employer's Liability Act), закон о компенсации федеральным служащим (Federal Employees Compensation Act) 1916 г. В штатах первые законы о страховании от травматизма были приняты девятью штатами в 1911 г. И уже к 1920 г. не имели таких законодательных актов только восемь штатов, некоторые из них затянули процесс принятия законов, регулирующих отношения работодателей и работников в этой сфере. Последний штат Миссисипи утвердил программу страхования рабочих, потерявших трудоспособность на производстве, только 1 января 1949 г.
Правовой основой действующей государственной системы охраны труда в США является закон о безопасности труда на производстве (Occupational Safety and Health Act), принятый в 1970 г. Было учреждено независимое федеральное агентство Управление охраны труда на производстве, которое стало основным исполнительным органом, обеспечивающим выполнение закона на всей территории США. Кроме того, в каждом штате действуют свои законы и исполнительные органы в сфере безопасности труда, которые дополняют федеральные правовые нормы.
Для помощи пострадавшим в США создана государственная система страхования от производственного травматизма (Workers' Compensation), предусматривающая выплату денежных пособий и оказание медицинской помощи пострадавшим и их семьям.
Глава 29. Трудовые отношения 463
Система страхования от производственного травматизма состоит из независимых программ штатов и нескольких специальных федеральных программ. В 1999 г. страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было охвачено 124 млн чел. Основные принципы штатных программ страхования производственного травматизма идентичны, но они имеют значительные различия в определении суммы пособий, методах административного регулирования, условиях реализации программ.
На федеральном уровне страховые программы охватывают гражданских работников федерального правительства, грузчиков и портовиков, находящихся вне юрисдикции отдельных штатов, шахтеров, ставших инвалидами вследствие заболеваний легких, а также иждивенцев, оставшихся после их смерти. Федеральные программы находятся в ведении Министерства труда США. Программами штатов обычно руководят комиссии по страхованию от производственного травматизма или специальные подразделения департаментов труда. Страховые взносы по производственному травматизму во всех штатах взимаются с предпринимателей.
Основные принципы страхования
В настоящее время основной принцип страхования от производственного травматизма состоит в том, что денежные выплаты и медицинское обслуживание предоставляются без выяснения какой-либо степени вины как предпринимателя, так и рабочего и нацелены на социальную защиту рабочих. Предприниматели, участвующие в страховании, несут бремя оплаты производственного травматизма. Страховые выплаты предоставляются также в связи со смертью, наступившей в результате несчастного случая на производстве (табл. 29.1).
Таблица 29.1 Расходы по программам страхования производственного травматизма
в США (в млн долл.)'
Страхование от производственного травматизма во всех штатах предусматривает два типа компенсационных выплат: оплату медицинских услуг и денежные
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. Washington, 2001. P. 366.
464
Социальная сфера
пособия пострадавшим. Программы предусматривают 100 %-ную оплату работодателем медицинских услуг, которые могут потребоваться в связи с полученной травмой. Получив уведомление о произошедшем несчастном случае, предприниматель должен немедленно обеспечить первую помощь, лечебное, хирургическое, больничное обслуживание и уход, а также оплату лекарств. Во многих штатах установлены лимиты на продолжительность времени лечения (обычно 6 месяцев) и на общую сумму медицинских расходов, выплачиваемую предпринимателем.
Денежные выплаты предоставляются утратившим трудоспособность в результате производственного травматизма на срок не менее 3-7 дней. В 23 штатах и округе Колумбия период ожидания, после которого начинаются выплаты, составляет 3 дня, еще в 23 штатах этот период составляет 7 дней, в остальных штатах 4-6 дней.
Большинство пострадавших, получающих денежную компенсацию, относятся к категории временно утративших трудоспособность. Самые тяжелые случаи, приводящие к полной постоянной утрате трудоспособности, вместе с фатальными случаями составляют менее 1 % всех случаев, однако расходы на эту категорию достигают 13 % всех выплат.
Во многих штатах, например Кентукки или Техасе, используются ориентиры по оценке нетрудоспособности, публикуемые Американской медицинской ассоциацией. В некоторых штатах, например Флориде, разработаны собственные руководства.
Величина денежных выплат в разных штатах колеблется от 66,6 до 100 и даже 105% (Миссури) предшествующей средненедельной зарплаты работника, но не выше установленного максимума. В большинстве штатов этот максимум установлен в диапазоне 300-700 долл. в неделю.
Расходы на выплаты пострадавшим на производстве в США в течение 1990-х гг. оставались примерно на уровне 40-43 млрд долл. в год.
Если человек признается полностью и окончательно утратившим трудоспособность, то он после пятимесячного периода ожидания подпадает под другую программу социального страхования, которая обеспечивает выплаты пенсионерам, утратившим кормильца, инвалидам и членам их семей, а также предоставляет медицинскую помощь.
29.3. Регулирование минимальной оплаты труда
Закон о справедливых трудовых стандартах
Введение минимальной оплаты труда в масштабах всей страны предусматривала избирательная платформа демократов 1936 г. В том же году был принят закон УолшаХили об установлении максимальной продолжительности рабочей недели и минимальной заработной платы для рабочих, занятых на предприятиях, выполняющих заказы федерального правительства. Во все контракты, заключаемые на сумму свыше 10 тыс. долл., вносились пункты о согласии подрядчика придерживаться уровня заработной платы, определяемого министром труда, платить в полуторном размере за каждый час сверх 40 часов работы в неделю.
Глава 29. Трудовые отношения
465
Администрация Ф. Рузвельта играла активную роль в разработке законопроекта о минимуме заработной платы и максимуме продолжительности рабочего дня. Когда о своем отрицательном отношении к законопроекту заявили Национальная ассоциация промышленников и большинство южных предпринимателей, которые применяли дешевый труд негров, администрация стала проявлять сдержанность. Это ослабило позиции сторонников билля в Конгрессе, большинство которых были демократами. Понимая, что идея минимальной оплаты труда приобретает все большую популярность, правительство заняло твердую позицию поддержки этого законопроекта. 25 июня 1938 г. билль, разработанный и внесенный демократами X. Блэком и У. Коннери, стал законом о справедливых трудовых отношениях (закон БлэкаКоннери) и 24 октября 1938 г. вступил в действие.
В соответствии с ним впервые в масштабах всей страны была установлена минимальная оплата труда в час. Она устанавливалась в пределах 25-40 центов в час в зависимости от года введения: в 1938 г. 25 центов, 1939 г. 30 центов, 1941-1945 гг. 40 центов в час.
Несмотря на то, что установленный минимум был крайне низок, а действие закона не распространялось на значительную часть работающих, сам факт установления минимума почасовой оплаты рассматривался как важное завоевание профсоюзов и успех Демократической партии. Эта мера свидетельствовала о том, что государство, расширяя свои социальные функции, становилось на защиту интересов работников.
Динамика минимальной оплаты труда
Введению очередного минимума оплаты труда, как правило, предшествует политическая борьба. Наиболее ожесточенная политическая борьба по этому вопросу разгорелась в США в 1989 г., сразу после инаугурации президента-республиканца Дж. Буша-старшего. В январе 1989 г. в палату представителей был внесен законопроект, предусматривающий повышение существовавшего тогда минимума почасовой оплаты с 3,35 до 4,65 долл. в час (табл. 29.2).
Однако попытки добиться принятия закона о повышении минимальной ставки зарплаты окончились тогда неудачей. Против него выступали многие американские корпорации и защищавшие их интересы лоббисты и законодатели-республиканцы. Не поддержала законопроект и администрация Буша. Сам президент уже в период обсуждения законопроекта предупреждал о своем намерении использовать право вето. Буш предлагал повысить минимальную заработную плату с 3,35 до всего лишь 4,25 долл. в час к январю 1992 г.
В результате длительной и упорной борьбы американских профсоюзов и демократов Конгресс принял, а президент Буш подписал компромиссное решение: минимум почасовой оплаты повышался с 3,35 до 4,25 долл. в час с апреля 1991 г. Хотя предпринимателям давалось право платить и 3,35 долл. в период обучения работника (85 % от минимальной зарплаты) в течение первых 90 дней. Штатам было предоставлено право устанавливать минимумЪплаты, превышающий федеральный уровень.
466
Таблица 29.2 Динамика почасовой минимальной оплаты труда в США (в долл.)'
Последний раз решение о повышении минимальной ставки было принято при администрации президента-демократа У. Клинтона. В 1997 г. она возросла с 4,25 до 5,15 долл. в час. Эта ставка сохранялась в первые годы XXI в. Повышение минимума позволило увеличить зарплату 10 млн американцев. По состоянию на 1999 г. минимальная заработная плата (5,15 долл.) составляла 39 % средней почасовой заработной платы в стране (13,24 долл.). При занятости в течение 50 недель в году и 40-часовой рабочей неделе минимальная заработная плата в конце 1990-х гг. обеспечивала 120% прожиточного минимума (составлявшего примерно 8,5 тыс. долл. в год на человека).
29.4. Трудовые отношения и кадровая политика в компаниях
Методы и механизм найма рабочей силы
Важный элемент сферы труда в США трудовые отношения и кадровая работа на фирме. Она начинается с найма работников и охватывает весь процесс управления персоналом, включая его мотивацию, формы оплаты труда, профессиональную подготовку и переподготовку.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States, «Income and Wages». Washington, за соответствующие годы.
Глава 29, Трудовые отношения
467
Масштабы и методы найма рабочей силы в компании определяются двумя основными обстоятельствами: факторами внутреннего характера (стратегией развития фирмы и результатами ее деятельности, состоянием внутреннего рынка труда, возможностями подготовки кадров) и положением на национальном рынке рабочей силы.
Внешний наем осуществляется с помощью четырех основных методов:
наем специалистов из университетов, институтов и колледжей;
тщательный отбор претендентов, которые непосредственно обращаются на фирму;
наем кадров с помощью рекламных объявлений в средствах массовой информации;
обращение в государственные и частные агентства по содействию найму.
При отборе претендентов аксиомой в кадровых службах компаний считается положение, при котором число рассматриваемых кандидатов на должности как минимум в 2 раза больше, чем количество имеющихся вакансий. Число же интервьюируемых для допуска в претенденты должно быть еще в 1,5 раза больше.
Достаточно сложным и продуманным является сам механизм отбора претендентов. Он включает, как правило, анализ рабочего места, результатом которого становится его спецификация, а также выбор процедуры отбора. Последняя обычно состоит из анализа информации, содержащейся в банках данных компании об имеющихся претендентах на вакансию, процесса интервьюирования претендентов и проведения разнообразных тестов. Тесты в зависимости от должности могут включать проверку общего интеллектуального уровня, уровня подготовки в тех или иных вопросах, как правило, общего характера (умение писать и читать, понимание и изложение текстов, знание основ математики и информатики и т.п.), а также на специальные способности и знания.
Для этого многие крупные компании имеют специализированные центры оценки кадров, осуществляющие как отбор вновь нанимаемых работников, так и отбор и аттестацию претендентов на внутреннее продвижение на основе развернутого заключения по результатам тестирования и аттестации.
В компаниях используются специально разработанные схемы замещения сотрудников, учитывающие все затраты компании на наем, увольнение, продвижение персонала и управление им. Обычно это затраты на отбор персонала, ввод в должность, обучение в период работы, выплаты на программы социального страхования и т. п.
Планирование и управление трудовыми ресурсами
В кадровой работе активно используется и более широкий подход планирование человеческих ресурсов (рис. 29.1).
Данный подход включает анализ перспективных потребностей по отдельным категориям персонала исходя из долгосрочных целей компании. При этом составляются списки на продвижение специалистов с учетом как их готовности занять ту или иную должность на момент составления списков, так и необходимости до-
468
Рис. 29.1. Управление трудовыми ресурсами в компании
полнительной подготовки молодых специалистов и прохождения ими промежуточных должностных ступеней.
Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения.
Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако с середины 1980-х гг. многие американские фирмы в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временного найма по контракту для выполнения конкретных работ. Возникло даже немало фирм, которые занимаются посредническими функциями и подготовкой кадров с целью предложения рабочей силы по временному контракту различным компаниям.
Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии. По данным Национального бюро экономического анализа США на конец 1980-х гг., американские рабочие и служащие в течение трудовой жизни меняли работу в среднем более 10 раз. Среди специалистов-электронщиков Силиконовой долины, например, производственная текучесть в 1980-х гг. составила 30 %. Ясно, что такое перемещение специалистов высшей квалификации никак нельзя отнести на счет плохих
Глава 29. Трудовые отношения
469
условий труда, с чем обычно связана текучесть неквалифицированных групп рабочей силы. Это связано прежде всего с ориентацией на профессиональное совершенствование и служебный рост.
Всю деятельность по управлению персоналом компании осуществляет специальная кадровая служба. Она состоит из нескольких отделов: трудовых отношений, занятости, управления персоналом, заработной платы, условий труда и борьбы с травматизмом, обучения кадров, учета и делопроизводства. В составе службы работают квалифицированные специалисты социологи, специалисты по управлению, трудовым отношениям. Кадровая служба, особенно в крупных компаниях, реализует целый ряд программ, направленных на непрерывную подготовку и переподготовку рабочей силы, на разработку и реализацию всего комплекса мер по мотивации персонала.
Система оплаты труда в компаниях
Основными особенностями развития системы оплаты труда в последнее десятилетие XX в. стали повышение роли повременной заработной платы, широкое распространение поощрительных форм оплаты труда, внедрение гибких форм вознаграждения. При этом базой для оценки выполненной работы и начисления заработной платы рабочих является тарифная система. Для более полного учета количества и качества труда используются поощрительные системы оплаты.
Среди наиболее типичных форм и принципов оплаты труда и материального стимулирования в США можно назвать:
увеличение доли нестабильных элементов заработной платы (премии, бонусы и т. п.), достигающих '/3 все^ заработной платы и используемых в качестве поощрения за экономию сырья и материалов, прирост производительности труда и улучшение качества продукции;
применение так называемой аналитической системы оценки трудового вклада, где дифференцированно в баллах оцениваются многочисленные факторы процесса труда: квалификация работника, объем работы, ее качество, финансовые результаты деятельности компании. Для оценки результатов труда административно-управленческого и инженерно-технического персонала в западных компаниях широко применяется метод, основанный на достижении поставленных целей. Этот метод включает четыре основных этапа: определение перечня главных обязанностей работника на установленный срок; определение сферы ответственности применительно к каждой функциональной обязанности; установление единицы измерения по каждой категории ответственности, например, %, долл. и т. п.; установление индивидуальных «стандартов исполнения», которые соотносятся с расчетными стандартами. Эту систему в 1990-х гг. использовали 75 % американских компаний;
использование системы тарифных ставок, которые стимулируют рабочих на достижение высоких конечных результатов, прежде всего по параметрам качества, а также на овладение смежными и иными профессиями, например профессиями по ремонту производственного оборудования;
470
Социальная сфера
существование значительной дифференциации в заработной плате, которая отражает индивидуальные различия в результатах труда, а также в уровне квалификации и оплате работников;
использование различных планов группового (бригадного) стимулирования, устанавливающего связь между конечными результатами деятельности бригады или другого трудового коллектива (прирост производства, производительности труда и т.д.) и вознаграждений в виде премий и бонусов;
использование различных форм участия работников в прибылях, которые увязывают денежное вознаграждение не с производственными результатами деятельности компании, а с финансовыми, т. е. с ростом прибыли;
участие работников во владении акциями.
Помимо непосредственной оплаты труда в американских компаниях широко распространены разнообразные программы частного социального страхования и дополнительных доходов работников. Так, пенсионным обеспечением из частных фондов компании охвачено около 90 % работников компаний с численностью персонала более 100 чел. Среди прочих программ дополнительных доходов, пособий и услуг можно назвать различные медицинские пособия (отпуска по болезни, пособия по беременности и родам, расходы на лечение и т. д.), пособия в связи с несчастными случаями, страхование жизни, программы общего образования и повышения квалификации, бесплатное питание в рабочих столовых и др. Причем все эти программы являются дополнением к системе обязательного государственного социального страхования.
Развитие экономической демократии
Заметным явлением в сфере трудовых отношений и мотивации труда в США в 1990-е гг. стало развитие экономической демократии как процесса, с одной стороны, продолжающего многолетние усилия по оптимизации управленческих моделей в экономике, а с другой стороны, имеющего цель гармонизации социальных отношений на производстве и в обществе. Экономическая демократия может быть охарактеризована как система, включающая демократизацию собственности компании в форме привлечения работников к ее владению, а также участие работников в управлении компанией в форме как предоставления им значительной производственной автономии, так и представительства рядовых работников (или профсоюзов, если они существуют) в руководящих структурах компании; контроль (по крайней мере, в определенных пределах) со стороны работников за деятельностью администрации, предоставление им права голоса при принятии ключевых производственных решений. Важными элементами экономической демократии в компании можно считать также регулярное информирование работников о ситуации в компании, наличие постоянно действующей системы подготовки и переподготовки кадров, использование различных дополнительных доходов в зависимости от прибыльности компании, создание «кружков качества» и других форм активного участия работников в делах своей фирмы.
Глава 29, Трудовые отношения
471
В основе данного подхода лежат концепции ряда американских экономистов, социологов и психологов (Ф. Херцберга, Д. Макгрегора и др.), получившие название теорий «качества трудовой жизни», «обогащения» и «гуманизации» труда, «соучастия», которые декларируют прежде всего необходимость социальной и производственной активности работников, важность фактора содержания труда для полного раскрытия потенциала человека в производстве. В числе других важных принципов, характеризующих современные концепции мотивации, можно выделить следующие: укрепление социальных взаимосвязей в производственных коллективах, оптимальное вовлечение работников во все этапы производственного процесса (от планирования до контроля), создание возможностей для повышения квалификации и служебного роста, атмосферы причастности каждого работника к общим целям фирмы, компании.
В целом можно утверждать, что во многих компаниях США идет процесс перехода от жесткой модели управления трудом, модели контроля, основанной на концепции Ф. Тэйлора, к модели соучастия, основанной на современных концепциях мотивации качества трудовой жизни, обогащения и гуманизации труда.
Выводы
Проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется Министерством труда, Национальным управлением по трудовым отношениям, Федеральной службой посредничества и примирения и другими ведомствами, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости.
4. Программы страхования от производственною травматизма функциониру
ют в строго очерченных правовых рамках и нацелены не только на выплату
472 Социальная сфера
компенсаций в течение определенного периода, но также на возвращение реципиента к активной жизнедеятельности. В рамках страхования от производственного травматизма предусмотрены денежные выплаты, медицинское обслуживание, финансирование реабилитации, а также выплаты, связанные со смертью, наступившей в результате несчастного случая на производстве.
Контрольные вопросы
Раздел V
США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
Глава 30
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Одним из новых явлений, оказывающих все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие США, стала глобализация американской экономики. Процесс международной экономической глобализации, постепенно усиливая взаимовлияние и взаимозависимость национальных экономик, вышел на уровень, когда его количественное наращивание привело к заметным качественным последствиям как для американской экономики, так и для взаимодействующих с ней экономик. Главными движущими силами глобализации экономики являются технический прогресс и государственная экономическая политика, направленная на либерализацию международных экономических отношений.
Глобализация неизбежно приводит к серьезным социально-экономическим изменениям. Их положительный или отрицательный вектор во многом зависит от уровня развития национальной экономики, позиций страны в мировом хозяйстве. Как правило, чем более мощной является экономика той или иной страны, тем больше позитивных последствий она имеет от процесса экономической глобализации. Однако даже в этом случае глобализация может порождать и для экономики, для и населения страны немало отрицательных проблем, которые требуют соответствующих мер общества и государства. Пример США подтверждает это в полной мере.
30.1. Масштабы глобализации американской экономики
Внешняя торговля
Глобализация экономики проявляется в нескольких основных процессах (составных элементах): увеличении масштабов и значения внешней торговли, международного движения капиталов; расширении масштабов межстрановых перемещений трудовых ресурсов; усилении экономической интеграции и кооперации как на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных компаний, росте информационных обменов между странами. В США, в частности, доля внешней торговли по отношению к национальному ВВП к концу XX в. достигла рекордного уровня за всю историю страны 25 %. Так, только за 1990-2000 гг. американский экспорт увеличился почти на 100 %, что дало экономический рост в размере 30 % от его общего прироста. Кроме того, произошли отдельные важные изменения в динамике и структуре внешней торговли. Прежде всего подчеркнем, что рост экспорта в последние десятилетия неизменно опережает рост производства. Особенно заметные изменения зафиксированы в экспорте услугами транспортными, туристскими, финансовыми, связи, технического содействия, образования и т. д. В 1950 г. лишь 2 % всех произведенных услуг направлялось на экспорт,
Глава 30. Глобализация экономики
479
в 1998 г. уже 6 %. В 2000 г. на долю услуг приходилось около 28% всего американского экспорта (в 1950 г. 17%.). В целом доля внутреннего производства, предназначенного на экспорт, увеличилась с 9 % в 1929 г. до 21 % к началу XXI в. Высокотехнологичные отрасли, такие как, например, электронная промышленность, производят на экспорт более 25 % своей продукции.
Импорт также способствует интеграции экономики США в мировое хозяйство. Нередко США импортируют те же категории продукции, что и экспортируют. Например, компьютерная отрасль в конце 90-х гг. XX в. экспортировала 43 % своей продукции (компьютерные системы, периферийное оборудование и программное обеспечение). В то же время 58 % внутреннего промежуточного и конечного потребления в данной товарной группе было импортировано.
В числе основных торговых партнеров США находятся прежде всего наиболее развитые страны и их ближайшие соседи, хотя США торгуют практически со всеми странами мира. На Канаду, главного торгового партнера США, приходилось в 2000 г. 20 % всего внешнеторгового оборота страны. Второе место во внешней торговле США занимает Европейский союз, за ним следуют Япония и Мексика. На долю развивающихся стран в совокупности приходится 31 % американской внешней торговли, а на долю 48 наименее развитых стран менее 1 %.
Масштабы движения капитала
Одновременно с увеличением роли и значения внешней торговли можно констатировать рост масштабов движения капитала. Так, к концу 90-х гг. XX в. объем перемещающихся через границы США (в оба направления) ценных бумаг (акций и облигаций) достиг величины 223% от американского ВВП, в то время как в 1980 г. он составлял лишь 9% ВВП. По имеющимся данным, средний дневной оборот капиталов на мировых финансовых рынках, например, в апреле 1998 г. составлял 1,5 трлн долл. Еще 10 лет назад этот показатель не превышал 0,6 трлн долл.
Возросла и величина нетто-баланса потоков капиталов из США и в США в конце 1990-х гг. приток капиталов превысил отток на 200 млрд. долл. В 1999 г. иностранные активы в США превысили американские активы за рубежом на 1,1 трлн долл. (14% ВВП США). К концу XX в. американские активы за рубежом составляли 56 % ВВП. 100 лет назад они равнялись лишь 5 % ВВП.
В 2000 г. общие масштабы иностранных инвестиций в США составили 6,5 трлн долл. При этом стоимость государственных и корпоративных облигаций и акционерного капитала, принадлежащего иностранцам, достигла 4 трлн долл. С одной стороны, на долю иностранных владельцев приходится 35 % рынка государственных ценных бумаг США, 20 % рынка корпоративных облигаций и 7 % рынка акций. С другой стороны, на долю США приходится 40 % мирового фондового рынка при доле мирового ВВП в 30 %.
Особое значение имеют прямые инвестиции. Всего в мире прямые инвестиции равны примерно 25 % от общего объема капитальных вложений. В среднем они возросли с 181 млрд долл. за период 1986-1991 гг. до уровня в 650 млрд долл. в 1999 г. В этом году прямые инвестиции из США резко увеличились по сравнению с 1986-1991 гг. (26 млрд долл.) и составили 138 млрд долл. Прямые капиталовложения в США тоже заметно возросли с уровня в 48 млрд долл. в период 1986-1991 гг. до более чем 280 млрд долл. в 1999 г.
480 США в мировой экономике
Миграция рабочей силы
В США стекаются масштабные миграционные потоки. Только в 1991-1998 гг. вид на жительство в США получили 7,6 млн чел., т. е. в среднем 1,1 млн чел. в год, что вдвое больше, чем в 1980-е гг. и на 75 % больше, чем в 1970-е гг. Ясно, что главная причина иммиграции в США более высокий уровень жизни, чем в других странах, широкие возможности для трудоустройства и профессионального роста. В полном соответствии с рыночными законами рабочая сила ищет наиболее выгодное себе применение и высокую оплату труда. По мере глобализации мировой экономики, отмены многих ограничений на передвижение трудовых ресурсов это правило, неукоснительно действующее в рамках национальных экономик, все шире распространяется на уровень межгосударственных отношений.
В США помимо этой общей причины действует еще целый ряд специфических факторов, усиливающих миграционные потоки в страну. В их числе отмена в 1965 г. Конгрессом США ограничений на иммиграцию неевропейцев по происхождению (правило, действовавшее с 1920-х гг.), резкое увеличение количества беженцев из Юго-Восточной Азии после окончания вьетнамской войны, легализация в 1990-е гг. около 3 млн незаконно прибывших иммигрантов. (В середине 1980-х гг. количество нелегальных иммигрантов в США достигло 3,5 млн чел.; впоследствии, после «иммиграционной амнистии», оно заметно сократилось, хотя и в настоящее время, по экспертным оценкам, ежегодно нелегально въезжают или остаются в США 200-300 тыс. чел.)
Кстати, было бы неверным считать, что в США отсутствует такое явление, как эмиграция. Согласно данным Службы иммиграции и натурализации США, в 1980-е гг., например, около 25% иммигрантов реэмигрировали к себе на родину. По данным Бюро цензов, ежегодно около 160 тыс. чел. покидают США.
Известно, что иммигранты оказывают заметное позитивное влияние на экономику США. Весьма наглядно это проявляется в научно-технической сфере, куда США особенно охотно привлекают кадры из-за рубежа. В ряде областей науки и в некоторых наукоемких отраслях от одной трети до половины специалистов высшей квалификации составляют выходцы из других стран. Примерно такое же количество иностранцев от общего числа получивших ученую степень защищает в США диссертации по естественным и техническим наукам.
США извлекают и немалые экономические выгоды от привлечения в страну неквалифицированной рабочей силы. Эти иммигранты, зачастую нелегальные, занимают те ниши на рынке труда, которые сами американцы обходят стороной: тяжелый монотонный труд на конвейере, «грязная» работа по уборке мусора, многие виды работ в строительстве, в текстильной промышленности и т. п.
Все вышесказанное свидетельствует о расширении участия США в международных потоках товаров, капитала и труда, о большей вовлеченности американской экономики в мировое хозяйство и региональные экономические группировки.
30.2. Факторы глобализации Роль технического прогресса
Технологические нововведения, прежде всего в области транспорта, связи, обработки и передачи информации, заметно сократили издержки на ведение между-
Глава 30, Глобализация экономики 481
народного бизнеса тем самым, расширив возможности для внешней торговли и инвестиций.
Так, средняя стоимость морских грузовых перевозок в период 1920-1960 гг. сократилась с 95 долл. за тонну до 27 долл. (в постоянных ценах). В последующем стоимость морских перевозок изменилась мало. В то же время с середины 1950-х до конца 1990-х гг. заметно упала стоимость воздушных грузовых перевозок на 78 %. В результате значительного уменьшения цен на воздушные перевозки их доля в общем объеме транспортных перевозок в США возросла с 7 % в 1965 г. до 28% в 1998 г. Упала также стоимость наземных, прежде всего автомобильных, перевозок. Их доля в обеспечении внешней торговли увеличилась с 28 % в 1965 г. до 34 % в 1998 г. Во многом, это объясняется не только ростом экономической эффективности таких перевозок, но и увеличением объемов внешней торговли с ближайшими соседями США Канадой и Мексикой.
Подлинный прорыв произошел в информационных технологиях и технологиях связи, что привело к многократному снижению издержек в сфере международных коммуникаций и торговле услугами. Например, в 1930 г. трехминутный телефонный разговор между Нью-Йорком и Лондоном стоил 293 долл. В 1998 г. такой разговор стоил всего 36 центов. Различные международные услуги могут предоставляться в настоящее время через Интернет или с помощью спутниковой связи. Резко возросли возможности и уменьшились издержки в связи с передвижением капиталов между различными странами как следствие расширения технических возможностей использования различных финансовых инструментов, функционирования мирового финансового рынка в режиме реального времени.
Роль государственной политики
Помимо прогресса в технических средствах международных коммуникаций значительную роль в глобализации экономики играет политика государства. До середины прошлого века внешнеторговая политика большинства развитых стран была преимущественно протекционистской. Не избежали такой политики (а в ряде случаев активно ее используют и поныне) и США, в частности, приняв в 1930 г. закон о тарифах (Закон СмутаХоули).
С середины 1950-х гг. отношение многих правительств, в том числе американского, к тарифной политике начинает меняться. Политики и бизнесмены осознают преимущества международного разделения труда, международной экономической специализации и кооперации. США, имея множество конкурентных преимуществ перед своими контрагентами, с середины 1970-х гг. стали активно поддерживать идеи более свободной торговли, движения капиталов и рабочей силы. Значительные усилия американского правительства были направлены как на снижение собственных торговых тарифов, так и на стимулирование к подобным мерам других стран. После создания в 1948 г. системы ГАТТ (Соглашение о тарифах и торговле) и последующего преобразования ее во Всемирную торговую организацию (ВТО) процесс взаимного «открытия» экономик различных стран заметно ускорился. Например, во второй половине XX в. тарифы на промышленные товары в промышленно развитых странах снизились примерно на 900 % со среднего уровня 40 до 4 %. Постепенно снижались^ нетарифные ограничения в торговле.
482 США в мировой экономике
Начиная с 1950-х и особенно в 1970-х гг. стали активно сниматься ограничения на движение капиталов, существовавшие после введения в 1944 г. Бреттон вудской системы валютного контроля. В последние десятилетия века с ростом масштабов деятельности многонациональных корпораций, с усилением международной конкуренции проблема наиболее эффективного приложения финансовых ресурсов приобрела особую актуальность, что привело к либерализации мировой финансовой системы. В этот же период в различных странах были созданы мощные интеграционные группировки (НАФТА, Европейский союз, АСЕАН и др.), внутри которых перемещение финансовых и трудовых ресурсов было практически полностью либерализовано.
Для США, в частности, особое значение имеет Североамериканское соглашение о свободе торговли (далее НАФТА), заключенное в 1994 г. между США, Канадой и Мексикой. Позднее, в 1995 г., заявку о присоединении к НАФТА подала Чили. Поскольку НАФТА показывает весьма высокую эффективность региональной кооперации, другие страны Латинской Америки и существующие здесь региональные объединения (Меркосур, Андский пакт и др.) добиваются присоединения к этой организации. В 1994 г. 34 страны Америки (все, за исключением Кубы) приняли решение создать к 2006 г. зону свободной торговли.
Усиление консолидации частного капитала
Помимо межгосударственных объединений идет активный процесс международных слияний и поглощений на уровне частного капитала, выкуп пакетов акций компаний за рубежом. Во многих случаях внутренних финансовых ресурсов той или иной компании отдельной страны не хватает для массированных капиталовложений в новые проекты. Примеров таких международных слияний в 1990-е гг. множество. Так, произошло несколько крупных слияний американских и канадских издательских компаний, компаний в области связи. Американские компании связи, в частности «AT&T», «Саусвестерн Белл» (Southwestern Bell) и др., приобрели пакеты акций телефонной компании г. Лимы в Перу.
В свою очередь есть немало примеров, когда европейские и японские компании выкупают часть капитала американских конкурентов. «Бритиш Телеком» (British Telecom), например, выкупила 20 % второй по величине американской телекоммуникационной компании «МСИ» (MCI) с оборотом в 4,3 млрд долл. Немецкая телекоммуникоционная компания «Дейче Бундеспост Телеком» (Deutsche Bundes-post Telecom) и французская компания «Франс Телеком» (France Telecom) выкупили 20 % акционерного капитала американской компании «Спринт корп.» (Sprint corp.) за 4 млрд долл.
Особенно впечатляющи международные слияния последних лет XX в.: объединения американских и немецких, американских и японских автомобильных концернов, объединение усилий корпораций различных стран в отдельных проектах в авиационной промышленности и т. п.
30.3. Положительные последствия глобализации
Сферы получения преимуществ
В числе преимуществ от глобализации для экономики США можно выделить: более эффективное использование экономических ресурсов страны (труда, капи-
Глава 30, Глобализация экономики 483
тала, полезных ископаемых), внедрение нововведений, передачу технологий и привлечение научно-технических ресурсов из-за рубежа, снижение издержек производства с помощью перевода предприятий за рубеж в страны с дешевой рабочей силой, привлечение дешевой рабочей силы (часто нелегальных иммигрантов) в экономику страны и в конечном счете ускорение экономического роста и повышение жизненного уровня населения. Конкретизируя указанные преимущества, можно отметить целый ряд позитивных последствий глобализации для американской экономики.
Механизм получения преимуществ
Механизм получения этих преимуществ вполне очевиден. Он проявляется и в обмене товарами с учетом конкурентных преимуществ каждой из странучастниц торговых операций, и в движении капиталов с учетом того, какого рода капиталы дают максимальную прибыль в каждой из стран. Большую привлекательность США как для иностранных экспортеров, так и для инвесторов создают масштабы американской экономики, емкость внутреннего рынка страны, которые позволяют расширить объемы поставок и инвестирования.
Экспорт является мощным стимулом для внутреннего производства, поскольку позволяет расширить поставки товаров и услуг за пределы внутреннего рынка. Уровень оплаты труда в экспорто ориентированных компаниях США в среднем на 15% выше, чем в компаниях, осуществляющих поставки для внутреннего потребления. Открытие внутреннего рынка для иностранных товаров предоставляет потребителям большую свободу выбора, но прежде всего повышает конкуренцию на внутреннем рынке и препятствует росту цен. Противоположная ситуация усиление протекционизма, напротив, приводит к росту цен и снижению жизненного уровня населения. Исследования, проведенные в США, показывают, что действовавшие тарифы и количественные ограничения импорта стоили американским потребителям в 1990 г. около 70 млрд долл.
Повышению благосостояния населения способствует и доступ капиталов к международному рынку. В результате международных заимствований страна
484 США в мировой экономике
в каждый текущий момент может потреблять больше, чем она производит (как уже отмечалось, США ввозят капиталов значительно больше, чем вывозят). Особенно позитивно в этом направлении действует привлечение прямых иностранных инвестиций (в случае с краткосрочными портфельными инвестициями ситуация сложнее: такие капиталы под влиянием многих обстоятельств делают экономику более уязвимой для кризисных влияний, как, в частности, показал финансовый кризис в Юго-Восточной Азии в 1997-1998 гг.).
Для США весьма заметную роль играет торговля между материнскими компаниями и их дочерними предприятиями за рубежом. В частности, более одной трети всего товарного экспорта и две трети товарного импорта США приходится на такие межфирменные поставки. Это упрощает контроль над товарными потоками и позволяет гибче реагировать на изменения спроса как внутри страны, так и на зарубежных рынках.
Хотя корреляция между открытостью экономики и темпами экономического роста трудно поддается количественному измерению, факты говорят о том, что страны, которые в 1970-х гг. пошли путем более открытой экономики, демонстрируют сейчас более высокие темпы экономического роста на душу населения, чем страны, ориентированные на автаркическое развитие.
Открытость экономики страны для внешней конкуренции заставляет отечественных производителей повышать производительность труда и улучшать качество продукции. Исследования на примере США и Японии демонстрируют безусловно положительную зависимость между ростом импорта и производительностью труда. Кроме того, позитивное влияние на производительность труда оказывает доступ к иностранным финансовым ресурсам и «ноу-хау», в частности, через использование иностранных научно-технических достижений, привлечение иностранных ученых и специалистов. Так, в 1997 г. на иностранных фирмах, находящихся на территории США, было затрачено 12 % всех средств, израсходованных в США на эти цели.
30.4. Проблемы и вызовы глобализации
Сферы возникающих проблем
Сейчас выявились по крайней мере три сферы социально-экономической жизни страны, где последствия глобализации проявляются отнюдь не только в позитивном ключе. Во-первых, это занятость населения, особенно в ряде отраслей экономики, где международная конкуренция особенно сильна или где вывоз производств за рубеж принял заметный характер. Эти проблемы касаются и обеспечения международных стандартов в сфере труда как на американских предприятиях за рубежом, так и на предприятиях внутри США, где используется иностранная (часто нелегальная) рабочая сила. Во-вторых, реальной является угроза внезапных масштабных изменений в потоках капиталов, как в случае, например, с бегством капиталов из стран Юго-Восточной Азии и бывших социалистических стран в 1997-1998 гг., что способно дестабилизировать мировые рынки, в том числе экономику США. В-третьих, для США глобализация проявилась в растущем торговом дефиците, что имеет отнюдь не только позитивные последствия в виде
Глава 30. Глобализация экономики 485
дешевого импорта, но и способствует увеличению дефицита платежного баланса и вызывает рост внешнего долга.
Стремясь усилить преимущества глобализации и минимизировать ее негативные последствия, США пытаются способствовать либерализации мировой торговли, особенно в тех направлениях, где это соответствует их интересам, где конкурентные позиции США особенно сильны в торговле услугами, прежде всего в области телекоммуникаций, информационных технологий, финансов.
США активно используют ВТО и другие международные организации для защиты своих экономических интересов. Так, опираясь на правила ВТО, согласованные с американским законодательством, США в 22 случаях добились пересмотра условий поставок из других стран, мотивируя это «несправедливыми условиями торговли», демпинговыми ценами и т.п., а по сути, ограждали собственный рынок. Правила ВТО также эффективно оберегают право на интеллектуальную собственность, что для США как одного из главных владельцев этой собственности особенно важно. Так, только в 1998 г., экспорт «роялти» и лицензионных прав из США составил 37 млрд долл.
Высвобождение рабочей силы
Одна из проблем, связанная с глобализацией экономики, высвобождение работников под влиянием внешней торговли и вывоза предприятий за рубеж. Так, миллионы американцев теряют рабочие места вследствие перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта (США имеют большой отрицательный торговый баланс более 340 млрд долл. в 2000 г.). Причем в результате распространения информационных технологий предприятия сферы услуг (финансовые, компьютерные, транспортные, инжиниринговые и пр. услуги) становятся все уязвимее с точки зрения угрозы перенесения их деятельности в страны с более дешевой рабочей силой. Кроме того, усиление международной конкуренции все чаще приводит к снижению заработной платы как альтернативы вывоза предприятий за рубеж. Поскольку предприятия, открываемые за рубежом, оснащаются самым современным оборудованием, собственно американские предприятия могут потерять их конкурентные преимущества высокое качество и надежность товаров. Хотя, как показывают исследования, внешнеэкономические факторы являются менее значительными, чем внутренние с точки зрения их влияния на занятость, американское правительство предпринимает ряд мер, направленных на минимизацию негативных последствий глобализации. Так, действует Федеральная программа по адаптации работников к последствиям международной торговли, новый закон об инвестициях в рабочую силу, принятый в 1998 г., сохраняет финансирование для поддержки потерявших работу в результате международной конкуренции, создает новые информационные возможности для поиска работы.
Проблемы стандартов в сфере труда
Еще один вызов глобализации поддержание на должном уровне международных стандартов труда. Как иммигранты в США, особенно нелегальные, так и иностранная рабочая сила на американских предприятиях за рубежом нередко используются с нарушением основных трудовых стандартов, принятых Между-
486
США в мировой экономике
народной организацией труда в 1998 г. и обязательных для исполнения всеми странами-участницами. Имеется в виду пять фундаментальных принципов: право на свободу ассоциаций, право на заключение коллективных договоров, ликвидация обязательного или принудительного труда, ликвидация детского труда, ликвидация дискриминации при найме на работу. Кроме того, в самих США применительно к нелегальным иммигрантам нередко нарушается и американское законодательство о минимальном уровне оплаты труда, составлявшем в 2000 г. 5,15 долл. в час.
Массовые протесты различных общественных групп, в т. ч. представителей профсоюзов, в Сиэтле в 1999 г. и в Вашингтоне в 2000 г. против деятельности международных финансовых организаций и негативных последствий глобализации экономики были связаны именно с этой проблемой. Формально США реагируют на эти требования так, даже в законодательстве о торговых преференциях их предоставление не допускается, если та или иная страна не следуют общепринятым стандартам о правах работников. На деле же часто законные требования работников о социальном обеспечении и достойной зарплате игнорируются, поскольку американские компании заинтересованы в минимизации трудовых издержек на своих предприятиях за рубежом. Вместе с тем, конечно, и законодательные требования, и положения ВТО и НАФТА о трудовых стандартах в странах-участницах направлены на решение многих проблем в данной области. В Сиэтле, например, во время конференции ВТО США предложили, в частности, усилить взаимодействие этой организации с Международной организацией труда и Программой ООН по окружающей среде.
Вызывая определенные проблемы в сфере трудовых стандартов, глобализация в то же время объективно способствует их разрешению, позитивно влияя на экономическое и социальное развитие отдельных стран. Так, несомненно, что по мере вовлечения в мировую экономику такие страны как, например, Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Тайвань, заметно продвинулись в области улучшения условий труда, прежде всего на предприятиях с участием иностранного капитала. Тем не менее задача не допустить ухудшения международных стандартов в сфере труда остается весьма актуальной во многих странах мира, в том числе в США.
Социальные и экономические последствия глобализации стали важным объектом общественного внимания в последние годы. Хотя, судя по опросам, большинство американцев видят в глобализации больше плюсов для экономики, чем минусов (64 % и 28 % соответственно), высказывается немало опасений по поводу отдельных отрицательных последствий этого процесса. Так, примерно одинаковое количество американцев (45 % и 44 %) считают, что глобализация как увеличивает, так и сокращает количество рабочих мест; 74 % высказываются за предотвращение недобросовестной конкуренции со стороны стран, нарушающих права работников.
Озабоченность негативными последствиями глобализации выливается даже в массовые акции протеста, как это было в Сиэтле осенью 1999 г. и в Вашингтоне весной 2000 г., а в последующем и в других странах, где проводились совещания международных финансовых организаций Международного валютного фонда и Мирового банка. Будучи направлены в основном против деятельности этих организаций, призывы манифестантов были обращены и к администрации США
Глава 30. Глобализация экономики 487
с требованием оказать давление на МВФ и Мировой банк. Важно отметить, что в протестах в Вашингтоне впервые самое активное участие приняли американские профсоюзы, требовавшие более активных мер по защите рабочих мест в США, а также соблюдения стандартов труда в других странах. Таким образом, глобализация ставит целый ряд социально-экономических проблем, непосредственно затрагивающих американское общество и, в частности, сферу труда.
Глобализация и усиление финансовых кризисов
Рост экономической взаимозависимости стран требует особого отношения еще к одной области международных экономических отношений финансовому взаимодействию государств. Задача не допустить или, по крайней мере, минимизировать последствия возможных мировых или региональных финансовых кризисов для национальных экономик стала весьма актуальной для многих стран, в том числе развитых.
Серия финансовых кризисов 1990-х гг. на так называемых развивающихся рынках поставила этот вопрос в центр внимания политиков и экономистов. Начавшись в Мексике в 1994-1995 гг., затем в Таиланде и в ряде других стран Юго-Восточной Азии в 1997 г., финансовые кризисы в период 1998-1999 гг. прокатились по России, а также Бразилии и ряду других стран Латинской Америки. Проявлением финансового кризиса в этих странах было резкое уменьшение валютных резервов, отказ от установленного валютного курса (валютного коридора), обесценение национальных валют. Затем последовало резкое падение котировок акций на фондовых биржах и в заключение масштабное падение производства. Например, если среднегодовые темпы прироста ВВП в пяти странах Юго-Восточной Азии, оказавшихся под влиянием кризиса, Индонезии, Южной Кореи, Малайзии, Филиппин и Таиланда составили в 1990-1996 гг. около 7 %, то в 1998 г. производство сократилось в среднем на 7 %.
К финансовым кризисам эти страны привела целая комбинация факторов. Среди них слабость финансовой системы, неспособность эффективно использовать привлекаемые в первую очередь иностранные капиталы, неразвитость системы финансового управления и регулирования, предоставление кредитов внутри страны по политическим и иным нерыночным соображениям. Данные факторы действовали наряду с недостаточным вниманием к возможным рискам масштабного предоставления этим странам капиталов банками и другими инвесторами из развитых стран.
Как противостоять такого рода угрозам? Необходимость в создании более прочной финансовой системы и механизма противодействия финансовым кризисам жизненно важна не только для «развивающихся» экономик, но и для развитых стран, в частности США. Финансовые кризисы 1990-х гг., ударив по экономике стран Юго-Восточной Азии, России и Латинской Америки, сократили их импортные возможности, снизив тем самым американский экспорт в эти страны (особенно пострадали отрасли обрабатывающей промышленности и сельское хозяйство). Кроме того, произошло номинальное и фактическое обесценение валют этих стран по отношению к доллару (произошла практически ревальвация доллара), что сделало иностранные товары более конкурентоспособными по отношению к американским как на международных рынках, так и внутри страны. После россий-
488 США в мировой экономике
ского финансового кризиса 1998 г., например, заметно упала стоимость американских активов в России. Представляется, что воздействие финансовых кризисов 1990-х гг. на экономику США было бы гораздо более болезненным, если бы она не находилась в стадии устойчивого подъема и если бы американское правительство, Федеральная резервная система, а также МВФ не приняли защитных мер. Главный урок финансовых кризисов 1990-х гг. состоит в том, что каждая страна должна построить надежную внутреннюю финансовую систему и проводить взвешенную макроэкономическую политику. Эта политика должна быть последовательной и «прозрачной», что может по крайней мере минимизировать информационные риски, связанные с возможным масштабным притоком или оттоком капитала. Помимо этого, стоит задача создания действенного международного механизма по предотвращению финансовых кризисов и управлению ими. На совещании стран «большой семерки» в Сиэтле в 1999 г. был обнародован доклад о новой мировой финансовой архитектуре. В нем, в частности, подчеркивалась необходимость активных действий в следующих направлениях:
США, в частности, предложили учредить новую систему оказания финансовой помощи странам, пострадавшим от кризисов, через создание при ММФ специального финансового резерва и специальной кредитной линии. В июне 1999 г. в Кельне странами «большой семерки» было предложено также расширить программу списания долга наиболее бедным странам, принятую еще в 1996 г. Реализация данных предложений приведет к снижению долга этих стран на сумму в 90 млрд долл. (общий долг 33 наиболее отсталых стран составляет 127 млрд долл., что на 20 % больше, чем их совокупный ВВП).
Проблема дефицита торгового и платежного балансов
Еще одна проблема, рассматриваемая в США через призму экономической глобализации, это дефицит торгового и платежного балансов. В 1990-е гг. он рос постоянно, достигнув рекордных величин по отношению к ВВП (дефицит, например, платежного баланса достиг 4 % ВВП). Сам по себе дефицит торгового и платежного балансов еще не является однозначно отрицательным для экономики страны все зависит от того, чем он вызван. В конце XX в. главная причина дефицита более быстрый рост американской экономики по сравнению с другими странами, что привлекает иностранные капиталы и иностранных импортеров на американский рынок.
Внешний дефицит означает, что страна потребляет больше, чем производит. Разница между производством и потреблением покрывается за счет импорта. Как
Глава 30. Глобализация экономики
489
правило, иностранные инвесторы и экспортеры доллары, полученные в США, вкладывают в американскую экономику. Когда спрос на внутренние инвестиции в США превышает масштабы внутренних сбережений, осуществляется заимствование за рубежом, и таким образом растет государственный долг. Если же сбережения превышают инвестиционный спрос, их избыток устремляется за рубеж.
Как следует оценивать внешний долг страны ? Опять-таки все зависит от того, каким образом используются взятые в долг деньги: идут ли они на финансирование потребления или на инвестиции. В этом смысле 1980-е гг. радикально отличались в США от 1990-х гг. Большие внешнеторговые и платежные дефициты 1980-х гг. сопровождались сокращением доли внутренних инвестиций в ВВП и сокращением внутренних сбережений. Напротив, в 1990-е гг. доля инвестиций и сбережений в ВВП росла. Рост внешнего дефицита в этом случае показывает, что рост нормы сбережений, являясь во многом результатом сокращения дефицита федерального бюджета, не успевает за инвестиционным спросом. Это приводит к притоку инвестиций из-за рубежа, к росту экономики.
Таким образом, рост экономики, как это имеет место в США, может происходить одновременно с ростом дефицита внешнеторгового и платежного балансов. Тем не менее некоторые сектора американской экономики в частности, обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство, могут испытывать трудности из-за возросшей иностранной конкуренции, роста импорта и сокращения экспорта. Так, если с 1993 по 1997 г. занятость в обрабатывающей промышленности США выросла на 700 тыс. чел., то с IV квартала 1997 г. по IV квартал 1999 г. она сократилась на 440 тыс. чел., в значительной степени из-за сокращения спроса на экспортную продукцию.
