Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
План:
Введение. 3
1. Пенитенциарное законодательство и право России
в Х - начале XX вв. 6
2. Исправительно-трудовое законодательство и право России
в советский период. 17
3. Период перехода от исправительно-трудового
к уголовно-исполнительному законодательству. 24
Библиография. 35
Введение.
Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредовано определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.
Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей. В условиях экономического кризиса и обнищания населения стратегия уголовно-исполнительной политики находится в большей зависимости от экономического состояния общества, нежели от ее целей и принципов. Создаваемый разрыв между принципами и их реальным воплощением в итоге дискредитирует их.
Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных социальных групп могут быть значительные отклонения от провозглашаемых и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Если оно благополучно и устойчиво в социально-политическом отношении, такие противоречия не столь очевидны и контрастны, они существенно сглаживаются. Отношение к осужденным в таких условиях становится более терпимым, гуманным, что неизбежно влияет через государственные властные и общественные структуры на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания, форм и методов ее реализации.
С обострением социальных отношений ослабляются нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а- ее цели и принципы практически не реализуются.
На формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна.
Однако рост преступлений, особо тяжких и тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения, в том числе в сфере исполнения наказания.1
В представленной работе будет изложено, как менялось российское уголовно-исполнительное законодательство на протяжении истории.
Отметим, что термин "уголовно-исполнительное законодательство" стал официально употребляться в законодательных актах, принятых в России в последние годы. Так, в ст. 71 Конституций указывается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. С 1 июля 1997 г. вступил в силу Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который урегулировал исполнение всех наказаний без исключения.
Уголовно-исполнительное (пенитенциарное, исправительно-трудовое) право России будет рассмотрено в различные периоды его исторического развития: пенитенциарное право России до начала XX в. (дооктябрьский период), исправительно-трудовое право Советской России (1917-1990 гг.) и уголовно-исполнительное право суверенной России (с 1990 г. по настоящее время), включая принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в конце 1996 г. Такая периодизация уголовно-исполнительного права соответствует основным историческим этапам развития России в XX в. Внутри этих периодов материал рассматривается в зависимости от изменения карательной политики и издания важнейших нормативных актов, закрепляющих и реализующих эту политику, которая в свою очередь зависит от важнейших событий в стране: Февральская и Октябрьская революции 1917 г., становление и укрепление Советской власти, коллективизация и индустриализация страны, военный и послевоенный период, распад СССР и суверенизация России, вхождение России в мировое сообщество в качестве полноценного и равноправного участника и др. Все это позволяет рассмотреть уголовно-исполнительное право России не только системно, но и в динамике, выявляя основные тенденции его развития и помогая читателю уяснить, почему, например, сегодня принято и действует именно такое законодательство, а не иное и в каких направлениях можно ожидать его дальнейшего изменения.2
При изложении материала я стремилась избежать политических оценок и выражения пристрастий при анализе материала, исследуя его как определенную данность.
1. Пенитенциарное законодательство и право России в Х - начале XX вв.
Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, - Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников3.
Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния.
Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за совершение убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни. Кровная месть либо штраф в 3 гривны предусматривались альтернативно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2), причем преступник обязан был уплатить лекарю за оказанную потерпевшему медицинскую помощь.
Весьма сурово относился законодатель к воровству. Так, любому (ст. 88) предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, В порядке ограничения запрещалось лишать жизни вора лишь в дневное время или находящегося в связанном виде. В случае убийства вором огнищанина (собственника) около своего дома либо во время кражи его имущества закон (ст. 21) разрешал убить преступника на месте.
В подавляющей части статей Краткой Правды предусматривалось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему либо в различных долях тому и другому одновременно. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира (за тиуна - княжеского управляющего, в том числе из холопов (ст. 22) - 80 гривен, сельского старосту (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и холопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен.
Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной практики.4
В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Смертная казнь лихого человека (признанного таковым на основании специальной процедуры причисления к социально опасным людям) могла, например, быть применена (ст. 8 Судебника 1497 г.) за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос). Продолжалась традиция сурового отношения к ворам, особенно нетерпим был законодатель к ворам-рецидивистам. Так, за любой вид повторной кражи (ст. 2 Судебника 1497 г.) могла быть применена смертная казнь. Назначалась она (ст. 9 Судебника 1497 г.) также за убийство своего господина (государское убийство), крамолу (государственную измену, заговор, восстание и иные действия против власти), церковное (святотатство, посягающее на интересы и права церкви) и головное (похищение людей, воровство, поджог) деяния. Процесс исполнения смертной казни представлял собой жестокий публичный спектакль, призванный устрашить присутствующих, вызвать у них устойчивый страх, препятствующий совершению новых преступлений.
Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 гг. получило телесное наказание в виде торговой казни - публичного битья кнутом на торговой площади (ст. 10 Судебника 1497 г., ст. 5, 6, 8, 9, 10, 11 Судебника 1550 г.). Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению.
Довольно распространенным было наказание в виде помещения в тюрьму. Оно предусматривалось за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии (ст. 4, 6 Судебника 1550 г.) и другие виды преступных деяний.
Существенной особенностью процесса исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, был его публично-позорящий характер. Так, судьи и дьяки, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, мягкую рухлядь, жемчуг, соленую рыбу или иную вещь, взятую им в подарок5.
Новым этапом в формировании предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649г.6
Соборное Уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка.
Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному Уложению смертной казнью. Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только простые ее виды (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти и т.д.), причинявшие особые мучения преступнику. Например, за богохульство (ст. 1 главы 1), умышленный поджог (ст. 4 главы 2, ст. 228 главы 10) следовала смертная казнь путем сожжения; денежные мастера за незаконное изготовление денег, мошенническое добавление в серебро меди, олова, свинца, причинившие убыток государственной казне, подвергались (ст. 1 главы ;5) смертной казни в виде залитая горла расплавленным металлом. Жена, отравившая мужа, а равно убившая его иным способом, подлежала казни посредством закапывания (ст. 14 .главы 22) живой в землю и нахождения в таком состоянии до наступления смерти.
Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. Так, подлежащие смертной казни воры и разбойники (ст. 34 главы 21) в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка и беременной женщине. До рождения ребенка (ст. 15 главы 22) она содержалась в тюрьме, а после родов подвергалась назначенной казни.
Широкое распространение получили в Соборном Уложении различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом и т.д. Значительную долю среди них составили увечащие, членовредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и т.д. Так, битье батогами могло быть назначено (ст. 7 главы 3) за незаконное ношение оружия (луков и пищалей). Более суровый вид наказания - битье кнутом следовало, например, за (ст. 4 главы 6) поездку по торговым делам в иное государство без проезжей грамоты. За кражу лошади на службе (ст. 29 главы 7) следовало отсечение и руки, а за обнажение на кого-либо оружия в присутствии государя без последствий в виде ранения или убийства (ст. 4 главы 3) либо за умысел или попытку убить того, кому служишь (ст. 8 главы 22), предусматривалось отсечение обеих рук.
В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок.
Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения и др.). Сурово относился законодатель к ворам и разбойникам. За первую кражу вора надлежало бить кнутом, отрезать ему левое ухо, лишить свободы на два года, имущество его отдать потерпевшим, в тюрьме работать в кандалах, где государь укажет, а после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 9 главы 21); за повторную кражу - бить кнутом, отрезать правое ухо, лишить свободы на четыре года с работой в кандалах, где укажет государь, по отбытии тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 10 главы 21); за третью и более кражу - наказать смертной казнью с передачей имущества вора потерпевшим. Разбойнику за первый разбой надлежало (ст. 16 главы 21) отрезать правое ухо, лишить свободы на три года с работой в кандалах по указанию государя, имущество его отдать потерпевшим, после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города; за повторный разбой (ст. 17 главы 21) следовала смертная казнь с передачей имущества разбойника потерпевшим.
При применении наказаний широко действовал принцип: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство (ст. 19 главы 22) подлежало казнить "смертью же" того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено. Если же будет учинено над кем-либо мучительское надругательство (ст. 10 главы 22) - отсечены рука, нога, нос, ухо или губа либо выколот глаз, то надлежит такое же надругательство учинить над преступником, а также из его имущества возместить причиненный потерпевшему вред.
Помимо указанного, в Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало "казнить смертию безо всякой пощады", т.е. можно было назначить любой вид смертной казни. За попытку во время церковной службы обратиться непосредственно к царю или патриарху с челобитной (просьбой, жалобой) следовало челобитчика "вкинуть в тюрьму, на сколько государь укажет". Иначе говоря, назначить лишение свободы на любой срок. Если бояре и воеводы без государева указа, за взятку отпустят со службы ратных людей (ст. 2 главы 7), то их ожидает "жестокое наказание, что государь укажет" (выбор видов наказания не ограничен). Аналогичные приведенным выше формулировки встречались в Соборном Уложении довольно часто. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, создавал благоприятную почву для его индивидуализации, но с другой, - открывал широкие возможности личному и судебному произволу.
Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России.
Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи Уголовного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний.
Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь, которая могла быть простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование - расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.) В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению Кратком изображении процессов или судебных тяжеб указывалось (ст. 3 главы "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" третьей части процесса), что наказание смертью исполняются "застрелением, мечем, виселицею, колесованием, четвертованием и огнем".
Простые виды смертной казни следовали за отказ защищать знамена и штандарты от неприятеля до последней капли крови (артикул 94 - повешение), в качестве мести преступнику за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (артикул 154 - отсечение головы), нападения или попытки нападения на часового (артикул 46 - аркебузирование).
Квалифицированные виды смертной казни применялись за наиболее опасные преступления. Например, за нарушение христианской заповеди "не сотвори себе кумира", выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (чернокнижничестве), могла быть назначена смертная казнь в виде сожжения (артикул 1), а за поношение имени божьего и божьей службьг надлежало преступнику сначала язык раскаленным железом прожечь, а затем голову отсечь (артикул 3). За измену России следовало четвертование - поочередное отсечение рук, ног и головы, а если изменой был причинен "великий вред", то вдобавок предписывалось еще и рвание конечностей клещами (артикул 124). За корыстное убийство, убийство путем отравления, убийство своего отца, матери либо дитя во младенчестве применялась смертная казнь колесованием - дробление кованным колесом (артикулы 161, 162, 163). Артикул отказался от существовавшего ранее гуманного положения - отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы. По новым правилах палачу надлежало исполнить смертный приговор до конца как при неудачной попытке вешения, так и в случае, когда не удалось отсечь голову одним ударом меча (артикул 204).
Расширилось применение телесных наказаний. К членовредительным мерам относились: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев руки, отрезание носа и ушей и т.д. Например, за драку с ножом надлежало, взяв под виселицу виновного, пробить ему руки гвоздем или тем ножом, которым он дрался (артикул 143), за принесение ложной присяги преступнику следовало отсечь два пальца, которыми он присягал, (артикул 196), за поднятие на кого-либо пистолета с намерением нанести вред предписывалось отсечь злоумышленнику руку (артикул 144), за кражу в походе предусматривалось отрезание ушей и носа (артикул 188), тому, кто сам нанесет себе телесное повреждение в целях отставки от службы, надлежало ноздри распороть и сослать на каторгу (артикул 63).
К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами и шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым железом.
Довольно значительное распространение получила ссылка на каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно. Каторжные работа могли быть назначены, к примеру, за нарушение христианской заповеди, "не прелюбодействуй" (артикул 170), вечной ссылкой на галеру (если не была применена смертная казнь) наказывалось мужеложство и изнасилование (артикулы 166, 167).
В ряде норм (артикулы 89,90 и др.) упоминалось "жестокое наказание", без определения его конкретного вида. В ст. 2 главы "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" разъяснялось, что к жестоким наказаниям относятся: тяжелое заключение, шпицрутены и лозы, битье кнутом, запятнание железом, обрезание ушей, отсечение пальцев или руки, ссылка на каторгу вечно или на несколько лет.
