2013 УДК 340 0753 ББК 67 Авходиев Г

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЧИТИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

Г.И. Авходиев, О.В. Кузьмина, М.Л. Кот, О.В. Беломестнова

ОСНОВЫ ПРАВОВЕДЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Чита-2013

УДК 340 (075.3)

ББК 67

Авходиев Г.И., Кузьмина О.В., Кот М.Л., Беломестнова О.В.

Основы правоведения: учебное пособие. – Чита: РИЦ ЧГМА, 2013. – 228 с.

В учебном пособии в доступной форме рассматриваются основные положения правовых знаний, нормы, регулирующие общественные отношения, в том числе и в сфере будущей профессиональной деятельности.

Пособие предназначено студентам медицинских вузов, обучающихся по специальностям «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология»,

Рецензенты:

Начальник юридического отдела ГБОУ ВПО Читинской государственной медицинской академии Д.В. Дмитриев.

Профессор кафедры патологической анатомии ГБОУ ВПО Читинской государственной медицинской академии, к.м.н., профессор В.П. Смекалов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………................5

ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО…………………………………………………..6

Понятие и признаки государства…………………………………………………………6
1. Теории происхождение государства……………………………………………………..7
2. Функции государства……………………………………………………………………..8
3. Форма государства………………………………………………………………………..10
4. Механизм государства……………………………………………………………………17
5. Политическая система общества………………………………………………………...19
6. Гражданское общество и правовое государство………………………………………..21

ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВО И ПРАВО……………………………………………………………23

2.1. Понятие права……………………………………………………………………………..23

. Сущность и социальное назначение права………………………………………………24
1. Понятие и структура норм права………………………………………………………..27

2.4. Понятие источника права. Виды источников права…………………………………….29

2.5. Мораль и право……………………………………………………………………………36

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………...39

3.1. Понятие основ конституционного строя………………………………………………...39

Основы конституционного строя в РФ………………………………………………….40

3.3. Структура органов государственной власти…………………………………………….47

ГЛАВА 4. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ…………..57

4.1. Понятие и признаки правонарушения……………………………………………………57

4.2. Состав правонарушения…………………………………………………………………...60

4.3. Виды правонарушений…………………………………………………………………….61

4.4. Юридическая ответственность: понятие, основания, цели, виды и принципы……….62

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО………………………………………………..66

5.1. Понятие административного права………………………………………………………66

5.2. Предмет и метод административного права…………………………………………….67

5.3. Административно-правовые нормы и отношения………………………………………71

5.4. Субъекты административного права…………………………………………………….77

5.5. Административно-правовые методы…………………………………………………….79

5.6. Признаки и состав административного правонарушения……………………………....81

5.7. Виды административных наказаний……………………………………………………..83

ГЛАВА 6. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА………………………………………………...88

6.1. Понятие семейного права и семейного законодательства………………………………88

6.2. Правовые вопросы заключения и прекращения брака…………………………………..92

Права и обязанности супругов…………………………………………………………103
1. Правоотношения родителей и детей…………………………………………………..107

ГЛАВА 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО……………………………………………………….124

7.1. Предмет и метод гражданского права…………………………………………………..124

7.2. Принципы гражданского права………………………………………………………….124

7.3. Граждане как субъекты гражданского права…………………………………………...126

7.4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим…………132

7.5. Акты гражданского состояния…………………………………………………………..135

7.6. Объекты гражданских прав……………………………………………………………...136

7.7. Сделки……………………………………………………………………………………..141

Исковая давность………………………………………………………………………..144

7.9. Общие положения о праве собственности……………………………………………...146

ГЛАВА 8. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО………………………………………..151

8.1. Понятие наследования. Участники наследственных правоотношений………………151

8.2. Состав наследства………………………………………………………………………...153

8.3. Наследство по завещанию………………………………………………………………..154

8.4. Наследование по закону………………………………………………………………….155

8.5. Наследственные иски…………………………………………………………………….156

8.6. Судебное разбирательство……………………………………………………………….157

ГЛАВА 9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО……………………………………………………………158

9.1. Понятие, предмет и система уголовного права………………………………………...158

9.2. Уголовный закон…………………………………………………………………………159

9.3. Преступление……………………………………………………………………………..162

9.4. Наказание………………………………………………………………………………….171

ГЛАВА 10. ТРУДОВОЕ ПРАВО…………………………………………………………….174

10.1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и функции

трудового права…………………………………………………………………………174

10.2. Трудовые правоотношения…………………………………………………………….177

10.3. Коллективные договоры и соглашения……………………………………………….179

10.4. Трудовой договор……………………………………………………………………….181

10.5. Порядок приема на работу……………………………………………………………...185

10.6. Перевод на другую работу……………………………………………………………...186

10.7. Правовое регулирование существенных условий труда……………………………...187

10.8. Порядок разрешения трудовых споров………………………………………………...191

ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО……………………………………………………196

11.1. Понятие экологического права…………………………………………………………196

11.2. Принципы экологического права………………………………………………………197

11.3. Источники экологического права………………………………………………………199

11.4. Экологические права граждан………………………………………………………….201

11.5. Право природопользования…………………………………………………………….202

11.6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза…………..203

11.7. Особо охраняемые природные территории……………………………………………204

11.8. Ответственность за экологические правонарушения…………………………………207

ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО………………………………………………….209

12.1. Понятие, сущность и особенности международного права………………………….209

12.2. Источники международного права…………………………………………………….210

12.3. Реализация международно-правовых норм……………………………………………212

12.4. Классификация международно-правовых норм………………………………………212

12.5. Субъекты международного права……………………………………………………...213

12.6. Государства как основные субъекты международного права………………………..213

12.7. Нация как субъект международного права……………………………………………214

12.8. Принципы международного права……………………………………………………..214

ГЛАВА 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО………………….217

13.1. Информация как основной объект информационной

сферы и системы права………………………………………………………………….217

13.2. Информация в актах действующего законодательства……………………………….217

13.3. Классификация информации…………………………………………………………...219

13.4. Субъекты информационного права……………………………………………………221

13.5. Методы обеспечения информационной безопасности РФ…………………………...221

13.6. Принципы информационного права…………………………………………………...223

13.7. Источники информационного права………………………………………225

Итоговый тестовый контроль……………………………………………………..228

Рекомендуемая литература.........……………………………………………………………..237

ВВЕДЕНИЕ

Правоведение – одна из учебных дисциплин, изучаемых студентами неюридических вузов. Она содержит общие теоретические положения о праве и государстве, а так же основные положения ведущих отраслей российского права.

На протяжении длительного периода развития цивилизации людей волновали вопросы: почему право и государство существуют? Почему они необходимы? Всегда ли они были? Почему они так неодинаковы в разных странах и в разные эпохи? И вообще, каковы закономерности их бытия и развития?

Эти вопросы касаются не только каждого человека, но и общества в целом и это особо проявляется в переломные моменты общественной жизни. Более того, вопросы государства и права порой становятся в центре жизни общества, мировоззрения, политической и идеологической борьбы, приобретают первостепенное, решающее значение.

Право – основа жизнедеятельности общества и государства. Поэтому знание основ правовой жизни общества и государства – долг каждого человека, гражданина.

Дальнейшее развитие российской правовой системы и государственности, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина, принципа разделения властей, гражданского правового общества – все это требует нового подхода к трактовке и изложению правовых понятий и институтов.

В настоящем пособии материал изложен с учетом новейшего законодательства Российской Федерации. Считаем, что оно будет полезно студентам медицинских вузов при изучении дисциплины «Правоведение».

ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

1.1. Понятие и признаки государства

Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти экономически господствующего класса или всего народа, делающая свои веления обязательными для населения всей страны.

Государство - политическая организация, имеющая аппарат управления и аппарат принуждения, созданная для выполнения функций, стоящих перед обществом.

Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной жизни характеризуется следующими признаками:

1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Не всякий союз людей образует государство, он должен иметь общий интерес – усовершенствование совместной жизни путем установления и поддержания справедливого правопорядка.

2. Наличие определенной территории, т.е. территориальная организация государственной власти (власть государства распространяется только на определенную территорию и на население, проживающее на ней).

3. Наличием публичной власти особого рода. В отличие от власти, осуществляемой в первобытном обществе, государственная власть не совпадает непосредственно с населением. В государстве появляется группа людей, основным занятием которых, является управление другими людьми. И власть отрывается от общества, возвышается над ним. Специфическая черта государственной власти - возможность опираться на организованное насилие / армию, полицию, тюрьмы/.

4. Налоговая и финансовая система. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета, затем оно распределяет эти средства на общественные нужды, в т.ч. и на содержание государственного аппарата.

5. Суверенитет – верховенство государственной власти на своей территории и независимость на международной арене. Суверенитет государства ограничен суверенитетом народа, которому принадлежит право определять экономическую, социальную и политическую систему страны. Кроме того, власть государства ограничивается правом.

