Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Женский труд: дискриминация усиливается.
Жизнь сама решила вопрос о том, уйдет ли женщина с сегодняш него рынка труда. Чтобы поддер живать приемлемый уровень благо состояния российской семьи, необ ходимы (причем в большей, чем прежде, мере) заработки двух тру доспособных членов семьи: мужа и жены. К сожалению, на этом фоне усиливается дифференциация в це не их труда, женщины оказывают ся в неравном положении в сфере занятости и трудоустройства Подобная дискриминация, неизбежная в любой стране, переживающей кризис, заставляет женщин в ущерб собственному здоровью смиряться с неблагоприятными условия ми труда.
Надежды на то, что рыночная эконо мика покончит с двойной загрузкой жен щин и оптимизирует структуру занятости населения, оказались (да и не могли не оказаться) иллюзиями. Более того, трудо способные мужчины и женщины (а также лица пенсионного возраста) в сложившей ся ситуации с занятостью и оплатой труда ищут любые возможности дополнительно заработать.
Повышение стоимости жилья, частич ная платность образования и медицин ских услуг и т.д. неизбежно увеличивают потребности семей в доходах и, следова тельно, в профессиональной занятости женщин.
Резкая сегментация рынка труда по полу ведет к обострению многих социаль но-экономических и демографических проблем. Рассмотрим подробнее, в чем это выражается, к чему ведет, чем грозит, а главное, как может быть преодолено.
Разница в оплате не уменьшается
Статистика не фиксирует различий в заработной плате по полу системно, но оп ределенное представление о сравнитель ных уровнях оплаты можно получить из данных о заработной плате по отраслям (табл. 1).
При всей условности такого сопоставле ния очевидно, что женщины в среднем зара батывают на 35% меньше, чем мужчины: сравните - 800 тыс. py6L и 1250 тысруб.
Если же сопоставлять наиболее типич ную зарплату, то различия еще значитель нее: для мужчин - 1-1,2 млн., для женщин
0,5-0,6 млн. руб. Такая ситуация складыва ется под влиянием низкой оплаты в бюд жетных отраслях, где сосредоточена треть всех работающих женщин. Еще 40% заня ты в промышленности, сельском хозяйст ве и других производственных отраслях, почти 20% - в торговом и жилищно-ком мунальном обслуживании, остальные 6-7% трудятся в аппарате управления, бан ках, финансовых, страховых организациях и т.п. К тому же сравнение показателей прироста заработной платы по годам сви детельствует о нарастании различий в оп лате труда по полу.
Известно, что в настоящее время доля основной (официальной) заработной пла ты в доходах семей уменьшается за счет оплаты труда по совместительству, вто ричной и дополнительной (нередко тене вой) занятости. И здесь женщины, по дан-
ным ВЦИОМ, отстают от мужчт если в среднем подобная занятое охватывает 21% трудящихся, для мужчин этот показатель - 24 для же1щин -17%.
Относительно низкий урове цены рабочей силы женщин сравнению с мужчинами связан только с отраслевой структурой; нятости, но и распределением } ботников по организациям р< личных форм собственности. Же щин больше на работах по найму в го дарственных структурах, меньше на пр< приятиях и в организациях новых фо' собственности (акционерных и особен индивидуально-частных), среди самозгп тых, где, как правило, зарплата бы] (табл. 2).
Результаты обследования показыва1 что работающие женщины в силу сложт шегося разделения труда и характера щ фессионального образования предпочи' ют работать в госсекторе, в том числе в < циальных учреждениях. Сферой примет ния их труда в промышленности чаще в( го были крупные предприятия, где о обычно занимали места рабочих массов профессий и низового инженерно-упр; ленческого персонала. Экономическое г ложение крупных предприятий, а знач) и работающих там женщин, ныне весь
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
сложное, и нет основании рассчитывать на возрождение прежней структуры занято сти.
Можно ли в этих условиях что-то сде лать для восстановления и повышения це ны женской рабочей силы в рамках суще ствующих рыночных реалий, когда госу дарственно-административные рычаги утеряны и вряд ли удается установить иные, нежели сегодня, соотношения по уровню оплаты, даже если будет признано, что сложившиеся диспропорции в оплате несправедливы?
