Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЭКОНОМИКА ТУРКМЕНИСТАНА: ПУТИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
Адалет Нураддин оглы ДЖАБИЕВ
слушатель дипломатической академии Министерства иностранных дел России
Конец нашего столетия ознаменовался всплеском образования новых государств на Востоке. Историки, экономисты, социологи могут воочию наблюдать за процессом становления независимых государств из бывших Советских Республик Средней Азии и Казахстана. В этих республиках проживало более 51 млн. человек, или 17,6 процентов всего населения страны. Для нового российского руководства молодые центрально-азиатские страны оказались на положении "балласта", о существовании которого постарались поскорее забыть, вместе с 20 миллионами русскоязычного населения, проживающего в них.
После развала СССР Россия резко устремилась на Запад, к ценностям западной демократии, к рыночной экономике, европейским свободам и правам, а азиатские республики оказались перед проблемой выбора пути развития, исходя из своего экономического потенциала, исторических особенностей и национальной специфики.
Каждая из них выбрала свой путь. Очевидно, что многогранность и неоднозначность ситуации в этих республиках не всегда позволяет представить истинное положение в них из официальной информации. Реальность может резко отличаться от ее формального представления политиками и экономистами. Не случайно, в ряде исследований по этому региону ставятся под сомнение цифры официальной статистики. Особенно это касается Туркмении ("Экономическая ситуация в Туркменистане ", журнал "Центральная Азия", №5, 1996.). Характерно, что во многих статистических сборниках в графе "Туркменистан" вместо показателей можно увидеть прочерк или красноречивую надпись - "нет данных".
В сущности, стратегия, программные документы и установки правительств пяти центральноазиатских государств представляют собой компромисс между стандартной схемой финансового оздоровления и экономической либерализации, содержащихся в условиях и рекомендациях, выдвигаемых при предоставлении финансовой помощи со стороны Международного валютного фонда. Мирового Банка и других подобных учреждений, с одной стороны, и стремления сохранить относительную социально-экономическую стабильность - с другой (Динкевич А., Швыдко В. "Республики Средней Азии: трудный путь экономических реформ", журнал "Маркетинг", №2 1996, с. 9.).
Туркменистан, в отличие от России, Украины, Киргизии и других стран бывшего Союза не спешит выполнять рецепты МВФ, предпочитая идти своим путем. Своеобразным фасадом реформ республики является лидер Туркменистана Сапармурат Ниязов, который сделался излюбленной мишенью для различных средств массовой информации. Бывший первый секретарь ЦК КП Туркмении, ставший первым Президентом Туркменистана, присвоил себе титул "Туркменбаши"- глава всех туркмен. В Туркменистане его портреты встречаются повсюду - от местной валюты и монументальных сооружений до мужской парфюмерии, изготовленной во Франции. Его именем названы сотни предприятий и учреждений республики, а его день рождения отмечается как день национального флага Туркменистана. Обычно, сообщения о каких-либо проявлениях культа "Туркменбаши" сопровождаются информацией о средней месячной заработной плате, составляющей около $20 (Газета "Финансовые известия", 14.05.96; газета "Московская правда", 08.04.97).
Нередко ехидно вспоминаются обещания туркменского лидера превратить Туркмению во "второй Кувейт", обеспечить каждого жителя отдельным жильем и тому подобные заверения о скором наступлении эры благополучия и стабильности. Конечно, смехотворность этой суммы очевидна каждому, в том числе и тем российским учителям, шахтерам, военнослужащим, которые на протяжении многих месяцев не получают ни рубля за свой труд.
С точки зрения современного европейского человека, система правления С. Ниязова напоминает древнюю племенную структуру, где вождь единолично решает один из основных вопросов - кто, что и сколько будет получать за свой труд. Строительство дворцов для Туркменбаши сосуществует здесь с карточной системой, которая имитирует социальную программу. Наиболее важные продукты можно приобрести по карточкам "по ценам, в 50 раз ниже рыночных. ...граждане Туркме-нистана не платят за жилье, электроэнергию, газ, воду" (В. Тураджев "Не газом единым", журнал "Азия и Африка сегодня", №10, 1996, с. 11.). Все это сопровождается лозунгами "нам не нужны революции", "шокировать не будем", которые обычно можно услышать из уст туркменских руководителей.
