Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вопросы к экзамену
Предмет экологического права
Субъекты и объекты экологического права
Система экологического права
Экологическая функция государства
Источники экологического права
Конституционные основы экологического права
Право собственности на природные ресурсы: понятие и формы
Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Содержание права собственности на природные ресурсы
Природопользование: понятие и виды
Специальное природопользование: основания возникновения и прекращения права специального природопользования, содержание права специального природопользования
Экологическая стандартизация и экологическое нормирование
Нормативы качества окружающей природной среды, нормативы воздействия на окружающую природную среду, экологические лимиты
Экологическая экспертиза: общие положения. ОВОС
Государственная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза
Экологическое лицензирование и экологическая сертификация
Лицензия на природопользование
Правовое регулирование платности природопользования
Экономическое стимулирование природопользования. Экологическое страхование.
Управление в экологических правоотношениях: понятие и сущность
Органы государственного управления использования природных ресурсов: система и полномочия
Экологические функции правоохранительных органов
Экологический контроль: понятие и виды
Мониторинг окружающей природной среды
Кадастры природных ресурсов
Экологические правонарушения: понятие, виды, юридическая ответственность
Вред окружающей природной среде: общая характеристика. Экологический и экономический вред
Возмещение вреда окружающей природной среде и здоровью граждан при совершении экологического правонарушения
Экологические требования в хозяйственной деятельности
Правовое регулирование отходов
Эколого-правовая охрана населенных пунктов
Юридическая характеристика земли
Государственный земельный фонд и категория земельных ресурсов
Право собственности на землю
Право землепользования
Землеустройство. Мониторинг земель. Кадастры земель
Деградация земель. Рекультивация, мелиорация, консервация земель
Юридическая характеристика недр. Право собственности на недра
Право недропользования
Платежи за недропользование
Правовой режим континентального шельфа
Юридическая характеристика водных объектов и водных ресурсов
Право собственности на водные ресурсы. Водный фонд России
Право водопользования
Водный оборот. Водохозяйственные балансы. Водный реестр
Правовая охрана вод. Водоохранные зоны
Юридическая характеристика лесных объектов и лесных ресурсов
Право собственности на лесные ресурсы. Лесной фонд России
Право лесопользования
Земельный сервитут. Лесной сервитут
Лесоустройство. Инвентаризация лесов. Лесной реестр
Правовая охрана лесов
Юридическая характеристика животного мира. Право собственности на объекты животного мира
Право пользования животным миром
Правовые основы охоты и рыболовства
Правовая охрана животного мира
Правовой режим атмосферного воздуха
Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Правовой режим лечебно-оздоровительных территорий и курортов
Красная книга
Территории традиционного природопользования. Правовой режим озера Байкал
Зоны экологического бедствия. Чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды: общая характеристика
Международные правовые акты по охране окружающей среды
Международные межгосударственные организации по охране окружающей среды
Экологический кризис: понятие, причины возникновения и организационно-правовые способы устранения. Проблема "устойчивого развития" общества: правовой аспект
№ 1
ЭП -совокуп-ть норм пр регулир-х общ-е отн-я по рацион-му испол-ю природ-х рес-ов или охр окр прир-й ср. Предмет ЭП- явл общ-ые отн-я, кот возник-т по поводу охр окр прир-й ср от вред-х химич-х, физ-их и биологич-их возд-вий, а также обеспеч-я режима особо охран-х прир-х тер-рий, испол-ия и охр жив-го мира. Итак, предметом ЭП явл-ся приемущ-но общ-ые отн-я т.е отн-я м/у людьми по поводу использ-ию прир-ых рес-ов (эксплуатац-я прир-х рес-сов, вовлеч-ие их в хоз-ый оборот, в т.ч все виды возд-я на них в прц-се хоз-ой или иной д-ти) или охр окр прир ср (д-ть ОГВ, ОГВ SРФ, ОМСУ, общ-ых и иных неком-их U, юр и физ л, ?на сохр-ие и восст-ие прир-ой ср, рац-ое исп-ие и воспр-во прир-х рес-ов, предотвращ-е негат-го возд-ия хоз-ой или иной д-ти на окр ср и ликвидац-ю ее послед-ий).
№ 2
S ЭП-лица облад-ие экол пр и несущ-е экол обяз-ти. К S отн-ся (РФ, SРФ, ОГВ, ОМСУ, физ и юр л). Являясь S м/унар пр РФ подписала ряд м/унар-ых дог-ов, в связи с чем на нее возлаг-я обяз-ть исп-ть свои прир-ые рес-сы, не прич-яя вр окр-щей среде заруб-ых ? ?ос. РФ и ее S - могут выступать уч-ми ЭПО в тех сл, когда они явл соб-ми прир-ых рес-ов, в связи с этим они обяз обеспечить сохр-ть окр-щей прир-ой ср. Прир-ые объекты м нах-ся и в соб-ти муниц образ-ий. Эти орг наделены опред-ми полномоч-ми в сф рег-ния эк-ких отн-ний, поэтому они м б S пр/отн в сф упр-ия охр окр-щей прир ср. Возможны и иные пр-вые осн-ния уч-ия данных S в ЭПО. ОГВ в ЭПО уч-ют в сф упр-ия охр окр прир-ой ср. Они выступают при планир-ии мер по охр окр ср, мониторинга окр ср и т. д. Юре л также явл уч-ми ЭПО. Им в осн-ом адрес-ны треб-ия зак-ва об охр окр ср. Правосп-ть юр л в сф ЭПО возник-т в мом его созд-ия и прекращ-ся в мом заверш-я его ликвидации. Юр л стан-ся уч-ми данных пр/отн с мом предоставления им в соб-ть или польз-ие прир-ых рес-ов. S эк отн-ий явл гр-не России, ин-ые гр-не, л б/гр-ва. На физ л возлаг-ся обяз-ти по сохр-ю окр ср, одновр-но каждый им пр на благоп-ую окр ср. Объект ЭПО-явл состав-я часть охр прир ср, кот отлич-ся естественным или антропоестес-ым хар-ром происх-ия. В З-не «Об ООС» переч-ет объекты, охран-ые з-ном. Все объекты м усл-но ? на 3 кат-рии: 1) интегрир-ый объект - это окр-ая ср а)естесст-я си-ма т.е неподверг-ая возд-ию чел б)модифицир-я т.е измененная в проц преобраз-ой д-ти в)трансформир-ая си-ма-преобраз-ая стр-ра в рез антропог-ой д-ти для удовлет-ия потреб-нй чел. 2) дифференц-ый об - это отд-ые прир-ые об, т. е. земля; недра, поверх-ые и подзем-е воды, леса, жив-ый и растит-ый мир и т. д.; а)природ-й об-состав-я неотд-ая часть охр прир ср сохр-ая свои природ св-ва. Целью пр-вого регулир-я природ-го об. явл охр окр ср. б)природ-й рес-рс-отделяемая часть природ об исп-ая для пр-ва матер-х благ, для удовлет-я потреб-й чел. Целью прав-го рег-ия прир рес-са явл режим рац-го исп-ия. 3) особо охр обты - это гос-е прир запов ед-ки, прир заказ-ки, нац-ые прир, памятники прир, ред виды раст-ий и жив-ых и места их обит-ия. Прир об облад-ют 3 приз-ми: 1)естес-ное происх-ние; 2) взаимосвязь с эк-кой си-мой прир; 3) внеш-е ф-ции жизнеобеспеч-я. К прир об отн-ся: земля, недра, почвы, поверх-ые и подзем-е воды, леса, и др.
№ 3
Си-ма ? ?П -совок-ть его инст, располож-х в опред-ой послед-ти с эк-ми закономер-ми. Под си-мой ЭП поним-ся стр-ра осн-х эл-ов, частей этой отр-подотр-ей, инстит-ов, норм. Си-ма: 1)отр пр 2)обл-ть науч-х знаний 3)уч дисциплина. ЭП явл комплексной отр пр. Подотр-ли ЭП: 1)природо-ресур-ое пр в данном сл осущ-т пр-вое регулир-ие рац-го исп-ия и воспр-ва природ-х рес-ов 2)природо-охр-е пр-осущ-ся пр-вое рег-ие сох-ия природ-х объектов и предотвращ-я антропог-го возд-ия. Охр прир ср д о? ?ущ-ся для поддерж-ия или созд-я благопр-х экол усл-ий жизни чел (конвенция «о биологич разнообразии»). Инст ЭП: 1)природо-рес-ое пр-инст пр природоп-ия, ПС на прир рес-сы, упр-ия, эк нормир-я, эк эксп-зы, эк лиц-вания и экономико-пр-вой механизм природоп-ия. 2)природоохр-я-инст эк кон-ля, юр отв-ти, возмещ-я вр, особо охр прир-х тер-рий и зон эк риска, а также м/унар прав-ой механизм. Нормы ЭП 1)нормы-прин-пы-опред-т основополаг-е начала исп-ия прир рес-ов и охр окр ср 2)нормы-приоритеты-опред-т прав-е приемущ-во в ЭПО, в интер обеспеч-я кач-ва прир-й ср 3)нормы-пр-ла-опред-т экол треб-ия в конкрет сф эк отн-ий а)обязыв-щие-эк треб-я к антропог-ой д-ти б)управомач-ая-предост-т правомоч-я S ЭПО в)запретит-ые-запреты на д-ия по прич вр прир ср. ЭП как наука явл сов-тью знаний об ЭП как одной из отр пр ЭП как уч дисциплина, явл специализиров-й сов-тью свед-ий о пр-вом рег-нии общ-ых отн-ий при взаимод-ии с сох прир-ой ср. составные части уч дисциплины: 1)общ часть (предмет, метод, пр-пы, источ-ки и др) 2)особ-я (ЭПО при осущ-ии антропог-й д-ти по исп-ию и охр отд прир-х компонентов или прир тер-рий) 3)спец-я (регион-ые м м/унар пр-? ?ые аспекты охр окр ср)
№ 4
Эк ф -ция гос-д-ть гос по орг-ции рац-го исп-ия прир рес-ов и эф-ой охр прир ср. проявление как внутр-ие ф-ции 1)пр-вое обеспеч-е ЭПО 2)эк орг-ция т.е упр, а именно созд-ие гос стр-р и содей-ие общ-ым орг-ям 3)экономич-е т.е матер-тех и финн-ое обеспеч-ие 4)орг-ция экол образ-я и воспит-я. Проявление как внеш ф-ции, это сотруд-во с др гос и м/унар орг-ми с целью обеспеч-я глоб-ой экологич безоп-ти. Ф-мы реализ-ции эк ф-ции гос: 1)пр-вая а)правотвор-ая-принятие эк з-ов и иных НПА б)правоприм-ая-реализ-ция норм ЭП в)правоохр-я-прим-ие юр мер возд-я 2)организац-я (планир-ие, нормир-ие, эк эксп-за, мониторинг, эк кон-ль и т.д). для реализ-ции эк ф-ций гос пред-но особая сф пр-вого регулир-я, а именно ЭП. Вып-ие гос эк ф-ций, есть не что иное как, рег-ие соот-х общ-х отн-ий по поводу прир рег-ся ЭП. Т.о, признание д-ти по распор-ю в интер общ-ва прир-ми рес-ми, нах-ся в соб-ти гос, обеспеч-ю их рац-го исп-ия с целью предупр-я их истощения и охр окр ср от разнообр-х вред возд-ий, по обеспеч-ю соблюд-я, охр и защ ЭП и зак-х интер физ и юр л в кач-ве одной из осн-х ф-ций гос, явл важнейшей предпос-ой и фактором формир-я отр ЭП в си-ме рос-го пр.
№ 5
Источники ЭП -НПА и иные юр акты кот сод-т нормы пр регулир-е эк отн-я. Эти НПА д отвечать ряду приз-ов, присущих источнику пр: 1) д явл-ся носит-ми гос-вл-ной силы ; 2) д им нормат-ый хар-ер, т. е. рассчитаны на многократное прим-ние; 3) д б адресованы неопред-му числу S; 4) д б обяз-ны для испол-ия всеми Sми. Пр-вые нормы ЭП сод-ся не только в спец-ом зак-ве об окр ср, природорес-ном зак-ве, но и в актах гр-го, конст-го, уг-го и иного зак-ва. Классиф-ция ист-ков: 1)по юр силе: з-ны и подзак-ые акты. З-ны - НПА, приним-ые представ-ми ОГВ. Все иные НА явл подзак-ми, это - акты През-та РФ, Прав-ва РФ, ОИВ SРФ, мин-рств и ведомств, ОМСУ; 2) по предмету рег-вания: общ и спец. Общие рег-ют как эк-кие, так и иные общ-ные отн-ия. К таким актам отн-ся, #, КРФ. Спец-ые НПА целиком посвящены вопросам окр ср. Сюда отн-ся, # З-он «ООС», ЗК РФ; 3)по хар-ру пр-вого рег-ния: матер-ые, проц-ые. Матер-ые пр-вые нормы уст-ют пр и обяз-ти, а также отв-ть уч-ков эк отн-ий. # ФЗ "Об особо охр-х прир тер-риях». НПА проц-го хар-ра рег-ют проц-ые отн-ия в сф природоп-ния и охр окр ср. Они кас-ся, #, предост-ния земель в польз-ние, эк-го лицензир-ния. Акты проц-го хар-ра - ГК РФ, УК РФ; 4) по своему хар-ру НПА м условно ?на кодифицир-ые и не явл-ся такими. Кодифицир-ми явл систематизир-ые НПА. Эти акты отличаются более высоким кач-ом и явл головными в данной отр пр (ВК РФ, ЗК РФ и др.). Виды источ: НПА ФОГВ а)КРФ б)законод-ые акты ФС РФ в)подзак-е фед НПА (указы през-та РФ, пост-ие прав-ва, и ведом-ые НПА) 2)НПА SРФ 3)НПА ОМСУ 4)М/унар ПА 5)Праврвые обычаи.
№ 6
Как и в люб иной обл, в регулир-ии отн-ий соб-ти на прир-е рес-ры, природопольз-ия, охр окр ср, признания, охр и защ ЭП и зак-х интер-ов чел и гр-на Констит-я играет основополаг-ю роль. Эта роль предопределена, тем что в К-ции закреп-ся (приз-ся) пр и своб чел и гр-на, гарантии их соблюд-я и защ, заложены основы орг-ции и пределы гос вл. КРФ рег</strong> => на прир-е рес-сы уст-ся частная, гос, муниц-я и иные ф-мы соб-ти. частная соб-ть стоит на 1ом месте, а гос на 2ом. Уст-т пр-вые огранич-я для соб-ка прир рес-сов 1)не нанес-ия ущерба окр ср 2)не наруш пр и зак-х интер иных лиц Опред-т пр 1)пр на благопр окр ср 2)пр на достовер-ю инф о состоянии окр прир ср 3)пр на возмещ-е вр прич-го его здор или имущ эк пр/нар. Уст-т обяз-ти-каж обяз сохр прир и окр ср, бережно отн-ся к природ-м богатствам. Опред-ет, что в ведении РФ нах-ся основы эк фед политики и эко фед программы. Совместное ведение РФ и SРФ а)ПС на прир рес -сы б)прир и охр окр ср в)осущ-ие мер по борьбе со стих-ми бедст-ми и ликвидац их послед-ий г)эк зак-во д)защ ср обит-я и традиц-го образа жизни коренных малочис-х народов. Для охр прир м.б введено огранич-е по перемещ-ю тов и услуг на тер-рии РФ. Краткая хар-ка.
№ 7
Прир-ые рес-ы как об соб-ти м нах-ся в гр-ом обороте. Соб-ть на прир-ые рес-сы как науч-е понятие употр-ся в экономич-м и юр аспектах. При оценке соб-ти на прир-ые рес-сы и при реал-ции ПСка по распор-ю и польз-ю прир-ми богат-ми важно им в виду, что прир-ые рес-сы им различ-ю потреб-кую ст-ть. Но прир-ые рес-сы как об соб-ти им не только эконом-кое, но и экол-кое, оздоровит-ое, историч-ое и иное знач-ие. Соб-ть как экономич-я катег-ия явл гарантир-ым ср-вом реал-ции экономич-их интер гр, удовлет-ия их потреб-их нужд. В рез закрепления экономич-их отн-ий в пр-вых нормах возник ПС как юр-кая катег-я. ПС в юр аспекте представляет соб сов-ть пр-вых норм, регулир-их отн-ия соб-ти на прир рес-сы. Под ПС на прир-ые рес-сы пон-ся сов-ть правомочий соб-ка по влад-ю, польз-ю и распор-ю землей, водами, лес рес-ми и др об прир, урег-ых нормами пр. Осн-ые ПС на прир-ые рес-сы опред-ны в КРФ. Земля, прир-е рес-сы м нах-ся в частной, муниц-ой, гос и иных ф-мах соб-ти. Ф-мы: 1) частная 2)гос а)фед-ая б)SРФ –объе? ?ты перед-е в соб-ть в админ-ом пор-ке; -об перед-ые в соб-ть на договор-й основе; -об занятые объектами соб-ти SРФ; особо охр прир-е тер-рии рег-го знач-ия 3)муниц-я а)об необх-ые для удовлетв-ия нужд местного насел-я и перед в муниц-ю соб-ть б)об занят объектами соб-ти муниципалитета в)особо охр-ые прир-е тер-рии местного знач-я. Основания возник-я и прекращ-я ПС опред-ся зак-ом и в знач-ой степени зависят от ф-мы ПС. Общ-е основания уст-ны ГК. ПС на имущ кот им соб-ка (что вполне отн-ся к прир рес-ам), м.б приобрет-но др лицом на осн-ии д-ра к-п, мены, дарения, или иной сделки об отчуждении этого имущ. Пр частной соб-ти м. возник-ть на основе передачи в соот с дей-щим зак-ом о прир рес-сах, наход-ся в гос или муниц соб-ти, частным лицам. Прир-е рес-сы нах-ся в частной соб-ти м.б обращены в гос соб-ть (прекращ-ие ПС) в сл: 1)обращ-я взыск-ия на имущ-во по обяз-ам 2)изъятия для гос нужд путем выкупа 3)изъятие об, использ-го с наруш-ем треб-ий зак-ва 4)перехода наследства гос-ву 5)реквизиции-изъятия у соб-ка в сл стих бедствий, аварий, эпидемий, и при иных обст-ах, носящ ч/выч хар-р, имущ-ва в интер общ по реш го с орг и пор-ке и на усл, уст-х з-ом, с выплатой ему ст-ти имущ-ва 6)кофиск-ция-безвозм-ое изъятия у соб-ка по реш суда или в админ-ом пор-ке в виде санкции за сов-ие пр-ия или иного пр/нар имущ-ва в сл, пред-х з-ом 7)национ-ция-обращ в гос соб-ть имущ, наход-ся в соб-ти гр или юр л.
№ 8
Совок-ть пр-вых норм, регулир-их отн-я соб-ти, образ-т ПС в объек-ом смысле. Под ПС на природ-е ресурсы в S-ом смы сле поним-ся совокуп-ть правомочий соб-ка по влад-ию, польз-ю и распор-ю землей, водами, лес-ми рес-ми и др об соб-ти. Это пр предопред-ет исп-ие нах-ся в соб-ти прир рес-ов свободно, по своему усмотрению. В соот с КРФ: влад-ие, польз-ие и распор-ие землей и др при рес-ми осущ-ся их соб-ми свободно. Но это прав-ло, как ПС не явл абсолютным. ПС огранич-ся общ-но знач-ми интер-ми. КРФ: соб-ик прир рес-ов свободен в осущ-ии принадл-их ему правомоч-й, если это не наносит ущерба окр ср и не наруш пр и зак-х интер иных лиц. 1)пр влад-я-предполаг-т облад-е прир рес-ом. М.б полным или частичным. Владелец прир рес-са впр опред-ть виды природоп-ия, уст-ть огранич-ие или запрещ-ть доступ к прир рес-ам. 2)пр польз-я-предполаг-т эксплуатац-ю прир рес-ов, извлеч-е из прир рес-ов полез-х св-в. Природопол-ие м осущ-ть соб-ик сам-но, либо перед прир рес-сы в польз-е иным лицам. 3)пр распор-я-возм-ть изменения принадл-ти, сост-я или назнач-я прир рес-са. Данное пр предполаг-т опред-е юр статуса прир рес-са в т.ч его распор-е и перераспр-ие.
№ 9
Природоп-ие -сов-ть всех ф-ом возд-я чел на прир ср с целью удовл-я экон-х, культ-но-оздор-ых и иных интер общ-ва т.е извлеч полез-х св-в из прир рес-ов для нужд хозяй-ия и иного потреб-ия общ-ва и чел. Виды: 1)общее природоп-ие-исп-ие природы как естест-е усл жизни и д-ти чел. Оно осущ-ся в силу принадл-х чел естест-х пр в т.ч и пр на благопр-ю окр прир ср. Оно доступно для всех бесплатно, не треб зак-го закреп-я и спец разреш-я компет-х гос орг или физ и юр л. 2)спец-ое-исп-ие прир как об хоз-ой и иной соц-ой д-ти т.е сов-ть всех ф-ом эксплуат-ции охр прир ср. спец природоп-ие треб-т выдел-ие отд частей прир об-та, в обособ-ое исп-ие юр и физ л, и осущ-ся в соот с разреш-ое си-мой. Однак о при налич пр-вых огранич-ий и запретов прир рес-сы не м.б исп-ны. Это сервитутное пр. в наст вр пред-но зем-ые и лес-е сервитуты. Пр спец-го природоп-я это: а)пр-вой инст т.е сов-ть норм пр регламентир-е отн-я природоп-я в соот с треб-ми по рац-му исп-ю при рес-ов, их воспр-ву и охр окр прир ср (объектив аспект) б)ЭПО т.е сов-ть уст-х з-ом пр и обяз стор по исп-ию прир рес-ов (S-ый аспект)
№ 10
Спец-е польз-е землей, недрами, водами, лесами, жив-ым миром и атмосферой связано, как пр-ло, с удовлет-ем экономч интер общ-ва, юр и физ л. Оно сопряж-но с более знач-ми возд-ми на прир. Спец-е природоп-е им ряд юр-их особ-тей 1)оно осущ-ся в соот с разреш-ой си-мой 2)хар-ся тем что треб-ет выдел-я опред-х частей прир об в обособ-ое польз-е юр и физ л. Виды спец-го природоп-я: 1)первичное (непоср-ое) осущ-ся соб-ом 2)вторичное (произ-ое) осущ-ся польз-ем 3)обособленное 4)комплексное природоп-е,сов-ть прир об, рес-ов, си-мо образующ фактов и усл 5)бессроч-е 6)кратко или долгосроч-е 7)платное 8)бесплатное. Введение комплек-го природоп-я обусловлено тем, что нередко при предост-ии одного прир рес-са в польз-ие исп-ся в большей или меньшей степени др рес-сы либо на них оказ-т возд-ий. Отд прир рес-сы-земля, недра, воды, леса, об жив-го мира, атмосфера как, пр-ло предост-ся в спец-ое природоп-ие для осущ-я предприн-ой д-ти. Пр спец-го природоп-я возник на основании разрешений, лиц-зий, дог-ов, оформлен-х в рамках опред-х а зак-ве процедур (предоставления зем-го уч-ка, горного отвода, выдачи лиц-зии на размещ-ие отходов и др). Осн-ия для измен-я пр спец природоп-я: 1)замена 1го прир об др при изъятии первонач предост-го 2)измен-ие экол сост-я исп-го прир рес 3)введение зак-го огранич-я. Осн-я для прекращ-я: 1)отказ от пр природоп-я 2)ист? ?ч-е срока 3)ликвидац-я или прекращ-е д-ти (смерть природоп-ля) 4)изъятие и передача прир-го об для гос и муниц-х нужд 5)возник-ие ч/выч экол-их сит-ций. Пр-пы природоп-ия: 1)производ-ть-пр природоп-я зависит от ПС и м осущ-ся самим соб-ом, либо перед-ся иным лицам на осн-ии з-на и при опред усл (лиц-зия, дог) 2)рацион-ть-д-ть сознат-но регулир-ой с учетом з-ов природы и потенц-ой возм-ти прир ср, для обеспеч-я общ-ва в прир рес-ах. При этом необх собл-ть равновесие м/у экон развитием общ-ва и устойчив-ю прир ср и не доп-ть необрат-х посл-ий для окр прир ср. 3)экосист-ть-в проц исп-ия одного прир рес-са недоп-му прич вр др прир об и прир ср в целом. 4)разреш-ть-налич спец-го разреш-я выдав-го в уст пор-ке для д-ти по исп-ию прир рес-ов. 5)целевой хар-р-исп-ие прир рес-ов возм-но осущ с целями предвар-го опред-ми юр ? ?ок-ми. 6)платность-предпол-ся уст-ие размеров опред цены за исп-ие прир рес-ов 7)срочность-налич врем-х огранич-й. Пр-вой статус природоп-ля. Права природоп-ля: 1)выбор ф-ом и СП-бов д-ти по исп-ию прир рес-ов 2)исп-ие рез д-ти при эксплуатации прир рес-ов 3)возмещ убытков при принудит изъятии прир рес-ов для гос и муниц нужд. Обяз-ти: 1)целевое и рац-ое исп-ие прир рес 2)восст-ие и оздоров-ие окр при ср 3)оплата исп-ия прир рес-ов 4)возмещ-е прич ущерба 5)ведение цчета и предост-ие инф по природоп-ю.