Расширилось применение публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др. Так, предписывалось, что никакие блудницы при полках терпимы быть не могут, а если таковые найдутся, то должны быть публично раздеты и изгнаны (артикул 175).
Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шельмования (имя преступника прибивается к виселице, палач ломает шпагу над .преступником и объявляет его шельмой). В ст. 5 "Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях" разъяснялось, что шельмованный (т.е. извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус: 1) ни в каком деле его свидетельств не принимать; 2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду; 3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в кампании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может бить наказан.
Между тем ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было.
Больше внимания к решению этой государственной задачи проявила Екатерина II. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах7.
Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации. К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время, они оказались далеки от реальных возможностей России, поэтому востребован проект был в целях отражения в пенитенциарной политике и праве лишь спустя сто лет.
19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано "Попечительское о тюрьмах общество", уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены: 1) постоянный надзор над заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место.8 Нетрудно заметить, что появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением указанных средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний, которая приведет впоследствии к созданию исправительно-трудового законодательства. использованию режима в местах лишения свободы, труда, воспитательного воздействия как основных средств исправления осужденных. Однако от реального состояния царских тюрем до реализации изложенных положений предстояло пройти длительный путь.
26 мая 1831 г. Комитет Министров России принял к сведению сообщение министра внутренних дел о введении в действие одобренной -Попечительским о тюрьмах обществом тюремной инструкции, регламентировавшей исполнение лишения свободы. Инструкция в духе предписаний устава Общества регулировала условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была важным шагом к созданию общетюремного кодекса. 9
Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции.10.
Формирование уголовной и пенитенциарной политики XIX столетия происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на позицию властных структур оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин - 1815 г.) и Америки (Дашков - 1819 г.). Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля.
При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных11.
Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.
К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерею всех прав состояния; 3) лишение всех нрав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерею всех прав состояния; 4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.
Виды смертной казни определялись приговором суда.
Применение каторжных работ и плети разделялись по своей тяжести на семь степеней (ст. 21):
первая - работы в рудниках без срока: 100 ударов плетьми;
вторая-работы в рудниках на срок от 15 до 20 лет: от 40 до 80 ударов плетьми;
третья-работы в рудниках на срок от 12 до 15 лет: от 70 до 80 ударов плетьми;
четвертая - работы в крепостях на срок от 10 до 12 лет: от 50 до 70 ударов плетьми;
пятая - работы в крепостях на срок от 8 до 10 лет: от 50 до 60 ударов плетьми;;
шестая - работы на заводах на срок от 6 до 8 лет: от 40 до 50 ударов плетьми;
седьмая - работы на заводах на срок от 4 до 6 лет: от З0 до 40 ударов плетьми;
Ссылка на поселение в Сибирь и число ударов плетью могли быть двух степеней: первая - ссылка на поселение в отдаленнейших местах Сибири: от 20 до 30 ударов плетьми; вторая - ссылка на поселение в места не столь отдаленные: от 10 до 20 ударов плетьми. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерею всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени в, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патентов, аттестатов.
Клейма налагались палачом: на лбу и щеках осужденного Запрещалось наложение клейма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.
Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на поселение-потеря семейных и прав собственности.
К исправительным наказаниям были отнесены: 1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного: для людей, не изъятых от наказаний телесных, от 50 до 100 ударов розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерею всех особенных прав и преимуществ; 2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии; с потерею всех особенных прав и преимуществ, с заключением либо без оного: для лиц, не изъятых от наказаний телесных, - заключение в работном с потерей всех особых прав и преимуществ; 3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; 5) временное заключение в тюрьме; 6) кратковременный арест;
7) выговоры в присутствии суда: замечания, внушения, денежные взыскания.
Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: 1) исключение из службы (с лишением права снова поступать на государственную службу); 2) отрешение от должности (с лишением права на срок 3 года снова поступить на службу государственную или общественную); 3) вычет из времени службы (дающего право на пенсию, награду) до 1 года; 4) удаление от должности; 5) перемещение на низшую должность; 6) выговор с внесением в послужной список; 7) вычет из жалования (до 1/3 годового оклада); 8) выговор без внесения в послужной список; 9) замечание.
В целом система наказаний и их исполнения в сравнении с Соборным Уложением 1649 г. и Артикулом воинским 1715 г. стала менее жесткой. Однако назвать ее гуманной было бы несправедливо.
20 ноября 1864 г. в ходе прогрессивной судебной реформы под влиянием буржуазных веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями12. К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг, в 1871 г. отменены шпицрутены для .ссыльных, а в 1885 г.-розги.
В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выделенные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше одного года. Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назначен арест до одного месяца, за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписывалось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до одного года.
Устав получил высокую оценку современников за гуманность, демократизм и простоту применения. Он был, бесспорно, качественно новым этапом в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.
Одновременно с судебной началась и тюремная реформа. В целях выработки ее, целей, основных направлений и содержания в 1877 г. создается комиссия о тюремном преобразовании под председательством тайного советника К. Грота. Развитием идей демократии и гуманности стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.3
Уложение предусматривало новую систему наказаний (ст. 2): смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф. Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами. Ссылка на поселение была бессрочной. включение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в крепости назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то четыре дня совместного содержания засчитывалось за три дня одиночного.
Аpecт применялся на срок от одного дня до шести месяцев. Осужденные содержались совместно в. специальных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны были трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до одного года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест заключения.
Развитие царского пенитенциарного законодательства продолжало осуществляться путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции.13
Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после февральской буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство профессор А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что главная задача наказания - перевоспитание человека, совершившего преступление, и для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздержаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов. В целях переподготовки тюремного персонала для работы "в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни" (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой: 1) общее законоведение; 2) начала уголовного права; 3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением; 4) уголовная политика и социология; 5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии; 6) тюремная гигиена и санитария; 7) меры борьбы с детской преступностью; 8) тюремная статистика и отчетность; 9) товароведение; 10) Практические занятия и рефераты. Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось организовать широкую сеть обществ патронажа, используя накопленный опыт"14.