Обобщая, можно утверждать, что, хотя современный дефицит торгового и платежного балансов отражает в основном силу американской экономики, привлекательность ее для инвесторов и иностранных экспортеров, имеются и определенные негативные последствия. Поэтому, несмотря на все текущие (и часто весьма долговременные) преимущества наличия дефицита торгового и платежного балансов, в США понимают, что в долговременном плане необходимо стремиться к сокращению этого дефицита, поскольку они увеличивают государственный долг, который рано или поздно придется отдавать.
Вопрос о приемлемом уровне дефицита часто обсуждается в американской прессе и в специальной литературе. Подчеркивается, что даже гипотетически масштабы долгов не должны негативно влиять на динамику развития экономики. Разумеется, трудно себе представить ситуацию, когда бы все долги были предъявлены к оплате единовременно, но известно, что психологически масштабы долга влияют на характер многих решений, принимаемых как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Скажем, ожидание серьезного кризиса в экономике страны может привести к неожиданным требованиям возврата долгов, остановить инвестиционный процесс, затормозить заключение внешнеторговых сделок и т. д.
В целом очевидно, что экономическая глобализация, принося экономике и населению США больше плюсов, чем минусов, тем не менее поставила перед страной целый ряд новых проблем, связанных с эффективностью адаптации к новым реалиям мировой экономики начала XXI в.
490 США в мировой экономике
Выводы
Контрольные вопросы
Глава 30, Глобализация экономики 492
Глава 31
США В МИРОВОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ
В начале XXI в. роль США в мировой финансовой системе определяется их неоспоримым лидерством в мировой экономике, которое эта страна получила благодаря многим факторам масштабам хозяйства, научно-техническому потенциалу, зрелости и динамизму развития рыночных институтов и механизмов, размаху и действенности государственного регулирования экономики.
Среди развитых стран США выступают одним из главных генераторов экономического сближения, ведущего к глобализации мировой экономики. Сильное влияние США отчетливо проявляется во всех областях международной экономической жизни, но, пожалуй, наиболее рельефно в мировой финансовой системе.
В самом общем виде преобладающие позиции США в мировой финансовой системе характеризуются ключевой ролью доллара, который стал эталоном мировой валютной системы. Национальная валюта США явно преобладает в сфере мировых торговых расчетов, на мировом финансовом рынке, в централизованных валютных резервах стран современного мира. Кроме того, положение доллара оказывает большое влияние на фондовые рынки ведущих стран мира, которые активно реагируют на любые изменения на фондовом рынке США. Позиции доллара в качестве ключевой мировой валюты основаны на его богатом и прогрессивном экономическом содержании, на влиятельной роли США в международных экономических организациях и на многих других факторах. В современных условиях доллар является средством выражения стоимости большого количества товаров и услуг, научных достижений и технологий, прогрессивных и доходных структур бизнеса, широкого спектра ценных бумаг, а также других ресурсов, которыми располагает экономика США. Сочетание высокого уровня организации рыночных институтов и инструментов в экономике США с высокой степенью государственного регулирования обеспечивает силу доллара и его положение ведущей мировой валюты. Благодаря положению наиболее обеспеченной и прочной мировой валюты доллар активно используется в широком спектре мировых торговых и финансовых операций. Следовательно, все ценности, которые можно купить в США и за их пределами за доллары, являются экономическим наполнением американской валюты и входят в его содержание.
31.1. Основные характеристики позиций доллара и других
мировых валют
Бреттонвудская валютная система
Положение доллара в качестве основы мировой валютной системы установилось после Второй мировой войны, когда начала действовать бреттонвудская валют-
Глава 31, США в мировой финансовой системе 493
ная система. Ее принципы были приняты в 1944 г. на международной конференции в г. Бреттон Вудс (штат Нью-Гемпшир, США).
Страны Европы вышли из войны с разрушенной экономикой и ослабленной валютой, поэтому они не могли претендовать на значительное влияние в мировой валютной системе. Централизованные валютные резервы европейских стран были истощены годами кризисов 1930-х гг. и Второй мировой войной. Только США вышли из войны с сильной экономикой и валютой. США являлись крупнейшим мировым торговцем, банкиром и инвестором. Три четверти мировых централизованных запасов золота (более 21 тыс. т) было сосредоточено в США. Данные условия предопределили ключевое положение доллара в послевоенной валютной системе.
В рамках бреттонвудской валютной системы содержание валют было установлено в долларах, а доллар являлся единственной валютой, которая имела официальное золотое содержание и разменивалась на этот драгоценный металл по действующему с 1933 г. паритету 0,888671 г чистого золота, что соответствовало цене золота 35 долл. за одну тройскую унцию (31,1 г). Был установлен принцип фиксированных валютных курсов, отклонения которых допускались в пределах ±1 % от паритета. В качестве органа, выполнявшего организационную роль, был создан Международный валютный фонд (далее МВФ).
Принципы бреттонвудской валютной системы соответствовали мировой ситуации, в которой только США являлись экономически сильной страной, в то время как у остальных участников мировой валютной системы была слабая экономика и неустойчивая валюта. Но когда к концу 1950-х гг. экономика стран Западной Европы и Японии восстановилась и окрепла, принципы бреттонвудской системы стали тесны для них, и эта система вступила в полосу кризисных потрясений, которые привели к ее распаду в 1971-1973 гг.
Ямайская валютная система
После нескольких лет стихийного установления нового мирового валютного порядка его принципы были узаконены в 1976 г. на конференции в г. Кингстоне (Ямайка), поэтому новая валютная система получила название ямайской. Она успешно действует в настоящее время, и есть основания считать, что будет функционировать неопределенно долго, поскольку ее принципы соответствуют современным экономическим условиям.
Охарактеризуем принципы ямайской системы.
1. Вместо золота в качестве всеобщего эталона принята счетная единица СДР специальные права заимствования (Special Drawing Rights SDR), которая рассчитывалась на основе корзины валют ведущих стран мира, лидирующих в производстве и международной торговле. Принятие СДР в качестве счетной единицы обеспечило подвижность базы отсчета, которая теперь меняется вместе с трансформацией содержания и значения основных мировых валют. С 1996 г., например, пять валют были представлены в такой пропорции: доллар США 39 %, немецкая марка 21 %, японская иена 18 %, английский фунт стерлингов и французский франк по 11 %. Регулярный пересмотр состава и структуры корзины (по правилам МВФ раз в 5 лет)
494 США в мировой экономике
позволяет отразить меняющиеся роли и влияние других участников мировой валютной системы. После введения в 1999 г. евро он был включен в корзину валют вместо немецкой марки и французского франка, и его доля составила 32%. С 2001 г. структура корзины СДР выглядела так: доллар США 45 %, евро 29 %, иена 15 % и фунт стерлингов 11%. Очевидно, что самая большая доля доллара в корзине валют, служащей основой СДР, отражает преобладание и влияние на развитие мировой экономики США.
Хотя СДР принята в качестве общей счетной единицы, странам-участницам мировой валютной системы в рамках ее правил разрешается выбирать в качестве основы своей национальной валюты не только СДР, но и другие валюты по их усмотрению и устанавливать по отношению к ним тот валютный режим, который данная страна считает наиболее подходящим в данное время. Это не обязательно плавающий курс, может быть избран режим регулируемого курса, фиксированного курса и т. д. Неудивительно, что большинство стран мира в качестве основы национальных валют в практических целях используют доллар США, хотя формально ведут также счет в СДР.
Функционирование доллара в качестве ключевой мировой валюты определяется объективными причинами. Оно вызвано потребностью мировой экономики в валюте, которая способна надежно и бесперебойно обслуживать динамично растущую мировую торговлю товарами и услугами, международное движение капитала и другие операции международного обмена. Эти потребности резко возросли в связи с процессами экономической и финансовой глобализации.
Позиции основных валют в мировой экономике
Но как бы ни была сильна экономика США, она не может обеспечить единоличное господство доллара в качестве мировой валюты. В начале XXI в. в качестве мировой валюты, кроме доллара, действуют евро, японская иена, английский фунт стерлингов, швейцарский франк и некоторые другие валюты.
Существенные изменения в составе основных мировых валют и перспективах развития мировой валютной системы произошли в связи с введением с 1 января 1999 г. евро, который заменил собой 12 валют странучастниц ЕС, образовавших Экономический и валютный союз (далее ЭВС), получивший название зоны евро. Евро сразу занял положение второй по значению мировой валюты после доллара и стал конкурировать с ним. Однако это принципиально не изменило мировых позиций доллара, который продолжает оставаться главной валютой международных расчетов, мировых централизованных резервов и операций мирового рынка капитала.
Глава 31. США в мировой финансовой системе 495
В начале XXI в. в мировой валютной системе сложилась конфигурация из трех ведущих мировых валют доллара, евро и иены при сохранении в определенной степени роли мировой валюты английским фунтом стерлингов и некоторыми другими валютами. Каждой из них необходимо теперь постоянно доказывать свою привлекательность и надежность.
Экономические основы положения доллара, евро и иены в качестве мировых валют в самом общем виде иллюстрирует сопоставление показателей удельного веса США и их главных партнеров в мировом производстве и торговле. На долю США на рубеже веков приходилось примерно 20 % мирового ВВП и 15 % экспорта; на долю зоны евро как совокупной экономической единицы приходится 15% мирового ВВП и почти 20 % мирового экспорта; на долю Японии почти 8 % мирового ВВП и около 10% мирового экспорта.
Преобладание доллара в мировой валютной системе проявляется в его роли главной мировой валюты, в которой проводятся валютообменные операции при расчетах в мировой торговле и по операциям, связанным с мировым движением капитала. Ежедневный объем обменных сделок со всеми валютами достигает 1500 млрд долл. Примерно 87 % всех проводимых операций, сумма которых из-за участия двух валют равна 200 %, включают доллар США как одну из двух валют сделки. До 1999 г. за долларом следовала немецкая марка 30% проводимых операций, затем японская иена 20% и фунт стерлингов 11 %. После ввода евро расстановка сил несколько изменилась. В 2001 г. надолго евро приходилось почти 38%, на иену 23%, а доля доллара увеличилась до 90% всех операций. Размеры оборота рынка валютообменных операций по видам сделок приведены в табл. 31.1.
Таблица 31.1 Ежедневные средние данные валютообменных операций мирового рынка на апрель
каждого года (в млрд долл.)
Доли основных валют в валютообменных операциях приведены в табл. 31.2.
Примечательно, что в связи со спадом в США объем операций в 2001 г. заметно сократился, но преобладающее положение доллара сохранилось. Оценивая перспективы положения доллара в мировой валютно-финансовой системе, следует полагать, что в обозримом будущем он останется главной валютой даже при укреплении позиций евро и иены, которымлрстанется роль младших партнеров.
496 США в мировой экономике
Таблица 31.2
Доли главных валют в валютообменных операциях
(в % от среднедневного оборота по данным на апрель каждого года)
Преобладающая роль доллара в мировой торговле
Доллар занимает ведущее место в сфере установления цен и проведения расчетов в мировой торговле, хотя его доля в этом качестве за последнее время несколько снизилась: в 1980 г. она составляла примерно 56 %, в 1992 г. 52 %, в 2000 г. колебалась в районе 50 %. На долю евро в 2000 г. приходилось примерно 28 % мирового торгового оборота.
За этими усредненными данными скрывается большая роль доллара в торговле основных стран мира, которая обладает значительной силой инерции и меняется очень медленно вследствие традиций в расчетах по мировой торговле. Так, в экспорте США доля доллара составляет более 90 %, в импорте 80 %, в экспорте Японии более 50 %, в ее импорте 70 %, в экспорте Великобритании и Франции 18-23 %, в импорте этих стран 23-24 %, и примерно такую же роль доллар выполняет во внешней торговле других европейских стран.
Важным фактором, определяющим позиции доллара, служит практика установления цены и проведения расчетов в долларах по большинству товаров всемирной торговли, операции с которыми происходят на ведущих мировых биржах: это нефть, золото, пшеница, кофе, цветные металлы и ряд других так называемых биржевых товаров. В начале XXI-в. по 70 из 75 наименований товаров биржевой торговли операции производятся в долларах.
Позиции доллара в качестве мировой резервной валюты
Со времен бреттонвудской системы доллар остается главной валютой, в которой хранятся активы, составляющие централизованные валютные резервы большинства стран современного мира (естественно, за исключением США). Общий объем мировых официальных валютных резервов в начале 2001 г. составлял 1870 млрд долл. На долю долларовых активов в составе этих резервов приходилось почти 70 %, на долю активов в евро чуть более 11 %, в иенах 5 %, в фунтах стерлин-
Глава 31, США в мировой финансовой системе 497
гов 3,6 %, и остальную часть составили прочие валюты, используемые в качестве официальных резервов.
Важной причиной усиления позиций доллара как мировой резервной валюты стала долларизация экономики ряда развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которая в 1990-е гг. приобрела большие масштабы. Некоторые из них, например Аргентина, использовали доллар в качестве основы национальной денежной системы в рамках политики валютного управления (currency board). По оценкам, 350 млрд из суммы в 560 млрд наличных долларов, выпущенных в обращение в США в 2001 г., в том числе 75 % всех купюр достоинством 100 долл., находится за пределами США. Значительная часть этой наличности обслуживает потребности в твердой валюте денежных систем развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Обращение наличных долларов за пределами США стало приобретать значительные масштабы с 1973 г., когда сложилась современная мировая валютная система и потребовалась, кроме счетной единицы СДР, реальная мировая валюта, способная участвовать в наличных расчетах в международном обороте.
31.2. Положение доллара на мировых финансовых рынках
Роль США в формировании мировой финансовой системы
Одним из наиболее ярких показателей положения доллара в мировой финансовой системе являются масштабы использования выраженных в нем активов на мировых финансовых рынках. В этой области доллар устойчиво занимает ведущие позиции, сформировавшиеся за предыдущие десятилетия благодаря лидирующей роли США в формировании мирового рынка капитала, который активно влияет на состояние и перспективы развития мировой экономики. В результате интенсивного развития мировой рынок капиталов превратился в мощный фактор глобализации экономики. Формирование мирового рынка капиталов стало результатом действия генеральной тенденции экономического сближения и объединения отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.
Сегодня мировой рынок капиталов представляет собой глобальную систему аккумулирования свободных финансовых ресурсов, предоставления этих средств в распоряжение деловых структур и государственных органов различных стран на принципах конкуренции. Поэтому его принято называть мировым финансовым рынком.
Рост масштабов мирового финансового рынка, его сращивание через многочисленные и многообразные операции с национальными финансовыми рынками в последние два десятилетия XX в. привел к образованию высокой степени единства мировой финансовой системы. Это явление, получившее название финансовой глобализации, имеет как позитивные, так и негативные последствия для участников мирового хозяйства. С одной стороны, мировой финансовый рынок устранил для развитых стран понятие дефицита финансовых ресурсов: возможности их привлечения зависят только от готовности платить соответствующие проценты и обеспечивать надежность вложений. С другой стороны, для стран с неустойчивой экономикой привлечение денежных ресурсов с:мирового финансового рынка чревато опасностью их обратного оттока в случае ухудшения экономических,
498 США в мировой экономике
политических и иных условий, что грозит финансовым кризисом. Примером такого сценария событий служит мировой финансовый кризис 1997-1998 гг., поразивший многие страны Азии, Латинской Америки, а также Россию, которые относятся к категории нарождающихся рынков.
Соединенным Штатам принадлежит ведущая роль в формировании мирового финансового рынка США являются крупнейшим участником этого рынка, и самая большая часть его активов выражена в долларах. Немалая роль в создании условий для сращивания национальных финансовых рынков в единый мировой рынок принадлежит активности США. Так, объем трансграничных операций с американскими облигациями, акциями и другими ценными бумагами, равный в 1970 г. 2,8% ВВП США, в 1980 г. соответствовал 9 %, в 1990 г. - 89,0%, в 1996 г. более 150 % ВВП США и продолжал активно расти в начале XXI в.
Рынок евровалют
Крупным сегментом мирового финансового рынка, с которого, по сути, и началось его формирование, является рынок евровалют (eurocurrency market). Этот сегмент представляет собой межбанковский рынок депозитных ресурсов, номинированных в валюте, иностранной по отношению к стране, в которой они депонированы. Рынок евровалют возник в конце 1950-х гг., когда некоторые мировые инвесторы стали переводить средства со своих счетов в банках США на счета в европейские коммерческие банки, оставляя их в долларах, вместо того, чтобы конвертировать в местную валюту. Так возник рынок евродолларов, который стал быстро пополняться трансграничными вкладами в другой валюте западногерманских марках, французских франках, английских фунтах стерлингов, швейцарских франках, голландских гульденах, японских иенах и др., вследствие чего он получил название рынка евровалют. В 1964 г. его объем достиг большой по тем временам суммы 9 млрд долл. В начале нового века на этом рынке действуют более 2700 банков. По сумме депозитов его объем составлял в начале 2001 г. более 5700 млрд долл., из которых на активы в долларах приходилось 3550 млрд (62 %), в евро 995 млрд (17,5%), в иенах 435 млрд (7,6%), в фунтах стерлингов 250 млрд (3,3%).
Доллар и рынок ценных бумаг
Сильные позиции доллара сохраняются на мировом рынке долговых ценных бумаг, который является одним из крупнейших сегментов мирового финансового рынка. В начале века более 50 % облигаций на мировом финансовом рынке выпускается ежегодно в долларах, 30 % облигаций выпускается в евро, более 7 % в иенах и остальные выпуски приходятся на другие валюты.
Объем мирового рынка долговых ценных бумаг по стоимости всех выпущенных и непогашенных облигаций на март 2001 г. составлял более 6500 млрд долл., из которых более 5200 млрд приходилось на облигации развитых стран, в том числе на облигации США около 2000 млрд долл. Из общего объема, превышающего 6500 млрд долл., облигации на сумму более 3100 млрд долл. (48 %) номинированы в долларах, около 1900 млрд долл. (29%) в евро, более 450 млрд долл. (7%) в фунтах стерлингов и столько же в иенах, 125 млрд долл. (1,9%) в швейцарских франках.
Глава 31. США в мировой финансовой системе 499
После введения евро выпуск долговых бумаг в единой валюте оказался для европейских заемщиков выгоднее и удобнее по целому ряду параметров, вследствие чего можно полагать, что в ближайшие годы конкуренция между долларом и евро на рынке долговых ценных бумаг будет усиливаться.
Доллар на рынке синдицированных кредитов
США выступают влиятельной силой на мировом рынке синдицированных кредитов, который также является важной составной частью мирового финансового рынка. Мировой рынок синдицированных кредитов возник в конце 1960-х гг., когда несколько европейских банков объединили свои усилия в синдикат при выдаче кредита одной из австрийских фирм. С середины 1980-х гг., после первой волны мирового кризиса внешней задолженности, когда десятки развивающихся стран объявили дефолт, будучи не в состоянии выплачивать свои внешние долги, этот метод кредитования стал активно применяться многими банками для снижения риска и совместного обеспечения крупных кредитов. Кроме ряда стран, относящихся к категории нарождающихся рынков, нуждающихся в финансовых ресурсах, к получению синдицированных кредитов активно прибегают компании развитых стран для финансирования проектов по расширению своей деятельности, слиянию и поглощению, а также других операций. По стоимости выданных и непогашенных кредитов объем рынка составил в начале 2001 г. почти 1500 млрд долл., причем крупнейшим заемщиком на этом рынке были США, которые получили более 800 млрд долл. из этой суммы.
31.3. Международная финансовая позиция США
Динамика финансовых потоков
Превосходство США над другими участниками мирового хозяйства по масштабам экономики и уровню ее развития служит мощным фактором притяжения в эту страну финансовых ресурсов мирового финансового рынка. Этот процесс принял особенно большие размеры в конце прошлого и начале нынешнего веков. Значительную роль в усилении притока финансовых ресурсов в США сыграли последствия мирового финансового кризиса 1997-1998 гг., когда, столкнувшись с ухудшением условий инвестирования во многих странах, капитал стал ориентироваться на вложения в доходные американские активы, в особенности в ценные бумаги компаний США.
Результатом устойчивого превышения притока иностранного капитала в США над его вывозом из страны стало появление и нарастание отрицательного сальдо международной финансовой позиции США, которое часто интерпретируют как внешний долг, создающий угрозу американской экономике и устойчивости доллара. Данные, характеризующие этот процесс, приведены в табл. 31.3.
Со второй половины 1980-х гг., когда объем привлеченных в страну финансовых ресурсов превысил объем аналогичных ресурсов, размещенных США за границей, США стали называть «страной-должником». Но природа и экономическое значение этого долга принципиально отличаются от его традиционного толкования.
Причиной превышения стоимости активов, принадлежащих в США иностранным собственникам, над стоимостью принадлежащих США активов за предела-
500 США в мировой экономике
ми их национальных границ является мировое лидерство США, привлекающее к ним финансовые ресурсы из остального мира. В этом выражается также стремление участников мировой экономики приобщиться к лидерству путем финансовых вложений в США. Примером такой экономической линии может служить международная финансовая позиция Японии, которая в отличие от США является нетто-экспортером капитала. Сумма активов, принадлежащих Японии за границей, в 2000 г. составляла 3012 млрд долл. и почти на 1160 млрд превышала сумму активов, принадлежащих иностранцам в Японии, равную 1854 млрд долл. Япония является одним из крупнейших мировых инвесторов в США.
Таблица 31.3 Международная финансовая позиция США (в млрд долл.)
i ' 1 1
Глава 31, США в мировой финансовой системе 501
По бухгалтерским стандартам превышение иностранных активов в США над национальными активами за границей выглядит как обязательства США перед внешним миром. Но их экономическое содержание существенно шире. В общем виде они представляют собой обязательства Корпорации США перед иностранными акционерами или Банка США перед иностранными вкладчиками. Иногда высказываются опасения, что внезапное крупное изъятие иностранных капиталов из экономики США грозит ей потерей устойчивости и финансовой благонадежности или даже крахом. Но для таких опасений нет объективных оснований.
На практике иностранные инвесторы могут изъять свой капитал из американских банков и корпораций только в том случае, когда в другом географическом регионе мира сложатся более выгодные, надежные и перспективные условия для его размещения. Пока в мировой экономике не обнаружится центр развития, способный принять и эффективно разместить сопоставимые суммы инвестиций, можно считать, что США остаются главным локомотивом мировой экономики, поэтому им не грозит массовое изъятие иностранного капитала.
Борьба за привлечение иностранного капитала является полем международной конкуренции, которая принимает различные формы и влияет на задачи и методы экономической политики. В частности, успех усилий ЕС по достижению более высоких темпов роста экономики во многом зависит в последние годы от удержания национального и привлечения иностранного капитала. В этом состязании за привлекательные условия приложения капитала ЕС стремится удержать более высокие ставки процента и обеспечить капиталу более высокий уровень доходности, чем в США. В течение 2001 г., когда ФРС последовательно снижала свои ставки процента для смягчения кризисных процессов и восстановления роста экономики США, Европейский центральный банк, вынужденный прибегнуть к таким же мерам, действовал только после принятия решений ФРС, сохраняя при этом уровень начальных ставок процента в зоне евро в среднем на 2 % выше, чем в США. Эти меры предпринимались для создания стимулов, удерживающих капитал в Европе.
Влияние США на мировые фондовые рынки
Высокая мобильность капитала и моментальное распространение информации об изменениях конъюнктуры на национальных финансовых рынках в сочетании с современными достижениями в технике финансовых операций, методах ее обработки привели к качественно новому уровню взаимной зависимости финансовых рынков отдельных стран, их взаимодействия между собой и с мировым финансовым рынком. В этой системе взаимной зависимости сильнейшим центром влияния остается финансовый рынок США.
Одним из самых наглядных показателей повседневного влияния событий на финансовом рынке США на положение дел на финансовых рынках других стран являются изменения курсов акций и других ценных бумаг. Масштабы этого воздействия определяются не только размерами фондового рынка США, но и более высоким уровнем его организации. Фондовые рынки Европы не только значительно меньше рынка США, но до сих пор остаются сильно разрозненными.
Национальные рынки входящих в ЕС и в зону' евро стран продолжают быть автономными, несмотря на интеграционные процессы в Европе. Американский
502 США в мировой экономике
рынок акций отличается тем, что он консолидирован. В США действует 6 фондовых бирж, а также торговая система НАСДАК. Но при этом на две торговые площадки Нью-Йоркскую фондовую биржу и систему НАСДАК в сумме приходится 95 % всех торговых операций, что свидетельствует об очень высокой степени концентрации биржевой торговли. В пределах ЕС действуют 32 национальные фондовые биржи, которые не стремятся к слиянию. Показатели размеров национальных рынков акций приведены в табл. 31.4.
Таблица 31.4 Индикаторы национальных рынков акций
Характерной чертой деятельности фондовых бирж в современных условиях стала сильная зависимость от падения и повышения курсов акций, причем источником наиболее сильных импульсов служит фондовый рынок США, поскольку он превышает все другие рынки. Объем операций за один день в последние годы составляет на Нью-Йоркской фондовой бирже более 35 млрд долл., в системе НАСДАК более 40 млрд долл., в то время как на Лондонской бирже около 14 млрд долл., на Парижской бирже порядка 12 млрд долл., а на Токийской бирже около 7 млрд долл. Следующим событием за всплеском на фондовых рынках становится изменение курсов валют, которые таким способом приспосабливаются к новой стоимости финансовых активов. Эти тенденции иллюстрируют события последних лет, когда за изменением значения биржевых индексов немедленно следует рост или падение курсов валют. Тогда объектом особого внимания служит поведение курсов доллара, евро и японской иены на мировом валютном рынке.
Обычно вслед за падением курсов акций в США следует снижение курса доллара относительно евро, а когда положение на фондовом рынке США восстанавливается или улучшается, курс доллара растет, а курс евро снижается. Поскольку эти события следуют одно за другим немедленно, прочие факторы не успевают воздействовать на поведение курсов этих валют.
1 Учтены акции, вошедшие в листинг.
2 Включает стоимость акций, котирующихся на Нью-Йоркской фондовой бирже, на
Американской бирже и в системе НАСДАК.
Глава 31. США в мировой финансовой системе 503
При введении евро 1 января 1999 г. его обменный курс по отношению к доллару был установлен на уровне 1: 1,667, равном курсу ЭКЮ к доллару на тот момент с целью обеспечения преемственности. Однако положение ЭКЮ в мировой ва-лютно-финансовой системе в значительной степени определялось тем, что она использовалась главным образом в качестве счетной единицы, а рабочие функции мировой валюты параллельно выполняли немецкая марка и другие сильные европейские валюты. Когда на евро были возложены функции европейской валюты, оказалось, что ее курс был переоценен из-за включения в нее более слабых валют. Сразу после введения евро его курс стал последовательно понижаться и в середине 2001 г. вошел в зону 85-87 центов за евро. Под действием мирового спада в 2003 г. курс евро вырос до 1,18 долл. Амплитуды этих колебаний зависят главным образом от изменений конъюнктуры в экономике и положения на финансовых рынках в зоне евро и в США.
Несколько иначе строятся отношения доллара и японской иены. Экономический и финансовый кризис, который Япония переживала в 1998-2001 гг., предопределил неустойчивость иены, а сильная зависимость экономики Японии от положения дел в экономике США делала колебания курса иены по отношению к доллару неизбежным следствием поворотов американской конъюнктуры. Когда падали биржевые индексы в США, то же самое происходило в Японии, и курс иены немедленно снижался. Как только в США происходил поворот в позитивную сторону, в Японии росли биржевые индексы и курс иены.
Однако для Японии сильное повышение курса иены невыгодно, т. к. это выступает тормозом для экспорта, от которого сильно зависит экономика этой страны. Поэтому Япония постоянно предпринимает усилия в области экономической и кредитно-денежной политики, направленные на поддержание несколько заниженного курса иены в районе отметки 120 иен за доллар ради создания условий для роста экспорта.
События 11 сентября 2001 г. не оказали разрушительного влияния на мировую финансовую систему. Она продемонстрировала достаточную прочность и способность противостоять внешним потрясениям, не связанным с экономикой. Закрытие бирж в США после террористического акта на несколько дней позволило успокоить ситуацию не только на фондовом рынке США, но и на фондовых рынках других стран, которые довольно быстро сумели оправиться от шока. Последующие позитивные и негативные всплески на финансовом рынке США были связаны в основном с колебаниями конъюнктуры в экономике и событиями непосредственно в финансовой сфере, которые оказывали свое влияние на мировую финансовую систему по рассмотренным выше направлениям.
Выводы
1. Экономическое превосходство США над остальными странами предопределяет влиятельные позиции США в мировой финансовой системе и ключевое положение доллара в мировой валютной системе в обозримом будущем. Вместе с тем прогрессивные изменения в мировой экономике неизбежно будут вести к новым изменениям позиций США и других участников мирового хозяйства.
504 США в мировой экономике
Контрольные вопросы
Глава 31. США в мировой финансовой системе 505
Какова роль доллара в мировой торговле?
Какова роль доллара на валютообменном рынке?
Глава 32
АМЕРИКАНСКИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
В современных условиях основной движущей силой интернационализации стали транснациональные корпорации (далее ТНК). ТНК представляют собой крупные хозяйственные объединения, состоящие из головной (родительской, материнской) компании и зарубежных филиалов. Головная компания контролирует деятельность входящих в объединение предприятий путем владения долей (участием) в их капитале. В зарубежных филиалах ТНК на долю родительской компании резидента другой страны обычно приходится более 10 % акций или их эквивалента.
ТНК превратились в главную силу рыночного производства и международного разделения труда, в доминирующий фактор мировой экономики и международных экономических отношений. Прямые иностранные инвестиции ТНК играют в настоящее время важнейшую роль в соединении национальных экономик и создании интернациональной производственной системы производственного ядра глобализируемой мировой экономики.
32.1. Масштабы и новые организационные формы зарубежной деятельности ТНК
Вторая экономика США
На протяжении последних десятилетий корпорации США и других развитых стран непрерывно увеличивали масштабы вывоза прямых инвестиций за рубеж, постепенно стирая различия между внутренним и внешним рынками, ставшими для ТНК лишь частью единого мирового рынка, масштабы которого определяют размах их операций. Бум в сфере прямых иностранных, в особенности американских, инвестиций, произошедший в конце 1990-х гг., свидетельствует о все более возрастающем их значении для развитых и развивающихся стран, об их резко возросшей роли в процессе глобализации мировой экономики.
За три года (1998-2000 гг.) США вывезли за границу капитала в форме прямых инвестиций на сумму 412,8 млрд долл. В 2000 г. размеры вывоза прямых иностранных инвестиций достигли 139,3 млрд долл. Для сравнения: среднегодовой вывоз капитала в 1986-1991 гг. равнялся 26 млрд долл. При этом темпы роста прямых инвестиций существенно опережали темпы роста ВВП и экспорта США и, несмотря на то что в 1999 г. Великобритания впервые после 1988 г. опередила США как крупнейший экспортер капитала, американские ТНК являются крупнейшими зарубежными инвесторами.
Глава 32, Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 507
США сохраняют свое явное лидерство по размерам прямых инвестиций, накопленных за рубежом. За 10 лет (1991-2000 гг.) их объем увеличился в 2,6 раза и в январе 2001 г. достиг огромной суммы 1132,6 млрд долл. Ни одно иностранное государство не может сравниться с масштабами накопленных капиталов США за границей. На базе прямых инвестиций происходит формирование зарубежного производства, объединяющего экономику США с хозяйствами других стран более тесными связями, чем это делала торговля.
Сеть международного производства, созданная посредством прямых иностранных инвестиций, привела к образованию экономического пространства, которое в экономической литературе называют второй экономикой. Вторая экономика США занимает особое место в мировом хозяйстве. По своему производственному, научно-техническому и финансовому потенциалу она существенно превосходит аналогичные сферы хозяйствования других странэкспортеров капитала: Западной Европы и Японии. В рамках второй экономики сосредоточено свыше 20 % производственных мощностей США. Уже в 1998 г. на 22 тыс. контролируемых американским капиталом зарубежных предприятиях трудилось 8,4 млн рабочих и служащих, что составляло около трети всей рабочей силы, занятой на предприятиях, принадлежащих ТНК США. Активы зарубежных предприятий американских компаний достигли 4 трлн долл., объем их продаж превысил 2,4 трлн долл., доход этих предприятий составил 155,3 млрд долл. Этим предприятиям присущ высокий уровень научно-информационной и технологически-организационной оснащенности.
Ядро заграничного потенциала американских ТНК образуют промышленные компании, на которые приходится свыше 70 % продаж всех заграничных подразделений США. Общий объем продаж зарубежных предприятий и филиалов в 1996 г. достиг 2,2 трлн долл., что соответствовало около 30 % ВВП США. Причем продажи этих зарубежных филиалов росли на 20-30 % быстрее, чем прямой экспорт США.
Интенсивное взаимодействие зарубежных предприятий с хозяйственными структурами США ярко проявляется в увеличении производственной кооперации зарубежных филиалов с материнскими фирмами. Машиностроительные компании активно внедряют «глобальные конвейеры» по выпуску на мировой рынок унифицированной продукции, а также производство по «замкнутому циклу» (выпуск товаров для американского рынка на зарубежных сборочных предприятиях, принадлежащих ТНК, из узлов и деталей, поставляемых с предприятий материнских компаний).
Трансграничные слияния и поглощения
Арсенал форм и методов, применяемых американскими ТНК, весьма разнообразен. Широко распространена такая организационная форма, как создание новых филиалов за рубежом. Активно применяются и такие формы деятельности ТНК, часто не отражающиеся в статистике прямых иностранных инвестиций, как субподрядные и лицензионные соглашения с зарубежными компаниями, соглашения типа франчайзинг, договоры об управлении, базирующаяся на Интернете система закупок товаров и услуг в режиме «on-line».
508 США в мировой экономике
Развитие международного производства американскими ТНК сопровождается довольно заметными изменениями в методах их организационной деятельности. Если в 1980-е гг. американские фирмы отдавали явное предпочтение созданию новых зарубежных филиалов, то во второй половине 1990-х гг. обозначилась тенденция повышения роли международных слияний и поглощений иностранных компаний американскими ТНК. Другими словами, активизировался процесс сверхконцентрации корпораций, которые по своей величине и так достаточно мощны. Уже в 1996 г. из вновь созданных 406 зарубежных филиалов США 191 был образован методом слияния и поглощения, главным образом западноевропейских компаний. Настоящий бум пришелся на 1998 г., когда стоимостной объем трансграничных слияний и поглощений американскими ТНК (учитываются только приобретения, превышающие 10%-ный пакет акций) возрос до 137,4 млрд долл. В 1999 г. эта цифра несколько снизилась до 112,4 млрд долл. В тот год американские ТНК сделали 1808 трансграничных приобретений. В течение 1998-2000 гг. международные слияния и поглощения были основным фактором роста прямых иностранных инвестиций США.
Несмотря на то что в этом процессе в конце 1990-х гг. лидировал Европейский союз, США по-прежнему остаются весьма крупным участником подобных операций, особенно мегасделок (т. е. объемом свыше 1 млрд долл.). По расчетам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 1999 г. большинство трансграничных сделок провели иностранные компании, входящие в список 100 крупнейших ТНК, а в числе первой десятки находилось пять американских ТНК: «Дженерал Электрик» (General Electric), «Дженерал Моторс» (General Motors), «Форд Моторс» (Ford Motors), «Экссон» (Exxon Corp.) и «Ай-Би-Эм» (IBM). В 1999-2000 гг. крупнейшими сделками американских компаний по приобретению европейских фирм стали следующие: компания «НТЛ» (NTL) приобрела английскую фирму «Кейбл» (Cable) и «Вайресс Комьюникейшн» (Wireless Communication) за 11 млрд долл.; компания «Форд Моторс» (Ford Motors) приобрела английскую фирму «Лэнд Ровер» (LandRover) за 2,7 млрд. долл.; компания «Сис-ко Системе» (Sicko Systems) итальянскую фирму «Пирелли Фибер-оптик Опе-рэйшн» (Pirelli Fiber Optic Operation) за 2,15 млрд долл. и др.
Следует отметить, что процесс трансграничных слияний и поглощений, осуществляемый американскими ТНК, затронул не только европейские и другие развитые страны. Во второй половине 1990-х гг. компании США являлись крупнейшими покупателями активов посредством слияний и поглощений в развивающихся странах. При этом наибольший объем продаж зарегистрирован в Латинской Америке. Среди азиатских стран крупными продавцами активов являлись страны Юго-Восточной и Восточной Азии. США, например, были крупнейшими покупателями азиатских фирм во время финансового кризиса 1997-1998 гг. Они опередили Малайзию и Германию, которые занимали лидирующие позиции в этом процессе в течение двух предкризисных лет.
К числу основных причин трансграничных слияний и поглощений относятся глобализация мировых рынков, дерегулирование и возрастание международной конкуренции, а также необходимость повышения прибылей в интересах акционеров.
Базовыми факторами, подталкивающими к слияниям и поглощениям, является стремление американских ТНК получить новые возможности для сбыта; уси-
Глава 32, Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 509
лить влияние на рынок, вплоть до обеспечения доминирующих позиций на нем; повысить эффективность за счет синергизма (эффекта от объединения ресурсов, по своей силе превосходящего простую сумму результатов действия отдельных компонентов); увеличить масштабы операций; снизить издержки; совершенствовать методы управления; диверсифицировать (распределить) риски; защитить финансовые интересы; личные (поведенческие) мотивы и т.д.
Стимулом к трансграничным слияниям и поглощениям также стало открытие рынков услуг (в области телекоммуникаций, энергоснабжения, транспорта, и в банковской сфере). Если раньше деятельность американских компаний была ограничена национальным рынком, то после либерализации рынков услуг они получили возможность действовать и за рубежом.
Огромную роль в нынешней волне слияний и поглощений играет прогрессирующая глобализация мировой экономики и ускорение технического прогресса, особенно на отдельных участках экономической деятельности. Глобализация также объясняет и колоссальные слияния в банковской сфере. Поскольку эти тенденции будут действовать и дальше, в ближайшие годы волна слияний и поглощений вряд ли резко сократится.
Стратегические альянсы
Нередко американские ТНК в зарубежной деятельности прибегают также к созданию стратегических альянсов с компаниями зарубежных стран. В рамках этих формирований ТНК стремятся решить самые различные задачи. Так, американская компания «Америкэн Телефон энд Телеграф» (American Telephone and Telegraph) и английская фирма «Бритиш Телеком» (British Telecom) объединились и создали предприятие в области телефонной связи. Территория, где действует новое объединение, охватывает Северную Америку, а также значительную часть Южной Америки, Европы, Азии и Океании (более 230 стран и территорий). По оценкам, годовой оборот объединения составляет 10 млрд долл, а ежегодная прибыль превышает 1 млрд долл. «Мобил» (Mobil) и «Бритиш Петролеум» (British Petroleum) подписали договор, в результате которого образовался альянс, контролирующий 10% продаж бензина в Европе, где он успешно соперничает с «Шелл» (Shell) и «Экссон» (Exxon). Конкурирующие американские корпорации «Америкэн Телефон энд Телеграф» (American Telephone and Telegraph), «Ай-Би-Эм» (IBM), «Эппл Компьютер» (Apple Computer) и германская фирма «Сименс» (Simens) создали альянс, в рамках которого решили производить продукцию, «говорящую на одном языке», и разработать компьютерные стандарты по совместимости техники, выпускаемой различными конкурирующими фирмами.
В большинстве случаев стратегические альянсы между ТНК являются долгосрочными и охватывают различные стадии всего производственного цикла от научных разработок до совместного производства и сбыта. Главные выгоды американских компаний от слияния в промышленности связаны с экономией средств на дорогостоящих работах по созданию новых видов продукции, а также на капиталовложениях в новую технологию. Дополнительную экономию дает сокращение административных расходов на содержание чрезмерно большого управленческого аппарата. Меньшее значение имеет экономия на масштабах про-
510
США в мировой экономике
изводства (снижение текущих издержек производства), хотя и она достаточно существенна.
Весьма важен также фактор «присутствия на рынке», который заставляет компании заключать союзы по всему миру. Например, повсеместное присутствие таких общеизвестных марок, как «Кока-Кола» (Coca Cola), «Мальборо» (Marlboro), «Форд» (Ford) и т. д., дает их владельцам огромные рекламные преимущества. Ну и, конечно, ни один из конкурирующих олигополистов не может позволить себе отстать от конкурентов по доле на рынке. Это, как считается, надолго обеспечивает лидерство и преимущество в конкурентной борьбе. Таким образом, расширение масштабов инвестиционного процесса, использование новых организационных методов позволяют американским компаниям осуществлять глобальную деятельность, рассматривая мировое хозяйство как сферу приложения своего капитала.
32.2. Географическая направленность и отраслевая структура прямых иностранных инвестиций ТНК
География распределения прямых иностранных инвестиций ТНК
Несмотря на укрепляющиеся позиции в заграничном инвестировании, увеличение масштабов и экономической мощи второй экономики, меняющаяся обстановка в национальной и мировой экономике вносила изменения в международную инвестиционную деятельность США. Этому, в частности, способствовали такие важные факторы, как создание единого рынка ЕС, активное включение в процесс зарубежного инвестирования новых индустриальных стран, которые начали претендовать на ведущее место в хозяйственных взаимоотношениях США с развивающимися странами, образование новых сфер приложения капитала постсоциалистических государств. На международную инвестиционную деятельность большое влияние оказали также дальнейшее развитие научно-технического прогресса, усиливающаяся конкуренция и либерализация экономических процессов в мире.
Эти и другие факторы внесли существенные коррективы в стратегию и тактику американского капитала, действующего в иностранных государствах, способствовали изменению движения прямых иностранных инвестиций ТНК.
Во второй половине 1990-х гг. претерпело изменения географическое распределение иностранных инвестиций США. В первую очередь это коснулось традиционной сферы приложения американских капиталов развитых стран. Так, если в 1983 г. на эту группу стран приходилось 159,4 млрд долл., что составляло более 76 % всех иностранных инвестиций США, то в 2000 г. их стоимость превысила 863 млрд долл., а их доля в иностранных инвестициях США снизилась до 69,3 %. Тем не менее развитые страны по-прежнему остаются основной сферой приложения прямых иностранных инвестиций США.
Крупнейшие страны-реципиенты американских инвестиций Великобритания (233,4 млрддолл.), Канада(126,4 млрд), Нидерланды (115,5 млрд), Германия (56,3 млрд), Япония (55,6 млрд долл.) и Швейцария (54,8 млрд). На страны Европейского союза (15 государств) приходилось 573,4 млрд долл. (свыше 46 % всех прямых инвестиций США за рубежом).
Глава 32, Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 5Д
Концентрация американского капитала в странахчленах Организации экономического сотрудничества и развития (далее ОЭСР) объясняется не только историческими связями, наличием благоприятного инвестиционного режима, большой емкостью и перспективами роста рынка, наличием природных ресурсов, некоторыми специфическими особенностями рынка труда. Большое значение для американских инвесторов имеет наличие в этих странах ряда специфических преимуществ, в частности развитой инфраструктуры, существование широкой маркетинговой сети, и таких «невидимых» факторов, как лояльное отношение к росту капитала физических и юридических лиц, предпринимательская этика, активная инновационная деятельность и пр. Совокупность всех этих факторов и условий объясняет интерес американских инвесторов к деятельности в развитых странах.
На развивающиеся страны, число которых, по данным ООН, составляет 130-140 государств, в 2000 г. приходилось 367,5 млрд долл. (29,5 %) прямых иностранных инвестиций США. На протяжении 1980-х первой половины 1990-х гг. объем прямых инвестиций США в эти страны сохранялся приблизительно на одном уровне. Однако во второй половине 1990-х гг. США усилили интерес к этим странам, приток американских инвестиций значительно увеличился: с 28,4 млрд в 1994 г. до 34,9 млрд долл. в 2000 г., что способствовало росту относительной доли развивающихся стран в общем объеме накопленных инвестиций США.
Эти процессы в значительной степени связаны с тем, что многие развивающиеся страны осуществили меры по либерализации инвестиционной сферы, которая стала более доступной для ТНК. Были реализованы инициативы в области макроэкономической политики, в том числе по стабилизации валютно-финансо-вой среды, налогообложения, политики валютного курса, регулирования деятельности компаний и корпораций (в направлении содействия работе ТНК и отечественных фирм).
В то же время еще более проявилась тенденция к концентрации американских инвестиций на небольшом круге наиболее развитых из этих стран. В начале 2001 г. 72 % прямых иностранных инвестиций США в развивающихся странах приходилось на долю 10 стран. Среди крупнейших получателей инвестиций Бермудские острова (54,1 млрд долл.), Бразилия (35,6 млрд долл.), Мексика (34,3 млрд долл.), Панама (35,4 млрд долл.), Сингапур и Сянган (по 23,3 млрд долл.). В то же время на 48 стран Африки южнее Сахары приходилось всего 2,8 % инвестиций США в развивающихся странах, хотя и в этом регионе политика американских ТНК становится все более дифференцированной.
Страны с переходной экономикой являются новой сферой приложения капитала США. В эти страны американские ТНК стали вкладывать капиталы в основном в первой половине 1990-х гг. В настоящее время страны Центральной и Восточной Европы, включая Россию, занимают весьма скромное место в международном инвестиционном процессе США. Общий объем накопленных здесь инвестиций, по данным американской статистики, в начале 2001 г. составил 11 млрд долл. (0,8 % всех иностранных инвестиций США). К тому же большая часть американских инвестиций в этом регионе сосредоточена в небольшой группе государств, а именно в России, Казахстане, Польше.
512 США в мировой экономике
л. Слабая активность американского капитала в странах с переходной экономикой объясняется, в частности, отсутствием благоприятного инвестиционного климата, в том числе нестабильностью политического и экономического положения, наличием устаревшего производственного аппарата, отсутствием стабильной законодательной базы, обеспечивающей эффективную защиту интересов инвесторов. Кроме того, европейские страны, в которых существует благоприятный инвестиционный климат, исторически являются сферой интересов ТНК Западной Европы, которые и сейчас выступают основными инвесторами в таких странах как Венгрия, Польша, Чехия, Румыния, Словения. Можно полагать, что улучшение социально-экономического положения в странах Центральной и Восточной Европы, а также усиливающаяся конкуренция на мировых рынках приведут к изменению инвестиционной политики США в этом регионе.
Отраслевая структура прямых иностранных инвестиций
За последнее десятилетие наметились изменения и в отраслевой структуре американских прямых инвестиций за рубежом. Если в 1960-е гг. преобладали инвестиции в сырьевые отрасли иностранных государств, главным образом в нефтепереработку, в 1970-1980-е гг. в отрасли обрабатывающей промышленности, то в 1990-е гг. большая часть американских инвестиций стала вкладываться в сферу услуг. Другими словами, ТНК США инвестируют растущие иностранные экономики, используя в своих интересах растущий спрос населения этих стран в различных услугах (информационных, торговых, банковских, финансовых, страховых и др.), особенно по мере увеличения в них уровня жизни.
В 2000 г. на сферу услуг пришлось 60,2 % всех иностранных инвестиций США. За 10 лет (1991-2000 гг.) прямые инвестиции США в этот сегмент рынка увеличились в четыре раза и составили 752,4 млрд долл., в том числе в финансовую сферу, страхование и недвижимость 497 млрд долл., оптовую торговлю 88 млрд, в банковскую сферу 37 млрд долл.
На инвестиции США в эти отрасли экономики развитых стран приходится 65,7 % американских вложений в сферу услуг. Крупнейшими получателями таких инвестиций являются Великобритания (135,4 млрд долл.), Нидерланды (86,5 млрд долл.), Швейцария (48,6 млрд долл.), Канада (48,2 млрд долл.) и Германия (21,3 млрд долл.). Среди развивающихся стран, на которые приходится свыше 34 % американских прямых инвестиций в сферу услуг, крупнейшие вложения были сделаны в Бермудские острова (54,4 млрд долл.), Панаму (35,0 млрд долл.), в Карибские острова, принадлежащие Великобритании (19,4 млрд долл.), Бразилию (10,1 млрд долл.) и Сингапур (9,4 млрд долл.).
На втором месте по объему прямых иностранных инвестиций находится обрабатывающая промышленность, на которую в 2000 г. приходилось 343,9 млрд долл. (27,6 % общего объема иностранных инвестиций США). Их основная часть вложена в высокотехнологичные отрасли иностранных государств, такие как электронная и электротехническая, химическая промышленность, производство транспортного машиностроения, промышленное машиностроение и оборудование.
Главной сферой приложения американского капитала является обрабатывающая промышленность развитых стран. Их доля в этой области приложения аме-
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике [ИЗ
риканского капитала постепенно возрастает: с 49,9% в 1975 г. до 72,7% в 2000 г. Одновременно сокращается доля развивающихся стран: за этот же период она уменьшилась с 40,7 % до 26,7 %.
Наибольшее количество прямых инвестиций США сосредоточено в обрабатывающей промышленности таких развитых государств, как Канада (54 млрд долл.), Великобритания (51 млрд долл.), Германия (26,8 млрд долл.), Нидерланды (24,2 млрд долл.) и Франция (16,5 млрд долл.). В развивающихся странах основные инвестиции США в обрабатывающую промышленность сосредоточены в Мексике (20,4 млрд долл.), Бразилии (18,4 млрд долл.), Сингапуре (11,8 млрд долл.), Республике Корея (3,9 млрд долл.) и Тайване (3,7 млрд долл.).