№ 11
Упр-ие в сф охр окр ср – подзак-я исполнит-но-распоряд-ая д-сть ГОИВ и ОМСУ, целью кот явл орг-ция Обеспеч-я сохр-ия окр прир ср, ее восстан-ния и обеспеч-я экол-кой безоп-ти. Речь идет о распоряж-ии прир-ми рес-ми, об обеспеч-ии рац-ного исп-ния и воспр-ва прир рес-ов, сохр-ия или восст-ния благоп-го сост-ия окр ср, соблюд-я и защ ЭП и зак-ых интер гр-ан. Ф-ции упр-ия – д-сть по обеспеч-ю охр окр прир ср и рац-ного природоп-ния: 1) созд-ие си-мы орг упр-я в сф охр окр ср; 2) подзак-ое нормотвор-во; 3) распор-ние (упр-ние) прир рес-ми; 4) планир-ие использ-ия и охр прир рес-ов и улучш-ие сост-ия прир ср; 5) эк-кое нормир-ние; 6) эк-кая экс-за; 7)эк-кое лиц-ние; 8) эк-кая сертиф-ция; 9)эк-ский аудит; 10)наблюд-ие за сост-ем окр ср; 11)учет сост-ия и исп-ния прир рес-ов; 12)эк-кое образ-ие и воспит-ие; 13)эк-ий к-ль. Виды эк-го упр-я: 1) общ-ное; 2)производ-ное; 3)отраслевое; 4)гос-ое. 5)муниц-ое Общ-ое упр осущ-ся общ-ми формир-ми и гр-ми и выраж-ся в уч-ии гр-ан и общ-ых формир-ний в проведении общ-ой эк-кой экс-зы, эк-го к-ля. Производ-ное упр природоп-ем и охр окр ср опред-ся задачами конкретного предприятия, кот с учетом специфики предприятия м.б связаны с обеспеч-м рац-го исп-ния недр, лесных ресурсов, обращ-ем с производ-ми отходами. Упр-ние осущ-ся как рук-лями производ-ых подразд-ний, функц-ми сл-бами (инженерами, механиками), так и спец-но созд-ыми сл-бами по охр окр ср. Производ-ое упр рег-ся в осн лок-ми актами. Отраслевое упр природоп-ием и охр окр ср осуществляется мин-вами, гос-ми комитетами, фед-ми сл-бами в пределах сф д-? ?и, если д-ть связана с природоп-ем или вр-ым возд-ем на окр ср. Сод-ние отраслевого упр опред-ся спецификой д-сти, хар-ром предприятий, масштабами и видами возд-вий на прир. На орг, осущ-щих гос-ое упр природоп-ем и охр окр ср, лежит наибольшая отв-ть за послед-ное испол-ие эк-го зак-ва. Они облад особ пр-выми и админ-ми ср-вами для обеспеч-я реализ-ии эк-их треб-ий зак-ва, имея возможность прибегнуть к гос прин-нию. Прежде всего на них возложена отв-ть за обеспеч-е охр окр прир ср в рамках эк-кой ф-ции гос. Муниц-е ?на реш местных эк-их проблем. Оно осущ-ся испол-но распор-ми ОМСУ на всей тер-рии России. К ведению ОМСУ отн-ся: -влад-ие, польз-ие, распор-ие прир рес-ми нах-ся в муниц соб-ти; -обеспеч-е санит-го благополоуч-я нас-ия; -регулир-е планировки и застройки тер-рий муниц образ -ий и т.д.
№ 12
Гос упр-е использ-ем прир рес-ов и охр окр ср осущ-т различ гос орг, наделен-е разной компетенцией и функц-щие на разных ур-нях. Их м ?на 3 вида: 1)орг общ-й компет-ции 2)спец-но упол-ые орг К орг общ комп-ции, отн-ся: 1)през-т РФ 2)прав-во РФ 3)прав-ва (админ-ция) SРФ. Д-ть През-та рег-ся КРФ и ФЗ. Его ф-ц ии, опред-ие осн ?ий внутр и внеш эк-ой полит-ки гос-ва; нормотвор-во; орг-цию си-мы центр-х ОИВ; гарантии соблюд-я пр гр-ан в обл природоп-ия и охр окр ср. Компет-ция Прав-ва РФ и прав-ва (админ-ция) SРФ, их полномоч-я опред-ся многими актами спец-го хар-ра-фер-ми и рег-ми з-ми, указ-ми През. В соот с КРФ они: обеспеч-т провед-е в РФ единой гос политики в обл экологии; осущ-ет упр-ие фед соб-тью на при рес; проводит меры по обеспеч-ю зак-ти, осущ-ию ЭП гр-ан и др. Ф-ции данных орг расп-ся по всей тер-ии д-ия на всех S ЭПО и на все прир об-ты. Однако эк ф-ции не явл осн-ми в их д-ти. К спец-но уполн-ым орг отн-ся: 1)Мин-во прир рес-ов (осущ-т к-ль и рег-ие использ-я об жив-го мира и ср их обит-ия, охр атмосф-го воздуха, а также в пределах своей компет-ции-в обл обращ-я с отходами, за иск-ем радиоактив-ми; осущ-т к-ль за исп-ием и охр земель; пор-док постановки запасов ПИ на гос баланс и их списания) 2)мин-во с/х (осущ-т компет-цию в обл мелиорации земель; охр к-ля и регулир-ия исп-ия об жив-го мира, а также отнес-х к об охоты, и среды их обит-я; в обл безоп-го обращ-я с пестицидами и агрохимикатами) 3)Ми-во ао Д гр-ой обороны, ЧС и ликы-ции посл-ий стих-х бедст-ий (МЧС) 4)ФС по надзору в сф природоп-ия 5)ФС по экол-му, технол-му и атомному надзору 6)ФА водных рес-ов 7)ФА по недропольз-ю 8)ФА местного хоз-ва 9)ФА по рыболовству (в сф рац-го исп-ия, изучения,сохр и воспр-ва водных биологич-х рес-ов и ср их обит-я). Сод-ем упр явл полн-ия S упр. 1)< span style='
№ 13
Эк-ая стандар-ция -д-ть по уст-ию единых треб-ий, по возд-ию на окр ср т.е рац-ое природоп-ие и охр окр ср. Цели стандар-ции 1)экол безоп-ть продукции,раб и услуг для окр прир ср 2)соот-ие кач-ва п? ?одукции раб и услуг соврем-м эк-им треб-ям 3)безоп-ть хоз-х об с учетом риска прир ЧС. Осн-е ?1)опред-ие экол нормативов, пред-ых возд-ий на охр прир ср 2)опред-ие эколого организац-х стандартов 3) стандар-ция эк-ой терминологии. Эк-ие стандарты-обяз-е к соблюд-ю нормы, пр-ла и треб-ия по охр окр ср и природоп-ия. Современные гр стандартов 1)треб-я к кол-ным и кач-ым показ-м окр прир ср и прир об-ов 2)треб-ия нормы и пр-ла соот-я сост окр ср к прод-ции,раб-ам и услугам, а также методам к-ля 3)огранич-е антропог-ой д-ти для предотвращ-я ее негат-го возд-я на окр прир ср 4) порядок орг-ции д-ти по охр окр ср. Гос стандарты (ГОСТ) разраб-ся на продукцию, раб-ты и услуги имеющ-е фед знач-е и утв-ся орг-ми стандар-ции и сертиф-ции. Соот-ие ГОСТу подтв-ся артифактом соот-ия или знаком соот-ия т.е маркир-ка. К/е ГОСТов сущ-т ОСТ (отраслевые стандарты) или СП (стандарты предпр-ий). Эк-ое нормир-ие (ЭН)-уст-ие си-мы показ-ей кач-ва окр прир ср. ЭН явл проц опред-я видов возд-ий на окр прир ср или отд природ-е эл-ты. Нормир-е осущ гос рег-ие антропог-й д-ти на окр прир ср при обеспеч-ии устойч-го функц-ия естесст-ых эк-их си-м и сохр биологич разнообр-я. Ф-ции нормир-я 1)уст-ие пред-ых величин вред возд-я на окр прир ср 2)оценка сост-я прир об т.е налич или отсут антропог-ой нагрузки на окр прир ср, степень эф-ти д-ия механизма охр прир ср. 3)оценка возд-я планир-ой антропог-й д-ти. Эк-ий норматив-доп-ая мера возд-я на окр ср при кот функц-ие стр-ые хар-ки эк-их си-ем не выходят за пределы естесст-х изменений.
№ 14
Эк-ий норматив -доп-ая мера возд-я на окр ср при кот функц-ие стр-ые хар-ки эк-их си-ем не выходят за пределы естесст-х изменений. Воздей-ем приз-ся антропог-я д-ть связ с реализ-ии интер чел вносящ измен-я в прир ср. наиболее распр видом возд-я явл загряз-ие т.е физ, химич, или биологич изменения в прир ср. эк-ий норматив явл одной из юр оценок опред-я благопр-ое сост окр при ср, а регулир-е выбросов и сбросов загрязняющ-х вещ-в в прир ср одним из ?ее охр. Загряз-ие окр прир ср в пределах уст-х нормат-ми явл основой правомер-ти эксплуатации прир рес-ов. Наруш нормативов, это одно из юр осн-ий для огранич-я, приост-я или прекращ-я эксп-ции прир рес-ов. Данные меры возд-я прим-ся по предпис-ю гос орг до устран-я выявл-х наруш. В наст вр зак-ом закреп-ны 1)осн треб-я к нормир-ию 2)виды нормативов 3)си-му гос орг ут в-их нормативы 4)юр послед-я несоблюд-я нормативов. Осн-ия для уст-ия экол нормативов 1)санит-но гигиенич-ие-это показ-ли кач-ва окр ср для чел. Это пороговый ур-нь угрозы здор чел, его генетич основа. 2)эк-ие осн-ия-треб-я к источ-ку возд-ия,это СП-ть хоз-ой д-ти обеспеч-ть пред-е возд-ие на чел и его ср обит-я, и СП-ть контр-ть пределы возд-я и их соблюд-я по всем пар-ам. 3)вспомог-ые осн-ия-показ-ли организац-е,пр-вые, термин-ые, кот необх для един-ва треб-ий к охр прир ср. В си-му нормативов вход 1)нормат-вы кач-ва а)нормативы соот-ия химич показ-ий (ПДК) б)нормат-вы соот химич показ-ей в)нормат соот биологич показ-й (ПДК биологич вещ-в) Эти нормат общие, единые и обяз -е для всех физ и юр л на всей тер-рии РФ. Нормат уст-ся для каж отд вещ-ва и для комплекса факторов ср обит-я и показ-т предельно доп-ое сод-ие загряз-их вещ-в в прир компоненте. Для отд тер-ий м.б уст-ны более строгие нормат (санит-ые и защ-ые зоны, особо охр прир тер-рии, зоны экол-го риска). При этом указ потенц-е возм-ти тер-рии. 2)предельно доп-го возд-я на сост окр ср а)нормат доп-ых выбросов и сбросов вред возд-я (ПДВ/с) б)нормат образ-я отходов пр-ва потреб-ия в)нормам допуст-х физ возд-ий (кол-во тепла, ур-ни шума, вибрации, эл магнит-е излуч-е и т.д) г)нормат доп-го изъятия компон-тов прир ср д)нормат доп-ой нагрузки на окр ср. данные нормат д обеспеч-ть соблюд-е норма ткач-ва окр ср с учетом особ-ей тер-ии. Это экологич и санит гигиенич-ая оценка сост окр ср с указ-ем на источник негат-го возд-я. Нормат уст-ся исходя из пред-? ?о доп-ой велич-ны антропог нагр-ки, длит-е возд-ие кот не приведет к негат-му измен-ю экол си-мы и прир компонентов, а также с учетом данных вред возд-ий по каж источ возд-ий. При налич неск источ-ов возд-я (стационар-х и передвид-х) нормат уст-ся по каж источ загряз-я. Выбросы и сбросы вред вещ-в от одного источ загряз-я, всех источ, и насел-го пункта или в пред-ах иной тер-ии в целом, не д превыш в сов-ти норма ткач-ва окр ср. проекты нормат разраб-ся предпр-ем, а утв-ся гос орг. Предпр-ие не соглас-ое с уст-ми нормат впр обрат-ся с зая-ем в АС. 3)лимиты на выброс и сброс (временно соглас-е). Уст-ся при невоз-ти соблюд-я нормат допуст-х пределов выброса и сброса. Лимиты огранич-ся сроками д-ия и уст-ся с разреш гос орг и налич соглас-х планов, сниж-ия выбросов и сбросов вред вещ-в. Лимиты уст-ся исходя из фактич объемов, кол-в и масс выбросов и сбросов предпр-ий.< br>
№ 15
Пор-ок провед-ия ЭЭ рег-ся ФЗ «Об ЭЭ». ЭЭ – уст-ние соот-вия намечаемой хоз-ной либо иной д-ти эк-ким треб-ям и опред-ие доп-ти реализ-ии об ЭЭ в целях предупр-ия возможных неблагоп-ых возд-ий этой д-ти на окр прир ср. Экс-за пров-я эксп-ной комиссией, образ-ной ФОИВ в обл ЭЭ или ОГВ S РФ. За провед-ие эксп-зы платит заказчик. Срок провед-я эксп-зы опред-ся сложностью объекта, но не д превышать 6 мес. В соот с зак-вом в России сущ-ют 2 вида ЭЭ: 1)гос; 2) общ-ая. Гос-ой экс-зе подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хоз-ной или иной д-ти на тер-рии РФ, независимо от их сметной ст-ти и принадлеж-ти. Пр-пы провед-я ЭЭ: 1) пр-ип презумпции потенциальной эк-кой опасности люб хоз-ной или иной д-ти – осущ-ие раб и финансир-ие люб д-ти производится только при налич положит-го заключ-я гос ЭЭ; 2) пр-ип обяз-го провед-я гос ЭЭ до принятия реш о реализ-ии хоз-го или иного объекта - заказчик планир-мой д-сти обяз предоставить треб-ую док-цию на госу ЭЭ; 3) пр-ип комплексности оценки возд-вия на окр прир ср хоз-ой или иной д-ти и ее последствий – данный пр-ип распр-ся на оба ви? ?а ЭЭ. Орг и комиссии ЭЭ обяз оценить всю полноту видов и масштабов возд-вия на прир-ую ср в проц реализации объекта экс-зы; 4) пр-ип достовер-ти и полноты инф-ции, предост-мой на ЭЭ -обязывает зак-ка обеспечить предъявление достов-ой и полной инф-ции об объекте экс-зы; 5) пр-ип незав-ти эксп-ов при осущ-ии ими ЭЭ – заинтер-ть эксперта м свести на нет знач-ие экс-зы, как обяз-ой меры охр окр прир ср. 6) пр-ип научной обоснов-ти, объектив-ти и зак-ти заключ-я ЭЭ – сод-ся в заключ-ии суждения и выводы д.б научно аргументир-ны. Объект д оцен-ся объективно, беспристрастно, непредвзято. Если соблюдены не все треб-ния з-на, то комиссия не впр дать положит-ое закл-ие; 7) пр-ип гласности, учета общ-го мнения при провед-ии ЭЭ - явл ср-вом реали з-ии пр гр-ан на благопр-ую окр природную ср; 8) пр-ип отв-ти уч-ков ЭЭ за орг-цию, провед-ие, кач-во ЭЭ - в сл невып-ия уч-ми эксп-зы треб-ний орг-ции и проведения экс-зы они б нести отв-ть, предусм-ю з-ом. Цели ЭЭ-предупр-ие возмож-го неблагопр-го возд-я антропог-ой д-ти на окр ср. Задачи-оценка степени экол возд-я конкр-го об-та на окр прир ср и здор чел. ОВОС (оценка возд-ия на окр ср)-проц-ра опред-я хар-ра и степени потенц-го возд-я планир-ой д-ти на состояние окр прир ср, а также экаол и связ с ними посл-ий реализ-ции объектов. ОВОС осущ-ся на стадии подгот-ки хоз-го реш.ОВОС предполаг-ет обсужд с общ-тью объекта кот орган-ся зак-ом совместно с ОМСУ. Цель ОВОС-выяв ление и принятие необх мер по предупр-ю возмож неприемлем-х для общ эк-их и связ с ними посл-ий реализ-ии планир-ой д-ти. Пр-пы ОВОС: 1)комплекс-ть-оценка всех ф-ом возд-я на прир, хоз-во и насел-ие 2)альтер-ть-оценка неск вар-ов объекта 3)достов-ть-соот-ие эк-им ф-мам возд-ия 4)сохр-ть-реализ планир-й д-ти д осущ-ть без ухудшения жизненно важ св-в прир об-тов 5)совместим-ть-при воз-ти нанес-я ущерба д.б предост-ны меры его компенс-ции. Вопросы ОВОС: 1)цели пректа 2)альтер-вы проекта 3)хар-ка намеч-ой д-ти 4)свед-ия о сост окр при ср 5)послед-я намеч-ой д-ть и ее альтернатива 6)меры и меропр-я по предотв-ю неприем-х посл-ий 7)программа мониторинга. Рез-ом ОВОС явл закл-ие зак-ка о доп-ти возд-я намеч-й д-ти на окр ср, а положит-е заключ-е явл обоснов-ем для предост-ии док-ции на гос ЭЭ.
№ 16
Стадии процесса: 1) назанач-ие ЭЭ 2)сб ор и обобщ-ие матер-ов 3)сост-ие эксп-го закл-я 4)утвержд-е эксп-го закл-ия 5)разреш спора (факульт-ая стадия) 6)юр отв-ть (фак-ая стадия). Документация для ЭЭ 1)матер проекта 2)предвар-е соглас-ие ОГВ и ОМСУ 3)матер-лы обсужд-я с общест-тью 4)закл-ие общ-ой ЭЭ (при ее налич-ии), ОВОС (оценка возд-ия на окр ср). Объект ЭЭ # проектная док-ция объ-тов, матер-лы обоснования лиц-зий на осущ-ие отд видов д-сти/ < strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">Состав эксп-ой комиссии 1)штатный экс-т 2)внештат-й экс-т 3)спец-ты, т.е лица облад-е науч-ми и практич-ми познаниями 4)ин спец-ты. В сост экс-ой комиссии не м.б вкл предст-ли зак-ка. Обяз-ти чл экс-ой комиссии 1)анализ док-ов 2)соблюд-ие пор-ка и сроков экс-зы 3)уч-ие в подгот-ки закл-ия 4)обеспеч-е сохр-ти матер-ов и соблюд-е полож-ий о гос, ком-ой или иной тайне. Пр зак-ка: 1)получ-ть инф об ЭЭ 2)получ док-ции (нормат-но тех-ой и инструктивно методич-ой) 3)предост-ие доп-ой инф и дача объяснений 4)оспаривание закл-ия ЭЭ 5)предъяв-ия иска о возмещ вр или наруш зак-ва «Об ЭЭ». Обяз-ое провед-ие ЭЭ 1)предост-ие всех матер в полном объеме 2)оплата ЭЭ зак-ком в полном объеме. До начала экс-зы ОГВ, ОГВ SРФ и МСУ извещ-ся о ее провед-ии. Экс-ое закл-ие прин-ся квалиф-ым больш-ом. Чл комиссии им пр на особое мнен? ?е. Экс-ое закл-ие подлеж гос утв-ию. Виды закл-ий: 1)положит-ое закл-ие, яв одним из обяз усл финн-ия и реализац объекта. Однако это закл-ие им юр силу в теч опред срока. Потеря юр силы закл-я м происх-ть в =>сл а)истеч-е срока д-ия закл-я б)измен-ие док-ции в)измен-ие усл-ий природоп-ия г)реализ-ция объекта с отступлением от док-ции 2)отриц-ое закл-ие. При отриц-ом закл-ии запрещ-ся реализ-ция объекта и его фин-ие. М/у гос и общ-ой ЭЭ есть 2 сущ-ых отлич-я: 1)общ-ая ЭЭ явл инициативной, добровольной, а гос –обяз-ой 2)связ-но с юр силой закл-ия. Закл-ие общ-ой ЭЭ приобр юр силу п/е утвер-ия его спец-но уполн-ым гос орг в обл ЭЭ. Закл-ие общ-ой ЭЭ?спец-но уполн-ым гос орг в обл ЭЭ, осущ-им гос ЭЭ, зак-ку докумнет-ции, подлежащ-й общ-ой ЭЭ, орг-ам принимающ-м реш о реализ-ции объ-ов ЭЭ, ОМСУ и м перед-ся др заинтер-м лицам. В сл несогл-ия общ-ых формир-ий или местного насел-ия с выводами гос ЭЭ, если при этом наруш или не учтены их ЭП и зак-е интер, они впр обрат-ся в суд.