6. Система права. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает систему общественных отношений. Все субъекты, в т.ч. и само государство функционируют в рамках правовых норм.

1.2. Теории происхождение государства

Вопрос о причинах происхождения государства, формах и стадиях этого процесса является сложным и недостаточно изученным. Существует множество теорий происхождения государства.

Теологическая теория была продуктом эпохи, когда мир воспринимался лишь сквозь призму религии. Отсюда и государство рассматривается как продукт божественной воли. Обычно в качестве представителей этой теории в учебниках приводят средневекового монаха Фому Аквинского. Сюда же, к примеру, следует отнести многочисленных представителей исламской теологии.

Теория насилия исходит из того, что государство является продуктом завоевания одного народа другим либо подчинения одной частью общества другой. В подтверждение ее достоверности обычно ссылаются на многочисленные факты истории: завоевание Рима германцами, становление империи Чингисхана и т.д.

Патриархальная теория исходит из того, что власть монарха вырастает из власти главы большой патриархальной семьи и в силу этого должна строиться по модели семьи.

Теория общественного договора исходит из того, что государство возникает в результате общественного договора, заключенного между людьми. До этого каждый человек находился в естественном состоянии, которое трактовалось и как золотой век человечества, и как война всех против всех. Общественный договор был формой самоограничения свободы каждым индивидом во имя достижения урегулированности и порядка в масштабах общества. Для этого часть своих врожденных и неотчуждаемых естественных прав люди передали правительству, которое народ мог свергнуть путем восстания, если оно в нарушение договора узурпирует власть и будет угнетать его.

Марксистская, или классовая, теория государства исходит из того, что государство возникает на развалинах родового строя в результате появления частной собственности и раскола общества на классы с непримиримыми интересами. С помощью государства экономически господствующий класс становится и политически господствующим. Эта теория оказала большое влияние на развитие науки о государстве и праве.

Государство в любом случае возникает в процессе общественного разделения труда. Появление на известной стадии истории людей, профессионально занимающихся управлением, т.е. осуществлением властных функций, было столь же естественным, как появление ремесленников, торговцев, земледельцев и т.д.

1.3. Функции государства

Под функцией государства понимают основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе.

Функции государства подразделяются на:

внутренние и внешние;
основные и неосновные;
постоянные и временные;
по форме их осуществления.

1.Внутренние функции можно разделить на:

политическую;
экономическую;
идеологическую;
социальную;
экологическую.

Политическая функция государства состоит в охране существующего общественного и государственного строя. Способы ее осуществления зависят от уровня развития общества, степени его демократизма. Поэтому, в зависимости от конкретной ситуации, здесь могут использоваться и методы прямого насилия, и деятельность государства в рамках закона

Экономическая функция призвана обеспечить условия функционирования данного способа производства - охрану форм собственности, создание благоприятных условий для развития экономики и т.д. В современном мире экономическая функция является в известной мере и внешней, поскольку рыночная экономика - категория интернациональная.

Идеологическая функция призвана идеологически обосновать данный общественный и государственный строй, политику государства и т.д. С этой целью могут использоваться доктрины церкви, концепции национального социализма, государства благоденствия и т.д.

Социальная функция имеет своей целью обеспечить минимум социальной справедливости в обществе путем перераспределения национального богатства в пользу социально незащищенных слоев населения (инвалидов, престарелых, безработных и т.д.). Государство, осуществляющее эту функцию, получило название социального государства.

Экологическая функция государства направлена на борьбу с загрязнением окружающей среды, являющимся следствием современного экономического развития промышленности. Об остроте проблемы свидетельствует тот факт, что она отнесена к числу глобальных проблем человечества.

Внешние функции государства сводятся к развитию отношений экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с другими государствами, а также защите страны от нападений извне, примером служат международная деятельность, внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность, оборона страны.

2. Основные и неосновные функции строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства, а также степени "включенности" аппарата государства в их осуществление. Например, функция обороны страны предполагает решение задач не только оборонительного характера, но также связанных с образованием и воспитанием молодежи, развитием экономики, науки и т.д. В их решении участвуют многие органы государства. В то же время уличное движение регулирует лишь соответствующая инспекция в структуре МВД.
3. Постоянные и временные функции. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в советское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от капитализма к социализму. Сегодня в качестве примера таких функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера.

4. Функции по формам их осуществления в свою очередь подразделяются на правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

1.4. Форма государства

Форма государства - это одна из характеристик, которая раскрывает способы организации государственной власти. Это понятие включает три элемента:

форму правления;
форму государственного устройства;
политический режим.

Форма правления

Под формой правления понимается организация высшей власти государства, компетенция, взаимодействие высших органов государства, степень участия населения в их образовании. Исходя из этого государства подразделяются на:

монархии;
республики.

1. Монархия есть форма правления, где главой государства является монарх. Он получает власть в порядке наследования или по праву родства, осуществляет ее пожизненно и не несет ответственности за свои действия в качестве главы государства. Истории известны также выборные монархии.

Монархии в свою очередь подразделяются:

- неограниченная монархия. В условиях неограниченной монархии власть монарха абсолютна. Есть две разновидности таких монархий:

Древневосточная деспотия, возникающая при значительном сохранении общинных институтов и соответствующих форм собственности, сочетающихся с обожествлением монарха.
Абсолютная монархия, существовавшая в Европе в XVII - XVIII в.в. Здесь такая форма правления складывается в период временного равновесия сил между феодальной аристократией и молодой буржуазией. Королевская власть как бы возвышалась над борьбой этих классов. О сути этой формы правления свидетельствует фраза одного из французских монархов: «Государство - это я».

- ограниченные монархии. Ограниченные монархии в Европе можно разделить на добуржуазные и буржуазные.

Добуржуазной ограниченной монархией является, например, сословно-представительная монархия, возникшая в период создания крупных централизованных государств. Монархия, опиравшаяся в борьбе с феодальной раздробленностью на поддержку городов, вынуждена была платить «по векселям», допуская представителей горожан в сословно-представительные органы (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Земский собор в России и т.д.). Такие органы ограничивали власть монарха в некоторых существенных вопросах, например связанных с введением новых налогов.

К буржуазным монархиям вполне применим термин «конституционная монархия». Существуют две их разновидности: дуалистическая монархия и парламентская (или парламентарная) монархия. Первая из них отражает начальный этап развития капитализма и относительно слабые позиции буржуазии в политической области. Такая форма правления существовала в Пруссии, Австрии, Италии в конце ХIХ-ХХ в.

Парламентская, или парламентарная, монархия отражает более высокий уровень развития капитализма и, соответственно, более прочные позиции буржуазии. Полномочия монарха здесь во многом номинальны. Правительство формируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при условии их контрассигнации соответствующим министром. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и т.д.

2. Республика. Республика - это форма правления, при которой глава государства (президент) является выборным и сменяемым, его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Республика - столь же древняя форма правления, как и монархия. Поэтому при их классификации, республики можно также разделить на добуржуазные, буржуазные, парламентские, «смешанные».

Республики добуржуазной эпохи можно, в свою очередь, разделить на демократические и аристократические. В демократической республике власть принадлежала народу в его конкретно-историческом понимании (Древние Афины). В аристократических республиках ее осуществляли представители аристократии (Спарта, Рим в период республики, аристократические города - республики средневековья - Венеция, Генуя, Псков, Новгород).

Буржуазные республики могут быть президентскими (или дуалистическими), парламентскими и смешанными. В президентской республике президент избирается либо коллегией выборщиков (США), либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т.д.). Он является главой государства и главой правительства (поэтому здесь нет поста премьер-министра), с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. В парламентской республике такой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, играет скромную роль в системе органов государства, хотя формально полномочия его могут быть довольно широкими. «Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции, Финляндии и т.д.

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, соотношение между центром и остальными властями государства. С этой точки зрения государства подразделяются:

унитарные (единые);
федеративные, или сложные.

1. Унитарные. Большинство современных государств являются унитарными. Унитарными государствами являются как небольшие скандинавские государства, так и такие крупные государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства.

Унитарное государство обычно характеризуется следующими признаками:

- единая конституция и единая правовая система;

- единая система органов государственной власти и управления;

- единое гражданство;

- единство судебной системы и осуществление правосудия на основе единых норм;

- деление государства на административно-территориальные единицы (провинции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления которых регулируются общегосударственными правовыми нормами и подчинены центральным органам государственной власти и управления.

2. Федеративные. В отличие от унитарного государства федерация является сложным государством: в его структуру помимо центральной (или федеральной власти) входят государственные образования (республики, штаты, кантоны, земли и т.д.), обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы. В итоге суверенитет в условиях федерации становится как бы разделенным между федеральным центром и субъектами федерации. Соответственно, в федеративном государстве существуют две относительно самостоятельных системы органов государства: федеративная и система органов субъектов федерации.
Таким образом, в условиях федерации на одной и той же территории одновременно и параллельно функционируют две власти - федеральная и местная, т.е. власть субъекта федерации. Каждая из них имеет свою компетенцию.

