Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Новые социальные технологии. Методики конверсии социальной сферы на предприятиях. 8
ВАРИАНТЫ СТРАТЕГИИ КОНВЕРСИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Как уже отмечалось, обшая особен ность 01ечественных предприятий, ведущих перестройку системы управ ления и реструктуризацию производ ства, состоит в том, что потученная в наследство от плановой экономики социальная сфера "оторвалась" от ре альной социально-экономической ситуации Это выражается не только в том, что у многих российских компа ний социальная сфера оказалась ги пертрофированной, но и в том, что она не отвечает современным цетям и задачам развития предприятии
Например, предприятие в новых условиях может быть не заинтересо-
вано в закреплении кадров надолго-временной основе или главной фор мой социальных услуг оно считает медицинское обслуживание Многие предприятия в связи с изменением структуры и объемов потребите т ь-ского спроса (особенно это касается ВПК уготьной отрасли, швейной промышленности) не смогут сохра нить прежние масштабы производ ства Естественно, это приведет к со кращению занятости основного про мышленно-производственного пер сонала Как следствие этого снизит ся и потребность в объемах предо ставления социальных услуг
Поэтому при разработке вариан тов стратегии конверсии социальной
II
1ИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
сферы необходимо соотносить их с общей стратегией развития компа нии. На практике это приблизитель но можно свести к ответам руководи теля предприятия на два вопроса:
Какое качественное состояние со циальной сферы возможно при име ющихся у предприятия ресурсах? То есть фактически решается вопрос, сохранять или ликвидировать объек ты соцкульбыта.
Какое количество социальных ус луг необходимо сохранить для нор мального функционирования пред приятия с точки зрения его экономи ки, количества занятых на производ стве и эффективного стимулирова ния труда?
Руководитель на первом этапе вы рабатывает стратегическую цель.
Для отечественных предприятий свойственны разные условия функ ционирования. Это, естественно, обусловливает и различные варианты реструктуризации социальной сфе ры. Можно выделить несколько ос новных моментов, которые должны стать отправными при разработке плана совершенствования социаль ной политики.
Прежде всего это учет внешних и внутренних ограничений проведения конверсии социальной сферы. а). Внешние ограничения Это — факторы, оказывающие ак тивное влияние на конверсию соци альной сферы (ее направления, фор мы и масштабы). Они могут быть подвергнуты изменению со стороны предприятия или трудноуправляе-мыми.
К основным внешним ограниче ниям относятся:
/. Государственная политика. По отношению к предприятиям она во многом определяет варианты конверсии социальной сферы. Сего дня главным лейтмотивом стала лик видация любых дополнительных рас ходов со стороны федерального бюд жета на содержание объектов соци ального назначения. И в выступле ниях госчиновников, и в программ ных документах по жилищно-комму нальной реформе звучит мысль о пе реносе центра тяжести платежей за социальные услуги на граждан в пол ном объеме и прекращении практи ки перекрестных субсидий. В про грамме реформирования ЖКХ пре дусматривается прекращение доти рования в этой сфере к 2003 году.
Это означает, что федеральный бюджет в ближайшем будущем боль ше не будет источником финансиро вания ведомственного жилья и объ ектов социально-культурного и бы тового назначения. Следовательно, предприятиям придется изыскивать средства на "социалку" самостоя тельно, и проблема рентабельности производства встает в полный рост.
В дополнение к этому внешним ог раничением можно считать то, что предприятия уже не получают (или почти не получают) бюджетных дота ций для поддержки производства. Это обстоятельство делает невозможным перекрестное финансирование произ водственных и социальных подразде лений в рамках одного предприятия.
2. Сложившиеся система ценнос тей и структура потребления населе ния.
Они создают значительные труд ности для предприятий в том смысле,
что невозможно ухудшить материаль ное положение работников без серь езных последствий для экономики компании. Например, житель города не может обойтись без электричест ва, центрального отопления и воды в домах. Если в ведомственных домах эти услуги будут отсутствовать, то это приведет либо к снижению произво дительности труда ( в том числе и по причинам болезни), либо оттоку пер сонала с предприятия или даже из данного населенного пункта.
Одновременно с этим переклады вание государством основной тяжес ти платежей по содержанию ЖКХ на плечи граждан в муниципальном и приватизированном секторах жилья (постановление Правительства Рос сийской Федерации "О федеральных стандартах перехода на новую систе му оплаты жилья и коммунальных услуг" предусматривает, что уже в 1998 году 50 процентов стоимости коммунальных услуг граждане долж ны оплачивать самостоятельно) со здает условия для введения платнос ти услуг за жилье и в социальной сфере предприятий.
3. Уровень развития муниципальных социальных услуг.
В зависимости от уровня их разви тия предприятие может быть связано или не связано необходимостью со хранять ведомственные объекты со циальной сферы.