№ 17
Иниц-ом провед м.б: 1)гр-не 2)общ-е орг-ции 3)ОМСУ Sпровед-я экс-зы явл общ-ая орг-ция, осн ?ем д-ти кот явл охр окр прир ср в т.ч провед-е ЭЭ. Объектами ЭЭ-те же,что и при провед-ии гос ЭЭ, за искл-ем свед-ий сод-их гос, коммерч-ю и иную тайну. Общ-я ЭЭ пров-ся до или одновр-но с гос ЭЭ но не зависимо от нее и подлеж гос утверж-ю. Насел-ие м.б извещ-но о рез-ах провед-я экс-зы и эти рез-ты м.б опублик-ны в СМИ. Источ-ки финн-ия общ-ой ЭЭ: 1)соб-ые ср-ва общ-ой орг-ции 2)целевые, добров-ые денеж-е взносы гр-ан и орг-ций 3)ср-ва ОМСУ. Чтобы обеспеч-ть провед -е общ-ой экс-зы на должном ур-не, для выр-ия и защ своих позиций по объекту экс-зы, общ-е орг-ции, осущ-щие общ-ю экс-зу надел-ся спец-ми пр: 1)получ-ть от зак-ка док-цию, подлеж-ую ЭЭ, в объеме, уст-ом З-ом. 2)знак-ся с нормативно-тех-ой док-цией, уст-щей треб-я к провед-ю гос-ой ЭЭ 3)уч-ть в кач-ве наблюд-лей ч/з своих предст-лей в засед-ях экспер-х комиссий гос ЭЭ и в проводимом иии обсужд-ии заключ-ий общ-ой ЭЭ. Уст-ся треб-я к заяв-ию о провед-ии общ-ой ЭЭ: д.б наимен-ие, юр адрес, хар-р пред-ой уставом д-ти, свед-я о сост эксп-ой комиссии, об объекте общ-ой ЭЭ, сроки ее провед-я. В зак-ве пред-ся перечнь осн-ий (исчер-ий) для отказа в гос рег-ции зая-ия о провед-ии общ-ой ЭЭ. 1)общ-ая ЭЭ ранее была дважды проведена в отн-ии объекта общ-ой ЭЭ 2)ЭЭ провод-сь в отн-ии объекта, свед-я о кот сост-ют гос,коммерч-ю или иную тайну 3)порядок гос рег-ции общ-ой орг-ции не соот-т уст-му пор-ку 4)устав общ-ой орг-ции организ-щей и проводящей общ-ую ЭЭ, не соот-т треб-ям з-на 5)треб-я к сод-ию заявл-я о провед-ии общ-ой ЭЭ, пред-е з-ом не вып-ны. Д лица ОМСУ несут ответ-ть з анезак-й отказ от гос рег-ции заяв-я о провед-ии общ-ой ЭЭ. М/у гос и общ-ой ЭЭ есть 2 сущ-ых отлич-я: 1)общ-ая ЭЭ явл инициативной, доб ровольной, а гос –обяз-ой 2)связ-но с юр силой закл-ия. Закл-ие общ-ой ЭЭ приобр юр силу п/е утвер-ия его спец-но уполн-ым гос орг в обл ЭЭ. Закл-ие общ-ой ЭЭ?спец-но уполн-ым гос орг в обл ЭЭ, осущ-им гос ЭЭ, зак-ку докумнет-ции, подлежащ-й общ-ой ЭЭ, орг-ам принимающ-м реш о реализ-ции объ-ов ЭЭ, ОМСУ и м перед-ся др заинтер-м лицам. В сл несогл-ия общ-ых формир-ий или местного насел-ия с выводами гос ЭЭ, если при этом наруш или не учтены их ЭП и зак-е интер, они впр обрат-ся в суд.
№ 18
Эк-ая серт-ция (ЭС) - это разраб-ка, оформление и к-ль ис п-ния эк-их сертиф-тов. ЭСат – док-ты, выдаваемые гос-ми орг, удост-щие соответствие опред-ым эк-им стандартам и треб-ям готовой прод-ции, технологии ее пр-тва и жиз-го цикла в целом. В ЭП ЭСия опред-ся как д-сть по подтвер-нию соотв-вия сертиф-го объекта предъявляемым к нему эк-им треб-ям. ЭС явл частью си-мы сер-ции, введенной з-ом «О серт-ции продукции и услуг», организац-ую и нормат-ю основу кот составляют стандарты серии «Си-ма ГОСТ Р» и пр-ла серт-ции, утв-мые Госстандартом РФ. В подсистеме ЭС пров-ся добр-ая серт-ция: 1)объ-ов окр прир ср (прежде всего, особо охр-ых прир тер-рий, а также прир объ-ов, предназ-ых для исп-ния); 2)прир рес-ов (почвы, семян, п леменной прод-ции); 3)отходов пр-ва и потреб-ия (в особ-ти опас); 4)технол-их процессов (с прир рес-ми и природоохр-х); 5)тов (раб, услуг), претендующих на эк-кую этикетку или предназ-ых для обеспеч-ия эк-ой безоп-ти и предупреж-ия вреда окр ср (т.е. тов, раб и услуги природоохр-го назнач-ия); 6)а также обяз-ая сер-ция эк-кой без-ти пр-тв предп-тий и орг-ций обор-ных отр промыш-ти, исп-щих эк-ки вр (или опас) технол-ии. ЭС вкл => осн этапы: 1) подача заявки на серт-цию; 2) рас-ние и принятие реш по заявке; 3)провед-е необх-ых проверок (док-тов, пр-ва, и т. п.); 4)анализ получ-ых рез-тов (ЭЭ материалов серт-тов) и принятие реш о возможности выдачи серт-та соот-вия; 5)выдача серт-та и лиц-зии (разрешения) на прим-ние знака соотв-вия; 6)инспекц-ый к-ль за объ-ом в соот-ии со схемой сер-ции. В осн-ом ЭС добров-ая. ЭЛ, подраз-ет выдачу разреш-ий (лиц-ий) на опред-ые вид д-ти в эк-кой сф с указ-ем объемов, лимитов и видов мероприятий по исп-ию прир рес-ов, эк-ких треб-ий, при кот доп-ся лиц-мая д-ть, а также послед-вий несоблюд-я этих треб-ий. Оно вкл в себя эл-ты админ-ой разреш-но-контр-ной си-мы, опирающейся на огранич-щие усл-ия: -эк-кие стандарты, нормативы и лимиты, а также серт-ты; треб-ия осущ-ть оценку возд-вия на окр ср (ОВОС) и представить ее рез-ты на гос-ю ЭЭ; обяз-ть эк-го к- ля и т, д. ЭЛ сост-яет стержень комбинир-ой стратегии упр-ия охр окр ср, природопольз-м и обеспеч-ем безоп-ти в эк-кой сф. ЭЛ вып-ет 3 ф-ции упр-я, являясь сегодня: 1)ф-мой учета польз-лей прир рес-ов или пред-тий, загряз-щих окр ср; 2)ф-мой к-ля за потреб-ем рес-ов или загряз-ем окр прир ср; 3)ф-мой распор-ия прир рес-ми или пр на загряз-ие (дре возд-вие) окр ср. ЭЛзия - это док-нт, фиксир-ий особ-ти взаимоотн-ний м/у спец-но уполн-ым гос орг эк-го упр, с одной стор, и природопольз-ем (юр или физ лицом) - с др. Она уст-ет, исходя из эколого-экон-кой сит-ции и гос эк-ой политики, соотв-щие треб-ия и огранич-я на ведение хоз-ой д-сти. Сущ-ная особ-ть люб ЭЛзии - это ее оформление п/е провед-я гос ЭЭ. Д-вие ли? ?-зии м.б по З-ну приост-но или аннулир-но (с пись-м увед-ем ее владельца и орг нал-вой сл-бы): 1)за наруш лиц-ной д-ти; 2)по истеч предпис-го срока устр-ния допущ-х ее владельцем наруш-ий лиц-ых усл и непринятии мер по их устр-ию; 3)по истеч уст-го срока лиц-зии; 4)ликвид-ии юр л или свид-ва о гос рег-ии физ л в кач-ве предпр-ля; 5)прекращ-е д-ти юр или физ л; 6)по пред-нии влад-цем лиц-ии соотв-го заявл-я. Приост-ие д-вия лиц-ии осущ-ся лиц-щим орг на осн-ии реш суда. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продляется. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмот рения заявления лицензирующего органа. Отлич ЭС от ЭЛ, кот явл не столько к-льной проверкой лиц-мого вида д-ти (раб или услуги), сколько получ-ем первич-го разреш-я для него в уст-ых лиц-ей рамках. Иногда этими рамками мт служить сертиф-ые треб-ия к прод-ции (услугам, раб).
№ 19
Лиц-ия явл офиц-м док-том, кот разреш осущ-ие указ-го в ней вида д-ти и опред-ет обяз-ые для исп-ния треб-ия его осущ-ния. Лиц-ия явля одним из осн-ний возник-ия пра природопол-ия. Получ-ие лиц-ии необх-мо при возник-ии права польз-ия уч-ком недр, объектами жив мира, уч-ком лес фонда, пр комплексного природоп-ия. К/е того, опред-ые виды д-ти м осущ-ся искл-но на осн-ии лиц-зии. Лиц-ия выд-с? ? на каж вид деятельности сроком д-вия 1 год. Выд-ся по заявкам на конк-ной основе. Несобл-ние польз-ия лиц-ей, передача ее др лицам, наруш-ие санит-х и эк-их пр-ил влекут лиш лиц-зии. Виды лиц-ий: 1) природно-рес-вая - разрешает вести опред-ый вид д-сти по использ-ию прир-го рес-са. Она вып-ет 2 ф-ции: к-ля за зак-тью, рац-тью д-сти по исп-нию прир-го рес-са и нормир-го потреб-ия соотв-го прир-го рес-са; 2) на исп-ие земель – выд-ся на основе реш адм-ии о предоставлении земель опред-му S или продаже зем уч-ка на основе д-ра к-п по рез конкурса или аукциона; 3) на исп-ние недр – выд-ся на геологическое изучение недр, разведку и добычу ПИ, стр-тво и экспл-цию подземных соор-ний, захор-ние вр вещ-тв, сброс сточных вод, для образ-ия особо охр-ых тер-рий; 4) на исп-ние вод - удостоверяет пр водопол-ля на польз-ие водным объ-ом в опред-ых границах на уст-ый срок при соблюдении треб-ий и усл-й, пред-ых в лиц-зии; 5) на исп-ие лесов – пред-ет 2 вида лесопол-ния: а) осн-ое - заготовка древесины и живицы; 6) побочное - сбор ягод, грибов, орехов и иных плодов, сенокошение, пастьба скота, заготовка лекар-го сырья, раскорчевка пней, охота и рыб-во. Разнов-тью лиц-ии, кот прим-ют в лесном хоз-ве, явл лесоруб-ый билет. В нем указ-ся объем древеси ны, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и заверш-ия раб. Др разн-тью явл лесной билет, выд-ый на заготовку живицы и на побочные лесные пользования, кот треб спец-го разреш-ия; 6) на исп-ание жив мира –выд-ся на охоту, рыб-во, исп-ние продуктов жизнед-ти и полезных св-тв жив, польз-ие жив миром в научных, культурно-просветительных, воспит-ых, эстет-их целях; 7) на исп-ние атмосф-го воздуха –выр-ся в:а) инвентар-ции выбросов вр вещ-в производ-ым объ-ом; б) уст-нии суточного и годового лимита выбросов вр вещ-в в атмосферу для конкр-го объ-та; в) выдаче разреш на выброс, в кот указ-ся лимит выбросов вр вещ-тв, норма выбросов вр вещ-в и срок д-вия. В лиц-ии указ-ся: вид д-ти, на осущ-ние кот выд-ся лиц-ия; срок д-ия лиц-зии; усл-ия осущ-ния лиц-мого вида д-ти (пр-ла и нормы, в соот с кот осущ-ся д-сть, перечень мероприятий по обеспеч-ю эк-ской без-ти, доп-ные усл, отражающие спец-ские особ-ти лиц-ого вида д-ти и др.). До принятия реш о выдаче лиц-ии лиц-ый орган: проводит экспертизу предст-ых матер-ов с оценкой их полноты и достов-ти, соответ-ия усл лиц-го вида д-ти экол-им треб-ям, уст-ым для него в нормативных док-ах; опред-т усл-ия д-вия лиц-зии (лиц-ые усл); орг-ет в сл необх-ти провед-е доп-ой (в т.ч незав-мой) эксп-ы и эк-го аудита.
№ 20
Плат-ть явл одним из осн пр-пов природоп-ия. В соот с з-ом об ООС, введение плат-ти преслед-т достиж-е ряда целей. 1)плата за польз-ие прир-ми р ес-ми явл источ-ом пополнения гос и местного бюд, а также экол-их фондов. 2)стимулир-е природоп-лей к рац-му использ-ю всех рес-ов, за кот они платят, и повыш-ю эф-ти их природоохр-ой д-ти. уст-ся 2 вида плаьежей: 1)за польз-ие прир рес-ми 2)за негатив-е возд-ие на окр ср. Отн-ия по плате за отд-е прир-е рес-сы рег-ся приемущ-но соот-щими природорес-ми зак-мы актами. Так общ-е треб-я плат-ти исп-ия земли уст-ны ЗК. (плата за исп-ие земли взимается в ф-ме зем-го налога и арендной платы). Платежи за польз-ие недрами рег-ся з-ом о недрах. При польз-ии недрами уплач-ся=>платежи 1)разовые (за польз-е недрами при наст-ии опред-х событий, оговорен-х в лиц-зии) 2)регуляр-е (за польз-ие недрами) 3)за геологич-ю инф о недрах 4)сбор за уч-ие в конкурсе (аукционе) 5)сбор за выдачу лиц-зии. к/е этого польз-ли недр уплач-т др нал и сбор, уст-ые в соот с зак-ом РФ о нал и сборах.. регуляр-е платежи взимаются в денеж ф-ме и зачисл-ся в фед-е, рег-ые и местные бюд в соот-ии с бюд зак-ом. Си-ма платежей связ-х с польз-ем воднями объектами, опред-ся ВКи вкл плату за польз-е вод-ми объ-ми (водный налог) и плату, ?на восст-ие и охр вод объ-ов. Платежи осущ-т гр-не и юр л имеющ лиц-ию на водопольз-е. платежи за польз-е лес фондом в виде лесных податей или арендной пл аты рег-ся ЛК. Лесные подати взимаются при краткоср-ом польз-ии уч-ми лес фонда, арендная пл-при аренде уч-ов лес-го фонда. Общ-е треб-я к платежам за польз-е жив-ым миром уст-ся з-ом о жив мире. Си-ма таких платеж вкл: плату за польз-е и штр за сверхлимитное и нац-ое польз-е жив миром. Плата за негат-е возд-ие на окр ср. некот общ треб-я относит-но платы за негат-е возд-ие на окр ср опред-ся з-ом об ООС. К видам нешат-го возд-ия отн-ся: 1)выбросы в атмосф-й воздух загрязн-их и иных вещ-в 2)сбросы загр-их и иных вещ-в и микроорганизмов в повер-ые вод-е объекты, подзем-е воды и водосборные площади 3)загряз-ие недр, почв 4)размещ-е отходов пр-ва и потреб-я 5)загря? ?нение окр ср шумом, теплом, эл магнит-и, и др видами физ-их возд-ий. Данный з-он пред-т 2 вида платежей: 1)выбросы и сбросы загряз-их вещ-в, размещ-е отходов и др виды загряз-я в пределах уст-х лимитов 2)выбросы и сбросы загряз-их вещ-в размещ-ие отходов и др виды загряз-я сверх уст-ых лимитов. При этом под лимитами поним-ся уст-ые предпр-ем-природоп-лям на опред срок объемы выбросов и сбросов вред-х вещ-в в окр ср и размещ-я отходов пр-ва.
№ 21
Стимул - это то, что вызывает заинтер-ть в соверш-ии чего-либо. Сущ-ть эк-го стим-ния природоо хр-ой д-ти закл-я в создании у природопольз-лей непосред-ой матер-ной (денеж) заинтер-ти в осущ-ии мер природоохр-го хар-ра. Пр-пы эк-го стим-ия выраб-ны и продолжают выраб-ся практикой. К ним отн-ся:1. Соблюд-ие баланса м/у эк-им стим-ем и эконом-ми санкциями, т.е. м/у позитив-ми и негат-ми мерами возд-вия на природопольз-лей. Дру словами, выплаты по эк-му стим-ию д.б сопоставимы с размерами эк-ких санкций. 2. Сочет-ие стим-ия на различ ур-ях эк-го мех-ма. #, недост-но поощрять раб-ков за природоохр-ю д-ть только в рамках конкр-го предпр-ия путем премир-ия со стор рук-ва предпр-я. Необх побуждать к этой д-ти и само предпр-ие как юр л на фед, рег-ом и местном ур-ях. Д стим-ся также местн? ?е и рег-ые эк-кие орг, иные эк-ие орг-ции, в т.ч и общ-ые.3. Увязка стим-ия с др эл-ми упр природопольз-ем и охр прир ср: планир-ем, к-лем, рег-ем, санкциями. Эк-кое стим-ие играет важ роль в обесп-нии эк-кой без-ти. 4. Сочет-е матер-го и мор-го стим-я как отд раб-ов, так и предпр-ий и орг-ций. (вручаемые в торж-ой обст-ке, звания, Доски почета и др.). Осн виды экон-го стим-ия пред-ны З-ном РФ "Об ООС". К ним отн-ся 1)льготное налогообл-ие кредит-ие предпр-ий, 2)уст-ние повыш-ых норм амортизации осн производ-х природоохр-ых фондов, 3)прим-ние поощрит-ых цен и надбавок на эк-ки чистую прод-цию. Взем-ом зак-ве экон-е стим-ие рац-го землеп-ия и охр земель пров-ся посре? ?-ом полного освоб-ия от уплаты зем-го нал. В соот с З-ом от уплаты на землю освоб-ся (зап-ки, нац-ые парки, науч-ые орг-ции с/х-го и лесного профиля и др). ЛК закреп-ны некот льготы по платежам за польз-е лес фондом. От платежей за польз-ие лес фондом для соб-х нужд освоб-ся шир круг лиц-лесопольз-ей (инв 1 и 1 гр, вынужд-ые пересел-цы, предст-ли коренных малочис-х народов). Экол-ие страх-ие. З-н об ООС выд-т добр-ое и обяз-ое гос страх-ие предпр-й, а также гр, объ-ов их соб-ти и дох, на случ эк-го стих-го бед-ия, аварий и катастроф. Обяз-ое ЭС пред-но ФЗ «об исп-ии атомной энергии» в соот с з-ом опред-ый круг лиц подлеж обяз-му гос страх-ю лич-ти от риска радиацион-го возд-ия за счет ср-в соб-ов и влад-ев объ-тов исп-ия атом-й энер-ии. Осн-ым док-ом в о бл добр-го страх-я Типовое полож-ие о пор-ке добр-го ЭС в РФ, утвер-ое минприроды и рос-ой гос страх-ой компанией. Страх-я орг-ция (страх-ик) предост-т страх-ю защ гр-ой ответ-ти страх-лям за ущерб, прич-й 3им лицам в рез внезап-го, непреднамер-го и неожид-го загряз-ия окр ср на тер-рии РФ. Страх-ми явл предпр-е люб ф-мы соб-ти, явл юр л, распол-х на тер-рии РФ, а также за ее пределами, но имеющ произ-ые мощности на ее тер-рии. Объ-ми ЭС явл риск гр-ой отв-ти, выраж-ся в предъяв-ии страх-лю имущ-ых претензий физ и юр л в соот с нормами гр-го зак-ва о возмещ-ии ущерба за загряз-ие зем-ых угодий, водной ср или воздуш-го бассейна на тер-рии д-вия конкр-го д-ра страх-ия. Страх-м событ-ем служит внезап-е, непреднамер-ое нанес-ие ущерба окр ср в рез аварий, приведших к неожид-му выбросу загр-их вещ-в в окр ср. перечнь загр-их вещ-в и причин страх-х событий оговарив-ся в каж конкр-м случ при закл-ии д-ра страх-я. Страх-е соб-ия, по кот страз-ик не несет отв-ти: 1)соб-ия, связ-е с послед-ми воен-х д-вий, восстаний, забастовок 2)соб-ия, вызв-ые радиоактив-м загряз-ем,облуч-ем и др послед-ми д-ти, связ-ой с исп-ем ядерного топлива 3)соб-ия, связ с умыш-ми д-ми страх-ля 4)соб-ия, вызванные нар-ем з-на и др НА 5)соб-ия, связ с упр-ем пр-ва персоналом, не уполномоч на это, а также лицами страд-ми душ-ми болез-ми и др. Страх-ое возмещ-ие выплач-ся в размерах, пред-ых гр-им зак-ом. Страх-е возмещ-ие вкл в себя: 1)компенсац-ю ущерба, вызв-го поврежд-ем или гибелью имущ- ва 2)сумму убытков., связ с ухудшением усл жизни и окр ср 3)расходы по очистке загряз-х тер-ий и привед-ие ее сост, соот-щее нормативам 4)расх, необх для спасания жизни и имущ-ва лиц, кот в рез страх-го случ прич-н вред. 5)связ-е с предвар-м рассл-ем, провед-ем суд проц-ов и др расх,связ с предъяв-ем иска.