Инвестиции США в добывающие отрасли экономики иностранных государств в последние два десятилетия резко сократились, за исключением нефтяной промышленности. Доля этой отрасли в прямых иностранных инвестициях США в 2000 г. достигла 105,5 млрд долл. (8,5 % всех капиталовложений). Основные вложения США в эту отрасль были сделаны в Канаде (18 млрд долл.), Великобритании (15,7 млрд. долл.), Австралии (6,9 млрд долл.), Норвегии (4 млрд долл.) и Нидерландах (3,1 млрд долл.).
Следует отметить, что деятельность американского капитала, направленного на участие в самых разнообразных отраслях экономики в иностранных государствах, значительно дифференцируется от традиционных до новейших отраслей. Этот процесс накладывает отпечаток на всю деятельность американского капитала за рубежом и проявляется в более масштабном и комплексном характере его операций, в применении различных форм и методов зарубежной деятельности.
32.3. Воздействие американских инвестиций на экономику иностранных государств
Роль ТНК в производстве товаров и услуг
В мире сложилось почти полное единство мнений по поводу особой роли прямых иностранных инвестиций. Сам факт осуществления крупных инвестиций рассматривается как своего рода высокая оценка политики государства-реципиента и благоприятных перспектив его развития. Во многих развивающихся странах прямые иностранные инвестиции оказывают существенное воздействие не только на экономическое положение, но и на внутриполитическую обстановку. Поэтому всякие оговорки и негативные высказывания по поводу роли иностранного капитала отодвигаются на второй план, когда речь заходит о преобладающих позитивных факторах, сопровождающих поступление прямых инвестиций из-за рубежа.
Инвестиции США, объем которых быстро возрастает, оказывают влияние на многие макроэкономические показатели экономики зарубежных государств. Самым общим показателем оценки значения этих капиталовложений является соотношение между прямыми американскими инвестициями и ВВП стран, которые получили эти средства. Так, уже в 1996 г. в шести странах более 6 % их ВВП было создано с участием американского капитала.^ их числе, например, Ирландия (14 %), Сингапур (8 %), Великобритания (7 %), Коста-Рика (7 %), Гондурас (6 %).
514
США в мировой экономике
Довольно значителен этот показатель и в Бельгии (5,5%), Малайзии (5%), Нидерландах (5 %) и Австралии (4,5 %).
Инвестиции американских компаний органически вплелись в живую ткань всей экономической жизни многих развитых и развивающихся государств, став неотъемлемой частью их воспроизводственного процесса. Наиболее прочные позиции американский капитал занимает в химической промышленности, транспортном машиностроении, электронике, производстве машин и оборудования развитых стран. В отдельных отраслях обрабатывающей промышленности Канады, Великобритании, Ирландии, Бельгии и Нидерландов компании, контролируемые американским капиталом, производят 20-25 % продукции. Несомненно, что без участия американского капитала нормальный процесс воспроизводства во многих развитых странах теперь уже практически невозможен.
Для ряда развивающихся стран, где экономические позиции американского капитала особенно сильны, это еще более очевидно. В значительной степени это связано с недостаточным экономическим развитием данных стран. Кроме того, прямые иностранные инвестиции, как правило, составляют большую часть их внешних финансовых поступлений. Эти капиталовложения более стабильны по сравнению с портфельными иностранными инвестициями и кредитами банков Запада, что наглядно продемонстрировал финансовый кризис 1997-1998 гг. Во многих этих странах американский капитал сгладил некоторые внутренние проблемы и придал дополнительный импульс экономическому развитию. В этих странах на иностранный, в том числе американский, капитал приходится около 40 % промышленного производства, а в некоторых государствах их доля еще выше. Даже в такой относительно развитой стране, как Аргентина, американский капитал активно действует в нефтяной, газовой, горнодобывающей, химической и фармацевтической промышленности, а также в сфере телекоммуникаций.
Ярким примером тому является деятельность американских компаний в автомобильной промышленности развивающихся стран. Так, в некоторых государствах Латинской Америки на автомобильные компании США приходится 50-70 % национального производства автомобилей, например в Бразилии и Мексике. Возрастает влияние американских автомобильных компаний в ряде стран Юго-Восточной Азии. Так, Таиланд превращается в АСЕАНовский Детройт, выпуская до 800 тыс. автомобилей в год. Многие западные, особенно американские, компании фактически владеют производственной базой в этой отрасли, контролируя более 90 % национального производства автомобилей. Крупнейший автомобилестроительный гигант «Дженерал Моторс» планирует в ближайшие годы инвестировать в Таиланд 750 млн долл. для организации выпуска 100 тыс. автомобилей в год, 70 % из которых пойдет на экспорт.
Деятельность американских компаний оказывает воздействие и на работу отдельных национальных фирм, способствуя повышению эффективности производства, передаче знаний и опыта в области маркетинга, улучшению качества выпускаемой продукции и внедрению новых методов корпоративного управления. Так, в 1990-е гг. ряд стран Западной Европы значительно улучшили качество товаров телекоммуникационной техники. Не вызывает сомнения, что конкурируя с филиалами американских компаний, европейцы позаимствовали новые методы производства и управления. Результатом этого стало не только увеличе-
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 51jj
ние масштабов рынка этих товаров, но и выгоды, получаемые покупателями: увеличение ассортимента продукции, снижение розничных цен.
В некоторых развивающихся странах американский капитал способствовал появлению и укреплению новых видов производства, модернизации отдельных отраслей промышленности, расширению выпуска продукции, причем не только простейшей, но и достаточно наукоемкой. Например, возникновение электронной промышленности в странах Юго-Восточной Азии, а также модернизация текстильной, швейной и обувной промышленности в этом регионе непосредственно связаны с деятельностью американского капитала. Уже к началу 1990-х гг. ТНК США создали в странах АСЕАН около 50 заводов по сборке полупроводников, что позволило странам Юго-Восточной Азии увеличить экспорт и занять важную нишу на мировом рынке электронных товаров.
Приведем еще один пример. В 1994-1999 гг. 50 иностранных компаний, специализирующихся на сборке информационных систем (далее ИС) и производстве комплектующих для ЭВМ, инвестировали в экономику Филиппин 6,6 млрд долл., в том числе США более 1 млрд долл. В результате в 1998 г. к югу от Манилы возник бизнес-парк «Гейтвэй». Базирующаяся в Калифорнии компания «Интел» (Intel) вложила крупные средства в строительство на его территории беспылевого цеха по сборке И С «Пентиум» (Pentium) и создание испытательного центра. Производство ИС для телекоммуникационного оборудования наладили в бизнес-парке два крупнейших мировых производителя этой продукции «Сайпресс Семикондакторс» (Cypress Semiconductors) (со штаб-квартирой в г. Сан-Хосе) и «Аналог Девайсис» (Analog Devices) (также базируется в США, в шт. Массачусетс). Кооперационные связи установлены со многими азиатскими и другими зарубежными производителями ЭВМ на базе «Пентиум», японскими производителями накопителей на жестких магнитных дисках, тайваньскими заводами по выпуску портативных ПЭВМ.
Как показывают исследования Конференции ООН по торговле и развитию, которые охватывали деятельность зарубежных промышленных филиалов США в 44 иностранных государствах (21 развитом и 23 развивающихся) за 1983-1992 гг., наибольший положительный эффект американские вложения оказывали на масштабы производства и темпы его роста в тех странах, где наряду с благоприятным инвестиционным климатом существовал либеральный внешнеторговый режим. При нарушении баланса этих составляющих экономический эффект прямых инвестиций США на зарубежное производство оказывался минимальным, а в большинстве случаев отсутствовал.
ТНК как основной канал передачи технологий
Американские ТНК являются важнейшим поставщиком в страны-реципиенты новых технологий, методов организации производства, межстрановой диффузии технологических и организационных инноваций. Передача технологии американскими ТНК осуществляется по двум основным каналам: внутрифирменному (заграничным филиалам этих корпораций) и межфирменному (на коммерческой основе).
В первом случае передача технологии, несмотря на то что находится под контролем американских ТНК, способствует поднятию технологического уровня
516 США в мировой экономике
заграничных компаний, действующих в тех или иных отраслях экономики. Иностранное государство бесплатно получает новую технологию, которая содействует поднятию уровня развития той или иной отрасли хозяйства, повышению ее конкурентоспособности, что в итоге приводит к улучшению качества и расширению ассортимента выпускаемой в стране продукции. Кроме того, американские корпорации, поставляя современное оборудование в свои филиалы и внедряя новую технологию, обучают местные кадры, причем не только на предприятиях-филиалах, но и на территории самих США. Особенно это характерно для американских филиалов, действующих в развивающихся странах. Ежегодно для получения той или иной профессии в США прибывают более 40 тыс. чел. из развивающихся стран, две трети из которых приезжают из наиболее развитых из них. Следует отметить, что этот канал передачи технологии охватывает главным образом развитые страны, где расположены около 70 % зарубежных филиалов американских ТНК.
Межфирменная, т. е. коммерческая, форма передачи технологии также имеет свои преимущества, т. к. американская технология поступает непосредственно национальным предприятиям и используется ими в своих целях. Современная технология, в частности патенты и лицензии, приобретается главным образом предприятиями различных отраслей обрабатывающей промышленности для повышения конкурентоспособности экспортной продукции. Технология передается США иностранным государством и в овеществленной форме через торговлю промышленной, особенно наукоемкой продукцией. Коммерческая передача информационных и коммуникационных технологий нередко дает возможность стране-импортеру вводить технологические и организационные инновации.
Процесс передачи американской технологи охватывает, главным образом развитые страны, тем не менее он распространяется и на большую группу наиболее развитых из развивающихся стран. Так, в Таиланде практически все виды наукоемких товаров выпускаются на базе иностранного оборудования с использованием западной технологии.
Следует, однако, отметить, что американские ТНК, стремясь сохранить лидирующие позиции на рынках товаров ряда новых наукоемких отраслей, нередко отказываются продавать новейшую технологию странам вне зависимости от их политической ориентации и уровня социально-экономического развития. В целом же передача технологии США способствует активному вовлечению многих стран в систему международного разделения труда в наукоемких отраслях, сокращению так называемого технологического разрыва, распространению научно-технических достижений, повышению эффективности производств, использующих новые технологии.
Влияние ТНК на занятость
Зарубежная деятельность американского капитала способствует также решению актуальной проблемы современности безработицы. На американских предприятиях за границей в начале 1998 г. работало около 8 млн рабочих и служащих, в том числе более 40 % в Западной Европе. На зарубежных предприятиях США обрабатывающей промышленности сегодня работает столько же рабочих, сколько в целом в обрабатывающей промышленности Греции или Испании, и значительно больше, чем в Бельгии, Дании или Швеции. Только в Великобритании на
Глава 32, Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 517
предприятиях, принадлежащих американскому капиталу, занято более 1 млн чел., Канаде около 1 млн, Германии 640 тыс. и Франции около 500 тыс. чел. И это в условиях, когда во многих развитых странах имеется высокий уровень безработицы, в частности, в ЕС в июле 1999 г. насчитывалось 15,8 млн безработных.
Кроме того, во многих развитых странах американские ТНК создают новые рабочие места быстрее, чем местные компании. Так, во второй половине 1990-х гг. в Великобритании и Франции занятость на промышленных филиалах американских корпораций росла на 1,7 % в год, а на местных сокращалась на 2,7 %. Наконец, американские ТНК, по данным журнала «Экономист», обеспечивают своему персоналу в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) более высокую зарплату, чем среднестатистическая по стране, причем эта разница в размерах оплаты увеличивается.
Процесс трансграничных слияний и поглощений, проводимый американскими ТНК в крупных размерах во второй половине 1990-х гг., в большинстве случаев также приводит к сохранению рабочих мест благодаря спасению «больных» компаний или появлению у приобретенных компаний возможностей для роста.
Те же позитивные последствия имеет деятельность американского капитала в развивающихся странах, но уже в меньших масштабах. На американских предприятиях в развивающихся странах работает 2,8 млн чел., главным образом в Латинской Америке и Юго-Восточной и Восточной Азии. Являясь источником дополнительного спроса на рабочую силу, американский капитал в большей степени, чем в развитых странах, влияет и на уровень заработной платы. Работнику, занятому в филиалах американских ТНК, выплачивается более высокая заработная плата (на 20-25%) по сравнению с национальными компаниями и гарантируются лучшие социальные услуги.
Следует также иметь в виду, что в орбиту деятельности американских ТНК за рубежом вовлечено большое число средних и мелких иностранных компаний поставщиков, агентов, дилеров, на которых работает несколько миллионов человек. Эти предприятия в значительной степени зависят от зарубежных филиалов США.
Воздействие ТНК на торговлю
Американский капитал усиливает воздействие и на внутреннюю, и на внешнюю торговлю иностранных государств. Американский капитал, действующий главным образом в развитых странах, делает ставку на высокий уровень их социально-экономического развития, на емкость их национальных рынков, на их растущий потребительский спрос. Использовать эти факторы гораздо лучше могут американские филиалы, которые в отличие от компаний, базирующихся в США, изнутри знают специфику иностранных рынков, особенности запросов конкретных социальных групп в этих странах. Поэтому в 1990-е гг. американские ТНК инвестировали капиталы за границей, главным образом в предприятия, ориентированные на зарубежные рынки, а не для производства товаров с их последующим экспортом в США, как это происходило в 1960-1970 гг.
Во второй половине 1990-х гг. более 63 % общий продаж товаров и 40 % общих продаж услуг, осуществляемых филиалами американских ТНК, приходилось на
518 США в мировой экономике
местные рынки иностранных государств. Объемы продаж зарубежных филиалов растут на 20-30 % быстрее, чем прямой экспорт компаний США. В Западной Европе, где находится подавляющая часть американских прямых инвестиций, доля этих продаж за последние 20 лет хотя и изменилась, но весьма незначительно. В то же время в странах Азии, где происходит быстрое повышение жизненного уровня населения и, следовательно, увеличивается его покупательная способность, филиалы США переориентируются на обслуживание местных рынков. Если в 1982 г. доля их внутренних продаж была равной 41 %, то в 1997 г. 65%. Отчасти по этой причине Китай занимает сейчас одно из ведущих мест среди развивающихся стран по привлечению иностранных, в том числе американских, инвестиций. Западные компании вкладывают средства на перспективу, хотя еще во второй половине 1980-х гг. они ее не видели.
Лишь в Канаде и Мексике американские инвестиции долгие годы вкладывались преимущественно в предприятия, ориентированные на внутренний рынок США. Однако во второй половине 90-х гг. приоритеты начинают меняться, т. к. зарубежные филиалы США постепенно переходят на обслуживание местных рынков. Американские предприятия в Канаде и Мексике в 1982 г. осуществляли 18% своих продаж, а в 1997 г. уже 29 %. В значительной мере это объяснялось политикой либерализации в области внешней торговли и инвестиций, проводимой в этих странах после образования в 1994 г. Североамериканской зоны свободной торговли.
Приток капиталовложений США способствует развитию не только импорта, но и экспорта стран-получателей инвестиций, поскольку значительную часть своих потребностей в сырье, комплектующих и оборудовании филиалы американских компаний удовлетворяют за счет закупок в стране пребывания. Увеличению закупок комплектующих зарубежными филиалами компаний США способствует и политика ряда развивающихся государств, направленная на увеличение доли национальных компонентов и материалов в стоимости готовой продукции, выпускаемой американскими филиалами. Такой политики придерживаются страны АСЕАН (кроме Таиланда) и многие государства Латинской Америки, которые являются основными сферами приложения капитала США в развивающихся странах. Уже в 1996 г. общие поставки из зарубежных филиалов американских компаний составили 136 млрд долл. (17 % всего импорта США). Тем самым американские филиалы оказывают влияние на развитие экспортной и импортной торговли иностранных государств, в которых сильны их позиции, еще теснее соединяя экономики США и зарубежных стран.
Помимо увеличения объема товарооборотов иностранных государств американский капитал способствует изменению структуры их торговли. В первую очередь это объясняется изменениями в структуре прямых иностранных инвестиций США. Под воздействием научно-технического прогресса, усиливающейся интернационализации капитала и производства американский капитал сконцентрировался в сфере услуг и обрабатывающей промышленности. Созданные преимущественно в наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности иностранных государств американские предприятия (в конце 1990-х гг. их было около 23 тыс.) сформировали основу для производства и экспорта новых видов иной продукции обрабатывающей промышленности.
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 519
Особенно это характерно для отдельных развивающихся стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, где значительны размеры вложенного американского капитала. Так, например, более 2/3 экспорта электронной и электротехнической продукции Малайзии, Сингапура, Филиппин и Мексики осуществляется предприятиями иностранного капитала, преобладающую роль в которых играют американские инвестиции. В результате расширяющихся поставок продукции наукоемких отраслей меняется структура экспорта этих стран. Например, доля зарубежных поставок полупроводников и другой продукции электронной и электротехнической промышленности в экспорте Филиппин увеличилась с 28 % в 1992 г. до 58% в 1998 г. Подобные процессы свидетельствуют об усилении воздействия американского капитала на структуру экспорта принимающих стран, что способствует занятию ими более достойного места в международном разделении труда.
В то же время инвестиционная деятельность корпораций США п других стран не лишена недостатков. Как считают специалисты, приток иностранного капитала нередко «подминает» национальный капитал либо вытесняет его из прибыльных отраслей; бесконтрольный импорт капитала может сопровождаться загрязнением окружающей среды; импорт капитала часто связывается с проталкиванием на рынок страны-реципиента товаров, уже прошедших жизненный цикл; использование иностранными ТНК трансфертных цен ведет к потерям налоговых поступлений и таможенных сборов в странах-реципиентах и др. В последние годы ускорение процесса глобализации усилило обеспокоенность определенной части общественности, особенно в развитых странах, по поводу того, что деятельность ТНК может привести к росту различий между государствами в стандартах в сфере охраны окружающей среды и условий труда.
Чтобы успокоить отрицательно настроенную к ТНК часть населения ряда стран государства, входящие в ОЭСР, в 2000 г. начали разработку новых стандартов деятельности ТНК в отношении корпоративного руководства, условий труда, экономической безопасности, коррупции.
В целом можно сказать, что в деятельности американских ТНК преобладают положительные моменты. Отрицательные явления, характерные для деятельности ТНК 1960-1970-х гг., так же как и прохладное отношение к ним принимающих государств в 1990-е гг., в основном остались в прошлом, сейчас преобладают отношения делового партнерства. Сейчас многие страны мира, как развитые, так и развивающиеся, конкурируют между собой за привлечение в свою экономику иностранного капитала. ТНК США и других стран, формируя международные производственные комплексы, получают возможность шире использовать преимущества международного разделения труда и международной кооперации производства. Это позитивно влияет на различные аспекты их внешнеэкономической деятельности и улучшает социально-экономическое положение отдельных иностранных государств.
Выводы
1. В современном мире транснациональные корпорации превратились в главную движущую силу рыночного производства и международного разделения труда, в доминирующий фактор мировой экономики и международных эко-
520 США в мировой экономике
номических отношенийГстали основным каналом экспорта производительного капитала, прежде всего в форме прямых инвестиций. Ведущую роль в вывозе капитала играют ТНК США.
Контрольные вопросы
Назовите основные факторы, которые повлияли на международную инвестиционную деятельность США.
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 5JM
Глава 33
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ США
Внешняя торговля является одним из важнейших компонентов американской экономической системы, роль которого в хозяйственном развитии США к концу XX столетия заметно возросла. Это связано прежде всего с процессами глобализации экономики и углубления международного разделения труда на базе ускорения научно-технического прогресса. Внешняя торговля расширяет рынки сбыта и связывает американскую экономику с другими национальными экономиками, создает благоприятные условия для экономического роста, что позволяет США успешно реализовывать свой хозяйственный потенциал, особенно в области инноваций и высоких технологий. Внешняя торговля способствует удовлетворению растущих потребностей американского общества в самых различных товарах, служит действенным средством поддержки внешней политики и геополитических планов страны. Реализации этих основных функций содействует механизм государственного регулирования внешней торговли США, на решение этих задач нацелена американская внешнеторговая политика.
33.1. Закономерности развития внешней торговли США
Тенденции развития
Целый ряд преимуществ США в обеспеченности теми или иными факторами производства (наличие крупных капиталов, хорошо развитая финансовая сфера, высокая квалификация рабочей силы, широкий размах научных исследований и т.д.), бесспорно, влияет на структуру внешнеторговых связей страны. Но в последние десятилетия в условиях все более усложняющейся системы глобальных мирохозяйственных связей возникли некоторые новые явления, повлиявшие в том числе и на развитие американской внешней торговли.
Среди них выделим в первую очередь то, что промышленно развитые страны все более сближается по степени их обеспеченности основными факторами производства (во многом это результат возросшей мобильности капитала, знаний, рабочей силы), и между собой эти страны все больше торгуют однотипными товарами. Преимущественное развитие именно этого вида взаимной торговли происходит на фоне относительного ослабления их связей с экономиками «второго» ряда и взаимной торговли слаборазвитых стран между собой.
Постепенно меняется сам характер специализации национальных экономик: внутриотраслевая специализация вытесняет межотраслевую. Специализация на уровне первичных отраслей, т. е. межотраслевая, все больше уступает место специализации на уровне отдельных узких производств или технологических звеньев, т. е. внутриотраслевой, а в ряде случаев специализацию в ее привычном пони-
Глава 33. Внешняя торговля США 523
мании вообще трудно обнаружить настолько схожими являются товары, задействованные в межстрановом обмене. Например, по данным за 1996 г., уже 57% всей внешней торговли США имело выраженный внутриотраслевой характер.
В современных условиях содержание и направление торговых потоков во многом определяется стремлением к использованию преимуществ массового производства («экономии на масштабах»), специфическими интересами ТНК и возникновением транснациональных производственных комплексов, появлением «новой экономики», которая базируется на информационных технологиях. Спрос становится все более диверсифицированным, в том числе и потребительский спрос, предъявляемый богатеющим населением высокоразвитых стран.
Об огромной роли ТНК в американской экономике и американских внешнеторговых связях говорят, например, следующие данные. В 1999 г. объем продаж американских «материнских» ТНК (исключая банковские) оценивался в 5,7 трлн долл. и зарубежных филиалов, контролируемых ими, в 2,2 трлн долл., тогда как весь ВВП США в этом же году составлял 9,3 трлн долл. На экспорт ТНК с территории США пришлось 63% всего американского экспорта, а на импорт ТНК 37% всего американского импорта, в том числе внутрифирменная торговля (т. е. обмен товарами между «материнскими» компаниями И их заграничными филиалами) составляла 25 % всего экспорта и 16 % всего импорта США.
Динамика торговли и торговый баланс
Преобладающей тенденцией в развитии внешней торговли США после окончания Второй мировой войны было почти неуклонное расширение объемов как экспорта, так и импорта. В последнем десятилетии XX в. сокращение экспорта и импорта США было зафиксировано лишь дважды: экспорта в 1998 г. и импорта в 1991 г.
Среднегодовые темпы роста как экспорта, так и импорта США (в текущих ценах) в рамках десятилетий колебались незначительно (табл. 33.1), за исключением 1970-х гг., когда в основном под влиянием инфляционных факторов они резко ускорились.
Таблица 33.1 Среднегодовые темпы внешней торговли и ВВП США в текущих ценах во второй
половине XX в. по десятилетним периодам (в %)'
С начала 1960-х гг. темпы роста импорта постоянно превышают темпы роста экспорта, что привело к появлению стойкого дисбаланса во внешнеторговых
"V:
' Источник: Economic Report of the President. Washington, 2002.
524 США в мировой экономике
операциях страны (табл. 33.2). В 1971 г. впервые с 1893 г. США свели свой внешнеторговый баланс с дефицитом, который с 1976 г. принял хронический характер, причем с 1992 г. увеличение этого дефицита происходит непрерывно.
Таблица 33.2 Баланс внешней торговли США в текущих ценах (в млрд долл.)'
Причина дефицита не столько ослабление конкурентоспособности национального производства (хотя в некоторых отраслях оно тоже имело место), сколько некоторые особенности развития американской экономики и ее положения в мировом хозяйстве постоянно высокий спрос на инвестиции, превышающий внутренние финансовые ресурсы и частично удовлетворяемый притоком иностранного капитала (деньги, уплаченные за «излишний» импорт, в конечном счете возвращаются в США в виде иностранных инвестиций); особая привлекательность американского рынка как объекта для вложения капитала, завышенный курс доллара; высокий уровень жизни и потребления в стране.
Позиции США в мировой торговле
В первые послевоенные годы благодаря особенностям обстановки того времени США фактически оказались вне конкуренции на мировых рынках. Их доля в мировом экспорте в 1947 г. превышала 30 %, увеличившись более чем в 2 раза по сравнению с предвоенными годами (в мировом импорте доля США за эти годы почти не изменилась и составляла 10-11%). Впоследствии началось падение доли США в мировой торговле. Первоначально это происходило в основном по «естественным» причинам и являлось статистически всего лишь следствием расширения торговли другими странами, Но в дальнейшем оно все больше стало обусловливаться относительным ослаблением конкурентоспособности американских товаров, особенно продукции невысокой наукоемкое™, производимой традиционными отраслями.
1 Источник: Historical Statistics of the United States, Washington, 1975; Economic Report of the President. Washington, 2002.
Глава 33. Внешняя торговля США 525
В 1960-1980-х гг. США отставали по темпам роста экспорта от большинства развитых стран, не говоря уже о новых индустриальных странах. В 1970 г. США потеряли место крупнейшего в мире экспортера продукции обрабатывающей промышленности, а в 1978 г. уступили первенство ФРГ и по объему всего экспорта, оставаясь при этом, правда, крупнейшим мировым импортером товаров. Положение изменилось в 1990-х гг., когда внешняя торговля США вновь стала опережать по темпам роста как всю мировую торговлю, так и торговлю своих основных конкурентов. В результате США удалось частично восстановить прежние позиции на мировых рынках, вернув себе, в частности, роль крупнейшего мирового экспортера.
Удельный вес США в мировом экспорте повысился с 11,4% в 1990 г. до более чем 13% в 2000 г., а в мировом импорте увеличился с 14,6 до 17,5%, тогда как доля других стран, входящих в первую пятерку крупнейших мировых торговцев (ФРГ, Японии, Франции и Великобритании), в эти годы понизилась как в мировом экспорте, так и в импорте.
Значение внешней торговли для экономики США
Данные, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в последнем десятилетии XX в. американская внешняя торговля пережила определенный «ренессанс»: возрос ее динамизм, окрепли позиции США на мировых рынках, а соответственно, повысилась и ее роль в национальной экономике. Последнее частично может быть измерено, хотя чисто количественные показатели, конечно, не могут передать все многообразие и всю сложность качественных аспектов данного явления.
В 1990-х гг. экспорт и импорт США после перерыва в предыдущем десятилетии вновь стали опережать по темпам роста ВВП страны. Причем доля товарного экспорта в ВВП повысилась с 6,7 до 7,8%, а доля товарного импорта соответственно с 8,6 до 12,4 %. В 2000 г. импорт достиг в этом измерении рекордных показателей, экспорт же лишь восстановил прежний уровень по отношению к ВВП, который был зафиксирован в 1980 г.
По сравнению со многими другими странами в США доля внешней торговли в ВВП остается довольно низкой. Впрочем, в «больших» странах, обладающих значительным и хорошо развивающимся внутренним рынком, роль внешней торговли в экономике в целом всегда обычно не столь велика в отличие от малых стран, реальный сектор которых больше ориентирован на внешние рынки. Однако значение внешней торговли для многих отраслей производства США, особенно высокотехнологичных, выходит далеко за рамки, обозначаемые вышеприведенными усредненными макропоказателями.
Это прежде всего относится к обрабатывающей промышленности, доля экспорта продукции которой во всех отгрузках отечественных обрабатывающих предприятий в 2000 г. достигла 20 %, в том числе, например, в отгрузках продукции общего машиностроения 36 %, компьютеров и прочей электронной техники 45 %, продукции электромашиностроения 25 %.
Еще выше была доля импортных товаров в общем потреблении идентичных товаров в США. По всей продукции обрабатывающей промышленности в 2000 г. она составила 26 %, в том числе по продукции общего машиностроения 33 %, компьютерам и прочей электронике 51%, продукции электромашииострое-
526 США в мировой экономике
ния 32 %, транспортным средствам и оборудованию 33 %, кожаным изделиям 80 %, одежде и аксессуарам 57,5 %.
Весьма зависит от внешних рынков также сельское хозяйство США четверть всех продаж его продукции за наличные приходилась на долю экспорта, а от внешних источников поставок американский рынок нефти и некоторых других видов промышленного сырья.
Американские исследователи с полным основанием отмечают, что к концу XX в. интеграция экономики США в экономики других стран стала еще плотнее. Что же изменилось в последние десятилетия ушедшего века? Прежде всего произошли сдвиги в самой «природе» внешнеторговых связей: как уже упоминалось выше, значительно увеличилась область применения различных форм международной производственной кооперации. Именно «вертикальная» торговля, на долю которой к исходу XX в. приходилось, по некоторым оценкам, около четверти экспорта США и других высокоразвитых стран, является сейчас наиболее динамичным компонентом международного товарообмена (подчеркнем, что феномен «вертикальной» торговли тесно связан с расширением деятельности ТНК и внутриотраслевой специализации ведущих национальных экономик).
Благоприятные условия для активизации интеграционных процессов создали также значительное снижение коммуникационных издержек в международной торговле и международных транспортных издержек. Уменьшились и сроки доставки товаров, чему, в частности, весьма способствовало развитие воздушных перевозок доля импорта, доставляемого в США воздушным транспортом, возросла в период 1975-2000 гг. с 9,2 до 25,4 %.
Наконец, определенный позитивный кумулятивный эффект дало снижение ряда торговых барьеров, в частности таможенных тарифов, и упорядочение различных форм государственного регулирования мирохозяйственных отношений.
33.2. Структурные особенности внешней торговли США
Товарная структура внешней торговли
Даже самые благоприятные показатели динамики внешней торговли сами по себе еще не являются свидетельством ее эффективности и соответствия современным требованиям экономического развития. Подлинное состояние внешней торговли характеризует прежде всего ее товарная структура, отражающая как уровень развития и степень зрелости национальной экономики, так и характер ее участия в системе международного разделения труда. С этой точки зрения принципиальное значение имеет место продукции обрабатывающей промышленности, особенно высокотехнологичной, которое она занимает во внешнеторговых связях.
Продукция обрабатывающей промышленности уже давно преобладает как в экспорте, так и импорте США, но тенденция к дальнейшему увеличению этого вида продукции (как и к повышению степени наукоемкое™ самой этой продукции) продолжает действовать, что соответствует и общемировым тенденциям. Если в 1980 г. продукция обрабатывающей промышленности составляла 70% американского экспорта и 55 % импорта, то к 2000 г. ее доля увеличилась соответственно до 82 и 80 % (в мировом экспорте ее удельный вес 75 %).
Глава 33. Внешняя торговля США 527
США в 1990-х гг. восстановили свое лидерство в мировом экспорте названной продукции: их доля возросла к концу века до 14 % (второе место занимает ФРГ 12%). Еще весомее роль США как рынка сбыта такой продукции, экспортируемой другими странами: доля США в соответствующем мировом импорте составляет сейчас примерно 18-19 %, превышая более чем в два раза долю следующего крупнейшего импортера, которым опять-таки является ФРГ.
Другое важное направление структурных изменений во внешней торговле почти неуклонное снижение значения сырьевого компонента. Если говорить только о минеральном сырье и топливе, то его доля в экспорте США сейчас примерно в три раза ниже, чем во всем мировом экспорте, причем только за последнее десятилетие XX в. она понизилась более чем в полтора раза. В импорте США аналогичный показатель значительно выше, но и его уровень все более понижается (некоторые его изменения связаны с колебаниями мировых цен на нефть). Уменьшается и доля сельскохозяйственных товаров в экспорте и импорте США.
В структуре экспорта и импорта продукции обрабатывающей промышленности ведущее место занимают машины, оборудование и транспортные средства, среди которых доминируют высокотехнологичные товары. На их долю приходится сейчас более половины всего экспорта и почти половина импорта США. В составе этой товарной группы крупнейшей категорией экспорта и импорта с конца 1980-х начала 1990-х гг. стало конторское и телекоммуникационное оборудование.
Если применить другую классификацию по конечному использованию товаров (табл. 33.3), то делается особенно очевидным, что американская внешняя торговля принимает все более инвестиционно ориентированный характер, а следовательно, ее активность с точки зрения воздействия на развитие экономики США и других стран также все более повышается.
Таблица 33.3 Товарная структура внешней торговли США в текущих ценах и в классификации
по конечному использованию товаров (в % к итогу)1
Доля промышленных потребительских товаров как в экспорте, так и импорте США в последние два десятилетия XX в. держится примерно на одном уровне.
1 Источник: Economic Report of the President. Washington, 2002.
528 США в мировой экономике
Показательно, что и на рынках этой сравнительно простой в технологическом отношении продукции американские компании все-таки нашли свою «нишу», с одной стороны, специализируясь на производстве наиболее высококачественных товаров, а с другой всемерно их удешевляя посредством развития трансграничной производственной кооперации (например, с мексиканскими или карибскими предприятиями).
Географическое направление внешней торговли
В распределении американских внешнеторговых потоков по регионам и отдельным странам решающую роль играет изменившийся характер и товарный состав этой торговли. Приоритетное развитие получают торговые связи США с партнерами, наиболее динамично развивающимися и наиболее успешно осваивающими современные технологические достижения, а также имеющими хорошо развитую обрабатывающую промышленность и в целом достаточно диверсифицированную экономику. Соответственно падает значение стран, развитие которых замедлилось, а тем более тех, кому фактически нечего предложить на мировых рынках, кроме сырья и самых примитивных потребительских товаров.
В отдельных случаях на географической структуре внешнеторговых связей заметно сказывается влияние торгово-политических или даже чисто политических факторов. Например, образование в 1994 г. НАФТА дало ощутимый толчок развитию торговли США с Канадой и особенно Мексикой. Недавно завершившаяся «холодная война» в течение многих лет тормозила развитие экономических связей США с так называемыми социалистическими странами, одновременно стимулируя расширение этих связей со «стратегическими партнерами» Америки, особенно со странами Западной Европы и Японией. В настоящее время по политическим соображениям США всячески ограничивают торговые контакты с Кубой и рядом арабских государств.
Обозначим общие контуры региональной структуры внешнеторговых связей США и общие тенденции ее изменений. Так, доля промышленио развитых стран в американском экспорте в 1950 г. составляла 57%, затем она повысилась, но к 2000 г. вновь понизилась практически до этого же уровня (табл. 33.4). Следует подчеркнуть, что уменьшение доли промышленно развитых стран в 1990-х гг. произошло не из-за сокращения торговли (экспорт США в эти страны возрос в 1,7 раза), а в связи с более динамичным развитием торговых связей с рядом стран, формально относимых к развивающимся, но на самом деле ставших уже индустриальными (Южная Корея, Сингапур и др.).
Довольно сходная картина наблюдается в распределении импорта США, в котором доля промышленно развитых стран также заметно снизилась в 1990-х гг. при абсолютном росте ввоза товаров из этих стран в 2,1 раза. Как и в экспорте, и в этом случае особенно значительно уменьшилась доля Японии, экономика которой уже давно находится в состоянии стагнации. Экспорт США в Японию возрос с 1990 по 2000 г. в 1,3 раза, а импорт из Японии в 1,6 раза.
Среди развивающихся стран к концу века значительно упала доля в американской внешней торговле стран Латинской Америки, за исключением Мексики, коммерческим отношениям США с которой (причем как раз в форме «вертикальной» торговли) в значительной мере способствовало создание НАФТА. К концу
Глава 33, Внешняя торговля США 529
XX в. Мексика заняла в списке крупнейших покупателей американских товаров второе место (после Канады), а в списке крупнейших поставщиков товаров на американский рынок третье место (после Канады и Японии). В целом же доля партнеров США по НАФТА (Канады и Мексики) составляла в 2000 г. в американском экспорте около 35 %, а в импорте 30 %.
Таблица 33.4 Географическое направление внешней торговли США в текущих ценах
(в % к импорту)'
Очень динамично в последние годы развиваются и торговые отношения США со странами Юго-Восточной Азии, которые относят к категории «новых индустриальных стран». Их доля в экспорте США поднялась к 2000 г. до 30%, а в импорте достигла почти 40 %. Среди них наиболее активно развивается торговля США с Китаем, доля которого и в импорте, и в экспорте США за последние 10 лет почти удвоилась. Причем по объему поставок товаров на американский рынок к концу 1990-х гг. Китай вышел на четвертое место среди крупнейших партнеров США (после Канады, Японии и Мексики). В экспорте США его доля пока что, правда, невелика.
33.3. Система государственного регулирования внешней торговли США
Регулирование импорта
Применение мер тарифного регулирования ввоза товаров в США базируется на Таможенном тарифе, технические характеристики которого (структура, классификация и т.п.) соответствуют Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой на международном уровне в форме специальной конвенции и вступившей в силу в 1988 г. Эта система используется также для учета экспортных операций, хотя экспорт из США таможенному обложению не
1 Источник: Economic Report of the President. Washington, 2002.
2 Страны Восточной Европы в 1970-1990 гг. включают СССР, а в 2000 г. Россию
и другие республики бывшего СССР.
530 США в мировой экономике
подлежит. Помимо таможенных ставок в Таможенном тарифе содержится множество пояснений и ссылок на различные законодательные акты и нормы регулирования США.
Тариф предусматривает три режима обложения товаров. Первый применяется к странам, которые пользуются в США недискриминационным режимом, называемым также режимом наибольшего благоприятствования (далее РНБ). Предусматриваемые им тарифные ставки установлены в соответствии с международными соглашениями, заключенными, как правило, в рамках ГАТТ/ВТО {GATT-94 General Agreement on Tariffs and Trade Генеральное соглашение по тарифам и торговле, с 1994 г. Всемирная торговая организация World Trade Organization). Второй режим предусматривает льготные ставки (от пониженных до нулевых), применяемые к отдельным категориям стран или товаров. Ими пользуются развивающиеся страны (в рамках Генерализированной системы преференций, распространенной, в частности, и на Россию), хотя далеко не по всем поставляемым в США товарам, а также страны, с которыми США заключили соглашения о свободной торговле (Канада, Мексика, Израиль, Иордания) или какие-либо другие соглашения об особом торговом режиме (Карибские страны, страны Андской группы, некоторые африканские страны). Кроме того, частично или полностью освобождены от таможенного обложения при импорте в США реимпортируемые американские товары, ранее вывезенные за границу и возвращаемые как без изменений, так и после некоторой обработки, включая сборку, а также товары, ввозимые туристами. В эту же категорию входит импорт гражданских самолетов, регулируемый соответствующим соглашением, заключенным в рамках ВТО.
Третий режим касается импорта из стран, не пользующихся в США РНБ. Ставки таможенного обложения в этом режимев соответствии с этим режимом установлены еще законом о тарифах 1930 г. до того, как США ввели в практику заключение международных соглашений, предусматривающих понижение тарифов на основе взаимности. Эти «базовые» ставки превышают ныне действующие обычно в несколько (иногда в десять и даже более) раз.
Распространение РНБ на какие-либо страны не требует заключения с ними специальных соглашений, но в законодательстве США указаны определенные нормы и критерии, на основании которых отдельные страны могут быть в одностороннем порядке лишены РНБ. В годы «холодной войны» (с 1951 г.) РНБ не применялся в США к большинству так называемых «коммунистических» стран, причем к России этот режим до сих пор применяется лишь на временной основе.
Ставки пошлин в Таможенном тарифе США сильно дифференцированы по отдельным товарам и, как правило, возрастают по мере повышения степени обработки товаров. Сырьевые товары ввозятся в основном беспошлинно, наиболее же высокие ставки применяются к готовым изделиям, особенно потребительским товарам.
В результате целого ряда международных переговоров, проводимых в послевоенные годы преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО, средневзвешенный уровень таможенного обложения в расчете на облагаемый импорт снизился в США с 30 % в 1930 г. до менее чем 4% на данный момент. Но многие товары, ввоз которых создает или может создать трудности для тех или иных национальных отраслей, облагаются по значительно более высоким ставкам.
Глава 33. Внешняя торговля США 53J
По мере снижения тарифов роль ограничителей и регуляторов иностранной конкуренции на американском рынке все больше играют нетарифные барьеры (далее НТБ).
Самая жесткая их разновидность запреты (эмбарго) на ввоз товаров, которые могут вводиться по соображениям, связанным с национальной безопасностью и внешнеполитическими интересами страны. В настоящее время эмбарго действуют (с некоторыми исключениями) на торговлю с Кубой, Ираном, Ливией. Ссылаясь на интересы национальной безопасности, президент США может ограничивать импорт отдельных товаров и по чисто экономическим мотивам например, именно так неоднократно ограничивался ввоз в США нефти и нефтепродуктов.
Более широко и регулярно применяются квоты, которые являются средством защиты национальных отраслей и предприятий, не выдерживающих конкуренции с импортными товарам. Использование таких мер (как квот, так и повышенных тарифов) предусмотрено и статьей XIX ГАТТ-94 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, заключенное в новом варианте в 1994 г.). С 1947 г., когда было принято ГАТТ, США прибегали к подобным ограничениям 31 раз, в том числе они касались ввоза текстиля и одежды, черных металлов, мотоциклов и других товаров.
До недавнего времени США нередко использовали в качестве НТБ и механизм так называемых «добровольных» ограничений, осуществляемых самими странами-экспортерами по договоренности (далеко не всегда официальной) с американскими властями и вводимых, как правило, под угрозой применения принудительных ограничений импорта. В ходе Уругвайского раунда торговых переговоров в рамках ГАТТ использование этого механизма защиты рынка в отношении членов ВТО было запрещено, но до этого США успели его применить примерно 20 раз, ограничив в разные отрезки времени с его помощью ввоз в США легковых автомобилей, цветных телевизоров, полупроводников, стального проката, обуви, посуды и ряда других товаров.
В настоящее время основным средством ограничения ввоза тех или иных товаров (в первую очередь черных металлов) в США служат антидемпинговые и компенсационные пошлины. На долю США сейчас приходится почти треть антидемпинговых и почти две трети компенсационных мер, действующих во всех странах-членах ВТО. Эти меры, реализуемые в виде повышенных тарифов (в отношениях со странами, не входящими в ВТО, они могут принимать и другие формы количественных ограничений, контроля над ценами и т. п.), в международной практике, тем не менее, принято относить к категории НТБ.
Особая система защиты национального рынка от иностранной конкуренции действует также в области сельскохозяйственной торговли (аграрный протекционизм). С 1933 г. применяются особые дискриминационные по отношению к иностранным поставщикам правила осуществления государственных закупок, несколько смягченные, правда, в ходе переговоров в рамках ГАТТ. Сравнительно новый элемент системы НТБ, роль которого возросла в связи с созданием регионального торгового блока НАФТА, это правила происхождения товаров, вводимые для того, чтобы льготным режимом, действующим в рамках НАФТА, не могли воспользоваться экспортеры из «посторонних» стран. Скрыто или косвенно
532
США в мировой экономике
ограничительный характер могут иметь и другие НТБ технические стандарты, санитарные и экологические нормы, таможенные формальности и т. п. О значении же американских НТБ, имеющих очевидно рестриктивный характер для внешней торговли США, можно судить хотя бы по такой цифре: под их действие подпадает почти 20 % американского импорта продукции обрабатывающей промышленности.
Стоит назвать и еще один рычаг регулирования импорта, которым обладает президент США, хотя он еще ни разу не был использован. В случае возникновения серьезного неравновесия в платежном балансе страны и опасности резкого изменения курса доллара глава американского государства имеет право на временной основе как усиливать, так и ослаблять импортные ограничения (квоты и тарифы) в отношении как всего импорта, так и отдельных его частей.
Регулирование экспорта
Государственный контроль за экспортом, осуществляемый администрацией США, преследует три основные цели:
защита национальной безопасности;
содействие реализации внешнеполитических интересов;
ограничение вывоза товаров, оказавшихся в дефицитными на внутреннем рынке. (На практике контроль за экспортом по экономическим соображениям не применялся уже много лет последний раз власти США прибегли к нему по частному поводу в 1973 г.)
В настоящее время действуют три основные программы экспортного контроля, касающиеся вывоза ядерных материалов и технологий, предметов вооружения и военных услуг, а также гражданских товаров и технологий двойного назначения. Для их реализации используется лицензирование экспорта. Причем лицензии выдаются с учетом утвержденного списка контролируемых по соображениям национальной безопасности товаров, а также группировки стран по степени жесткости применяемых к ним мер контроля. По законодательству США контролируются также экспорт и реэкспорт американских товаров и технологий (или иностранных товаров и технологий, содержащих американские компоненты), осуществляемые из третьих стран.
В США существует хорошо развитая система государственной поддержки и стимулирования экспорта, включающая в себя как финансирование экспорта, так и организационно-техническое и торгово-политическое содействие экспортной деятельности компаний. В ней сравнительно небольшое место занимают программы прямого субсидирования экспорта, получившие немалое развитие в ряде других западных стран, хотя такие меры все же применяются (налоговые льготы экспортерам промышленных товаров, дотации при экспорте некоторых сельскохозяйственных товаров). Но экспортеры, как и прочие компании, извлекают, конечно, немало выгод из помощи, которую оказывает государство «внутренней» экономике в виде, например, финансирования НИОКР или расходов на' образование и профессиональное обучение,
В США действует целый ряд программ государственного кредитования экспорта, а также гарантирования и страхования частных экспортных кредитов.
Глава 33, Внешняя торговля США 533
В системе кредитования экспорта промышленных товаров центральное место занимает Экспортно-импортный банк США, одновременно гарантирующий кредиты от политических и коммерческих рисков. Товарно-кредитная корпорация, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства, кредитует и даже иногда субсидирует экспорт сельскохозяйственных товаров. Для финансирования американского экспорта частично используются также средства экономической и военной помощи, предоставляемой США иностранными государствами.
Внешнеторговая политика
Внешнеторговая политика США основана на понимании того, что в стратегическом плане государство заинтересовано в расширении международного торгового обмена, который создает благоприятные условия для формирования наиболее эффективной структуры экономики и реализации ее преимуществ в мирохозяйственном взаимодействии. Поэтому именно США возглавили в послевоенные годы движение за преобразование мировой торговой системы, включающее как ее либерализацию, так и определенное упорядочение, подчинение общим принципам и правилам (правда, обычно соответствующим «западной» модели экономического развития).
Выдвигая на первый план лозунг «свободной торговли», США, однако, проявляют значительный прагматизм в текущей политике, не останавливаясь при необходимости перед применением чисто протекционистских мер. Конкретное «наполнение» политики США может меняться в зависимости от тех проблем и задач, которые наиболее актуальны в данный конкретный момент для страны и ее руководства, но неизменным остается одно сохранение приоритета национальных интересов перед любыми другими соображениями, в том числе и идеологического свойства.
Для реализации своих целей в области международной торговли США активно используют механизм переговоров, проводимых как на многосторонней (в рамках ГАТТ/ВТО, иногда ОЭСР), так и двусторонней и региональной основе. США нередко прибегают и к односторонним мерам, что порою приводит к возникновению конфликтов в отношениях с отдельными государствами и локальным торговым «войнам», тем более что для США характерна весьма вольная трактовка международных торговых норм (например, о злоупотреблении Соединенными Штатами мерами антидемпингового регулирования был даже официально поставлен вопрос в ВТО). Иногда США применяют методы и средства торговой политики, вообще не предусмотренные международными нормами.
В последние два десятилетия XX в. во внешнеторговой политике США наблюдалось определенное смещение акцентов с мероприятий по регулированию импорта (которые, тем не менее, власти США продолжают активно заниматься) в сторону мер, обеспечивающих беспрепятственный доступ американских товаров на рынки других стран. При этом речь идет не только об устранении торговых барьеров на пути экспорта США, но и о воздействии на хозяйственную деятельность и экономическую политику других стран, если они затрудняют американскую торговую экспансию и задевают интересы американских компаний, работающих на внешних рынках.
534 США в мировой экономике
Выводы
Контрольные вопросы
Глава 34
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США СО СТРАНАМИ ЕС
Внешнеэкономические отношения США со странами ЕС институционально оформлены, глубоко включены в военно-политический контекст, имеют многоуровневый характер и в целом могут рассматриваться как наиболее развитый и сложный пример экономического взаимодействия национальных государств и интеграционных образований в современном мире.