В такой ситуации не только можно, но и. нужно всемерно содействовать разви тию женского предпринимательства, ма лого бизнеса, самозанятости и таким спо собом повышать цену женской рабочей силы.
Определенная роль здесь отводится системе трехсторонних тарифных согла шений, в которых государство как актив ный участник может влиять на межотрас левые соотношения в пользу женского труда.
Другое направление политики равных возможностей для женщин, связанное с условиями найма, - выравнивание соци альных условий применения труда граж дан с семейными обязанностями на пред приятиях и в организациях независимо от форм собственности. Сейчас многие част ные предприниматели и акционерные об щества самых разных типов не выполняют обязанностей в части законодательно пре дусмотренных социальных гарантий для нанятых работников, прежде всего по со циальному страхованию и социальному обеспечению граждан, имеющих детей. В таких условиях женщина оказывается пе ред выбором; соглашаться за небольшую оплату трудиться на госпредприятии или в
госучреждении, где существуют выплаты по больничным листам, пособия по уходу за больными детьми, оплата отпуска, со хранение рабочего места в течение трех лет после рождения ребенка, фиксирован ный режим рабочего времени, или ре шиться на переход к частнику, где более высокая заработная плата, но рабочий день ненормируемый, отсутствуют отпус ка, пособия, гарантии по условиям труда.
Безусловно в теперешних условиях во просы оплаты находятся в центре внима ния и работников, и предпринимателей, и государства. Тем не менее, провозгласив в Конституции свою социальную ориента цию, государство (и в частности органы по труду) должно контролировать выполне ние не только обязательств по выплате за работной платы, но и других норм соци ально-трудового законодательства всеми работодателями, включая коммерческие структуры. Это содействовало бы преодо лению скрытых форм дискриминации ра ботников с семейными обязанностями и прежде всего женщин.
Любые нормы, регулирующие приме нение женского труда, важно выстраивать таким образом, чтобы в ходе приспособле ния к рыночным реалиям та часть соци альных гарантий женщин, которые край не необходимы для здоровья и развития нации (обеспечение нормальных условий в период беременности и родов, воспита ния малышей), обязательно сохранилась. Еще одно проявление дискриминации женщин по полу - изъятие из пенсионно го стажа женщин-работниц страховых (согласно действующему КЗОТу) перио дов: отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет. На помним, что ранее условия обязательного социального страхования принимали во
внимание особенности положения жен щины, выполняющей одновременно две функции: профессиональную и материн скую.
Вытеснение женщин с легального рынка труда продолжается______
Положение женщин на рынке труда пока остается очень сложным. Сокраща ется госсектор, соответственно уменьша ется его спрос на женскую рабочую силу. Отрасли, где традиционно преобладал женский труд, находятся в летаргии. В этом нет ничего необычного: везде и всегда в период кризиса обостряются гендерные проблемы. Но все же, где граница между неизбежными объективными процессами и процессами нежелательными и необра тимыми?
Известно, что падение спроса на рабо чую силу затронуло преимущественно жен щин. Так, при общем снижении занятости экономически активного населения с 753 млн. человек в 1990 г. до 65,5 млн. чело век в 1996 г. и до 65,3 млн. в сентябре 1997 г. на долю работниц, по расчетам Гос комстата, пришлось почти 7 млн. сокраще ний. уход с рынка труда был столь массо вым, что не мог не привести к изменению структуры официально учитываемой заня тости по полу. Если доля женщин в трудо способном населении составляет в настоя щее время более 50%, то среди занятых она не превышает 47% (30,6 млн. по сравнению с 34,9 млн. мужчин).
Как оценить подобные сдвиги в соста ве экономически активного населения?
Часть женщин предпочла семейные функции производственным, они стали домохозяйками. В одних случаях добро вольно, когда доходы главы семьи позволи ли это сделать, в других - вынужденно, ког да нет профессиональной работы, но есть подсобное хозяйство или случайная заня тость. Подобные процессы снижения уча стия женщин в общественном производ стве фиксируются и статистикой. Однако высокий уровень занятости пенсионеров и преобладание среди них женщин (70% из 8 млн. работающих пенсионеров) сви детельствуют, что официальная статисти ка дает искаженное представление о заня тости женщин и их потребности в работе.