Федерации могут строиться:

- по национальному признаку (как в свое время СССР, Чехословакия, Югославия и т.д.);

- по национально-территориальному признаку (Российская Федерация);

- по территориальному признаку (США, Мексика, Бразилия и подавляющее большинство современных федераций).

Обычно наряду с общефедеральной конституцией и федеральными законами действуют законы субъектов федерации, а в ряде федераций их субъекты имеют собственные конституции.

При определении компетенции федерации и ее субъектов обычно придерживаются принципов, апробированных опытом развития практически всех федеративных государств. Это, во-первых, равенство прав всех субъектов и во-вторых, наделение их достаточными полномочиями, а следовательно, и материальными ресурсами, поскольку федерация призвана служить сложению сил, а не их разъединению и, как следствие, проведению единой общефедеральной политики.

Обычно в исключительную компетенцию самой федерации включены:

проведение внешней политики;
1. вопросы обороны государства;
2. объявление войны и заключение мира;
3. регулирование таможенных отношений;
4. общефедеральные средства коммуникаций;
5. наиболее важные и опасные отрасли производства (вооружение, ядерная энергетика и т.д.);
6. регулирование союзного гражданства и основных прав человека;
7. принятие в союз новых членов;
8. изменение в составе субъектов федерации и т.д.

Такие исключительные полномочия федерации должны обеспечить необходимую государственную целостность и политическую независимость страны.

Ведущее место в таком механизме обычно принадлежит высшим представительным учреждениям - парламентам, в которых, одна из палат представляет интересы субъектов федераций.

В компетенцию субъектов федерации, как правило, входят вопросы:

организации местного управления,
1. охраны общественного порядка,
2. культуры, образования, здравоохранения и т.д.

В большинстве федераций конституцией или специальным законодательством предусматривается право федеральных властей вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации, вводить там чрезвычайное положение в случае возникновения внутренних беспорядков или угрозы безопасности субъекта извне.

Это принципиально отличает их от обычных административно-территориальных единиц унитарных государств.

В настоящее время федерации встречаются более чем в 20 государствах, в которых проживает 1/3 населения земного шара. Обычно она преобладает в крупных государствах (США, Россия, Индия, Бразилия), хотя возможна и в небольших по размеру государствах (Австрия, Объединенные Арабские Эмираты).

Политический режим

Под политическим режимом понимаются приемы и способы осуществления государственной власти. Категория «политический режим» более всего связана с социально-классовой природой государства.
Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на:

демократические;
антидемократические.

1. Демократический режим. Демократический политический режим предполагает верховенство конституции, идеологический и политический плюрализм, гарантированность прав человека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой режим называется либерально-демократическим. Однако в современном мире существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства из перечисленных элементов.

2. Антидемократические режимы обычно разделяют на:

тоталитарные,
авторитарные,
диктаторские и т.д.

Тоталитарные режимы отличает, прежде всего, отсутствие идеологического и политического плюрализма. Здесь допускаются лишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль над всеми сферами общественной жизни.

Авторитарный режим характеризуют антидемократические методы осуществления власти, сосредоточение ее в руках главы государства или главы правительства, ограничение прав и свобод граждан. Такой режим обычно существует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом.

При диктаторском режиме доминируют методы прямого насилия, не связанного никакими законами и т.д.

Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, на светские и теократические. Военные режимы устанавливаются путем военного переворота и обычно свидетельствуют о глубоком кризисе в обществе. Такие режимы существовали в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока в 50-70-х гг. ХХ в. Примером теократических режимов могут быть Ватикан, Саудовская Аравия, Иран по Конституции 1978 г. и т.д.

1.5. Механизм государства

Под механизмом государства понимают совокупность всех его органов, посредством которых осуществляются функции государства, решаются стоящие перед ним задачи.

Термин «механизм» лежит в основе сравнения государства с машиной, посредством которой правящие силы управляют обществом, порой навязывая ему свою волю с помощью принуждения.

Понятие «механизм государства» раскрывает структуру государства, тогда как термин «государственная власть» призван подчеркнуть разделение ее на:

законодательную ветвь;
исполнительную ветвь;
судебную ветвь.

При этом, важно не само по себе разделение властей, а система сдержек и противовесов, положенная в основу их взаимодействия. Ее цель - не допустить концентрации власти государства в руках лишь одного органа.
1. Законодательная власть осуществляется представительными органами государства. Это первичные органы в структуре государства, поскольку выражают волю народа в лице его представителей. Представительные органы подразделяются на:

высшие. К ним относятся органы типа Парламента в Англии, Конгресса в США, Государственной думы в России и т.д. Эти органы издают законы, т.е. акты высшей юридической силы;
местные. Местные представительные органы называются собраниями, советами и т.д. и принимают на основе законов акты, обязательные к исполнению на соответствующих территориях.

В федеративных государствах законодательные органы функционируют на уровне как федерации, так и субъектов федерации.

2. Исполнительная власть. Органы исполнительной власти исполняют законы и в этом смысле являются вторичными, или производными от органов законодательной власти, они подразделяются следующим образом:

высшие (правительство, министерства и ведомства);
местные, включающие структуры исполнительных органов на местах (местные администрации (правительства), их отделы и управления).

Исполнительную власть осуществляют глава государства, правительство, министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления в систему государственных органов Российской Федерации не входят.

3. Органы судебной власти осуществляют правосудие и включают в Российской Федерации суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Правосудие осуществляется на основе принципа независимости судей и подчинения их только конституции и законам.
В ряде стран важную роль в механизме государства играет система органов прокуратуры, как надзорная инстанция за соблюдением законности всеми организациями, учреждениями, гражданами, государственными органами и должностными лицами.

1.6. Политическая система общества

Политическая система есть одна из подсистем общества, наряду с экономической, идеологической и т.д., которая отличается от других тем, что она (как и правовая) «замкнута» на власти. Это превращает политическую систему в инструмент интеграции общества, вовлечения различных политических сил в решение задач, стоящих перед обществом.
Посредством политической системы, государство поддерживает «обратную связь» с различными социальными группами, позволяющую знать об их проблемах и настроениях. С другой стороны, негосударственные институты политической системы активно участвуют в формировании государственной власти, выработке ее политики, осуществлении контроля за ее деятельностью.

Виды негосударственных институтов политической системы общества определены как общественные объединения - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения. К общественным объединениям относятся:

общественные организации;
общественные фонды;
общественные учреждения;
органы общественной самодеятельности.

Общественная организация определяется в законе как основанная на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей членов объединения.

Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд как один из видов некоммерческих фондов представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - это общественное объединение, также не имеющее членства. Оно ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения.

Орган общественной самодеятельности есть не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у людей по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

С точки зрения отношения общественных организаций к политике, подразделяются на три разновидности.

К первой из них относятся организации, которые являются непосредственно политическими. Это, прежде всего, политические партии и политические движения.

Ко второй группе относят организации, которые, не будучи непосредственно политическими, осуществляют при этом и политические функции. К ним относятся профсоюзы, добровольные спортивные общества содействия армии, авиации и флоту и т.д.

Третью группу составляют организации неполитические, такие, как творческие союзы, спортивные общества, общества филателистов и т.д.

1.7. Гражданское общество и правовое государство

Государство есть продукт общества на известной ступени его развития. Оно возникает в процессе общественного разделения труда, когда, наряду с ремесленниками, скотоводами, торговцами, выделяются в обособленную группу люди, профессия которых - управление. Вырастая из власти родового строя, государство сохраняет поначалу черты его слитной природы (соединение власти и собственности в феодальном обществе, государства и религии на мусульманском Востоке и т.д.).

Отношения между обществом и государством могут строиться как по вертикали, так и по горизонтали. В первом случае государство как бы возвышается над обществом. В основе этого возвышения могут лежать разные причины. Так, в раннеклассовую эпоху оно охраняет божественный «мировой порядок» и в силу этого находится ближе к Богу, чем остальное общество.

В современных обществах такая модель взаимодействия общества и государства складывается в условиях антидемократических режимов, где государство как бы стоит над обществом, контролируя все сферы его жизни, ограничивая свободу человека и т.д.

Горизонтальные отношения общества и государства складываются там, где они строятся на принципах партнерства. Государство, выступающее в таком качестве, должно соответствовать неким демократическим и гуманистическим стандартам, которые в своей совокупности называются правовым государством. В свою очередь, общество, строящее свои отношения с государством на началах партнерства, также предполагает определенный уровень социально-экономического развития, правовой и политической культуры и т.д. и называется «гражданское общество». Сам термин «правовое государство» может иметь различные значения.

Правовое государство (англо-американский эквивалент – «господство права») модель взаимодействия между обществом и государством, в условиях которой права человека обеспечены и защищены в максимальной степени. Она может сложиться лишь в условиях гражданского общества, предполагающего весьма высокий уровень социально-экономического и культурного развития.