№ 22
Э к-ль -д-ть уполн-ых S по проверке соблюд-ия и исп-ия треб-ий эк-го зак-ва. Цели к-ля-охр окр ср путем предупр-ия устран-ия пр/нар. Задачи эк-го к-ля: 1)набл-ие за сост-ем окр прир ср и ее измен-ем 2)проверка боблюд-ия эк зак-ва, а также вып-ия пр-до-охр-ых планов и меропр-ий. Пр-вы эк-го к-ля: властность, данные экол к-ля явл инф в виде отчета 2)си-мность т.е непрер-ть экол к-ля 3)взаимос-зь т.е взаимод-ие контр-х орг 4)эф-ть т.е дей-ть, выявление наруш уст-ия прич и принят мер к их устр-ию. Ф-ции к-ля: 1)инф-ая-д-ть по сбору и обобщ-ю эк-ой инф-ции с целью пред-ия,либо принят-я карат-х мер 2)предупр-я-д-ть по предотв-ию наст-ия неблагопр-х посл-ий 3)карат-ая-д-ть по прим-ию мер гос прин-ия пр/нар-ля эк треб-ий по рез соот проверок. Виды к-ля: 1)гос к-ль 2)произ-ый 3)муниц-ый 4)общ-ый. Гос-ый, осущ-ся упол-ми орг РФ в обл охр окр ср и распр-т свое д-ие на все гос орг на всей тер-рии РФ. Д лица данных орг впр: 1)посещ-ть предпр-я, учр, орг-ции незаывисимо от ф-ом соб-ти; получ-ть док-цию 2)провер-ть раб очистных соор-ий 3)назнач-ть гос ЭЭ и обеспеч-ть к-ль за ее вып-ем 4)треб-ть устран-я выявл-х недост-ов 5)привлек-ть вин-х к админ-й отв-ти, подав-ть иск в суд 6)прин реш об огранич-ии, приост-ии, прекращ раб объ-ов или д-ти, несущ-ий вр окр прир ср или предст-щей опас-ть для жизни и здор чел. Общ-й к-ль осущ-ся общ-ми орг-ми, профсоюзами, гр-ми, ОМСУ. Задача общ-го к-ля-проверка вып-ия треб-я з-на об ООС. Профсоюзы впр беспрепят-но посещ пред-ия, треб-ть устр-ия наруш-ий, угрож-х жизни и здор раб-ов, впр уч-ть в разраб-ке ПА, гос программ по охр окр ср и др. Гр-не м сообщ-ть об известных им пр/нар, уч-ть в проверках, пикетах и др. П? ?оиз-ый к-ль осущ-ся эк-ой сл-бой предпр-ий, учр, орг-ций. Задача-проверка соблюд-я нормативов кач-ва окр ср, вып-ие треб-ий эк-го зак-ва, рац-му исп-ию прир рес-ов, проверка вып-ия планов и меропр-й по охр и оздор-ию окр прир ср. этот к-ль орг-ся соб-ов, влад-ем предпр-я, орг-ции. Обяз-ть осущ-я произ-го к-ля м.б возлож-на на отд д лиц, а м.б созд спец-й сл-бой. Муниц-ый к-ль, осущ-ся на тер-ии муниц-го обр-ия ОМСУ упол-ми орг
№ 23
Эк-ий мониторинг- си-ма набл-ий, оценка и прогнозир-ия сост-ия окр прир ср в связи с хоз-ой д-тью. Объ-ми эк монит-га явл сост-ие и измен-ия окр прир ср, их послед-я, потенц- опас виды д-ти и объ-ты. Виды монит-г? ?: 1)санит-гигиенич-й-си-ма набл-ий за неблагопр-ми возд-ми на здор чел и усл его жизни. Осущ-ся сл-бами санит эпидемиологич-го надзора. 2)собственно экол-ий-си-ма набл-я ха ответными реакц-ми экол си-м на антропог-е измен-ия 3)климатич-ий-си-ма набл-ий, только за клим-ми измен-ми. Ф-ции монит-га: 1)наблюд-ия-сбор инф об источ антропог-го возд-ия о реакции окр прир ср на д-ия этих источ, о сост здор и жизнид-ти насел-ия 2)оценка-опред-ие антроп-го возд-ия на окр ср и при исп-ии прир рес-ов 3)прогноз-выяв-ие оптим-ы х СП-бов по приняит мер для устранения причин и усл возмож негатив измен-ий в окр ср. Методы монит-га: 1)сбор-обобщ-ие и оценка инф о сост окр прир ср и отд прир объ-ов 2)предост-ие инф всем заинтер-м лицам.
№ 24
Кадастры прир рес-ов- свед-я об экон-их, экол-их, орг-ых и тех-их показ-лях хар-щих кол-во и кач-во прир рес-ов о составе и катег-ях природоп-ях. Кадастры явл ф-мой учета сост-я объ-ов окр ср и природоп-ия. Кадастры сост-ся по истеч опред-го пер-да или при непрерыв-м наблюд-ии над соот-ми объ-ми. Единого кадастра не пре д-но. Кадастры сост-ют по отд видам прир-х тер-ий-кадастры особо охр прир-х тер-ий. По видам д-ти (кадастр отходов) и по отд прир-объ-ам (зем-ый, кадастр песторожд-ий ПИ, лесной кадастр, водный, кадастр жив-го мира). К/е того на тер-ии SРФ м вести тер-ые кадастры прир рес-ов и объ-ов. Ведение гос-го зем-го кадастра, пред-но ЗК. Данный кадастр сод-т си-му необх-х свед-ий и док-ов о пр-вом режиме земель, об их распред-ии по соб-ам земли, о кач-ой хар-ке и народно-хоз-ой ценности земель. Эти данные исп-ся для гос и муниц упр-я землями, гос к-ля за исп-ием и охр земель, разраб-ки меропр-ий по сохр, повыш-ю плодородия земель. Гос кадастр месторожд-я и проявления ПИ, ведется в целях обеспеч-я разраб-ки фед и регио? ?-х программ геологич-го изуч-я недр, комплексного использ-ия месторожд-ий ПИ и в др целях. Данный кадастр сод-т свед-я по каж-му месторожд-., хар-щие кол-во и кач-во ПИ, сод-ся в них компонентов. Гос лесной кадастр,сод-т свед-я об экол-их, экономич-их и иных колич-х и кач-ых хар-ках лес фонда. Гос водный кадастр и гос учет поверх-ых и подзем-х вод предст-т соб систематич-е опред-ие кол-ва и кач-ва вод-х рес-ов,имеющ-ся на данной тер-рии. Вед-ся с целью обеспеч-я текущ-го и перспект-го планир-я рац-го исп-ия вод объ-ов, их восст-ие и охр. Гос кадастр объ-ов жив мира ведется с целью обеспеч-я охр и испол-ия жив мира, сохр-ие и восст-ие среды их обит-ия. Гос кадастр особо охр-х прир тер-ий вкл в себя свед-я о статусе этих тер-рий, их географ-ом полож-ии и гр аницах, режиме особ охр этих тер-рий. Гос кадастр отходов вкл в себя фед-й класиф-ыц каталог отходов, гос реестр размещ-я отходов, и др. Данные кадастры исп-ия при распр-ии и перераспр-ии прир рес,при опред-ии платы за природоп-ие и празмеры прич-го ущерба, при оценке рез-ов хоз-ой д-ти.
№ 25
Эк-ие ф-ции правоохр-х орг -д-ть по примен-ю природоохр-го зак-ва по выявл-ию экол пр/нар и их прич. По разраб-ке мер по их предупр-ию и утран-ю. Суд орг. Ф-ции судов общ-й юриздикции: 1)рассм-ие УД по эк-им пр-яс 2)возмещ-е эк-го вр здор и имущ гр-ан 3)негатор-е иски Ф-ции АС: 1)возмещ-е вр прир ср от неблагопр-го возд-я природоп-ей 2)разреш управл-х споров, при исп-ии прир рес-ов 3)негатор иски Прок-ра. М.б созд-ны специализир-е пр-ры, а именно природоохр, кот осущ-т надзор за исп-ем зак-ва «об ООС» и рац-ом исп-ии прир рес-ов. МВД, ?д-ти: 1)осущ-е ф-ций по охр отд объ-ов прир или прир компонентов сам-но а)предупр-ие, пресеч-е и рассм-ие эк пр-ий б)рег-ция, учет и надзор за тех сост-ем авто тр-ых ср-в 2)оказ-ие содей-я гос орг природоупр-ия и эк к-ля в охр объ-ов прир и прир компонентов. Негаторный иск- это иск, предст-ий соб треб-ие владеющего вещью соб-ка к 3им лицам об устран-ии препят-вий, связ-ых с осущ-ем правомочий по польз-ию и распор-ию имущ-ом.
№ 26
Эк-ие пр/нар -деяние не соот экол-му зак-ву и прич вр окр прир ср и здор гр-ан. Эк-ие пр/нар явл конфликт-ой сит-ей кот связ с прим-ем юр отв-ти как отриц-ой реа кц-ей гос-ва. S пр/нар-м.б как рос-ие гр-не,ин-гр-не, юр л, л б/гр-ва, д лица ОМСУ, ОГВ. Объекты пр/нар 1)ПС влад-ия или польз-я прир рес-ми 2)эк-ие треб-ия охр окр прир ср 3)порядок эксплуат-ции прир рес-ов Объе-ая стор-противопр-ть повед-я, прич-е или реальная угроза прич экол вр, прич-я связь м/у противопр-м повед-ем и нанесенным экол вр или реальной угрозой прич-я такого вр. Sая стор-вина пр/нар-ля в виде умысла или неосор-ти. Умыш-я тогда когда нар-ль предвидит наст-е общ-но вред посл-ий и желает или допуск-нт их. Неостор-ть ? на самонад-ть и небреж-ть. Самонад-ть им место когда лицо наруш-щее эк-ие треб-я, предвидит общ-но вред-е посл-ия, но легкомысленно расчит на воз-ть избежать их. Небрежность им место когда лицо не предвид-т наст-я вр посл-ий, хотя д.б и м их предвид еть. Предметом эк пр/нар-явл окр прир ср в целом или ее отд компоненты. Причины эк пр/нар 1)несоверш-во зак-ва 2)недост-ть организац-но испол-ой д-ти 3)недост-ть экон-ой основы исп-ия эк-пр-вых норм. 4)недост-й ур-нь экол образ-я и воспит-я. Эколого-экон-ая отв-ть-внесение платы за исп-ие и загряз-ие окр прир ср. Ф-ции: 1)компенсация-возмещ-ие предполаг-х матер-х убытков и потерь 2)стимулир-я-прин-ие природ-лей во имя матер выгоды осущ-ть норматив-е природоп-ие. Эколого-пр-вая отв-ть – обяз-ть Sта притерпеть неблагопр-е посл-ия кот вызваны сов-ем экол пр/нар. Эколого пр-вая отв-ть явл пр/отн кот возник по факту наруш норм экол-го зак-ва и кот связ с прим-ем санкуий за эк-ое пр/нар. Юр отв-ть реализ-ся гос прин-ем к исп-ию экол-й треб-ий. Ф-ции отв-ти: 1)компенсац-я-возмещ-е потерь окр прир ср и восст-ие здор насел-я 2)стимулир-я-стим-ие соблюд-ий норм ЭП вып-ия эколого-пр-вых норм 3)привентивная-обеспеч-ие предотвр-ия новых пр/нар (общ и частное предупр-ие) 4)карат-ая-наказ-е лиц вин-х в сов-ии пр/нар. Клас-ция юр отв-ти: I 1)Sая,предполаг-т налич вины S 2)объективная,предполаг прич вр при отсут вины S (ИПО). Объектив осн-ем отв-ти явл факт прия-я вр, а формально нормы з-на II 1)компенсац-я (матер-ая) –возмещ-е вр 2)репрессивно-карат-ое-прим-е взыск-я или наказ-ие (дисц-ое, админ-ое, уг-ое). Уг отв-ть: Классиф-ия сост эк пр-ий: 1)спец-ый сост-это наруш эк безоп-ти или экол-го правопор-ка 2)смежные, приобр эк-ие знач-ие если нар-ся пр-ла природоп-ия и прич-ся вр окр прир ср. 3)доп-ый, прим-ся к д лицам кот способ-ли прич вр окр прир ср. Админ-ая отв-ть. Админ пр/нар в обл охр окр прир ср и природоп-ия. Виды админ-х взыск-ий: 1)предупр-ие 2)конфиск-ция орудий пр/нар (охота) 3)лиш спец звания или спец вида д-ти (охота) 4)штр. Сумма взыск штр переч-ся в гос бюд. Налож-ие штр не освоб вин-х лиц от возмещ-я вр. Пост-ие о налож-ии штр м.б обжал в суд-ом пор-ке. Дисц-ая отв-ть, S дисц-ой отв-ти явл лица собюд-ие и испол-ие экол зак-во на кот возлож-но нормами пр полож-ми уставов или пр-ми внутр-го тр-го распор-ка. Гр-ко пр-вая отв-ть. Это имущ отв-ть физ и юр л за прич вр окр прир ср, здор и имущ гр-ан и иных лиц, при сов-ии экол пр/нар. М. возлаг-ся на ряду с прим-ем мер уг, админ или дисцип-го возд-я. Целью отв-ти-явл компенсац-я вр прич эк пр/нар. Вред-реальные и предполаг-е потери в прир ср.
№ 27
Вред -реальные и предполаг-е потери в прир ср т.е кач-ые и колич-ые измен-ия в прир ср, в рез антрополог-го возд-я кот влекут за соб диградац-ю эк си-м и истощ-ие прир-х компонентов в окр прир ср.. Ф-мы вр: 1)ущерб-выраж-е в денеж ф-ме, рез негат-х возд-я на окр прир ср (реальные потери т.е уменьшение в прир ср) 2)убытки-эконом-ки не выг-ые для природоп-ля посл-ия, а именно расх на восст-ие наруш сост-я прир ср, неполуч-е дох природоп-ми, упущ-ой выгода, потерей тов,прод-ции и мущ. Вр в люб ф-ме выз-т негатив-е измен-ия, сост-я окр прир ср, наруш экол связи и разреш экол си-мы. Стр-ра вр: 1)первонач вр-колич и кач-е потери в ест-ой ср обит-я, в рез негат-го возд-ия антропог-й д-ти на объ-ты прир ср 2)производ-й-отриц-ое возд-ие на соц-ю ср т.е вр здор гр-ан и матер-ые ценности. Прояв-ие вр: 1)порча-нерац-ое исп-ие прир рес 2)загряз-ие-измен-ие физико-хим-их или биолог-го сост-я прир ср люб СП-ом в люб степени. 3)истощение-уменьш-ие полез-х св-в т.е потеря потенциала ф-ций прир ср 4)поврежд-ие-частич-е привед-ие в негод-ть прир ср 5)уничтож-ие-полное кач-ое или колич-ое привед-ие в негод-ть прир ср. Виды вр: 1)экономич-ий, основан на матер-ой оценке прир рес-ов Ф-мы проявл-я: а)потеря тов-ой оценки прир рес-ов б)порча и утрата с/х и иной д-ти в)упущ-ая выгода г)расх на восст-ие наруш сост-я прир ср. Сп-бы устран-ия вр : 1)восст-ие в натуре 2)возмещ-е убытков 2)Экологич-й, основой явл кач-во прир ср т. е разрыв естест-ой связи в прир. Приз-ки: а)угроза общ-ву т.е насел-ю б)вр не всегда восстановим в натуре в)вр не всегда оценим в ден-ой ф-ме г)вр длителен в проявлении во времени и в простр-ве, а также не опред-н в посл-ях возд-ия. Поэтому подчет посл-ия вр опред-ся из факта прич вр, а не из посл-ий его проявл-ий. Ф-мы проявл-я: а)загряз-ие прир ср б)истощ-ие прир рес-ов в)разруш экол-ой свяхи и ф-ций г)ослабление защ св-в прир. Сп-бы устр-ия вр: 1)воспр-во прир рес-ов 2)оздор-ие окр ср. Возмещ-ие вр окр прир ср, это восст-и е потерь т.е затрат на вомпр-во прир рес-ов и оздор-ии окр прир ср. Прич-ль вр в данном сл наруш имущ-е пр и интер соб-ка и природоп-ля. Оценка вр: 1)социальная-экон-ий или экол-ий вр 2)пр-вая-правомерен или не правомерен вр 3)имущ-я а)по объему и сост загряз-я б)по ст-ти потерь в окр прир ср.
№ 28
Порядок возмещ-я вр 1) добров-ое 2)суд-ое (суды общ юр-ции и АС),срок исков дав-ти 20 лет. Сп-бы возмещ-я вр 1)реальный-рестит уция, а именно восст-ие, т.е привед-ие в реж-ее сост окр ср вин-ым лицом при его сог-ии за свой соб-ый счет Усл-я возмещ-я а)восст-ие объективно возм-но б)пр/нар-ль в сост в теч оптима-го срока произ-ти необх-х раб. Рез реституции: а)восст-ие первонач сост-я прир объ-та б)восст-ие сост-я кот м.б достиг-то при естест-ом развит-ии событий в)исправ-ие явных негатив-х возд-ий 2)Денежный (стоимостной) Виды: 1)такса-услов-ая ед-ца исчис-я как норма оплаты станд-ой сит-ции в твер-ой сумме ? ?то усредненное выр-ие расчет-х сумм. Прим-ся в том сл когда объ-т негат-го возд-ия м измерить в ед-цах. Велич-на таксы опред-ся с учетом экол цен-ти прир объ-та. 2)методика-услов сп-об подсчета вр при усл-ии невоз-ти прим-ия таксы. Уст-ся основы оценки прич ущерба. Возмещ-ие ущерба по фактич затратам для принят мер по вост-ию окр прир ср. при стандар-ой оценке суммы вр м.б исп-ны матер-лы кадастров оценке прир ср. Возмещ-е вр прич здор гр-ан. Ф-мы возмещ-я 1)суд-ая-факт прич вр здор, предъяв-я иска, реш суда и возмещ вр 2)админ-ая-наличие зоны повыш-й экол-ой опас-ти, экол льготы и пособия 3)страх-я-д-р страх-ия,экол страх-ое бедствие, ав ария или катастрофа, выплат страх суммы. Негат-ый иск, физ и юр л им пр на иск о прекращ-ии экол вред-ой д-ти, кот прич вр здор, имущ а также окр ср. реш суда явл осн-ием для прекр-ия финн-ия данной хоз-ой д-ти.
№ 29
Эко-ие цели хоз-ой д-ти 1)непоср-ая-сохр-ие и оздор-ие окр прир ср в проц экон-го развития,это рац-ое исп-ие и воспр-во прир рес-ов 2)перспек-ая-орг-ция малоотх-го и безотх-го пр-ва 3)конечная-экологиз-ция произ-но хоз-ой д-ти, как ср-во реализ-ции пр-па сочет-я экономич и экологич интер общ-ва. Общ экол-ие треб-я 1)доэксплуатац-я стадия-размещ-ие, проектир-ие строит-во, реконстр-ция и ввод в экспл-цию объ-ов. Треб-ия: -нормирование; -ЭЭ; -лицен-ие; -разраб-ка меропр-ий по охр окр ср, по рац-му исп-ию и воспр-ву прир рес-ов. При вводе объ-та в эксп-цию а)объ-т оснащ-ся обор-ем по обезвреж-ю и размещ-ю отх-ов, выбросов, и сбросов загрязняющ-х вещ-в б)объ-т оснащ-ся ср-ми к-ля за загряз-ем окр ср в)охр прир ср восс-ся, тер-рия ьлагоустр-ся, происх-т рекультивац-я земель. Запрещ-ся измен-ие ст-ти проект-х раб и их утв-ия за счет исключ-х меропр-й по охр окр ср. 2)эксплуатац-я стадия а)определение и внесение плат за природоп-ие б)налич разреш-я на выбросы и сбросы в)экол-ая паспортизац-ия объ-ов г)экол-ий к-ль д)вып-ие треб-ий по охр прир е)рац-ое исп-ие прир рес-ов ж)воспр-во и оздор-ие окр прир ср 3)послеэкспл-ая. Произ-ые объ-ты выводимые из эксп-ции предпол-т разраб-ку и реализ-ю меропр-й по восст-ию окр прир ср. Перепрофелир-ие ф-ции объ-ов произ-ся по соглас-ию с орг гос экол-го к-ля. Экол паспорт пред-тия-комплекс данных об ур-не исп-ия пред-ем прир рес-ов и степень возд-ия на окр прир ср. он разраб -ся пред-ем за счет собст-х ср-в и утв-ся рук-ми п/е соглас-ия с тер-ми орг гос вл охр окр ср. Основой паспорта явл показ-ли пр-ва, расчеты нормативов возд-ия на окр прир-ю ср, разреш-е на природоп-ие, ф-мы статистич-ой отчет-тью. Данные эк паспорта 1)объемы и виды, а также исп-ие прир рес-ов 2)разреш на выбросы и сбросы по отд видам загряз-я, норматива изъятия прир рес-ов 3)хар-ка выбросов в атмос, водопотр-ия и водоотвед-я, а также отходов и технологий по их очистке и обезвреж-ия 4)эколого-экон-ая д-ть пред-ия, си-ма экол к-ля. К/е того пред-ы радиационо гигиенич-ие паспорта орг-ций и тер-ий. Они явл гос си-мой оценки влияния осн источ-ов техног-го или естес-го излуч-я. Они сост-ся ежегодно, а именно па спорта орг-ций рук-ми пред-ий, а поспорта реет-рий ОИВ SРФ.
№ 30
Отходы -остатки сырья, матер-ов, и иных изд-ий или прод-ов образ-ся в проц пр-ва и потреб-ия, а также тов т.е прод-ция утративш-я свои потреб-е св-ва. Клас-ция отх-ов: 1)отходы пр-ва, образ-ся в проц технолог-го цикла 2)отходы потреб-я, матер-лы утративш-е свои потреб-ие св-ва а)нетоксич-е отх, склад-ся на общ площ-ках отвед-х реш местной админ-ции б)токсич, подв? ?р-ся захоронению на спец полигонах, по разреш гос тер-ых орг, охр окр ср, по соглас-ию с орг санит-но эпидемиол-го надзора. Токсич-е отх класс-ся: 1)ч/звыч опас-е 2)высокотоксич-е 3)умерено опас 4)мало опас Д-ть осущ-ая с отх 1)обезвреж-ие, освоб-ие отходов от вр примесей 2)утил-ция, обезвр-ие с извлеч-ем полез прод-ов, необх для дальней-го пр-ва 3)складир-ие, реализ-ция на повер-ти 4)захоронение, размещ-е в спец контейнерах в недрах земли т.е изол-ция отх не подлеж-т дальнейш-го исп-ия, в целя х предотвр-ия попад-я вр вещ-в в окр прир ср. Пр-вому рег-ию подлеж-т д-ть связ-я с обращ-ем с отх. Д-ть по обращ с опас отх подлеж лиц-ию (сбор, исп-ие, обезвреж-ие, транспор-ка и размещ-ие). Лиц-зия выд-ся сроком на 5 лет. К/е того на опас отх сост-ся паспорт. Паспорт зап-ся на каж вид опас отх, к/е того сост-ся кадастр отх, как свед-ия об отходах с учетом опас-ти источ образ-ия,мерах по исп-ию, местах размещ-я и др. Также вед-ся гос рег-ция объ-ов размещ-я отх и фед класиф-ый каталог отх. Нормативы отх 1)нормат образ-я отх,опред-т уст-ое кол-во отх, конкр вида при пр-ве единицы прод-ции 2)лимиты размещ-я отх, уст-т пред-но доп-ое кол-во отх конкр вида кот разреш размещ-е опред СП-бом на объ-ах размещ-я отх с учетом экол-ой обст-ки тер-ей. Экол платежи за размещ отх д вносить соб-к о
№31
Эколого-пр-ой реж устан в градостроит-х регламентах. Нормативы градостроит-ого проектир-ия д содерж min-ные расчет показ-ли обеспеч-я благоприят усл жизнедеят-ти Н с указ пределов возд-я на окр ср поселения. Проектир-ие д предполаг межевание террит В насел-х пунктах исп-ся пр-п зонир-я, т.е ÷ террит при градостроит-ом планир-ии на функц-ные зоны с опред видом исп-ия и огранич-ий по исп-ию. Террит-ые зоны насел-х пунктов: 1) земли общ польз-я – необх длдя удовлетв-ия общ-х интер; 2) жилые зоны – экол треб-я – отсут санит-защ-х зон и деят по негатив возд-ю на окр ср; 3) общественно-деловые зоны – треб аналог жилым зонам; 4) производ-ные зоны – благоустр-во террит д осущ за счет соб-ков производ-ых объектов. Устан санит-защ-х зоны м/у жилыми застройками и предприятиями или иными объектами, как источ негатив возд-я на сост окр прир ср. Санит-защ-ые зоны устан-ся в соотв с санит-гигиенич нормативами. Террит зона д.б благостроена и озеленена по проекту, разраб-ому одновр-но с проектом строит-ва или реконстр-ции предпр-ия. М.б опред объекты, размещ-ые в санит-защ зоне. Запрещ исп-ть санит-защ зоны для расшир-я промышлен площади и прож-ия Н; 5) зоны инженер и транспорт инфрастр-ры – благоустр-во террит осущ за счет соб-ков производ-х объектов и устан санит-защ зоны. От объектов зон инфрастр-ры д соблюд расстояния до террит жилых, общественно-деловых зон и зон отдыха. Сооруж-я и коммуникации, оказ-ые прямое вред-ое возд-ие на безоп-ть Н размещ-ся за пределами насел-х пунктов; 6) зоны отдыха – созд для обеспеч-я санит-эпидемиологич благополучия Н, при к-м отсут опасное и вредное, т.е негатив возд-ие на организм чел-ка. Имеются в наличии благоприят усл для жизнедеят Н. Вокруг насел пунктов устан пригород зеленые зоны. Границы зон опред-ся S РФ. В этих зонах запрещ хоз-ая деят отрицат возд-щая на вып-ние экол ф-ций. Ф-ции орг гос контроля: 1) учетная – учет прир рес-сов насел пунктов, отходов и мест их размещ-я; 2) планово-координац-ая – планир-ие город природоохр меропр-ий и корд-ция экол деят отраслевых природоохр служб; 3) нормировочная – разраб-ка нормативов выбросов и сбросов для природоп-лей, норм захор-я отходов, опред-ие платежей за исп-ие прир рес-сов и загрязн-я окр прир ср; 4) разрешит-ая – выдача лиц-зий на спец природоп-ние, на выброс, сброс и размещ-е вред вещ-в; 5) инспекционная – орг-ция проверок и контроля за вып-нием эколого-пр-вых норм; 6) информац-ная – экол просвещ-е, воспит-ие и информир-ие Н. Ф-ции орг сан-эпид надзора: 1) нормировочная – устан-е ПДК вред-х возд-ий (хим вещ-ва, радиация, шум, вибрация); 2) разрешит-ая: а) разреш на прим-ние хим и радиоактив вещ-в; б) соглас размещ-я, проектир-я и ввода в эксплуат объектов и мест захор-я отходов; 3) контрольная: а) учет потенциально-опас вещ-в: б) соц-но гигиенич мониторинг; 4) надзорная: за вып-нием санит норм и правил; за соблюд-ем норм-вов ПДК; приостан деят природоп-ля; прим-ние штраф санкций.
