Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Статья: Административная ответственность перевозчика за недоставку (утрату) принятых к перевозке грузов на железнодорожном транспорте в условиях становления Таможенного союза
(Бахтин Р.В.)
("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕВОЗЧИКА ЗА НЕДОСТАВКУ
(УТРАТУ) ПРИНЯТЫХ К ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Р.В. БАХТИН
Бахтин Роман Викторович, старший преподаватель кафедры таможенного, административного и финансового права Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.
В статье осуществляется освещение теоретических и практических вопросов, возникающих у таможенных органов при привлечении перевозчика к административной ответственности в период становления Таможенного союза.
Ключевые слова: недоставка, перевозчик, обязанность, утрата, ответственность, сохранность, груз, товар, привлечение, таможня.
Administrative responsibility of a carrier for non-delivery/loss of freight accepted for transportation by railway transport in conditions of the Customs union formation
R.V. Bakhtin
The article casts light on theoretical and practical issues arising when customs authorities bring a carrier to administrative responsibility during the period offormation of the Customs Union.
Key words: non-delivery, carrier, responsibility, loss, duty, safety, freight, bringing to responsibility, customs.
Перевозчики являются одними из самых активных участников внешнеторгового процесса и взаимоотношений с таможенными органами. Разговор об институте перевозчиков необходимо начать с определения, содержащегося в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС).
Согласно ТК ТС "перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств" (п. 21 ч. 1 ст. 4 ТК ТС).
Говоря о месте и роли перевозчиков в длинной цепи правоотношений с таможенными органами, остановимся на одном, очень важном аспекте. Это ответственность перевозчика за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Перевозчик появляется в поле зрения таможенных органов с момента пересечения таможенной границы (при ввозе) или при наличии намерения вывезти товар (при вывозе). В соответствии со ст. 158 ТК ТС он обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления соответствующих документов и сведений (ст. 159 ТК ТС), в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.
Важным звеном в цепочке взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеторговых операций является доставка товаров и транспортных средств в места, определенные таможенными органами.
Административная ответственность за недоставку, выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров или документов на них установлена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
В данной статье автор рассматривает обязанность и ответственность только таможенного перевозчика, а именно ОАО "Российские железные дороги".
Основными целями деятельности ОАО "Российские железные дороги" являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом. Приоритетными задачами общества в том числе определены такие как обеспечение безопасности движения поездов, обеспечение сохранности перевозимых грузов, выполнение перевозок для государственных нужд, обеспечение защиты государственной тайны, организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.
До вступления в силу ТК ТС обязанность по доставке товара в место доставки, определенное таможенным органом отправления, а также обеспечении его сохранности возлагалась на перевозчика положениями Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ).
Так, при перевозке товаров из места их пребывания до места нахождения таможенного органа назначения применяется внутренний таможенный транзит. При перевозке товаров в соответствии с ВТТ перевозчик обязан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров; обеспечить сохранность товаров (ст. ст. 79, 88 ТК РФ)... Кроме того, перевозчик обязан принять в полном объеме обоснованные меры по обеспечению сохранности доставляемых им товаров (ст. ст. 18, 140, 144 ТК РФ).
Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, в рамках которого принят данный документ, вступил в силу с 6 июля 2010 г. с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 г. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 г.
Изменения, внесенные Протоколом от 16 апреля 2010 г., также вступили в силу с даты вступления в силу Договора. Нормы ТК ТС имеют прямое действие.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (ч. 2 ст. 1 ТК ТС).
Необходимо обратить внимание на тот факт, что на момент написания данной статьи порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применялся в Российской Федерации, поэтому в ТК ТС используется ряд терминов, которые отличаются по написанию, но несут одинаковую смысловую нагрузку с терминами, используемыми в ТК России. Например, в ч. 3 ст. 16.1, ст. ст. 16.9, 16.10 КоАП используются термины "внутренний таможенный транзит", "международный таможенный транзит", которые заменены ТК ТС термином "таможенный транзит".
Положения ст. 223 ТК ТС "Обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита" практически полностью сохранили обязанности перевозчика, установленные ТК РФ при внутреннем таможенном транзите, однако есть один существенный момент, отраженный законодателем в ст. 224 ТК ТС.