Если учесть, что объемы теневого -"черного" и "серого" (некриминального) -производства, по оценке директора Ин-
29 Ј) "Чело»ек и труд', № 5/ЭД
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ститута макроэкономических исследова ний В. Костакова, составляют половину от официально учтенного, то можно предпо ложить: в теневом бизнесе женщин не ме нее 10-12 млн. Нередко они одновремен но имеют и легальное занятие.
Следует помнить, что пик вытеснения женщин с легального рынка труда при шелся на 1995-1996 гг.; тогда их доля со кращалась быстрее, чем за предыдущие 1992-1993 гг. В 1997 г. наблюдался не при рост численности пишущих работу жен щин (по методике МОТ), а снижение.
Примерно такая же тенденция на блюдается в динамике зарегистрирован ных безработных женщин: снижаются ежегодные приросты их численности и доля в общем количестве безработных (70% в 1991 г., 67% в 1992 г. и 63% в
1996 г.). Правда, 1996 г. дал некоторое уве личение доли регистрируемых безработ ных женщин по сравнению с 1995 г.; по добное повышение наблюдалось и в
1997 г. Но абсолютные данные за 1997 г. свидетельствуют о понижении на 200-300 тыс. в целом по России численности регистрируемых безработных (как жен щин, так и мужчин). Некоторые специа листы объясняют это сложностями оформления статуса безработных и невы платами пособий по безработице.
Одновременно происходит явное уве личение вынужденно занятых неполное рабочее время. Так, в 1996 г. были отправ лены в административные отпуска 7,1 млн. человек и 3,4 млн. человек переве дены на режимы неполного рабочего вре мени. А в 1997 г. общее их число увеличи лось с 10,5 млн. человек до 13 млн, причем более половины из них составляли жен щины. В целом женскую безработицу (полную и неполную) в 1997 г. можно оце нить в 7-8 млн. человек. Эта цифра нахо дится в пределах показателей неформаль ной занятости в РФ и можно с большой долей уверенности полагать, что часть без работных реально занята и имеет доходы, хотя их уровень достоверно оценить не возможно.
Дифференциация показателей женской безработицы по регионам и категориям населения
Безработица относительно выше в тех регионах, где преобладают предприятия
30 © "Человек и груд", № 5/98
текстильной и лептой промышленности, машиностроения и оборонки. Особенно сложная ситуация в городах с монострук турой, в отдельных национальных образо ваниях. Наибольший процент женщин среди официально безработных отмечен службой занятости в Центрально-Черно земном и Поволжском регионах - более 66% по сравнению с 62% в среднем по РФ. Максимальные показатели - в Татарстане (75%), Саратовской (74), Кемеровской (70), Рязанской (79), Воронежской, Орен бургской и Новосибирской областях (69%).
Увеличение доли безработных жен щин отмечено в девяти (из 12) крупных экономических районах, особенно в Цен тральном. И только в трех (Северном, Се веро-Западном и Северо-Кавказском) на метилось небольшое снижение. Некото рое выравнивание регионов по доле жен щин, регистрирующихся в качестве безра ботных, свидетельствует об определенном влиянии службы занятости на рынки тру да с точки зрения материального обеспе чения женщин, ищущих работу. Длитель ность женской безработицы увеличилась в 1997 г. по сравнению с 1996 г.: в 1 полуго дии 1997 г. она достигла 7,7 месяца (6,9 у мужчин); в 1996 г. эти показатели состав ляли соответственно 7 и 6,3 месяца. По-прежнему две трети числа длительно без работных (не имеющих занятия свыше 8 месяцев) - женщины, причем доля их рас тет. В составе женщин-безработных уве личился удельный вес высвобожденных с предприятий, выпускников ПТУ и лиц, имеющих длительный перерыв в работе, как и доля женщин с детьми, в том числе одиноких родителей и родителей детей-инвалидов, т.е. таких категорий, которые, безусловно, требуют особого внимания и поддержки.