Подводя некоторые итоги, можно сказать, что к моменту октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали целый ряд прогрессивных демократических идей, несмотря на то, что развивались они первоначально в рамках уголовного закона, науки уголовного права, уголовно-процессуальных предписаний и нормативных актов по организации исполнения лишения свободы.
В результате прогресса законодательства сформировалась правовая основа самостоятельной отрасли - российского пенитенциарного права1.
2. Исправительно-трудовое законодательство и право России в советский период.
Основными положениями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую 'были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования "исправительно-трудовое право". Постановлением Народного комиссариата юстиции 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" в тюрьмах "вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.
Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция "О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого", утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г.1
В. ст. 1 Временной инструкции действовавшие ранее уставы о содержащихся под стражей и ссыльных признавались потерявшими силу.
Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины (ст. 3, 7) "исправительные меры", "воспитательно-трудовые методы" свидетельствовали, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла (ст. 3) из: 1) общих мест заключения (тюрем); 2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи); 3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами); 5) тюремных больниц.
Заведование применением уголовных наказаний возлагалось (ст. 6) на Карательный отдел Наркомата юстиции, состоявший из девяти отделений: 1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2) распределительное; 3) техническое; 4) сельскохозяйственное; 5) врачебно-санитарное; 6) снабжения; 7) строительное; 8) конвойное; 9) помощи отбывшим наказание. Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т.д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.
При общем позитивном движении по пути гуманизации и демократизации исполнения наказания сохранялись отдельные негативные черты пенитенциарной системы.
Так, по заключению распределительной комиссии, причислявшей по окончании срока наказания осужденного к разряду хулиганов, погромщиков или упорных рецидивистов, материалы на таких лиц могли направляться в местный революционный трибунал для рассмотрения вопроса (ст. 29) об их дальнейшей изоляции. Таким образом, вводился институт неопределенности наказания, открывавший двери ;административному и судебному произволу, репрессии не за конкретное преступление, а за "опасное состояние личности". Реформатории и испытательные заведения с ослабленным режимом не получили распространения на практике, в то время как трудовые колонии показали свою жизнеспособность. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Подольском уезде Московской губернии, в 1919 г. открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 1515.
В условиях развернувшейся в России гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре" определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях. Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. "О лагерях принудительных работ"16.
Согласно постановлению ВЦИК от 17 мая 1919 г. (ст.25) предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: 1) обычных; 2) особых, на все время гражданской войны, где надлежало изолировать наиболее опасных противников советской власти.
Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.
Режим в лагерях принудительных работ по своему содержанию и организации был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило (ст. 37) десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием "вплоть до применения высшей меры" (расстрела).
Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло Собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. Положение развивало идеи, закрепленные во Временной инструкции "О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового" 1918 г. Оно подробно регламентировало применение общественно полезного труда (§§ 111-129 и др.), учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы (§§ 130-158), снабжения продовольствием, вещевым довольствием; лечение и другие элементы быта заключенных; определяло правовой статус администрации общих мест заключения.
Окончание гражданской войны и интервенции позволило советской власти перейти к более планомерному и интенсивному государственному строительству, созданию законодательной базы применения уголовных наказаний.
В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса.
Проект Исправительно-трудового кодекса прошел предварительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. он обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и других выступивших специалистов.
16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят.
Задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер Исправительно-трудового воздействия.
Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы:
А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения; 2)исправительно-трудовые дома; 3) трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения; 5) переходные исправительно-трудовые дома.
Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.
В. Учреждения для применения мер социальной зашиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.
В Кодексе отмечалось (ст. 4, 5), что исправительно-трудовое воздействие обязано проводиться путем дальнейшего развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, при этом все места заточения должны были составить единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем-к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов Исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107 и др.).
При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия (в составе начальника места заключения, районного народного судьи и представителя бюро профсоюзов), контролировавшая ход исполнения лишения свободы.
Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, на которые возлагался учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания и т.д. (ст. 23-43). При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии в составе губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской рабоче-крестьянской инспекции, члена губернского совета профсоюзов, члена комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. Комиссии обладали обширными полномочиями в распределении и перераспределении заключенных по местам исполнения наказания, применению прогрессивной системы отбывания лишения свободы, досрочному освобождению осужденных и т.д. Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности. На практике некоторые положения Кодекса, оказались нежизненными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям).
Вместе с тем получила дальнейшее развитие сеть исправительно-трудовых колоний, как основного вида мест лишения свободы.
30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.
В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты (ст. 4) являются: а) предупреждение преступления; б) лишение общественно опасных элементов возможности совершить новые преступления; в) исправительно-трудовое воздействие на осужденных. К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов СССР навсегда; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы без лишения свободы; д) поражение прав; е) удаление из пределов СССР на срок; ж) удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка); з) увольнение от должности; и) запрещение занятия определенной должности или деятельностью либо промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества; м) штраф; н) предостережение. Изложенные цели и система наказаний свидетельствовали о довольно жесткой позиции союзного законодателя.
22 ноября 1926 г. на базе Основных начал принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения союзного закона.
29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О карательной политике и состоянии мест заключения", которое подвело определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению имеющихся недостатков.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от б ноября 192У г. вводится лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях, которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соединенной с общественно-полезным трудом, и приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря водились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ). Все поступавшие заключенные подразделялись на три категории: 1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше 5 лет не за контрреволюционные преступления; 2) те же, но осужденные на срок свыше 5 лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключенные третьей категории не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации. Это было заимствование худших черт царской пенитенциарной системы. Разница состояла лишь в том, что при царе дискриминации подвергались заключенные из неимущих классов, а при советской власти - выходцы из бывших имущих слоев.
Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.
Задачей уголовной политики Кодекс провозглашал (ст. 1) защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся. Исходя из этого, целями исправительно-трудовой политики (ст. 2) были: 1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; 2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели. Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония.
Помимо исполнения лишения свободы на срок до трех лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенное с исправительно-трудовыми
работами. Вместе с тем исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.