В условиях правового государства и гражданского общества высшей ценностью являются права и свободы человека. Поэтому сама «конструкция» правового государства должна в максимальной степени обеспечивать их реализацию и защиту. Она предполагает верховенство закона, институт конституционного контроля, разделение властей, независимый суд, наличие правовых процедур разрешения социальных конфликтов и защиты прав человека, включая международную их защиту и т.д.

Контрольные вопросы:

Что представляет собой общество?
Дайте определение понятию «общественно-экономическая формация».
Какие типы общественно-экономических формаций Вам известны?
Раскройте понятие «власть».
Что представляет собой политическая власть?
Какие теории происхождения государства вы знаете?
В чем суть договорной теории происхождения государства?
Что такое государство?
Что такое суверенитет государства?
Какие признаки характеризуют государство?
Какие функции государства Вам известны?
Какие формы правления Вы знаете?
Какие виды и особенности ограниченных монархий Вы знаете?
Какие разновидности республик Вам известны?
Каковы основные черты унитарного государства?
Раскройте содержание понятия «политический режим».
Какие виды политических режимов Вы знаете?
Каково предназначение политических партий и движений?

ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВО И ПРАВО

2.1. Понятие права

Право - совокупность (система) норм, т.е. правил поведения людей в обществе. Это определенные эталоны, модели человеческого поведения, обеспеченные принудительным воздействием государства. Характерная черта права - тесная взаимосвязь всех действующих норм. Одни нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, сужать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать исключения из общих правил и т.д.
Право представляет собой действенный регулятор общественных отношений, средство установления порядка в обществе. Такое регулирование осуществляется в нескольких формах:

Оно предоставляет, обеспечивает и охраняет определенные возможности поведения участников общественных отношений - субъективные права и свободы (право избирать и быть избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова и т.д.);
Устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера - регулятивные обязанности (платить налоги, исполнять служебные обязанности, воинский долг и т.д.);
Запрещает определенные деяния, которые вредны или опасны для общества, - негативные обязанности (хулиганство, служебный подлог, нарушение правил дорожного движения и т.д.);
Предусматривает меры принудительного воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм - юридические санкции.

Нормы права принимаются либо санкционируются государством, не могут возникнуть и существовать без законодательного решения государственной власти. Другие же социальные нормы создаются обществом в целом (обычаи, мораль) либо какой-то его частью (корпоративные, религиозные нормы) без участия властных государственных структур. Право есть единая система норм, которые обязательны для всех, находящихся на территории государства, в то время как другие нормы обязательны лишь для отдельных социальных групп людей либо не являются властными, категорическими императивами для всех. Кроме того, юридические нормы формально определены, т.е. формулируются в официальных письменных документах (законы, указы, судебные прецеденты и др.), отличающихся наибольшей степенью четкости, определенности и конкретности по сравнению, например, с моралью, которая состоит, в первую очередь, из общих принципов поведения.

Характерная черта права проявляется в том, что его предписания обеспечиваются принудительной силой государства, применением юридических санкций в случае их нарушения. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, разрешения споров и наказания правонарушителей, восстановления нарушенного порядка. Другие же социальные нормы охраняются от нарушений другими средствами. Так, мораль обеспечивается общественным мнением, реакцией коллектива, а также внутренними стимулами (честь, стыд, совесть).

2.2. Сущность и социальное назначение права

Если раньше, в предшествующие эпохи развития человечества, право представляло собой, в первую очередь, орудие господства определенной части общества, обладающей средствами производства (рабовладельцы, феодалы, промышленная и торговая буржуазия), то ныне в развитых цивилизованных странах оно выражает волю всего общества в целом и направлено на то, чтобы:

охранять и защищать интересы личности;
согласовывать потребности различных социальных слоев в государстве (предприниматели, интеллигенция, фермеры, расовые, национальные и иные общности и т.д.);
координировать их интересы, быть арбитром в разрешении конфликтов между людьми и их коллективами.

Это средство достижения оптимального согласования между общественными, групповыми и индивидуальными интересами, общенациональным благом и частными потребностями конкретного индивида.
Без права не может существовать современное общество, это объективно необходимый элемент мировой цивилизации. Прежде всего, оно является важным инструментом регулирования экономических отношений в обществе, обеспечения нормального функционирования хозяйственного механизма внутри страны, а также оптимальной организации международного экономического сотрудничества.

В условиях же экономики право, гарантируя свободу предпринимательства и частной собственности, суверенитет предпринимателя, выполняет иные функции. Оно определяет общие условия нормального функционирования хозяйственного механизма, обеспечивает ритмичную согласованную работу всех его звеньев.

Закон гарантирует:

равноправное существование различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и др.);
права и обязанности участников хозяйственного оборота;
порядок разрешения имущественных споров;
ценообразование;
защиту прав потребителей;
заботу о социально незащищенных слоях населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные и др.).

Закон устанавливает:

меры юридической ответственности за неисполнение договорных обязательств;
имущественный вред за порочные, вредные для общества и отдельной личности, формы ведения хозяйства (злоупотребление рекламой, товарным знаком, монополизация отдельных отраслей экономики, производство наркотиков и др.).

Наконец, без закона невозможна бюджетно-финансовая деятельность в государстве (налоговая политика, кредитование хозяйственной деятельности, банковское дело, составление государственного бюджета и контроль за его исполнением и т.д.).

1. Роль права объективно необходима также для обеспечения подлинного народовластия в стране, установления и охраны институтов демократии. Конституция и другие законы определяют порядок свободных выборов высшего представительного органа и президента страны, их полномочия и порядок деятельности, взаимоотношение законодательной и исполнительной властей, судебный и прокурорский контроль за исполнением законов, организацию деятельности всех звеньев механизма государства.

2. Без развернутой системы права невозможны установление, обеспечение и эффективная охрана прав и свобод личности, забота о человеке, удовлетворение его материальных и духовных потребностей.

3. Право регулирует трудовые, брачно-семейные отношения, рациональное использование природных богатств и экологическую безопасность.

4. Объективная потребность права связана с необходимостью обеспечить дисциплину, без которой невозможно современное цивилизованное сообщество людей, ответственность граждан перед обществом и государством, решительно и эффективно бороться с деяниями, которые наносят ущерб общественным отношениям, правам и интересам личности, хозяйственным структурам, искоренить такое уродливое явление, как преступность и иные формы нарушения общественного порядка.
5. Не менее значительна роль права в современных условиях как действенного инструмента расширения экономического, политического, культурного и иного сотрудничества между государствами, обеспечения мира между народами, разоружения, предотвращения конфликтов в различных регионах земного шара, установления единого мирового порядка.

2.3. Понятие и структура норм права

Правовая норма - это исходный элемент права. Ее назначение состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категорической форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации.

Норма права - это установленное и обеспеченное государством правило поведения людей по отношению друг к другу, указатель того, какие поступки люди должны или могут совершать, а какие - нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения.

Норма права не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв. Это государственное повеление, имеющее категорический характер, предписание, как люди должны или могут вести себя в конкретной жизненной обстановке. Любая правовая норма является велением в силу того, что она издана либо санкционирована властным органом, является олицетворением государственной воли, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия.

Структура норм права

Структура нормы права содержит:

1. нормы позитивного права

2. правоохранительная норма.

Первый элемент структуры в своем составе содержит гипотезу и диспозицию. Второй, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться.

Диспозиция - определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия).

Санкция - меры принуждения, применяемые при нарушении предписаний диспозиции.

Нормы позитивного регулирования, которые устанавливают права и обязанности творческого, организующего характера, направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления в праве (право на предпринимательство, на наследство, обязанность платить налоги и т.д.)

Правоохранительные нормы, будучи отрицательной реакцией государства на неправомерное поведение, предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям (нормы уголовного права, меры взыскания за неисполнение договора и т.п.). Правоохранительные нормы, предусматривающие юридические санкции, обеспечивают исполнение предписаний норм положительного регулирования.

Указанные виды норм, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Так, нормы положительного регулирования состоят из двух самостоятельных частей - гипотезы и диспозиции. Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиции (указания на правонарушение, его признаки), и санкции (меры юридической ответственности за правонарушение, предусмотренное в диспозиции).

Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры «штрафного», карательного свойства. Они состоят в лишении правонарушителя каких-либо благ (лишение свободы и др.), в наложении на него особых обязанностей (штраф и др.), во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (выговор и др.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.
Другие санкции определяют меры, принимаемые органами государства в целях, прежде всего, восстановления нарушенного правопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например взыскание долга), возложение обязанности возместить причиненный имущественный ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной и др.

2.4. Понятие источника права. Виды источников права

Источники права - это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права.

Источники права подразделяются следующим образом:

Нормативные правовые акты:

законы;
подзаконные акты.
1. Судебный прецедент.
2. Нормативный договор.
3. Религиозные тексты.
4. Доктринальные тексты.
5. Общие принципы права.