1. При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.
2. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в п. 1 настоящей статьи, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что перевозчика за недоставку товаров в место доставки, а также документов на них будет привлекать таможенный орган отправления. В связи с этим на практике при перевозках транзитных товаров железнодорожным транспортом возможны ситуации, при которых разрешение на таможенный транзит будут выдаваться таможенными органами стран - членов Таможенного союза и согласно п. 1 ст. 224 ТК ТС именно они, в соответствии со своим национальным законодательством, будут привлекать перевозчика к ответственности.
В целях выяснения правовых последствий привлечения перевозчика к административной ответственности таможенными органами, выдавшими разрешение на транзит, проведем анализ некоторых положений административного законодательства государств - членов Таможенного союза.
Административное законодательство в Российской Федерации, в Республике Беларусь и Республике Казахстан регулируется Кодексами об административных правонарушениях (далее - КоАП). Национальные законодательные акты определяют основы административной ответственности, порядок и особенности процесса привлечения виновных лиц к административной ответственности, устанавливают составы административных правонарушений в различных областях деятельности государства, в частности и за нарушения таможенных правил.
Вместе с тем следует отметить принятие Республикой Беларусь Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. N 194-З, устанавливающий порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административных взысканий. Факт принятия данного акта говорит о создании административно-процессуального законодательства, в то время как в России и Казахстане материальные и процессуальные нормы административной ответственности закреплены в КоАП.
Общим для всех государств является применение некоторых видов административного наказания, однако порядок наложения административного штрафа, его размер (величина) отличаются, так, величина административного штрафа в России измеряется в рублях (ст. 3.5 КоАП России), в Республике Беларусь исходя из базовой величины (ст. 6.5 КоАП), в Республике Казахстан - в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя (ст. 48 КоАП).
Административным правонарушением за нарушения таможенных правил в кодексах всех стран уделяется должное внимание. В КоАП России им отведена гл. 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)", которая содержит 23 статьи, в Кодексе Казахстана - гл. 26 "Административные правонарушения в сфере таможенного дела" и 38 статей, в КоАП Беларуси - гл. 14 "Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения)" и 18 статей.
Сравнивая составы административных правонарушений в области таможенного дела, необходимо отметить наличие существенных расхождений в подходах, используемых в этих государствах, в порядке привлечения виновных лиц к ответственности, однако состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.9 КоАП РФ, практически полностью дублируется национальным законодательством государств - членов Таможенного союза: так, согласно положению ст. 14.1 КоАП РБ ответственность перевозчика наступает в случае выдачи без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утраты или недоставлении в таможенный орган Республики Беларусь товаров, транспортных средств и документов на них, идентичная диспозиция РБ предусмотрена и в ст. 405 КоАП Республики Казахстан, отличия данных составов видны из диспозиции состава.
Рассмотрим пример, в котором разрешение на процедуру таможенного транзита перевозчику выдано таможенными органами Республики Беларусь. В качестве средств идентификации товара таможенным органом отправления приняты пломбы отправителя, о чем в документах на товар сделаны соответствующие отметки (записи, штампы). В соответствии с письмом ФТС РФ от 30 июня 2010 г. N 01-11/32342 (с изм. от 30.06.2010) "О перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории Таможенного союза" таможенным органом Республики Беларусь определено место доставки - таможенный орган РФ. При прибытии товара железнодорожным транспортом в таможенный орган назначения (таможенный орган РФ) должностным лицом таможенного органа РФ установлен факт утраты средств идентификации, принятых таможенным органом отправления в качестве таковых. В ходе осуществления таможенного досмотра вагона, в котором перемещался товар, установлен факт недоставки части товара. Перевозки товара по территории РФ осуществлял перевозчик - ОАО "Российские железные дороги".
В силу требований п. 1 ст. 224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.
В рассматриваемом случае, основываясь на положениях ТК ТС, таможенные органы Республики Беларусь правомочны принимать соответствующие решения в случае неисполнения обязанностей перевозчиком - ОАО "Российские железные дороги" при применении таможенной процедуры таможенного транзита.