№32
Земля – поверхность земного шара, нах-ся в пределах гос границ России, т.е поверхностно-пространствен часть террит. Измер-ся квадрат метрами, километрами, гектарами. В соотв с З об охр окр ср к объектам охр окр ср отнесены земля и почва. При хар-ке юр-кой катег «земля» как объекта пр-вой охр от вред возд-ий, в ее содерж включ иные Эл-ты, кас-ся прежде всего кач-ного сост земли. Почва – явл прир образ-ие, а именно плодородно-поверх слой земли, образ-ся в рез-те продолжит-ого взаимод-ия органич-х и неорганич-х прир факторов. Юр-ки значимой хар-кой земли явл то, что в отлич от почвы земля не м.б отделена от поверхности земного шара. Особ-ти земли: 1) огранич-ть – пространственная опред-ть; 2) недвиж-ть – пост местонах-ия; 3) невозобновляемость – неизменность почвы; 4) незаменимость – невозмож-ть равноцен замены. Объекты земел-х пр/отн: 1) земля как прир объект или прир рес-с; 2) земел участки; 3) части земел уч-ков. Земел пр/отн носят: 1) гос-пр-ой хар-р (наличие гос террит); 2) админ хар-р (распредие земель); 3) фин-вый хар-р (плотность землепольз-я); 4) имущ хар-р (ПС); 5) природоохр хар-р.
№33
Земля неразрыв связ с др прир компонентами. Облад СП-тью б естествен ср-вом пр-ва, производ-ным базисом хоз или иной антропоген деят. Исп-ие земель д осущ СП-бами, к-е обеспеч-ли сохр-ие экол сит. Земля включ все виды земел угодий, независ от ф-м соб-ти, хар-ра Влад-я и польз-я для удовл-ия потреб-тей общ-ва и чел-ка. Земли образуют гос земел фонд и классиф-ся в соотв с их целевым назнач-ем. Катег земель: 1) земли с/х назнач-я; 2) насел-х пунктов; 3) земли промышл-ти, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного спец назнач-я; 4) природоохр назнач-я; 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) земли запаса. Катег город земель: 1) земли город застроек (жилые, адм-ные, культ-быт сооруж-я); 2) земли общ польз-я; 3) спец назнач-я (предпр, пром-ти, транспорта, связи и т.д); 4) городские угодья (с/х земли, земли природоохр назнач-я, земли с полез ископ-ми, непригод земли).
№34
Земля в России м нах-ся в гос, муниц, частной и общей собств-ти. Гос собст-сть ÷ на собст-сть РФ и собст-сть SРФ. Зем-ные уч-тки м нах-ся в соб-сти хоз-ных общ-в, тов-ств, производ-х копер-вов в кач-ве вклада в устав кап-л их уч-ков и чл. РФ и ее S осущ-ют упр-ие нах-ся в их собст-ти зем-ными уч-ками на = пр с гр-нами и юр л. Непоср-но владеют и польз-ся такими уч-ками юр л и гр-не, к-м зем-ные уч-тки, нах-ся в гос соб-сти предост-ны в польз-ие, аренду. Муниц соб-сть не явл гос-ой. Муниц соб-стью явл террит муниц-ых образ-ий — городов, сельских поселений, сельских округов, р-онов и др террит-ных единиц, не нах-еся в частной, общ (долев, коллективно-долевой), а также гос соб-сти. Соб-ник зем-ого уч-тка впр по своему усмотр-ю соверш в отнош его люб д-ия, не противореч-ие З, не наруш-ие пр и охр-ые З интер др лиц и не наносящ ущерба окр ср. Возм-ть исп-ть зем-ный уч-ток по своему усмотр-ю огранич пр-вым реж земель, видом разреш-ого исп-ния земли, треб-ями градостроит-х регламентов, строит-ми, экологич-ми, санитарно-гигиенич-ми и иными прав и нормами. ПС на зем-ный уч-ток распростр-ся на нах-еся в границах этого уч-ка поверхн-ый (почвен-й) слой, замкнутые водоемы, нах-еся на нем лес и растения.
№35
Землепольз-ние – фактич СП-бы извлеч-я полез св-в, т.е кач-в из земли. Осн ф-мы землепольз-я: 1) с/х (производит-ая) – ведение хоз деят по получ-ю с/х продукции; 2) не с/х – исп-ние земли как пространствен базиса. Пр землепольз-я – устан гос-вом юр порядок извлеч-я полез св-в из земли S земел пр/отн. Землепольз-ие явл платным, т.е это зем, налог или аренд плата по усл д-ра аренды. Земел налог устан НК РФ. Налог базой явл кадастр-ая стоим-ть зем участка. Налог база опред-ся налогоплат-ком сам-но. Возможны дифференцир-ые налог ставки, исходя из категоризации земли. На землю устан все ф-мы соб-ти. Объектом ПС явл зем уч-ток или его часть. Обяз-ти владельцев и польз-лей земель: 1) охр земель от истощения и загрязнения; 2) эффектив-ое исп-ие земель в соотв с целевым назнач-ем; 3) рекультивация наруш-х земель – восстан наруш сост-я; 4) учет санитар и эколог треб с/х деят;предост-ие гос орг инф-ции о сост земель. Публ земел сервитуты м.б срочными или постоянными и подлеж обяз гос рег-ции. В отн земли ведется мониторинг как сист базовых периодич-х и опер-х наблюд-ий за сост всех катег земель на террит РФ. Зем кадастр – систематизир-ые свед-я документ-ой инф-ции о местополож-ии, целев назнач и пр-вом полож земель, а также свед-ий о зем уч-ках и объектах на этих землях. Док-ты зем кадастра: 1) осн док-ты – единый гос реестр земель кадастр-ого дела и дежурные кадастр-ые карты (планы); 2) вспомогат-ые – книги учета док-тов по выданным свед-ям и каталоги координат, пунктов опорной межевой сети; 3) производные док-ты – док-ты по перечню земель в соб-ти S, доклады о сост и исп-ии земел рес-сов, статистич отчеты, иные справочные и аналитич-ие док-ты. Охр земель – сист методов и гос мер защиты рац-ого землепольз-я, предотвращ-я деградации и иных наруш земель. Цели охр земель: 1) предотвращ-е деградации и наруш-я плодородия земель либо иной антропоген деят; 2) улучшение и восстан земель. Природоохранит-ые меропр-ия: 1) рац-ая орг-ция террит; 2) восстан и повыш-е полезн св-в земли, т.е плодородия почв; 3) защ земли от проц разруш-я; 4) рекульт-ция наруш земель, восстан полез св-в земли и вовлеч-е их в хоз оборот; 5) снятие, исп-ие и сохр плодород слоя почвы при провед-ии р-т, связ-х с наруш земель.
36 Землеустройство. Мониторинг земель. Кадастры земель
Статья 67. Государственный мониторинг земель
1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
2. Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 68. Землеустройство
1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства
1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
4. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
5. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 70. Государственный земельный кадастр
1. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
2. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
3. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре
37 Деградация земли – совокуп природ и антропоген проц, приводящих к измен-ю ф-ций зем рес-сов, к колич и качеств ухудш-ям, их сост и св-в, сниж-ю природохоз-ой значимости земель. В рез-те деградации меняются и прекращ ф-ции почвы, т.е происх устойчив негатив проц измен-я сост-я почв. Рекультивация земель – комплекс мероприятий по провед-ю наруш земель в сост пригодное для послед-его целевого назнач-я. Рекульт-ция земель предполаг порядок снятия, хр-ия и дальнейш прим-ия, т.е восстан-я плодород слоя почвы на осн проекта рекульт-ции. При необх-ти м.б приобретен плодород слой почвы и м.б предпринять меры по восстан плодородия земель. Рекульт-ция произв-ся за счет собствен ср-в соб-ков или землевлад-цев. Мелиорация земель – комплекс мероприятий по коренному улучш сост земли. Мелиор-ций впр осущ физ и юр л при налич соотв лиц-зии. Упр-ние мелиоратив р-тами осущ гос орг. Типы мелиор-ции: 1) гидро мелиор-ция – комплекс меропр-ий, завис от возд-я воды и осущ-ых с помощью гидротехнич сооруж и сист; 2) агролесомелиор-ция – комплекс меропр-ий с исп-ем защит св-в лесных насаждений; 3) культуртехнич мелиор-ция – комплекс меропр-ий по очистке и обработке земли; 4) хим мелиорация – комплекс меропр-ий по улучш хим и физ св-в земли с помощью агрохимикатов. Консервация земель – времен выведение из хоз оборота замли с целью сохр и восстан плодородия почв, реабил-ция загрязн-х террит, улучш сост прир ср и зд-я чел-ка. Консер-ции подлеж земли когда их исп-ие по целев назнач-ю м привести к дальнейшему развитию негатив проц к ухудш сост почвы и экол обстан-ки, к загрязн земли токсичными пром отходами ↑ предельно допустим уровней. Законсервир-ые земли сохр за соб-ками земли, землевлад-цами и землепольз-ми или перев-ся в земли запаса. В место консер-ции м.б введен режим огранич-ого землепольз-я или изменено целевое назнач-е земель.
38 Недра – часть земной поверх-ти, доступ для изуч-я и освоения геологии. Недра вкл в себя: подземные ископ-ые; энергетич-ие и иные рес-сы; подзем простр-ва. К недрам отн-ся и поверх-ть земли если она содерж запасы ПИ (полез ископ). Гос фонд недр – исп-ые участки, т.е горные отводы и неисп-ая часть недр в пределах террит РФ и ее континент шельфа. Место рожд-я фед знач-я вкл фед фонд резервных месторожд ПИ. На недра устан фед гос ф-ма соб-ти. Недра в границах террит РФ, вкл подземное простр-во и содерж-ся в недрах ПИ, энергетич-ие и иные рес-сы, явл гос собс-тью. Добытые из недр ПИ и иные рес-сы по усл лиц-зии м нах-ся в фед гос соб-сти, соб-сти SРФ, муниц, частн и в иных ф-мах соб-сти. Недра не м.б предметом к-п, дарения, залога, вклада, наслед-ия или отчужд-я в иных ф-мах соб-ти по усл лиц-зии. Лиц-зия удост-ся пр на польз-е уч-ка недр в опред границах в соотв с указ целью в теч устан срока при собл-ии заранее опред усл. Лиц-зия на недропольз-ие предост-ся п/е провед-я конкурса или аукциона. Лиц-зия на добычу общераспр-х ПИ не выдается, а дан добычу соб-ки и владельцы зем уч-ков м произв-ть свободно. На осн лиц-зии м/у ОГВ и польз-лями недр м.б закл д-р, т.е лиц-ое соглаш к-е устану сл польз-я конкрет участком недр. Пр польз-я недрами м отчужд или переходить от 1 л к др. при перех пр недропольз-я, лиц-зия подлежит переоформлению. Усл польз-я уч-ка недр, устан-ые прежней лиц-зией пересмотру не подлежат. Виды лиц-зий: 1) на геологич изуч недр – дан лиц-зия дает пр поиска и оценки месторожд-я ПИ и объектов, не связ с добычей ПИ. Лиц-зия дает пр на изуч-е только тех ПИ, к-е указ в лиц-зии и не дает преимущ –во на получ-е лиц-зии по добыче ПИ; 2) лиц-зия на добычу ПИ – они дают пр на разведку месторожд, добычу ПИ и перераб отходов горнодобыв-их производств. М выдаваться на разраб-ку всего месторожд или его части; 3) лиц-зия на пр строит-ва и эксплуат подзем-х сооруж, не связ с добычей ПИ (подзем зр-ие отходов, захорон-ие и сброс сточных вод и т.д); 4) лиц-зия на пр/образ-е особо охр прир объектов. Срок д-ия лиц-зии на недроп-ие: 1) бессрочные – строит-во и эксплуат подзем сооруж, не связ с добычей ПИ, а также образ-ие особоохр прир объектов; 2) срочные – геологич изуч-е – 5 лет; добыча подзем вод – 25 лет; добыча ПИ – срок отработки месторожд. Срок лиц-зии м.б продлен. Польз-ли недр для добычи радиоактив сырья м.б только гос предпр-ия.
39 Объектом недроп-ния явл либо исп-ый участок (горный отвод), либо неисп-ый участок. Предметом пр недроп-ия явл участок недр, оформлен в виде горного или геологич отвода. Согл зак-ву о недрах польз-лями недр м.б S предприн деят, ин гр-не, юр л, физ л, РФ, SРФ и муниц образ-ия. Польз-ли недр в границах горного отвода, впр осущ деят на осн выданной лиц-зии. В границах горного отвода, деят м осущ неск польз-лей недр – владельцев лиц-зии. Иные л обяз согласов-ть свою деят в пределах горного отвода с польз-лями недр. Срок д-ия лиц-зии на недроп-ие: 1) бессрочные – строит-во и эксплуат подзем сооруж, не связ с добычей ПИ, а также образ-ие особоохр прир объектов; 2) срочные – геологич изуч-е – 5 лет; добыча подзем вод – 25 лет; добыча ПИ – срок отработки месторожд. Срок лиц-зии м.б продлен. Доп пр Влад-цев лиц-зии: 1) исп-ие отходов горнодобыв и перераб-его пр-ва; 2) огранич застройки площадей за легание ПИ; 3) пр-во без доп разреш геолог изуч недр в границах горного отвода. Одним из осн возник-я пр недроп-ния явл соглаш о ÷ продукции РФ. Соглаш-е о ÷ продукции предост пр инвестору на возмезд основе на опред срок искл пр на ведение р-т, на поиски, разведку, добычу минерал сырья, на уч-ке недр, указ в соглаш, а инвестор обяз-ся осущ провед-е р-т за свой счет и ан свой риск. Соглаш опред усл, к-е связ с польз-ем недрами, в т.ч усл и порядок ÷ произведенной продукции м/у сторонами соглаш-я. Сист платежей при недроп-ии: 1) разовые платежи за польз-ие недрами (бонус); 2) регуляр платежи – ренталсы; 3)плата за геолог инф-цию о недрах; 4) сбор за участие в конкурсе или аукционе; 5) сбор за выдачу лиц-зии; 6) за польз-ие акваторией участками морского дна. Размер разовых платежей устан по рез-там конкурса или аукциона и фиксир-ся в лиц-зии на польз-ие недрами. Не доп-ся устан в лиц-зии размера разовых платежей ниже устан-ого усл конкурса или аукциона. Уплата разов платежей произв-ся в порядке, устан лиц-зией. Регуляр платежи взым-ся отдельно по кажд виду р-т, осущ на террит РФ, континент шельфе и в искл эконом зоне России. Возмож внес-е платежей в натур ф-ме, т.е путем передачи в соб-ть гос-ва части добыт ПИ.
40 Плаежи за недроползование
Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе. Статья 39 ФЗ РФ “О недрах” устанавливает платежи за пользование участками недр двух видов. Это платежи, которые зависят от вида недропользования, и платежи, не зависящие от вида пользования недрами.
Не зависят от вида недропользования: сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий; платежи за пользование земельным участком, а также плата за использование геологической информации, полученной за счет государственных средств.
Ко второй группе платежей относят: платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы, платежи за право пользования акваторией и участком дна территориального моря.
Платежи за право пользования недрами включают платежи за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, их разведки и разработки, а также платежи за право пользования недрами, не связанное с добычей ресурсов недр.
Плата за право пользования недрами может взиматься в форме денежных платежей, части добытых полезных ископаемых, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты различных уровней, а также в виде взноса в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии.
Платежи за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых взимаются в форме регулярных платежей в течение всего времени недропользования. Размеры платежей зависят от экономико-географических условий, степени геологической изученности территории, предпринимательского риска, стоимости и продолжительности работ по поиску и разведке месторождений полезных ископаемых, размера участка недр. Ставка платежа за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых составляет от 1 до 2 процентов стоимости проводимых работ. Ставка платежа за право разведки – от 3 до 5 процентов. Конкретный размер платежей зависит от приведенных критериев, при этом учитываются результаты проведенных конкурсов или аукционов. Платежи взимаются в форме разовых (регулярных) платежей за единицу использованного участка недр или территории. При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза. После окончания работ по поиску, оценке и разведке месторождений полезных ископаемых размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости. Все платежи за право поиска и разведки месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты территорий, на которых осуществляется недропользование.
Платежи за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Они взимаются в формах разового и последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора.
Платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере. За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при их поиске и разведке, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, что и платежи за право добычи соответствующих полезных ископаемых. Величина единовременных (разовых) платежей за право добычи полезных ископаемых определяется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами по согласованию с Министерством экономики РФ. Их размеры должны быть не менее 10 процентов регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса или аукциона.
Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции из него без учета налога на добавленную стоимость.
Платежи за право использования отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств устанавливаются в размере 25–50 процентов платежей за право добычи соответствующих полезных ископаемых.
Размеры платежей за право пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливаются субъектами Федерации. Платежи за право добычи общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджеты районов, городов.
Платежи за пользование акваторией и участками морского дна устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ. Конкретные размеры платежей определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, с учетом режима работ в зонах особого внимания (районы с естественной средой, необходимой для жизнедеятельности уникальной флоры и фауны; районы, требующие защиты прибрежных земель; районы, подверженные штормам, разрушениям, эрозии). Размер платежей устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования акваторией и участками морского дна, по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды и другими компетентными органами.
Платежи за право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов (регулярных платежей). Их размер составляет 1–3 процента сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации, и определяется органами, выдающими лицензию, в зависимости от размера участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Указанные платежи поступают в бюджеты территорий, на которых расположены участки недр.
В случаях, предусмотренных ст.ст.40,48 ФЗ РФ “О недрах”, недропользователь может освобождаться от платежей за пользование недрами, либо ему может предоставляться скидка с платежей за истощение недр.
Освобождаются от платежей за пользование участками недр следующие недропользователи:
собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для своих нужд;
пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;
пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.
Для стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, при добыче дефицитных полезных ископаемых, а также в целях внедрения экологически безопасных и рациональных технологий, пользователи недр могут по решению федеральных органов, предоставляющих лицензию, частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от их уплаты. Органы представительной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет субъекта Федерации.
Скидка за истощение недр может предоставляться недропользователю, осуществляющему добычу дефицитных полезных ископаемых при низкой эффективности разработки месторождения, а также добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения. Решение об установлении скидки за истощение недр принимается органами, выдавшими лицензию на право пользования недрами, после экспертизы представленных пользователем недр геолого-экономических и технико-экономических обоснований.
Во избежание предоставления необоснованных скидок отдельным недропользователям, горное законодательство предусматривает антимонопольные требования, в соответствии с которыми, нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными.
Платежи за пользование недрами распределяются между бюджетами различных уровней Российской Федерации следующим образом:
В местные бюджеты поступают: платежи за поиск и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов; платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением общераспространенных. В бюджеты субъектов Федерации и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.
Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются следующим образом: местный бюджет – 30 процентов; бюджет субъекта Федерации – 30 процентов; федеральный бюджет – 40 процентов.
Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке: местный бюджет – 50 процентов; бюджет субъекта Российской Федерации – 25 процентов; федеральный бюджет – 25 процентов.
Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами различных уровней может устанавливаться в иных пропорциях, которые устанавливаются по соглашению заинтересованных сторон. В спорных случаях решение принимает Федеральное Собрание РФ.
Платежи за пользование недрами территориального моря поступают: в бюджет субъекта Федерации – 60 процентов; федеральный бюджет – 40 процентов.
Платежи за пользование недрами континентального шельфа РФ поступают в федеральный бюджет. При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет.
При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Все пользователи недр, осуществляющие добычу любых видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Такие отчисления являются фактически единственным источником финансирования работ по обеспечению поиска и ввода в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет государственных средств. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы могут использоваться только по целевому назначению в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996г. № 597.
Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются Федеральным Собранием РФ по представлению Правительства РФ и определяются как доля стоимости фактически добытых полезных ископаемых.
Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр. Другая их часть, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов РФ направляется в бюджеты субъектов Федерации для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы. Из них часть отчислений может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр. Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов РФ.
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами. Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений.
Для стимулирования работ по поиску новых месторождений полезных ископаемых часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 0,5–1,5 процента направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.
41 Континент шельф – поверхность и недра подвод р-онов континента, премык-его к берегу, но вне пределов террит моря, т.е далее 12 миль (морских), где возм произв-ть разраб ПИ (расст-ие до 200 мор миль). Внутр границей континент шельфа явл внеш граница террит моря. континент шельф в сост террит гос-ва не входит, т.е нах-ся за пределами гос границы и отн-ся к террит-ям и акваториям со смешан пр-вым реж. Гос-во не облад суверенитетом над континент шельфом. Однако, гос-во облад суверенным пр и юисдикцией по использ-ию прир рес-сов, нах-ся на дне, в воде и недрах, а также на захоронен отходов. Гос-во не впр препят-ть осущ пр др гос-в на континент шельфе, но для ин л м.б устан пр/огранич-я. Ин л осущ природоп-ие на осн м/унар д-ров. Пр природоп-ия, т.е живыми и неживыми рес-сами континент шельфа опред-ся рос зак-вом и нормами м/унар пр и осущ на осн лиц-зии. Деят на континент шельфе осущ с обеспеч-ем защ и сохр-нием морской среды минерал и живых рес-сов.