Доля социально слабых групп среди всех женщин, ищущих работу, как и год назад, сохраняется на уровне 30-35%. По данным службы занятости (на 1 июля 1997 г.), в их составе: 40% - подростки, 37 -одинокие и многодетные матери, 15 - пен сионеры, 5% - инвалиды. Остальные - бе женцы и вынужденные переселенцы, ли ца, освободившиеся из мест заключения. По расчетам, в которых учитываются и те, кто не обращается в службы занятости, речь идет примерно о 600-700 тыс. жен щин, неконкурентоспособных на рынке
труда. Для них необходимы особые про граммы занятости, включающие квотиро вание рабочих мест.
Ч е гождатьв будущем^
По результатам обследования ИЭ РАН, в настоящее время 46% безработных женщин согласны на любую работу (в 1992-1994 гг. их было менее 10%). Среди мужчин таких - 38%. При этом женщины-претенденты предъявляют очень скром ные требования к условиям труда и его оп лате. Достойным считается заработок в размере полутора прожиточных миниму мов, или 650-700 тыс руб. Нетрудно заме тить "женский" характер подобных ожи даний: приведенные цифры ориентируют ся на уровень средней заработной платы в социальной сфере.
По-прежнему часть безработных жен щин не обращается в органы службы за нятости, хотя, вообще-то, они регистриру ются гораздо чаще, чем мужчины. Полага ем, что регистрация безработных женщин в дальнейшем будет напрямую зависеть от успехов в стабилизации экономики, демо графической ситуации, а также порядка выплат и размера пособий по безработи це. На государственном уровне обсужда ется вопрос о том, что существующие раз меры пособия по безработице непосиль ны для общества, переживающего систем ный кризис. Нет оснований не учесть и официальное требование Всемирного бан ка относительно уменьшения размеров этих пособий.
Но при реформировании любых эле ментов системы, связанной с регулирова нием занятости, нужна достоверная ин формация о реальном положении и по требностях людей, теряющих работу, что бы не перестараться и не оставить их и их семьи без необходимой государственной поддержки. Б свою очередь определение масштабов этой поддержки зависит от ре зультатов исследований и прогнозов рын ка труда с учетом демографических и со циально-экономических факторов.
Что касается демографических про гнозов, то, по расчетам Г.Сергеевой (Ин ститут макроэкономических исследова ний при Министерстве экономики РФ), начиная с 1996 г. и вплоть до 2005 г. число ; женщин трудоспособного возраста будет , расти. Общий прирост за 1996-1999 гг. со- j ставит 2 млн. человек, а за 2000-2005 гг.
еще 1 млн. человек. Если ориентироваться на нынешний уровень экономической ак тивности женщин, то предложение жен ской рабочей силы под влиянием демогра фического фактора увеличится в 1997-2000 гг. на 1,2-1,3 млн. человек и в 2000-2005 гг. - еще на 800 тыс.
По оценкам Госкомстата, 3 млн. жен щин уже ищут работу и 1,5 млн. - офици ально безработные. И вряд ли в условиях структурной перестройки экономики в обозримом будущем возрастет спрос на женскую рабочую силу. Нет пока реаль ных инвестиционных проектов, способ ных возместить потери "женских" рабо чих мест в управленческих и научно-тех нических подразделениях крупных пред приятий, в текстильной и легкой промы шленности, приборостроении, электрони ке, оборонке, проектном деле, науке и на учном обслуживании. Более того, намечае мая экономия на социальных расходах бюджета также ограниччт численность за нятых в здравоохранении, образовании, культуре, социальном обслуживании, где преобладают женщины. И хотя часть из них найдет себе работу в расширяющихся коммерческих структурах, полностью компенсировать накопившуюся нехватку женских рабочих мест не удастся.
Таким образом, на рынке труда демо графическая ситуация будет складываться не в пользу женщин: на нем будет преоб ладать предложение женской рабочей си лы, поскольку в предстоящие годы числен ность мужчин в трудоспособном возрасте сократится. Правда, возраст начала трудо вой деятельности снизится для лиц обоих полов. Но нельзя не учитывать, что уже сейчас более 60% безработной молодежи, состоящей на учете в службах занятости, -девушки.
