Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Партийные системы и их виды
Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.
Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее исходит из следующих постулатов:
- в обществе идет легальная борьба за власть;
- власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;
- постоянно существует легальная оппозиция, в том числе в паррламенте;
- между указанными политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения ранее, установленных «правил игры».
В хх в. В результате кризиса демократических и авторитарных систем правления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:
- в государстве действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических партий - «демократических», «союзнических» при безусловной гегемонии правящей партии);
- партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата.
Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. При этом допускается существование других партий.
Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.
При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) политических партий и все они могут участвовать в формировании правительства(Италия, Бельгия, Дания и т.д.).
Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в Нигерии). Цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу
парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.
Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно
формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее политику и деятельность, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами (Великобритания, США).
Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем (Куба, КНР, КНДР), Во многих зарубежных странах (порядка 20) легальные политические партии отсутствуют - это преимущественно феодально- монархические и авторитарные государства (например, Саудовская Аравия, Бруней).
2 Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация
Парламент Федеративной Республики Германии фактически состоит из двух палат: нижней - Бундестага и верхней – Бундесрата (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как палата Парламента). Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, депутаты избираются всем населением сроком на четыре года. Его численность превышает 600 человек. Бундесрат - это орган представительства земель (субъектов федерации). Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн – пять голосов, а более 7 млн - шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.
К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция.
В области законотворчества Бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, но есть законы, которые не требуют одобрения Бундесрата. Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и федеральное Правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе трех чтений. Бундесрат может не согласиться с законопроектом, тогда создается посредническая комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой деятельности - оформление, провозглашение и вступление в силу. Эти стадии связаны с полномочиями федерального Президента.
Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно. Кроме того, в Бундестаге создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссия по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Работа этой палаты строится по партийно- фракционному принципу.
Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает федерального Канцлера, принимает участие в выборах федерального Президента и федеральных судей, избирает Уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность федерального Правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону федеральное Правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. В правовом смысле это выражается в том, что в отношении федерального Канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если федеральный Канцлер сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то федеральный Президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов федерального Канцлера он не избирает кандидата абсолютным большинством голосов.
Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из земель происходит смена правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии.
3 Порядок организации и структура муниципальных органов.
В мировой практике различают унифицированные и неунифицированные модели местного управления. В-первых (Италия, Бельгия, Франция) действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом. При неунифицированной системе (Великобритания, США, Канада, ФРГ, Греция, Испания) однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом (это зависит главным образом от того, расположены они в городской или сельской местности). Отличие моделей подобного типа заключается в том, что каждая система содержит крупные подсистемы с собственными центрами регулирования и контроля муниципальной деятельности, занимающими промежуточное положение между общегосударственными органами и местностями. Существуют прямые административные отношения этих органов (независимо от вида и ступени) соответствующими правительственными учреждениями. Элементы соподчинения между муниципалитетами различных ступеней наличествуют в ряде зарубежных стран.
Органы местного самоуправления в принципе не подчиняются вышестоящим уровням власти, за исключением тех сфер или вопросов, ответственность за которые определена законом за первыми.
Тем не менее существует несколько исключений из этого общеевропейского правила. В основном все они имеют отношение к так называемому предварительному контролю за законностью. В таких странах, как Италия и Бельгия, некоторые решения муниципальных или провинциальных советов являются объектом предварительного контроля на предмет их законности. Такой контроль осуществляется специальным правительственным комитетом. В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления разрешен только надзор по делегированным полномочиям; по собственным полномочиям допускается только последующий надзор за законностью.
По способу формирования и статусу органов местного самоуправления условно выделяют «nарламентскую» и «nрезuдентскую» модели.
Первая характеризуется избранием местных исполнительных органов представительными органами из своего состава. Во многих случаях глава местной администрации одновременно может являться председателем местного представительного органа. При этом представительный орган является вышестоящим по отношению к главе администрации, что подразумевает подотчетность последнего.
Вторая модель - прямые выборы населением как представительного органа, так и главы местной администрации и даже некоторых должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи, шерифа - начальника полиции). Зачастую в одном государстве могут существовать обе эти модели. Например, для северогерманских земель ФРГ характерна парламентская модель, тогда как на юге преобладает президентская.
Особая сложность организацию самоуправления на местах отличает зрелые федеративные государства (США, Канада, Швейцария). Каждый субъект федерации имеет здесь свое административно-территориальное деление. В Конституции Канады статус местных органов вообще четко не регламентирован. В силу этого, а также особенностей каждого члена федерации административно-территориальное деление в канадских провинциях неодинаково. Даже в пределах одной провинции муниципальные органы часто имеют разные формы. Для системы муниципальных органов США характерны: отсутствие четкого разграничения правового статуса муниципалитетов различных видов, несовпадение классификации этих органов с делением на городские и сельские территории, наконец, особая форма деконцентрации функций, при которой на территории муниципальных органов для управления выделенными из их ведения службами создаются специальные округа, часто не совпадающие с другими администра
тивно-территориальными единицами. .