В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, Заключение в исправительно-трудовой лагерь. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста17. 8 августа 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение3. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса. С 1954 г. начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.
27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.
В качестве целей наказания Кодексом назывались (ст. 20): исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний (ст. 21) вошли: 1) лишение свободы; 2) ссылка; 3) высылка; 4) исправительные работы без лишения свободы; 5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 6) штраф; 7) увольнение от должности; 8) возложение обязанности загладить причиненный вред; 9) общественное порицание10) конфискация имущества; 11) лишение воинского или специального звания; 12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.
Предстояло обеспечить правовое регулирование исполнения этой демократической и гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом. 29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.
11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы Исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентация исполнения наказаний, связанной с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных Реформа исправительно-трудового права. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 марта |Й6 ИТК был введен дополнительный раздел III-A, регулирующий исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождёния из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение остальных видов наказаний, за исключением направления в дисциплинарный батальон) неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел :был урегулирован принятием союзного Положения о порядке и исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. На его основе по принять республиканское Положение, регламентировавшее исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения с должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.
Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались фактически две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, - уголовно-исполнительного. Началась интенсивная работа по созданию соответствующих законопроектов,
После распада Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания (и соответственно их исполнение) в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима. С принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции России советский период ее истории завершился.
3. Период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.
После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. начался процесс приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. Затронул он и сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний.
Так, ст. 71 Конституции устанавливала положение относительно того, что в ведении Российской Федерации находится уголовное; уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Указанный подход законодателя предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону.
Введение в действие новой Конституции активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом приходящего на смену Исправительно-трудовому Уголовно-исполнительного кодекса. Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, в. том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.
Существенным шагом в реформировании рассматриваемой сферы положило принятие 15 июня 1995 г. Федерального закона "О содержании К стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который отменил действовавшие ранее общесоюзные Положения о предварительном заключении под стражу и Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления: Федеральный закон отделил правовой статус содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений от правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Это позволило продвинуться по пути выполнения Россией взятых международных обязательств по демократией системы уголовной юстиции.18
13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил подготовленную учеными и практиками, прошедшую обсуждение на разныx уровнях с привлечением населения и средств массовой информации, Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г.19 Концепция содержала комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конституции РФ, потребностями надежно обеспечить права и законные интересы осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По существу в ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнительной системы России на кратчайшую и отдаленную перспективу. Между тем процедура принятия представленного в Федеральное Собрание РФ проекта Угодно-исполнительного кодекса затягивалась в силу наличия значительного количества спорных моментов, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997 г. Новое уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, без которого невозможна реализация Уголовного кодекса, запаздывало. В этой связи законодатель в целях обеспечения применения уголовного закона принял решение о внесении в действующее уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство временных (до введения в действие нового Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов) корректив.
15 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации"20.
В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного законодательства.
8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса. Таким образом, в России завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.21
Причины принятия нового Кодекса находятся в экономической, социальной и правовой сферах. Определяющую роль в принятии нового Кодекса сыграли изменения, произошедшие в экономике нашей страны. Экономические отношения являются базисными для правовых отношении, поэтому принципиальные изменения в экономике страны не могут не отразиться на деятельности учреждении, исполняющих уголовные наказания, особенно на их деятельности по исправлению осужденных.
По этой причине внедрение в экономику страны рыночных отношений привело к изменениям в системе и содержании видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом, и к изменениям в порядке их исполнения. Именно поэтому новый Кодекс предусмотрел, в частности, что исправительные работы могут отбываться только по месту работы, а осужденный к исправительным работам, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, что конфискации подлежит, наряду с другим имуществом осужденного, и его доля в уставном капитале коммерческих организаций, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление, что осужденный к лишению свободы привлекается к труду не только на предприятиях исправительных учреждении и государственных предприятиях, но и на предприятиях иных форм собственности и т.д. При прежних экономических отношениях, не оставлявших места для рыночных отношений, основанных на частной собственности на средства производства, существование в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, подобных правовых норм было совершенно невозможно.
Другой важной причиной принятия нового Кодекса явились изменения, произошедшие в социальной сфере общества. Внедрение в экономику рыночных отношений привело к политическому переустройству общества. В результате вступления в действие Конституции Российской Федерации 1993 г. в стране утвердились новые основы конституционного строя. Многие положения Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. вступили с ними в противоречие.
В частности, противоречило Конституции содержавшееся в ИТК определение задач Кодекса как такое исполнение уголовного наказания, которое обеспечивает исправление осужденного в духе "уважения к правилам социалистического общежития". Аналогичным образом не соответствовало Конституции содержавшееся в ИТК определение одной из задач политико-воспитательной работы с лицами, лишенными свободы, как воспитание их в духе уважения к "правилам социалистического общежития" и "бережного отношения к социалистической собственности".
Еще одной важной причиной принятия нового Кодекса явилась выявившаяся необходимость устранения юридических недостатков прежнего исправительно-трудового законодательства и учета в правотворческой деятельности последних достижений теории пенитенциарного права.
Сложившаяся в нашей стране система исправления осужденных не соответствовала задачам борьбы с преступностью. Действовавший Исправительно-трудовой кодекс не обеспечивал надлежащей защиты прав осужденных. Его нормы часто были недостаточно согласованы между собой. Хотя он и содержал ряд требований, предъявляемых по всем видам наказаний, детально он регламентировал исполнение только лишения свободы и исправительных работ. Исполнение таких видов наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, лишение воинского, специального звания и некоторых других определялось не законом, а Положением. Порядок исполнения смертной казни регулировался даже инструкцией МВД. Таким образом, перед началом разработки нового Кодекса выявились две основные группы недостатков законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: во-первых, ошибки и упущения, содержащиеся в правовых нормах, и, во-вторых, отсутствие единого правового акта, объединяющего исправительно-трудовое законодательство и законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, - уголовно-исполнительного права.