Специфика и уникальность экономических отношений США и ЕС обусловлены сочетанием нескольких факторов. Во-первых, это отношения двух ближайших военно-политических союзников, формы и приоритеты экономического сотрудничества которых производны от их общих военно-политических интересов и подчинены им. Во-вторых, это отношения крупнейшей в настоящее время «сверхдержавы» (США) и ряда тесно связанных друг с другом военно-политических союзников, каждый из которых в отдельности давно не претендует на глобальные роли в мировой политике. Последний фактор не только привносит в трансатлантические экономические отношения все риски, производные от особой роли США в мире, но и задает определяющий вектор европейского интеграционного процесса. В-третьих, это взаимодействие потенциально равновеликих экономических партнеров, отношения которых в силу исторических обстоятельств предопределяли для Западной Европы роль догоняющего в конкурентной борьбе с США.
34.1. Внешняя торговля и капиталовложения
Политические рамки экономического партнерства
Формализация отношений США и ЕС состоялась еще в начале 1950-х гг. (в 1953-1954 гг. США и Европейское объединение угля и стали впервые обменялись постоянно действующими дипломатическими миссиями). Но рамочные двусторонние документы, определяющие иерархию военно-политических и экономических приоритетов их сотрудничества, были одобрены лишь в 90-х гг. прошлого века.
Первый и главный из них «Декларация отношений США и ЕС», принятая в декабре 1990 г. Согласно этому документу экономическая кооперация должна быть направлена на либерализацию взаимной торговли, повышение степени ее прозрачности, а также на последовательное применение норм и правил ВТО и ОЭСР во внешней торговле товарами и услугами, в антимонопольной политике и поощрении конкуренции, в сфере стандартизации,высоких технологий и телекоммуникаций.
536 США в мировой экономике
Актуализация политических приоритетов сотрудничества США и ЕС была осуществлена в «Новой трансатлантической повестке», двустороннем документе 1995 г., который определил детальный план совместных действий партнеров по переустройству мирового политического и экономического порядка на рубеже веков.
Согласование внешнеэкономических курсов США и ЕС осуществляется преимущественно в рамках международных организаций ВТО и ОЭСР. Однако к началу XXI в. США и ЕС посчитали нужным создать комплекс двусторонних институциональных и правовых основ внешнеэкономических связей. Главной целью этих мер стало содействие реализации политических и экономических приоритетов двух силовых центров современного мира, базирующихся на их взаимных обязательствах в сфере безопасности и общем видении способов решения ключевых политических, военных и экономических проблем современности.
Количественные показатели трансатлантической торговли
Динамика трансатлантических потоков товаров, услуг и капитала отражает несколько факторов:
высокую степень отраслевой специализации партнеров;
превосходство США в сфере новейших технологий (и, как следствие, их лидерство на рынке наукоемких товаров);
радикальное изменение вектора американской внешнеторговой и инвестиционной политики в пользу ускоренного развития отношений со странами-членами НАФТА, произошедшее в 90-е гг. прошлого века;
действие краткосрочных, но очень глубоких по влиянию факторов, производных от асинхронного протекания делового цикла в США и ЕС и различий в инвестиционных источниках экономического роста.
На рубеже 1980-х и 1990-х гг. ЕС впервые за весь послевоенный период становится нетто-экспортером во внешней торговле с США (табл. 34.1).
Таблица 34.1 Динамика взаимного торгового оборота США и ЕС (в млн евро)'
С некоторым запозданием ЕС «вписался» в глобальную тенденцию превращения экономики США в нетто-импортера товаров иностранного производства (дефицит торгового баланса США составил в 1980 г. 25 982 млн евро, в 1990 г. 97 307 млн евро, в 2000 г. 505 687 млн евро). Показательно, что положительное
' Источник: базы данных EUROSTAT (COMEXT, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA (WMM).
Глава 34, Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 537
сальдо в торговле товарами сочетается в ЕС с дефицитом торгового баланса в торговле продукцией машиностроения, он составил 14,7 млрд евро в 2000 г. В торговле услугами к концу 1990-х гг. говорить о доминировании кого-либо из партнеров не приходится (табл. 34.2).
Таблица 34.2 Взаимная торговля услугами США и ЕС (в млн евро)1
Трансатлантические потоки прямых капиталовложений очень точно характеризуют инвестиционные источники роста американской экономики в 1990-е гг. (табл. 34.3).
Таблица 34.3 Перекрестные прямые инвестиции США и ЕС (в млн евро)'
Современная роль ЕС в трансатлантической внешней торговле
Потоки капитала через Атлантику в XXI в. подчинены логике экономической конкуренции, направлены на поиск выгодных для инвестирования отраслевых ниш вне зависимости от их государственной принадлежности. Кропотливо выращиваемый Америкой заокеанский экономический партнер наконец дал желаемый результат: Западная Европа, традиционное место приложения американского капитала со времен плана Маршалла, в 1990-х гг. впервые за послевоенный период выступила в принципиально новой роли и не только снабдила ресурсами экономический рост США, но и профинансировала его. Последующие изменения направленности и объемов внешней торговли, прямых инвестиций через Атлантику уже не являются проявлением американского «донорства». Сегодня Европа самодостаточный партнер США, даже в большей степени заинтересованный в стабильности Америки, чем США в устойчивости европейской экономики. Показательно, что европейские инвесторы осуществляют крупнейшие вложения
1 Источник: базы данных EUROSTAT (COMEXT, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA (WMM).
538 США в мировой экономике
в отрасли экономики США, наиболее чувствительные к колебаниям делового цикла: в 1999 г. они направили прямые инвестиции в транспорт, хранение и связь в размере 75 млрд евро, в обрабатывающую промышленность 33,5 млрд евро (годом ранее инвестировали 50 млрд евро).
Импульсы столь радикального изменения экономических ролей трансатлантических партнеров находятся исключительно в США, которым по-прежнему принадлежит роль ведущего в двухсторонних отношениях, именно они задают их динамику и качественные параметры. Принципиально новая модель экономического роста американской экономики в последние 18 лет XX в. и связанная с ней переориентация внешнеэкономических связей США в первую очередь сказались именно на ЕС.
Технологическая основа бурного экономического развития американской экономики новый сектор информационных технологий, самостоятельный рост которого и тотальное проникновение его конечной продукции практически во все остальные отрасли доступ к глобальным сетям, электронным базам данных, использование программных продуктов и аппаратного обеспечения практически во все остальные отрасли обусловили стабильный рост ВВП США на протяжение последних 10 лет XX в. Причем этот рост имеет в основном внешние источники: относительно невысокий уровень сбережений в США в 1980-х гг. (9 % ВВП) в 1990-е гг. стал отрицательным, выросло потребление по отношению к ВВП, а тенденция роста дефицита текущего платежного баланса в 1990-е гг. лишь усилилась (с 153 470 млн евро в 1996 г. до 505 608 млн евро в 2000 г.). Причем ЕС вносит все больший вклад в отрицательный баланс американской внешней торговли: если на торговый оборот со странами ЕС в 1996 г. приходилось около 10 % дефицита торгового баланса США, то в 2000 г. уже 13 %.
Сильный доллар стимулировал приток инвестиций (что, в свою очередь, активизировало рост экономики США), но подрывал конкурентоспособность американского экспорта. Пока внутренний спрос (следствие того же возросшего притока инвестиций и постоянного снижения процентных ставок ФРС США во второй половине 1990-х гг.) был достаточен для реализации произведенного американской экономикой на внутреннем рынке, экономика поднималась за счет «самовоспроизводящегося» роста. Критически важной стала способность ФРС поддерживать внутренний спрос, не провоцируя при этом инфляционные ожидания.
Рано говорить о том, что в США создана экономическая основа воспроизводства роста на базе собственно американской экономики, без внешней финансовой и ресурсной подпитки. Проникновение информационных технологий во все отрасли экономики США пока что не привело к росту производительности, адекватному произведенным инвестициям. Производительность труда увеличилась преимущественно в самой информационной индустрии (в отдельные годы последнего десятилетия XX в. рост достигал 45 %), а вот даже в таких информационно емких отраслях, как банковский бизнес или гостиничное хозяйство, рост производительности труда составлял лишь 2,2 % и 0,6 % соответственно. Отрицательный торговый баланс, неизбежное следствие американского «роста взаймы», накрепко привязал экономику США к поставкам товаров из-за рубежа.
Экономика США, в которой устанавливается новый баланс внешних и внутренних источников роста после рецессии 2001 г., демонстрирует, что она способ-
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 539
на расти на фоне уменьшения в абсолютном размере поставок промышленной продукции из-за рубежа. Однако это сочетается с ослаблением ее экспортного потенциала, в первую очередь в отраслях обрабатывающей промышленности, дефицит в торговле товарами которой сокращается медленнее, чем сама торговля.
Конкуренция ЕС, стран АСЕАН и НАФТА на рынке США
Новый баланс внешних и внутренних источников роста экономики США объясняется тем, что за пределами страны сформировался новый быстро растущий сегмент промышленности, интеграционные и кооперационные связи которого с экономикой США значительно теснее, чем с традиционными партнерами США (в том числе и со странамичленами ЕС). Причем этот сегмент стал неотъемлемой частью американской экономики. Анализ статистики внешней торговли США 1980-2000 гг. позволяет заключить, что внешнеэкономическая экспансия американской экономики за указанный период радикально изменила свое направление. Мексика, Китай и странычлены АСЕАН (прежде всего Таиланд, Индонезия, Малайзия и Сингапур), а также Южная Корея (т.е. в совокупности страны, относимые к Азиатско-Тихоокеанскому региону) в три раза увеличили свою долю в американском импорте и вышли на первое место как консолидированный экспортер (табл. 34.4).
Таблица 34.4 Темпы прироста экспорта и импорта внешней торговли отдельных стран с США
за период 1980-2000 гг. (в %)'
Современный экономический рост США основывается на торговле со странами Юго-Восточной Азии и Мексикой (в этих же регионах появляются и расширяются рынки сбыта). ЕС на протяжении 90-х гг. XX в. терял свое прежнее значение, прежде всего как крупнейший импортер американской продукции и услуг. Показательны данные за 2001 г. (табл. 34.5).
Итак, ЕС в качестве внешнеторгового партнера США к началу XXI в. приобретает принципиально новые черты: европейское интеграционное образование становится крупнейшим инвестором на американском рынке, теряя позиции в качестве торгового партнера (что особенно заметно в сокращении доли американского экспорта, направляемого в ЕС, с 27,9 до 21,3 % от его совокупного объема за период с 1980 по 2000 г), при этом ЕС как экспортер консервирует свою специализа-
1 Источник: базы данных EUROSTAT (COMEXT, CRONOS), FM1 (DOTS), WEFA (WMM).
540 США в мировой экономике
цию на поставках промышленных товаров низкой и средней наукоемкое™. Именно в этом и кроются причины наиболее громких торговых войн 1990-х гг. и начала XXI в.
Таблица 34.5 Интеграционные образования внешнеторговые партнеры США, 2001 г.'
34.2. Новейшие технологии как фактор внешней торговли США и ЕС
Научно-инновационные потенциалы США и ЕС
Выше отмечалось, что даже на фоне значительного и стабильно растущего положительного сальдо торгового баланса ЕС во внешней торговле с Соединенными Штатами европейский экспорт продукции машиностроения меньше аналогичного импорта из США. Это является внешним проявлением существенного отставания ЕС в производстве, массовом внедрении и коммерческом освоении новейших технологий. Все послевоенные годы страны Западной Европы уступали США как в объемах финансирования НИОКР, так и в развитии организационной инфраструктуры прикладной и фундаментальной науки.
По доле расходов на НИОКР в ВВП США существенно превосходят технологических лидеров ЕС: в 1999 г. США направляли на финансирование НИОКР 2,63% ВВП, тогда как ФРГ - 2,38%, Франция - 2,17%, Великобритания -1,87%, Италия 1,04%. При этом суммарный ВВП указанных стран составляет не более 65% ВВП США. Прочие участники ЕС тратят на НИОКР в среднем менее 1 % ВВП.
Изъяны организации европейской науки уже давно и подробно изложены в экономической литературе: дублирование исследований (до 20 % расходов на НИОКР направляются на финансирование аналогичных но задачам разработок); длительное и зачастую непродуктивное согласование совместных научно-технических проектов странчленов ЕС; слабая концентрация капитала, направляемого на НИОКР; неспособность ЕС обеспечить долгосрочное финансирование научно-технических проектов. Все это общие проблемы европейской интеграции: многое в этом процессе подчинено не столько логике экономического разви-
1 Источник: базы данных EUROSTAT (COMEXT, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA
(WMM).
2 НАФТА Североамериканский договор о свободной торговле, заключенный США,
Канадой и Мексикой; вступил в силу 1 января 1994 г.
3 АМЛАТ 20 стран Южной и Центральной Америки (за исключением Мексики).
Глава 34, Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 54J
тия, сколько «сглаживанию» политических противоречий между странами-участницами, которое достигается за счет примитивно понимаемого равенства и «размазывания» общего бюджета между всеми участниками поровну, отказа от долгосрочных планов и приоритетов в пользу решения сиюминутных политических задач. Достаточно вспомнить судьбу программы «Эврика», которая в начале 1980-х гг. анонсировалась ЕС как ответ на программу СОИ США: согласованные первоначально 190 совместных технологических проектов так и остановились на разной стадии реализации, а современная реанимация США программы СОИ (ПРО) не вызвала у ЕС даже воспоминаний об «Эврике».
Реалии сегодняшнего дня интеграция европейских компаний в военно-промышленный комплекс США, их участие в конкуренции за государственные заказы американского Министерства обороны. В 1990-е гг. свое стабильное место в программах государственного оборонного заказа США заняла британская «БАЕ Системе» (BAE Systems), ставшая поставщиком истребителей с вертикальным взлетом и посадкой «Харриер». В 2001 г. заказ Пентагона британской компании составил 860 млн долл. БАЕ, в 2000 г. купившая за 2,2 млрд долл. 2 подразделения компании «ЛокхидМартин» (LockheedMartin Corporation), зарабатывает на поставках оружия в США больше, чем на поставках оружия на европейский рынок. В июле 2002 г. с разрешения Министерства обороны США франко-германский концерн EADS стал подрядчиком головной американской компании ВИАСАТ (VIASAT) по выполнению оборонного заказа. В этом качестве ЕАДС снабдит электронным оборудованием собственного производства системы обмена и распределения информации на военных самолетах и судах. С одобрения Пентагона в 2003 г. планируется увеличить закупки электронного оборудования, производимого ЕАДС для целей национальной обороны США. Эти события свидетельствуют о начале долгосрочного процесса интеграции военно-промышленных комплексов США и стран Западной Европы, ведь контракты на поставку повлекут за собой смежные контракты на сервисное обслуживание, модернизацию и, как следствие, значительно повысят шансы производителей из Западной Европы на победу в иных конкурсах на поставки для нужд Министерства обороны США.
Взаимная торговля наукоемкой продукцией США и ЕС
Утверждение, что американский рынок это лучшее место для коммерциализации инновационного потенциала бизнеса Западной Европы, подтверждается не только стремлением производителей вооружений добиться заказов в США, но и общей динамикой внешней торговли наукоемкой продукцией США и ЕС. (табл. 34.6).
Обеспечивая 18,5 % импорта высокотехнологичной продукции в ЕС, США поставляют лишь 5,6 % от совокупного импорта иной продукции странамичленами ЕС (т. е. их доля в поставках не наукоемкой продукции в 3,3 раза меньше). Последнее соотношение уникально, столь явный крен поставок в область высоких технологий более не характерен ни для одного другого государства, торгующего со странамичленами ЕС: для Японии это соотношение равняется 1,9, для Швейцарии 1,6, для Великобритании 1,3, для Франции 1,1, для Швеции 1. Кстати, в экспорте из ЕС в США наукоемкая продукция преобладает не столь явно: доля наукоемкой продукции, направляемой в США (в совокупном экс-
542
порте наукоемкой продукции из ЕС), равна 11,5%, ненаукоемкой, направляемой в США (в совокупном экспорте ненаукоемкой продукции из ЕС), достигает 6,4 %, т.е. их соотношение лишь 1,8. При этом США являются крупнейшим для ЕС рынком наукоемкой продукции и превосходят в качестве потребителя любую иную страну (включая странычлены ЕС) (табл. 34.7-34.8).
Таблица 34.6 Географическое распределение торговли наукоемкой продукцией (с учетом торговли странчленов ЕС друг с другом), 1996 г. (в %)1
1 Источник: Fountagne L., FreudenbergM., Unal-Kesenci D. Trade in Technology and Quality Ladders: Where Do EU Countries Stand? // International Journal of Development Planning Literature, 1999. - № 14. - P. 561-582.
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 543
Таблица 34.8 Доля наукоемкой продукции в экспорте странчленов ЕС в отдельные страны,
1996 г. (в%>
1 1
США как технологический донор ЕС не знают себе равных. Их ближайшие конкуренты страны Юго-Восточной Азии поставляют в ЕС продукцию, лицензированную американскими владельцами прав, или же представлены непосредственно подразделениями американских головных компаний (в отдельных случаях существуют оба этих признака).
В 2000 г. в ЕС из США было ввезено наукоемкой продукции на 50,1 млрд евро, а ввезено в США на 37 млрд евро, что в значительной мере объясняет отрицательное сальдо во внешней торговле ЕС продукцией машиностроения в размере 14,7 млрд евро.
Изъяны европейских интеграционных процессов в научно-технической сфере ведут к поляризации Союза: страны-лидеры (Германия и Франция, в меньшей степени Италия) все теснее взаимодействуют с американским рынком в качестве поставщиков, в то время как аутсайдеры перестают полагаться на межстрановые поставки наукоемкой продукции внутри ЕС и расширяют ее импорт из-за океана.
544 США в мировой экономике
Примечательно, что Германия и Франция являются наиболее стойкими приверженцами углубления интеграционных процессов, «локомотивами» интеграции. Очевидно, что высокая степень участия в европейской интеграции может рассматриваться как дополнительный стимул к экономической экспансии страны на рынках высоких технологий и за пределами ЕС.
34.3. Конкуренция США и ЕС в валютно-финансовой сфере
Конкурентный потенциал единой европейской валюты
Превращение интеграционной валюты ЕС в реальную денежную единицу создало принципиально новую ситуацию в конкурентных отношениях США и ЕС на мировом финансовом рынке. С 2001 г. Экономический и валютный союз (далее ЭВС), ядро интеграционного процесса в Западной Европе, объединяет 12 странчленов ЕС (в ЭВС не входят Великобритания, Дания и Швеция). ЭВС еще в 1975 г. начал котировать учетную коллективную денежную единицу ЭКЮ относительно доллара США, однако лишь с 1 января 1999 г. учетная единица (названная впоследствии «евро») стала реальным финансовым инструментом. С этого дня евро начал параллельное обращение с национальными валютами в безналичных расчетах, а с 2002 г. перешел в сферу наличного денежного оборота, заместив национальные валюты странчленов ЭВС (полное замещение наличных денег странучастниц ЭВС будет продолжаться десятилетия, однако уже сегодня в сфере расчетов у евро нет конкурентов).
Столь радикальное углубление валютной интеграции увеличило потенциальные возможности ЕС в конкурентной борьбе с США. Превращающаяся интеграционная валюта из счетной единицы (ЭКЮ) в реальный инструмент финансового рынка, который опосредует наличные и безналичные расчеты странучастниц валютного союза, полноценно исполняет функции резервной валюты, валюты биржевых котировок и цен контрактов, а также валюты финансовых интервенций, финансирования и инвестирования, делает евро финансовым инструментом, тождественным по набору функций с американской валютой. Потенциальный эффект такой трансформации принципиально новые горизонты конкуренции евро и доллара. Сегодня евро готов заместить доллар практически во всех его функциях на мировом финансовом рынке, однако темпы этого процесса зависят уже не столько от способности евро минимизировать трансакционные издержки экономического оборота, сколько от стабильности и предсказуемости его курса, а также привлекательности в качестве валюты резервирования, инвестирования и финансирования.
События периода 1999-2002 гг. не позволяют делать окончательных выводов относительно способности евро полноценно конкурировать с американской валютой. С 1 января 1999 г. евро продолжил курсовую динамику, свойственную интеграционной валюте ЭВС с 1975 г.: несмотря на кратковременные подъемы курса евро относительно доллара США, курс европейской валюты снизился за указанный период с 1,29 долл. за евро до 0,89 в VI квартале 2001 г.
Противодействие стабильному удешевлению евро стало целью совместной акции Европейского центрального банка (далее ЕЦБ), ФРС США, национальных центральных банков Японии и Канады в октябре 2000 г. Их коллективная валют-
Глава 34, Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 545
ная интервенция на сумму около 1,4 млрд долл. США, поддержанная последующими интервенциями ЕЦБ и национальных центробанков странчленов ЭВС в ноябре 2000 г., должны были не столько зафиксировать курс на заранее заданной отметке, сколько продемонстрировать, что европейская валюта является предметом коллективной заботы и ее курс не будет определяться исключительно рынком.
Динамика евро в качестве мировой валюты
Курсовая динамика в концентрированной форме отразила процессы, которые обусловили относительную слабость евро. Европейская интеграционная валюта за период с 1975 по 2000 г. практически не потеснила доллар США в качестве мировой резервной валюты: доля валют странчленов ЕС в официальных резервах центральных банков оставалась на уровне 14-16%, в то время как доллар США сохранил свою долю в 75 % резервов ЦБ стран мира. Несмотря на появляющиеся оценки долларовых резервов центральных банков в качестве избыточных (называются даже размеры избытка от 55 до 200 млрд долл.), массового сброса долларов на открытый рынок не происходит. Центральные банки стран мира осторожно замещают американскую валюту европейской. В частности, Банк России за 2001 г. вдвое увеличил свои резервы, номинированные в евро, с 5 до 10 % от совокупных золотовалютных резервов. Хотя на Западную Европу приходится более половины российского внешнеторгового оборота, цены контрактов российских экспортеров, как правило, номинируются в долларах США, а валютная выручка в евро зачастую конвертируется в доллары США и лишь потом реализуется в России.
Превосходя США по доле в мировом экспорте (в 2000 г. доля странчленов ЭВС составляла 19%, доля США 15%), ЭВС не смог обеспечить своей валюте положение на мировом финансовом рынке, сравнимое с американской валютой. Евро существенно отстает от доллара США по доле в официальных резервах центральных банков. В евро номинировано не более 13 % инвестиций в международные активы (в доллары 53%), евро обслуживает 28% обменных операций на мировом валютном рынке (доллар 46%), в евро совершается 22% расчетов в международной торговле (в долларах 59 %).
Евро пока не способен служить эффективным средством инвестирования и финансирования. В первую очередь это относится к частным инвестициям в инструменты фондового рынка и к прямым инвестициям. Стабильность и самодостаточность евро остается сегодня в числе приоритетов европейской валютной политики.
34.4. Проблемы и противоречия во внешнеэкономических отношениях США и ЕС
Препятствия на пути европейского экспорта в США
Внешнеторговые конфликты США и ЕС не могут быть сведены к одной, общей для всех причине. Наряду со столкновениями, в основе которых лежат серьезные структурные диспропорции американской и европейской экономик, США и ЕС зачастую обращаются к политическим (публичным) методам решения внешне-
546 США в мировой экономике
торговых затруднений, вызванных такими специфическими причинами, как несоответствие форм и методов поддержки Евросоюзом своих членов и внешнеторговых обязательств перед США; отсутствие надлежащего правового регулирования в отдельных сферах и стремление партнеров усилить свои переговорные позиции политическими средствами, сознательным использованием административных процедур для сдерживания экспортной экспансии партнера; прямым вторжением в экономические отношения интересов национальной безопасности как внешнего ограничителя на пути хозяйственной интеграции США и ЕС.
Перечень внешнеторговых «трений» США и ЕС показателен: он выявляет проблемы, которые сегодня не могут быть эффективно решены в рамках ВТО.
Администрация США и Комиссия Евросоюза ежегодно публикуют доклады, отражающие список их взаимных претензий во внешней торговле. В 2001 г. ЕС уже в семнадцатый раз подытожил перечень препятствий на пути экспорта в США.
По степени важности препятствия могут быть ранжированы следующим образом.
Экстерриториальность американского законодательства. ЕС озабочен тем, что американское законодательство обусловливает допуск на рынок США европейских экспортеров их отношениями с третьими лицами. В частности, речь идет о законе ХелмсаБартона и законе США о санкциях в отношении Ирана и Ливии. Избирательность американской внешнеторговой политики. Законодательство США о внешней торговле наделяет исполнительную власть президента страны правом самостоятельно определять страны и компании, которые, по его мнению, нарушают правила справедливой торговли и права американского бизнеса, и принимать ответные меры «возмездия» в их отношении. Такая практика ведет к замещению международного права правом США, вынуждая «провинившиеся» страны урегулировать конфликты с США исключительно на основе американского законодательства.
Тарифные барьеры. Существенно сниженные в результате Уругвайского раунда переговоров под эгидой ВТО американские тарифы на отдельные товары ЕС рассматривает как избыточные (США в полном соответствии с нормами ВТО поддерживают высокие тарифы на ряд товаров: в размере 30 % от таможенной стоимости на керамические изделия гостиничного и ресторанного назначения, 33-38 % на стеклянную посуду и некоторые иные изделия из стекла, большегрузные автомобили и ювелирные изделия).
Технические барьеры на пути внешней торговли. Под техническими барьерами ЕС понимает весь комплекс мер по стандартизации, сертификации, разрешению, аккредитации, санитарному и фитосанитарному контролю и проч., без которых допуск товара на рынок США запрещен. Проблема состоит в том, что бюрократические процедуры получения разрешений и согласования поставок непрозрачны для экспортера из ЕС, разделены между федеральным и штатным уровнями госрегулирования и практически не поддаются упрощению на уровне политического взаимодействия США и ЕС в рамках созданных двусторонних институтов. Доступ на рынок государственного заказа в США. ЕС считает наличие множества преференций, которые американское государство предоставляет американским поставщикам в ущерб поставщикам из ЕС, нарушением норм ВТО. Амери-
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 547
канское государство вводит дифференцированные цены поставок для местных и иностранных поставщиков, предусматривает льготный режим доступа на рынок для местных субъектов малого предпринимательства и компаний из трудоизбыточных регионов.
Ограничения торговли на основе соображений национальной безопасности.
Ограничения такого рода закрывают для европейских поставщиков доступ на рынок государственного оборонного заказа США на общих основаниях, а также ограничивают инвестиции европейских компаний в американские предприятия, владеющие критическими технологиями.
Защитные механизмы в торговле. Ограничения такого рода охватывают целый комплекс мер, которые американское государство и производители из США вправе применить против европейских экспортеров. Важнейшая из них обвинение в демпинге.
К современным конфликтам такого рода относится так называемая «стальная война» США и ЕС. Президент США своим решением в 2001 г. квотировал импорт продукции сталелитейной промышленности, установив на поставки сверх согласованных с импортерами лимитов заградительные пошлины (в размере 30 % от таможенной стоимости и выше).
Разрешение конфликта в рамках ВТО потребует от полутора до двух лет переговоров, и даже в случае удачного для ЕС решения возместить такие потери последующим «законным» повышением европейских ввозных тарифов практически невозможно. Попытки ЕС радикально решить проблему торговых войн с США оспорить в ВТО законность положений старейшего американского антидемпингового закона от 1916 г. пока не увенчались успехом.
Государственная поддержка бизнеса как ограничение конкуренции. ЕС неоднократно выражал несогласие с принятой в США практикой субсидирования отдельных национальных производителей (например, в аэрокосмической отрасли и кораблестроении), которая противоречит действующим соглашениям США и ЕС. США отказываются ратифицировать соответствующие соглашения, разработанные в рамках ВТО и устраивающие странычлены ЕС.
Претензии США к внешнеторговой политике ЕС
Аналогичный американский доклад не менее детален. При этом перечень претензий к странамчленам ЕС в значительной мере пересекается с претензиями ЕС к внешнеторговой политике США. В 2001 г. американский бизнес и правительство США были озабочены следующими торговыми барьерами в ЕС.
Меры ограничения импорта. Озабоченность США вызывает введенный ЕС в 1993 г. режим лицензирования импортеров бананов, что привело к падению импорта бананов из США и уходу с европейского рынка половины американских экспортеров. США не согласны с ограничением экспорта в ЕС вин (под предлогом ненадлежащего использования американскими экспортерами торговых марок вин). Соединенные Штаты высказывают недовольство по поводу неисполнения Евросоюзом решений Уругвайского раунда относительно таможенных пошлин на зерновые сельхозпродукты, нежелания ЕС реализовать соглашение с США о льготном режиме налогообложения американского экспорта кукурузы и сорго
548 США в мировой экономике
в Испанию и Португалию (которые после вступления в ЕС повысили ставки ввозных пошлин до уровня Евросоюза), практики регулирования (фиксирования) цен на фармакологическую продукцию (усложненную различиями в регулировании этого рынка в разных странах ЕС).
Технические ограничения на пути американского экспорта в ЕС. Европейские нормы, относящиеся к стандартизации, тестированию, сертификации и обозначению продукции, серьезно осложняют бизнес американских экспортеров. Конфронтация на почве стандартов принимает жесткие формы: в 1998 г. ЕС прекратил сертификацию всех видов генетически измененных продуктов (в основном сельскохозяйственных), что привело, например, к почти полному прекращению поставок американской кукурузы в странычлены ЕС; более 10 лет действует запрет на импорт говядины, произведенной с использованием гормонов роста; 5 лет американским экспортерам запрещено ввозить в ЕС мясо птицы, выращенной с использованием антибиотиков.
Рынок государственных заказов. Несмотря на то что и США, и ЕС присоединились к подписанному в рамках ВТО Соглашению о государственных закупках (вступило в силу 1 января 1996 г.), полностью конкурентным можно считать лишь часть рынка государственных заказов в ЕС, не превышающую 100 млрд долл. США недовольны как практикой осуществления государственных заказов в странахчленах ЕС (во многих из них действуют нормы, предписывающие государственным органам отдавать предпочтение «национальному производителю» или изделиям с «европейским содержанием» более чем на 50 %), так и изъятием из Соглашения всего сектора европейских телекоммуникаций.
Экспортные субсидии. Государственная поддержка самолетостроительного консорциума «Эирбас» (AirBus), а также поддержка его поставщиков, прямая поддержка европейского судостроения наиболее нетерпимые, по мнению США, случаи стимулирования экспортеров из государственной казны. Защита прав на интеллектуальную собственность. США недовольны высокой стоимостью патентной защиты прав на интеллектуальную собственность (которая действительно выше, чем в США). Уступка ЕС, сделанная в 1997 г. (стоимость патентной защиты тогда была снижена на 20%), с точки зрения США недостаточна.
Барьеры на пути экспорта американских услуг. Введенное в ЕС директивой «О вещании» в 1989 г. правило, согласно которому большая часть времени телевизионного вещания должна отводиться программам европейского производства, не устраивает США. Кроме того, США выступают против существующего в ЕС запрета на допуск иностранных производителей в такие отрасли сферы услуг, как наземные услуги аэропортов и услуги по почтовой доставке.
Препятствия для инвестиций. Барьеры для американских инвестиций в Европе экзотика, обусловленная страновой спецификой отдельных членов ЕС. Так, австрийское законодательство ограничивает доступ американского капитала в банковский сектор (в частности, фактически предписывая создавать в Австрии филиалы американских головных компаний, запрещая тем самым осуществлять банковские операции представительствам банков США в Австрии). В Ирландии
Глава 34, Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 549
американский капитал столкнулся с введенными в декабре 2000 г. ограничениями на размер магазинов розничной торговли (что США вправе рассматривать как устранение политическими средствами из конкурентной борьбы американских сетей супермаркетов, готовых выйти на ирландский рынок). Франция и Португалия ограничивают участие иностранцев в компаниях, созданных в процессе приватизации государственной собственности (в тех из них, в которых государство еще владеет так называемой «золотой акцией»).
Ограничения в сфере Интернета и электронной торговли. Единственное обстоятельство, которое беспокоит США, осуществленное Евросоюзом намерение обложить налогом на добавленную стоимость реализацию через электронные сети таких товаров, как компьютерные игры, программное обеспечение, электронные услуги, электронные книги, радио- и телепередачи, распространяемые в сети. С июля 2003 г. американские компании (и компании из иных стран, не входящих в ЕС) будут вынуждены уплачивать НДС с таких операций, хотя для европейских компаний налоговый режим останется прежним. В данном случае ЕС выступил пионером в распространении общего режима налогообложения на электронную торговлю, однако сделал это в одностороннем порядке.
Выводы
• туе приоритетного и крупнейшего контрагента США во внешней торговле.
6. Несмотря на то что к началу XXI в. сторонам удалось создать сложную и ди
версифицированную инфраструктуру двусторонних экономических инсти
тутов, ряд существенных торгово-экономических конфликтов не находит в их
рамках своего принципиального разрешения. В XXI в. США и ЕС перенесли
богатую почву для новых торговых войн и лишь продекларированное наме
рение создать новые политические институты для их предотвращения.
550 США в мировой экономике
Контрольные вопросы
Глава 35
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО
РЕГИОНА
Положение США в мировом хозяйстве характеризуется растущей вовлеченностью американской экономики в международное разделение труда, усилением экономической взаимозависимости США и ведущих развитых стран. Интернационализация американского народнохозяйственного комплекса сопровождалась в целом органичным включением внешних факторов в национальный воспроизводственный процесс, способствовала ускоренной модернизации экономики, повышению конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках и, как следствие, формировала основу для укрепления лидирующих позиций США в мировом хозяйстве.
В последние десятилетия происходит заметное повышение экономического потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона. Страны и территории Азиатско-Тихоокеанского региона становятся важнейшими торгово-экономическими партнерами США, занимают первостепенное место в американской внешнеэкономической стратегии. Общий объем торговли США со странами региона в 2000 г. превысил 640 млрд долл., что составило одну треть от общего объема американской внешней торговли
Вплоть до второй половины 1990-х гг. Азиатско-Тихоокеанский регион (далее АТР ') являлся одним из наиболее динамично развивающихся районов современного мира. Зона Тихого океана, самого большого из мировых океанов, охватывает большую часть человеческих и природных ресурсов земного шара. При всех различиях в масштабах экономического потенциала, обеспеченности сырьем и энергоносителями, размерах населения, культурных, религиозных, этнических и прочих особенностях и традициях страны и территории Азиатско-Тихоокеанского региона добились заметного прогресса в экономике, интенсификации внешнеэкономических связей, укрепления межгосударственных отношений на базе тесной региональной интеграции.
1 К странам и территориям АТР обычно относят: США, Японию, Австралию и Новую Зеландию, группу государствчленов АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Мьянма, Бруней, Лаос и Вьетнам),ЧОжную Корею, территории Тайваня и Гонконга, островные страны Океании, а также Китайскую Народную Республику.
552 США в мировой экономике
35.1. Роль Азиатско-Тихоокеанского региона в системе мирохозяйственных связей
Экономическое развитие стран АТР
В последние десятилетия страны АТР демонстрировали опережающие темпы экономического роста. Это происходило в первую очередь за счет быстрого развития новых индустриальных стран (далее НИС '), экономики государств-членов АСЕАН, а в последние годы и за счет резкого ускорения темпов роста экономики Китайской Народной Республики. Для большинства государств АСЕАН и НИС темпы прироста ВВП выражались двузначными цифрами или приближались к ним, опережая среднемировой прирост ВВП примерно в 2,5-3 раза. Повышению роли АТР в мировом хозяйстве, безусловно, также способствовало быстрое развитие Японии, относительно высокие и стабильные темпы прироста ВВП Австралии, динамичное развитие американской экономики.
Высокие темпы роста экономики стран и территорий тихоокеанского бассейна, наличие в регионе природных и экономических условий для формирования системы внутрирегионального разделения труда, ярко выраженная экспортная ориентация НИС и государств АСЕАН, наличие двух крупнейших внешнеторговых держав США и Японии обусловили существенное увеличение доли региона в мировой торговле в последние десятилетия.
Взаимодополняющая структура экономик стран и территорий АТР обусловливает интенсивное развитие внутрирегиональных внешнеторговых связей. От 50 до 80 % экспорта Азиатско-Тихоокеанских стран и территорий направляется партнерам в бассейне Тихого океана.
Особенностью экономического развития зоны тихоокеанского бассейна в последние десятилетия является существенная интенсификация внутрирегиональной миграции капиталов. В качестве основных субъектов выступают транснациональные корпорации США и Японии. Именно зарубежные инвестиции этих стран в решающей степени формировали внутрирегиональную структуру разделения труда.
Повышение роли тихоокеанского бассейна в мировом хозяйстве и расширение внутрирегиональных связей выступают одновременно причиной и следствием образования в регионе разветвленной кредитно-финансовой системы. Помимо токийского и нью-йоркского центров, расположенных в ведущих про-мышленно развитых странах зоны, в крупнейшие финансовые центры современного мира превратились Сингапур и Гонконг (Сянган). Идет активный процесс формирования финансовых центров в Аомыне (Макао) и на Тайване.
АТР во внешнеэкономической стратегии США
На рубеже веков АТР прочно занял первостепенное место во внешнеэкономической стратегии США. Американо-японское экономическое взаимодействие уси-
1 К НИС относят Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южную Корею.
Глава 35, Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 553
ливается интенсивнее, чем связи США с европейскими развитыми государствами. По ряду показателей степень их взаимозависимости сравнима или превосходит достигнутую в странах ЕС. США активизировали торгово-экономические связи с демонстрирующими высокую динамику НИС и государствами АСЕАН. Одновременно сохраняются тесные деловые отношения с Австралией, Новой Зеландией, увеличивается экономический обмен с Китаем.
Существует целый ряд важнейших причин повышения удельного веса государств Тихоокеанского бассейна во внешнеэкономических связях США.
Во-первых, в конце XX в. в АТР продолжали действовать традиционные факторы, обусловливавшие высокую прибыльность американского капитала, поступавшего в регион еще на первом этапе индустриализации Азиатско-Тихоокеанского региона. Так, несмотря на сравнительно быстрый рост индекса номинальной заработной платы в НИС, средняя почасовая заработная плата в этих государствах и территориях по-прежнему остается несопоставимой с уровнем США. Одновременно следует принять во внимание, что квалификационный состав рабочей силы НИС и стран АСЕАН существенно более высокий, чем в большинстве других районов развивающегося мира.
Во-вторых, значительное повышение размеров ВВП надушу населения в НИС и государствах АСЕАН в 1980-1990-е гг. способствовало превращению АТР в потенциально емкий рынок для продукции американских корпораций. В условиях активизации курса США на укрепление внешнеторговых позиций значение этого фактора повысилось.
В-третьих, нельзя не учитывать, что в период топливно-сырьевого кризиса, «нефтяных шоков» и эмбарго арабских стран именно Азиатско-Тихоокеанский регион рассматривается США как альтернативный источник поставок сырья и энергоносителей.
В-четвертых, повышению удельного веса АТР во внешнеэкономических связях США в последние десятилетия способствовал ряд процессов, протекавших во внутренней экономике страны, в частности экономическое усиление Калифорнии, Вашингтона и других тихоокеанских штатов. Экономическое развитие тихоокеанских штатов характеризовалось быстрым ростом передовых в научно-техническом отношении отраслей обрабатывающей промышленности, высокоразвитой инфраструктурой, мощной финансовой базой. Здесь, например в районе Кремниевой долины (шт. Калифорния), концентрировалась сеть научно-исследовательских центров, занятых разработкой наиболее передовых направлений НТП.
Высокий экономический и научно-технический потенциал, сравнительно динамичное развитие тихоокеанских штатов создавали предпосылки для активной внешнеэкономической деятельности местных фирм, многие из которых превратились за последние годы в гигантские транснациональные корпорации, которые расширили внешнюю торговлю и другие формы экономических связей самих тихоокеанских штатов.
Наконец, приток дешевых импортных товаров и финансовых ресурсов из Азиатско-Тихоокеанского региона использовался США для ускоренной структурной модернизации экономики страны в 1980-е гг.
554 США в мировой экономике
35.2. Внешнеторговые связи США со странами АТР
Торгово-экономические связи США и Японии
Крупнейшим торговым партнером США после Канады и одновременно главным конкурентом на американском внутреннем рынке и на рынках стран тихоокеанского бассейна остается Япония.
Доля японского импорта в США, составлявшая в 1970-е гг. около 7 %, увеличилась в 1990-е гг. более чем на 20 %. Причем по ряду товаров, таких как мотоциклы, радиоприемники и магнитофоны, телевизоры, автомобили, полупроводники, присутствие Японии на американском внутреннем рынке намного внушительнее.
Американский рынок становится центральным направлением экспортной экспансии японских корпораций. На него приходится одна треть всего японского экспорта. Емкий внутренний рынок США превращается в составную, жизненно важную часть экономики Японии. Японские компании во все большей степени становятся зависимыми от американских потребителей.
В то же время американский экспорт в Японию растет медленно. Все более значительную его часть составляют сырье, энергоносители и продукция сельского хозяйства. Иными словами, в конце XX в. сформировалась новая структура американо-японской двусторонней торговли, полностью отличающаяся от послевоенной. Если в послевоенные десятилетия США «специализируются» на экспорте в Японию, то в настоящее время определенно прослеживается «специализация» Японии на экспорте в США. Сальдо торгового баланса США с Японией становится устойчиво пассивным, причем размеры пассива стремительно нарастают.
Однако уже в начале 1990-х гг. американская внешнеторговая стратегия меняется. После активной структурной модернизации, во многом и за счет привлеченных из-за рубежа материальных и финансовых ресурсов США активизируют экспортную экспансию, в том числе и на рынках Японии. Следует отметить, что оценка соперничества в области внешней торговли, основанная исключительно на общих количественных показателях (темпах роста экспорта и импорта, сальдо торгового баланса и т. д.), в современных условиях может создать одностороннее, даже искаженное представление о реальном положении дел, а в случае прогнозной экстраполяции привести к неверным выводам. Так, стагнация экспорта США, массированное наступление японских товаров на американском рынке, включая отрасли электронного и электротехнического машиностроения, рекордные дефициты американского торгового баланса, взятые без учета внутренней ситуации в стране, общеэкономической стратегии, размеров деятельности американских ТНК за рубежом и т.д., объективно создавали впечатление о скорой утрате США роли внешнеторгового лидера в мировой экономике, переходе этой роли к Японии и даже о необратимости этих процессов.
Учет наряду с количественными качественных параметров американо-японских торговых отношений заметно меняет выводы.
Во-первых, обращает на себя внимание то, что конкретные меры по ограничению японского импорта в страну носили, как правило, достаточно выборочный характер, несмотря на ряд заявлений протекционистского характера американской администрации, сделанных под давлением компаний, представляющих от-
Глава 35, Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 555
расли, которые наиболее подвержены вторжению иностранного капитала и товаров. Иными словами, массированное вторжение сравнительно дешевых и качественных товаров из-за рубежа рассматривается скорее как благо для экономики США, чем как угроза.
Подобный подход объясним, если принять во внимание, что основной акцент в 1980-е гг. делался на ускорении модернизации внутриэкономических структур. Поэтому импорт иностранных, и прежде всего японских, товаров трактовался как своего рода принудительный стимул для перестройки и даже ломки отсталых, неконкурентоспособных звеньев народнохозяйственного комплекса.
Более того, оценивая пассивное сальдо американо-японской торговли, следует иметь в виду, что в значительной части чистый приток средств от экспортных операций Япония трансформировала в ценные бумаги США, фактически направляя эти ресурсы на финансирование программ обновления американской экономики.
С другой стороны, импорт высокотехнологичных потребительских товаров из Японии, позволяя удовлетворить потребности внутреннего рынка не за счет собственных, а за счет иностранных материально-технических ресурсов, давал возможность ускорить и усилить перелив американского национального капитала в наиболее важные с точки зрения научно-технического прогресса отрасли промышленной электроники, телекоммуникации и т.д.
Таким образом, тактическое ухудшение внешнеторговых позиций было во многом обусловлено необходимостью сформировать внутрихозяйственные предпосылки стратегии внешнеэкономической экспансии.
Во-вторых, нельзя забывать, что американский импорт в значительной части является отражением торговых связей между «первой» и «второй» экономикой США, т. е. между США и транснациональными корпорациями.
В-третьих, США остаются крупнейшими экспортерами наукоемкой продукции. В конце XX в. на долю США приходилось около 20% мирового экспорта продукции высокотехнологичных, наукоемких отраслей. По данным американского Министерства торговли, из 186 видов важнейшей продукции США опережали по качеству своего главного конкурента, Японию, в 72 видах (включая ЭВМ, их программное обеспечение, лазеры, фармацевтику и др.).
Положительное сальдо Японии в двусторонней торговле с США наблюдалось и продолжает оставаться в настоящее время далеко не по всем товарным группам. Острие экспортной экспансии Японии направлено на относительно небольшой круг высококонкурентных, наукоемких товаров, как правило, потребительского назначения (часы, фото- и киноаппаратура, видеомагнитофоны, настольные калькуляторы, телевизоры, мотоциклы, легковые автомобили и др.). Экспорт этих товаров своего рода «ударный механизм» для проникновения на емкий американский рынок. Потребительский характер перечисленных товарных групп, их повседневное присутствие в розничной торговой сети, высокое качество при относительной дешевизне (известно, что по ряду позиций японская бытовая электроника реализуется в США по более низким ценам, чем в самой Японии) объективно усиливают представление о масштабах внешнеторговой экспансии японских компаний и потере контроля американскими корпорациями над внутренним рынком страны.
556 США в мировой экономике
В середине 1990-х гг. наблюдается заметное возрастание торгово-экономической активности США. Дефицит торгового баланса с Японией сокращается к 1996 г. Американский экспорт в Японию неуклонно растет. Причем наиболее динамично развивался вывоз из США продукции обрабатывающей промышленности, меньшими темпами вывоз сырья, энергоносителей и полуфабрикатов.
Укрепление внешнеторговых позиций США стало возможным в результате того, что процесс модернизации экономики, создания основ нового высокотехнологичного производства начался здесь примерно на десятилетие раньше, чем в Японии. Пришедшаяся на начало 1990-х гг. его завершающая стадия совпала с первыми шагами в этом направлении Страны восходящего солнца.
Наметившееся к середине 1990-х гг. сокращение дефицита торгового баланса с Японией оказалось кратковременным. Рост экспорта вновь замедлился, что было обусловлено рядом факторов:
увеличением уровня доходов населения в США относительно других про-мышленно развитых стран, послужившим мощным фактором роста импорта;
стремлением Японии за счет экспорта решить проблему экономического роста внутри страны;
экономическим застоем Японии последних лет и азиатским финансовым кризисом, которые привели к сужению национального рынка и, как следствие, к сокращению американского экспорта;
воздействием валютного фактора падением во второй половине 1990-х гг. курса японской иены и заметным повышением курса американского доллара.
Внешнеэкономическая политика, проводимая США в последние годы в отношении Японии, свидетельствует о том, что страна не смирилась с высоким внешнеторговым дефицитом и принимает целый ряд мер к исправлению сложившейся ситуации. Либерализация доступа американских фирм на японские рынки является приоритетным направлением внешнеторговой политики американской администрации.
Американо-японские разногласия в рамках двусторонней торговли продолжают сохраняться, торговое соперничество отнюдь не утихает, и можно ожидать, что США предпримут решительные действия и попытаются возвратить позиции, захваченные ранее их основным конкурентом, получить более широкий доступ к японским потребителям.
Заметно упрочившаяся за последние два десятилетия торговая взаимозависимость двух ведущих стран современного мира потребует постепенной отладки в договорно-правового механизма двусторонней торговли, совместного поиска путей к ее большей сбалансированности.
Внешняя торговля США с государствами АСЕАН
В конце XX в. ежегодный объем внешнеторгового оборота США со странами АСЕАН (включая Сингапур) превышал 170 млрд долл. По размерам совокупного товарооборота страны Ассоциации являлись третьим по значению американским торговым партнером в регионе после Канады и Японии.
Структура товарооборота США с АСЕАН значительно варьировалась от страны к стране, что обусловлено различным уровнем экономического развития чле-
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 557
нов Ассоциации. Наиболее высокую долю экспорта готовых изделий США имели в Сингапуре, превратившемся в последние десятилетия из второстепенного реэкспортного порта в крупнейший финансовый, промышленный и торговый центр Тихоокеанского региона.
Внешняя торговля США с остальными странами АСЕАН определяется их местом в системе регионального разделения труда. В экспорте США в эти страны преобладает промышленная продукция, импорт более чем на две трети формируется за счет сырьевых товаров и энергоносителей.
Так, примерно половина американских поставок АСЕАН приходится на продукцию машиностроения и около 20 % на химические товары. По-прежнему заметное место в экспорте занимает сельскохозяйственная продукция (8-11% объема экспорта).
Большую часть импорта США из АСЕАН составляют сырьевые товары, энергоносители, продовольствие и особенно тропические культуры. За счет АСЕАН США покрывают 99 % потребностей в пальмовом масле, 95 % потребностей в продуктах кокосовой пальмы, 89 % в натуральном каучуке, 28 % в древесине тропических пород.
Одновременно происходит заметное увеличение доли промышленной продукции. Основными импортируемыми товарными группами выступают машины и оборудование, а также текстиль, одежда, обувь.