Для крупных городов (особенно областных центров) характерно па раллельное развитие широкой сети муниципальных и ведомственных предприятий социальной сферы (жилье, больницы, школы, детские ясли-сады, дома быта, организации
культуры). Поэтому работники пред приятий при ликвидации объектов ведомственной социальной сферы смогут компенсировать эту потерю за счет пользования услугами (плат ными и бесплатными) муниципаль ных социальных организаций по месту жительства.
Для предприятий, градообразую-щих или расположенных в малых и средних городах, где социальные ус луги оказывают только или преиму щественно ведомственные организа ции, ликвидация социальной сферы невозможна, поскольку она — один из важнейших условий мотивации к труду или вообще служит основани ем для закрепления кадров.
Таким образом, чем шире развита сеть муниципальных предприятий социальной сферы, тем проще про водить конверсию ведомственной социальной сферы.
4. Характер размещения предприя тия.
Ряд предприятий (в основном это ресурсодобывающие) расположены в географически невыгодных условиях — Крайний Север или Дальний Вос ток. Условия работы на этих пред приятиях очень тяжелые, что делает необходимым для восстановления трудоспособности в дополнение к высокому уровню оплаты труда пре доставлять работникам бесплатные социальные услуги — профилакто рии, специальное питание, медицин ские услуги.
Естественно, что в этом случае предприятие вынуждено из-за про изводственных причин (условий тру да) сохранять объекты социальной сферы.
ИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Чрдидзаааишксдалза
5. Градообразующая (бюджетооб-разующая) роль предприятия.
В Российской Федерации в период плановой экономики размещение производительных сил велось преж де всего с учетом близости предприя тий к источникам энергии, природ ным ресурсам, что обусловило появ ление градообразующих предприя тий. Они играют доминирующую роль в экономике города и являются бюджетообразующими, что наклады вает определенные ограничения на передачу социальной сферы муници палитетам. Если градообразующее предприятие убыточное или еле-еле сводит концы с концами, то и по ступления в бюджет города незначи тельны, что затрудняет создание фи нансовой основы для передачи ве домственной социальной сферы на баланс муниципальных властей. 6. Конъюнктура рынка. Слабая конъюнктура рынка сужа ет финансовые возможности пред приятия проводить самостоятель ную, сильную социальную политику и приводит к необходимости сокра щения расходов на содержание соци альной сферы или ее ликвидации.
7. Технологические (проектные) це почки и связи объектов основного про изводства и социального назначения.
Внешним ограничением в услови ях отсутствия средств на реконструк цию и модернизацию могут высту пать технологические (проектные) связки основного производства и объектов социальной сферы, то есть единая система отопления и энерго снабжения.
Например, слишком сильная вза имосвязь производственного и соци-
ального секторов — расположение объектов соцкульбыта в заводских помещениях или на территории ре жимных объектов — делает невоз можным продажу основных фондов соцкульбыта сторонним организа циям или передачу их на баланс му ниципалитета.
8. Уровень конкуренции в отрасли (регионе).
Жесткая конкуренция между пред приятиями одной отрасли может привести к необходимости резкого сокращения затрат, что, естественно, повлечет за собой и снижение расхо дов на содержание социальной сфе ры. Сегодня практически во всех от раслях экономики ужесточается кон курентная борьба как между отечест венными, так и между российскими и иностранными компаниями.
В связи с этим ценовые факторы становятся определяющими в стра тегии выживания российских компа ний. Поэтому возможность резкого снижения цен и повышения объемов продаж за счет сокращения расхо дов на содержание "социалки" будет определяющим фактором в выработ ке стратегии конверсии соцсферы.
Помимо внешних ограничений при разработке стратегии реформи рования социальной сферы предпри ятий руководителям необходимо учи тывать и внутренние ограничения. б). Внутренние ограничения Это — факторы, влияющие на конверсию социальной сферы (на правления, масштабы, формы и тем пы проведения), которые связаны с природой самого предприятия и ко торые поддаются управлению и регу лированию при изменении порожда ющих их причин.
К внутренним ограничениям можно отнести:
— ресурсное обеспечение соци альной сферы;
— систему управления программа ми социальной политики и объекта ми социальной сферы; — ее рентабельность; — соотношение между денежной и недежной формой мотивации ра ботника к эффективному труду;
— дисбаланс между стратегией развития предприятия, его реальным положением и формами, масштаба ми социальной политики.
1. Под ресурсным обеспечением социальной сферы (социальной по литики предприятия) понимается наличие у него финансовых и мате риальных ресурсов для предоставле ния наемным работникам дополни тельных социальных услуг помимо тех, что они получают в системе госу дарственных (общественных) соци альных организаций.
Вполне понятно: если у предприя тия нет в принципе достаточных фи нансовых, материальных ресурсов (что, собственно, и характерно для многих отечественных предприя тий), то социальная политика долж на быть минимальной или вообще быть исключена.