Задача устранения той и другой группы недостатков была решена при принятии Уголовно-исполнительного кодекса.22
УИК РФ вводился в действие с 1 июля 1997 г. Положения УИК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний, но не позднее 2001 г.
УИК РФ имеет принципиальные отличия от ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний.
В России продолжительное время существовала диспропорция между систематизированным уголовным законодательством (УК РСФСР) и раздробленным, разноуровневым уголовно-исполнительным, и, поскольку они тесно связаны между собой, это отрицательно сказывалось на качестве исполнения наказаний, снижало уровень правовой защиты осужденных.
Принятие УИК РФ - целостного единства множества взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и элементов - значительный шаг в деле совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, повышения его эффективности. УИК РФ упрощает исполнение уголовных наказаний, исключает элементы дублирования ряда законоположений.
В Общую часть ИТК РСФСР входило 13 статей. В УИК РФ она расширена до 24 статей, в основном за счет включения ряда норм, определяющих правовое положение осужденных; фиксирующих взаимоотношение уголовно-исполнительного законодательства с международными правовыми актами; устанавливающих контрольные функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебного надзора, ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.
В Общую часть УИК РФ включена норма о порядке применения к осужденным принудительных мер медицинского характера (ст.18). Эта норма не относится к исполнению наказания, и поэтому она не является нормой уголовно-исполнительного законодательства.
Предписания УИК РФ исходят из ряда положений важнейших международных договоров, посвященных охране прав и свобод человека и гражданина, и специальных международных соглашений об обращении с осужденными. В ст.3 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает соответствующие международные договоры РФ в пределах экономических и социальных возможностей страны.
Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст.3 УИК РФ противоречие между предписаниями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами. Наша страна постепенно входит в мировое сообщество, поэтому исполнение уголовных наказаний также должно соответствовать международным стандартам.
С учетом Конституции РФ и международных соглашений в УИК РФ с особой тщательностью определяется правовое положение лиц, отбывающих наказание. Этому посвящена гл.2 УИК РФ, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст.10), их основные обязанности (ст.11) и особенно подробно - основные права осужденных (ст.12-15). В ИТК РСФСР эта проблема решалась упрощенно: констатировались права осужденного на свободу совести и личную безопасность (ст.81 и 82), конкретных же предписаний, определяющих их правовой статус, в ИТК РСФСР не было.
Осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т.д. (ст.11).
Права осужденных регламентированы широко и четко с определением механизма их реализации.
Впервые в кодекс включены принципы уголовно-исполнительного законодательства. Их реализация повышает эффективность исполнения наказания и усиливает защиту законных прав и свобод, а также интересов осужденных (ст.8). К сожалению, УИК суть указанных принципов не раскрывает в отличие от УК РФ, где в ст.3-7 приведена краткая расшифровка принципов уголовного законодательства.
Представляется целесообразным дополнить перечень ст.8 УИК РФ принципом справедливости.
УИК РФ создавался не на пустом месте. Ему предшествовали три ИТК РСФСР. В УИК РФ без каких-либо серьезных переделок вошло немало норм из ИТК РСФСР 1970 г. Например, предписания о действии уголовно-исполнительного закона во времени и пространстве (ст.6), о применении к осужденным основных средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия) (ст.9), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23) и др. Исполнение штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также исполнение лишения свободы, исправительных работ и некоторых иных наказаний во многом осуществляется применительно к правилам, установленным ИТК РСФСР 1970 г. (например, о переписке осужденных к лишению свободы, получении и отправлении ими денежных переводов - ст.91).
В ст.44 УК РФ дан перечень уголовных наказаний, имеющий принципиальный характер, он начинается с самого мягкого (штрафа), за которым следуют иные виды наказаний с постепенным, последовательным нарастанием их тяжести. Этот перечень позволяет сопоставлять тяжесть уголовных наказаний. В Особенной части УИК РФ допущены некоторые отступления от указанного перечня наказаний. В УИК РФ он начинается не со штрафа, а с обязательных работ (ст.25), после ареста следует не содержание в дисциплинарной воинской части, а лишение свободы и т.д. На чем основаны такие "вольности" в УИК РФ, непонятно.
Порядок и условия исполнения уголовных наказаний в УИК РФ регламентированы подробно и последовательно. Тем самым предопределены узкие границы для режимных предписаний технического характера, касающихся, например, условий и порядка проведения свиданий осужденных с родными или иными лицами в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Заметим, что в аналогичном документе от 10 октября 1986 г., изданном еще в СССР, было 85 параграфов и 36 приложений. Объем этих правил (109 страниц!) в несколько раз превышал размер ИТК РСФСР 1970 г.
В СССР исправительные работы без лишения свободы применялись к 23-25% осужденных. В Российской Федерации уровень применения этого наказания снизился примерно в три раза, что во многом предопределяется наличием большой безработицы в стране.
В ст.27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органом, исполняющим наказание. В ст.50 УК РФ последнего вида исправительных работ нет. На практике он назначался относительно редко - примерно 11% лиц приговаривалось к этому наказанию. Продолжительность исправительных работ и размер удержания из заработка осужденных в ст.50 УК РФ не изменились. В то же время исполнение этого наказания в соответствии с УИК РФ претерпело значительные изменения. Так, в период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Причем он не имеет права отказаться от предложенной службой занятости работы или возможности переквалифицироваться (ст.40 УИК РФ). Рассматриваемые предписания закона обоснованны. Они вытекают из сути исправительных работ и препятствуют уклонению от их отбывания.
В ст.41 УИК РФ установлено, что для повышения эффективности исполнения исправительных работ и предупреждения совершения осужденными новых преступлений уголовно-исполнительная инспекция имеет право запретить осужденному: пребывать вне дома в определенное время суток, покидать место жительства в выходные дни или в период отпуска, пребывать в определенных местах района (города); может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Эти обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев, но могут продлеваться неоднократно в пределах срока отбываемого наказания. В порядке поощрения время и объем запретов и наложенных обязанностей могут быть сокращены уголовно-исполнительной инспекцией.