42 Вод объект – пост или времен сосредоточение воды в пределах границ РФ. Вод зак-во РФ рег-ет отнош в обл исп-ния и охр вод объектов (вод отнош). Объектом вод отнош явл вод объект или его часть. Поверхн-ные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассм-ся как единый вод объект. Вод объекты в завис-ти от физико-географич-х, гидрорежим-х и др признаков под÷ на => виды: 1)поверхн-ные вод объекты – пост-ое или времен сосредоточение вод на поверх-ти суши в ф-мах ее рельефа, имеющ границы, объем и черты вод реж. Они сост из поверхн-ных вод, дна и берегов и имеют многофункц-ное знач-е. М предоставл-ся в польз-ие для 1ой или неск-их целей одновр-но. Поверхн-ые вод объекты под÷ на: а) поверхн-ые водотоки и водохранилища на них. Поверхн-ые водотоки – поверхн-ые вод объекты, воды к-х нах-ся в сост непрерыв-го движ-я; б) поверхн-ые водоемы – поверхн-ые вод объекты, воды к-х нах-ся в сост замедленного водообмена; в) ледники – движ-еся естеств скопления льда атмосф-ого происх-ния на земной поверх-ти; г) снежники - неподвижные естеств скопления снега и льда, сохр-ся на земной поверхн-ти в теч всего теплого вр года или его части. 2) внутрен мор воды. К внутрен мор водам отн-ся мор воды, располож-ые в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины террит-ого моря РФ; 3) террит-ое море РФ. К террит-ому морю РФ отн-ся прибреж-ые мор воды.шириной 12 мор миль; 4) подзем-ые вод объекты – сосредоточение нах-ся в гидравлич-ой связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты вод реж. К ним отн-ся: а) водоносный горизонт - воды, сосредоточ-ые в трещинах и пустотах горных пород и нах-ся в гидравлической связи; б) бассейн подзем-х вод – совок-ть водоносных горизонтов, располож-х в недрах; в) месторожд-ие подзем-х вод - часть водоносного горизонта, в пределах к-й имеются благоприят усл для извлеч-я подзем-х вод; г) естеств-ый выход подзем-х вод - выход подзем-х вод на суше или под водой. Вод рес-сы – прир запасы воды, нах-ся в пределах террит РФ поверхн-ных и подзем-х вод объектов. К вод рес-сам не отн-ся: 1) воды, изъят из вод объектов – пр-ой реж рег-ся ГЗ-вом; 2) воды, не представл-ие сам-ого естеств блага – они не подлеж пр-вому рег-ию. Уч-ки вод-х отнош: 1) РФ, от им к-й в вод отнош уч-ют ОГВ РФ; 2) S РФ, от им к-х в вод отнош уч-ют ОГВ S РФ; 3) муниц образ-я. От им город, сельск поселений и др муниц образ-ий в вод отнош уч-ют ОМСУ в рамках своей компетенции; 4) водопольз-лями м.б гр-не и юр л, к-ым вод объекты предост-ны в польз-ие. Вод кадастр – систематизир-ый свод данных о вод объектах и вод рес-сах, о водоп-нии и катег водоп-лях. Гос вод реестр – совокуп свед-ий о кол-ве, видах, местополож, кач-ве вод рес-сов и об оценке вод показ-лей. Основ на данных гос учета вод и все водоп-ли обяз предост свед-я для учета. В вод реестререг-ся д-ры водоп-ия, реш о предост-ии вод объектов в пользие, о прекращ д-ров водоп-ия, о переходе пр водоп-ия, к/е того ведутся водохоз балансы, в к-х опред-ся потреб-ть в воде.
№43
Вод рес-сы – поверхн-ые и подзем воды, к-е нах-ся в вод объектах и использ-ся или м.б использ-ны. Вод объект - природ или искусств-й водоем, водоток либо иной объект, пост или времен сосредот-ние вод в к-м имеет хар-ные ф-мы и признаки вод реж. Вод реж – измен-е во ври уровня, расхода и объема воды в вод объекте. Вод фонд – совок-ть вод объектов в пределах террит РФ. Все вод объекты, вкл-ые в гос вод реестр сост водный фонд РФ, к-й необходим для хоз функц-ия. Вод объекты нах-ся в соб-сти РФ (фед соб-сти). Пруд, обводнен карьер, располож-ые в границах зем-ого уч-ка, Єего на ПС SРФ, муниц образ-ию, физ л, юр л, нах-ся соотв-но в соб-сти SРФ, муниц образ-я, физ л, юр лица, если иное не устан-но ФЗ. ПС прекращ-ся одновр-но с прекращ ПС на соотв-ий зем-ый уч-ток, в границах к-ого располож такие вод объекты. Пруд, обводнен карьер м отчужд-ся в соотв-ии с ГЗ-вом и зем зак-вом. Не доп-ся отчужд-е таких вод объектов без отчужд-я зем-х уч-ков, в границах к-х они располож. Дан зем-ые уч-ки разделу не подлеж, если в рез-те такого раздела треб-ся раздел пруда, обводнен карьера. Естествен измен-е русла реки не влечет за собой прекращ ПС РФ на этот вод объект. Ф-мы соб-сти на подзем вод объекты определяются зак-вом о недрах. Поверхностные вод объекты явл общедоступ-ми. Берег-ая полоса предназнач для общ водопольз-я и приватиз зем уч-ков в пределах береговой полосы запрещ. Соб-ки не д препят водоп-ию др л, в дан сл д-ет земел сервитут (пр огранич польз-я). Вод кадастр – систематизир-ый свод данных о вод объектах и вод рес-сах, о водоп-нии и катег водоп-лях. Гос вод реестр – совокуп свед-ий о кол-ве, видах, местополож, кач-ве вод рес-сов и об оценке вод показ-лей. Основ на данных гос учета вод и все водоп-ли обяз предост свед-я для учета. В вод реестререг-ся д-ры водоп-ия, реш о предост-ии вод объектов в пользие, о прекращ д-ров водоп-ия, о переходе пр водоп-ия, к/е того ведутся водохоз балансы, в к-х опред-ся потреб-ть в воде.
44 Вод объект – пост или времен сосредоточение воды в пределах границ РФ. Вод рес-сы – прир запасы воды, нах-ся в пределах террит РФ поверхн-ных и подзем-х вод объектов. Пр водоп-ия для юр л возник на осн д-ра или реш о предост-ии вод объекта в польз-ие. Д-р м.б заключ на осн рез-та аукциона. Реш о водоп-ии прин-ся гос ОИВ или ОМСУ. В реш о предост-ии вод объекта в польз-ие указ цели, виды и усл исп-ия вод объекта или его части. Пр и обяз-ти по д-ру водоп-ия м.б переданы др л при налич согл-ия полномоч гос или муниц орг или соб-ка вод объекта. При этом, усл польз-ия вод объектом сохр-ся. Заключ нового д-ра водоп-ия, внес-е в него измен или принятие нов реш о предост вод объекта в польз-ие не треб-ся. Виды пр водоп-ия: 1) совместная; 2) обособленная; 3) водоп-ние с изъятием вод рес-сов из вод объектов при усл возврата воды в вод объекты; 4) водоп-ие с изъятием вод рес-сов из вод объектов без возврата воды в вод объекты; 5) водоп-ие без изъятия вод рес-сов без вод объектов. Пр водоп-ия на подзем воды устан на осн зак-ва о недрах. Исп-ие подзем вод объектов, пригод-х для питьев водоснабж-я для иных нужд не доп-ся. Водоп-тели не д препят водоп-ию др л, в дан сл д-ет земел сервитут (пр огранич польз-я). Плата за водоп-ие – вод налог или плата на осн д-ра о водоп-ии. В д-рах водоп-ия указ размер платы за польз-ие вод объектом или его частью, сроки и усл ее внес-я. Осн-ия нормативов водоп-ия: 1) предельно допустимая антропоген нагрузка, длит возд-ие к-й не приведет к измен-ю экол сит вод объекта; 2) предельно допуст-ые массы вред вещ-в, к-е м поступить в вод объект и на его водосбор площадь. Нормативы водоп-ия устан исходя из усл недоп-ти повыш-я предельно-допуст-х концентраций вред вещ-в вод объектов. Вод кадастр – систематизир-ый свод данных о вод объектах и вод рес-сах, о водоп-нии и катег водоп-лях. Гос вод реестр – совокуп свед-ий о кол-ве, видах, местополож, кач-ве вод рес-сов и об оценке вод показ-лей. Основ на данных гос учета вод и все водоп-ли обяз предост свед-я для учета. В вод реестререг-ся д-ры водоп-ия, реш о предост-ии вод объектов в пользие, о прекращ д-ров водоп-ия, о переходе пр водоп-ия, к/е того ведутся водохоз балансы, в к-х опред-ся потреб-ть в воде.
45 водный оборот.ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ бАЛАНСЫ.Водный реестр
Водохозяйственный баланс
соотношение между приходом и расходом воды на какой-либо части земной поверхности за определённое время с учётом хозяйственной деятельности человека. В. б. составляется для бассейна внутренних морей (например, Каспийского), рек или их частей на годы различной водности и на наиболее напряжённые месяцы маловодных лет. Приходная часть баланса: сток поверхностных и подземных вод, образуемый атмосферными осадками, возвратные воды из канализационных систем, воды, фильтрующиеся с орошаемых полей, а также перебрасываемые из других бассейнов. Расходная часть: испарение с поверхности, воды, забираемые на производственные нужды (Орошение, промышленное водоснабжение), для бытового водоснабжения (См. Водоснабжение) и перебрасываемые в другие бассейны. В. б. даёт представление о водообеспеченности бассейна и при отрицательном балансе — о необходимости мероприятий по покрытию водного дефицита. Примером отрицательного В. б. может служить баланс бассейна Каспийского моря: с 1929 по 1945 приходная часть его была на 49км3 меньше средней многолетней, что вызвало резкое (на 2,5 м) понижение уровня Каспийского моря по сравнению с уровнем, наблюдавшимся в течение последних 100 лет.
. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
2. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
3. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
4. В государственный водный реестр включаются документированные сведения:
1) о бассейновых округах;
2) о речных бассейнах;
3) о водохозяйственных участках;
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
5) о водохозяйственных системах;
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования;
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
10) о договорах водопользования;
10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях;
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
5. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.
6. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
7. В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
8. За предоставление копий документов, указанных в части 4 настоящей статьи, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
10. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
46 Пр-вая охр вод необх для сниж-я уровня предотвращ, загрязн-я и истощ-я, а также улучш кач-ва вод объектов. Мероприятия по водоохр: 1) ограничит-ые д-ия – устан-е водоохр террит; 2) запретит-ые д-ия – запрещ-е отдельных видов хоз деят при водоп-ии. Водоохр зона – террит, премык-ая к акватории поверх-х вод объектов, где устан спец реж хоз или иной антропоген деят. Цель водоохр зоны – предотвращ загряз вод объектов и сохр среды обитания живот и растит мира. Закон-но устан min размеры водоохр зон для различ вод объектов, к-е опред-ся в завис-ти от величины и протяженности вод объекта. Пр-вой реж водоохр зон – устан-е запрещ-ой деят, а инменно, запрещ деят, оказ-ая возд-ие на сост вод объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов. В водоохр зонах возм размещ-е, строит-во, реконстр-ция, ввод в эксплуат и эксплуат хоз и иных объектов при усл оборуд-я таких объектов сооруж, обеспеч охр вод объектов. Наличие водоохр зон не влечет изъятия зем уч-ков и гражд-пр-вых сделок с ими. Соб-ки земель, землевлад-цы и польз-ли земель обязаны соблюд пр-вой реж водоохр зон. Поддерж-ие надлеж сост водоохр зоны осущ водоп-лем. Санитар зоны источников водоснабж-я: 1) 1ая санитар зона – непоср-ая близость к месту располож-я водоисточника – запрещ деят, к-я не отн-ся к технич обеспеч-ю источника; 2) 2ая санит зона – запрещ деят по кач-ому и колич-ому ухудш-ю сост водоисточника; 3) 3я сан зона – террит, сост к-й м оказ возд-ия на сост водоисточника. Виды наруш-й реж вод объектов: 1) загрязнения – сброс сточных вод с содерж хим вещ-в в кол-вах, превыш допуст-ые нормы или микроорг-змов в недопуст-х концентрациях; 2) засорения – пост-ие в водоем посторонних нерастворим предметов, не измен-х кач-ва воды; 3) истощение – сокращ кол-ва воды в водоеме под влиянием антропоген возд-я, носящ устойчив хар-р. Вод объект – пост или времен сосредоточение воды в пределах границ РФ.
47 Лес – совокуп лесной растит-ти, земли, живот мира и др компонентов окр прир ср, имеющей важ эколог, эконом и соц развитие. Юр понятие лес м.б определено как совок-ть земли, древесно-кустарник-ой и травянистой растит-сти и др растений. Т.е речь идет о совокуп назван-х видов, произраст-их в пределах земель лесного фонда РФ; в лесах; не вход-их в лес фонд, располож-х на землях обороны; город лесах; древесно-кустарник-ой растит-ти, располож на землях: с/х назнач-я, в т.ч землях, предоставл-хдля садоводства и личного подсобного хоз-ва; транспорта; насел-ых пунктов, в т.ч предост-ных для дачного, жилищ и иного строит-ва (за искл город лесов); иных катег. Дан виды лесов и древесно-кустарник-ой растит-ти явл объектами рег-мых ЛК (лес кодексом) лес отнош. Т.о лес зак-во рег-ет отн по исп-нию и охр лесной и древесно-кустарник-ой растит-ти как на землях лесного фонда, так и на иных землях. Важно отметить особ-ть исп-ния лес рес-сов. Один из осн видов исп-ния – заготовка древесины. ЛК рег-ет ее прим-но к 2м видам – рубка главного и промежуточ польз-ия. В отн рубок главного польз-ия – заготовка древесины м осущ-ся в перестойных и спелых древостоях, а в отн рубок промежуточ польз-ия – рубка ухода за лесом, выборочными санитар рубками, рубки реконструкции и др.
48 Лес – совок-ть земли, древесно-кустарник-ой и травянистой растит-сти, животных, микроорг-змов и др компонентов окр ср, биолог-ки взаимосвяз-х и влияющих др на др в своем развитии. К землям лес фонда отн-ся лес-е земли и предназнач-ые для ведения лес хоз-ва нелесные земли (просеки, дороги, болота и др). Виды лесов: 1) эксплуатац-ые; 2) резервные – загот-ка древесины не планир-ся в теч 20 лет; 3) защитные – леса особо охр прир террит; леса водоохр зон и ценные леса. Гос лесной фонд вкл: лесные насажд-я с землями, на к-х они произраст; земли предназнач для выращ-я лесов и земли, необх для нужд лесного хоз-ва. ПС на леса: 1) лесной фонд – фед соб-ть, к-я м.б передана в соб-ть SРФ; 2) иные лесные участки, нах-ся в соб-ти л, явл-ся соб-ками зем участка. ПС и др вещные пр на лесные уч-ки, обременения этих пр, их возник-е, переход и прекращ подлеж гос рег-ции. Гр-не, юр л, к-е исп-ют лес, (для вып-ия р-т, по изуч-ю недр, разраб-ки месторожд ПИ, строит-ва и эксплуат водохранилищ, линий электропередач, дорог, для перераб-ки древесины и иных лес рес-сов) приобрет ПС на древесину и иные добытые лес рес-сы в соотв с гражд зак-вом. ПС на древесину, к-я получена при исп-нии лесов (для вып-ия р-т, изуч недр и т.д.), располож-х на землях лес фонда, Є РФ. Порядок реал-ции древесины, к-я получ при исп-нии лесов, располож-х на землях лес фонда устан-ся Пр-вом РФ. Лес кадастр – свод свед-ий о пр-вом реж лес фонда, колич и качеств сост лесов на террит РФ. К/е того, ведется гос, лесной реестр как систаматизир-ый свод документ-ой инф-ции о лесах, лесоп-ии, охр, защ и воспрозводстве лесов.
49 Лесоп-ие – рац-ое извлеч-е всех полезных св-в, т.е кач-в лесов и лесной растит-ти. Виды лесоп-ия: 1) с с предост-ем, либо без предост-ия лесных уч-ков; 2) с изъятием или без изъятия лес рес-сов. Лесоп-ие м.б общ; спец (лес сервитуты для нужд обороны и т.д), обособлен, а также срочное и бессроч, платное или безвозмезд-ое. Виды пр польз-я лес уч-ками: 1) пр пост (бессроч польз-я); 2) пр аренды; 3) пр безвозмезд сроч польз-я. Лес уч-ки нах-ся в гос или мун соб-ти, предост-ся юр л в пост, т.е бессроч польз-ие, а гр-нам в безвозмезд сроч польз-ие и в аренду. Д-р аренды заключ по рез-там провед-я аукциона, а срок аренды устан до 49 лет. По д-ру аренды предост-ся лес уч-ки, прошедшие гос кадастровый учет. При осущ заготовки древесины без предост-ия лес уч-ка, закл д-р к-п лесных насаждений. Срок д-ия д-ра к-п лес насажд-ий не м превыш 1 года. Пребыв-ие гр-н в лесах в целях охоты рег-ся лесным зак-вом и зак-вом о живот мире. В ОГВ, ОМСУ при пост (бессроч) польз-ии лесов или аренде ежегод подаются лес декларации о лесоп-ии на осн проекта оснвоения лесов. Лес продукция подлежит экол сертиф-ции на осн д-ра с лесоп-лем. Лес сервитут – пр огранич лесопольз-ия. Виды: 1) публ лес сервитут – пр св-дного пребыв-я в лесах, если иное не предусм зак-вом РФ. Пр публ лес сервитута м.б огранич; 2) частный лес сервитут – огранич-е пр соб-ка в пользу иных л на осн д-ров, актов гос орг и ОМСУ и суд реш. Пребыв-е гр-н в лесах м.б огранич в целях обеспеч-я пожар безоп-ти или санит-ой безоп-ти в лесах и безоп-ти гр-н при вып-ии р-т. Лес кадастр – свод свед-ий о пр-вом реж лес фонда, колич и качеств сост лесов на террит РФ.
50 Земельный сервитут.Лесной сервитут
ЧТО ТАКОЕ ЗЕМЕЛЬНЫЙ СЕРВИТУТ ?
С целью устранения недостатков, обусловленных месторасположением или естественным состоянием земельного участка, собственник или пользователь этого участка может инициировать установление земельного сервитута для использования сопредельного (соседнего)земельного участка. К примеру.земельный участок не пользовался спросом у покупателей в связи с отсутствием хорошего подъезда транспортных средств к нему.В данном случае собственник земельного участка решил исправить ситуацию путем установления земельного сервитута для совместного использования проезда на транспортном средстве с собственником соседнего участка, чем значительно улучшил его привлекательность и повысил продажную стоимость.
Когда применяются земельные сервитуты и что необходимо сделать для их установления?
Сервитутные отношения в Украине регулируются Земельным кодексом (3К) Украины. Так, глава 16 (статьи 98-102) 3К называется "Право - земельного сервитута" и регулирует порядок установления, действие и прекращение земельных сервитутов. Кроме того, Гражданский кодекс (ГК) Украины содержит общее понятие сервитута как одного из видов вещных прав на чужое имущество, которое заключается в праве пользования этим имуществом иным лицом, не являющимся его собственником (владельцем) - статьи 395, 401. Согласно статье 98 ЗК право земельного сервитута - это право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком (участками). Право земельного сервитута является одним из прав на землю, предусмотренных разделом III ЗК - "Права на землю". Объектом права земельного сервитута является конкретный обслуживающий земельный участок, а субъектом - собственник (пользователь) конкретного господствующего участка. В данном случае земельного сервитута не является индивидуальным. При переходе права собственности или права пользования господствующим земельным участком к новому собственнику или пользователю к последнему переходит и право на ограниченное пользование обслуживающим земельным участком в соответствии с установленным сервитутом. Как гласит научная юридическая литература, право земельного сервитута - это субъективное право собственника (пользователя) господствующего земельного участка. Значит, лицо, в интересах которого установлен земельный сервитут, не имеет права на отчуждение земельного сервитута другому лицу никаким способом.
Какие сервитуты бывают?
Земельные сервитуты могут быть платными и безвозмезными. Конечно же, вопрос платности или безвозмезности земельного сервитута решается собственником (пользователем) обслуживающего земельного участка. По общему правилу владелец (пользователь) такого участка имеет право на получение от лица, в интересах которого установлен земельный сервитут, компенсации за неудобства, вызванные отягощением его участка земельным сервитутом.Однако исключения из этого правила могут устанавливаться законом. При любых обстоятельствах размер платы определяют стороны сервитутных отношений, а безвозмезность пользования сервитутом должна быть прямо предусмотрена в договоре.
Какие основания для прекращения земельного сервитута?
ЗК (ст. 102) содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия земельных сервитутов. Однако наличие таких оснований не означает автоматического прекращения действия сервитута. Это лишь основания для отмены государственной регистрации земельного сервитута. После отмены государственной регистрации действие земельного сервитута прекращается.
Безусловными основаниями для отмены государственной регистрации земельного сервитута являются
1)объединение в одном лице субъекта права земельного сервитута, в интересах которого он установлен, и собственника земельного участка;
2)отказ лица, в интересах которого установлен земельный сервитут, от пользования им;
3)решение суда об отмене земельного сервитута;
4)окончание срока, на который был установлен земельный сервитут;
5)неиспользование земельного сервитута на протяжении трех лет;
6)Нарушение собственником сервитута условий пользования.
Отметим, что по требованию владельца земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, действие этого сервитута может быть прекращено в судебном порядке в случаях : прекращение оснований его установления; когда установление земельного сервитута делает невозможным использование земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, по его целевому назначению.
Лесной сервитут право ограниченного пользования чужими лесными участками. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Согласно ЛК РФ под публичным Л.с. понимается право граждан свободно пребывать в лесах (входящих и не входящих в лесной фонд), если иное не предусмотрено законодательством РФ. Данное право общего лесопользования предоставляется бесплатно. Граждане имеют право собирать для нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных мероприятиях, а также в спортивных и туристических мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством. Права пользования граждан и юридических лиц участками лесов могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц на основании договоров, актов органов местного самоуправления, государственных органов, а также судебных решений (частный Л.с.).
51 Лесоустройство. Инвентаризация лесов. Лесной реестр
Лесоустройство
1) научная дисциплина, изучающая лесоводственные и экономические основы ведения лесного хозяйства, проектирования лесохозяйственной деятельности и лесопользования. Лесоустройство изучает и определяет возрасты спелости леса, обороты рубок и возрасты рубок главного пользования, разрабатывает наиболее эффективные способы рубок и лесовозобновления, рациональные методы инвентаризации и учета лесною фонда, совершенствует методы учета лесных ресурсов, определение размера главного пользования; дает рекомендации по проектированию комплекса лесохозяйственных мероприятий, предлагает основные принципы и методы экологического лесопользования; выполняет исследования и теоретические разработки по проблемам и запросам практики лесоустройства. Лесоустройство тесно связано с таксацией леса, лесоводством, почвоведением, ботаникой, геоботаникой и др. научными дисциплинами.