Особое место в торговле США со странами АСЕАН занимает Сингапур, являясь единственным государством, в экспорте которого преобладает продукция обрабатывающей промышленности. Однако применительно к Сингапуру характеристика внешней торговли в большей степени, чем по отношению к любому другому члену АСЕАН, невозможна без учета процессов миграции капитала и роли американских ТНК. Американские ТНК контролируют в Сингапуре до 60 % производства и около 70 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности.
Внешняя торговля США с НИС
Наряду с Сингапуром в качестве крупных внешнеторговых партнеров США в АТР выступают и другие представители «новых индустриальных стран» тихоокеанского бассейна Южная Корея, Тайвань и Гонконг. В 2000 г. товарооборот США с о. Тайвань превосходил по размерам американскую торговлю с Францией (64,9 млрд долл. и 50 млрд долл. соответственно), торговля с Южной Кореей занимала более высокое место, чем торговля с Италией (68,2 млрд долл. и 36 млрд долл.).
Структура товарного экспорта НИС в США в подавляющей степени определяется продукцией машиностроения, включая электротехническое, а также товарами легкой промышленности особенно одеждой и обувью. В последние годы на рынке США реализовывалось свыше 50% общего объема экспорта обуви НИС, около 60 % электронных и электротехнических изделий. В то же время импорт из азиатских НИС составлял в этот период более 11 % общего объема импорта в США одежды, обуви, ткани и кожевенных изделий, почти 6 % поставок продукции электротехнического и электронного машиностроения, около 8 % импортируемой бытовой электроники.
558 США в мировой экономике
В американском экспорте в НИС в конце прошлого начале нынешнего столетия крупнейшей позицией оставались сельскохозяйственные продукты, затем следует продукция обрабатывающей промышленности, более половины поставок которой представлены современными отраслями (телекоммуникации, биотехнология и т.д.), около 20% продукцией химической промышленности.
Внешняя торговля США с Китаем
Важную роль в торговой экспансии США в АТР играет Китайская Народная Республика. Так, с 1985 по 2000 гг. американский экспорт в Китай возрос с 3,9 млрд долл. до 16,3 млрд долл., т. е. более чем в 4 раза, импорт из КНР с 4,2 млрд долл. до 100,1 млрд долл., т.е. в 24 раза. Дефицит США в торговле с Китаем растет в последние годы особенно быстро. Его величина занимала первое место среди всех прочих стран и составляла в 2000 г. 83,8 млрд. долл.
Основными статьями товарного экспорта Китая в США являются сырье и энергоносители, текстиль, одежда, некоторые продовольственные товары. Все более заметной становится роль экспорта продукции бытовой электроники, созданной на базе совместных предприятий и в зонах совместного предпринимательства.
Американский экспорт в КНР формируется в первую очередь из поставок машин и оборудования, сельскохозяйственной продукции, полупроводников, компьютеров и компьютерного оборудования, телекоммуникационного оборудования, удобрений, автомобилей и запасных частей.
35.3. Инвестиционные позиции США в регионе
Формирование новой структуры разделения труда в регионе
Повышение роли тихоокеанского направления в рамках внешнеэкономической стратегии США сопровождалось заметным ускорением экспорта американского капитала в зоне Тихого океана. В течение последнего десятилетия капиталовложения Соединенных Штатов в страны АТР стремительно увеличивались и составили в 1999 г. более 185 млрд долл.
Импульсом и условием динамичного развития «четырех азиатских драконов» и начавшегося на десятилетие позже быстрого развития «НИС второй волны» (Таиланд, Малайзия, Индонезия) и их более широкого включения в международное разделение труда явился массированный приток капитала из промышлен-но развитых стран и прежде всего США. Экспортные отрасли НИС и государств АСЕАН были сформированы на основе средств и технологий ТНК, причем в первую очередь американских.
Большинство крупнейших компаний НИС и стран АСЕАН по существу многонациональны. И хотя достоверные сведения о реальных масштабах контроля над их деятельностью со стороны американского и национального капиталов, как правило, под предлогом коммерческой тайны не публикуются, имеющиеся разрозненные данные и оценки позволяют определить позиции ТНК США в этих странах как господствующие. С учетом этого экспортная экспансия, осуществляемая развивающимися странами и территориями АТР в последние десятилетия, оказывается в значительной части экспортом филиалов, дочерних предприятий компаний с участием американского капитала.
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 559
В то же время США стали крупнейшим реципиентом заграничных инвестиций государств тихоокеанского бассейна. Например, объем накопленных инвестиций стран АТР в американскую экономику достиг в 1999 г. 168 млрд долл.
В структуре экономических отношений в АТР в целом и в отношениях США с Японией, а также с НИС в частности в последнее десятилетие произошли глубокие качественные изменения, порождаемые активными процессами интернационализации производства и развитием интеграционных тенденций.
Инвестиционные позиции США и Японии
Вплоть до экономического кризиса 1974-1975 гг. США вывозили свыше половины мировых прямых зарубежных инвестиций, одновременно являясь крупнейшим экспортером ссудного капитала. Доля Японии в этот период не превышала 6-7 %, размеры зарубежной кредитной деятельности также были несопоставимы с уровнем США.
В 80-е гг. положение существенно меняется. Япония все более прочно утверждается в роли одного из крупнейших экспортеров прямых капиталовложений в мире, становится его ведущим кредитором.
Динамичный рост экономики США стал мощным фактором привлечения в страну иностранного капитала. Массированный приток капитала из-за рубежа в течение нескольких лет превратил страну из крупнейшего мирового кредитора в крупнейшего мирового должника. В 1985 г. впервые после 1917 г. США вновь становятся нетто-импортером капитала. Отрицательное сальдо по международной инвестиционной позиции США устойчиво увеличивается начиная со второй половины 1980-х гг.
Не в пользу США складывался баланс взаимной миграции капиталов с Японией. Присутствие американских компаний в японской экономике продолжало оставаться на рубеже веков довольно скромным, что во многом объяснялось трудностями начального этапа вхождения на рынок. Вплоть до начала 1970-х гг. на пути проникновения американского капитала в Японию встречались труднопреодолимые преграды экономического, процедурного, валютного и прочего характера, воздвигнутые государственными структурами. Объем ограничений в области движения капиталов в Японию был наивысшим среди всех промышленно развитых стран. В результате серии переговоров на различных уровнях, политического давления, угроз «принятия ответных мер» американской стороне удается добиться согласия Японии на существенную либерализацию политики в отношении иностранных инвестиций.
Процесс либерализации дал определенные результаты, и за последние два десятилетия темпы проникновения американского капитала в Японию ускорились, а позиции компаний США в японской экономике несколько укрепились. Так, общий объем прямых инвестиций США в Японии составлял в 1980 г. 6,4 млрд долл., в 2000 г. 55,6 млрд долл. Таким образом, за два десятилетия объем прямых инвестиций США в Японии вырос почти в 9 раз.
Встречная миграция прямых капиталовложений в тот же период из Японии в США продемонстрировала более высокую динамику. В 1981 г. объем прямых инвестиций Японии в США впервые превысил ^уровень американских капиталовложений в Японии. В дальнейшем разрыв продолжал расти. С 1980 по 2000 г.
560 США в мировой экономике
японские прямые капиталовложения в США увеличились с 4,2 млрд долл. до 163,2 млрд долл., т. е. в 39 раз. Нетто-баланс движения прямых инвестиций между странами достиг 107,7 млрд долл. в пользу Японии, превысив общую сумму американских прямых капиталовложений в «Страну восходящего солнца» в 1,9 раза.
В отличие от структуры товарного экспорта отраслевая структура прямых инвестиций США в Японии в целом совпадала со структурой американских капиталовложений в другие промышленно развитые страны.
Так, в 1990-х гг. около 40% общего объема прямых капиталовложений США в Японии приходилось на отрасли обрабатывающей промышленности, примерно 17 % на нефтяное хозяйство и нефтеперерабатывающую промышленность; около 17% на торговлю; 25% на финансы, недвижимость и страховое дело. К концу 1990-х гг. отраслевая структура американских инвестиций в Японии, характерная для периода с 1985 по 1997 г., меняется. Наблюдается сокращение доли нефтяного хозяйства и нефтеперерабатывающей промышленности с 24 % до 9 %, что связано с переходом экономики промышленно развитых стран на топливо-и материалосберегающие технологии. Одновременно происходит заметный рост инвестиций в финансовый сектор экономики, в недвижимость и страховое дело.
В целом, как уже отмечалось, несмотря на заметный рост капиталовложений американских корпораций в Японии, позиции США оставались здесь во второй половине 1990-х гг. намного более скромными, чем во многих других промышленно развитых странах. Однако можно ожидать более интенсивного освоения японского рынка капиталов корпорациями США в начале нового тысячелетия.
Около одной трети притока прямых инвестиций из Японии в США направлялось в конце 1990-х гг. XX в. в отрасли обрабатывающей промышленности. Основными сферами приложения японского капитала в США являлись электротехническая и электронная промышленность (производство цветных телевизоров, компьютеров, полупроводников и т.п.), транспортные средства (производство и сборка автомобилей), химическая промышленность, торговля, финансовый сектор экономики, операции с недвижимостью.
Ускорение притока японского капитала в США, расширение прямого инвестирования в американскую экономику в 1990-е гг. были тесным образом связаны с торговыми противоречиями между двумя странами, стремлением японских компаний в условиях наметившейся тенденции к замедлению темпов роста экспорта закрепиться на емком американском рынке.
Двустороннее движение капиталов между США и Японией в меньшей степени, чем ранее, рассматривается участниками через призму торгово-экономического соперничества, приобретает в условиях растущей взаимозависимости национальных воспроизводственных комплексов характер противоречивого партнерства. Не случайно в правительственных кругах двух стран обсуждается вопрос о выработке целостной двусторонней стратегии создания взаимодополняющих структур интеграционного типа в условиях глобализации мировой экономики.
Изменение инвестиционных позиций США в АТР
Повышение роли АТР в рамках внешнеэкономической стратегии США сопровождалось заметным ускорением экспорта американского капитала в зоне Тихого океана.
Глава 35, Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 561
Отраслевая структура инвестиций американских корпораций в экономику региона заметно различается от страны к стране. Так, например, капиталовложения в отрасли нефтяного хозяйства составили в 2000 г. свыше 68 % американских инвестиций в Индонезии, тогда как на долю обрабатывающей промышленности приходилось лишь около 2 %. В то же время доля обрабатывающей промышленности в объеме зарубежных инвестиций США в Сингапуре превысила 49 %, в экономике Тайваня составляла около 48 %.
Обращает на себя внимание довольно высокая концентрация капиталовложений США в отраслях добывающей промышленности и нефтяного хозяйства региона. В 1990-е гг. на эту группу отраслей приходилось чуть менее 20 % от объема прямых капиталовложений страны в АТР.
Важнейшими причинами высокого удельного веса добывающей промышленности и нефтяного хозяйства в инвестициях американских компаний в регионе выступали: высокая обеспеченность зоны Тихого океана практически всеми видами сырья и энергоносителей; взаимодополняющее распределение полезных ископаемых по странам и территориям региона, что объективно формировало основу для усиления экономической взаимозависимости; устойчивость политических режимов, либеральное отношение к иностранным инвесторам и гарантии сохранности капиталовложений корпораций в АТР.
Примерно треть объема прямых инвестиций США в экономику стран и территорий региона направлялась в конце 1990-х гг. в отрасли обрабатывающей промышленности. Причем наряду с сохранением традиционно высокого удельного веса отраслей обрабатывающей промышленности промышленно развитых стран тихоокеанского бассейна (свыше 30 % инвестиций в экономику Австралии и Новой Зеландии) быстро росли капиталовложения в современные отрасли развивающихся государств и территорий. Во второй половине 1990-х гг. на их долю приходилось около половины совокупного объема американских инвестиций в НИС и государствах АСЕАН. Наиболее низким этот показатель был в Индонезии и Таиланде. Наиболее высоким на Тайване, в Сингапуре и Малайзии.
Капиталовложения в обрабатывающую промышленность региона в значительной мере концентрировались в отраслях электроники, электротехники и химии. Существенное место в притоке американского капитала в АТР в 1990-е гг. занимали банковское дело, страховое дело, недвижимость и торговля.
Наиболее прочными позиции американских компаний были в экономике Австралии и Новой Зеландии. С точки зрения отраслевой структуры около 20 % прямых инвестиций ТНК в этих странах направлялось в отрасли нефтяного хозяйства, свыше 30% в обрабатывающую промышленность, примерно 12-13% приходилось на сферу оптовой торговли, 15-16% на банковское дело, страхование и недвижимость.
Американские корпорации продолжали в целом контролировать ряд отраслей обрабатывающей промышленности Австралии и Новой Зеландии: автомобилестроение, электронную промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, резинотехническую промышленность, производство пластмасс, синтетических материалов и волокон, оптическую промышленность и др. Кроме того, США сохраняли контроль над важнейшими предприятиями добывающей промышленности обеих стран.
562
Наиболее значительным^американское присутствие в рамках АСЕАН было в Сингапуре 43 % объема капиталовложений в экономику Ассоциации, затем следовала Индонезия 23 %, третье и четвертое места делили Таиланд и Малайзия 15 % и 12,5 % соответственно. Замыкали список Филиппины 7 %.
В структуре американских капиталовложений в АСЕАН преобладали инвестиции в отрасли обрабатывающей промышленности до 40 % общего объема, в нефтяное хозяйство около 30 % суммарной величины инвестиций.
Вместе с тем в связи с неодинаковой обеспеченностью государств Ассоциации природными ресурсами, сохраняющимися различиями в уровнях развития структурные пропорции капиталовложений ТНК США в АСЕАН варьировались в различных странах.
Как уже отмечалось, наиболее значительными инвестиционные позиции американских корпораций в АСЕАН были в Сингапуре. Капиталовложения концентрировались преимущественно в обрабатывающей промышленности (50 % объема), причем в рамках отрасли до 45 % инвестиций приходилось на электронику, электротехнику и производство деталей и узлов для авиастроения.
В отличие от Сингапура наиболее привлекательными для корпораций США в Индонезии в последнее десятилетие выступали отрасли, связанные с добычей нефти. Так, в 2000 г. на долю отраслей нефтяного хозяйства приходилось свыше 68 % общего объема прямых инвестиций США в Индонезии.
Структура американских инвестиций в Таиланде во второй половине 1990-х гг. укрепила позиции США в обрабатывающей промышленности (около 40 % объема). Доля нефтяного хозяйства на протяжении постоянно снижалась, уменьшившись в конце 1990-х гг. до 37 % (для сравнения: в 1980-х гг. этот показатель был равен 70%).
Инвестиции США в Малайзии распределялись между двумя отраслями обрабатывающей промышленностью (2/3) и нефтяным хозяйством (около 1/4 объема).
Более 200 дочерних компаний и филиалов американских корпораций, действовавших в экономике Филиппин, фактически контролируют ее наиболее важные отрасли (кроме нефтяной). Доля нефтяного хозяйства в общем объеме американских инвестиций в экономику страны является крайне низкой (0,3 %), что объясняется во многом политикой правительства страны, направленной на сохранение национального суверенитета в области освоения природных ресурсов.
Отраслевая структура капиталовложений США в экономику Южной Кореи, Гонконга и Тайваня характеризуется абсолютным преобладанием обрабатывающей промышленности, которая ориентируется на отрасли общего и электронного машиностроения, химическую промышленность.
Активное переплетение американского и национальных капиталов новых индустриальных стран все чаще происходит на базе совместно учреждаемых предприятий. Иными словами, речь идет не о филиалах и дочерних компаниях ТНК США в традиционной форме, лишь формально подчиняющихся национальной юрисдикции и подконтрольных принимающим странам, а о новых организационных образованиях, построенных с большим учетом интересов сторон, которые выступают с самого начала в качестве партнеров-предпринимателей.
Миграция капиталов между США, Японией и НИС приводит к формированию устойчивых межфирменных сетей, состоящих из квазинезависимых и тесно
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 563
взаимодействующих друг с другом фирм. В рамках создаваемых структур преимущества автономии компании, ее принадлежности к той или иной стране или территории сочетаются с преимуществами общегрупповой кооперации, благодаря этому расширяются возможности эффективного использования и распределения ресурсов на международном уровне.
Стратегия на усиление взаимозависимости, создание в АТР специализированных экономических структур, дополняющих хозяйственный комплекс США, ре-ализовывалась в отличие от западноевропейской интеграции не «сверху» (через политические переговоры, многосторонние соглашения и т.п.), а по преимуществу «снизу», на корпорационном уровне. В качестве механизма реализации использовалась деятельность ТНК и интенсивная внутрирегиональная миграция капиталов, которые поэтапно сформировали «ткань» финансовой взаимозависимости, систему региональной производственной специализации и кооперирования на интернациональной основе.
Процесс все более полного включения США в технологическую региональную специализацию и разделение труда на корпоративном уровне, выдвижение АТР на роль высокотехнологичного пространства первостепенной важности для американского транснационального капитала, повышение доли АТР в торговле наукоемкой продукцией вызвали существенную корректировку приоритетов в рамках внешнеэкономической стратегии американского правительства.
Правительство США активно включилось в процесс формирования регионального интеграционного объединения в зоне Тихого океана. США сыграли ключевую роль в создании организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation) (далее АТЭС), призванной координировать хозяйственную политику стран-участниц.
АТЭС была сформирована в 1989 г. в ответ на растущую взаимозависимость стран региона. Возникшая как неформальная группа по обсуждению проблем 12 стран Тихоокеанского бассейна, АТЭС переросла в ведущую региональную организацию, которая объединяет в настоящее время 21 государство, координирует хозяйственную политику стран-участниц и содействует развитию экономического сотрудничества и углублению интеграционных процессов в регионе.
Выводы
564 США в мировой экономике
становление здесь новой структуры технологического разделения труда; образование своего рода «высокотехнологичного пространства», позволяющего США использовать в качестве младших партнеров НИС и государства АСЕАН, налаживать в регионе широкую сеть международных межфирменных связей, сочетать преимущества специализации, кооперирования производства, возможности распределения и использования ресурсов на международном уровне.
Контрольные вопросы
Глава 36
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
В РАМКАХ НАФТА
В последние два десятилетия большинство развитых стран Европы, Азии и Америки активизируют свои усилия, направленные на гармонизацию экономического взаимодействия с основными внешнеэкономическими партнерами, стремятся упорядочить традиционно сложившиеся интеграционные связи. Региональная интеграция базируется на интернационализации хозяйственной жизни, которая является одной из высших ее форм. На рубеже XXI в. активизация объективно обусловленных интеграционных процессов позволила говорить о феномене «нового регионализма».
США официально поддерживают процессы региональной интеграции, признают их важным этапом глобализации экономики. Считается, что развитие интеграционных связей должно обеспечить приближение экономического уровня стран-аутсайдеров к лидерам мировой экономики. Таким образом, процессы общей глобализации в мировом хозяйстве одновременно сопровождаются регионализацией хозяйственным сближением стран на региональной основе, принимающим обычно форму экономической интеграции.
Впрочем, необходимость тесного экономического взаимодействия между странами Северной Америки в значительной мере предопределена внутриотраслевой и межотраслевой конкуренцией между США, Западной Европой, Японией, а также новыми индустриальными государствами.
Важнейшим этапом развития интеграционных процессов в западном полушарии стало подписание Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agrrement) (далее НАФТА) между США, Канадой и Мексикой, которое вступило в силу 1 января 1994 г. Практическая реализация этого соглашения позволила создать крупнейшую в мире зону свободной торговли.
36.1. Экономические предпосылки североамериканской интеграции
Факторы взаимного сближения
Экономическая интеграция в Северной Америке принципиально отличается от планомерной западноевропейской интеграции, в основе которой находится нор-мотворческая и регулирующая деятельность государствчленов ЕС. В Северной Америке инструменты хозяйственно-политической интеграции до конца 80-х гг. XX в. почти не применялись, и практически все интеграционные инициативы исходили от частного бизнеса. Тем не менее географическая близость трех госу-
566 США в мировой экономике
дарств объективно способствовала развитию взаимовыгодных торговых связей на основе международного разделения труда и с учетом специализации каждой страны в мировой экономике.
Инициатива хозяйственного сближения исходила главным образом от американских корпораций, заинтересованных в расширении доступа к ближайшим емким рынкам сбыта и источникам сырья. В настоящее время на долю США приходится примерно 85 % совокупного ВВП и промышленного производства трех стран НАФТА, и они являются безусловным лидером интеграционной группировки.
Канада и Мексика, щедро наделенные природными ископаемыми, на протяжении большей части XX в. испытывали нехватку внутренних сбережений, а потому были заинтересованы в притоке прямых инвестиций из США. Так, например, в 1900-1913 гг. и 1926-1930 гг. из иностранных источников финансировалось не менее половины валовых капиталовложений в экономику Канады, при этом доля американских корпораций в этих вложениях устойчиво повышалась.
Экономическое развитие Канады и Мексики в течение длительного исторического периода носило во многом подчиненный, зависимый характер и было ориентировано на производство узкой группы сравнительно дефицитных товаров, предназначавшихся для экспорта в Европу. По мере освоения прямых американских инвестиций происходила переориентация Канады и Мексики с европейского на североамериканский рынок и с европейского на американское финансирование. Канада, например, на протяжении первой половины XX в. совершила переход от пшенично-пушной специализации, ориентированной на английский рынок, к форсированному производству и вывозу в США промышленного сырья и полуфабрикатов, прежде всего минерального происхождения.
Вторая мировая война и период конфронтации с восточноевропейским блоком оказали стимулирующее воздействие на североамериканскую интеграцию. Экономические и стратегические запросы военного времени, затем биполярный мир «холодной войны» требовали укрепления экономического сотрудничества в интересах национальной и международной безопасности. Общие интересы объединили страны Северной Америки во время нефтяных кризисов 1970-х гг.: США осознали необходимость уменьшения импортной зависимости от государств Персидского залива и поиска необходимых ресурсов в Мексике и Канаде. Политические лидеры США все чаще стали говорить об «одном континенте и одной экономике» и развитии особых отношений с Канадой и Мексикой.
В послевоенные десятилетия усилилась экспансия американских корпораций в соседние государства: доля финансовых ресурсов США в валовых капиталовложениях Канады и Мексики оценивается примерно в 20 % (чуть больше в 1950-1960-е гг. и несколько меньше с начала 1980-х гг.). Подавляющая часть американских инвестиций направлялась в промышленность, где на них приходилось от 40 до 50 % всех инвестиций в обрабатывающие отрасли и от 60 до 90 % инвестиций в добычу и первичную переработку минерального сырья. В начале 1970-х гг. свыше половины всех прямых инвестиций США, направляемых в добычу и переработку металлических руд за пределами страны, размещалось в Канаде. Обильные инъекции прямых американских инвестиций позволили добывающим отраслям Канады и Мексики существенно повысить эффективность производства.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 567
В целом в послевоенный период между «центром» и «периферией» Северной Америки сохранялось своеобразное разделение труда при освоении и эксплуатации естественных ресурсов северной и южной частей субконтинента. В результате взаимовыгодного развития национальные экономики Канады и Мексики стали своего рода продолжением американской экономики.
Финансовая и организационная слабость национального бизнеса Канады и Мексики объективно способствовала тому, что эти страны оказались в роли младших партнеров более сильных, богатых и предприимчивых США. Провозглашенная в Канаде еще в 1879 г. протекционистская национальная политика создавала сильный стимул для притока в промышленность страны функционирующего капитала американских фирм, надеявшихся в обход торговых барьеров обосноваться на канадском рынке, а через него проникнуть и на рынки других стран Британского содружества. Сложившийся в Мексике и Канаде национальный финансовый бизнес долгое время не стремился к самостоятельной роли и предпочитал поддерживать американские корпорации в ущерб национальным предпринимателям.
В процессе расширения североамериканских интеграционных связей американские корпорации развивали в Канаде и Мексике два направления производств. Одно из них обеспечивало устойчивые и крупномасштабные поставки в США промышленного сырья и полуфабрикатов (нефть и природный газ, черные и цветные металлы, лес и целлюлоза). Другое направление производств стремилось занять нишу на внутренних рынках промышленных товаров Канады и Мексики. Одновременно создавалась база масштабного экспорта в Канаду и Мексику продукции машиностроения как для промышленного строительства филиалов американских корпораций, так и для развития международной специализации в рамках внутрифирменного обмена.
Важным этапом в развитии двусторонних отношений между США и Канадой стало заключение в 1965 г. договора о либерализации торговли продукцией автомобилестроения (так называемый Автопакт), который стимулировал интеграцию многих других отраслей.
В основе масштабного и устойчиво растущего торгового оборота США с Канадой и Мексикой находится разделение сфер деятельности их промышленных компаний, сложившееся благодаря прямым американским инвестициям. Структура таможенных тарифов стран Северной Америки способствовала закреплению сложившихся стереотипов взаимного обмена, в то время как торговая либерализация в регионе до начала 1980-х гг. существенно отставала от «свободной торговли» в рамках ЕС.
Экономические интересы Канады и Мексики
Темпы экономического роста, уровень благосостояния и занятости в Канаде и Мексике в значительной мере зависят от расширения доступа на рынок США. До начала 1980-х гг. основным способом проникновения этих стран на американский рынок являлись многосторонние переговоры в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) (ГАТТ). Только по итогам Токийского раунда переговоров (1973-1979 гг.) США сократили уровень таможенного обложения импорта почти на 30%. В принципе многосторонняя либерализация торговли была более выгодна Канаде и Мексике, поскольку в тор-
568
США в мировой экономике
гово-экономических отношениях с США они могли рассчитывать на поддержку других государств, чьи интересы совпадали с их собственными. Ведение переговоров один на один с заметно более сильным партнером, каковым, несомненно, являются США, изначально обрекало Канаду и Мексику на многочисленные уступки и, как следствие, на рецидивы экономического национализма, дестабилизирующие внутриполитическую обстановку.
В начале 1980-х гг. процесс многосторонней либерализации торговли в рамках ГАТТ замедлился, а условия торговли для Канады и Мексики стали ухудшаться. Вследствие снижения конкурентоспособности их стали теснить не только на внешних, но и на внутренних рынках. Так, например, доля Канады в мировом экспорте с 1970-1981 гг. сократилась с 5,2 до 3,5%.
Экономический спад начала 1980-х гг. заметно ухудшил внешнеэкономические позиции Канады и Мексики, ибо, с одной стороны, сократился американский спрос на их товары, а с другой, усилились тенденции протекционизма в торговой политике США, которые стремились защитить свой внутренний рынок от притока конкурирующего импорта из Японии и стран Юго-Восточной Азии. Впрочем, механизм многосторонней либерализации торговли не работал уже с 1979 г., и все усилия североамериканских государств интенсифицировать переговорный процесс успехом не увенчались. В сложившейся ситуации канадские бизнесмены стали оказывать мощное давление на правительство с требованием начать двусторонние торговые переговоры непосредственно с США. Их поддержали многочисленные лоббистские группы, научные центры, проамерикански настроенные политики и экономисты.
Большинство населения Канады и Мексики поддержало идеи свободной торговли с США, а его мнение не могли игнорировать правительства. Гражданская активность была связана с тем, что в результате взаимодействия североамериканского финансового капитала личные доходы и занятость многих жителей этих стран были поставлены в зависимость от динамики экспорта. В Мексике, например, 80% экспорта ориентировано на США. Неудивительно, что большинство мексиканцев воспринимают идею свободной торговли как позитивную, отвечающую их критериям экономической безопасности.
Американский бизнес, находившийся в состоянии перманентных торговых войн с конкурентами из Европы и Юго-Восточной Азии, также рассматривал региональную интеграцию в качестве фактора усиления своих мирохозяйственных позиций. Это идею активно лоббировали американские корпорации, инвестировавшие в Мексику и Канаду. Поддерживая идею североамериканской свободной торговли, американские корпорации потребовали от правительств Мексики и Канады полностью ликвидировать таможенные пошлины и другие пограничные торговые барьеры и даже частично демонтировать сложившиеся в этих странах системы государственного регулирования экономики на том основании, что государственная поддержка национальных экспортеров дает им существенные преимущества.
Интересы американского бизнеса, растущий дефицит внешней торговли, стремление подтолкнуть страны ЕС и Японию к новому туру переговоров в рамках ГАТТ и продемонстрировать верность курсу на либерализацию торговли все это стимулировало в 1980-е гг. процессы североамериканской интеграции.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 569
В январе 1988 г. после трудных переговоров было заключено Канадско-Американское соглашение о свободной торговле (Canadian-US Free Trade Agreement) (далее КАСФТА), которое стало важнейшим этапом процесса североамериканской интеграции. В соответствии с этим документом в течение 10 лет должны были исчезнуть все тарифные барьеры в двусторонней торговле. Кроме того, предполагалось усовершенствовать процессы регулирования торговли услугами, движения инвестиций, методы разрешения споров.
Но в 1989 г. начался общемировой спад производства. Это дало основания противникам КАСФТА утверждать, что создание зоны свободной торговли стало причиной закрытия заводов в Канаде, перемещения американских предприятий на юг, уменьшения активного сальдо платежного баланса Канады. Подчеркивалось, что особенно серьезный ущерб нанесен пищевой промышленности, производству автомобилей, фермерским хозяйствам. В итоге зависимость экономики Канады от экономического цикла США увеличилась.
Вместе с тем благодаря реализации соглашения канадский экспорт в США стал расти гораздо более высокими темпами (33 % в 1988-1993 гг.), чем в другие страны (2 %), увеличился экспорт услуг в США. Стоимость американского экспорта в Канаду за тот же период выросла на 28 %. Даже в период экономического спада были созданы новые высокооплачиваемые рабочие места, наблюдался рост производства в отраслях, в которых Канада обладает сравнительными преимуществами.
Путь Мексики к НАФТА был более долгим и сложным. В конце 1980-х гг. Мексика присоединилась к ГАТТ и в одностороннем порядке смягчила жесткие ограничения на импорт основных видов промышленной продукции и на капиталовложения. В среднем снижение таможенных тарифов составило 10%. Мексика, подписав соглашения с Международным валютным фондом, Всемирным банком и правительством США, взяла обязательство провести приватизацию государственных предприятий, сократить дефицит государственного бюджета, снизить инфляцию, ограничить государственный контроль над экономикой.
К 1993 г., спустя шесть лет после открытия мексиканской экономики и проведения структурных реформ экспорт увеличился на 50%, а импорт вырос в 4 раза. Активное сальдо торгового баланса переросло в дефицит, составивший в 1992-1993 гг. 20 млрд долл. (7 % ВВП) Мексики. Однако огромный торговый дефицит покрывался внешними инвестициями: среднегодовой объем прямых иностранных инвестиций в 1992-1993 гг. составлял более 4 млрд долл., а объем портфельных инвестиций в 1993 г. достиг 28 млрд долл.
В 1993 г., накануне подписания Североамериканского соглашения о свободной торговле мексиканская экономика переживала период застоя темпы экономического роста составляли всего 0,4 %. В сложившихся условиях активное участие в североамериканской интеграции стало насущной необходимостью для экономики Мексики.
Основные проблемы переговорного процесса
В процессе подготовки трехстороннего Североамериканского соглашения о свободной торговле обсуждался широкий круг проблем: доступ на внутренние рынки, иностранные инвестиции, торговля товарами и услугами, права интеллекту-
570
США в мировой экономике
альной собственности, механизмы урегулирования споров и др. Государственные чиновники, ответственные за проведение переговоров, провели консультации с предпринимателями, лидерами профсоюзов, защитниками окружающей среды, экономистами. Отдельные заинтересованные группы настаивали на обсуждении в ходе переговоров дополнительных вопросов, таких, например, как защита окружающей среды, права рабочих и служащих. Конгресс США согласился рассмотреть эти проблемы. Позднее были заключены параллельные НАФТА соглашения по этим вопросам.
При подготовке соглашения экономисты провели исследования, посвященные интеграции малых и средних фирм в региональную экономику. В результате был сделан вывод: малым и средним предприятиям придется преодолеть ряд трудностей, прежде чем они как экспортеры смогут воспользоваться преимуществами свободной торговли. В то время малые и средние предприятия продавали большую часть продукции на внутренних рынках. Им предстояло переориентировать свою деятельность. Кроме того, конкуренция на внутреннем рынке с зарубежными фирмами должна была заставить национальные компании искать новые рынки сбыта. Тем не менее многие малые и средние фирмы поддержали идею свободной торговли и считали преодоление трудностей переходного периода промежуточной стадией на пути приобретения конкурентных преимуществ в мировом масштабе.
36.2. Соглашение о свободной торговле
Основные положения НАФТА
7 октября 1992 г. в г. Сан-Антонио (шт. Техас) президент США Дж. Буш-старший, президент Мексики К. Салинас и премьер-министр Канады Б. Малруни поставили свои подписи под Североамериканским соглашением о свободной торговле. 13 сентября 1993 г. были подписаны дополнительные соглашения, которые являются неотъемлемой частью НАФТА: Североамериканское соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, Североамериканское соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, Соглашение о взаимопонимании между странами НАФТА относительно главы 8 Действия в чрезвычайной ситуации. НАФТА является важнейшим договором для США, поскольку соответствует глобальным интересам страны. Трехстороннее соглашение не означает отказ США от мировой торговли и не является альтернативой ВТО. Напротив, оно является составной частью внешнеэкономической стратегии США, направленной на достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ американских инвестиций в другие страны, защита прав интеллектуальной собственности.
Основными целями НАФТА, заявленными в соглашении, являются:
снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению между странами товаров и услуг;
установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли;
значительное увеличение возможностей для инвестирования в странахчленах соглашения;
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
571
обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран;
урегулирование экономических споров;
создание перспектив будущего многостороннего регионального сотрудничества.
Для практической реализации соглашения была создана институциональная структура НАФТА. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли, которая призвана следить за выполнением соглашения и оказывать содействие разрешению споров, возникающих при его интерпретации. Комиссия контролирует деятельность 30 комитетов и рабочих групп.
Кроме того, структура НАФТА включает комитет по торговле товарами, Комитет по торговле сельскохозяйственной продукцией, комитет по санитарному контролю, Комитет по стандартам, Комитет по малому бизнесу, комитет по финансам. В рамках НАФТА действует рабочая группа по правилам определения страны происхождения товара, рабочая группа по субсидированию сельского хозяйства, двусторонняя рабочая группа «МексикаСША», двусторонняя рабочая группа «КанадаМексика», рабочая группа по торговле и конкуренции и ряд других.
По мере увеличения объемов североамериканской торговли множится количество споров и разногласий между странами. НАФТА не было бы всеобъемлющим соглашением, если бы не создало эффективный механизм их разрешения. Контроль за урегулированием споров осуществляют канадская, мексиканская и американская секции КСН. Ежегодно КСН принимает десятки решений по отмене антидемпинговых и компенсационных пошлин.
Следует отметить, что в рамках НАФТА США, Канада и Мексика сохранили свое торговое законодательство, а значит, действуют пошлины на импорт товаров, наносящих ущерб национальным производителям. Компенсационные пошлины вводятся в случае, если производство импортного товара субсидировалось. Антидемпинговые пошлины могут применяться, когда товар ввозится по очень низким (демпинговым) ценам.
Доступ на рынок и снятие торговых барьеров до недавнего времени были традиционными аспектами торговых переговоров. Приоритетом НАФТА является полная отмена пошлин в торговле промышленными товарами между США, Канадой и Мексикой к 2003 г. Отказ от пошлин в торговле сельскохозяйственными товарами потребует больше времени и произойдет, как предполагается, к 2010 г.
НАФТА планирует постепенно устранить тарифы в североамериканской торговле в четыре этапа. На первом этапе США сразу же после вступления соглашения в силу отменили 84 % тарифов на мексиканский экспорт (кроме нефти) и на 79 % канадского экспорта. Мексика ликвидировала 43 % тарифных ограничений на американские товары и 41 % на канадские.
На втором этапе, к 1999 г. США и Канада ликвидировали тарифы на ввоз почти 1200 видов товаров (включая автомобильную и текстильную продукцию). Мексика сняла ограничения на 2500 товаров, что составляло около 20 % экспорта США и Канады в эту страну.
572 США в мировой экономике
На третьем этапе, который заканчивается в 2004 г., США и Канада должны снять тарифные ограничения на мексиканский нефтяной экспорт. Мексика взяла на себя обязательства отменить тарифы на 48 % американского и канадского экспорта.
Наконец, в течение долгосрочного периода каждая из трех стран устранит оставшиеся тарифные ограничения на особо «чувствительные» товары (зерно, порошковое молоко, фасоль и др.).
Важнейшим достижением НАФТА стало устранение дискриминации мексиканских товаров, импортируемых в США и Канаду. В свою очередь, отмена импортных лицензий в Мексике способствует повышению эффективности американского и канадского экспорта.
Одной из наиболее сложных проблем, которые пришлось решать в ходе переговоров, стала либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией. США, Канаде и Мексике трудно было достигнуть соглашения из-за различий в уровнях производительности труда в сельском хозяйстве. Так, сельскохозяйственная отрасль в Мексике характеризовалась низким уровнем производительности и растущей неспособностью удовлетворять внутренний спрос на основные продукты питания. Средний урожай зерна в Мексике в 1993 г. составлял 20 центнеров с гектара, а в США 70 центнеров. Вместе с тем производство зерна в Мексике обеспечивало занятость 2,5 млн сельских семей.
В ходе переговоров США, Канада и Мексика договорились отнести большинство аграрных товаров к особо «чувствительным». Пошлины на них предполагается полностью отменить к 2010 г.
Определенные послабления пришлось сделать и для нефтяной промышленности Мексики, которая является стратегической отраслью этой страны. В Мексике государство имеет исключительное право на инвестиции в нефтяную промышленность. В ходе переговоров США стремились добиться разрешения на вложение капиталов по крайней мере в отдельные секторы мексиканской нефтяной промышленности. Но президент Мексики К. Салинас сумел отстоять основную часть ограничений на инвестиции в нефтяную промышленность.
Проблема прямых иностранных инвестиций
Дискуссии по проблемам прямых иностранных инвестиций на протяжении многих лет были источником разногласий между США и Мексикой. Национализация американских предприятий в Мексике способствовала длительному сохранению недоверия. Однако после урегулирования проблем задолженности Мексики существовавшие ограничения на иностранные инвестиции стали тормозом экономического развития страны.
Для инвесторов из странчленов НАФТА три государства установили недискриминационный режим в случаях создания предприятий, приобретения, поглощений и слияний компаний. Кроме того, стороны предоставляют этим инвесторам режим наибольшего благоприятствования, т. е. те же права, что и национальным инвесторам.
Бесспорным достижением НАФТА является снятие целого ряда ограничений и требований к иностранным инвесторам, касающихся вопросов обязательного
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 573
экспорта товаров и услуг, обязательного использования отечественных товаров, передачи технологий. Инвесторы из США, Канады и Мексики получили права на репатриацию прибылей и капиталов, компенсацию при экспроприации, урегулирование споров между инвесторами и правительством в арбитраже. Вместе с тем Мексика пока сохраняет ограничения на иностранные инвестиции в энергетику, железные дороги и другие отрасли.
Либерализация торговли услугами
НАФТА охватывает многие виды услуг, за исключением наземных, авиационных и морских перевозок, бухучета и консалтинга, строительства и инжиниринга, публикаций, коммерческого образования, радиовещания и рекламы, туризма, здравоохранения, юридических услуг. Включение в соглашение раздела, посвященного финансовым услугам, важно для повышения эффективности и экономического роста, т. к. финансовые затруднения влияют на конкурентоспособность торговли. Обычно отечественные производители берут заем на внутреннем рынке, и неэффективное финансовое посредничество ведет к повышению стоимости проекта и может свести на нет преимущества дешевизны трудовых и сырьевых ресурсов. Либерализация рынков финансовых услуг способствует не только развитию торговли, но и передаче технологий и знаний.
Особое внимание в НАФТА уделено правам интеллектуальной собственности. В США большинство отраслей промышленности зависит от интеллектуальной собственности, включая производство компьютерных программ, фармацевтических товаров, книг и кинофильмов. В процессе переговоров представители США неоднократно заявляли, что эффективная система защиты прав интеллектуальной собственности особенно необходима для развивающихся стран, т. к. она способствует созданию устойчивого инвестиционного климата. В результате заключения соглашения в Мексике произошли заметные изменения в законодательстве о правах интеллектуальной собственности и передаче технологий. В частности, в 1991 г. был принят новый закон о патентах, предусматривающий увеличение срока их действия до 20 лет, защиту ранее не зарегистрированных патентов и технологий.
Североамериканское соглашение о свободной торговле способствовало созданию экономического союза между США, Канадой и Мексикой. Вместе с тем каждое из заключивших соглашение государств может использовать основные положения НАФТА для защиты своих экономических прав на территории соседних государств. В случае нарушения этих прав соглашение способствует цивилизованному урегулированию конфликтов благодаря использованию механизма обсуждения и разрешения споров внутри интеграционной группировки.
36.3. Экономические результаты
североамериканской интеграции
Новые перспективы торговли
Либерализация торговли в Северной Америке должна способствовать международной специализации производства, увеличению внешнеторгового оборота, сни-
574 США в мировой экономике
Ik
жению потребительских цен, росту выпуска продукции, повышению уровня занятости, а в конечном счете и жизненного уровня населения. Развитие интеграционных связей должно обеспечивать подтягивание экономического уровня стран-аутсайдеров до страны-лидера.
Заключение НАФТА позволило США открыть мексиканский рынок для американских корпораций, повысить конкурентоспособность американских товаров во всем мире, расширить легальный доступ к дешевой рабочей силе.
Главный результат соглашения состоит в том, что значительно вырос общий оборот торговли трех стран. За период 1993-2000 гг. взаимный товарооборот США и Канады увеличился со 197 млрд долл. до 408 млрд долл. Товарооборот между США и Мексикой за тот же период вырос со 80,5 млрд долл. до 247,6 млрд долл.
Заметно вырос и объем прямых американских инвестиций в Канаде и Мексике. Американские инвесторы теперь могут полностью контролировать мексиканские филиалы и 100% акций мексиканских компаний (табл. 36.1).
Таблица 36.1 Прямые инвестиции США в экономику Канады и Мексики (в млн долл.)'
Значительно вырос экспорт услуг из США, особенно финансовых. Снизился уровень нелегальной иммиграции. Наконец, американские компании получили преимущества перед зарубежными конкурентами в «обслуживании» канадского и мексиканского рынков. Некоторые экономические показатели странчленов НАФТА отражены в табл. 36.2.
Таблица 36.2 Основные экономические показатели НАФТА, 2001 г. '■'
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. Washington, D. C: U. S. Depart
ment of Commerce, Bureau of the Census, 2001. P. 794.
2 Источники: OECD Environmental Data Compendium. Paris, 2001; IMF Annual Report.
Washington, 2001; BICC Yearbook. - Bonn, 2001; CIA Factbook. - Washington, 2001.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 575
Отрицательные последствия соглашения
Однако очень быстро выявились и отрицательные черты НАФТА для стран участниц соглашения. Это, прежде всего, потеря рабочих мест, в основном в промышленных районах. Приток дешевой рабочей силы на североамериканский рынок труда оказывает отрицательное воздействие на рост заработной платы. Усилилась конкуренция в сфере малого и среднего бизнеса.
Участие США в НАФТА привело к росту дефицита в торговле с Канадой и Мексикой. Эти страны устойчиво занимают четвертое и пятое места в списке государств, в торговле США с которыми отмечается наибольший дефицит (после Японии, Китая и Германии).
Потеря рабочих мест в США связана с тем, что многие американские и транснациональные компании стали переносить производства в Мексику. Среди таких компаний можно выделить «Скотт Пейпер» (Scott Paper), «Фольксваген» (Volkswagen), «Континентал Аппарел» (Continental Apparel), «Мацусита» («Панасоник») (Matsushita (Panasonic)), «Крайслер» (Chrysler), «Сара Ли» (Sara Lee). Фактически самым крупным работодателем в Мексике в настоящее время является корпора-ция«Дженерал Моторс» (General Motors). Другим примером является крупнейший американский производитель джинсов «Гесс» (Gess). Эта корпорация в течение 1990-х гг. переместила две трети своих производственных мощностей из США в Мексику, основав пять фабрик по пошиву одежды.
После заключения соглашения заметно осложнилась ситуация в сельском хозяйстве США. Американские фермеры не выдерживают конкуренции с дешевым мексиканским экспортом. Больше всего пострадали производители томатов из южных штатов: за период 1990-х гг. объем продаж сократился почти в три раза. В настоящее время Мексика контролирует 64 % продаж зимних сортов томатов в США. В 1997 г. для защиты национальных производителей в США был введен запрет на импорт томатов из Мексики.
Отрицательным эффектом НАФТА является повышение уровня загрязнения окружающей среды в приграничных с США районах Мексики. Из 1750 американских компаний, которые ведут хозяйственную деятельность в Мексике, лишь единицы соблюдают мексиканское законодательство в области охраны окружающей среды. Ежедневно около 100 млн тонн канализационных отходов выбрасывается в реку Рио-Гранде. 17 видов пестицидов, запрещенных в США, все еще используются в Мексике, и только 1 % пищевых продуктов, обработанных этими пестицидами, проверяется на границе с США.
Итоги и результаты
Почему же, несмотря на все указанные проблемы, соглашение продолжает работать и приносит очевидные выгоды участникам? Углубление интеграции дало возможность всем странам НАФТА с большей эффективностью использовать свои сравнительные преимущества. США, например, перешли от преимуществ низкого ранга к преимуществам более высокого ранга, т. е. увеличили количество высокооплачиваемых работников в производстве и сфере услуг. В результате подписания соглашения США потеряли некоторое количество неквалифицированных рабочих мест, но при этом увеличилось производство товаров, снизились их цены благодаря использованию дешевой мексиканской рабочей силы.
576 США в мировой экономике
Эти выводы подтверждает структура внешней торговли США. Основными статьями американского импорта являются автомобили, природный газ, запчасти к автомобилям, полупроводники, отдельные виды электроники. Продукция большинства этих отраслей является трудоемкой, а значит, дешевле покупать ее у стран с более низким уровнем оплаты труда, чем производить в США.
Основными статьями американского экспорта являются авиатехника, электронное и компьютерное оборудование, автомобильные запчасти, автомобили, полупроводники, ракетно-космическая техника, авиадвигатели, химикаты и пластмассы. Большинство этих отраслей являются высокотехнологичными и требуют использования более квалифицированной рабочей силы, поэтому США имеют конкурентные преимущества в этих отраслях. Очевидно, что и в будущем США в международном разделении труда останется лидером именно в высокотехнологичных отраслях.
При оценке НАФТА наиболее важно не то, будут ли созданы или уничтожены рабочие места в процессе либерализации торговли. Важно то, что соглашение, бесспорно, способствовало общему повышению конкурентоспособности страны, а значит, и отдельных корпораций, которые смогли увеличить эффективность своей хозяйственной деятельности.
С точки зрения долгосрочной перспективы НАФТА для США означает возможность использования в национальной экономике наиболее квалифицированного и дорогого труда, а это, по сути, социальная реформа самого высокого уровня.
В США НАФТА рассматривается как основа для более широкой интеграции стран западного полушария. Условия НАФТА предоставляют возможность вступления в эту организацию новых государств, не устанавливают каких-либо географических ограничений. В политическом плане предполагается создание «сообщества демократий западного полушария», напоминающее некое конфедеративное образование. В экономическом плане Вашингтон рассчитывает на то, что НАФТА станет ядром интеграционного объединения, которое охватит весь американский континент. Будущее покажет, оправдает ли НАФТА эти ожидания. Однако уже сейчас можно сказать, что соглашение играет важную роль в процессе демократизации экономических отношений на американском континенте.
Выводы
Глава 36, Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТД 577
снятие ограничений на движение капитала. Безусловным лидером этого союза являются США.
Контрольные вопросы
Какие причины побудили правительство Мексики принять участие в интеграционном соглашении?
Существуют ли отрицательные последствия Североамерианского соглашения о свободной торговле?
Глава 37
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
шттттштшмтшттшщшштшмшшштшшшшшшшшшшшштшшштштм
Латинская Америка традиционно занимает важное место в системе экономических отношений США с развивающимися странами. Именно латиноамериканские страны в силу географических и исторических факторов стали своеобразным «испытательным полигоном» новейших форм и методов американской экономической политики, которые затем распространялись на весь «третий мир».
Страны Латинской Америки, несмотря на возрастание значения других регионов развивающегося мира, особенно новых индустриальных стран Азии, продолжают оставаться важной сферой экономических интересов США. Этот регион является главным объектом приложения прямых капиталовложений США в странах развивающегося мира, крупнейшим получателем американских товаров и услуг. Сохраняется значение региона как крупного поставщика отдельных видов минерального сырья, топлива и сельскохозяйственных товаров. О значимости этого региона для американской экономики свидетельствует тот факт, что активы США в странах Латинской Америки, по данным на начало 2000 г., достигли 760 млрд долл., превысив аналогичные показатели стран Азии и Африки.