Для снятия данного ограничения необходимо обеспечить положитель ную динамику развития предприя тия и его прибыльность либо сни зить объемы расходов на социальную сферу.
Российские предприятия, унасле довав социальную сферу от плано вой экономики, рассчитанной на иную схему ресурсного обеспечения,
должны перестроить ее под реальные возможности.
2. Система управления програм мами социальной политики и объек тами социальной сферы. Под этим понимается: — управленческая иерархия в со циальной сфере;
— критерии предоставления соци альных услуг работникам предприя тия;
— механизм распределения соци альных услуг;
— механизм финансирования со циальной сферы;
— формы и виды социальных ус луг.
Система управления социальной сферой оказывает значительное вли яние на разные параметры. Во-пер вых, воздействует на экономическую эффективность (рентабельность). Например, как правило, в основу принятия решения о выделении ре сурсов на содержание объектов соци альной сферы закладывались затрат-ные принципы. Фактические расхо ды не связаны с их реальным объе мом на социальные услуги, что при водит к их высокой себестоимости. Рыночная же система требует пере хода к режиму экономии ресурсов, что входит в противоречие с затрат-ными принципами. Бесконтрольные и необоснованные траты удорожают не только содержание социалки, но и основное производство.
Во-вторых, безадресное, нецеле вое предоставление услуг не стиму лирует работников к повышению производительности труда и воспри нимается как само собой разумею щееся.
15
3. Соотношение между денежной и недежной формой мотивации ра ботника к эффективному труду.
Социальная сфера предприятия в условиях рыночной экономики слу жит основной цели — обеспечению социально-экономической эффек тивности развития компании, повы шению роста производительности труда. В этом смысле неденежные формы мотивации (в виде бесплат ных социальных услуг) должны быть дополнением к денежной, которая более четко связана с конкретным вкладом каждого работника компа нии в ее экономические достиже ния. Поэтому если на предприятии стоит общая задача повышения про изводительности труда, то ее необхо димо решать путем перераспределе ния ресурсов в пользу денежных форм вознаграждения.
4. Дисбаланс между стратегией развития предприятия, его реальным положением и формами, масштаба ми социальной политики.
При разработке вариантов страте гии необходимо учитывать, насколь ко структура, формы и масштабы со циальной политики предприятия от вечают общей стратегии развития фирмы, существует ли между ними дисбаланс.
В качестве примера можно привес ти положение в нефтедобывающих компаниях. Основные месторожде ния нефти и газа сосредоточены в ге ографически удаленных районах с тя желыми климатическими условиями. Освоение месторождений в дорефор менный период приводило к созда нию рядом с ними целой системы жизнеобеспечения — строились го-
рода или городские поселения с раз витой социальной инфраструктурой.
Сейчас, особенно в период эконо мического кризиса, компании ставят перед собой задачу максимального удешевления продукции, а в качестве стратегической цели — создание конкурентного производства. Одна ко необходимость поддерживать со циальную инфраструктуру городов, где проживают работники нефтега зовых компаний и их семьи, проти воречит стратегической цели: компа нии вынуждены отвлекать ресурсы на социалку вместо закупки нового оборудования, а текущая себестои мость не может быть снижена из-за высоких социальных расходов.
Изменение стратегии развития компаний, переход на вахтовый ме тод автоматически ставят задачу ликвидации дисбаланса с социаль ной политикой. Требуется поиск но вых ее форм.
ЭТАПЫ ВЫРАБОТКИ СТРАТЕГИИ КОНВЕРСИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Учет внешних и внутренних фак торов — важный момент при разра ботке стратегии конверсии социаль ной сферы. Он позволяет правильно определиться с общими направлени ями работы, а также понять реальное положение предприятия, его воз можности.
Методологически можно выде лить и другие этапы, которые адми нистрация предприятия последова тельно проводит в рамках реструкту-ризации социальной сферы (см. схе му 1). В следующем номере "Трудо вых отношений" мы рассмотрим эти этапы более подробно.
Александр САФОНОВ.
ЭТАПЫ ВЫРАБОТКИ СТРАТЕГИИ КОНВЕРСИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Анализ влияния общей стратегии развития предприятия на развитие социальной сферы
Анализ внешних и внутренних ограничений развития социальной сферы
Определение стратегической цели конверсии социальной сферы предприятия
Сохранение социальной сферы
Ликвидация социальной сферы
Инвентаризация имеющихся объектов социальной сферы
Определение объема потребности в социальных услугах
Определение объектов соци альной сферы к ликвидации
Определение форм и видов социаль ных услуг, оказываемых предприятием работникам
Определение уровня реальных затрат на содержание социальной сферы
Сравнительный анализ затрат на ока зание услуг в социальной сфере пред приятия и независимыми организаци ями на одного работника
Определение ресурсной базы (бюдже та) социальной сферы
Определение форм ликвидации объектов социальной сферы
Передача на баланс муниципалитетов
Продажа
Консерва ция
Создание до черних ком паний