2) Специализированный вид лесохозяйственной деятельности, обеспечивающий осуществление работ по оценке состояния лесов, выявлению наличия древесных и недревесных ресурсов леса, а также проектирование мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, повышение их продуктивности и устойчивости.
Лесоустройство соблюдает следующие основные требования, определенные лесным законодательством: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств леса в интересах охраны здоровья человека; многоцелевое непрерывное и неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и др. лесных ресурсах; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности и экологических свойств, защита лесов от повреждения вредителями и болезнями, от лесных пожаров; рациональное использование земель лесного фонда; повышение эффективности лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта; сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия.
При проведении лесоустройства определяют границы участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляют внутрихозяйственную организацию территории в лесхозах, заповедниках, национальных парках федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и др. федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований, в ведении которых имеются организации, ведущие лесное хозяйство; выполняют топографо-геодезические работы и специальное лесное картографирование; проводят инвентаризацию лесного фонда с определением породной и возрастной структуры, состояния и биологической устойчивости; определяют качественные и количественные характеристики лесных ресурсов; изучают лесорастительные условия территории лесхоза и их влияние на состав и рост древостоев, ход лесовосстановления по группам типов леса или типам лесорастительных условий, а также влияние лесохозяйственных мероприятий на состояние лесов; изучают экономические условия ведения лесного хозяйства в лесхозе, их связь с лесной промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, обеспеченность лесхоза трудовыми ресурсами, машинами, механизмами; выявляют показатели, необходимые для последующих расчетов при проектировании; анализируют прошлое и современное состояние лесного хозяйства и пути его улучшения; подготавливают предложения о переводе лесов из одной группы или категории защитности первой группы в др., переводе не покрытых лесной растительностью земель в покрытые, нелесных земель в лесные; разрабатывают основы организации хозяйства; обосновывают возможный размер пользования древесиной, размещение пользования по территории, виды, размеры и режим др. видов лесопользования, объемы лесохозяйственных мероприятий; определяют организацию управления лесным хозяйством в лесхозах; выполняют различные лесобиологические и специальные обследования; проводят надзор за осуществлением лесоустроительных проектов.
Согласно лесоустроительной инструкции, при лесоустройстве также составляют основные положения организации и развития лесного хозяйства субъектов РФ; осуществляют разработку планов рубок и подсочки леса, отвод лесосечного фонда и материально-денежную оценку, разработку проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, проектов организации и использования участков лесного фонда, арендуемых в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях, а также для охотничьего хозяйства.
В процессе лесоустройства выполняется инвентаризация малоосвоенных лесов фотостатистическим методом, основанным на использовании аэрофотосъемки и космической съемки; выявляется и проводится учет текущих изменений в лесном фонде в результате хозяйственной деятельности и стихийных бедствий по данным аэрокосмической съемки; проводится освидетельствование мест рубок главного пользования по материалам крупномасштабной аэрофотосъемки; определяется товарная и сортиментная структура ветровалов; проводится кадастровая оценка лесов, лесопаркоустройство, инвентаризация городских насаждений и др. Важный этап в развитии лесоустройства - повышение уровня автоматизации и технической организации на разных стадиях работ. Лесоустройство широко использует аэрофото- и космические снимки, информационные и геоинформационные (ГИС) технологии.
Различают первичное, повторное и непрерывное лесоустройство. Первичное лесоустройство проводится в лесном фонде, где ранее оно не проводилось. Повторное лесоустройство выполняется в ранее устроенных объектах через каждые 10-15 лет с целью учета изменений, произошедших в лесном фонде за этот период, оценки результатов хозяйственной деятельности и составления лесоустроительного проекта организации и ведения лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период. При непрерывном лесоустройстве осуществляется ежегодный сбор и обработка данных о состоянии лесного фонда лесхоза, выполненных объемах и качестве лесохозяйственных мероприятий, видах и объемах лесопользования, а также определение объектов и объемов лесохозяйственных работ, допустимых объемов лесопользования на следующий год.
В настоящее время лесоустроительные работы выполняются по контрактам (договорам) лесоустроительных предприятий и экспедиций с территориальными органами исполнительной власти в области лесного хозяйства, а также с др. предприятиями и организациями, ведущими лесное хозяйство. Взаимоотношения между ними определяются лесоустроительной инструкцией и решениями совместно проводимых совещаний. При этом обязательства лесоустроительных экспедиций и партий сводятся, гл. обр., к обеспечению своевременного и качественного проведения всего комплекса лесоустроительных работ в объекте в соответствии с требованиями действующей инструкции и решениями совещаний. Они обязаны также ежемесячно представлять заказчику акты сдачи-приемки выполненных объемов работ.
На основе материалов лесоустройства ведется государственный лесной кадастр и государственный учет лесною фонда по единой для РФ системе, определяется ежегодный размер рубок главного и промежуточного пользования; осуществляются специальные инженерные изыскания и целевые обследования в лесном фонде с последующим составлением технических проектов на создание объектов лесохозяйственной деятельности.
На базе материалов лесоустройства лесхозов разрабатывается сводный проект организации и ведения лесного хозяйства в лесном фонде субъектов РФ, составляются карты лесов, создается информационная база лесного мониторинга.
Лесоустроительные работы в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, выполняют федеральные государственные унитарные лесоустроительные предприятия, подчиненные федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства. В их coставе имеется 37 лесоустроительных экспедиций и около 400 лесоустроительных партий.
Отечественным лесоустройством выполнена огромная работа по приведению в известность лесного фонда. По состоянию на 1916 г. в России было учтено около 535 млн га лесов, т. е. только 43 % от фактически находившихся на ее территории. Полностью все леса СССР были приведены в известность к 1957 г., в т. ч. наземными дешифровочными методами - 32 % площади лесов, аэровизуальным и аэрогаксационным методами - 68 %.
Роль лесоустройства в лесном хозяйстве страны велика и многогранна. Лесоустройство является проводником технической политики и научно обоснованных форм лесоуправления, ведения лесного хозяйства и рационального использования лесных ресурсов, устанавливает оптимальные нормы непрерывного и неистощительного пользования лесом, предоставляет планирующим органам всех уровней управления лесным хозяйством систематическую информацию о наличии лесных ресурсов, динамике лесного фонда, проектирует меры по улучшению его состояния, повышению продуктивности лесов и стабилизации экологического состояния окружающей среды.
Лесным законодательством установлено, что лесоустроительные проекты и др. документы лесоустройства, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования, прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ. Лесной кодекс РФ запрещает ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства.
Материалы лесоустройства по изученности лесов, наличию и состоянию лесных ресурсов являются основной информационной базой технического проектирования в лесном хозяйстве и др. отраслях экономики страны, использующих древесные и недревесные ресурсы, экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные, природоохранные и др. полезные свойства лесов. Без данных лесоустройства невозможен контроль за состоянием и использованием лесных богатств, влиянием на них отрицательных антропогенных и природных факторов, степенью рациональности использования земель лесного фонда и уровнем хозяйственной деятельности в нем.
М.М.Орлов так определил роль лесоустройства в лесной отрасли: «Лесоустройство без лесоуправления мертво, а лесоуправление без лесоустройства слепо». Примерно аналогичную оценку его роли в лесохозяйственном планировании дали известные лесные экономисты П. В. Васильев и Н. В. Невзоров в середине XX в.: «...ведение лесного хозяйства без лесоустройства - это все равно, что строительство, осуществляемое без проекта и сметы».
Инвентаризация лесов.
Инвентаризация лесов
С принятием Лесного кодекса РФ в 2006 году одной из основных задач федеральных органов исполнительной власти РФ в области лесных отношений является Государственная инвентаризация лесов (ст.81, п.33).
Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст.90 ЛК).
Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:
- своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
- оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
- информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.
Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Основными исполнителями Государственной инвентаризации лесов является ФГУП «Рослесинфорг» со своими филиалами. Государственная инвентаризация лесов проводится наземными и аэрокосмическими методами. Наш филиал «Заплеспроект» выполняет инвентаризационные методы наземными методами. Оценка состояния лесов и их количественная и качественная характеристика получается на основе закладки сети пробных площадей, заложенных по определенной схеме.
Наряду с закладкой пробных площадей проводится анализ хозяйственной деятельности и по данным анализа дается заключение об эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, выполнение целевых прогнозных показателей эффективности использования субвенций, выделяемых для ведения лесного хозяйства.
Лесной реестр
Комментарий к статье 91
Комментируемой статьей установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий ведут государственный лесной реестр. Законодатель определяет, что государственный лесной реестр - это систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Прежнее лесное законодательство (ЛК РФ 1997 г.) не оперировало понятием государственного лесного реестра. Институтом лесного законодательства был государственный лесной кадастр. Государственный лесной кадастр был не единственным видом государственного кадастра в области учета природных ресурсов и объектов. Законодательством определены также земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный и др. "Значение кадастровых сведений очень значимо с юридической точки зрения, т.к. речь идет об уникальном, не повторяющемся во времени и на территории РФ юридическом факте присвоения определенному объекту соответствующего правового статуса. Данные сведения как соответствующий банк данных могут и должны быть использованы во всех сферах социальной жизни без нарушения правового статуса объекта, его целевого использования, ограничительных режимов. Следовательно, уполномоченные государственные органы по ведению кадастров являются теми учреждениями, которые могут ответить на вопрос правового статуса определенного природного объекта. Аналогичная ситуация складывается и в отношении сведений государственных реестров (регистров)" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. С. 28.
Если сравнить систему единого государственного реестра земель, можно отметить, что реестр земель - понятие более узкое, входящее в земельный кадастр. Государственный земельный кадастр (ГЗК) - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные.
К основным документам ГЗК относится Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Кроме ЕГРЗ, к основным документам относятся кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
ЕГРЗ - документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Комментируемый Кодекс говорит лишь о проведении государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Не совсем ясно, означает ли это, что реестры у двух этих природных объектов (леса и земли) будут разными и вестись параллельно, а кадастр единый - земельный? Или понятие лесного кадастра опускается в целях фактической замены термина лесного кадастра на термин лесного реестра, так по содержанию его напоминающий? Ответы на данные вопросы, надеемся, появятся в подзаконных актах, необходимость принятия которых оговорена самой статьей настоящего Кодекса.
52 Задачами охр и защ лесов явл орг-ция мер: 1) по рац-ому исп-нию лес фонда и не вход-их в лес фонд лесов; 2) по сохр-ию лесов от уничтож-я, поврежд-ия, ослабления, загрязн-я и иных негатив возд-ий. Методы осущ-ия охр и защ лесов: 1) наземный; 2) авиационный. Террит лес фонда, отнес-ые к зоне авиац-ой охр, под÷ на: 1)р-оны авиац-ой охр – р-оны, в к-х тушение пожаров д произв-ся авиац-ми силами и ср-вами; 2) р-оны наземной охр – р-оны, в к-х тушение пожаров д произв-ся наземными силами и ср-вами. Задачи охр лесов от пожаров: 1)предупрежд-е лес-х пожаров; 2)обнаруж-е лес-х пожаров; 3)огранич-е распростр-ия лес-х пожаров; 4)тушение лес-х пожаров. Меропр-тия по охр и защ лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лес-ми пожарами осущ-ют: Пр-во РФ, ОГВ S РФ, фед орг упр-ия лесным хоз-вом и его террит-ые орг с привлеч-ем р-ков, пр/вопожар техники и трансп-ых ср-в коммерч-х и некоммерч-х орг-ций, а также Н. Обяз-ти лесопольз-лей: 1) разраб-ть и утвержд планы пр/вопожар меропр-ий, а также проводить их в устан-ые сроки; 2) иметь ср-ва пожаротуш-ия, а также содержать указ-ые ср-ва в пожароопас п-од в готов-ти, обеспеч-щей их немедленное исп-ние. Меропр-тия по защ лес фонда и не вход-их в лес фонд лесов от вредителей и болезней леса: 1) текущ, экспедиц-ные, аэровизуальные и др лесопатологич-ие обследования; 2)общ, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса; 3) разработка авиац-ых и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса; 4) орг-ция р-т по профилактике болезней леса и ликвид-ии очагов вредителей и болезней леса; 5) гос контроль за осущ-нием перечисл-ых меропр-тий. ОГВ SРФ: 1)орг-зуют ежегодно разработку и вып-ние планов меропр-тий по профилактике лес-х пожаров, пр/вопожар обустр-ву лес-го фонда и не вход-их в лес-й фонд лесов; 2) обеспеч-ют готовность орг-ций, на к-е возлож охр и защ лесов, а также лесопольз-лей к пожароопасн сезону; 3) утвержд ежегод до начала пожароопасн сезона операт-ые планы борьбы с лес-ми пожарами; 4) устан-ют порядок привлеч-я Н, р-ков коммерч и некоммерч орг-ций, а также пр/вопожарн техники, трансп-ых и др ср-в указ-х орг-ций для тушения лес-х пожаров, обеспеч-ют привлек-ых к этой р-те гр-н ср-вами передвиж-я, питанием и мед помощью; 5) предусм-ют на п-оды высокой пожарн опасн-ти в лесах созд-е лесопожарных формир-ий из числа привлеч-ых к тушению лес-х пожаров гр-н и обеспеч-ют готовность этих формир-ий к немедл-ным выездам в сл возник-ия лес-х пожаров; 6) созд резерв горюче-смазочных мат-лов на пожароопасный сезон и др.
53 Живот мир – совокуп всех видов диких живот, нах-ся в сост естеств св-ды, пост или временно насел-их террит РФ, континент шельфа (поверхность и недра подвод р-онов континента, премык-его к берегу, но вне пределов террит моря, т.е далее 12 миль (морских), где возм произв-ть разраб ПИ (расст-ие до 200 мор миль).) или искл эконом зоны России. Объект жив-ого мира - организм жив-ого происхожд-я (дикое животное) или их популяция. Живот, изъят из охр прир ср или огранич в естеств св-де подлеж пр-вой реглам-ции нормами ГП. На объекты жив мира устан гос ф-ма соб-сти. Иные ф-мы соб-ти устан на объекты жив мира, изъят из естеств среды обит-я в устан З порядке. Фед соб-ть на объекты жив мира: 1) редкие и нах-ся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; 2) обитающие на особо охр-мых прир-х террит-ях фед-ого знач-я; 3) населяющие террит-ое море, континент шельф и искл-ую эконом зону РФ; 4) естеств-мигрирующие по террит-ям 2х и более SРФ; 5) подпад-щие под д-ие м/унар д-ров РФ.
54 Пр Влад-я и польз-ия объектами живот мира (организм жив-ого происхожд-ия (дикое животное) или их популяция) Є польз-телю на усл-ях и в пределах, устан-ых зак-вом РФ, лиц-зией и д-ром с ОГВ, предост-щим соотв-ую террит, акваторию для осущ-ния польз-ия живот миром. Осн виды польз-я жив миром: 1) охота – разреш З вид деят по преслед-ю с целью добычи и добыча, отстрел или отлов, л, имеющ пр на охоту; 2) рыболовство – любит-ое и спорт-ое рыб-во осущ бесплатно. Однако, м.б устан места, сроки, орудия лова и виды рыб-х рес-сов, запрещ-х или огранич-х к лову. Промысловая добыча вод-х биорес-сов осущ на осн квот, выд-ых на осн конкурсов или аукционов, а в дальнейш заключ д-р. Пр/польз-ия вод биорес-сами м возник-ть на осн д-ра польз-я рыбопромысловыми участками. Осн-ями польз-я объектами жив мира для юр л явл д-р или долгосроч лиц-зия, а для физ л – именная разовая лиц-зия. В именной разовой лиц-зии опред размеры платежей как сборы за польз-ие объектами жив мира и усл польз-я, а именно добыча опред кол-ва в опред месте или на конкрет срок. Выдача лиц-зии носит возмезд-й, платный хар-р. На пр польз-я охотн-ми угодьями орг-ся конкурсы или аукционы. Переуступка пр польз-я запрещ. Польз-е объектами жив мира подлеж налогооблаж-ю или устан сборы за польз-е жив миром. За нек-ые виды жив-х, размеры оплаты устан не за число изъятых жив-х, а за дни охоты. Регион размеры платы не м превыш предел размеров, устан Пр-вом РФ и м.б дифференцир-ны на опред для гр-н и для общ-х U охотников.
Правовое регулирование охоты и рыболовства
Наиболее важное значение в характеристике правового режима использо вания животного мира имеет правовая регламентация охоты и рыболовства.
Действующее охотничье законодательство признает охотой выслежива ние с целью добычи, преследование и добычу диких зверей и птиц лицом, имеющим право на охоту.
Нахождение в местах обитания диких зверей и птиц с оружием, собака ми, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добы той продукцией приравнивается к охоте.
Объектом охоты являются дикие животные в состоянии естественной свободы. Истребление домашних, сельскохозяйственных животных, а также диких животных, находящихся в неволе, рассматривается как уничтожение имущества и другие противоправные действия.
Перечень конкретных видов животных, отнесенных к объектам охоты, исходя из их видов, численности, традиций в использовании, получаемой про дукции, утверждается Правительством РФ. Так, в соответствии с Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 № 1289, объектами охоты являются: волк, лисица, медведь, заяц, норка, соболь, белка, олень, гуси, ут ки, куропатки и др.
Различается два вида охоты - промысловая и спортивная (любительская).
Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников-промысловиков, которая осуществляется на основе нарядов на отстрел животных или договоров с охотопромысловыми хозяйст вами на заготовку продукции охоты (шкур, мяса, меха и т. д.).
Спортивной или любительской охотой могут заниматься граждане, до стигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытания по правилам охоты, техни ке безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружи ем и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.
Граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста (п. 14 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР с изменениями от 10 октября 1993 г.)
Согласно Постановлению Правительства РФ «О любительской и спор тивной охоте в РФ» от 26 июля 1993 № 728 документами, удостоверяющими право осуществления охоты служат (п. I):
- охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управле ния охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, об ращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины;
- путевка или лицензия, выдаваемая в установленном порядке, на отст рел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием сро ков их отстрела(отлова) и места охоты.
Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, которое выдается органами внутренних дел.
При производстве охоты охотники должны соблюдать установленные Правилами охоты, принимаемыми органами исполнительной власти субъ ектов РФ, требования, которые касаются норм, сроков, мест, орудий и спо собов охоты.
Нормы добычи (отстрела, отлова) диких животных определяются в соот ветствии с их численностью и расчетом сохранения их поголовья.
Охота, как правило, осуществляется в охотничьих угодьях, закрепленных за охотничьими обществами и охотничьими хозяйствами. Любительская и спортивная охота в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общест венными охотничьими организациями, другими юридическими и физичес кими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодь ях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. В заповедниках, национальных парках, зеленых зонах городов и на других особо охраняемых территориях охота запрещена.
Сроки охоты устанавливаются в зависимости от вида животных, условий их обитания и размножения.
Вопросы использования орудий и средств охоты регулируются Поста новлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира», ти повыми правилами охоты, действующими в разных регионах, и другими нормативными актами.
К орудиям охоты относятся ружья, капканы и другие предметы для вы слеживания и добычи зверей и птиц. Запрещается применение орудий и способов охоты, ведущих к массовому истреблению животных; опасных для окружающей среды; с использованием бедственного положения животных (например, спасающихся от бури, наводнения, снегопада, пожара и др.), а также разорение гнезд и нор. К запрещенным предметам и приемам охо ты, в частности, относятся: малокалиберные винтовки, боевое оружие, ядо химикаты, устройство ловчих ям, выжигание растительности, применение автотранспортных средств, вертолетов и др.
Охота запрещена полностью на животных, которые принадлежат к ред ким и исчезающим видам животных, занесенных в Красную книгу. В Рос сийской Федерации, к примеру, не допускается охота на тигра, зубра, снеж ного барса, белого медведя, лебедя, аиста и др.
Охотники обязаны также активно участвовать в охране животного мира и среды обитания животных, оказывать помощь в их воспроизводстве.
Правовое регулирование рыболовства осуществляется на основе специ альных нормативных актов, образующих рыболовное законодательство.
Указанное законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы, но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
В состав рыбных запасов РФ согласно Положению об охране рыбных за пасов и регулированию рыболовства в водоемах РСФСР входят природные запасы рыб в водоемах РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Рыболовство, как и охота, может быть промысловым (осуществляется предприятиями рыбной промышленности и другими рыбозаготовительными организациями) и спортивным или любительским. Последнее не вклю чает в себя добывание морских млекопитающих.
Организация указанных видов рыболовства осуществляется в соответст вии с Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбо водства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995; Положением о лицензировании деятельности по организации спортив ного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995, По становлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешен ных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996, Правилами рыболовства, принимаемыми органами исполни тельной власти субъектов РФ, и другими нормативными актами.
Правила рыболовства предусматривают места, сроки, орудия лова, пере чень запрещенных к лову рыб. Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).
Спортивный и любительский лов рыбы разрешается всем гражданам сво бодно во всех водоемах общего пользования, за исключением заповедников, национальных парков, рыбопитомников, водоемов, принадлежащих рыбо ловным обществам, культурных рыбных хозяйств и в некоторых других мес тах. Запрещается, в частности, лов рыбы в местах нерестилищ, у плотин и др.
Лов рыбы разрешен с берега или с лодки ручными удочками либо спин нингом с соблюдением установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнест рельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.
Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологичес ких особенностей воспроизводства отдельных ее видов.
Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова неко торых видов рыб.
56 Объект жив-ого мира - организм жив-ого происхожд-ия (дикое животное) или их популяция. Охр жив-ого мира - деят, → на сохр-ие биологич-ого разнообразия и обеспеч-е устойчивого сущ-ния жив-ого мира, а также на созд-е усл для устойчивого исп-ния и воспроизв-ва объектов жив-ого мира. Охр среды обит-ия жив-ого мира - деят, → на сохр-ие или восстан-ие усл устойчивого сущ-ния и воспроизв-ва объектов жив-ого мира. Деят, влекущая за собой измен-е среды обит-ия объектов жив-ого мира и ухудш-ие усл их размнож-ия, д осущ-ся с соблюд-ем треб-ий, обеспеч-их охр жив-ого мира. Осн треб-я по охр жив-ого мира: 1) сохр-ие видового многообразия; 2) охр ср обит-ия, усл размнож-я и пути миграции; 3) сохр-ие целостности естеств сообществ животных; 4) науч обосн-ие и рац-ое исп-ие и воспр-во жив мира; 5) рег-ие численности животных. Осн видом наруш зак-ва об охр жив-ого мира явл браконьерство, т.е незак-ая охота или рыб-во. Признаки брак-ва: 1) охота, рыб-во без соотв разреш; 2) охота, рыб-во вне отведенных местах; 3) охота, рыб-во в запрещ сроки; 4) охота, рыб-во запрещ орудиями и сп-бами.