37.1. Прямые инвестиции США
Факторы привлечения американского капитала
Экономические позиции США в Латинской Америке укрепляются благодаря вывозу производительного капитала в форме прямых инвестиций. Несмотря на относительное сокращение доли стран региона в общем объеме инвестиций в развивающемся мире (с 80,7 % в 1950 г. до 65,2 % в 2000 г.), абсолютные размеры прямых американских капиталовложений в страны Латинской Америки в последние десятилетия быстро возрастали. За 1970-2000 гг. балансовая стоимость прямых инвестиций США в страны Латинской Америки увеличилась в 17 раз и в 2000 г. составила около 240 млрд долл. (65 % всех прямых инвестиций США в развивающиеся страны). На втором месте находятся страны Азии, в которые направляется 31,3 % всех прямых инвестиций США в развивающиеся страны. Некоторые страны Латинской Америки по объему прямых инвестиций США превосходят не только развивающиеся, но и развитые страны. Так, Мексика по этому показателю опережает Австрию, Бразилия Ирландию, а Багамские острова Германию.
В чем причина привлекательности стран Латинской Америки для капитала США? Если не принимать во внимание основной критерий выбора корпорациями страны или региона объем получаемой прибыли (по этому показателю стра-
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 579
ны Латинской Америки уступают другим регионам развивающегося мира), то американские корпорации привлекает общий уровень экономического развития Латинской Америки, относительная устойчивость темпов роста и в целом более высокая подготовленность региона для размещения капиталовложений современного типа и, следовательно, получения относительно стабильных доходов.
Активному проникновению американских корпораций в страны Латинской Америки способствовали также и всесторонняя поддержка американского государства и политика правящих кругов стран, направленная на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного капитала. В 1990-х гг. большинство латиноамериканских стран не только не ограничивали приток иностранного частного капитала, но, напротив, конкурировали между собой в привлечении инвестиций США. Эти капиталовложения рассматривались как важный фактор экономического развития.
Роль американских ТНК
В последние два десятилетия усилились монополистические тенденции американских корпораций, причем процессы концентрации, централизации производства и капитала происходят на фоне диверсификации деятельности филиалов ТНК, зачастую принимающей формы конгломерирования. Многие компании США, начав свою деятельность в той или иной стране Латинской Америки с одного филиала, со временем превратились в крупные промышленно-финансовые группы, которые объединяют до нескольких десятков компаний в самых различных отраслях. Подобные группы действуют не только в смежных отраслях, связанных с основным производством вертикальным комбинированием (например, производство деталей и запасных частей для автосборочных заводов и предприятий электроники) или вспомогательным (торговые, рекламные и страховые компании). Конгломераты стали активно проникать в отрасли, никак не связанные с их основной производственной специализацией. Диверсификация деятельности латиноамериканских филиалов американских ТНК является своеобразным отражением аналогичных процессов, происходящих в масштабе всей рыночной экономики.
В последние десятилетия политика американских корпораций, направленная на создание в странах Латинской Америки филиалов, существенно изменилась. Активизация борьбы латиноамериканских стран за экономическую независимость вынуждает американские корпорации искать новые формы проникновения, которые были бы выгодны для них и приемлемы для государств региона. На смену традиционным методам деятельности (образование филиалов с преобладающей долей американского капитала) приходит производственное кооперирование с национальным капиталом стран региона, производство на основе раздела продукции, слияние и поглощение латиноамериканских компаний.
Кроме того, ТНК стали активно прибегать к использованию неакционерных форм капитала, в частности к заключению лицензионных и субконтрактных соглашений, контрактов в области управления, договоров на передачу научно-технических знаний, которые позволяют компаниям США укрепиться на местном рынке, но не связаны с риском для прямых инвестиций.
580 США в мировой экономике
Л.
Охватывая страны региона разветвленной сетью филиалов и совместных предприятий, используя свои огромные финансовые и производственные ресурсы, ТНК активно проникают в экономику Латинской Америки. Причем за последние 30-35 лет их позиции в странах континента существенно изменились: если в 1960-е гг. филиалы ТНК представляли своего рода анклавы в экономике латиноамериканских стран, то в 1980-е и особенно в 1990-е гг. произошло глубокое «врастание» американского капитала в экономику стран континента. Предприятия-филиалы иностранных корпораций (среди которых 40 % американские компании) держат в своих руках примерно 35 % промышленного производства стран региона. Иностранный капитал в химической, автомобильной, электротехнической отраслях, общем машиностроении контролирует от 60 до 90 % выпускаемой продукции. В середине 1990-х гг. ежегодный объем продаж филиалов американских ТНК на внутреннем рынке стран Латинской Америки составлял 200-230 млрд долл., что эквивалентно 30-32 % их ВВП.
ТНК США стали неотъемлемой частью воспроизводственного процесса стран региона. Они соединяют национальные экономики и втягивают их в интернациональную производственную систему. ТНК являются важным каналом передачи новейших технологий, способствуют обновлению основного капитала, воздействуют на занятость и внешнюю торговлю латиноамериканских стран.
Эволюция стратегии ТНК
В течение несколько десятилетий произошла эволюция форм и методов инвестиционной политики корпораций США. На первом этапе (1950-1960-е гг.) стратегия ТНК была связана преимущественно с политикой импортозаменяющей индустриализации, активно проводимой латиноамериканскими странами. Американские корпорации приложили немало усилий, чтобы подчинить этот процесс своим интересам. Капитал США направлялся преимущественно в обрабатывающую промышленность стран региона (около 50 % прямых американских инвестиций). США, используя в своих целях процесс импортозаменяющей индустриализации, стремились привязать латиноамериканские страны к экономике США.
США и другим странам Запада удалось в значительной степени изменить направление хозяйственного развития Латинской Америки и превратить регион из аграрного в индустриально-аграрный. При этом зависимость латиноамериканских стран от рынка США не ослабла, а по некоторым параметрам даже возросла. Для оснащения предприятий и отраслей промышленности, создаваемых американскими корпорациями, требовались передовые технологии, оборудование, машины, запасные части, и поток импорта из США увеличился. Американские корпорации использовали в своих интересах и переход стран региона к политике расширения экспорта, увеличив контроль за внешнеторговыми операциями латиноамериканских стран. Более 30% экспорта стран региона в США проходило по внутрифирменным каналам американских ТНК. Следует подчеркнуть, однако, что на этом этапе США, хотя и действовали с известной осторожностью, не проявляли готовности к компромиссам.
В 1970-1980-е гг. ситуация на мировом рынке осложнилась, в первую очередь из-за энергетического кризиса, цены на сырьевые товары значительно упали, и
/
Глава 37, Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 5{П
диспропорции в латиноамериканской экономике стали явными. В странах региона резко возрос дефицит платежного баланса по текущим операциям. За период 1971-1982 гг. он увеличился почти в 12 раз с 3,6 млрд долл. до 42,6 млрд долл. Остро встала проблема получения займов и кредитов на внешнем рынке. Во второй половине 1970-х гг. США и страны Запада резко сократили предоставление льготных государственных кредитов. У стран региона не было другой альтернативы, как удовлетворять свои финансовые потребности за счет дорогостоящих частных займов. Все это способствовало образованию огромной внешней задолженности, которая тяжелым бременем легла на экономику стран региона. США, воспользовавшись трудным положением латиноамериканских стран, развернули кампанию по внедрению в Латинской Америке монетаристских концепций открытой экономики. США активно убеждали лидеров стран региона отказаться от политики импортозаменяющей индустриализации и защиты внутреннего рынка, стимулирования регионального экономического сотрудничества, свернуть государственное регулирование и взять курс на либерализацию внешней торговли, поощрение конкуренции, широкое использование внешних источников финансирования и предоставить большую свободу действий частному капиталу.
На рубеже 1980-1990-х гг. большинство стран Латинской Америки провели либеральные экономические реформы. В результате значительная часть государственного сектора была приватизирована (часть его активов приобрели американские инвесторы), снизился дефицит государственного бюджета и инфляция, проведена либерализация внешней торговли, ускорились ранее упавшие темпы экономического роста. Однако финансовые кризисы в 1994-1995 гг. и 1998-1999 гг. заставили государство взять на себя функции по регулированию рынка, а также производства общественных благ, в первую очередь инвестировать в человеческие ресурсы.
Либерализация экономической политики способствовала усилению притока иностранного, преимущественно американского, частного капитала в страны Латинской Америки. ТНК США целенаправленно вкладывали капитал в различные отрасли экономики стран региона и способствовали созданию такой производственной специализации стран, которая отвечала не только их национальным интересам, но и потребностям американской экономики.
Это ярко показывает эволюция структуры прямых американских инвестиций в странах региона. Так, если в 1950-1960 гг. преобладали вложения в сырьевые отрасли, особенно в нефтяную, в 1970-1980 гг. в обрабатывающую промышленность, то в конце века прямые американские инвестиции переориентировались в сферу услуг. В 2000 г. удельный вес сырьевых отраслей в накопленных прямых американских инвестициях в регионе составлял 10%, обрабатывающей промышленности 17,5 %, а сферы услуг 70,7 %.
Американские ТНК направляют прямые инвестиции в растущие экономики, в которых повышается уровень жизни населения, увеличивается спрос на различные услуги (торговые, банковские, финансовые, страховые и др.).
По данным 2000 г., американские ТНК в сферу услуг стран региона вложили 155,4 млрд долл., в т.ч. в финансовую сферу, страхование и недвижимость 139 млрд долл. Крупнейшими получателями инвестиций стали Бермудские острова, Панама, Карибские острова, принадлежащие Великобритании, и Бразилия.
582 США в мировой экономике
Ik
Это объясняется рядом причин. Во-первых, американский капитал, используя увеличивающийся спрос населения на услуги, стремится расширить масштабы своего влияния в этой сфере, занять новые, более прибыльные области и увеличить размеры своих доходов. Во-вторых, финансовые, налоговые и другие льготы, предоставляемые в оффшорных зонах региона, способствуют росту деятельности американских ТНК, а следовательно, увеличивается объем операций по обслуживанию их зарубежной деятельности.
Второе место по объему американских инвестиций в экономику Латинской Америки занимает обрабатывающая промышленность (50,7 млрд долл. в 2000 г.). Впрочем, в отдельных странах американские инвестиции отдают приоритет именно этим отраслям. Так, 58 % капиталовложений США в экономику Мексики сконцентрировано в обрабатывающей промышленности, 53% в Бразилии и 52% в Доминиканской республике.
США инвестируют в новейшие и наиболее динамичные отрасли обрабатывающей промышленности химическую, автомобильную, машиностроительную (в частности, общее машиностроение, производство электротехнического оборудования, электронной аппаратуры). На долю этих отраслей в 2000 г. приходилось 73% общей суммы американских инвестиций в обрабатывающую промышленность латиноамериканских стран.
Сырьевые отрасли идут во вторых рядах (прямые инвестиции США в 2000 г. составили 24 млрд долл.). Основные вложения капитала поступают в горнодобывающие отрасли Бразилии, Чили, Мексики и Ямайки. В нефтяную промышленность стран региона вложено 9 млрд долл., преимущественно в предприятия Венесуэлы, Тринидада и Тобаго и Бразилии.
37.2. Кредитная деятельность США и внешняя задолженность региона
Масштабы деятельности банков США
В начале 2000 г. примерно 60 % всех кредитов, предоставленных банками США развивающимся государствам, приходилось на долю Латинской Америки.
Крупнейшие американские транснациональные банки (далее ТНБ) стремительно развивали зарубежную сеть филиалов и дочерних кредитных организаций в этом регионе. Во второй половине 1990-х гг. в Латинской Америке действовало около 240 филиалов и отделений ТНБ США. Быстрее всего растет количество филиалов ТНБ в ряде стран Карибского бассейна, называемых «налоговыми убежищами», здесь не взимаются налоги по банковским операциям. Деятельность банков в этих странах направлена в основном на осуществление международных финансовых операций и не связана с развитием внутренней экономики страны пребывания. «Налоговые убежища» характеризуются льготными условиями законодательства в отношении международных операций ТНБ и служат удобным местом для аккумуляции прибылей.
Американские банки, так же как и корпорации, дифференцированно подходят к различным странам. Приоритет отдается наиболее развитым государствам, поскольку они имеют емкий внутренний рынок для размещения финансовых средств,
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 583
обладают большей суммой накопленных капиталов, которые могут привлекаться подразделениями ТНБ для использования их как на месте, так и для перевода в другие страны, тесно привязанные к США через капиталы ТНК. Кроме того, ТНБ привлекают страны, установившие льготный режим для деятельности ТНБ.
Внешний долг стран региона
Активное участие коммерческих банков США явилось одной из причин образования огромной внешней задолженности этого региона. С 1970 г. по 1989 г. внешний долг стран Латинской Америки и Карибского бассейна увеличился в 20 раз с 21 млрд долл. до 420 млрд долл. (около 40 % общего внешнего долга развивающихся стран). Доля задолженности иностранным коммерческим банкам в общем объеме внешнего долга Латинской Америки достигла на начало 1990 г. 81 %, в том числе американским банкам более 30 %.
Во второй половине 1980-х гг. многие страны Латинской Америки вынуждены были выделять только на выплату процентов по внесшему долгу до 5 % своего ВВП, а это составляло от 30 до 35% их экспортных поступлений. С 1982 по 1987 г. латиноамериканские страны выплатили по задолженности США и странам Запада свыше 135 млрд долл., в то же время внешняя задолженность этих стран возросла за этот период на одну треть. В 1980-е гг. отток капитала из стран региона превышал приток капитала из развитых государств, таким образом страны Латинской Америки превратились в экспортеров капитала. Ситуацию усложняло и «бегство» капиталов из латиноамериканских стран на Запад, которые в первую очередь привлекали высокие процентные ставки на международном рынке ссудных капиталов. Всего за 1973-1988 гг. в США из Латинской Америки вывезли 162 млрд долл. Эта сумма составляла более трети общей задолженности латиноамериканских стран, накопленной за этот период.
Внешняя задолженность тяжелым бременем ложится на экономику стран региона, приводит к падению темпов экономического роста, сокращению потребления, негативным явлениям в кредитно-денежной сфере, тяжелым социальным последствиям. Суммарным показателем отрицательных последствий внешней задолженности является замедление темпов экономического роста и прироста ВВП. Так, в 1986 г. производство ВНП на душу населения региона было на 8% ниже уровня 1980 г. В 1990 г. около 170 млн латиноамериканцев находились в положении «критической бедности» (на 40 млн чел. больше, чем в 1980 г.). Восьмидесятые годы вошли в историю Латинской Америки как «потерянное десятилетие».
Проблемы, связанные с погашением внешнего долга, в то же время дестабилизировали всю систему экономических взаимоотношений США с этими странами. Как следствие, ухудшались условия деятельности американских ТНК, тормозилась производственная и научно-техническая кооперация между американским капиталом и странами региона, уменьшался рост американского экспорта. Так, в связи с обострением проблемы задолженности экспорт США в страны Латинской Америки за 1981-1986 гг. снизился с 42,1 млрддо31,1 млрд долл., что создало трудности для сельского хозяйства США, которое в значительной степени зависело от экспорта производимой продукции в развивающиеся страны. Кроме того, уменьшение американского экспорта в страны региона способствовало росту торгового дефицита США. Наконец, следует отметить, что трудности латиноамери-
584 США в мировой экономике
канских стран с погашением внешнего долга негативно сказываются на положении немалого числа крупных американских банков, а в конечном счете на кредитной системе США и других государств Запада. Поэтому США как крупнейшие кредиторы Латинской Америки предпринимали различные меры по смягчению долговой ситуации.
Пути решения проблемы долгов
Администрация США для решения проблемы задолженности развивающихся стран разработала «план Бейкера», названный по имени министра финансов США Дж. Бейкера, который внес свои предложения в октябре 1985 г. План предусматривал выделить 15 развивающимся странам крупнейшим должникам, включая десять стран Латинской Америки, в течение трех лет 29 млрд долл., в том числе 20 млрд долл. должны были направить частные банки развитых государств, 9 млрд долл. МБРР, МВФ и Межамериканский банк развития. Согласно этому плану проблему внешней задолженности предстояло решить благодаря экономическому росту развивающихся странкрупнейших должников на основе сочетания экономических реформ, предлагаемых МВФ и МБРР, и новому притоку государственных и частных кредитов из внешних источников. Однако «план Бейкера» не был реализован, т. к. коммерческие банки Запада не предоставили странам-должникам запланированных средств. Кроме того, и Межамериканский банк развития не смог предоставить обещанные резервы странам региона, поскольку США не пополнили капитал банка.
Принимая во внимание остроту проблемы внешней задолженности стран Латинской Америки, которая дестабилизирует как экономические отношения США со странами региона, так и на всю систему мирохозяйственных связей, США в марте 1989 г. выступили с новыми предложениями. «План Брейди» (по имени выдвинувшего их министра финансов США Н. Брейди) предусматривал создание для западных банков-кредиторов финансовых стимулов для списания части долгов и сокращение платежей по его обслуживанию. Развивающимся странам предлагалось выкупить свои обязательства со скидкой и преобразовать эти обязательства в ценные бумаги с меньшим номиналом. Странам-кредиторам рекомендовалось выделение государственных средств национальным частным банкам и таким образом стимулировать их к списанию части задолженности развивающихся стран. К финансированию операций по выкупу обязательств со скидкой предполагалось привлечь также МВФ, МБРР и другие международные финансовые организации.
Вначале под действие «плана Брейди» попала Мексика, затем Венесуэла, Коста-Рика, Уругвай, которые были не в состоянии погашать большие внешние долги в установленные сроки. К середине 1990-х гг. этот план включал большинство стран Латинской Америки.
«План Брейди» в основном выполнил возложенные на него задачи. К началу 2001 г. было реструктурировано более 230 млрд долл. внешнего долга латиноамериканских государств, в результате чего удалось смягчить проблему внешнего долга, однако не разрешить ее. В 2001 г. внешняя задолженность стран региона составила 725 млрд долл., в т. ч. Бразилии 226 млрд долл. и Мексики 146 млрд долл.
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 585
37.3. Торговые отношения между США и Латинской Америкой
Масштабы торговых отношений
Традиционной формой экономических отношений США со странами Латинской Америки является внешняя торговля. За 1970-2000 гг. товарооборот США со странами региона увеличился в 32,8 раза и составил в 2000 г. 380 млрд долл., в т. ч. экспорт США 170,9 млрд долл., импорт 209,1 млрд долл. Латиноамериканские страны до середины 1980-х гг. занимали первое место по объему товарооборота с США среди регионов развивающегося мира, а с 1986 г. передвинулись на второе место, уступив лидерство странам Азии. Доля стран Латинской Америки в торговле США с развивающимся миром за этот период снизилась с 65,1 до 38,5%.
В 1990-е гг. торговля США со странами Латинской Америки развивалась быстрее, чем с остальными регионами мира. Некоторые страны региона превратились в ведущих торговых партнеров США. В начале XXI в. Мексика сменила Японию в качестве второго по величине торгового партнера, а Бразилия стала для США в экономическом плане важнее Китая.
Латинская Америка продолжает оставаться крупнейшим среди регионов развивающегося мира покупателем американских инвестиционных и потребительских товаров. В 2000 г. страны Латинской Америки приобрели 41,3 % и 50,7 % соответственно товаров этих видов, реализованных США на рынках стран «третьего мира».
Страны Латинской Америки являются крупнейшими поставщиками на рынок США многих видов минерального сырья, а по отдельным видам сырьевых товаров, например нефти и нефтепродуктов, их удельный вес в импорте США из государств региона возрастает. Так, в 2000 г. доля латиноамериканских стран в американском импорте нефти и нефтепродуктов из «третьего мира» составила 40%, а Венесуэла стала основным поставщиком нефти в США как среди развивающихся, так и среди развитых государств. Страны региона по-прежнему являются и главными экспортерами на американский рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Например, в 2000 г. 60 % импортных товаров этого вида, поступивших из развивающихся стран, было произведено в Латинской Америке.
Внешнеторговая политика США в регионе
Внешнеторговая политика США в Латинской Америке направлена на активизацию экспорта, т. к. их торговля со странами региона постоянно сводится с дефицитом. Для достижения этой цели Эксимбанк США, Агентство торговли и развития расширили свою деятельность, в 19 городах США созданы центры содействия экспорту, в быстроразвивающиеся страны Латинской Америки направлены торговые миссии, в ряде стран региона проведены торговые выставки, администрацией США оказано содействие американским малым и средним компаниям-экспортерам. В 1996 г. США и большинство стран, входящих в Организацию американских государств, подписали Межамериканскую конвенцию, которая стала первым международным антикоррупционым соглашением, признающим коррупцию со стороны иностранных официальных лиц преступлением. США, несмотря на приверженность свободной торговле, нередко для защиты национальных производителей прибегали к протекционистским мерам. В их числе различного рода ком-
586 США в мировой экономике
пенсационные и антидемпинговые пошлины, соглашения о «добровольном» ограничении экспорта товаров латиноамериканского производства. Так, в начале 1990-х гг. в США с нетарифными барьерами столкнулись до 25% экспорта Бразилии, Чили, Уругвая и Гватемалы. От подобных ограничений сильно страдали аргентинские экспортеры обуви, одежды и текстиля.
Однако все усилия США, направленные на создание благоприятных условий для расширения экспорта и защиту внутреннего рынка, не приносили ожидаемых результатов. В течение 1980-х гг. сальдо торгового баланса США со странами Латинской Америки было отрицательным. Ежегодно оно составляло 10-11 млрд долл., а доля стран региона не превышала 12 % во внешнеторговом обороте США. Поэтому США стремились активизировать торгово-экономическое сотрудничество со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, больше внимания уделять проблемам регионализации.
В июле 1990 г. президент Дж. Буш-старший обнародовал план «Инициатива для Америк», который наметил «новое экономическое партнерство» в западном полушарии. Этот документ стал первым комплексным планом США после принятия в 1960 г. администрацией президента Дж. Кеннеди программы «Союз ради прогресса», которая включала в число партнеров только страны Латинской Америки. План «Инициатива для Америк» предлагал создать зону свободной торговли во всем западном полушарии «от Аляски до Огненной Земли», т. е. зону, которая должна была охватить все американские государства.
Региональные торгово-экономические группировки
Через несколько лет «Инициатива для Америк» стала наполняться реальным содержанием. В 1992 г. к Американо-Канадскому соглашению присоединилась Мексика, в результате чего североамериканский регион превратился в Североамериканскую зону свободой торговли (НАФТА), объединяющую огромную территорию с населением в 370 млн чел. Доля в мировом экспорте стран НАФТА превышает 21 %. Данное соглашение предусматривает поэтапную ликвидацию таможенных тарифов, защиту прав на интеллектуальную собственность, выработку общих правил для иностранных, главным образом американских, инвестиций, либерализацию торговли услугами и создание эффективного механизма для разрешения торговых споров между сторонамиучастницами '.
Однако США не ограничились созданием этой региональной группировки. Вашингтон также стал инициатором проведения в декабре 1994 г. в Майами конференции на высшем уровне руководителей 34 стран западного полушария, на которой была достигнута принципиальная договоренность о создании к 2005 г. зоны свободной торговли Северной и Южной Америк (далее ФТАА). По мнению ее инициаторов, объединение двух американских континентов приведет к образованию крупного рынка, насчитывающего 860 млн потребителей, рынка с совокупным ВВП в размере 13 трлн долл. На территории зоны свободной торговли будут действовать единые правила и процедуры ведения торговых операций.
В апреле 1998 г. в чилийской столице Сантьяго состоялась вторая встреча глав государств и правительств 34 стран западного полушария, на которой были раз-
1 Подробнее в главе 36.
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 587
работаны меры по практической реализации договоренностей о создании ФТАА. Весной 2001 г. на очередной конференции в Квебеке президент США Дж. Буш-младший и лидеры 33 стран западного полушария пришли к соглашению о создании зоны свободной торговли Америки не позднее января 2005 г.
Значение создаваемой зоны свободной торговли для развития экономики США и стран Латинской Америки определяется их исторической взаимосвязанностью в торгово-экономической области. На этот регион, включая Мексику, приходится 18% экспорта и 16% импорта США. Объем американского экспорта в страны Латинской Америки за последнее десятилетие XX в. увеличился на 137%, тогда как вывоз товаров и услуг американского производства в остальные страны мира вырос на 96%. В конце 1990-х гг. каждый процент прироста ВВП латиноамериканских стран способствовал увеличению экспорта США в эти страны дополнительно на 1,6 трлн долл. Половина промышленного экспорта стран Латинской Америки и Карибского бассейна направляется в США.
Вашингтон придает ФТАА также и политическое значение, рассматривая будущее объединение как инструмент борьбы с наркобизнесом, фактор защиты окружающей среды, способ совершенствования трудового законодательства, укрепления демократии в латиноамериканском регионе. США рассчитывают, что создание ФТАА ослабит позиции ЕС в регионе, лишит значимости такие латиноамериканские субрегиональные объединения, как Общий рынок Центральной Америки, Андское сообщество и Меркосур.
К настоящему времени проделана значительная работа по образованию ФТАА. Создано 12 рабочих групп для выработки решений по трем направлениям:
облегчение доступа на рынки стран региона, включая ликвидацию таможенных барьеров;
внесение изменений в национальное законодательство с целью отмены положений, дискриминирующих иностранных экспортеров;
пересмотр национального законодательства по торговле, инвестициям и сектору услуг, разработка мер, способствующих торговле (реформа таможенного законодательства, визовые услуги и т.д.).
Переговоры по созданию зоны свободной торговли Северной и Южной Америки для США не сопряжены с существенными изменениями сложившейся торговой политики или законодательства, уже реформированного в соответствии с положениями НАФТА. Гораздо больше либерализация затронет торговых партнеров США. В рамках ГАТТ/ВТО ими уже проведено снижение таможенных пошлин, составляющих в настоящее время 10-20%. Предстоящий этап либерализации обеспечит этим странам на взаимной основе доступ на рынок США, в частности ликвидацию таможенных барьеров по текстильной и сельскохозяйственной продукции (аналогичную НАФТА). В то же время ряд специфических таможенных барьеров все же остается в рамках ФТАА, а процесс ликвидации других может затянуться до окончания переговоров по созданию этой региональной организации.
Следует отметить, что исполнительная и законодательная власти США пока не пришли к единому мнению по ряду вопросов,, связанных с созданием зоны свободной торговли в масштабах всего западного полушария. Конгресс США
588 США в мировой экономике
настойчиво выступал против права президента заключать торговые соглашения без вмешательства Конгресса в их содержание. Так, попытки президента У. Клинтона (получить право на рассмотрение и утверждение международных соглашений, касающихся нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами, неоднократно терпели провал. Аналогичную позицию Конгресс занимал и в отношении президента Дж. Буша-младшего в первые полтора года его правления. Однако президенту США удалось сломать сопротивление Конгресса в этом вопросе. В соответствии с Законом о торговле, одобренным Конгрессом в сентябре 2002 г., президенту США было возвращено право независимого решения вопросов, касающихся международной торговли (fast track), которого он был лишен 8 лет назад. Если же завершение переговоров о создании зоны свободной торговли Северной и Южной Америки будет затягиваться из-за внутриполитической ситуации в США или отсутствия достаточной готовности отдельных латиноамериканских стран, что ясно проявилось во время третьей конференции руководителей 34 стран Америки, состоявшейся в Квебеке, то США вновь предпримут попытку создать более локальные региональные объединения. Еще при президенте У. Клинтоне были начаты двусторонние переговоры с Чили о создании зоны свободой торговли, а в августе 2001 г. в связи с финансовым кризисом в Аргентине США предложили также странамчленам Меркосур начать аналогичные консультации и несколько позднее возобновили переговоры о создании зоны свободной торговли со странами Центральной Америки.
Создание зоны свободой торговли тормозят постоянно возникающие в Латинской Америке финансовые кризисы своего рода синдром стресса от усиленной интеграции в мировую экономику. Эти финансовые кризисы угрожают не только экономике и демократии в Западном полушарии, но и готовности Конгресса к реализации политики США в странах Латинской Америки. Чисто технически переговоры о создании ФТАА можно было бы завершить к 2005 г., однако определенные процессы, как в США, так и в латиноамериканских странах могут, вероятно, затянуть окончательный процесс объединения Западного полушария.
37.4. США и страны Карибского бассейна
План «Карибская инициатива»
С конца 1970-х начала 1980-х гг. особое внимание администрации США привлекают страны Карибского бассейна. Повышенный интерес объяснялся стремлением США стабилизировать в этом субрегионе военно-политическую обстановку, создающую угрозу национальной безопасности США, способствовать развитию стран Карибского бассейна, экономическое положение которых было самым тяжелым среди латиноамериканских стран, интегрировать их в систему мирового хозяйства. С этой целью в 1982 г. президент США Р. Рейган выступил с планом «Карибская инициатива», который предусматривал расширение торгово-экономического сотрудничества США с этими государствами. Реализация плана началась в 1984 г., США отменили таможенные пошлины на ввоз в США большой группы товаров (кроме одежды и нефтепродуктов) из 24 стран и территорий субрегиона, увеличили им объем экономической помощи, содействовали экспорту
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 589
в эти страны частного капитала путем предоставления американским корпорациям налоговых льгот.
Реализация «Карибской инициативы», столкнувшись с рядом трудностей, тем не менее сыграла важную роль в развитии этого субрегиона. Осуществление плана способствовало расширению товарооборота между США и карибскими странами с 9 млрд долл. в 1982 г. до 42,8 млрд долл. в 2000 г. Этот регион занимает девятое место по объему экспорта США, обогнав, например, Нидерланды, но отставая от Тайваня, и 12-е место по объему импорта США, находясь впереди Сингапура, но уступая Италии.
Структура товарооборота США со странами Карибского бассейна
Под воздействием политики США, направленной на повышение промышленного потенциала региона, изменилась и структура экспорта этих стран в США. Начиная с 1998 г. основной статьей экспорта из стран Карибского бассейна в США стал экспорт одежды, на которую приходится около половины всего экспорта этих стран. Прежде экспортировали преимущественно нефть. В настоящее время эти страны являются также основными или ведущими поставщиками в США сжиженного газа, полистерона, аммиака, а также медицинских инструментов и приборов, некоторых видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Например, эти страны главные экспортеры в США сахара, бананов, кофе, ананасов, дынь, а также сигар и рома.
Изменение структуры экспорта стран Карибского бассейна, увеличение объема двусторонней торговли происходили под влиянием ряда факторов. Экономические реформы, проведенные в этих странах, создали экспортно-ориентированную модель развития. В течение последних 20 лет США постепенно расширяли льготы для экспорта готовой продукции из стран региона. Так, если в 1984 г. 47 % экспорта стран Карибского бассейна ввозилось на территорию США на беспошлинной основе, то в 1998 г. уже 69%. Помимо либерализации внешней торговли, осуществленной в соответствии с «Карибской инициативой», США предоставили льготы экспортным товарам региона, которые частично изготовлены из американских компонентов (в особенности одежда), резко расширили квоты на ввоз одежды в США, распространили на страны Карибского бассейна положения генеральной системы преференций.
После организации НАФТА многие страны Карибского бассейна потеряли конкурентные преимущества в экспорте ряда товаров, особенно одежды, так как Мексика после вступления в ВТО получила право беспошлинного ввоза одежды в США, тогда как для стран Карибского бассейна ввоз аналогичных товаров, частично состоящих из американских компонентов, облагался пошлинами.
Поэтому США в октябре 2000 г. приняли Акт о торговом партнерстве со странами Карибского бассейна, в соответствии с которым 24 страны региона получили те же торговые преференции на экспорт ряда товаров (в основном по текстильным и швейным изделиям), что и Мексика как член НАФТА, т. е. их товары могли ввозиться в США беспошлинно и без квот. Другие товары, не включенные в план «Карибская инициатива», также получили преференционный режим, какой действует в НАФТА. Принятый акт имеет большое значение для дальнейшего роста
590 США в мировой экономике
экспортного производства и экспорта товаров, особенно одежды, из стран Карибского бассейна на рынок США.
Роль ТНК в реализации планов США в субрегионе
Активными участниками реализации «Карибской инициативы» стали американские корпорации. При поддержке государства корпорации США за период 1980-2000 гг. увеличили капиталовложения в страны Карибского бассейна почти в 7 раз с 12,4 до 85,3 млрд долл. Подавляющая часть новых капиталовложений американских корпораций были инвестированы в финансовую и банковскую сферы, оптовую торговлю стран субрегиона (более 90%). Прямые инвестиции корпораций США поступили также в обрабатывающую промышленность этих стран. Близость американского рынка, возможность экономии на транспортных издержках, относительная дешевизна местной рабочей силы предопределили выбор компаний «Моторола» (Motorola), «Эппл Компьютер» (Apple Computer), «Дайджитл» (Digital), «Ханиуэлл» (Honeywell), «Интел» (Intel), которые открыли в Домини- v канской республике, на Гаити, Ямайке, Карибских островах заводы по сборке компьютеров с последующим экспортом готовой продукции в США. Американский капитал рассматривает также Тринидад и Тобаго, Барбадос и Антигуа в качестве потенциальных производителей промежуточной продукции для других базовых производств. Корпорации США, предоставляя капитал, новую технологию и новейшие системы менеджмента, увеличивают занятость, дают толчок росту производства и экспорта в странах Карибского бассейна. В настоящее время деятельность прямых инвестиций США стала составной частью воспроизводственного процесса этих стран и способствует вхождению субрегиона в мировое хозяйство на более высоком технологическом уровне.
Выводы
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 5£И
Контрольные вопросы
Глава 38
РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ЗНАЧЕНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Экономические отношения между Советским Союзом и США всегда были теснейшим образом связаны, а чаще прямо обусловлены уровнем и характером отношений политических. В периоды политического потепления, например после установления дипломатических отношений, сотрудничества в годы Второй мировой войны, мирного сосуществования в конце 1950-х начале 1960-х гг., разрядки международной напряженности в 1980-х гг., всегда происходила активизация торгово-экономических связей. И напротив, обострение политических отношений неизменно приводило к стагнации или уменьшению масштабов взаимной торговли и других форм экономических связей.
При всей зависимости экономических и торговых связей от политического влияния, несомненно и их самостоятельное, вполне автономное значение для обоих государств. В силу целого ряда объективных обстоятельств оно различно и для России, и для США, потенциал экономического сотрудничества весьма велик и явно недоиспользуется обеими странами, что наносит немалый ущерб их развитию.
38.1. Состояние и потенциал торговли США и России Масштабы и структура торговли
К началу XXI в. экономические связи России и США представляют весьма многоаспектные взаимоотношения. За 1990-е гг. создана новая организационно-правовая основа для торгово-экономических отношений.
К 2002 г. США занимали в российском внешнеторговом обороте пятое место (после ФРГ, Белоруссии, Украины и Италии) около 5 % всего объема внешней торговли. Внешнетороговый оборот между двумя странами в 2000 г. составил 7,3 млрд долл., в т.ч. экспорт 4,6 млрд долл., импорт 2,7 млрд долл. За период 1999-2000 гг. объем двустороннего товарооборота сократился на 23 %, а в 2001 г. изменился незначительно (возрос до 7,4 млрд долл. (4,2 млрд долл. экспорт и 3,2 млрд долл. импорт). Для США значение торгово-экономических связей с Россией гораздо меньше на долю России приходится лишь 0,6 % совокупного внешнеторгового оборота.
На протяжении практически всех 1990-х гг. (кроме 1992 и 1993 гг.) Россия имела положительное сальдо в торговле с США. В 2000 г., например, оно превысило 1,9 млрд долл.
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 593
Более детальное рассмотрение структуры российско-американской торговли свидетельствует о явной товарной асимметрии. В экспорте России к началу XXI в. преобладают черные металлы (28 %), продукты неорганической химии (17 %), алюминий и изделия из него (16,5 %). Машины, оборудование и транспортные средства составляют лишь 12-13 % экспорта.
В российском импорте из США доминируют различного рода машины и оборудование (нефтегазовое оборудование, самолеты, электрооборудование, оптические и измерительные приборы, медицинская техника), а также зерно и мясопродукты.
Таким образом, в российском экспорте в США преобладает сырьевая составляющая при низкой доле готовой продукции, а в импорте технологии и продовольствие. Говоря иначе, несмотря на положительное сальдо товарооборота с США (что в целом, несомненно, позитивно сказывается на платежном балансе страны), Россия в торговле с США выступает преимущественно как развивающаяся страна, обладающая экономическим потенциалом более низкого уровня. На данном этапе экономического развития России данная структура товарооборота с США (прежде всего высокая доля машинотехнической продукции в нашем импорте) является положительным фактором.
Потенциал российско-американской торговли
Потенциал российско-американской торговли лимитируется масштабами экономик обеих стран (российский ВВП составляет 2,5% ВВП США по рыночному курсу и 10-12% по ППС), местом в мировой торговле (доля США в мировом экспорте в 2000 г. более 13 %, России менее 1,5 %, доля США в мировом экспорте машин и оборудования более 17 %, России около 4 %). Потенциал для увеличения взаимной торговли существует прежде всего, есть возможность расширить традиционные виды российского экспорта в США (металлы, химические товары, а также топливо), и может возрасти американский экспорт (в первую очередь машин и оборудования), который имеет важное значение для обновления технологического парка российской промышленности.
Значение для России торгово-экономических отношений с США отнюдь не исчерпывается количественными показателями. Гораздо важнее другие факторы роль США на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно-технический потенциал, а также роль США в международных экономических и финансовых организациях.
Для США значение торгово-экономических связей с Россией гораздо меньше. Тем не менее Россия может занять в перспективе существенное место. Заинтересованность США в развитии двусторонних внешнеэкономических связей с РФ подтверждают рост импорта из России цветных и черных металлов, некоторых других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США. Особый интерес США привлекает то, что наша страна является огромным потенциальным рынком для американских товаров и капиталов.
Потенциал российско-американских экономических связей явно не реализован. Россия может постепенно повышать степень переработки поставляемого в США сырья продуктов нефтепереработки, химических товаров, продукции более высокой степени обработки черной и цветной металлургии. Россия с ее дешевой
594 США в мировой экономике
л.
и высококвалифицированной рабочей силой, используя американские инвестиции, могла бы шире развивать сборочные производства, производство машино-технической и легкой промышленности и в дальнейшем поставлять эту продукцию как на внутренний рынок, так и за рубеж. О большом потенциале отношений свидетельствует, в частности, и опыт российско-американского сотрудничества в области инвестиций.
38.2. Инвестиционное сотрудничество России и США
Масштабы, направления и структура инвестиций
Большое значение для России имеет инвестиционное сотрудничество с США. США занимают одно из ведущих мест в РФ по масштабам текущих и накопленных иностранных инвестиций. Так, в 2000 г. американские инвестиции в Россию составили 1,6 млрд долл., в т.ч. прямые 1,2 млрд долл. В 2002 г. США находились на втором месте в мире по общему объему накопленных инвестиций в Россию 5,5 млрд долл. (12,9 % от их общего объема). Эти инвестиции состояли из прямых инвестиций 4,2 млрд долл. (76%), портфельных 0,07 млрд долл. (1,3 %) и различных кредитов 1,2 млрд долл. (22 %).
Приоритетными сферами вложений американских прямых инвестиций (первое место в мире по объему) в экономику России являются топливная и пищевая промышленность (около 75 % от общего объема накопленных прямых инвестиций). Другими крупными отраслями приложения инвестиций является аэрокосмическая промышленность (в частности, корпорация «ЛокхидМартин» (LockheedMartin) финансирует проекты по запуску спутников с помощью российских ракет и созданию космических станций), авиационная промышленность (только корпорация «Боинг» инвестировала порядка 1 млрд долл.), телекоммуникации, производство медицинской техники и медикаментов. Американский капитал присутствует в нефтегазовом секторе страны (корпорации «Шелл» (Shell), «Коно-ко Филлипс» (Conoco), «Экссон Мобил» (Exon Mobile), «Шеврон Тексако» (Chevron Texaco) и др.), в агропромышленном комплексе (корпорация «Катерпиллер» (Caterpillar)), в пищевой промышленности (корпорация «Кока-Кола» (Coca-Cola), «Марс» (Mars) и др.). Очевидно, что американские компании отдают явное предпочтение ресурсодобывающим отраслям, финансовому сектору, общественному питанию, пищевой промышленности, т. е. отраслям с быстро окупаемыми капиталовложениями и, как правило, невысокой степенью обработки.
Весьма неравномерной является региональная структура американских капиталовложений. Капитал США предпочитает либо регионы с развитой финансовой, промышленной и организационной инфраструктурой, либо территории, где осуществляются двусторонние крупные проекты по добыче полезных ископаемых. Так, на шесть субъектов Российской Федерации Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую, Сахалинскую области и Республику Коми приходится около 70 % накопленных прямых капиталовложений.
Препятствия на пути инвестиционного сотрудничества
Несмотря на лидерство США в области капиталовложений, объем этих инвестиций пока далеко не соответствует как потребностям и возможностям российского
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 595
рынка, так и инвестиционному потенциалу США. При огромных потребностях в иностранных инвестициях (по различным оценкам, от 150 до 300 млрд долл. в ближайшие 5-10 лет) Россия даже в сравнении со своими недавними союзниками из Восточной Европы или Китаем привлекла инвестиций из-за рубежа во много раз меньше и по общему объему, и на душу населения.
Что же мешает более активному освоению российского рынка американскими инвесторами? Одним из принципиальных факторов, отрицательно влияющих на инвестиционную привлекательность российской экономики, является несовершенство и противоречивость законодательства РФ. Речь идет не только о законах, регулирующих условия и механизм внешних инвестиций. Формально инвестиционное законодательство (1991 г., 1999 г.) гарантирует иностранным инвесторам равные с национальными инвесторами права. Существующие ограничения на иностранные инвестиции в отдельные секторы экономики носят достаточно либеральный характер и не выходят за рамки общепринятых правил многих других стран. Притоку инвестиций препятствует реальное воплощение уже принятых законов.
Немало претензий можно предъявить и к США. Хотя в США в 1990-е гг. отменили ряд законодательных актов дискриминационного характера и дали России право пользоваться Генеральной системой преференций США, тем не менее режим наибольшего благоприятствования (далее РНБ) в торговле России предоставляется лишь на временной основе. Все еще не аннулирована действующая с 1974 г. поправка ДжексонаВэника к Закону о торговле, в соответствии с которой требуется ежегодное продление РНБ, хотя США уже предоставили этот режим многим бывшим социалистическим странам Европы и Азии.
США долгое время признавали Россию страной с нерыночной экономикой, что позволяло применять по отношению к ней более жесткие антидемпинговые правила. В результате ставки ввозных пошлин на многие российские товары были существенно выше, чем на товары других стран. Для прекращения так называемых антидемпинговых расследований, чреватых запретом импорта из РФ, российские производители были вынуждены идти на количественные ограничения поставок своей продукции и соглашения по ценам. В 2000 г., например, были заключены такого рода соглашения об ограничении поставок металлургической продукции в США. В июне 2002 г. России предоставили статус страны с рыночной экономикой. Будет ли он реализован на практике, покажет время.
38.3. Возможности и проблемы сотрудничества России и США в сфере финансов
Финансовая поддержка российских реформ
Необходимость поиска конструктивной модели финансового сотрудничества диктуется интересами России, которая стремится к интеграции в мировую экономику в качестве сильного регионального центра и намеревается стать эффективным экономическим партнером. США занимают ключевую позицию в мировой экономике и финансах, им принадлежит влиятельная роль в международных экономических и финансовых организациях. Россия и США заинтересованы в исполь-
596 США в мировой экономике
зовании и активном развитии позитивного опыта финансового сотрудничества 1990-е гг. и в решении проблем, проявившихся в этот период.
В 1990-х гг. в России возникли ожидания значительной финансовой поддержки извне как должных действий западных партнеров, в особенности со стороны США, поскольку российские демократические реформы имели большое мировое значение. На Западе и в США, в свою очередь, полагали, что Россия, располагая большим опытом индустриального развития и научно-технического прогресса, образованным населением и обширными природными ресурсами, быстро справится с задачами перехода к демократии и рыночной экономике. Эти ожидания сочетались со стремлением России сохранить образ великой страны, по-прежнему играть значительную роль в мировой политике и сохранить свое положение среди влиятельных стран мира.
На протяжении 90-х гг. XX в. США в целом следовали линии поддержки курса российских реформ, содействовали принятию России в Группу 8, в Парижский и Лондонский клубы кредиторов, не возражали против присоединения ее к ВТО. Однако ни Россия, ни ее западные партнеры не оценили в полной мере тяжести груза проблем, которые страна унаследовала от советского прошлого. Процесс создания демократического общества и рыночной экономики оказался далеко не таким простым и безболезненным, как это представлялось вначале. США и их партнеры оказались не готовы оказать России действительно крупномасштабное по современным меркам финансовое содействие, а России, со своей стороны, не сумела энергично проводить реформы и эффективно использовать поступающие извне финансовые ресурсы. Поэтому политика США по содействию реформам в России подверглась критике в отечественной и зарубежной печати.
Деятели различного ранга в США жестко комментировали финансовый кризис 1998 г. в России, который выразился в дефолте по государственным краткосрочным обязательствам и последующей почти четырехкратной девальвации рубля, и подчеркивали высокий уровень коррупции в России. Удобным поводом для критического пересмотра итогов американо-российского финансового сотрудничества послужила смена администрации в Вашингтоне в 2000 г. Критика финансовой помощи России стала одним из инструментов предвыборной борьбы против администрации Клинтона. Американские аналитики в поисках причин неудач подсчитали финансовый вклад США в российские реформы на протяжении 1990-х гг. Они установили, что США за этот период прямо или через международные институты выделили России более 20 млрд долл. (табл. 38.1).
Объективная оценка трудностей, с которыми столкнулась Россия при переходе к рыночной экономике, показывает недостаточность средств, которые Запад при руководящей роли США счел возможным выделить для обеспечения российских реформ. Сопоставление деклараций о финансовом содействии и реально предоставленных сумм свидетельствует, что между намерениями и действительностью возник значительный разрыв, и здесь не обошлось без влияния США. Реальные масштабы финансового содействия России по многим причинам оказались почти вдвое меньше того, что было обещано.
За период 1991-1997 гг., до того как произошел финансовый кризис и дефолт в России, в качестве международного финансового содействия РФ было намечено выделить 90,6 млрд долл. Из этой общей суммы 30,9 млрд долл. предназнача-
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 597
лось на инвестиции, 26,6 млрд долл. на поддержку бюджета и платежного баланса, 23 млрд долл. на экспортные кредиты, 6,8 млрд долл. на техническую помощь и 3,3 млрд долл. на гуманитарную и продовольственную помощь. За этот период Россия реально получила только 53 % обещанного 47,9 млрд долл., в т. ч. инвестиции составили 7,7 млрд долл., поддержка бюджета и платежного баланса 18,7 млрд долл., экспортные кредиты 15,8 млрд долл., техническая помощь 2,9 млрд долл., гуманитарная и продовольственная помощь 2,8 млрд долл. В июле 1998 г. России была обещана помощь на общую сумму 22,6 млрд долл., которая должна была сложиться из кредитов МВФ в размере 15 млрд долл., кредитов МБРР 6 млрд долл. и кредита правительства Японии 1,5 млрд долл.' Первый транш кредита МВФ был получен и израсходован в течение июляавгуста 1998 г. при попытках предотвратить финансовый кризис в России.
Эти данные согласуются с американскими официальными оценками. Согласно исследованию Центрального финансово-контрольного управления США заграничное финансовое содействие реформам в России за период 1992-1998 гг. составило 66 млрд долл. В эту сумму входят кредиты по линии МВФ на 22,2 млрд долл., по линии Всемирного банка 7,5 млрд долл., по линии ЕБРР 2,2 млрд долл., а также 1,6 млрд долл., которые ЕС по программе ТАСИС предоставил странам СНГ, включая Россию.
Для сравнения аналитики Центрального финансово-контрольного управления США привели следующие данные: ФРГ потратила за десять лет после 1989 г. 500 млрд долл. на преобразования в бывшей ГДР, а финансовое содействие Польше со стороны стран Запада и международных организаций только за период 1989-1994 гг. составило около 36 млрд долл.
Таблица 38.1
Финансовое содействие США, оказанное реформам России непосредственно или
1 Отклсшения в итоговых показателях вызваны округлениями исходных данных.
2 Источник: Russia's Road to Corruption. Report of trie Speaker's advisory group on Russia.
Christopher Cox. Chairman. Washington, 2001. P. 67.
через международные финансовые институты за период 1992-1999 гг. (в млрд долл.)2
598 США в мировой экономике
Очевидно, что потребности России с учетом размеров ее экономики и масштабов трудностей, которые необходимо было преодолеть в 1990-е гг., далеко превышали величину ресурсов, которые она получила. Однако противоречия кризисной ситуации породили неспособность России эффективно использовать все внешние финансовые ресурсы, фактически ей предоставленные. Значительная их часть, по оценке самих российских политиков, была израсходована непроизводительно или растрачена на неоправданные цели.