В истории развития права различают несколько видов источников права:
1. Правовой обычай - это правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила. В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай. Обычное право было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права.

2. Судебный прецедент - это решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем. В настоящее время такой источник широко используется в англосаксонских странах (например «общее право» Англии). Прецедентное право чрезвычайно громоздко, запутанно и противоречиво, позволяет суду осуществлять правотворческие функции, как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии.

3. Нормативный договор - это соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).
4. Религиозные тексты - это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна - жизнеописание пророка Мухаммеда).

5. Доктринальные тексты - это мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-юристов. В римском праве работы некоторых известных юристов (например Ульпиана) зачастую составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на трудах английских ученых. В мусульманских странах созданные в XII-XIV в. труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют официальное юридическое значение.

6. Общие принципы права - это руководящие, принципиальные положения, исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с законодательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы, прецедента или правового обычая, возможно при решении юридических дел ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Гражданский кодекс РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно применить аналогию закона.
7. Нормативный правовой акт как источник права - это официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования.

Нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в механизме государства, а также характером самих актов.

Они подразделяются на:

конституция - основной закон государства;
1. конституционные законы;
2. обыкновенные законы;
3. подзаконные акты (указы, постановления, инструкции, декреты и др.).

Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю (Законы царя Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства.

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречить.

Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовку законопроекта, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.

Законы подразделяются следующим образом:

Конституция и законы о внесении изменений и дополнений в конституцию.
Конституционные законы.
Обыкновенные законы:

текущие
кодификационные:

- уставы, положения, правила и др.;

- кодексы;

- основы законодательства.

Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию.

Будучи основным законом государства, Конституция определяет и закрепляет:

организацию государственной власти;
закрепляет основы конституционного строя;
основные права и обязанности граждан;
федеративное устройство;
систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования;
основы правосудия;
избирательную систему.

Конституция - государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.
Конституционные законы (в некоторых зарубежных странах их называют органические законы) - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.).

Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Они, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный закон определяет нормативные основы отдельной отрасли (института) законодательства, регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, борьба с преступностью и т.д.). Кодификационные законы могут выражаться в различных формах. Одна из них - это Основы законодательства - акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах Федерации и ее субъектов. В настоящее время в Российской Федерации действуют основы законодательства об охране труда, об охране здоровья граждан, о нотариате и некоторые другие.

Чаще всего используемый вид кодификационного закона - это кодекс. Это крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс).

Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.
В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на:

Ведомственные.
1. Местные.
  1. Локальные (внутриорганизационные).
    1. Общие:

указы Президента;
постановления Правительства.

1. Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др.

2. Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления.

3. Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

4. Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит:

указам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства;
акты правительства (следующая ступень), принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.

2.5. Мораль и право

Мораль - это взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о чести, совести, долге, справедливости. Одновременно это и нормы, принципы поведения, исходящие из такого рода взглядов, а также чувства, эмоции, оценивающие свое и чужое поведение с точки зрения добра, справедливости и порядочности.

Мораль предполагает ценностную оценку личности не только к другим людям, но и к себе, чувство личного достоинства и самооценку своего поведения. Высшими моральными принципами для человека являются его: совесть, порядочность, честность, осознание собственного долга.

Такие выработанные веками общечеловеческие моральные принципы и устои, как честность, правдивость, человеколюбие, милосердие, справедливость, принципиальность, трудолюбие, призваны быть руководящими основами поведения людей, их взаимоотношений друг с другом. Гуманное содержание морали в концентрированном виде сформулировано в известном еще с древних времен «золотом правиле»: «поступают в отношении других так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе».

Взаимоотношение права и морали

Право и мораль являются фундаментальными историческими ценностями, показателями цивилизованности общества, его социального и культурного прогресса.

Между правом и моралью усматриваются различия, взаимосвязь и противоречия.

Главные среди различий следующие:

Мораль и право возникают в разное время. Мораль существует с момента возникновения человеческого общества, всегда сопутствует жизни и деятельности личности, в то время как право складывается позже, на определенной ступени социального развития, когда общество разделяется на противоположные классы и возникает государство.
Нормы права создаются (изменяются, отменяются) государством в процессе деятельности полномочных государственных органов либо санкционируются им (акты некоторых общественных организаций, например органов местного самоуправления). Правотворчество - это монополия государства, его исключительная прерогатива.
Правовые нормы формально определены, т.е. закрепляются в официальных письменных актах государства (законах, иных нормативных правовых актах, судебных решениях и т.д.) либо иных санкционированных государством текстах (религиозные книги, произведения видных ученых-юристов.
У морали и права различны оценочные критерии поведения людей. В праве используются такие критерии как правомерно-неправомерно, законно-незаконно, имеет право-несет обязанность и т.д. Для моральной оценки существуют иные критерии: морально-аморально, честно-нечестно, похвально-постыдно, благородно-подло и т.д.
Мораль и право не всегда совпадают также и по сферам их действия. Мораль регулирует более обширный круг отношений, и ее воздействие на социальные связи шире и глубже. Практически не существует областей жизни людей, которые в той или иной степени не подлежат моральным оценкам. Право же регулирует не все, а наиболее важные сферы общественных отношений (собственность, власть, правосудие, экология, взаимоотношения личности и государства и некоторые другие).
Право и мораль различны также и по степени конкретности своих предписаний. Моральные нормы обычно носят более общий характер и представляют собой, как правило, принципы поведения, рассчитанные на большой комплекс разнообразных поступков (принципиальность, взаимопомощь, правдивость и т.д.). Нормы же права обычно более конкретны, четко указывают права и обязанности участников правоотношений.
Различия между правом и моралью можно провести также по методам их обеспечения. Нормы права наряду с иными методами (убеждением, воспитанием, профилактикой, материальным и моральным поощрением и др.) обеспечиваются государственным принуждением в случае их нарушения, юридическими санкциями (различными мерами юридической ответственности, применяемыми судом и иными правоохранительными органами). Соблюдение норм морали опирается на другое: на силу общественного воздействия (моральное осуждение, исключение из коллектива и т.п.), авторитет коллектива, в котором живет, работает, учится гражданин. Не следует сбрасывать со счетов внутренние стимулы нравственного поведения: совесть, чувство стыда, долг, честь, порядочность.

По содержанию взаимосвязь между моралью и правом совпадают. То, с чем борется право, как правило, осуждает и мораль. Ряд юридических норм вытекает из религиозно-нравственных постулатов («не убий», «не укради» и т.п.). Закрепляя в законе запреты на совершение аморальных, наиболее вредных и опасных для общества деяний, право подкрепляет их юридическими санкциями, применяемыми к нарушителям общественного порядка. С другой стороны, то, что право разрешает и поощряет, как правило, приветствует и мораль.

Любое противоправное поведение обычно является и аморальным поступком. Право требует соблюдать закон, это же предписывает и мораль.

Контрольные вопросы

Каковы составные элементы определения права?
Зачем необходимо право в современном обществе?
Почему право не может существовать без государства?
Что понимается под нормой права?
Из каких частей складывается норма права (структура юридической нормы)?
Каковы основания деления правовых норм на отдельные виды?
Что такое источник права?
Какие виды источников права существуют в мировой практике?
Каковы характерные черты нормативного правового акта?
Законы как высшая форма выражения государственной воли.
Каковы виды законов?
Понятие и виды подзаконных актов.
Что такое мораль как вид социальных норм?
В чем состоят различия между правом и моралью?
Взаимодействие права и морали? Возможны ли между ними противоречия?

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Понятие основ конституционного строя

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристиками общества, государства во всех его главных проявлениях, и в первую очередь отношений государственной власти со своими гражданами, что в значительной степени определяет правовое положение человека и гражданина.
Именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ). Исходя из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

из экономической и политической основ деятельности государства;
из принципов взаимоотношений государства и человека;
из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;
из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Такого полного и концентрированного закрепления важнейших принципов, на которых базируется организация государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции РФ, нет ни в одной из зарубежных конституций. Значение норм гл. 1 подчеркивается и тем фактом, что они не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

Основы конституционного строя в РФ

Исходя из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

Из экономической и политической основ деятельности государства.
Из принципов взаимоотношений государства и человека.
Из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима.
Из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Устанавливая экономические основы государственной власти, Конституция регулирует формы собственности, определяет статус каждой из этих форм, подчеркивая их равенство и право на защиту со стороны государства.
Закрепляя политические основы, Конституция регулирует общественные отношения, возникающие по поводу осуществления народовластия, роли и места государственной власти в обществе, правового положения специально создаваемых различных политических организаций, т.е. определяет механизм политической власти (политическую систему).

Именно в первой главе Конституции РФ 1993 г. содержится много принципиально новых положений, характеризующих важнейшие изменения государственного строя России, происшедшие в 90-е гг. XX в.