57 Атмосф воздух (АВ) – подлеж пр-ому рег-ию нормами ЭП, если он нах-ся в естеств связи с окр прир ср. Он не м.б объектом ПС, т.к АВ не индивид-ся. Фактич сост воздуха необх для охр всех прир объектов, контроля загрязн-х объектов или технологий и охр озонового слоя. Пр-вой охр АВ явл защ его кач-ва, а кач-во АВ – совокуп физ усл и биол св-в по соотв-ию гигиенич и экол нормативам. Пр-вые ср-ва охр АВ: 1) нормир-ие предельно допуст-х возд-ий отдел источников; 2) Э.Э объектов, оказ-х воздие на АВ; 3) разрешит-ый порядок возд-ий на сост АВ. Виды нормативов АВ: 1) нормативы предельно допуст-х концентр-ий (ПДК) загрязн-их вещ-в в АВ; 2) нормативы предельно допуст-х выбросов загрязн-их вещ-в в АВ для стацион-х источников и для передвиж-я ср-в и установок; 3) нормативы предельно допуст-х уровней физ возд-я (шум, вибрация, магнит поля и т.д). Разрешит-ми док-тами явл разреш-е на выброс загрязн-их, т.е вред вещ-в и на вред физ возд-ие. Разреш-ем на выброс вред, т.е загрязн-их вещ-в устн предельно допуст-ые выбросы и др усл, к-е обеспеч охр АВ. Разреш-е на выброс вред-х, т.е загрязн-их вещ-в стационар источником явл необх усл такого выброса. Мониторинг АВ – сист наблюд-ий за кач-вом АВ, кол-вом и кач-вом вред вещ-в в АВ и за антропоген возд-ями со стационар-х и передвижных источников.
58
Особо охр-мые прир террит - участки земли, водной поверхности и воздуш простр-ва над ними, где располаг-ся прир-ые комплексы и объекты, к-е имеют особое природоохр-ое, научное, культ-ое, эстетич-ое, рекреационное и оздоровит-ое знач-е, к-е изъяты реш-ями ОГВ полностью или частично из хоз-ого исп-ния и для к-х устан-ен реж особой охр. Пр-вой реж заповедования: 1) абсолют реж – искл-ся антропоген деят как вмешат-во в ход естеств проц, не совместимых с целями заповед-ия. Однако, при этом доп-ся: а) научно-исслед-ие р-ты; б) предотвр вр окр прир ср; в) орг-ция пассив экскурсий; 2) относит-ый реж – предполаг частич или врем огранич-е эксплуатации прир рес-сов; 3) смешанный (зональный) – предполаг сочетание запретов и разреш-ий на огранич круг д-ий по исп-ию прир рес-сов. Сп-бы охр террит: 1) полное или частич изъятие прир компонентов из хоз деят на основе адм-ых реш; 2) огранич-е оборота прир объектов в пределах террит; 3) запрет деят, к-я несовместима с реж заповед-ния. Виды особо охр прир террит: 1) гос природ заповедник – учрежд-ся постан Пр-ва РФ с согл орг вл SРФ. На террит запов-ка д-ет реж абсолют заповед-ия, но м.б выделены уч-тки, на к-х искл-ся всякое вмеш-во в прир проц. Вокруг террит запов-ка созд охр зоны с огранич реж природоп-ия, где запрещ-ся или огранич-ся деят по негат возд-ю на заповед реж. Пребывание на террит запов-ка посторон л доп-ся при налич спец разреш-я. 2) нац-ый парк – отн-ся к искл соб-ти РФ и явл природоохр-тельным учрежд, т.е ср обитания сообществ диких растений и жив, местом отдыха, туризма, экскурсий и просвещ-я Н. Пр-вой реж – запрет видов деят, предусм З. М.б выделены зоны экстенсив-го хоз исп-ия для коренных малочислен народов, ведущих традиц образ жизни и традиц хоз-ние. Вокруг парков созд охр зоны с огранич реж природоп-ия. 3) природ парк – террит регион-го, т.е SРФ, назнач-я. Пр-вой реж – аналогич пр-вому реж нац парка. 4) гос природ заказник – он образ-ся с изъятием или без изъятия зем уч-ка. Гос прир зак-ники м.б фед или регион знач-я. Профиль зак-ника: а) комплексный – полностью прир ландшафт; б) биолог-ий – (ботанич-ий или зоологич-ий) – предполаг охр редких и исчезающ видов растений и живот; в) палеонтолог-ий – созд для сохр-ия ископ-х объектов; г) гидрологич-ий – созд для сохр-ия ценных вод-х объектов; д) геолог-ий – созд для охр ценных объектов и комплексов нежив прир. Пр-вой реж – пост или врем запрет или огранич-е деят, прич вр прир комплексам и их компонентам. Возможно польз-ие прир рес-сами коренными малочислен народами. 5) памятники прир – отдел, уникал невосполнимые прир комплексы или объекты естеств или искусств происх-ия. При этом утв-ся границы памятника природы с охр зоной и реж охр. Опред-ся д.л, обяз-ые обеспеч охр памятника и оформл-ся охр-ые обяз-ва и паспорт памятника прир. Запрещ-ся деят по наруш сохр-ти памятника прир и прич-ю вр окр прир ср или ухудш-ю ее кач-ва. Предупр-ие, на террит к-х нах-ся памятники прир несут отв-ть за их сост и охр. Землевлад-цы берут обяз-ва по обеспеч-ю реж охр памятника прир, а их р-ды восполн-ся за счет ср-в фед б-та. 6) дендрологич-ие парки и ботанич-ие сады – учрежд по созд-ю спец коллекций растений. Террит передается в бессроч пост-ое польз-ие. Запрещ деят, не связ с вып-нием задач парков и садов и влекущ наруш-е сохр-ти флористич-х объектов.
59 Лечебно-оздоровит-ая местность – террит или акватория, пригод для орг-ции лечения и профилактики забол-ий или отдыха и облад-ая лечеб рес-сами. Прир лечеб рес-сы нах-ся в гос соб-ти РФ или SРФ и прим-ся лишь для целевого исп-ия, а именно, для лечения и профилактики забол-ий. Курорт – освоенная и исп-ая в лечебно-профил-их целях особо охр прир террит. Усл объявления курорта: 1) наличие природ лечеб рес-сов; 2) доступность и пригодность для орг-ции и исп-ия лечеб рес-сов, т.е налич инфрастр-ры. Вокруг террит курорта устан охр-ные округа с санитар или горно-санит-ой охр или сохр-ия прир св-в лечеб рес-сов, охр их от загрязнения, порчи и преждеврем-ого истощения. В этих округах запрещ-ся или огранич-ся деят отрицат-но влияющ-ая на лечеб св-ва и санит сост-я террит. Зоны округа: 1) зона строгого реж – запрещ прож-ие людей и деят, не связ с эксплуат-ей лечеб рес-сов; 2) зона огранич реж – запрещ р-ты, к-е не связ с развитием и благоустр-вом террит; 3) зона наблюд-ия – разреш все р-ты, к-е не м отриц-но повлиять на прир лечеб св-ва террит. Цели выделения лечебно-оздоров-ных местностей и курортов - их рац-ное исп-ние и обеспеч-е сохр-ия их прир-ых лечеб-х рес-сов и оздоровит-ых св-в. Земли лечебно-оздоров-ных местностей и курортов - особо охр-ые природ террит, к-е предназнач для леч-ия и отдыха гр-н.
60 Красная книга – офиц док-т, к-й содерж свод свед-ий о редких и нах-ся под угрозой исчезновения объектов жив и растит мира, а также о мерах по их охр и восстан-ю. Произв-ся повсеместное изъятие дан объектов из хоз оборота, устан запрет на их исп-ие, уничтож-е и измен-е усл обитания. Не доп-ся д-ия, к-е м привести к гибели, сокращ числен-ти или наруш среды обит-я дан объектов. Изъятие из прир ср и исп-ие доп-ся в сл на осн-ии распорядит-ой лиц-зии. Землепольз-ли, на террит к-х обитают дан растения и животные, обяз принять меры к их охр и воспр-ву. ОИВ SРФ обяз созд необх усл для сохр-ия и воспр-ва объектов красной книги. Красная книга ведется мин-вом прир рес-сов и экологии и обновл-ся ч/з 10 лет. Осн-я для занес-я в красную книгу: 1) данные об опас сокращ-я числ-ти видов растений или живот и/или их ср обит-ия; 2) данные о неблагоприят измен-ях усл сущ-ия объекта; 3) иные данные о необх-ти принятия спец мер по их сохр-ию и восстан. Осн-я для искл-ия из красной книги: 1) данные о восстан числ-ти видов растений или жив-ых и/или их среды обит-ия; 2) данные о положит-х измен-ях усл сущ-ия объекта; 3) данные об отсут необх-ти принятия спец мер по их сохр-ию и восстан-ю; 4) данные о безвозврат потере объекта.
61 Традиц природоп-ие – историч слож-ся и обеспеч-ая неистощит-ое природоп-ие, СП-бы исп-ия прир рес-сов корен малочитл народами. S традиц природоп-ия: 1) л корен малочисл народов; 2)общины корен малочисл народов; 3) иные л, живущ на дан террит и ведущ традиц природоп-ие корен малочисл народов. Зоны террит-ий: 1) поселения; 2) уч-ки террит для ведения традиц природоп-ия; 3) объекты историко-культур наслед-ия. Террит образ-ся на осн реш ОГВ, SРФ или ОМСУ. Прир рес-сы предост-ся в безвозмезд польз-ие. Исп-ние прир рес-сов осущ на осн зак-ва РФ и обычаев коренных малочисл народов. Природоп-ие для предприн деят и сервитутов доп-су, если это не наруш пр-вой реж террит традиц природоп-ия. Особ пр польз-я жив-ым миром устан, если это не ведет к сниж-ю биол разнообр-ия, не сокращ числ-ть и устойчив воспр-во, не наруш ср обитания и не представл-х опас-ти для чел-ка. Пр польз-ия живот миром для корен малочисл народов: 1) предост-ие первоочеред выбора промысловых угодий, в т.ч континент шельфа; 2) льготы по срокам и р-онам добычи объектов живот мира, сост и кол-ва добыв-х живот объектов и продуктов их жизнедеят; 3) предост-ие искл пр на добычу опред объектов и продуктов жизнедеят жив-ых; 4) отсут налогооблаж-я при добыче объектов живот мира и водных биорес-сов для личн нужд. Дан пр огранич-ся террит традиц природоп-ия. Переуступка дан пр иным л запрещ. Пр-ой реж оз Байкал. Зонир-ие Байкал-х террит: 1)центр экол зона – акватория и террит непоср-ва оз Байкал и особо охр прир террит (# бургузинский заповедник); 2)буферная экол зона – водосбор площадь оз Байкал; 3)экол зона атмосф влияния – до 200 км на запад и северо-запад. Мех-змы охр оз Байкал: 1) опред-ие запрещ или огранич видов деят – запрещ или огранич-ся антропоген деят, оказ-ая негатив возд-ие на экол сист оз Байкал; 2) устан-е нормативов предельно доп-ого возд-ия – запрещ-ся повыш-е уровня воды ↑ max знач-ий и сниж-е уровня воды ↓ min знач-я; 3) устан-е предельно допуст-х объемов, сроков и орудий добычи опред видов растений жив-ых и рыб; 4)устан-е предельно допуст-х объемов выбросов и сбросов вред вещ-в, а также размещ-е отходов пр-ва и потребл-ия; 5) экол паспатризация хоз-х S; 6)ликв-ция или перепрофилир-ние экол опас объектов; 7) гос экол контроль и мониторинг.
62 Зона повышен экол риска – террит и акватория критич-ой, т.е экол опас сит. Признаки: 1) хронически повышен-й уровень загрязн-ия; 2) устойчив повышен антропоген нагрузка; 3) угроза дефицита растит и живот мира; 4) повышен, т.е с превыш норм, уровень заболеваем-ти Н. Экол неблагоприят террит явл уч-ток местности, сост окр прир ср, к-й соотв-ет устан в зак-ве критерием, необход для восстан-я благоприят сост-я окр прир ср. Классиф экол неблагоприят террит: 1) зона экол бедствия; 2) зона чрезвыч сит (ЧС). Зона экол бедствия. Границы зоны: 1) адм-ные; 2) хоз-х объектов и комплексов. Осн-ия для признания зоной: 1) санитар гигиенич осн-е – уровень загрязн-я окр прир ср и степ ее опас-ти для зд-я чел-ка (кол-во пострадавш л и л, с нарушу сл жизнедеят); 2) экол сост – сост естеств природ сист, а именно, несп-ть к проц отмена вещ-в и энергии, наруш-е прир равновесия, деградация флоры и фауны; 3) природорес-сное осн-ие – объем рес-ого потенциала и его СП-ть обеспеч жизнедеят людей растит и живот мира. Мероприятия в зоне: 1) прекращ-е, приостан-е и огранич-е экол-вред-ой деят хоз объектов в зоне или вне зоны, но оказ-ей негатив возд-ие на сост окр прир ср региона. Запрещ строит-во и реконстр-ция хоз-х объектов, огранич-ся все виды природоп-ия, сниж-ся уровень антропоген возд-ия на окр прир ср. Осущ лишь деят, связ с обслуж-ем Н. 2) восстан-ые р-ты – проводятся оператив меры по восстан и воспроизв-ву прир рес-сов, происх реабил-ция наруш прир компонентов, а именно, рекультивация земель, воспр-во лесов, очищение лесов, восстан рыбных запасов, ликвид мест захор-ия отход, оздоровление мест лечения, отдыха и т.д. 3) min-ция посл-ий для сост зд-я чел-ка, компенс вреда зд-ю (оказ мед помощи, устан пособий, льгот, компенс-ий и т.д). ЧС – обстан-ка, на опред террит, к-я сложилась в рез-те аварии, катастрофы, стих-ого или иного бедств-ия, к-е повлекли или м повлечь человеч жертвы, ущерб зд-ю людей или окр прир ср. Источниками ЧС явл опас прир явления, а также прир риски, возник в проц хоз или иной антропоген деят, круп техноген аварии и катастрофы. Эл-ты ЧС: 1) наличие угрозы (реал, потенц, неизбеж, чрезвыч); 2) послед-ия (необратимые, сущ-ные, устойчивые); 3) необх-ть доп мер для ликв-ции предотвращ-я и смягчения посл-ий. Виды ЧС: 1) техногенные – связ с деят чел-ка; 2) природные – не зависят от хоз и иной антропоген деят. Границы таких террит опред-ся орг по ликв-ции ЧС (МЧС) по соглас-ю с орг вл SРФ и ОМСУ. Виды деят в зонах: 1) ликв-ция ЧС; 2) проведение аварийно-спасат и др неотлож р-т, → на спасение жизни и сохр зд-я Н, на ↓ размеров ущерба окр прир ср и мат-х потерь. Защ Н и террит орг ЧС явл предупрежд-е, возник-ие и развитие ЧС, осущ комплекса меропр-ий, проводимых и → на max возможное ↓ риска, возник-е ЧС. Предупрежд-е техноген-х сит: 1) оценка экол опасной антропоген деят; 2) предотвращ-е предполаг-ого вреда; 3) восстан благоприят сост окр прир ср. Предупрежд-е прир-х сит: 1) прогнозир-ие; 2) подгот к наступлению ЧС; 3) min-ция отрицат послед-ий.
63 В обл охр окр ср РФ осущ-ет м/унар сотруд-во в соотв с общепризнан пр-пами и нормами м/унар пр и м/унар д-рами РФ в обл охр окр ср. Объекты м/унар пр-вой охр: 1) воздуш бассейн (охр озон-ого слоя); 2) космос; 3) мир-й океан; 4) Антарктида; 5) ÷ые прир рес-сы: а) вход-ие в юр-цию гос-ва (м/унар реки, моря, озера, а также растения и живот, вкл в м/унар красную книгу); б) не вход-ие в юр-цию гос-в (мигрир-щие виды животных). Осн м/унар конфернеции. 1972г – стокгольмская конфер ООН по охр ср. Итоги: 1) приняты: декларация пр-пов и План меропр-тий; 2)организованы: фонд охр прир и программа ООН по охр ср (ЮНЕП); 3) учрежден всемир день природы – 5 июля. 1992г – конференц ООН по охр ср и развитию (Рио-де-Жанейро). Итоги: 1)декларация по охр ср и развитию; 2)программа д-ия: повестка дня 21 век; 3)заявл-ие о пр-пах охр и рац-ного исп-ия лесов; 4)конвенция по климату; 5)конвенция по охр биолог разнообразия.
64 М/унар дог-ры , соглаш-я и конвенции в обл природоп-ия и охр окр ср, в кот уч-ет Россия, традиц-но явл источ-ми нац-го пр. его нормы облад приоритетом п/д нормами, пред-ми нац-м зак-вом. Если м/унар дог-ом РФ уст-но иное, чем пред-но з-ом, то прим-ся пр-ла м/унар дог-ра. Придание дог-ру особой роли вызвано потреб-тью поддерж-я и обеспеч-я мирового правопор-ка в сф взаимод-ия общ-ва и природы. К/е того, КРФ и источ-ам нац-го пр отнесла также общеп? ?из-ые пр-пы и нормы и/унар пр. речь идет о пр-пах и нормах, сод-ся в м/унар-пр-вых док-тах, кот не ратифицир-ны РФ, но в силу их приз-ия мировым сообщ-ом они стали источ-от также отеч-го пр. М/унар Красс книга. Катег раст и живот: 1) исчезающ виды – их спасение невозм без осущ-я спец мер; 2) редкие виды – не часто встреч-ся и при неблагоприят измен-ях прир ср обит-я м оказ-ся п/д угрозой исчезновения; 3) сокращ-ся виды – их сокращ-е настолько быстро, что это м поставить под угрозу исчезновения дан видов; 4)неопред-ые виды – виды, степ угрозы для к-х не устан; 5) восстан-мые виды – виды, к-м угрожало исчезновение, но опасность к-й миновала. Всемирная Хартия природы – 1982г. Полож-я хартии носят рекоменд-ый хакр-р и прим-ся ч/з деят ОГВ и в сотруднич-ве с др орг-циями. Сохр ср обит-я д осущ как террит по защ прир рес-сов. Упр-ие прир рес-сами произв-ся с обеспеч-ем и сохр-нием их производит-ти и без нанес-я ущерба их целостности. Деят с негатив возд-ем на прир д контролир-ся. При налич деят с ущербом для окр прир ср необх заблоговрем оценка послед-ий, учет особ-тей и запасов прир рес-сов террит. Экол неблагополуч р-оныподлеж восстан-ю.
65 ЮНЕП. Деят: 1)насел-ые пункты, зд-е чел-ка, санитария окр ср; 2) охр земель, океанов, предотвращ-е опустын-ния; 3) охр диких животных генетич-х рес-сов. МСОП (м/унар союз охр прир и прир рес-сов) – 1948г. Деят: 1)сохр естеств экол сист растит и живот мира; 2) орг-ция заповедников нац-х и прир парков; 3) сохр редких и исчезающ видов растений и живот, памятников прир, ведения м/унар Красной книги; 4) экол-ое просвещение. В МСОП организ комиссия ЭП, при к-й образован м/унар центр экол зак-ва, обладающ коллекцией эколого-пр-вых мат-лов. МСОТ м.б оказ помощь гос-вом и м/унар орг-циям в развитии науки образ-я и законотв-ва. ВОЗ (вссемир орг-ция здравоохр-ия) – 1946г. Деят: 1) санитар-эпидемиолог мониторинг; 2) санитар-гигиенич экспертиза окр прир ср и оценка ее кач-ва; 3) сбор данных забол-ти в связи с сост окр прир ср. МАГАТЭ (м/унар аг-во по атамной энергетике) – 1957г. Деят: 1) ядерн безоп-ть и охр окр ср от радиоактив загрязнений; 2) оценка возд-ия атом мат-лов на окр ср; 3) устан и проверка соблюд-я норм рац-ной безоп-ти. М/унар суд экол-ого арбитража и примирения – 1994г. Катег рассм-ых Д: 1) возмещ экол вреда; 2) недопущение приостан-я или прекращ-я экол-вред деят; 3) споры о защ экол-х пр чел-ка. Ф-мы рассм-я спора: 1) консультир-е на осн юр анализа конкрет сит; 2) примирение спорящих сторон, компромисс реш в виде соглаш-я, исп-ого добровольно на взаимной основе; 3) проведение АС по взаим желанию сторон с реш, за ранее признан обязат-ным.
66 Экол кризис - такая стадия взаимод-ия м/у общ-вом и прир, на к-й до предела обостряются пр/воречия м/у экон-кой и экол-ей, эконом-ми интер общ-ва в потребл-ии и исп-нии прир ср и эколог-ими треб-ями обеспеч-я охр окр прир ср. Прич экол-ого кризиса в России: объект-ая – монополия гос-ой собст-сти на прир рес-сы, ср-ва пр-ва, искл-щая к-е-л эконом-ие стимулы в охр окр ср. Sные причины связаны с нерац-ным расход-ем денеж ср-в на нужды, не связ-ые с ростом благосост-ия народа и улучш-ем окр прир ср-ры. Выделено 5 осн-ых →ий, по к-м Россия д выход из эколог-ого кризиса: 1) технологич-ое – созд-е эколог-ки чистой технологии, внедрение безотход-х, малоотход-х приоз-в, обновление осн фондов, совершенств-ие технологич-х проц – это осн путь; 2) развитие и совершенств-ие эконом-ого мех-зма охр окр ср, включ эконом-кое стимулир-ие, к-е реализ-ся в охр окр ср путем внедрения платежей за выбросы вред-х вещ-в, введ-ия нал-вых льгот, льгот за выпуск экол-ки чистой продукции и др экон-ких мер; 3) прим-ние мер адм-ого пресеч-я и мер юр отв-ти за пр/наруш, т.е. приостан-ие или прекращ-е деят предпр-ий, наруш-их природоохр-ые З; привлеч-е к адм-ной, гражд и угол отв-ти за наруш-е З и прич-ие вр прир ср; 4) эколого-просветит-ое – развитие сист эколог-ого образ-ия, просвещ-ия, воспит-ия, в перестройке потребит-ого отн-ния к прир; 5) м/унар-пр-вое. М/унар-пр-вая охр окр ср осущ-ся на осн м/унар д-ров и соглаш-ий. Устойчив развитие – развитие общ-ва, к-е удовлетв потреб-ти настоящего, но не ставит под угрозу СП-ть будущих поколений удовлетв-ть собствен потреб-ти. Аспекты устойчив развития: 1) опред-ие потреб-тей, к-е д.б первостепенны; 2) устан-ие огранич-ий, к-е обусловлены сост-ем технологий и орг-ии общ-ва, наложенные на СП-ть окр прир ср удовлетв-ть настоящие и будущ потребности. У гос-ва имеются суверенные пр на разраб-ку собствен прир рес-сов, но без нанес-я ущерба окр прир ср др гос-в. Гос-ва д огранич нежизнесп-ные модели произ-ва и потреб-ие сдерживать или предотвращ перекос эколог-ки вред видов деят и вещ-в в др гос-ва. Экол воп д реш-ся при участии гр-н. Гос-во д обеспеч гр-н инф-цией об опас видах мат-лов и деят. Гр-не имеют пр на участие в проц принятия реш и имеют возм-ть использ-ть судеб и адм-ные процедуры. Гос-во д прин-ть эффектив экол-пр-вые акты и экол стандарты. Д осущ-ся сотрудн-во по разработке норм м/унар пр по отв-ти и компенсации за негатив послед-ия прич-ия экол ущерба. М/унар сообщ-во д делать все возмож для оказ-ия помощи пострад-шим гос-вам.