Тем не менее при данном финансовом содействии извне Россия смогла создать такие основы государственного устройства и такие принципы хозяйственной деятельности, которые делают возможной активное развитие рыночной экономики и интеграцию страны в мировое хозяйство в качестве влиятельного регионального центра, способного эффективно связать Европу и Азию сетью экономического сотрудничества.
Влияние США на возможности сокращения внешнего долга России
К началу XXI в. осложнилась проблема внешнего долга России. Несомненно, что урегулирование этой проблемы и достижение благоприятных условий доступа страны к ресурсам мирового финансового рынка в значительной степени зависят от характера отношений с США. В 2000 г. России удалось договориться о новой реструктуризации долга Лондонскому клубу. Из 32,8 млрд долл. долга 10,6 млрд были списаны, а оставшаяся сумма была переоформлена в еврооблигации с двумя сроками погашения: 2010 г. для облигаций по просроченным процентам и 2030 г., включая 7-летний льготный период, для облигаций по основному долгу. В конечном счете новые обязательства Лондонскому клубу составили около 40 млрд долл.
Еще ранее, в августе 1999 г., была проведена текущая реструктуризация выплат странам Парижского клуба, приходившихся по графику на 1998-2000 гг. Учитывая эти прецеденты, Россия надеялась на общую реструктуризацию долгов бывшего СССР Парижскому клубу и даже на их частичное или полное списание. Однако такая идея не была поддержана кредиторами, поскольку считается, что членство в Парижском клубе несовместимо с просьбами о списании долга.
Позиция Парижского клуба в отношении российских долгов в 2000-2001 гг. во многом определялась США. По мнению американцев и других кредиторов, высокие доходы России от экспорта нефти позволяли ей выплачивать внешний долг. Желание России реструктурировать долги Парижскому клубу было расценено в США как недобросовестное отношение к своим обязательствам, несовместимое с принадлежностью к ведущим мировым державам, к Группе 8 и с членством в самом Парижском клубе. Однако и сама Россия дала повод для критики своей непоследовательной политикой в этом вопросе. При крупном активном сальдо платежного баланса в 2000 г., которое обеспечило дополнительные доходы бюджета и позволило заметно увеличить официальные валютные резервы, стремление России получить новые льготы по долгам Парижскому клубу выглядело необоснованным. Натолкнувшись на отказ основных кредиторов, российские официальные лица поспешили подтвердить, что страна будет аккуратно выполнять свои долговые обязательства.
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 599
Важным шагом в развитии финансового сотрудничества двух стран стала выдвинутая в 2001 г. Конгрессом США инициатива реструктуризации задолженности России США по линии правительственных кредитов путем ее конверсии в специальный фонд для уничтожения ядерного оружия в рамках согласованной между двумя государствами программы. Предложенный метод конверсии долговых обязательств в проекты по сокращению ядерного оружия может оказаться перспективным не только для России, но и для других ядерных стран, имеющих внешние долги. Большое значение имеет развитие мировых событий, связанных с ростом ядерной угрозы. Обострение отношений между Индией и Пакистаном в маеиюне 2002 г. показало опасность развития таких событий. Конструктивная роль России в смягчении этого конфликта упрочила ее положение в мире как влиятельной страны.
Для развития финансового сотрудничества между Россией и США большое значение имеет стиль отношений, который сложился в Группе 8. Очевидно, что современный экономический потенциал России ограничивает ее возможности по регулированию экономической и финансовой обстановки в мире. Однако Россия может вносить конструктивный вклад в решение проблем международной безопасности и устойчивого развития. Эти возможности проявились в результатах последних встреч Группы 8. Мировое политическое положение России и ее роль лидера среди стран СНГ усиливает ее позиции в Группе 8.
Прямая помощь США
На первом этапе переходного периода, в начале 1990-х гг., для России заметное значение имела американская помощь, которая направлялась на поддержку российских реформ и экономики страны. Эта помощь шла по трем основным направлениям: техническое содействие, прямая гуманитарная помощь (до 1995 г.) и поставки продовольствия, а также содействие ликвидации ядерных вооружений и их безопасному хранению. По данным госдепартамента, к марту 1997 г. США предоставили России в виде безвозвратной помощи 4,7 млрд долл., из которых 2 млрд долл. пошли на техническое содействие в рамках Закона «О поддержке свободы», 1,7 млрд долл. на прямую гуманитарную помощь и поставки продовольствия и 1 млрд долл. на реализацию программы НаннаЛугара.
Техническое содействие России проводится преимущественно по линии Управления международного развития (далее УМР), которое реализует в России более 100 проектов. Наиболее крупные из них содействие приватизации, реформе в жилищном секторе, поддержка предпринимательства, программа обмена и подготовки специалистов, совершенствование системы здравоохранения, защита окружающей среды и др.
Программы помощи, осуществляемые по линии Министерства сельского хозяйства, включают поставки в Россию гуманитарной помощи, поддержку частного сектора в сельском хозяйстве, предоставление льготных кредитов и гарантий по кредитам на закупку американских товаров и их доставку в РФ.
Программа сокращения ядерного оружия осуществляется Министерством обороны США. Для ее реализации США направляют в Россию своих военных и технических специалистов, поставляют спецоборудование и технику для демонтажа и уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, обеспечивают
600 США в мировой экономике
безопасность, препятствуют распространению оружия массового поражения, а также реализуют программы конверсии военных предприятий.
Ассигнованная и предоставленная помощь России со стороны США в 1992-2000 гг. составила 8,7 млрд долл. (табл. 38.2). Однако, учитывая отличия реальных расходов от запланированных ассигнований, а также тот факт, что значительная часть средств через оплату американских заказов и услуг американских советников вернулась в США, в действительности РФ получила немногим более половины этой суммы. Тем не менее в России по достоинству оценивают действия американского правительства по оказанию гуманитарной, технической и других видов помощи. Программы содействия в решении острых экономических и социальных проблем России внесли определенный вклад в преодоление экономического кризиса и устранение трудностей переходного периода.
Таблица 38.2 Официальная помощь США, адресованная России в 1992-2000 фин. гг. (в млрд долл.)'
В целом сотрудничество России с США в области международных финансов находится только в стадии становления. Это сотрудничество, несомненно, будет развиваться. Вместе с укреплением российской экономики и ее ростом будут увеличиваться размеры и интенсивность сделок. Россия в обозримой перспективе будет все более активным и заметным участником деятельности мирового финансового рынка. Поэтому необходимо постоянно и очень внимательно отслеживать и учитывать факторы влияния США на мировую финансовую сферу и строить конструктивные отношения сотрудничества с США.
38.4. Научно-технические отношения Российская наука глазами американцев
Вплоть до начала 1990-х гг. Россия была ядром альтернативного по отношению к США мирового центра науки, в котором осуществлялись исследования по максимально широкому спектру научных направлений и по всем этапам научно-технического цикла от фундаментальных исследований до прикладных разработок и опытного производства. Бывший Советский Союз как мировой центр объединял страны социалистического лагеря ГДР, Чехословакию, Польшу, Венгрию и другие. Организационные структуры науки в этих странах были созданы под
1 Источник: United States General Accounting Office. Foreign Assistance International Efforts to Aid Russia's Transition Have Had Mixed Results. Washington, 2000. P. 169.
Глава 38, Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 601
влиянием советской науки, и они принципиально отличались от тех, которые к этому времени исторически сложились в странах Запада.
Специалисты, изучившие организацию науки в СССР, прежде всего отмечали ее государственный характер. Советский Союз, особенно в послевоенный период, вкладывал в науку огромные инвестиции: было создано, по оценкам американских специалистов, более 5000 научно-исследовательских организаций разного уровня, в которых было занято свыше 1,5 млн чел. Ежегодно тысячи человек проходили специальное обучение, ориентированное на дальнейшую работу в научно-технической сфере. На науку расходовалось примерно 5 % ВНП.
Однако масштабные инвестиции в науку и технику не давали адекватной экономической отдачи: успехи в фундаментальных исследованиях не подкреплялись прикладными разработками и внедрением в производство. Масштабы нововведений в реальных секторах экономики существенно отставали от промышленно развитых стран, технологическая база, за исключением военно-промышленного комплекса, не соответствовала современным требованиям. Россия была вынуждена постоянно догонять технологическое развитие промышленноразвитых стран, в значительных объемах закупать современное оборудование и технологии на мировых рынках. Попытки воспроизвести на российской почве «Силиконовую долину» оказались неудачными. Ни Зеленоград, ни какой другой «наукоград» не дали взрывного эффекта нововведений, который наблюдался в Силиконовой долине. Между тем в США этот опыт был многократно повторен в различных штатах и областях науки и технологии.
Одной из главных причин отставания СССР являлась бюрократическая, административно-командная система организации и управления наукой. В Советском Союзе все основные области, связанные с наукой, высшая школа, академическая наука и промышленные исследования были организованы строго в соответствии с административно-территориальным делением. Структура науки была привязана к политической структуре общества, а не определялась внутренней логикой самой науки. В результате наука и техника оказались под сильным влиянием вненаучных факторов, прежде всего политических и идеологических.
К этому следует добавить жесткую регламентацию всех научных контактов не только с внешним миром, но и внутри страны. Отечественная наука оказалась на международной арене в относительной изоляции. В стране практически отсутствовала практика стажировок и обучения за рубежом, которые являются основными формами обмена научными знаниями в мировой науке. Американские специалисты оценивали российскую науку как закрытую систему.
Различие культур и организации науки
В 1990-х гг. научные контакты начали бурно развиваться, незамедлительно стала явной проблема различия научных культур и систем организации. Одни и те же явления трактовались представителями двух стран по-разному, особенно в пограничных областях взаимоотношений науки и общества, таких как участие в оборонных исследованиях, взаимодействие с бизнесом, общественное финансирование исследований через благотворительные фонды и т. п.
Чтобы сгладить остроту проблемы «культурных барьеров», Национальный научный фонд США совместно с Академией наук СССР в начале 1990-х гг. иници-
602 США в мировой экономике
ировали специальную программу сотрудничества в фундаментальных науках. С точки зрения американских чиновников, главной задачей программы было ознакомление российских ученых с формами организации и процедурами принятия решений в научной системе США. И лишь на втором месте стояла задача укрепления научных контактов и получения дополнительной информации о работах, ведущихся в России.
Изменения в российско-американских научно-технических отношениях в этот период были в основном обусловлены процессами, происходившими в отечественной науке. Накопленный за предыдущие годы потенциал в основном был сконцентрирован в научных и технических кадрах, которые, несмотря на значительный отток из сферы науки и техники, тем не менее сохранились. Однако радикальным образом изменились и продолжают меняться структуры, объединяющие специалистов в работоспособные научные и технические коллективы. В России произошла девальвация значения науки как вида деятельности. В политическом и экономическом смыслах научно-технический комплекс переместился на периферию общественной жизни. Лишившись финансовых источников, а также военно-промышленных заказов, российская наука практически перестала развиваться.
В этой ситуации внимание американских организаторов научно-технических связей было направлено на самих ученых. Модели американских научных учреждений способствуют прямым научным контактам, поэтому ученые стараются по возможности избегать правительственной бюрократии, если это не связано с получением бюджетного финансирования. Подавляющая часть научно-технических контактов с Россией до начала перестройки инициировалась американским правительством, университеты являлись лишь получателями правительственных грантов.
Для реализации планов научных обменов с СССР и другими социалистическими странами в США было создано специальное ведомство Международный совет по научным обменам (International Researchers Exchange Board (IREX)). Он был своеобразным демпфером между двумя разными научными культурами и организациями.
Цели сотрудничества США
Американское государство не заинтересовано в сохранении сильного альтернативного центра мировой науки. Все программы «помощи», финансируемые из бюджета, направлены на подчинение российской науки интересам американского бизнеса, политики и идеологии. Сотрудничество с российской наукой в таком плане выгодно США, т. к. позволяет расширить имеющиеся в их распоряжении научные ресурсы. В случае же полного разрушения систем российской науки проигрывают все и США, и Россия. В известной мере программы помощи российской науке, осуществляемые на средства американского бюджета, это победа тех сил, которые считают науку глобальной силой, существующей вне рамки национальных границ. С их точки зрения, помогая России, Америка укрепляет свои позиции лидера мировой науки.
Отношение американских правительственных кругов к российской науке лучше всего было выражено в специальном докладе «Reorientation of the Research Ca-
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 603
pability of the Former Soviet Union» ', подготовленном для аппарата Белого дома и посвященном проблемам переориентации российской науки. В нем подчеркивалось, что правильно поставленные новые задачи в гражданских областях отвлекут российских ученых и инженеров от решения преимущественно военных проблем. Предлагалось использовать потенциал российских ученых для расширения возможностей американской науки и удовлетворения интересов бизнеса этой страны. Присуждение грантов российским ученым должно было происходить на основе оценки американскими коллегами их научных заслуг и потенциального вклада в достижение целей США.
Обособленность научно-технической системы бывших социалистических стран явилась источником формирования уникальных решений, отсутствовавших в западной науке. Разные уровни материально-технического обеспечения, различия в научных культурах и методологических подходах приводили к тому, что предлагавшиеся решения порой были принципиально разными. Причем решение российских ученых и инженеров часто оказывалось более экономичным и эффективным. Это стало одной из наиболее сильных мотиваций американской официальной науки к развитию кооперации. На уровне министерств федерального правительства США были приняты меры, позволившие фирмам, занятым в выполнении госзаказа, использовать труд российских ученых и инженеров, что стало серьезным прорывом в отношениях двух стран. Прежде любые контакты фирм, выполнявших оборонные заказы, с российскими фирмами или даже физическими лицами могли стать основанием для отказа в выдаче оборонного заказа.
Проблема «утечки мозгов»
Представители официальной науки США считают, что без финансовой поддержки Запада, и прежде всего США, и без включения российских ученых и инженеров в реальные разработки потенциал стран СНГ подвергнется быстрой эрозии, главным образом из-за внутренней и внешней «утечки мозгов». Правительство США беспокоит возможность привлечения российских оборонных специалистов в странах Ближнего Востока и Северной Корее.
Динамика научно-технического сотрудничества такова, что при тесных контактах с более сильным партнером часть потенциала всегда перетекает от слабого к более сильному. Сотрудничество на основе паритета сил, на которое претендовала Россия в начале перестройки, более невозможно. Изменить ситуацию можно лишь путем разработки такой стратегии развития науки, которая позволила бы в будущем направить поток ученых в обратном направлении. С этой точки зрения для российской науки «утечкой мозгов» следует считать не просто отъезд ученого на работу в США, а только иммиграцию, при которой рвутся все связи, соединявшие ученого с коллегами, оставшимися на Родине. На фоне общих изменений в российской науке внешняя «утечка мозгов», при которой специалисты уезжают за рубеж, но остаются в сфере науки, менее опасна, чем утечка внутренняя, когда ученые оставляют занятие наукой и уходят в другие виды деятельности политику, бизнес. За 1990-е гг. численность кадров науки в России сокра-
1 Источник: A Report to the Assistant to the President for Science and Technology. Washington: National Academy Press, March 3, 1992.
604 США в мировой экономике
тилась вдвое. Специальное исследование, проведенное РАН, показало, что внутренняя миграция ученых в России превосходит внешнюю в 10 раз.
Стратегия России
Традиционно научное сотрудничество между США и бывшим СССР осуществлялось:
через межправительственные соглашения и программы;
через программы, организуемые и финансируемые со стороны США «частными» фондами и организациями;
через индивидуальные обмены.
Перед научными организациями бывшего СССР всегда стояла официальная цель интенсификации научно-технических связей для решения более общих политических и экономических задач страны.
Одним из положительных эффектов перестройки стало изменение структуры научно-технических связей. Существенно уменьшилось значение межправительственных программ, резко возросло количество индивидуальных обменов и неправительственных программ. Национальный научный фонд США переориентировал официальные программы на использование моделей организации и финансирования научных связей, характерных для западной науки: использование грантов, формальных механизмов оценки заявок внутри самого научного сообщества. Однако признается, что по многим направлениям науки между американскими и российскими учеными существует паритет, и представители обеих стран при оценке совместных программ могут эффективно взаимодействовать как эксперты.
В результате ослабления государственного контроля и приватизации государство отказалось от монопольного управления научно-технической сферой, стали развиваться частные учебные заведения, независимые исследовательские институты, было образовано множество альтернативных академий наук, появились внебюджетные источники финансирования науки и техники в виде различных фондов, в т. ч. зарубежных. Постепенно новый российский бизнес, намеревающийся соперничать со своими международными конкурентами, тоже стал вкладывать деньги в науку.
Несмотря на все потери, российская наука сохраняет значительный потенциал, т. к. система науки является более широким феноменом, чем просто люди и организации. Это еще и определенная система ценностей, а люди, разделяющие ее, более инерционны. И хотя экономика оказывает влияние, научная система остается достаточно автономной. В международной системе разделения труда Россия могла бы сыграть роль генератора новых технологий. Однако для этого наша страна должна активно включиться в мировые научно-технические связи и использовать все возможные каналы коммуникаций.
Под влиянием достижений научно-технического прогресса изменилось само представление о сотрудничестве. В начале десятилетия только единицы ученых имели возможность работать в Интернете. Сегодня практически все ученые имеют доступ к всемирной сети, чему, кстати, в немалой степени способствовала инициатива Дж. Сороса. Благодаря Интернету стали возможны прямой диалог ученых
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 605
разных стран между собой вплоть до создания совместных статей и докладов, написания книг и брошюр, обмен результатами наблюдений, мнениями, точками зрения, гипотезами и т. п. Этот значительный объем научных контактов остается за пределами официального учета.
Высокий научно-технический потенциал России продолжает страдать от недостатка спроса на результаты разработок внутри страны. В качестве естественной альтернативы в тактическом плане на переходный период рассматривается обращение российской науки к внешним источникам платежеспособного спроса, и прежде всего к транснациональным компаниям. Особенностью современного этапа глобализации является усиление роли транснациональных компаний как основных проводников достижений науки и техники через национальные границы и организаторов международных научно-технических альянсов. Большинство этих компаний возникли и базируются в США. Правильное выстраивание отношений с транснациональными компаниями как особыми действующими лицами в системе международных отношений и мировой экономике позволили бы, с одной стороны, привлечь в сферу российской науки значительные ресурсы, с другой вывести российские технологии на мировые рынки. В то же время следует учитывать, что использование средств крупного мирового бизнеса, а также бюджета США для финансирования российского научно-технического комплекса имеет свою обратную сторону. Крупный бизнес в подобного рода контрактах преследует прежде всего свои цели, которые могут быть весьма далеки от целей российского государства в данной области.
38.5. Перспективы и ограничители
торгово-экономического сотрудничества
Факторы взаимного экономического сотрудничества
Итак, конкретизируем, чем, на наш взгляд, будут определяться перспективы торгово-экономического сотрудничества обеих стран в обозримом будущем. Можно выделить несколько принципиальных факторов, способных определить вектор развития в данной области.
Во-первых, это стратегические и тактические интересы обеих стран как долгосрочного, так и краткосрочного характера. При этом необходимо учитывать национальные интересы стран и интересы отдельных групп правящих элит, в т. ч. и часто разнонаправленные интересы отдельных экономических (военно-промышленных, энергетических, финансовых, аграрных и т.д.) группировок в каждой из стран.
Во-вторых, будущее отношений России и США зависит от долговременных стратегий и конкретной политики, обеспечивающей эти интересы. От того, насколько продуманной, учитывающей всю совокупность целей как своей страны, так и партнера, будет политика обоих государств, в немалой степени зависит эффективность и динамика российско-американских экономических связей.
В-третьих, вектор развития определяют реальные и потенциальные возможности экономик обеих стран, их предприятий, иначе говоря, совокупность их конкурентных преимуществ и слабостей. НеобходимЬ учитывать и роль, и значение отдельных факторов производства в экономиках обеих стран (капитала, труда,
606 США в мировой экономике
НТП, предпринимательского потенциала, ресурсов); емкости и динамики внутреннего спроса; развития основных и вспомогательных отраслей, производящих товары на экспорт; конкурентных стратегий отдельных предприятий, их способности адаптироваться к глобализирующейся экономике.
В-четвертых, многое решают объективные и субъективные факторы, препятствующие развитию взаимовыгодных торгово-экономических связей между Россией и США, в т.ч. несовершенное или дискриминационное законодательство, разного рода ограничения в торговле, политические и экономические препятствия, сооружаемые на пути друг друга на рынках третьих стран и т. д.
Цели и интересы сотрудничества
В чем же состоят основные цели, задачи и интересы США в торгово-экономическом сотрудничестве с нашей страной? Однозначно, это сугубо прагматические цели, ориентированные на интересы либо США как государства, либо отдельных финансово-экономических комплексов или компаний. На наш взгляд, в число этих целей входит создание в России экономики рыночного типа с понятными и ясными Западу правилами и законами. И это вовсе не благотворительность. Только с такой страной США могут вести выгодную торговлю, в таком государстве возможна инвестиционная деятельность с минимальными рисками. При этом Соединенные Штаты вряд ли хотят чрезмерного усиления российской экономики, возникновения дополнительной конкуренции на внутреннем и мировых . рынках. Но, рассматривая Россию как потенциально огромный рынок для своих капиталов, товаров и услуг, США определенно заинтересованы в достаточно высокой степени развития этого рынка, в его высокой покупательной способности.
Помимо общего стратегического интереса можно выделить целый ряд более конкретных прагматических задач, которые преследуют США в экономическом сотрудничестве с Россией. Среди них инвестиции в высокодоходные и перспективные отрасли российской промышленности, получение доступа к российским сырьевым и интеллектуальным ресурсам на выгодных для США условиях. Эти цели в полной мере уже подтверждают направления экспансии американского капитала в Россию, утечка мозгов из России в США, использование для нужд американских компаний российских научно-технических кадров на территории России, например, содействие процессу конверсии российских оборонных предприятий с целью, во-первых, ослабления российского военного потенциала, а во-вторых, снижения конкуренции российских производителей военной техники на рынках третьих стран. В этом же ряду активное противодействие проникновению российских производителей (например, ракетных и ядерных технологий) на рынки третьих стран, а также российских экспортеров сырья, металлов и других видов продукции на американский рынок.
Как видно из перечисленного выше, некоторые из целей и интересов США объективно совпадают с интересами России (создание эффективной рыночной экономики, инвестиции в российскую экономику, расширение торговли, сотрудничество в области космоса и т. д.). Вместе с тем Россия должна, несомненно, противодействовать стремлению США получить неконтролируемый доступ к нашим природным богатствам, к интеллектуальным и научно-техническим ресурсам. Задачей России является также устранение ограничений по экспорту из США
Глава 38, Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 607
высокотехнологичного оборудования, ограничений российского экспорта в США, осуществляемых под предлогом антидемпинговых мер. Необходимо достичь договоренности с США о цивилизованной конкуренции на рынках третьих стран в тех отраслях, где Россия вполне конкурентоспособна с США (вооружение, ракетные и атомные технологии).
Помимо объективно существующих нередко противоположных целей и интересов развитию торгово-экономических отношений США и России препятствуют многочисленные барьеры, существующие как с российской, так и с американской стороны.
Все вышеперечисленное свидетельствует о значительном потенциале экономического сотрудничества между Россией и США даже при нынешних его весьма несовершенных условиях. Пути его дальнейшего расширения будут во многом определяться стратегическими интересами обеих стран.
Выводы
608 США в мировой экономике
и от укрепления ее роли регионального центра в экономическом сотрудничестве со странами СНГ.
Контрольные вопросы
Глоссарий
Агропромышленный комплекс совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и снабжением им населения. Состоит из трех сфер: производства средств производства для сельского хозяйства, собственно сельского хозяйства и группы отраслей, обеспечивающих хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского хозяйства.
Агротехника система приемов возделывания сельскохозяйственных культур, технология растениеводства. Включает: севообороты, обработку почвы, внесение удобрений, подготовку семян, посев, уборку и др.
Администрация пенсионных и социальных выплат подразделение Министерства труда, в задачи которого входит проведение в жизнь положений Закона о гарантиях пенсионного обеспечения работников 1974 г. (Employee Retirement Income Security Act), проверка финансовой отчетности и контроля за деятельностью частных пенсионных фондов, разработка стандартов их деятельности.
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) межправительственный форум, созданный в 1989 г. и объединяющий 21 государство азиатско-тихоокеанского региона. В рамках рабочих органов форума вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров, экспертов и предпринимателей.
Активы США за границей стоимость предприятий, ценных бумаг, банковских депозитов и других объектов инвестирования, принадлежащих США за границей.
Акционерная собственность работников владение работниками акционерного капитала тех компаний, на которых они заняты.
Акционерный капитал финансовые и материальные активы предприятия, выраженные в форме акций, принадлежащих отдельным акционерам.
Амортизационные отчисления величина основного капитала, изношенного при производстве товаров и услуг за определенный период времени.
«Ангелы бизнеса» (-«business angels») физические лица, обладающие достаточно большими финансовыми ресурсами от своей основной деятельности и желающие их инвестировать в высоко рискованные предприятия.
Антидемпинговые пошлины пошлины, применяемые для борьбы с демпингом, т. е. искусственным занижением экспортных цен в целях получения конкурентного преимущества и захвата рынка.
Аренда имущественный наем, договор по которому арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное пользование за определенное вознаграждение арендную плату.
Глоссарий (П7
Арендатор лицо, которое на установленный срок и по условиям, оговоренным в договоре, получает право на использование собственности арендодателя, за что вносит арендную плату.
Ассигнования выделение средств на утвержденные программы (могут быть многолетними), в соответствии с ними конгресс затем утверждает расходы на каждый финансовый год.
Ассигнования на программы социального обеспечения выделяются преимущественно по шести статьям расходной части федерального бюджета: «пенсионное обеспечение в рамках ОФП»; «поддержание доходов»; «медицинское страхование Медикэр»; «здравоохранение»; «образование, профессиональная подготовка, социальные услуги»; «помощь ветеранам».
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) субрегиональная торгово-экономическая группировка, созданная в 1967 г. и включающая в настоящее время девять стран ЮВА: Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Мьянму, Бруней, Лаос и Вьетнам. Цели создания содействие социальному и экономическому развитию стран-членов, сотрудничество в промышленности и сельском хозяйстве, проведение научно-исследовательских работ.
Банки штатов банки, действующие по лицензии (чартеру) правительства штата. Добровольно становятся членами ФРС.
Баррель международная единица измерения физического объема сырой нефти, равная 42 галлонам или 159 литрам.
Безработица социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в общественном производстве. Различают несколько видов безработицы: структурную, циклическую, фрикционную, сезонную, частичную, скрытую, застойную, технологическую.
Бесприбыльная организация (БО) юридическое лицо, образованное для решения общественно значимых проблем, в том числе для предоставления услуг в области образования и науки. Вся прибыль Б О расходуется на расширение ее уставной деятельности или в соответствие с уставными целями, например, для финансирования исследований.
Биоразнообразие необходимый разнообразный набор животных и растительных видов в структуре экологических систем, который должен присутствовать для устойчивого генетического воспроизводства, оптимальной адаптации к неблагоприятным изменениям среды их обитания, а также сохранения хозяйственной и эстетической ценности природных ресурсов для будущих поколений.
Биотехнология совокупность промышленных методов, использующих живые организмы и биологические процессы для производства необходимых для сельскохозяйственного производства продуктов.
Биржевые индексы усредненные показатели стоимости акций определенного числа компаний, регулярно рассчитываемые на основе специальных методик и представляемые для сведения всего общества.
618 Глоссарий
Биржевые товары товары, торговля которыми происходит на биржах. Бонус дополнительное вознаграждение, премия. В добывающей промышленности предварительная единовременная плата участников конкурентных торгов при покупке лицензии на добычу минерального и топливного сырья, которая является компенсацией государству средств, израсходованных на выявление перспективного участка или разведку месторождения. Размер горнорудных бонусов определяется ценностью разведанных запасов полезных ископаемых и спросом на данный участок и месторождение.
Бреттонвудсская валютная система мировая валютная система, действовавшая с 1946 по 1971 г. на основе принципов, закрепленных в международном соглашении, достигнутом в 1944 г. в г. Бреттон Вудс (штат Нью Гемпшир, США).
Британская тепловая единица международная единица измерения тепловой энергии. 1 б.т.е. составляет36,1 х 109ту.т., или 0,25 килокалорий; в физическом смысле это количество тепла, необходимое для нагрева одного фунта воды на 1 градус по шкале Фаренгейта.
Бюджетное регулирование экономики воздействие на экономические процессы в стране через политику доходов и расходов бюджета.
Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения, «межправительственные отношения») отношения между бюджетами различных уровней власти. Это понятие включает размеры бюджетов и бюджетные функции на каждом из уровней власти, структуру расходов и поступлений, их пропорции в национальном масштабе, систему выплат из одного бюджетного уровня другим и т. д. Характеризует бюджет с количественной, структурной и качественной сторон. Валовой внутренний продукт (ВВП) добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики страны независимо от национальной принадлежности компаний, расположенных на ее территории. Валовой национальный продут (ВНП) добавленная стоимость товаров и услуг, произведенных во всех сферах национальной экономики независимо от территориального местоположения предприятий (в своей стране и за рубежом). Валовые внутренние инвестиции стоимость вновь приобретенных капитальных активов на территории США.
Валютообменные операции операции покупки или продажи денежных ресурсов, выраженных в одной валюте, в обмен на денежные ресурсы, выраженные в другой валюте.
Ведущая валюта валюта, в которой производится преобладающая или очень значительная часть международных расчетов по торговле, финансовым операциям и накопление централизованных резервов.
Венчурный капитал (venture capital) капитал, предназначенный для инвестирования в новые виды бизнеса на начальных этапах его становления. Взаимные фонды институты коллективного инвестирования, аккумулирующие денежные средства путем продажи своих акций и вкладывающие эти средства в различные ценные бумаги.
Глоссарий 619
Взаимные фонды денежного рынка разновидность взаимных фондов, инвестирующих свои средства в краткосрочные ценные бумаги (в основном сроком до 6 месяцев).
Внебиржевой рынок часть рынка ценных бумаг вне фондовых бирж, торговля на котором ведется в организованных торговых системах (типа НАСДАК), а также неорганизованными в какие-либо системы компаниями.
Внешнее финансовое содействие термин, применяемый для обозначения всех видов финансовых ресурсов, предоставленных стране из внешних источников.
Внешнеэкономическая политика целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими этой политики являются внешнеторговая политика (включая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования иностранных инвестиций за рубежом, валютная политика.
Внешний долг России долговые обязательства России по отношению к иностранным кредиторам, состоящие из кредитов и займов, полученных правительством и частными компаниями от заграничных правительств, банков, международных финансовых организаций и других кредиторов.
Внешний долг США термин, используемый для характеристики величины превышения стоимости активов, принадлежащих иностранцам в США, над активами, принадлежащими американским резидентам за границей.
Внешняя задолженность (внешний долг) задолженность государства перед иностранными государствами и банками, международными валютно-финансовыми и кредитными организациями, т. е. задолженность перед нерезидентами.
Водозабор хозяйственный изъятие определенных объемов вод из рек, водохранилищ и прочих водных объектов для орошения сельскохозяйственных угодий, водоснабжения, а также использования водной энергии.
Военно-промышленный комплекс (ВПК) совокупность производственных предприятий, исследовательских организаций, средств связи, транспортных коммуникаций, органов управления и военно-промышленных структур, обеспечивающих выпуск продукции военного назначения. ВПК в основном сформировался в начале «холодной войны».
Возобновимые и невозобновимые ресурсы разновидности природных ресурсов, которые не возобновляются (нефть, руды металлов) или возобновляются (деловая древесина, геотермальные воды) за время периода их хозяйственного использования в экономике за счет действия естественных природных процессов.
«Война с бедностью» федеральная программа ограничения распространения бедности, принятая в рамках Закона об экономических возможностях 1964 г. По программе предоставлялись средства для развития агентств социальных действий в общинах, которые должны были планировать и контролировать обслуживание нуждающихся от отдельных территориях. Предусматривалось финан-
620 Глоссарий
сирование ряда образовательных программ, включая дошкольную подготовку, «трудовой корпус»; юридической помощи, медицинской и др.
Воспроизводимое материальное богатство суммарная стоимость основного капитала частного сектора экономики, государственного сектора экономики и запасов товаров длительного пользования, принадлежащих потребителям.
Воспроизводство и экономический рост являются важнейшими чертами современной экономики, развитие которой предполагает не только поддержание существующей базы, но и постоянное наращивание выпуска товаров и услуг для удовлетворения растущих потребностей, в том числе в новых технологиях и рабочих местах. В рыночной экономике воспроизводство имеет циклический характер, и экономический рост в наибольшей степени выражен в фазе подъема.
«Вторая экономика США» сеть международного производства, созданная посредством вывоза прямых американских инвестиций за рубеж.
Вторичное сырье полезные компоненты, извлекаемые из ранее уже использованных предметов, устройств или материалов, (отходы производства и потребления, металлолом, макулатура), которые могут быть повторно использованы в производственном процессе.
Высшее образование система высших учебных заведений (университеты, 4-годичные и 2-годичные колледжи), дающие послешкольное формальное профессиональное образование. Около 60% американских вузов частные, где стоимость обучения, как правило, существенно выше, чем в государственных вузах.
Гибкое диверсифицированное производство способность фирм и предприятий производить разнообразную по номенклатуре продукцию малыми сериями, гибко переналаживая производство на новые виды продукции.
Глобализация мировой экономики процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала.
Глобальная производственная система организация производственно-хозяйственной деятельности транснациональных корпораций, при которой различные стадии единого процесса размещаются в разных странах с целью оптимизации затрат. Чаще всего отдельные детали и комплектующие производятся в странах с низкой стоимостью рабочей силы и низким уровнем налогообложения, а сборка осуществляется в странах, являющихся основными рынками для данного товара.
«Голубой Крест» ассоциация неприбыльного страхования здоровья населения США, продает частные планы медицинского страхования (т. е. соответствующие страховые полисы, предоставляющие страхователям три уровня покрытия расходов на больничную плату и питание, хирургическое вмешательство, стационарные услуги врачей, акушерскую и педиатрическую помощь, вакцинацию и услуги по реабилитации после алкогольной и наркотической интоксикации). Вместе с ассоциацией «Голубой щит» контролирует почти половину рынка, ориентированного на запросы рабочих и служащих частного сектора.
«Голубой Щит» ассоциация неприбыльного страхования здоровья населения США. Продает частные планы медицинского страхования (т. е. соответствую-
Глоссарий 621^
щие страховые полисы). Эти планы предоставляют страхователям три уровня покрытия расходов на больничную плату и питание, хирургическое вмешательство, стационарные услуги врачей, акушерскую и педиатрическую помощь, вакцинацию и услуги по реабилитации после алкогольной и наркологической интоксикации.
Государственная (федеральная) научно-технологическая программа увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научных исследований и разработок, а также мероприятий по их обеспечению для эффективного решения важнейших проблем на приоритетных направлениях развития науки и технологий.
Государственная лаборатория структурное подразделение соответствующего министерства или ведомства, осуществляющее исследования и разработки. Все сотрудники государственной лаборатории являются федеральными служащими.
Государственная научно-технологическая политика (ГНТП) совокупность принципов, законов и мер государства в сфере научной и научно-технологической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в сфере науки и технологий, реализации научных и научно-технологический достижений.
Государственная поддержка сельского хозяйства оказание фермерам и другим сельскохозяйственным хозяйствующим субъектам государственной финансовой помощи путем принятия специализированных программ.
Государственная профессиональная подготовка кадров сеть специализированных курсов и профессиональных программ, предоставляющих профессиональные знания и навыки различным категориям населения, прежде всего безработным и молодежи.
Государственная собственность (федеральная, штатная, местных органов власти) совокупность предприятий, организаций, зданий, сооружений, земельного и лесного фонда, природных и водных ресурсов, а также финансовых активов, находящихся в собственности органов власти США всех уровней.
Государственная экологическая политика совокупность принципов, законов и мер, используемых государством для решения краткосрочных и долгосрочных задач в области окружающей среды.
Государственное потребление мобилизация и использование национальных материальных и нематериальных ресурсов для обеспечения стабильного функционирования государства и его органов, осуществляющих выполнение тех функций, которые возложены на него конституцией и действующим законодательством.
Государственное регулирование рынка труда процесс воздействия государства на рынок труда, включающий содействие созданию рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы, содействие найму рабочей силы и социальное страхование безработицы.
Государственное регулирование экономики процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы,
622 Глоссарий
в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).
Государственное хозяйствование (государственная хозяйственная деятельность) экономическая деятельность государства по управлению федеральным бюджетом, владению и управлению государственной собственностью, а также по организации, финансированию и управлению заказами государства на товары и услуги во всех сферах экономики для нужд государственного потребления.
Государственные (федеральные) заказы (заказы казны) заказы государства на товары и услуги во всех сферах экономики для нужд государственного потребления, развития экономического, научно-технологического, военного и промышленного потенциалов страны для реализации национальных целей и приоритетов. Осуществляются на основе контрактов федеральных ведомств-заказчиков, правительств штатов и местных органов власти с предприятиями подрядчиками различных форм собственности.
Государственные займы кредиты, получаемые государством у населения и предприятий в обмен на государственные облигации с целью покрытия бюджетных дефицитов.
Государственные расходы расходы, осуществляемые из средств бюджетов всех уровней власти.
Государственные финансы представляют определяющую часть финансовой системы страны. Федеральный и Консолидированный бюджеты аккумулируют громадные финансовые ресурсы, а государственные ценные бумаги выступают своеобразным регулятором финансового рынка страны, в определенной мере задавая тон всей экономике.
Государственный бюджет форма или способ образования и расходования денежных средств для обслуживания государственных нужд; в технико-экономическом смысле смета (баланс) доходов и расходов государства.
Государственный долг общая сумма задолженности государства по выпущенным и не погашенным государственным займам, включая и начисления на все суммы (проценты); государство может быть и заемщиком, и кредитором. В США государственный долг включает долги федерального правительства (федеральный долг) и правительств штатов.
Государственный рынок товаров и услуг государственный хозяйственный механизм размещения, управления и выполнения федеральных (государственных) заказов на поставки товаров и услуг правительству для нужд государственного потребления. Государственный рынок важнейшая и неотъемлемая часть общенационального рынка товаров и услуг, объем которого определяется платежеспособным спросом государства.
Государственный служащий наемный работник, выполняющий свои профессиональные обязанности в различных государственных органах и учреждениях субординированной структуры государственной власти.
Глоссарий 623
Двухгодичные колледжи колледжи, относящиеся формально к системе высшего образования, по сути предоставляющие послешкольное среднее специальное профессиональное образование.
Декларация о финансовом положении семьи подробная информация о финансовом положении семьи; прилагаемая к заявлению родителей абитуриента в организацию «Университетская программа тестирования» с просьбой о выделении финансовой помощи на обучение. Проверив все данные, служба высылает их в те высшие учебные заведения, куда абитуриент обратился с просьбой о приеме.
«Декларация отношений США и ЕС» совместная декларация США и ЕС, принятая в 1990 г. и устанавливающая институциональные основы их сотрудничества.
Депозитный (банковский) мультипликатор число, на которое умножается прирост резервов, чтобы рассчитать величину общего прироста депозитов в банковской системе.
Дерегулирование отказ от чрезмерного административного вмешательства государства в экономику.
Дефицит федерального бюджета превышение расходов бюджета над его доходами.
Диверсификация расширение объектов деятельности или номенклатуры продукции, производимой предприятием.
Дисконтная политика политика центрального банка (применительно к США ФРС) по изменению учетной ставки и предоставлению кредитов коммерческим банкам и другим кредитным учреждениям.
Доллар США национальная валюта США.
Домашние хозяйства экономические агенты, связанные с ведением домашнего хозяйства, т. е. преимущественно с потреблением.
Доход на душу населения представляет собой среднюю величину доходов, приходящихся на каждого мужчину, женщина и ребенка, в совокупности образующих население США.
Доходы бюджета финансовая база государственных расходов, которая образуется за счет налогов и неналоговых поступлений в бюджет.
Евро единая валюта стран-членов Экономического и валютного союза, являющихся членами Европейского Союза.
Европейский Союз (ЕС) интеграционное объединение 15 стран Западной Европы, создано в 1992 г. в соответствии с Маастрихтским договором на базе Европейских Сообществ (ранее «Европейское Экономическое Сообщество»).
Единое рыночное пространство покрывает всю территорию страны или группы стран, где обеспечиваются одинаковые условия для инвестиций, производства и сбыта товаров и услуг, где действуют одинаковые «правила игры» независимо от любых обстоятельств.
624 Глоссарий
Закон Вагнера принят в 1935 г. по инициативе сенатора демократа Роберта Ф. Вагнера, защищавшего права рабочих, малоимущих, узаконил право рабочих на создание профсоюзов и на заключение коллективных договоров; провозгласил право рабочих на стачку.
Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act) принят в 1996 г. и вступил в силу 1 июля 1997 г. Закон ограничил выплаты социальных пособий сроком до пяти лет, объединил программу помощи семьям с детьми на иждивении, программу переподготовки малоквалифицированной рабочей силы и программу чрезвычайной помощи. Максимальный срок получения пособий по этой программе ограничен пятью годами, по истечении которых семья исключается из числа потенциальных реципиентов этого вида помощи.
Закон о гражданских правах (1964 г.) содержит запрет на дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, пола и религиозных убеждений в различных сферах социальной жизни, в том числе при найме на работу, оплате труда, увольнении и других вопросах. Этот закон заложил правовую основу для формального обеспечения всем американцам равных возможностей на производстве.
Закон о социальном обеспечении (Social Security Act) принят 14 августа 1935 г., предусматривал страхование двух типов по старости и инвалидности и по безработице, а также программы медицинского обслуживания детей, престарелых и инвалидов. Страховые фонды создавались за счет налога на предпринимателей и работников.
Занятость (занятые) часть рабочей силы (экономически активного населения), занятая в общественном производстве.
Здравоохранительная политика часть государственной политики, предусматривающая всеобъемлющий контроль органов власти над поддержанием и управлением комплексной системы жизнедеятельности человека, которая обеспечивает оптимальное использование и воспроизводство человеческих ресурсов в целях увеличения продолжительности жизни и периода активного творческого долголетия людей.
Земельная собственность вид собственности, где земля выступает объектом собственности, а субъектами собственности могут быть физические и юридические лица, в том числе частные лица, корпорации, штаты, федеральное правительство, международные организации.
Земельный фонд общая площадь континентальной суши, внутренних вод, островов и прибрежных морских районов в пределах национальных границ, подлежащая государственному учету. Различные компоненты земельных ресурсов подразделяются по целевому назначению, типу хозяйственного использования и характеру землевладения.
Зона евро термин, применяемый для обозначения Экономического и валютного союза в рамках ЕС.
Глоссарий 625
Зона свободной торговли Америк зона свободной торговли в Западном полушарии, охватывающая все американские государства. Планируется, что эта зона будет создана к началу 2005 г.
Иммиграция въезд в страну на постоянное место жительства.
Импортная сырьевая зависимость доля импорта в структуре внутреннего потребления различных видов промышленного сырья. Рассчитывается в долях или процентах от соответствующих физических и стоимостных объемов национального использования сырьевых материалов.
Инвестиционный климат совокупность политических, экономических, правовых, социальных, бытовых и других факторов, которые предопределяют степень риска иностранных капиталовложений и возможность их эффективного использования в той или иной стране.
Индекс бедности показатель численности наиболее необеспеченных слоев населения страны, основанной на минимальном наборе благ и услуг для поддержания прожиточного минимума на основе соответствующего семейного бюджета потребления.
Индекс потребительских цен (ИПЦ) измеряет изменение в рыночной стоимости товаров и услуг, приобретаемых потребителями за определенный период.
Индексы с постоянными весами характеризуют изменения в рыночной стоимости производимых в экономике за определенный период товаров и услуг при принятии цен одного года в качестве базовых («неизменяемых») для этого периода.
Индивидуальная частная собственность коммерческое предприятие, принадлежащее одному лицу либо одной семье.
Индивидуальный предприниматель (sole proprietor) физическое лицо, получающее доходы от занятий бизнесом в качестве основного (к началу XXI в. 25 млн чел. в США) или дополнительного источника (1 млн чел.) Определяется по числу заполненных налоговых деклараций, в которых само физическое лицо указывает характер источника своего дохода.
Индустриальная политика целенаправленная деятельность государства по укреплению конкурентных позиций перспективных со стратегической точки зрения секторов промышленности или отдельных компаний с целью достижения технологического преимущества или улучшения их конкурентных позиций на мировом и внутреннем рынке в соответствии с интересами безопасности страны.
Индустриальная стратегия применяемые и дополняющие друг друга инструменты индустриальной политики, ориентированные на достижение поставленной цели.
Индустриальное производство массовое поточное производство стандартизованной продукции.
Инновационная деятельность деятельность, связанная с трансформацией научных знаний (обычно результатов НИОКР) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный способ (тех-
626 Глоссарий
нологический процесс) его производства, использованный в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам. Инновационная деятельность осуществляется в рамках процесса исследований, разработки, создания и распространения («тиражирования») новых изделий и технологий, внедрения прогрессивных форм производства и управления. Инновационная деятельность направлена на развитие и совершенствование того или иного направления НТП, способствует расширению масштаба и ускорению НТП, решает сложные комплексные проблемы новой техники и технологии, требующие отраслевых, а чаще и межотраслевых усилий многих звеньев народного хозяйства, новых форм объединения науки, техники и производства.
Инновация конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение на рынке в виде нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса или новой социальной услуги.
Иностранные активы в США стоимость предприятий, ценных бумаг, банковских депозитов и других объектов инвестирования, принадлежащих иностранцам в США.
Институциональный инвестор инвестор, являющийся юридическим лицом. Основные институциональные инвесторы в США пенсионные фонды, инвестиционные фонды, банковские трасты, страховые компании. Инструменты индустриальной политики средства (способы) решения задач индустриальной политики.
Интеграционное объединение хозяйственная группировка, созданная для регулирования интеграционных процессов между странами-участницами. Интеграция процесс хозяйственного сближения и усиления взаимозависимости государств региона, который ведет к переплетению и сращиванию национальных воспроизводственных процессов.
Интеллектуальная собственность права, относящиеся к результату конкретной творческой деятельности человека в производственной, научной, литературной и художественной областях.
Интенсификация сельского хозяйства и ее факторы развитие сельскохозяйственного производства на основе применения все более эффективных средств производства и технологических процессов, использования передовых методов организации труда, достижений научно-технического прогресса. Интересы бизнеса в своей основе опираются на обеспечение прибыльности предпринимательской деятельности. Выступая как разновидность частных интересов, интересы бизнеса не всегда гармонируют с интересами общества и интересами индивида. Разрешение противоречий между ними происходит тогда, когда бизнес воспринимает генеральные тенденции развития экономики и общества. Интернационализация экономики усиление участия страны в мировом хозяйстве. Интрапренерство (intrapreneurship) внутрифирменное предпринимательство, деятельность крупных компаний по созданию условий для проявления предпринимательства сотрудниками последних в заранее определенных областях.
Глоссарий 627
Инфляция снижение покупательной способности денег, выражающееся в повсеместном повышении цен.
Информационная инфраструктура создание комплексной индустрии обработки информации, создание информационных сетей и баз данных на основе новейшей электронной техники и средств связи.
Инфраструктура национальной экономики это транспортная, энергетическая, коммуникационная, торговая и финансовая сети, обеспечивающие возможности функционирования как отдельной компании, так и всей национальной экономики, а также нормальную жизнедеятельность любого гражданина страны.
Исследования и разработки (ИР) термин, принятый в западных странах для характеристики творческой деятельности, осуществляемой на систематической основе с целью увеличения объема знаний, а также поиска новых областей применения этих знаний (то же, что и НИОКР). ИР охватывают три вида работ (деятельности): фундаментальные исследования, прикладные исследования и разработки.
Исследовательские университеты высшие учебные заведения (около 200 вузов), сочетающие высокий уровень подготовки студентов с масштабными фундаментальными исследованиями. В этих наиболее престижных университетах в начале XXI в. обучалось около 20 % всех американских студентов.
«Карибская инициатива» план президента Р. Рейгана, направленный на расширение торгово-экономического сотрудничества США со странами Карибского бассейна с целью улучшения экономического положения этих стран и их более тесной интеграции в мировую экономику.
Кастомизация производства постепенный переход промышленности к массовому производству продукции по индивидуальным заказам потребителей. КАСФТА Канадско-американское соглашение о свободной торговле, заключено в январе 1988 года. В соответствие с соглашением все тарифные барьеры в двусторонней торговле должны были быть сняты в течение 10-летнего периода. Кроме того, предполагалось усовершенствовать процессы регулирования торговли услугами, движения инвестиций, методы разрешения споров. Квалификация набор требуемых для выполнения работы навыков, знаний и опыта.
Квотирование экспорта основной способ количественного ограничения экспорта, сопровождается введением запретительных (высоких) таможенных пошлин на продукцию, поставляемую сверх разрешенных квот.