Принципы конституционного строя в РФ:

1. Принцип основ организации государственной власти:

народовластие;
- федерализм;
- верховенство права;
- разделение властей;
- государственный суверенитет;
- вхождение в сообщество как его часть.

2. Принцип основ взаимоотношений государства и человека, гражданина:

признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности;
первейшая обязанность государства – защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

3. Принципы основ организации жизни гражданского общества:

идеологическое и политическое многообразие (плюрализм);
светский характер государства;
свобода экономической деятельности;
многообразие и равноправие различных форм собственности;
социальный характер государства.

По своему содержанию указанные принципы могут быть разделены на:

принципы - основы организации государственной власти;
принципы организации и функционирования гражданского общества;
принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;
принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей:

а) демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем было сказано выше), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти;
б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа;

в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством с присущими признаками:

верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;
реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;
взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства;
строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;
осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

г) Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации (ст. 5);

д) Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верховенство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст. 4);

е) Статья 10 Конституции закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными;

ж) для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;

з) впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в ч. 4 ст. 3 Конституции, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
     2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальным государством:
     а) экономический плюрализм. В Конституции провозглашается многообразие форм собственности, в том числе и частной собственности;
     б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическое многообразие (ст. 13), признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь;

в) в России признается политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения провозглашаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13);

г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст.14);
д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставит перед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека, закреплены в ст.ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ.
Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и гражданином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспечения его прав и свобод.

В ст. 6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся:

единства российского гражданства;
равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;
равенства прав и обязанностей граждан;
запрета лишения гражданства;
подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 13, 15. Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В России запрещены партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран.

Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные:

договоры, заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ;
договоры об обоюдном признании двойного гражданства (например с государством Израиль);
двусторонние договоры о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и свобод.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами.
В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.
Согласно предписанию ст. 16 Конституции положения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, могут быть изменены не иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

3.3. Структура органов государственной власти

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти

Органы законодательной власти - Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

Органы исполнительной власти подразделяются на:
- органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
- органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

Правительство имеет своего представителя в Федеральном собрании, который назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя Аппарата Правительства.

Этот полномочный представитель Правительства обладает функциями:

выступает на заседаниях палат Федерального собрания от имени Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства;
представляет от имени Правительства проекты законов в Государственную думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов с позицией Государственной думы;
доводит до сведения Правительства любые вопросы, связанные с деятельностью Государственной думы, ее замечания, предложения и т.д.

Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.

В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

1.Общие полномочия Правительства РФ заключаются в том, что оно:

организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;
направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

2. Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений:

полномочия Правительства в сфере экономики;
полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
полномочия Правительства в социальной сфере;
полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования;
полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности;
полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений;

Правительство принимает собственные постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Постановления - это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его председателем и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия).

Органы судебной власти.

По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» и другими федеральными законами.
В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.

Судьи Конституционного суда РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ». Конституционный суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Для осуществления этих целей Конституционный суд РФ разрешает следующие дела:

1. О соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;
Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ.

2.Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции:

между федеральными органами государственной власти;
- между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.

Конституционный суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основными принципами деятельности Конституционного суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Решения Конституционного суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета.
Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.

Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 1995 г., арбитражным процессуальным кодексом 1995 г., Федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" 2001 г. и другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных судов являются:

Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;
Содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Высший арбитражный суд рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.

Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства, которое устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе в РФ». Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ.

Важный принцип - самостоятельность судов и независимость судей. Это означает, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Принцип обязательности судебных постановлений на всей территории РФ. Так же как их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению. Неисполнение постановления суда, равно как проявление иного неуважения к суду, влечет ответственность по закону.

Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Это означает, что суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной, расовой, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также в зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств.
Принцип участие граждан в осуществлении правосудия. По конституции РФ граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в соответствии с федеральными законами, а участие граждан в качестве присяжных, народных, арбитражных заседателей является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.
Принципом деятельности судебной системы является гласность судопроизводства. Это означает, что разбирательство во всех судах открытое, а слушание дел в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Конституция РФ устанавливает принцип несменяемости судей, что означает одну из основных гарантий подлинной независимости и стабильности судебной власти. Кроме того, это традиционно один из самых демократических принципов организации и деятельности суда.
Принцип неприкосновенность судей. Закон устанавливает гарантии неприкосновенности судей. В частности, неприкосновенность судьи означает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документации. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнения и принятое решение. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности не иначе как в порядке, предусмотренном законом.
Принцип состязательности сторон, который предусматривает, что истец и ответчик, обвиняемый и обвинитель выступают в качестве сторон, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым законом предоставлены равные права для обоснования своих утверждений и выводов, а также для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны).

Действия на основе конституционных принципов, гарантирующих защиту прав и свобод граждан. Прежде всего, это конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с нормами Конституции арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Принцип презумпции невиновности, которая предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Принцип законности, в соответствии с которым никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление. Запрещается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона.

Конституция РФ также устанавливает гарантии от самообвинения, когда никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Конституционный запрет на обратную силу закона, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Контрольные вопросы

Что представляют собой основы конституционного строя?
В чем проявляется демократический характер Российского государства.
Какие формы реализации народом своего суверенного полновластия закреплены в Конституции РФ.
Какие принципы организации государственной власти Вы знаете?
Какие принципы организации и функционирования гражданского общества Вы знаете?
Назовите принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека.
Назовите принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

ГЛАВА 4. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

4.1. Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение - это такое поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям.

Основные признаки правонарушения:

1. Это определенный волевой акт поведения, конкретное деяние, которое выражается:

в действии - активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки);
в бездействии, т.е. невыполнении позитивной обязанности, предусмотренной определенной нормой права, актом применения права или конкретным договором (неуплата налога, безбилетный проезд в транспорте).

Не могут быть правонарушением мысли человека, его убеждения. Вне конкретных деяний религиозные взгляды людей, их национальные, политические и иные воззрения не носят противоправного характера, и юридическая ответственность за них.

2. Правонарушение - это акт поведения отдельной личности (индивида) либо коллектива личностей (государственный орган, фирма, кооператив и др.). Не могут быть субъектами правонарушения вещи, предметы, а также дикие и домашние животные. Однако в истории известны случаи, когда субъектами правонарушений в Средние века признавались животные - свиньи, быки, кошки, которых судили по всем правилам юридической процедуры, назначали наказание и публично приводили их в исполнение;
3. Правонарушение - это такое поведение, которое противоречит предписаниям правовых норм (нарушение правового приказа, установленного государством запрета определенного поведения, неповиновение государственной власти). Без правовой нормы не может быть правонарушения.

В законе установлены отдельные случаи, когда формально подпадающее под признаки правонарушения деяние является полезным или, во всяком случае, не опасным для общества и потому не является правонарушением. Это относится, например, к так называемым необходимой обороне, крайней необходимости, причинению вреда при задержании правонарушителя, неисполнению явно незаконного приказа, предусмотренным нормами УК;

4. Правонарушение совершается достигшим определенного возраста и вменяемым лицом. Правонарушитель должен осознавать свой поступок, отдавать отчет о его результатах, понимать, что он должен отвечать за него. Все это составляет понятие деликтоспособности - способности субъекта самостоятельно осознавать свой поступок и его вредоносные результаты, отвечать за свои противоправные действия и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособными признаются вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за наиболее опасные преступления - с шестнадцати лет, за остальные преступления - с четырнадцати).

5. Не считаются правонарушениями внешне подпадающие под признаки закона деяния, совершенные малолетними, психически больными людьми. Такие поступки обычно называются объективно противоправными деяниями. За вред, причиненный детьми, отвечают их законные представители - родители, опекуны. Лица, признанные невменяемыми, не привлекаются к юридической ответственности и подлежат принудительному лечению.

6. Правонарушение - это деяние, которое совершено по вине лица, его совершившего. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его результатам. Она выражается в том, что он осознает общественноопасный характер деяния либо не осознает, хотя мог и должен был осознавать. Вина - это отрицательное или легкомысленное отношение правонарушителя к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц. Одновременно это и констатация, и оценка ущербности, вредности поведения нарушителя со стороны государства, осуждение обществом.

Различают две формы вины:

1. Умысел – правонарушение совершенное умышленно, если нарушитель осознавал и предвидел вредные последствия своего поведения:

прямой - желал наступления вредных последствий своего поведения;
косвенный - сознательно допускал наступления вредных последствий или относился к ним безразлично.

2. Неосторожность:

легкомыслие - лицо не желает и не допускает наступления вредных последствия своего поступка, но легкомысленно надеется их предотвратить;
небрежность – лицо не предвидит наступления таких последствий, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и может их предвидеть и предотвратить.

7. Правонарушение - это такой акт поведения, который наносит (или способен нанести) вред обществу и поэтому является опасным или нежелательным.