Перечисленные правоограничения не вытекают из сути исправительных работ, поэтому их установление в УИК РФ необоснованно.23
УИК РФ существенным образом изменил порядок и условия исполнения лишения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, построив их по развернутой прогрессивной системе. Суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказаний (или даже замена одного наказания другим) в зависимости от изменений в поведении осужденного. Особенно широко она применяется при исполнении лишения свободы - самого распространенного и вместе с тем самого тяжкого наказания (по состоянию на март 1997 г. в местах лишения свободы находилось 1 051 515 осужденных).
В ИТК РСФСР 1970 г. в качестве поощрения предусматривалось предоставление осужденным более мягких условий содержания, что вело к некоторому улучшению их правового положения (они получали больше посылок и передач, свиданий и т.д.). Недисциплинированные осужденные водворялись в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до одного года. Этим и ограничивалась дифференциация условий отбывания лишения свободы в пределах одной колонии.
УИК РФ устанавливает три ступени изменения условий содержания осужденных в исправительных колониях строгого и особого режимов и четыре - в исправительной колонии особого режима и в воспитательных колониях. Это нововведение носит революционный характер, поскольку многократно увеличивает диапазон возможных изменений условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного в границах одного и того же исправительного учреждения. Меньше всего было внесено изменений в регламентацию режима исполнения лишения свободы в тюрьме, где сохранилось два вида режима: общий и строгий.
Механизм созданной прогрессивной системы заимствован в основном из американских реформаториев (1864 г.), но в него внесен ряд принципиальных изменений. В реформаториях царил произвол администрации, который обесценивал идею изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения. В УИК РФ предусмотрены гарантии законности исполнения наказания, и в том числе реализации прогрессивной системы. Многие элементы и условия реализации указанной системы формализованы, что значительно сужает круг вопросов, переданных на усмотрение администрации. Так, в ст.116 и 117 УИК РФ установлены жесткие условия признания осужденного злостным нарушителем режима, так как это может быть сопряжено с ухудшением условий его содержания.
Содержание в дисциплинарной воинской части, являющееся, по существу, разновидностью лишения свободы, возможно в двух вариантах: на общих или облегченных условиях содержания. Замена общих условий облегченными применима к осужденным военнослужащим, характеризующимся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду по отбытии ими не менее 1/3 срока наказания. Исполнение рассматриваемого наказания впервые вошло в прогрессивную систему (ст.166 УИК РФ).
УК РФ и УИК РФ регламентировали развернутую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний. Это прежде всего изменение условий содержания в процессе исполнения лишения свободы и содержания осужденного в дисциплинарной воинской части.
В ст.73 УИК РФ предусмотрены: замена одного вида исправительного учреждения другим; досрочный перевод из тюрьмы в колонию (и наоборот - из колонии в тюрьму); перевод осужденных из колонии общего или строгого режимов в колонию-поселение (и наоборот, из колонии-поселения в колонию общего или усиленного режимов). Как уже отмечалось, необходимость таких переводов стала значительно меньше в связи с широкими возможностями изменения условий содержания осужденных в рамках одного и того же места лишения свободы.
В соответствии с предписаниями УК РФ осужденным в случаях злостного уклонения от уплаты штрафа (ст.46); отбывания исправительных работ (ст.50); обязательных работ (ст.49) и от ограничения свободы (ст.53) эти наказания заменяются более тяжкими. В ст.80 УК РФ установлена возможность замены неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким, наказанием. Перечисленные замены одного наказания другим в процессе их исполнения предопределяются поведением осужденного, что характерно для прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. В нее входит также осуждение лиц, совершивших в процессе исполнения наказания новые преступления.
В УИК РФ трудовые права лиц, отбывающих лишение свободы, значительно расширены по сравнению с исправительно-трудовым законодательством эпохи СССР. Вместе с тем труд в местах лишения свободы для осужденных обязателен. Они привлекаются к общественно полезному труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений (наиболее оптимальный вариант), на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные имеют возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны их труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Труд осужденных оплачивается на обычных условиях. Они получают пенсии и т.д. Осужденные не имеют права выбора вида работы, к некоторым работам они никогда не привлекаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, например к работам с использованием взрывчатых веществ, ядов, спиртосодержащих жидкостей. Осужденным запрещается покидать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ осужденного от работы является злостным нарушением режима. Осужденные не могут быть членами профессиональных союзов (гл.14 УИК РФ).
УИК РФ не свободен и от некоторых иных недостатков, ошибок и спорных решений. Так, регламентация порядка и условий исполнения ограничения свободы (ст.58-60) и отбывания лишения свободы в исправительных колониях-поселениях (ст.128 и 129) почти тождественны. Лица, отбывающие ограничение свободы, и лица, находящиеся в колониях-поселениях, содержатся без охраны, но под надзором; проживают, как правило, в специальных общежитиях и т.д. Таким образом, колонии-поселения являются местом не лишения, а ограничения свободы. Следовательно, перевод туда осужденных из исправительных колоний фактически является заменой лишения свободы ограничением свободы. А если это так, то ее регламентация должна осуществляться в УК, а не в УИК РФ. Очевидно, что наличие двух зеркальных отражений ограничения свободы нецелесообразно.
Отметим и то, что в ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительных колоний-поселений - для отбывания в них наказания лиц, осужденных за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет. Как уже отмечалось, уголовно-исполнительное законодательство трансформировало лишение свободы в ограничение свободы. К тому же оно установило еще одну разновидность колоний-поселений для перевода в них лиц, твердо ставших на путь исправления, из исправительных колоний общего или строгого режимов. Правомерно ли создание исправительных колоний-поселений, не предусмотренных УК РФ?
В ч.6 ст.88 УК РФ установлено, что несовершеннолетние лица мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, и все несовершеннолетние лица женского пола отбывают лишение свободы в воспитательных колониях общего режима, а несовершеннолетние лица мужского пола, повторно осужденные к этому наказанию, - в воспитательных колониях усиленного режима. Эти предписания уголовного закона предопределили необходимость установления в УИК РФ различных по строгости правил и условий отбывания наказания в различных по режиму воспитательных колониях. Но это было проигнорировано УИК РФ, установившим единые условия отбывания наказания в воспитательных колониях общего и усиленного режимов.
Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, не входит в компетенцию уголовно-исполнительного законодательства, ибо находится за границами соответствующих правоотношений. В ст.183 УИК РФ четко сказано, что такой контроль должен осуществляться на основе федерального законодательства. Но вопреки этому в ст.178 УИК РФ предусмотрен контроль за соблюдением условий отсрочки наказания осужденным женщинам, а в ст.187-190 УИК РФ - контроль за условно осужденными. Логично было бы в этот перечень включить и контроль за условно-досрочно освобожденными, но таких указаний в УИК почему-то нет. Но главное в ином: контроль за освобожденными от наказания вообще не входит в сферу деятельности УИК РФ, и, таким образом, УИК РФ противоречит самому себе.
Регламентация условно-досрочного освобождения от наказания является исключительной компетенцией УК РФ. Вопреки этому в ст.176 УИК РФ включены предписания, дополняющие ст.79 УК РФ. В ч.2 ст.176 УИК РФ указано, что к условно-досрочному освобождению не представляются осужденные, совершившие новое такое же или особо тяжкое преступление в период отбывания пожизненного лишения свободы. Может быть, такое ограничение применения условно-досрочного освобождения от наказания и следовало бы ввести, но это входит в компетенцию уголовного закона.
В ч.1 ст.176 УИК РФ указано, что условно-досрочное освобождение от отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение трех предшествующих лет. Суды же реализуют такое освобождение от наказания только на основе УК РФ. Кому тогда адресовано приведенное положение ст.178 УИК РФ? К тому же, в соответствии с ч.8 ст.117 УИК РФ, если во время отбытия дисциплинарного взыскания в течение года осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Противоречие очевидно.
В ч.3 ст.176 УИК РФ налицо вторжение в уголовный процесс. В ней определено, что в случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное ходатайство о его применении может быть осуществлено не ранее чем через три года. В п."г" ч.1 ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительной колонии особого режима, в которой должны отбывать наказание осужденные при особо опасном рецидиве и осужденные к пожизненному лишению свободы. В ст.124-127 УИК РФ установлено, что указанные категории осужденных отбывают наказание в различных колониях особого режима с резко отличающимися условиями содержания. Осужденные при особо опасном рецидиве начинают отбывать наказание на обычных условиях в общежитиях с минимальным сроком, равным одному году (ст.124), а для осужденных к пожизненному заключению в соответствии со ст.127 УИК РФ первая ступень - отбывание наказания в строгих условиях не менее 10 лет. При этом они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. Раздельное содержание в колониях осужденных при особо опасном рецидиве и осужденных к пожизненному лишению свободы обоснованно, оно имело место и в прошлом, но установление в этих колониях различных режимов противоречит уголовному закону.
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что в целом УИК РФ, несмотря на некоторые недостатки, несомненно, отвечает поставленным перед ним задачам. Он создает хорошую правовую основу для достижения целей уголовного наказания в процессе его исполнения.
Если для исполнения наказаний в Российской Федерации будет обеспечена надлежащая материальная база, то данный процесс будет эффективным и во многом успешным. Из известных подобных законодательных регламентаций как прошлого, так и настоящего УИК РФ - самый совершенный, самый прогрессивный.24
Библиография.
1. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М. 1992.
2. Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993
3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Вердикт-1м, 1997
4. Российское законодательство Х--ХХ веков: В 9 т. М. 1984-1987
5. Ткачевский Ю.М., "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" // "Законодательство", 1997, N 2
6. Уголовно-исполнительное право. Учебник. Под ред. А.И. Зубкова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.
7. Уголовно-исполнительное право России.: Учебник / Под ред. проф. В.И. Селиверстова - М.:Юристъ, 2000
1Уголовно-исполнительное право России.: Учебник / Под ред. проф. В.И. Селиверстова - М.:Юристъ, 2000 С. 14 - 16 2 Уголовно-исполнительное право. Учебник. Под ред. А.И. Зубкова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. С. XII 3 Российское законодательство Х--ХХ веков: В 9 т. М" 1984. Т. 1: Законодательство Древней Руси. С. 47-63; Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 9-16. 4 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М" 1986. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства С. 54-173; Исаев И.А. Указ. соч. С. 39-42; Детков М.Г. Наказание в царской России.Система его исполнения. М., 1994. С. 7-9; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 107-108. 5 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 2. С. 133. 6 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М" 1985. Т. 3: Акты Земских соборов. С. 83-442; Исаев И.А. Указ. соч. С. 44-71; Детков М.Г. Указ. соч. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 108, 109. 7 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М" 1987. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. С. 266-268. 8 Гернет М .Н. История царской тюрьмы. М" 1951. Т. 1. С. 69.; Детков М.Г. указ. соч.. С. 25, 26; Органы и войска МВД России. С. 112, 113. 9 Гернет М.Н. Указ. соч. С. 108-110; Органы и войска МВД России. С. 14 10 Гернет М.Н. Указ. соч. М" 1951. Т. 2. С. 33-43. 11 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1983. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. С. 174-408; Исаев ИА. Указ. соч. С. 166-167. 12 Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1991. Т. 8: Судебная реформа. С.395-462. 13 Гернет М.Н.. Указ. соч. Т. 2, С. 33-80; Детков Ml. Наказание в царской России. Система его исполнения. М.: Интерправо. 1994. С. 43-87. 14 Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М. 1992. 15 Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань, 1987, С. 94 16 Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л., 1989. С. 25. 17 Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69. 18 Комментарий к Федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений / Под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1996. С. 5-7 19 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М., 1996. 20 Российская газета. 1996. 25 дек. С. 3-6. 21 Российская газета. 1997. 16 янв. С. 9-15 22Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Вердикт-1м, 1997 С. 3-5 23Ткачевский Ю.М., "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" // "Законодательство", 1997, N 2 24Ткачевский Ю.М., "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" // "Законодательство", 1997, N 2 4