Кейнсианство направление экономической теории, разработанное Дж. М. Кейн-сом. Суть данной теории состоит в том, чтобы через стимулирование спроса воздействовать на производство и предложение товаров, сократить безработицу. Кейнс обосновал необходимость активного государственного вмешательства в экономику, в частности, его воздействия на совокупный спрос и инвестиции. Климатические ресурсы экономический потенциал территории, связанный с постоянно действующими климатическими факторами, такими как средние
628 Глоссарий
сезонные температуры почвы и воздуха, продолжительность вегетационного периода растительности, объем выпадающих осадков, наличие или отсутствие стихийных погодных явлений, включающих наводнения, засухи, смерчи, ураганы, суховеи и т. п.
Ключевая валюта валюта, в которой производится преобладающая часть международных расчетов по торговле, финансовых операций и накопление централизованных резервов.
Ключевые технологические сдвиги в обрабатывающей промышленности распространение электрического привода, механизация и автоматизация технологических процессов, расширение применения синтетических материалов, энергосбережение, информатизация.
Комитет по операциям на открытом рынке один из главных руководящих органов ФРС, занимается разработкой ее кредитно-денежной политики и руководит процессом купли продажи государственных ценных бумаг на рынке ценных бумаг США.
Компании, принадлежащие потребителям компании, принадлежащие оптовым фирмам, потребителям коммунальных услуг, жилищные кооперативы и кондоминиумы.
Компании, принадлежащие производителям компании, принадлежащие инвесторам; компании, принадлежащие работникам; производственные кооперативы.
Компания «уровня жизни» (life-style company) малая компания, созданная для обеспечения ее хозяевам определенного уровня жизни. 95 % малых фирм относятся к этой категории.
Компания с ограниченной ответственностью (LimitedLiability company LLC)
компания, в которую объединяются физические и юридические лица для ведения совместной деятельности. Все ее участники отвечают по долгам только в размере своей доли в уставном капитале. Прибыль, предназначенная к распределению, не облагается налогами в месте ее возникновения. Каждый из участников компании декларирует свою часть прибыли как индивидуальный доход.
Компенсационные пошлины пошлины, применяемые в целях борьбы с государственным субсидированием экспорта в формах, запрещенных правилами ВТО, и начисляемые в размере субсидии, содержащейся в цене товара.
Комиссия по обеспечению равных возможностей в сфере занятости создана согласно Закону о гражданских правах 1964 г. Комиссию возглавляет генеральный советник, назначаемый президентом с согласия сената. Она имеет статус федерального независимого агентства и состоит из пяти членов, которые назначаются президентом по совету и с согласия сената на пятилетний срок. В задачи Комиссии входит контроль за недопущением дискриминации по признаку расы, пола, религиозных убеждений, возраста при трудоустройстве, продвижении по службе, увольнении, обучении и решении других вопросов в сфере трудовых отношений.
Глоссарий 629
Конкурентное преимущество промышленности критически важный производственный фактор, наличие которого обеспечивает конкурентоспособность промышленной продукции.
Консолидация американской оборонной промышленности инициированный федеральным правительством масштабный процесс слияний и поглощений компаний, участвующих в выполнении военных заказов (в основном происходила с 1993 по 2000 г).
Концентрация производства рост числа крупных предприятий и сосредоточение в них основного производственного потенциала определенной отрасли.
Корзина валют термин, применяемый для нескольких валют, используемых для исчисления по различным методикам средней величины, которая может служить в качестве базы для их измерения и для других целей. Применяется для исчисления СДР.
Корпорация государственный (федеральный) подрядчик компания (организация) выступающая подрядчиком по государственному (федеральному) контракту. Государственное регулирование предусматривает, что в необходимых случаях в качестве корпорации государственного подрядчика могут также выступать различные административно-хозяйственные органы самого правительства министерства, ведомства, управления либо отделы ведомств, а также региональные или штатные органы власти соисполнители федеральных программ-заказов.
Корпорация (corporation) форма организации хозяйственной деятельности, в которой каждый из участников отвечает по обязательствам общества только в размере стоимости своей доли, существующей в виде пая (non-stock corporation) или акций (stock corporation).
Коэффициент Джини показатель относительной концентрации в распределении личных доходов, основанной на кривой Лоренца, оценивающей неравенство в доходах в диапазоне от 0 (абсолютное равенство) до 1 (абсолютное неравенство).
Кредитор последней инстанции учреждение, которое всегда готово предоставить кредит любому заемщику, в том числе платежеспособному кредитному учреждению, испытывающему трудности с ликвидностью в случае банковского кризиса.
Кривая Лоренца представляет собой графическую форму распределения личных доходов среди населения, основанную на оценке степени отклонения абсолютного неравенства от прямой, характеризующей абсолютное равенство.
Кривая Филлипса графическая зависимость между динамикой безработицы и ростом цен.
Критические технологии рассматриваются как наиболее существенные для обеспечения экономического роста, конкурентоспособности и национальной безопасности страны.
630 Глоссарий
Либерализация экономики процесс уменьшения государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Лигниты разновидность топливного бурого угля: хрупкие и рыхлые угли с отчетливо сохранившейся внутренней древесной структурой (от латинского слова lignum дерево).
Линейно-функциональная организация (ЛФО) основная форма организации коллективной деятельности, при которой каждый из работников имеет только одного прямого и непосредственного руководителя, обладающего правом отдавать распоряжения (линейный руководитель). Вспомогательные виды деятельности в ЛФО существуют в виде функциональных служб, распоряжения которых доводятся до исполнителей только через линейных руководителей.
Личные доходы представляют собой суммарные доходы граждан из всех источников: от участия в производственном процессе, в виде трансфертных платежей из государственных бюджетов всех уровней и от частного сектора экономики.
Личные потребительские расходы представляют собой стоимость товаров и услуг, приобретенных населением США.
Личные располагаемые доходы представляют собой личные доходы граждан за вычетом подоходных налогов и некоторые виды неналоговых платежей (штрафы, потери денежных залогов и пожертвования).
Личный пенсионный счет может быть открыт в любом возрасте, но средства с него нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке. Взносы на личные пенсионные счета не подлежат налогообложению. Личные пенсионные счета открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых инвестиционных фондах, страховых компаниях и могут быть переведены из одного места в другое.
Малый бизнес хозяйственные организации, удовлетворяющие определению малого бизнеса, используемого Администрацией по делам малого бизнеса, т. е. имеющие менее 50 наемных работников. Это определение используется только для анализа и выявления роли и места МБ в экономике и социально-политическом развитии страны и отдельных регионов. Налоговая служба США имеет различные определения МБ для разных отраслей и использует при этом разные критерии.
Медиана доходов представляет собой величину личных доходов, которая делит шкалу доходов на две одинаковые в количественном отношении группы, одна из которых имеет доходы ниже медианы, а вторая выше медианы доходов.
Медикэйд вторая по масштабам крупная государственная программа в сфере здравоохранения, которая служит основным источником медицинского обеспечения для малоимущего и беднейшего населения США.
Медикэр самая крупная государственная программа медицинского страхования, часть системы социального страхования, финансируемая из соответствующих налогов граждан.
Глоссарий 631
Межбанковский рынок депозитных ресурсов рынок, на котором действуют банки, используя в качестве предмета торговли денежные депозиты.
Международная финансовая позиция счет, отражающий соотношение финансовых активов, принадлежащих резидентам данной страны за границей, и активов, принадлежащих иностранцам в данной стране.
Международное разделение труда специализация отдельных стран на производстве определенных товаров и услуг, которыми эти страны обмениваются между собой.
Межстрановая диффузия технологических инноваций международный обмен технологий в материализованном виде или в виде научно-технических знаний.
Мелиорация совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению земель с неблагоприятными водными и воздушными режимами.
Менеджмент (management) наука и искусство управления людьми, коллективами людей; управленческий персонал организации.
Министерство труда одно из старейших среди федеральных ведомств, было образовано в 1913 г. Его официально определенные задачи способствовать поддержанию и повышению благосостояния наемных работников, улучшению условий их труда и расширению их возможностей получения хорошо оплачиваемой работы. Ведает вопросами улучшения условий труда, занятости, защиты интересов трудящегося населения страны, трудового законодательства, выдачи пособий по безработице, предотвращения дискриминации при найме и т. п. В состав министерства входят Управление трудоустройства и профессиональной подготовки, Управление техники безопасности и охраны труда, управление по стандартам занятости, Бюро трудовой статистики, Бюро по защите трудовых прав женщин. Кроме того, в рамках Министерства труда функционирует Управление межведомственных связей и контактов с конгрессом, Управление по связям с общественностью.
Мировая валюта валюта, достаточно широко применяемая для расчетов по международной торговле, международным финансовым и другим операциям.
Мировая финансовая система совокупность финансовых ресурсов, институтов и рынков стран современного мира.
Мировой рынок долговых ценных бумаг рынок долговых ценных бумаг (в основном облигаций), выраженных в иностранной валюте по отношению к стране, которая их выпустила.
Мировой рынок синдицированных кредитов система международного банковского кредитования, действующая в форме кредитов со стороны синдиката нескольких банков, иностранных по отношению к заемщику.
Мировой финансовый рынок рынок денежных ресурсов в форме различных финансовых инструментов, выраженных в иностранной валюте по отношению к данной стране.
632 Глоссарий
Мировой центр науки страна, ведущая исследования по всему спектру научных направлений и пользующаяся репутацией признанного лидера в большинстве этих направлений. После развала СССР единственным мировым центром науки остались США. Однако возможно возникновение нового мирового центра в рамках Европейского Союза.
Модель импортозаменяющей индустриализации развитие местной обрабатывающей промышленности под защитой высоких тарифов для удовлетворения внутреннего спроса, сокращения импорта, особенно потребительских товаров.
Молочное скотоводство разведение пород крупного рогатого скота, специализированных на получении цельномолочной продукции.
Монетаризм направление экономической теории, исходящее из постулата саморегулирования рыночной экономики. Полагая необходимым максимально ограничить государственное вмешательство в экономику, монетаристы, тем не менее, допускают использование методов денежно-кредитной политики, прежде всего контроль над денежной массой.
Монопсония тип рыночной структуры, при которой существует монополия единственного покупателя определенного товара, ограничивающего свои закупки.
Мотивация труда система мер, направленная на повышение производительности труда, улучшение его качества и профессиональный рост.
Мясное скотоводство разведение пород крупного рогатого скота, специализированных на производстве мяса.
Налоги обязательные невозвратные платежи субъектов хозяйствования и населения государству. К основным видам налогов относятся подоходные налоги, налоги на прибыль и увеличение рыночной стоимости капитала, отчисления работников и работодателей в государственные социальные фонды, налоги на собственность, экспортные пошлины, налоги на добавленную стоимость, акцизы, лицензионные и транспортные сборы и др.
Налоговая скидка на «истощение» капитала скидка, предназначенная для возмещения затрат капитала, вложенного в разработку невозобновляемых ресурсов. Устанавливается в размере, пропорциональном темпам добычи («cost depletion allowances»).
Налоговая скидка на истощение ресурсов скидка, уменьшающая налогообложение горнорудных, угольных и нефтегазовых компаний для компенсации истощения эксплуатируемых продуктивных залежей полезных ископаемых («resource depletion allowances»).
Налоговые льготы и преференции частичное или полное освобождение от налогов или выполнение требований налогового законодательства на облегченных условиях для определенных категорий физических или юридических лиц. Предоставляются законом того уровня, каким установлен основной налог.
«Налоговые убежища» вид свободной экономической зоны, которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным ре-
Глоссарий 633
жимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.
Направления государственного регулирования экономикой деятельность государства по стабилизации экономического роста, содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному развитию научно-технического прогресса, содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы, обеспечение социальной функции государства, прежде всего, в сфере пенсионного и медицинского страхования, содействие улучшению окружающей среды.
Направления индустриальной политики основные задачи, решаемые государственными органами для достижения целей индустриальной политики.
НАСДАК (Автоматизированная система котировок национальной ассоциации дилеров по ценным бумагам) система торговли ценными бумагами, объединяющая профессиональных участников на территории США, которые не являются членами фондовых бирж.
Наука интеллектуальная деятельность, содержанием которой является познание неизвестных ранее человечеству свойств и закономерностей развития природы, общества, человека. Она включает в себя как деятельность, направленную на получение новых знаний, так и ее результат сумму знаний, составляющих основу научной картины мира и отражающих законы его развития.
Наукоемкая продукция промышленная продукция, в составе затрат на создание которой расходы на НИОКР превышают 3% себестоимости.
Наукоемкость производства характеризуется высокими затратами на НИОКР и выделением и становлением группы отраслей с высокой зависимостью их производственных результатов от затрат на НИОКР.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) работы, целью которых является: выполнение теоретических, прикладных и экспериментальных научных исследований и разработок с целью создания новых материалов и образцов новой техники, ноу-хау, передовой технологии, совершенствование организаций труда и управления производством, непосредственно способствующих ускорению научно-технического прогресса.
Научно-техническое сотрудничество (НТС) взаимодействие между научно-техническими организациями, охватывающее различные виды контактов. В наиболее простом виде НТС имеет вид простого обмена информацией о проводимых исследованиях и их результатах. Более сложные формы включают приобретение или передачу технологий в виде патентов, лицензий, торговых марок и знаков обслуживания. В наиболее развитом виде подразумевает совместное осуществление работ с установлением правил и процедур совместного владения и использования получаемых при этом новых знаний и технологий.
Научно-технологический прогресс использование передовых достижений науки, техники и технологий в экономике с целью повышения эффективности
634 Глоссарий
lb
и качества производственных процессов, более полного удовлетворения потребностей людей.
НАФТА Североамериканский договор о свободной торговле, заключенный США, Канадой и Мексикой, вступил в силу 1 января 1994 г. Договор предусматривает поэтапное (в течение 15 лет) устранение таможенных и нетаможенных барьеров во взаимной торговле. В 2001 г. намерение присоединиться к НАФТА выразила Чили.
Национальная инновационная способность способность национальной экономики эффективно обеспечивать перевод научных идей и технического знания в продукты и услуги, востребуемые национальным и международным рынками.
Национальное богатство важнейший интегральный показатель уровня экономического и социального развития страны. Он включает как природные, невоспроизводимые ресурсы, так и все, что создано и продолжает использоваться в ходе экономического развития. В современных условиях ведущую роль в национальном богатстве играет человеческий потенциал, который напрямую зависит от уровня здравоохранения, образования, науки, физической и духовной культуры.
Национальное богатство страны совокупность всех материальных благ, созданных трудом предшествующих и современных поколений населения страны и всех вовлеченных в процесс материального производства природных ресурсов.
Национальные банки банки, действующие по федеральной лицензии (чартеру). Обязательно являются членами ФРС.
Национальные интересы представляют собой общую заинтересованность в сохранении наилучших условий для существования и развития как экономики и страны в целом, так и каждого гражданина. Именно национальные интересы предопределяют внутреннюю, конкурентную и стабильную среду общества и защиту позиций страны и национального бизнеса в мировой экономике.
Национальные экономические счета полный свод экономических данных, характеризующих масштабы и объемы деятельности национальной экономики.
Национальный доход (НД) суммарная стоимость доходов производственных факторов труда и собственности граждан США.
Национальное управление по трудовым отношениям создано в 1953 г. согласно национальному закону о трудовых отношениях (Закону Вагнера) с целью рассмотрения жалом профсоюзов и рабочих на действия предпринимателей и принятия соответствующих мер. Руководство управления состоит из пяти его членов, назначаемых президентом с согласия сената. Три из шести руководящих членов принадлежат партии, находящейся у власти. В настоящее время основными задачами Национального управления по трудовым отношениям является контроль за соблюдением коллективных договоров с участием предпринимателей и профсоюзов, обеспечению возможности работникам сделать свободный демократический выбор о заключении коллективного договора, а также предотвращения дискриминации при найме нарушающего гражданские права.
Глоссарий 635
Неакционерные формы деятельности ТНК формы, которые не связаны с вложениями капитала в экономику зарубежных стран.
Нетарифные барьеры все торговые ограничения, кроме тех, которые указаны в Таможенном тарифе.
Нетто-национальный продукт (ННП) стоимость товаров и услуг, равная валовому национальному продукту за вычетом амортизационных отчислений.
«Новая Трансатлантическая Повестка» принятый США и ЕС в 1995 г. план совместных действий во всех сферах международной экономики и политики, от либерализации торговли до безопасности.
Новые индустриальные страны (НИС) государства, основу экономики которых в результате динамичного хозяйственного развития в 70-90-е годы составили преимущественно технически емкие сборочные производства (производство и сборка радиотехники и электронного оборудования), химическая промышленность, металлургия, судостроение и т. п., ориентированные на внешний рынок. В Юго-Восточной Азии к их числу относятся Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань.
Норма обязательных резервов выраженная в процентном виде доля депозитов, которую депозитные учреждения обязаны хранить в виде кассовой наличности или на резервном счете в ФРС.
Нью-Йоркская фондовая биржа (New York Stock Exchange) крупнейшая фондовая биржа в США.
Обособление (изолированность) военного производства разделение гражданского и военного производственного и инновационного потенциала промышленных компаний, выполняющих военные заказы.
«Образование взрослых» общее определение всех форм повышения квалификации работников.
Общая федеральная программа (ОФП) социального страхования основная программа государственного социального страхования в США. В 1956 г. она объединила страхование по возрасту (учрежденное в 1935 г.), страхование на случай потери кормильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной с несчастным случаем на производстве (1956 г.).
Общенациональный рынок товаров и услуг основной механизм рыночного хозяйства промышленно развитых стран, где осуществляется размещение, управление и реализация товаров и услуг всех видов, производимых национальной Экономикой для обеспечения совокупного общественного спроса данной страны.
Обязательные резервы сумма резервов, которые депозитное учреждение обязано хранить в виде кассовой наличности или на резервном счете в ФРС.
Окружающая среда среда обитания человека, включающая природные объекты (вода, воздух, земля, растения, животные, ландшафт) и существующие между ними взаимосвязи.
636 Глоссарий
Операции на открытом рынке купля-продажа государственных ценных бумаг на рынке ценных бумаг, которую проводит ФРС в целях регулирования размера денежной массы и условий кредитования.
Оплата труда материальное, преимущественно денежное вознаграждение работников. Среди наиболее распространенных в США форм: 1) повременная оплата труда, при которой размеры заработной платы работника практически зависят от отработанного им времени и его тарифной ставки (оклада); 2) сдельная форма предполагает оплату труда работников по количеству (объему) произведенной продукции требуемого качества; 3) бригадная или коллективная форма предполагает начисление общей суммы заработной платы и индивидуально каждому работнику по конечным результатам работы всего коллектива; 4) премиальная форма предусматривает дополнительную оплату к повременному или сдельному заработку.
Организации по поддержанию здоровья (ОПЗ) объединение частных групп, которые включают потенциальных больных, заключающих контракты с врачами и медицинскими учреждениями.
Основной капитал государственного сектора экономики стоимость машин, оборудования, зданий и сооружений, принадлежащих государственным органам федерального, штатного и местного значения, включая принадлежащие государству предприятия, расположенные на территории США.
Основной капитал частного сектора экономики стоимость машин, оборудования, зданий и сооружений, владеемых частными структурами и бесприбыльными институтами, расположенными на территории США.
Основные задачи природопользования рациональное использование земель, предотвращение ветровой и водной эрозии, заболачивания, иссушения и засоления, рекультивация, применение безопасных для человека и животного мира методов защиты сельскохозяйственных культур и леса от вредителей и болезней; охрана водных ресурсов, повышение эффективности работы очистных сооружений и установок; сохранение чистоты атмосферного воздуха, внедрение малоотходных и безотходных технологических процессов, газоочистки и пылеулавливания, утилизации бытовых отходов; охрана недр и комплексное использование минеральных ресурсов, снижение потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении и переработке; охрана, воспроизводство и рациональное использование растительного и животного мира, расширение сети заповедников, заказников, национальных парков; государственный и общественный контроль за состоянием природной среды и источниками загрязнения.
Открытая корпорация (public corporation) корпорация, котирующая свои акции на биржах. Участником ОК может стать любой, купивший акции через брокера биржи.
Партнерство (partnership) объединение физических и юридических лиц в целях ведения совместной деятельности. Прибыль, предназначенная к распределению, не облагается налогом в месте ее возникновения, но каждый из партнеров
Глоссарий 637
индивидуально платит подоходный налог с полученной им части прибыли. В партнерстве должен быть хотя бы один полный партнер, отвечающий по долгам партнерства всем своим имуществом.
Пенсионное обеспечение иждивенцев, потерявших кормильца программа государственного социального страхования, учреждена согласно Закону 1935 г. о социальном обеспечении. Право на пенсию в связи со смертью кормильца имеют вдовы и вдовцы в возрасте 60 лет и старше; разведенные жены (мужья, находящиеся в разводе) в возрасте 60 лет и старше; вдовы-инвалиды и вдовцы-инвалиды в возрасте 50 лет и старше; вдовы или разведенные жены, а также вдовцы, или мужья, находящиеся в разводе, воспитывающие детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов; дети-инвалиды; дети в возрасте до 18-19 лет, если они проходят полный курс дневного обучения; родители-иждивенцы в возрасте 62 лет и старше.
Пенсионные программы на уровне штатов и местных органов власти охватывают такие категории занятых, как работники системы высшего образования, полицейские, пожарные, работники местных учреждений здравоохранения, социальной сферы, другие служащие. В основном это накопительные программы с установленными выплатами (defined benefit). Участники этих программ по достижении пенсионного возраста получают пенсии, размеры которых зависят от стажа, заро-ботной платы.
Пенсионные фонды финансовые институты, созданные для аккумулирования пенсионных сбережений, их инвестирования в приносящие доход активы и выплаты пенсий их участникам.
Пенсионный план с установленными выплатами (defined benefit pension plan)
пенсионная программа, участникам которой гарантируется фиксированная сумма выплат в зависимости от стажа, зароботной платы; взносы при этом делаются работодателями и работающими.
Пенсионный план с установленными взносами (defined contribution plan)
участники имеют накопительные персональные счета, право выбора инвестиционных программ и соответственно несут ответственность за результаты инвестирования своих взносов в те или иные проекты и величину своих будущих пенсий.
Первичные сырьевые ресурсы локализованные природные запасы сырьевых материалов, предназначенные для дальнейшей промышленной переработки.
Передача технологии передача научно-технологических знаний и опыта для оказания научно-технологических услуг, применения технологических процессов, выпуска продукции на договорной и бездоговорной основе.
Плавающие валютные курсы термин, предложенный американским экономистом Милтоном Фридманом для обозначения свободно колеблющихся валютных курсов и ставший общепринятым.
«План Бейкера» метод урегулирования внешнего долга развивающихся стран, предложенный министром финансов США в 1985 г., который заключается в обеспечении экономического роста развивающихся стран крупнейших должников на
638 Глоссарий
основе сочетания экономических реформ, предлагаемых МВФ и МБРР, и нового притока государственных и частных кредитов из внешних источников.
«План Брейди» метод урегулирования внешней задолженности развивающихся стран, предложенный министром финансов США в 1989 г., который заключается в том, что страна-должник выкупает часть своего долга за наличные со скидкой за счет средств международных финансовых организаций или превращает часть долга в долгосрочные государственные облигации, или обменивает ее на национальную валюту с правом использования для покупки акций национальных компаний страны должника.
«Планы» группового медицинского страхования наиболее распространенная форма частного медицинского страхования, практикуемая по месту работы.
Подготовка кадров в частных компаниях сеть специализированных курсов и профессиональных программ, предоставляющих профессиональные знания и навыки своим работникам. Сюда же относится и профессиональная подготовка непосредственно на рабочих местах.
Пособие по безработице сумма денежных средств, выплачиваемых государством безработным в течение определенного периода времени.
Почвенные ресурсы экономический потенциал верхнего почвенного слоя земной коры, обладающего плодородием в сельском и лесном хозяйстве. Почвы различного состава и хозяйственной ценности образуются в результате длительного взаимодействия горных пород, климата, растительности, животного мира, водного режима н рельефа местности.
Правительство избираемый или назначаемый орган исполнительной власти, несущий полную ответственность в рамках своих полномочий, устанавливаемых Конституцией страны или штатов, законодательными актами других субъектов власти, и подотчетный населению страны или своей территории.
Предпринимательская компания (ПК) (high growth company) малая компания, создаваемая с целью захвата определенной ниши рынка и дальнейшей экспансии. ПК часто становятся инициаторами возникновения новых отраслей. Только 4,7 % малых фирм попадают в эту категорию.
Предпринимательство любая деятельность, направленная на создание нового или расширение уже действующего бизнеса, осуществляемая физическим лицом, группой лиц или компанией. Предпринимательство связано со способностью этих лиц накапливать ресурсы, необходимые для использования открывающихся возможностей.
Преимущества экономической глобализации к ним относится более эффективное использование экономических ресурсов страны, внедрение нововведений, передача технологий и привлечение научно-технических ресурсов из-за рубежа, снижение издержек производства с помощью перевода предприятий за рубеж в страны с дешевой рабочей силой, привлечение как высококвалифицированной, так и дешевой рабочей силы из-за рубежа.
Глоссарий
639
Приватизация в наиболее общем определении продажа государственной собственности в частные руки. В США к приватизации нередко относят и различные формы рыночного контрактирования государственных организаций с частными фирмами.
Прикладные исследования оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач.
Приобретение товаров и услуг государством деятельность государства по приобретению товаров и услуг, осуществляемая федеральным правительством или для федерального правительства через механизм покупки или аренды товаров и услуг, имеющихся в наличии или которые должны быть созданы или разработаны, продемонстрированы или оценены. Государственное приобретение товаров и услуг начинается с момента, когда потребности федерального ведомства установлены, сформулированы и включают описание всех требований, необходимых для обеспечения нужд федерального ведомства. Государственное приобретение товаров и услуг включает переговоры между ведомством-заказчиком и корпорацией-подрядчиком, отбор источников -- потенциальных корпораций поставщиков, присуждение (выдачу) контрактов, финансирование контрактов, выполнение контрактов, организацию и управление контрактов, а также все иные технические и управленческие функции, непосредственно относящиеся к процессу обеспечения потребностей федерального ведомства на основе федеральных контрактов.
Природная среда в экономике совокупность всех природных условий функционирования хозяйственных систем, непосредственно и косвенно влияющих на экономическое и социальное развитие.
Природопользование хозяйственно-экономическая деятельность общества, использующая первичные природные богатства для создания материальных ценностей и жизненных благ. Включает рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение гармоничного взаимодействия природной среды и общества.
Проблемы и вызовы глобализации негативные последствия в сфере занятости, угроза внезапных масштабных изменений в потоках капиталов, дефицит торгового и платежного баланса.
Прогнозные ресурсы включают как уже разведанные геологические запасы минерального сырья, так и возможные для открытия ресурсы по предварительным оценкам разной степени достоверности.
Продовольственная безопасность обеспечение населения страны жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность их для всех граждан в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности.
Производительность труда показатель эффективности использования трудовых ресурсов. Выражается в виде соотношения стоимостного объема продукции либо со среднегодовой численностью занятых (годовая производительность труда),
640
Глоссарий
либо с количеством отработанных человеко-часов (часовая производительность труда).
Производственный травматизм заболеваемость и смертность работников в результате профессиональной деятельности.
Профицит федерального бюджета превышение доходов бюджета над его расходами.
Рабочая сила (экономически активное население) совокупность занятых и безработных.
Разведанные запасы точно установленные и рентабельные для освоения запасы минерального сырья при существующих ценах на сырьевые продукты и действующей технологии добычи.
Разработки систематические работы, основанные на существующих знаниях, полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта, и направленные на создание новых материалов, продуктов или устройств, внедрение новых процессов, систем или услуг или значительное усовершенствование уже выпускаемых или введенных в действие.
Разрешение (полномочия) на расходование средств первый этап процесса выделения федеральных бюджетных средств в США, утверждение в конгрессе программы, под которую запрашиваются бюджетные средства. Расходные функции (категории) бюджета основные статьи расходов, объединяющие расходы по главным направлениям государственного финансирования, основные государственные программы расходов. Делятся на подфункции.
Расходы бюджета финансовые ресурсы, направляемые на развитие национального хозяйства и финансирование социальных нужд общества.
Региональная интеграция процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе глубоких и устойчивых экономических связей между их компаниями.
Региональная специализация сосредоточение определенных видов производства сельскохозяйственной продукции в зонах наиболее благоприятных для их производства по природно-климатическим и организационно-хозяйственным условиям.
Режим наибольшего благоприятствования недискриминационный режим применения импортных пошлин.
Рекреационное использование природных ресурсов эксплуатация свойств различных природно-территориальных комплексов для отдыха и восстановления здоровья и трудового потенциала человека в рамках функционирования коммерческих предприятий сферы обслуживания в туристическом и медицинском бизнесе.
Рента доход владельца сданного в аренду земельного участка (здания, помещения), получаемый в форме рентных платежей от арендаторов.
Рентабельность один из основных стоимостных качественных показателей эффективности производства на предприятии, объединении, отрасли в целом,
Глоссарий
641
характеризующий уровень отдачи затрат и степень использования инвестированных средств в процессе производства и реализации продукции.
Рентные доходы представляют собой нетто-поступления от сдачи в аренду своей собственности, включая домовладения, а также поступления от патентов, лицензий, авторских прав и прав на природные ресурсы.
Ресурсная база часть установленных геологических запасов минерального сырья в земных недрах, которая по своим физическим и химическим свойствам, мощности и глубине залегания пластов соответствует современному уровню технологии их добычи и переработки.
Ресурсы материальные предметы труда: сырье, основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство и отходы производства, а также запасные части машин, предназначенные для ремонта оборудования, тара и тарные материалы.
Ресурсы материальные первичные составные элементы материального производства, поступающие в экономическую систему извне в отличие от вторичных ресурсов, порожденных самой хозяйственной системой, и конечной продукции результатов производства, выходящих за его пределы. То же, что и «факторы материального производства».
Ресурсы природные естественные, имеющиеся в природе экономические, производственные ресурсы в виде климатических условий земельного фонда, сельскохозяйственных земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полезных ископаемых, древесины, а также прочих сырьевых материалов растительного и животного мира.
Российско-американская торговля совокупность экспорта и импорта товарами и услугами между Россией и США.
Российско-американское инвестиционное сотрудничество движение капитала в виде прямых и портфельных инвестиций между Россией и США.
Роялти периодические отчисления пользователей коммерческих лицензий (лицензиатов) их продавцам (лицензиарам) за право пользования предметом лицензионного соглашения, например, за право разработки природных ресурсов (от исторического термина «royalty» королевские лицензионные привилегии). Устанавливаются в виде фиксированных выплат лицензиата через согласованные промежутки времени в течение срока лицензионного соглашения. Ставка роялти устанавливается в процентах от стоимости чистых продаж лицензионной продукции, ее себестоимости, валовой прибыли или определяется в расчете на единицу выпускаемой продукции. Наиболее распространенным является исчисление роялти в процентах от стоимости продаж.
Рынок евровалют международный рынок денежных ресурсов в форме банковских депозитов, выраженных в валюте, иностранной по отношению к стране, в которой они депонированы.
Рынок сырьевой совокупность рынков различных сырьевых товаров, непосредственно формирующих условия их купли и продажи на основе развития
642
Глоссарий
международного разделения труда. На сырьевых рынках обращаются топливно-энергетические, сырьевые, промышленные, сельскохозяйственные, лесные товары.
Рынок труда соотношение спроса и предложения рабочей силы.
Рыночное контрактирование контрактирование государственных учреждений с частными фирмами исполнителями заказов государственных органов.
Сальдо бюджета разность доходов и расходов бюджета; может быть положительным (профицит, или превышение доходов над расходами) или отрицательным (дефицит, или превышение расходов над доходами).
СДР (Специальные права заимствования) (Special Drawing Rights) счетная единица, применяемая в качестве основы для исчисления курсов валют на основе ямайского соглашения от 1976 г.
Северо-американский промышленный классификатор (NAICS North American Industry Classification System) объединенная система классификации отраслей экономики стран НАФТА; классификатор всех видов деятельности по отраслям, сменивший прежнюю систему стандартов отраслей экономики США SIC (Standard Industrial Classification).
Селекция раздел агрономии и зоотехнии, изучающий методы создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений и пород животных с необходимыми человеку биологическими признаками.
Семейные бюджеты потребления денежные средства, используемые членами семьи для приобретения потребительских товаров и услуг.
Совет управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) один из высших руководящих органов ФРС, члены которого назначаются президентом страны по согласованию с Конгрессом.
Соглашения о свободной торговле международные соглашения, предусматривающие полное устранение во взаимной торговле стран-участниц всех таможенных пошлин при сохранении их в торговле с третьими странами.
Составные элементы (процессы) глобализации внешняя торговля, движение капитала (инвестиций), миграция рабочей силы, обмен информацией.
Социальная ответственность бизнеса ответственное отношение бизнеса к требованиям общества, социальной группы, трудового коллектива на основе учета личных, групповых и общественных интересов.
Социальное страхование система материального обеспечения застрахованных лиц при наступлении нетрудоспособности, старости; в случае производственного травматизма, потери кормильца и в других предусмотренных законом случаях, например, при безработице.
Социальный налог на фонд заработной платы взносы работников и предпринимателей, исчисляемые в равных долях в виде процентов от установленной суммы заработной платы для финансирования фондов социального страхования.
Глоссарий 643
Специализация производства форма общественного разделения труда и его рациональной организации. Отражает процесс сосредоточения производства отдельных видов продукции на специализированных предприятиях. Специализированное производство характеризуется однородностью продукции и технологического процесса, специальным оборудованием и кадрами.
Среднее образование первый этап формального образования в США, охватывающий 12 лет обучения, включающий начальную, неполную среднюю и среднюю школу, и призванную дать как основы профессиональных знаний, так и общие знания гуманитарного характера. Более 80 % школ бесплатные государственные школы, в них обучается 90 % всех школьников.
Средние доходы представляют собой доходы от деления совокупных доходов населения на численность населения.
Средства (инструменты) государственного регулирования экономикой набор мер макроэкономического регулирования, прежде всего денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, а также постоянно развивающееся законодательство.
Ставка по федеральным фондам ставка процента, которую устанавливает ФРС в качестве рекомендательного ориентира для торговли банками излишками средств на их резервных счетах в ФРС.
Стандартный классификатор отраслей иерархическая система кодирования информации, лежащая в основе экономической статистики США.
Стартовая компания (start-up company) вновь образованная компания, не имеющая истории и являющаяся объектом высокого риска при финансировании.
Стратегии реорганизации оборонной промышленности варианты преобразования военных подрядчиков (концентрация на оборонном бизнесе или полный или частичный отказ от него; первому соответствует горизонтальная и вертикальная консолидация военного производства; второму его диверсификация, конверсия или продажа компании).
Стратегические отрасли отрасли, развитие которых имеет значительный, распространяющийся по всей экономике эффект, обычно в форме повышения ее конкурентоспособности.
Стратегический альянс соглашения между ТНК разных стран с целью объединения научного потенциала корпорации, производственного кооперирования и раздела рисков, в основном без взаимного поглощения.
Стратегический менеджмент управление хозяйственным поведением организации, в рамках которого определяются основные рынки и осуществляется маневр имеющимися ресурсами.
Страхование по безработице учреждено в США согласно закону 1935 г., осуществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наиболее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов. В настоящее время страхованием по безработице охвачено 97% работающего населения.
644 Глоссарий
Страхование производственного травматизма находится преимущественно в компетенции штатов. На федеральном уровне были учреждены соответствующие программы, охватывающие федеральных государственных служащих, а также шахтеров, страдающих профессиональными заболеваниями («черное легкое»).
Страховые выплаты в связи со смертью, наступившей в результате несчастного случая на производстве выплата оговоренной договором суммы в дополнение к стандартной сумме страховой выплаты в связи со смертью, если смерть застрахованного лица произошла в результате несчастного случая на производстве или обстоятельств, приведших к нему.
Структура валового внутреннего продукта (ВВП) имеет различное выражение в зависимости от того, определяется производимый или потребляемый ВВП. При использовании принципа «затраты-выпуск» структура приобретает балансовое межотраслевое измерение, где показывается роль каждой отрасли. Структура ВВП может определяться также по доходам, получаемым в отраслях экономики страны или по всем производимым расходам.
Структура земельных угодий распределение земель сельскохозяйственного назначения по отдельным видам выращиваемых культур.
Структура рабочей силы состав рабочей силы по отраслевым, профессиональным, квалификационным и демографическим признакам.
Сфера услуг сфера экономики, включающая отрасли, продукция которых носит невещную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от самой производственной деятельности в этих отраслях.
Таможенный тариф свод таможенных пошлин, применяемых при импорте товаров.
«Теневая экономика» состоит из сфер нелегальной экономической деятельности, не учитываемых официальной системой национальных экономических счетов.
Технические барьеры во внешней торговле административные барьеры на пути внешней торговли, применяются государствами для ограничения импорта (к ним относятся: намеренно усложненные и затянутые во времени процедуры таможенного оформления, усложненная сертификация и тестирование продукции).
Технология совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, осуществляемых в различных отраслях промышленности.
Товары длительного пользования (ТДП) изделия, нормативный срок службы которых составляет не менее трех лет.
Товары недлительного пользования (ТНП) являются всеми прочими видами продукции, которые могут быть складированы или накоплены про запас.
Топливно-энергетический комплекс совокупность всех предприятий и сооружений транспортной инфраструктуры, обеспечивающий разведку, добычу, транс-
Глоссарий
645
портировку, переработку и конечное использование всех видов топливно-энергетического сырья.
Топливо условное единица измерения теплового эквивалента различных энергоносителей. Пересчет количества любого топлива в тонны условного топлива производится с помощью коэффициента, равного отношению удельного теплового содержания топлива данного вида к тепловому эквиваленту условного топлива, который принимается равным 29,3 дж/кг или 7000 ккал/кг.
Торги за получение государственного контракта административно-организационный, управленческий и экономико-правовой механизм рыночного хозяйства по выбору корпораций-подрядчиков и размещению государственного контракта (заказа) на товары и услуги на государственном рынке. Государственные торги (тендер) предусматривают особый рыночный механизм: ценовую и неценовую конкуренцию корпораций-подрядчиков, применение принципов конкурентного отбора корпорации-подрядчика и обеспечение выполнения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством за «минимально допустимую цену и при наиболее высоком качестве».
Трансграничные слияния и поглощения организационная форма деятельности ТНК, заключающаяся в приобретении зарубежных предприятий.
Транснациональная корпорация крупная хозяйственная структура, состоящая из головной (материнской) компании и зарубежных филиалов.
Трансфертные цены это цены, устанавливаемые между головной компанией и ее зарубежными филиалами в ходе внешнеторговых операций.
Трудовые отношения отношения между работодателями и наемными работниками по поводу условий и оплаты труда.
Трудовые ресурсы один из видов экономических ресурсов, к которому относятся люди с их способностью производить товары и услуги.
Управление контролера денежного обращения государственный орган, предназначенный для контроля за соблюдением кредитными учреждениями законов и других нормативных актов, регламентирующих их деятельность.
Управление охраны труда Федеральное ведомство в структуре Министерства труда, созданное Конгрессом в 1970 г. по Закону о технике безопасности и охране труда на производстве для разработки норм техники безопасности и охраны труда, организации контроля за соблюдением этих норм, а также выработки рекомендаций об ответственности за их нарушение. Возглавляется помощником министра труда. Управление сотрудничает с Национальным исследовательским институтом техники безопасности и охраны труда. Обвинения в нарушении техники безопасности, выдвинутые управлением против предприятия, рассматриваются Комиссией по технике безопасности и охране труда, нарушители выплачивают крупные штрафы.
«Управляемое здравоохранение» нетрадиционная организация медицинской помощи, при которой медицинские объединения обладают правом регламента-
646
Глоссарий
ции действий пациента и производителя медицинских услуг. Участники этих организационных структур лишены полной свободы выбора с каждой стороны. Наиболее типичными образцами «управляемого здравоохранения» являются: организации по поддержанию здоровья ОПЗ, организации предпочтительного поставщика ОПП, независимые практикующие ассоциации НПА.
Урбанизация процесс быстрого роста крупных городских поселений и ускоренной миграции сельского населения в города. Приводит к повышению доли городского населения страны, способствует резкому увеличению добычи, транспортировки, переработки и промышленного использования всех видов природного сырья и ресурсов; сопровождается ростом разрушения, загрязнения и деградации естественной природной среды. Требует разработки и реализации эффективной стратегии рационального природопользования.
Услуги представляют собой такие виды продукции, которые не могут быть складированы и потребляются в месте и во время их приобретения.
Устойчивое развитие развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
«Утечка мозгов» феномен, связанный с перемещением наиболее динамичной части научно-технических работников из стран, где они получили образование, в страны с более высоким уровнем развития науки и техники. В основном «утечка мозгов» идет из стран третьего мира в США и Европу.
Учетная ставка ФРС ставка процента по кредитованию коммерческих банков, которую устанавливает ФРС.
Факторы (движущие силы) глобализации политика государства, научно-технический прогресс, расширение масштабов деятельности транснациональных компаний (ТНК).
Федеральная контрактная система (ФКС) инструмент хозяйственной реализации финансовых и материальных средств казны в экономике страны на государственном рынке товаров и услуг в виде «заказов казны» федеральных контрактов на товары и услуги. Через этот механизм перераспределяется основная масса финансовых, трудовых и иных ресурсов государства среди корпораций федеральных подрядчиков для обеспечения нужд государственного потребления или реализации различных государственных программ.
Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД) создана в 1934 г. федеральная организация в форме корпорации, предназначенная для страхования депозитов в кредитные учреждения.
Федеральная резервная система (ФРС) центральный банк США, который одновременно выступает как профессиональное объединение всех банков, действующих на территории США.
Федеральные расходы сумма всех выданных чеков и произведенных денежных оплат в течение определенного периода времени вне зависимости от того,
Глоссарий
647
когда были утверждены бюджетные ассигнования или определены финансовые обязательства федерального ведомства или федерального правительства в целом.
Федеральные резервные банки 12 резервных банков, образующих вместе систему центрального банка США.
Федеральные фонды средства коммерческих банков на резервных счетах в ФРС. При наличии избыточных резервов банк имеет право продать их другому банку с недостатком резервов.
Федеральный (государственный) контракт экономическое соглашение двух равноправных по закону сторон, государства-заказчика и корпорации-подрядчика, заключаемое от имени федерального правительства США, в соответствии с которым государство обязуется оплатить полностью и в срок товар или услуги корпорации государственного подрядчика и предоставить в случае необходимости в его распоряжение «допустимые по закону» или «согласованные по контракту» различные дополнительные материальные или иные средства для выполнения заказа, а корпорация-подрядчик обязана поставить этот товар или услуги в рамках принятой цены в установленный срок и соответствующего качества, отвечающего государственным стандартам. Федеральный (государственный) контракт в США детально разработанный экономико-правовой документ. Он включает по закону, помимо конкретных целей или параметров заказа (цена, качество, срок поставки), основные требования экономической, научно-технологической, патентной, налоговой, промышленной, социальной, военной, внутренней и внешней политики государства, причем независимо от цены контракта и длительности его исполнения. «Нижний» предел цены отдельного федерального контракта в США 2,5 тыс. долл., «верхний» 10 млн долл., далее следует контракт-программа стоимостью 50-250 млн долл. и выше.
Федеральный бюджет бюджет федеральной администрации, где сбором и распределением средств ведает министерство финансов (казначейство) США. Бюджетами штатов ведают финансовые службы каждого из штатов.
Ферма организационная единица в сельском хозяйстве США и других странах.
Финансовая глобализация процесс сращивания финансовых рынков отдельных стран в единый глобальный финансовый рынок.
Финансовая помощь помощь, оказываемая стране из-за границы в форме субсидий, льготных кредитов или займов, а также иных денежных ресурсов, предоставляемых на более благоприятных условиях, чем действующие на свободном рынке.
Финансовые институты организации и учреждения, выполняющие задачи привлечения денежных средств, их инвестирования в приносящие доход активы, проведения платежей и других операций, связанных с движением в экономике денежных ресурсов.
Финансовые инструменты различные виды операций с денежными ресурсами с использованием в случае необходимости соответствующих документов в форме платежных поручений, чеков, карточек, сертификатов, ценных бумаг, и т. п.
648
Глоссарий
«Финансовые пузыри» термин, применяемый для обозначения чрезмерно завышенной и экономически необоснованной стоимости ценных бумаг и других финансовых инструментов.
Финансовые рынки рынки, на которых предметом торговли являются различные виды и формы денежных ресурсов.
Финансовый (бюджетный) год отчетный год по исполнению утвержденного законодательной властью правительственного бюджета. В США на федеральном уровне начинается 1 октября, завершается 30 сентября (нумерация по году завершения). В штатах сроки начала и окончания финансового года могут не совпадать с федеральными.
Фондовая биржа специальное учреждение для ведения торговли ценными бумагами.
Фондовые рынки комплекс финансовых институтов, ведущих торговлю ценными бумагами, в основном акциями. В его состав входят фондовые биржи, а также обширная масса других институтов, образующих внебиржевой рынок.
Франчайзинг долговременное соглашение между фирмами, предполагающее возможность использования торговой марки одной фирмы другой фирмой.
Фундаментальные исследования особый вид научной деятельности (экспериментальные и теоретические исследования), направленной на исследование объективных явлений, свойств и закономерностей (законов) природы и получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний.
Химизация производство и использование минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных в сельскохозяйственном производстве. Позволяет резко повысить урожайность сельскохозяйственных культур и сохранить полученную продукцию.
Ценообразование государственного контракта методы расчетов государства с корпорациями исполнителями его заказов по государственному контракту, различающиеся степенью и формами экономической ответственности, возлагаемой государством на корпорацию исполнителя его заказа за издержки, связанные с его выполнением, а также размерами и формами прибыли и дополнительного материального поощрения по контракту для обеспечения предусмотренных им требований и параметров поставляемых товаров и услуг или их превышения.
Централизованные валютные резервы фонды валютных ценностей, которыми, как правило, владеют и распоряжаются центральные банки.
Цепные индексы характеризуют изменения в реальной стоимости производимых товаров и услуг путем усреднения перемноженных цен на производимые товары и услуги текущего и предыдущего годов за определенный период времени.
Частная собственность совокупность предприятий, материальных и финансовых активов, земельного и лесного фонда, природных и водных ресурсов, находящихся в собственности отдельных лиц.
Глоссарий
649
Частное размещение (privateplacement) вид финансирования малого бизнеса на начальных этапах его развития, при котором отдельные инвесторы приобретают доли в новом высокорисковом предприятии, основываясь на планах его развития, но без финансовых залогов или гарантий.
Частные инвестиции инвестиции, осуществляемые из прибыли частных компаний, а также сбережений граждан.
Человеческий фактор в экономике роль и значение человека (рабочей силы) в общественном производстве.
Четырехгодичные колледжи высшие учебные заведения (являющиеся независимыми вузами или находящиеся в составе университетов), дающие законченное высшее образование и предоставляющие степень «бакалавра наук».
Экологическая экспертиза механизм опенки хозяйственной деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.
Экологическое регулирование механизм и конкретные инструменты государственного воздействия на хозяйственную деятельность в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Экология 1) в широком смысле совокупность взаимосвязей в системе «общество окружающая среда»; 2) наука, изучающая взаимоотношения живых организмов между собой и с окружающей средой.
Экономическая глобализация см. Глобализация мировой экономики.
Экономическая демократия система, включающая демократизацию собственности в форме привлечения работников к владению ею, участие работников в управлении компанией и другие меры по активизации участия работников в различных сторонах деятельности.
Экономический и валютный союз (ЭВС) 12 стран-членов ЕС, являющихся ядром западноевропейского интеграционного объединения, координирующие бюджетную и налоговую политику, проводящие единую валютную политику, участники зоны валюты евро.
Экономический рост выражается в росте объема ВВП (ВНП) как в абсолютной величине, так и на душу населения.
Экономическое могущество страны выражается различными количественными и качественными параметрами. Среди них ведущее место занимает показатель доли в мировом ВВП, ВВП на душу населения, НД на душу населения, уровень производительности труда, величина национального богатства. Конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке также характеризует экономическое могущество страны.
Экспортная ориентация ориентация создаваемых новых отраслей преимущественно на внешний рынок, часто в сочетании с активным привлечением к экспортному производству иностранного капитала.
650
Глоссарий
Экспортоориентированная модель индустриализации развитие, ориентированное на экспорт национальной промышленной продукции, на завоевании позиций на внешнем рынке.
Электронный бизнес организации и предприятия, функционирующие в электронной сети.
Эффективность правительства является величиной переменной и в зависимости от уровня правительства может определяться различными параметрами. Одним из критериев эффективности выступает бездефицитный бюджет при одновременном повышении уровня и качества жизни населения в условиях обеспечения личной и национальной безопасности.
Ямайская валютная система мировая валютная система, основные принципы которой были закреплены в международном соглашении, заключенном на конференции в г. Кингстон (Ямайка) в 1976 г.