4.2. Состав правонарушения

Состав правонарушения рассматривается как отдельный признак правонарушения. Состав правонарушения состоит из:

1. Объект правонарушения – это ущерб нанесенный общественным отношениям, регулируемые и охраняемые правом, блага, ценности общества и отдельной личности (жизнь, здоровье, материальное благополучие людей, общественный порядок и др.).

2. Субъект правонарушения – деликтоспособное (достигшее определенного возраста, вменяемое лицо, а также организация и др.), которое совершил правонарушение. В юриспруденции действует общий принцип - незнание официально опубликованного закона не освобождает субъекта от юридической ответственности за его нарушение.
3. Объективная сторона правонарушения - характеристика элементов противоправного проступка. В первую очередь, это касается самого деяния, способов и обстоятельств его совершения. Для ряда правонарушений необходимо наступление вреда, а также установление причинной связи деяния и наступивших вредоносных последствий. Для таких правонарушений важно, чтобы наступивший вред был причинен именно этим деянием, а не наступил в силу каких-либо иных причин;
4. Субъективная сторона правонарушения определяет вид и степень виновности нарушителя, характеризует его психическое отношение к содеянному, а также мотивы и цели правонарушения.

4.3. Виды правонарушений

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения разделяются на следующие виды:

1. Преступления - наиболее опасные правонарушения, посягающие на общественный строй страны, ее безопасность, основные права и свободы граждан, а также иные деяния, предусмотренные уголовным законом. Субъектами преступлений могут быть только граждане и должностные лица.

2. Проступок - это противоправные деяния, прямо не предусмотренные Уголовным кодексом. В зависимости от объекта правонарушения, наносимого ущерба и характера санкций они подразделяются на:

административный - это посягающие на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления деяния, за которые установлена административная ответственность, предусмотренная Кодексом об административных правонарушениях (безбилетный проезд в общественном транспорте, нарушение противопожарных правил, мелкое хулиганство и т.д.). Административные правонарушения влекут такие виды взыскания, как предупреждение, штраф, лишение специального права (например на управление автотранспортом), административный арест на срок до 15 суток и др. Субъектами таких правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
дисциплинарный - это нарушения дисциплины, т.е. установленного правом порядка деятельности определенного коллектива (трудового, служебного, воинского, учебного). Например, нарушение правил внутреннего трудового распорядка (опоздание, появление на работе в нетрезвом виде и др.), дисциплинарного воинского устава (самовольное оставление части, невыполнение воинского приказа и др.).
гражданско-правовой - это причинение имущественного внедоговорного вреда лицу или организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договора, нарушение авторских прав и др. Субъектами деликтов могут быть физические и юридические лица.

4.4. Юридическая ответственность: понятие, основания, цели, виды и принципы

Юридическая ответственность - это наложение на правонарушителя мер государственного принуждения, применение юридических санкций за правонарушение. Такая ответственность представляет собой своеобразное отношение государства и правонарушителя, где государство в лице своих правоохранительных органов имеет право наказать правонарушителя, восстановить нарушенный правопорядок, а правонарушитель призван быть осужденным, т.е. лишиться определенных благ, претерпеть те или иные установленные законом неблагоприятные последствия.

Эти последствия могут быть:

личные - смертная казнь, лишение свободы;
имущественные - штраф, конфискация имущества;
престижные - выговор, лишение наград;
организационные - закрытие предприятия, освобождение от должности;
сочетанные - признание договора незаконным, лишение водительских прав.

Основания юридической ответственности

Основаниями юридической ответственности являются:

1. Норма права, запрещающая определенное деяние и предусматривающая применение санкций за его совершение. Без закона не могут быть применены меры государственного принуждения.

2. Факт совершения правонарушения, т.е. виновного деяния, совершенного деликтоспособным субъектом.

3. Принятие властного акта компетентным правоохранительным органом - судом, милицией, государственной инспекцией и т.д., осуждающего правонарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавливающего нарушенный правопорядок.

Цели юридической ответственности

Цели юридической ответственности - кара, справедливое воздаяние за противоправный проступок, исправление и перевоспитание правонарушителя, предостережение всех неустойчивых людей, склонных совершить правонарушение, а также восстановление нарушенного права, возмещение материального и морального вреда.

Наряду с юридической ответственностью государством применяются и другие меры принудительного воздействия. Это предусмотренные законом принудительно-обеспечительные меры - обыск, выемка, задержание, принудительное лечение, реквизиция, закрытие границ, противоэпидемиологические мероприятия и др.

Виды юридической ответственности

Виды юридической ответственности - преступления влекут уголовную ответственность, а проступки - соответственно административную, дисциплинарную и гражданско-правовую.

Наибольшая суровость мер уголовной ответственности, резко отрицательная реакция государства на преступление, высшая степень осуждения обусловливают, что они могут назначаться только судом и в четко определенном законом процессуальном порядке. Такие меры накладываются на основании только одного нормативного акта - Уголовного кодекса.
Административная ответственность применяется на основе Кодекса об административных правонарушениях РФ. Дела о таких правонарушениях рассматриваются судами, органами внутренних дел, государственными инспекциями, таможенными органами и некоторыми другими. К лицам, привлеченным к такой ответственности, может применяться ряд мер: административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов.
Меры дисциплинарной ответственности накладываются на рабочих и служащих администрацией предприятий, учреждений, организаций. Трудовым кодексом РФ предусмотрены такие взыскания, замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Особым институтом дисциплинарной ответственности является материальная ответственность, которая накладывается за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
Гражданско-правовая ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, возмещении имущественного вреда, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Это взыскание убытков, морального ущерба, признание сделки недействительной, взыскание штрафа, неустойки и др. Защита гражданских прав осуществляется судами общей компетенции, арбитражными и третейскими в особом процессуальном порядке.

Принципы юридической ответственности

Принципы юридической ответственности:

Законность - ответственность должна налагаться в пределах закона соответствующим компетентным органом, с соблюдением предусмотренного законом процессуального порядка и за деяния, которые прямо предусмотрены действующим правом.
Гуманизм - забота и внимание к личности, установление законом возможности смягчения наказания или освобождения от него, запрет пыток, наказаний, причиняющих физические страдания, ущемляющих человеческое достоинство.
Индивидуализация - наказание должно применяться в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности нарушителя, обстоятельств дела, целей и мотивов деяния.
Справедливость - соответствие мер наказания общепризнанным нормам и принципам общечеловеческой морали, согласие общественного мнения с решением правоохранительного органа.
Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно оставаться вне внимания правоохранительных органов, без негативных последствий для правонарушителя. Реакция государства в различных формах (осуждение и даже освобождение от наказания) должна быть на любой противоправный поступок. Для эффективной борьбы с правонарушениями важна, в первую очередь, не суровость наказания, а его неотвратимость.
Своевременность - действенность, социальный эффект мер ответственности будут тем выше, чем быстрее, оперативнее будет расследовано правонарушение и принято решение по делу.
Состязательность процесса и право на защиту, привлеченного к ответственности.
Презумпция невиновности. Каждое лицо, обвиняемое в совершении правонарушения, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу актом правоохранительного органа.
Ответственность за деяния, а не за убеждения т.е не за мысли, идеи, убеждения.

Контрольные вопросы

Каковы признаки правонарушения?
Что такое деликтоспособность?
Что такое вина и каковы ее формы?
Каковы составные части состава правонарушения?
Виды правонарушений.
Каковы основания и цели юридической ответственности?
Виды юридической ответственности.
Принципы юридической ответственности.

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

5.1. Понятие административного права

Административное право - это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию государственной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства.

В этом определении выделяются три основных аспекта, выражающих сущность административного права:

административное право - это отрасль публичного права, которое регулирует отношения неравноправных сторон и отличается от частного права, основанного на равноправии его субъектов. В публичном праве властный субъект может предписывать определенные варианты поведения другим его субъектам, требовать от них точного соблюдения предписаний правовых норм и применять к нарушителям меры юридической ответственности;
административное право устанавливает порядок формирования органов исполнительной власти, структуру, компетенцию этих органов, способы их взаимодействия между собой, формы и методы их функционирования, процедуры правоприменительной и правоохранительной деятельности и т.д.;
административное право определяет порядок отношений государственной администрации с частными лицами, их взаимные права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, способы защиты нарушенных прав и гарантии беспристрастного и справедливого осуществления исполнительной власти в процессе государственного управления.

Социальная и юридическая ценность административного права состоит в том, что оно упорядочивает административные взаимоотношения в сфере государственного управления, подчиняет деятельность государственной администрации закону и гарантирует защиту прав частных лиц от административного произвола.

5.2. Предмет и метод административного права

В сферу административно-правового регулирования входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления. Административное право регулирует не все отношения в этой сфере, а лишь наиболее принципиальные, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании.

Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает определенные составные части.