Вместе с самостоятельностью Туркменистан получил и обилие проблем, которые коренились в его экономической специфике. Особенность экономики республики заключается в том, что еще в советское время существовала ориентация на экспорт одной продукции и импорт другой. При этом и сейчас Туркменистан значительную часть ресурсов экспортирует одним странам, а импортирует продукцию у других. Небольшие колебания в этих сферах болезненно отражаются на туркменской стороне. В этой ситуации реформирование экономики республики приобретает огромное значение.
В качестве дежурных советников в этой области обычно выступают МВФ и МБ с набором стандартных приемов - жесткая антиинфляционная политика, приватизация, либерализация цен. Однако в нескончаемой дискуссии о том как проводить экономические реформы следует полностью согласиться с мнением эксперта Центра по изучению стран бывшего СССР Гарвардского Университета Бориса Брумера: "Заимствование чужого опыта требует большой осторожности и осмотрительности. Это звучит тривиально, но истина заключается в том, что программа экономических преобразований, предлагаемая данному конкретному народу, обречена на провал, если она не ориентируется именно на этот народ, на его поведение в сфере экономики" ("Независимая газета", 08.12.1995).
Вероятно данным принципом, а также верой в свои природные богатства - газ и нефть, руководствовалось правительство республики, начиная экономические реформы в стране. По словам Президента республики Сапармурата Ниязова, "мы избрали эволюционный путь перехода к рынку. Исходили мы при этом опять-таки из многих факторов: особенностей исторического развития туркменской нации, ее менталитета; степени готовности людей к таким неизбежным рыночным атрибутам как социальное расслоение, деление людей на бедных и богатых. Государство взяло на себя регулирующие функции в этом процессе, стремилось и стремиться к тому, чтобы переход к рынку не сопровождался социальными потрясениями, резким снижением жизненного уровня народа" (Сапармурат Ниязов. "Непохоже - не значит "неправильно". "Российская газета", 26.10.96.).
Формулируя основное содержание создаваемой экономической модели С. Ниязов указал, что оно заключается в "создании развитой, социально ориентированной рыночной экономики смешанного типа при сильном государственном макроэкономическом регулировании" (Газета "Деловой мир", 27.06 - 03.07.1994).
С учетом природных ресурсов, экономического потенциала республики приоритетными были выбраны три направления: топливно-энергетический комплекс, аграрно-промышленный комплекс и производство товаров массового спроса. Предполагалось, что основу благополучия республики обеспечит топливно-энергетический комплекс. Туркмения располагает запасами энергоресурсов в количестве примерно 1,1 миллиард тонн разведанной нефти и 2,93 триллионов кубических метров разведанного газа. Потенциальные запасы природного газа оцениваются в 4 триллионов кубических метров.
Несмотря на значительное падение объема добычи газа, республика сохранила четвертое место в мире по этому показателю. Отпускная цена за 1000 кубических метров газа на границе Туркменистана в 1996 году составляла 42$. Мировая цена на газ колеблется в пределах70-90$ за 1000 кубических метров газа. Однако республика ощущает острую нехватку валютных поступлений. Основные импортеры туркменского газа - Украина, Грузия, Армения задолжали за поставки около 3 миллиардов долларов США.
Первоначально к рекомендациям западных экспертов перекрыть газ неплатель-щикам относились без особого внимания. Заведующая отделом Института экономики при Кабинете Министров Туркменистана Л. Аманиязова заметила: "..мы очень ценим добрососедские отношения. Решения об отсрочке платежей благородны и поддерживаемы народом, но вот на его благосостоянии сказываются не лучшим образом" (Журнал "Азия", №21, май 1994.). Со временем позиция руководства Туркменистана стала более жесткой. По словам С. Ниязова нельзя до бесконечности перекладывать свои трудности на чужие плечи.
Показательна позиция МВФ по вопросу о долгах за поставки туркменского газа. Предоставляя на определенных условиях финансовую помощь должникам, МВФ во многом определяет их денежно-кредитную. Из сообщений средств массовой информации создается впечатление, что Туркменистан, Украина, Грузия, Армения должны быть благодарны кредитору - МВФ, а не друг другу как производитель и потребитель.