И по причинам социально-экономиче ского характера проблемам женского тру да необходимо повышенное внимание. Как известно, законодательство требует вывести женщин детородного возраста с тяжелых и вредных работ. Его исполнение (в этой части) временно отложено из-за невероятных сложностей реализации. Се годня только на тяжелых физических ра ботах трудятся 100 тыс. женщин, или 17% всех занятых тяжелым физическим тру дом. О распространенности неблагопри-
ятных условии труда на участках, где тру дятся женщины, свидетельствуют и мас штабы применения льгот. В промышлен ности такие льготы имели 37% работниц, в строительстве - 22, на транспорте - 25%.
Ежегодно в народном хозяйстве 60 тыс. женщин травмируются. По дан ным Московского областного научно-ис следовательского института акушерства и генекологии, среди работниц химических предприятий 56% страдают невынашива-нием детей, нарушением меноцикла. В электронной промышленности показате ли распространенности гинекологических заболеваний зафиксированы на уровне 80-85%.
Неблагоприятные условия труда гро зят здоровью нации, ее будущему. Поэто му ситуация требует срочных и широко масштабных мер. Важно при подготовке специальных программ создания новых рабочих мест и переобучения полнее учи тывать интересы женщин. Самые главные резервы рационализации женской заня тости, как и занятости в целом, находятся в плоскости промышленной и инвестици онной политики. В коллективных догово рах разделы, регулирующие права и обя занности работниц и работодателей, должны стать обязательными.
Проведению активной политики заня тости мешает недостаток финансовых средств. Более того, согласно проекту На логового кодекса, они будут сокращены с 10 трлн. руб. в 1997 г. до 5,8 трлн. руб. (не-деноминированных) в 1998 г. при умень шении тарифа взноса работодателя с 1,5 до 1%. Но фонды занятости в настоящее время примерно в 60 регионах уже явля ются дефицитными. Не хватает средств не только на поддержку рабочих мест, мало го бизнеса и самозанятости, но и на выпла ту пособий.
При общей недостаточности средств на выплату пособий велика дифференциа ция в их размерах. Хотя большинство до вольствуется пособием в размере прожи точного минимума, часть безработных по лучает больше иных работающих Так, в одном из районов Москвы при среднем пособии в 500 тыс. руб. максимальное до стигает 1,4 млн. "Максимальщики" (5-7% среди получающих пособие), как правило, из коммерческих структур. Их справки о
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1^шв»ш«вмш^нн1мя1нннммп1я^м^
заработках нередко вызывают сомнение у работников служб занятости; они вынуж дены их проверять и подчас дезавуировать.
В таких условиях, видимо, нет другого выхода, как ограничить максимальные размеры пособия по безработице. Ведь бо лее 15 млн. занятых на предприятиях и в организациях получают заработки ниже прожиточного минимума. Целесообразно также увеличить продолжительность страхового стажа и скорректировать раз меры пособия; ввести правило, когда для назначения максимального пособия необ ходим по меньшей мере годовой стаж ра боты перед обращением Может быть рас смотрено предложение об ограничении пособия размером прожиточного мини мума. Но есть смысл не уменьшать его для безработных граждан, уже готовых от крыть свое дело (имеющих бизнес-пла ны), и по-прежнему выдавать пособие в виде субсидии на эти цели.
Заботясь о сокращении нерациональ ных или неоправданных расходов, надо со хранить на приемлемом уровне бюджет Фонда занятости. Ведь растут и масштабы безработицы, и сложности с трудоустрой ством. Поэтому требуется применять бо лее активные меры политики занятости, увеличивать расходы на переобучение, поддержку предприятии, создающих но вые рабочие места, финансировать обще ственные работы и tji.
Учитывая повышенное давление на рынок женской рабочей силы и сложнос ти с трудоустройством женщин, их мень шую конкурентоспособность, потреб ность в переобучении, специфические критерии подходящей работы (связанные с выполнением семейно-воспитательной функции и материнством), нужно создать такие механизмы реализации политики занятости, которые бы исключали воз можность дискриминации по полу.
Что касается трудового законодатель ства, то в новом КЗоТе обязательно надо предусмотреть порядок квотирования ра бочих мест по полу при массовых увольне ниях, а также создание трудовых судов, которые в числе других должны рассмат ривать дела о дискриминации женщин.