Автор статьи обращает внимание на тот факт, что для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза, а также для предупреждения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательств государств - членов Таможенного союза приняты ряд международных соглашений о взаимной административной помощи.
В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 "О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза" таможенные органы по собственной инициативе или по запросу предоставляют друг другу информацию необходимую для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза...
Согласно ст. 7 данного Соглашения запрос исполняется в срок не более одного месяца со дня его получения.
В соответствии со ст. 17 Соглашения взаимно признаются и имеют равную юридическую силу на территории Таможенного союза решения таможенных органов:
- принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при совершении операций в отношении товаров, ввозимых на территорию Союза, перевозимых по его территории под процедурой таможенного транзита, вывозимых за его пределы, находящихся под таможенным контролем, находящихся на временном хранении;
- принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при проведении таможенного контроля.
По своей сути Соглашение имеет организационный характер, регулируя вопросы взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза в области борьбы с правонарушениями в таможенном деле, однако не касается сближения и унификации законодательств государств - членов Таможенного союза в законодательстве об административных правонарушениях.
Кроме того, некоторые международные Соглашения имеют разную трактовку в вопросе ответственности перевозчика за недоставку товара, чем вводят таможенные органы в заблуждение. Так, в соответствии с положениями ст. 4 Договора "Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза", принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" и ратифицированного Федеральным законом от 5 апреля 2011 г. N 59-ФЗ, лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение. В случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.
Вместе с тем ст. 7 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. "Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза" ратифицированного Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 267-ФЗ, устанавливает, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железная дорога Таможенного союза, принявшая товары к перевозке в соответствии с СМГС, несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территорию которого товары ввезены.
Согласно ч. 2 ст. 236 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность, установленную законодательством РФ. При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик может нести ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита, если это предусмотрено международным договором РФ.
Как показывает практика, в настоящий момент таможенными органами Республики Беларусь не принимаются своевременные меры по возбуждению дел об административных правонарушениях по указанному факту в связи с отсутствием в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП РБ) норм, предусматривающих административную ответственность при недоставке товаров на территорию иных государств. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14.2 КоАП РБ лицо подлежит привлечению к административной ответственности при недоставке товаров на территорию Республики Беларусь.
Таким образом, на данный момент отсутствует регламентированный порядок взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам производства по делам об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил, а порядок действия должностных лиц таможенных органов по привлечению перевозчика (в данном случае) ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности за недоставку, утрату или выдачу без разрешения таможенного органа товара может быть истолкован двояко, так как одни нормативно-правовые акты предписывают привлекать к ответственности в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза, выдавшего разрешение на транзит (ст. 224 ТК ТС, ст. 4 Договора "Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза"; ч. 2 ст. 236 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"), другие же указывают на необходимость привлечения к ответственности в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территорию которого товары ввезены (ст. 7 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. "Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза").
Обращает на себя внимание также и тот факт, что КоАП РФ является монополистом на федеральном уровне по вопросу установления (создания) административной ответственности. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
По смыслу данного положения нормы, предусматривающие ответственность за совершение административных правонарушений, закрепленные на федеральном уровне, должны содержаться только в КоАП РФ.
Данный вывод подтверждается также ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вместе с тем, как указано ранее, законодателем в ч. 1 ст. 224 ТК ТС предусмотрен иной порядок привлечения к административной ответственности, что, учитывая данную ситуацию, приводит к правовой коллизии.
Решение сложившейся ситуации автор статьи видит в упорядочении национального законодательства государств - членов Таможенного союза.
Кроме того, самым простым на данный момент решением видится исключение части диспозиции ст. 224 ТК ТС, а именно "таможенным органом, которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита" и заменой "на территории которого выявлено нарушение".
Библиографический список
1. Агамагомедова С.А. Некоторые особенности экспертных процедур в процессе административного расследования по делам о незаконном использовании товарного знака, возбужденных таможенными органами // Судебная экспертиза. 2010. N 2.
2. Дмитриев В.В. Отдельные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки в арбитражных судах // Право и Экономика. 2009. N 5; СПС "КонсультантПлюс".
3. Маслеников М.Я. Российский административный процесс. М., 2009.
4. Никитин А.С. Административное правонарушение: сущность противоправности. М., 2010.