В этих условиях Туркменистан акцентирует внимание не на получение крупных инвестиций для увеличения уровня добычи газа, а на поиск его новых рынков сбыта. Возможность транзита газа через Иран становится стратегически важной задачей. Была предпринята попытка сооружения трубопровода Туркменистан - Иран - Турция - Западная Европа. В сентябре 1994 Туркмения планировала образовать три компании (в том числе одну международную) для строительства и эксплуатации газопровода Туркмения - Иран - Турция. Предполагалось, что финансирование будут осуществлять ЕБРР и Исламский банк развития (Агентство "Интерфакс", 30.09.94.). Однако, усилиями США, не желавшими видеть Иран среди участников получения прибылей от транспортировки туркменского газа, этот проект был заблокирован.
Другим международным проектом с Ираном по использованию туркменского газа является соглашение о строительстве газопровода от месторождения Корпедже в Туркмении до города Курт-Куи на севере Ирана. Предполагается, что газопровод вступит в строй уже к концу 1997 года. Несмотря на то, что первые три года Иран будет получать газ бесплатно в счет оплаты строительных работ, новый трубопровод станет альтернативой поставкам газа через Россию.
Еще одним возможным покупателем туркменского газа может стать Япония. В 1992 году китайская национальная нефтяная корпорация совместно с "Мицубиси" провели предварительное изучение проекта по доставке в Японию туркменского природного газа. А в 1995 году "Мицубиси" совместно с американским "Экссоном" и китайской государственной нефтяной компанией объявила о намерении разработки и транспортировки туркменского газа в Японию. Помимо добычи, проект предусматривает прокладку трубопровода длиной 8 тысяч километров. Ориентировочная сметная стоимость работ составляет около 10 миллиардов долларов.
Удачным ходом следует признать придания данному проекту исторической окраски - трасса трубопровода должна пройти по древним торговым дорогам, известным под названием Великого Шелкового Пути. Это древнейшая межконтинентальная торговая артерия, связывающая две крупнейшие цивилизации - греко-римскую и китайскую, необычайно популярна в Японии, где уделяют немалое внимание не только финансовой выгоде, но и историко-культурному контексту проекта.
В противовес развитию иранского направления США поддержали весьма рискованный проект по созданию газопровода через Афганистан в Пакистан. Начало его эксплуатации предполагается в 1999 году.
Подобное оживление нефтегазовой политики Туркменистана не осталось не замеченным в России. Были предприняты определенные шаги, с тем чтобы не потерять окончательно туркменский рынок. Визит председателя РАО "Газпром" Рэма Вяхирева в ноябре 1995 года в Ашхабад положил начало российско-туркменскому сотрудничеству в топливно-энергетической сфере. В результате было создано АО "Туркменросгаз", благодаря деятельности которого Туркменистану сразу удалось увеличить заявки на экспорт газа более чем 40%. В 1997 году Туркменистан обязался поставить значительные объемы газа РАО "ЕЭС России".
Весьма характерно различие в отношении к газовой промышленности, проявившееся за последнее время между реформаторски настроенной Россией и "отсталым" Туркменистаном. Когда писалась эта статья вышел Указ Президента России "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий", который напрямую касается газовой промышленности. В реформаторском угаре Россия собирается отказаться от ныне действующих "естественных монополий", фактически допускаются иностранные компании к своим недрам. Между тем, находясь в значительно более сложном экономическом положении Туркменбаши не намерен делиться контролем над природными богатствами своей страны.
Стратегические успехи в развитии топливно-энергетического направления не решили всех финансовых проблем Туркменистана. На начало 1996 года по уровню инфляции Туркмения была отнесена к странам, в которых процент инфляции определен как высокий - 14,5%. В эту же группу входит и основной должник Туркмении - Украина.
После введения национальной валюты - маната в ноябре 1993 года постоянный представитель МВФ в Ашхабаде Роджер Робинсон отметил важность этого шага. В своем интервью он указал на то, что одной из основных забот Президента Туркменистана и организации, которую он представляет, является снижение уровня инфляции.
Однако в реальной жизни инфляция вскоре вышла из под контроля, несмотря на директивные попытки ее снижения. Так, например официальный курс маната уже в 1994 году в 6,5 раз превышал курс черного рынка (10 манатов за 1$ - официальный курс, 65 манатов за 1$ - рынок. Журнал "Азия", №19, май 1994.).
С момента введения с 1 ноября 1993 года национальной валюты в Туркменистане курс маната по отношению к доллару снизился в 2000 раз, с 2 манатов за $1 до 4035 манатов за $1 по данным на 01.09 1996 года.
В конце 1995 года МВФ представил правительству Туркменистана пакет документов, содержащий ряд рекомендаций по стабилизации финансово-экономического положения республики в 1996 году. Наиболее важным направлением финансовой политики в республике определялась стабилизация национальной валюты - маната. По оценкам представителей МВФ, это достигается лишь при условии обеспечения соответствия между ростом денежной массы и увеличением объемов производства. Кроме того, в качестве первоочередных задачам правительства республики в 1996 году предлагались:
- сдерживание темпов инфляции, которая в течение 1995 года, по оценке экспертов МВФ достигала 30% в месяц;
- либерализация валютного рынка страны, в частности, открытие и активная деятельность валютной биржи. Ожидалось, что эта мера приведет к перераспределению инвестиций, в том числе "к перекачке средств в высокодоходные отрасли экономики";
- "ускорение темпов приватизации и акционирования в 1996 году большинства промышленных предприятий" (Агентство "Интерфакс", 20.12.95.).
Руководство Фонда также положительно оценило распоряжение Центрального банка Туркменистана о введении с 27 ноября 1995 года свободного обменного курса валют, устанавливаемого на основании спроса и предложения.
Судя по последним заявлениям С. Ниязова, руководство Туркменистана уже способно управлять финансовой ситуацией в стране. Так в июле 1996 года он объявил, что курс маната к доллару "не отражает истинного соотношения валют, однако мы сознательно не принимаем меры для повышения курса национальной валюты, хотя для этого достаточно выделить из госбюджета около 100 миллионов долларов". По мнению главы республики, "несколько заниженный курс маната к доллару позволяет сократить объем денежной массы у населения, что способствует стабилизации экономики".
При этом правительство сохраняет в своих руках один из основных рычагов контроля валютных ресурсов посредством валютного Фонда Правительства. Покупка из него валюты возможна лишь "для погашения валютных кредитов, конвертации прибыли иностранных инвесторов и оплаты жизненно необходимого импорта" (Газета "Финансовые известия", 27.08.1995.).
Согласно правительственной программе, утвержденной в октябре 1994 года, всего в республике до конца 1997 года должно было быть приватизировано 4,8 тыс. предприятий, или 75 процентов от общего количества объектов, в том числе 90 крупных. Вместе с тем, по официальным данным к середине 1996 года было приватизировано только 1800 предприятий бытового обслуживания, торговли и общепита. К концу 1996 года предполагалось передать в руки частных владельцев еще 800 предприятий легкой промышленности и строительства (Глазовская Л. "Национальная идея в туркменском преломлении. Штрихи к политическому портрету Сапармурата Ниязова (Туркменбаши)". Журнал "Азия и Африка сегодня", №10,1996.). Приватизация идет. Но характер ее не оставляет сомнений, что, несмотря на программные заверения, рассчи-танные на западных слушателей, ни одно из крупных промышленных предприятий не выйдет из под государственного контроля.
В аграрно-промышленном комплексе Туркменистана ситуация складывается не менее проблематично. Выдвинутая руководством республики программа "Зерно", выполнение которой предполагало достижение хлебной независимости и обеспечение в 1997 году населения бесплатным хлебом, была провалена. После того, как осенью 1995 года аграрии республики отрапортовали о сдаче 800 тысяч тонн хлеба, зимой 1996 года в отдельных районах начались перебои с поставками хлеба. По мнению экспертов, реально было собрано около 300 тысяч тонн, а остальные 500 тысяч тонн по характерной для среднеазиатских республик советской практике были просто приписаны. Но если в былые годы проблемы созданного дефицита решались директивно поставками из государственных резервов, то в независимом Туркменистане из-за отсутствия хлеба прокатилась волна хлебных бунтов. Напряжение в обществе было снято большими поставками муки из Ирана (Мамедов В. "Хлебный" голод в Туркменистане.- Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Бюллетень, №9,май, 1996, с. 57-58.).
Не исключено, что именно сложившаяся неблагоприятная ситуация стала причиной выдвижения в начале 1996 года Сапармуратом Ниязовым новой президентской программы по углублению рыночных реформ.
В марте 1996 года на встрече с советником госсекретаря США, главным координатором по СНГ администрации Дж. Коллинзом С. Ниязов высказал мысль о возможности расширения сотрудничества с МВФ в деле экономических реформ.
Корректировка курса экономического развития Туркменистана не прошла мимо экспертов МВФ. Выступая 21 января 1997 по "Радио Свобода" представитель МВФ Эмин Гурген указала на успехи в установлении рыночных отношений в республике. В качестве положительных примеров она привела установление двухъярусной банковской системы, снижение темпов инфляции до 10-12% в месяц, замедление темпов спада производства, некоторую либерализацию в контроле за ценами.
Однако, государство, по-прежнему, сохраняет в своих руках жесткое управление экономикой, денежно-кредитной системой и не отказывается от политики "социальной защищенности", обеспечивая карточную раздачу ряда продуктов питания населению.
Методики "шоковой терапии" и сплошной приватизации, которые так рекомендуются международными экспертами экономических реформ МВФ, не получили развития в Туркменистане.
Пытаясь создать имидж, сочетающий в себе приверженность к традициям и открытость, С. Ниязов сделал ставку на внешнеполитическую деятельность. Это проявилось в использовании выгодного геополитического положения республики. Для расширения и модернизации железнодорожных путей, транспортных развязок Туркменистан привлекает инвестиции стран, заинтересованных в транзите через территорию республики в Иран, Турцию, Пакистан, Индию.
Справедливо было бы отметить удачный внешнеполитический ход Туркменистана, получившего в 1995 году в ООН статус постоянного нейтралитета. Сапармурат Ниязов неоднократно провозглашал политику открытых дверей" для иностранных инвесторов и пытался выступать посредник в решении региональных конфликтов, в частности, в Ашхабаде проходили межтаджикские переговоры.
Такая позиция руководства республики делает ее особенно близкой ряду международных организаций и инвесторов с Востока. Вместе с тем, для иностранных предпринимателей не является секретом, что в Туркменистане реализовываются лишь те проекты, которые получили одобрение непосредственно Президента.
В мутном зеркале статистики ситуация в Туркменистане выглядит не самым худшим образом. По хозяйственной эффективности реформ среди государств СНГ Туркменистан вышел на второе место, намного опередив Россию (Гундаров И.А. Успехи развития феодализма в России. Реформы и проблема цивилизационной безопасности. "Независима газета", 22.11.96.):
Безусловно, в жизни люди едят не цифры, а хлеб. И по дороге, по которой ведет свою страну Туркменбаши не все так гладко и безоблачно, как хочется представить туркменским властям.
И все-таки, оглядываясь на прошедшие годы реформирования постсоветского пространства приходишь к выводу, что выбор собственного пути чреват трудностями, но при этом обладает и своей притягательной силой. Не случайно, россияне отвечая на вопрос о том, куда должна идти Россия на заре реформ в 1992 году отдали предпочтение западному демократическому пути развития - 56 процентов опрошенных, а в 1995 году так думали уже только 18 процентов и 51,5 процента выбрали особый русский путь развития (Журнал "Социологические исследования", №6, 1996, с.47.).
В Туркменистане выбор своего пути был сделан изначально и можно заметить на нем иногда призрачные, а иногда реальные вехи государственного развития.
Реальными вехами этого развития являются: установление авторитарного режима, прикрывающегося легитимным фасадом президентства, и ссылками на национальные особенности; значительные запасы газа, помноженные на желание торговать им с новыми прежде всего платежеспособными партнерами; трудности в обеспечении населения продовольствием.
Призрачны - эффективность денежно-кредитной политики, улучшение жизненного уровня населения , социальное спокойствие.
Много это или мало для независимого Туркменистана - покажет время.