Предмет:

Общие отношения, связанные с деятельностью государственной администрации - внутренние (внутриорганизационные) и внешние.
Общие отношения, связанные с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации – внутренний и внешний контроль.
Система отношений государственной администрации с частными лицами.
Административное принуждение.
Правоприменительная оперативно-исполнительная деятельность государственной администрации.
Отношения, связанные с осуществлением административными органами юрисдикционной функции.

Метод:

Метод властных предписаний или императивный метод.
Метод рекомендаций.
Метод согласования или координации.
Метод административного арбитража.

1. Общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние (внутриорганизационные) отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные.

Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.

Среди них можно выделить отношения:

между органами исполнительной власти и гражданами;
между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;
между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.

2. Отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации. Этот контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний (административный) контроль осуществляется органами самой государственной администрации. Для его проведения могут создаваться специализированные контрольные структуры (например Контрольное управление администрации Президента РФ). Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;

3. Система отношений государственной администрации с частными лицами. Она устанавливает гарантии реализации прав, свобод и законных интересов частных лиц в сфере исполнительной власти. Нормы административного права обеспечивают возможность обжаловать неправомерные действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации и защитить свои права как в административном, так и в судебном порядке;

4. Административное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством для предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за совершенные административные правонарушения, для пресечения противоправных деяний и возмещения ущерба, причиненного правонарушениями.
5. Предмет административного права включает отношения, возникающие в связи с правоприменительной оперативно-исполнительной деятельностью государственной администрации. Эти отношения отражают динамику государственного управления и связаны с разрешением индивидуальных конкретных дел, не носящих спорного (конфликтного) характера. Они регулируются административно-процедурными нормами (отношения по лицензированию, регистрации и т.д.);

6. В предмет административного права входят отношения в связи с осуществлением административными органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров. В рамках государственной администрации для реализации этой функции могут создаваться специальные юрисдикционные органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в рамках Министерства по антимонопольной политике, Апелляционная палата Роспатента и др.). Такие административные органы нередко называют квазисудебными (как бы судебными).

Категория «предмет административного права» характеризует сферу правового регулирования, а понятие «метод административного права» раскрывает средства этого регулирования. Оно обозначает способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.

Среди таких методов можно выделить:

Метод властных предписаний или императивный метод, предполагающий неукоснительное выполнение требований, приказов, команд, запретов органов и должностных лиц государственной администрации. В соответствии с императивным методом отношения строятся на подчинении одного их участника воле другого.
Метод рекомендаций предполагает, что рекомендации субъекта исполнительной власти приобретают правовую силу при условии их принятия другим участником административно-правовых отношений. Рекомендации могут высказываться в ходе консультаций по решению тех или иных управленческих проблем либо в актах, издаваемых органами государственной администрации. Они носят характер наставлений, советов другой стороне по поводу того, как ей поступить, какой вариант поведения выбрать в определенной ситуации.
Метод согласования или координации используется, как правило, в отношениях между субъектами, не находящимися в прямом подчинении. Координация осуществляется обычно на основе правовых актов, которые устанавливают ее цели, участников, пределы и т.д. Координационные функции могут возлагаться на специально созданные для этой цели правительственные и межведомственные органы (комиссии). Правовыми формами координации являются: принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом-координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов; визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т.д.
Метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти, возникающих в процессе государственного управления. В этих целях могут создаваться согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

В административном праве, как и в других отраслях права, используют три основных средства правового регулирования:

Предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные правовой нормой.
Дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Для административного права наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Метод дозволения предоставляет субъектам административного права возможность выбирать один из вариантов должного поведения либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы.

5.3. Административно-правовые нормы и отношения

Нормы административного права представляют собой общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в сфере государственного управления. Они призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, а также регулировать внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (в органах представительной власти, суда, прокуратуры). Они распространяют свое действие также на организацию и деятельность исполнительных органов местного самоуправления, определяют порядок их взаимодействия с органами государственной власти. Однако они не регулируют внутреннее управление в частных предприятиях, фирмах, концернах и т.д.

Административно-правовые нормы подразделяются на различные виды по целому ряду оснований.

1. В зависимости от содержания выделяются:

материальные нормы - определяют объем и содержание прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус. Они регламентируют правовой режим деятельности субъектов административного права, устанавливают запреты и ограничения на ту или иную деятельность, административные санкции за их нарушение и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций;
процедурно-процессуальные нормы - нормы регламентируют процесс функционирования органов государственной администрации в их отношениях с другими субъектами административного права;
процедурные нормы - определяют порядок реализации компетенции, прав и обязанностей, установленных нормами материального административного права. Они регулируют процедуру, формы и методы нормотворческой и правоприменительной деятельности государственной администрации.
процессуальные нормы - регламентируют порядок осуществления юрисдикционной деятельности, т.е. отношения, складывающиеся с участием юрисдикционного органа в процессе разбирательства правовых конфликтов в виде административных правонарушений и административных споров.

2. В зависимости от функций права административно-правовые нормы подразделяются на:

учредительные - они закрепляют отправные, принципиальные положения материального или процессуального характера. Структура этих норм включает два основных элемента: объем и определение. Объем указывает условия применения учредительной нормы, а определение закрепляет значение того или иного термина, используемого в административном праве либо принцип административного права.
регулятивные - обеспечивают позитивное регулирование поведения субъектов административного права. Они определяют правила поведения участников административно-правовых отношений, обстоятельства и прекращения этих отношений.
охранительные - нормы обеспечивают охрану регулятивных норм от нарушений, защиту прав и свобод граждан в случае их ущемления неправомерными действиями административных органов.

3. В зависимости от юридической силы выделяются:

законодательные - содержатся в федеральных законах и нормативных актах законодательной власти субъектов Федерации;
подзаконные административно-правовые нормы - могут быть общими и отраслевыми (ведомственными). Общие подзаконные нормы содержатся в актах Президента РФ, Постановлениях правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ. Отраслевые нормы устанавливаются посредством ведомственных нормативных актов.

4. В зависимости от метода воздействия на поведение субъектов нормы административного права делятся на:

обязывающие (содержат предписание совершить определенные действия в предусмотренных нормой случаях);
запрещающие (содержат запрет на совершение тех или иных действий);
уполномочивающие (предоставляют возможность субъектам права совершать определенные действия, влекущие юридические последствия);
разрешительные или дозволительные (разрешают адресату действовать по своему усмотрению);
ограничительные (вводят ограничения на ту или иную деятельность).

5. По форме предписания административные нормы подразделяются на:

императивные (подлежащие обязательному, безусловному исполнению);
рекомендательные (не носящие обязательного характера и содержащие рекомендации, советы о целесообразности совершения определенных действий);
диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения либо допускающие возможность согласования прав и обязанностей сторон)
стимулирующие (обеспечивающие с помощью средств материального и морального воздействия образцовое выполнение своих обязанностей участниками управленческих правоотношений).

6. В зависимости от территории действия:

общефедеральные, региональные (действующие на территории субъекта РФ);
межтерриториальные;
местные;
локальные (внутриорганизационные) нормы административного права.

7. По сроку действия:

временные (введенные на определенный срок);
бессрочные (не имеющие заранее определенного срока действия),;
чрезвычайные (рассчитанные на время существования определенных чрезвычайных обстоятельств).

Нормы административного права получают свое внешнее выражение и закрепление в нормативно-правовых актах, состоящих из статей. Между статьями правовых актов и нормами права нет прямого соответствия. Возможны три варианта соотношения статей и норм: а) в одной статье содержится одна норма; б) одна статья содержит несколько правовых норм; в) элементы одной и той же нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) находятся в нескольких статьях нормативного акта или даже в нескольких нормативных актах.

Нормативно-правовые акты - основной вид источников административного права. Под источниками права понимаются внешние конкретные формы выражения правовых норм.

Основными источниками административного права являются:

Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;
федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права;
кодифицированные нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях РФ, Таможенный кодекс РФ, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс и др.);
федеральные законы (Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закон «Об основах государственной службы РФ», Закон «О некоммерческих организациях» и др.);
подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ и б) Постановления Правительства РФ, в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
законодательные акты субъектов Федерации (конституции и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений);
подзаконные акты субъектов Федерации;
нормативные акты президентов, глав администраций;
постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
приказы, постановления исполнительных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;
административно-правовые договоры нормативного содержания, которые представляют собой дву- или многосторонние соглашения между субъектами административного правотворчества, содержащие нормы административного права;
международно-правовые акты.

Нормы административного права, содержащиеся в этих источниках, образуют в своей совокупности систему административного права. В системе административного права выделяются нормы Общей и Особенной частей. В рамках Общей части административного права выделяются нормы, образующие следующие правовые институты:

институт административно-правового статуса граждан;
институт исполнительной власти, представленный нормами, которые закрепляют порядок организации и функционирования исполнительной власти, административно-правовой статус ее органов;
институт форм и методов осуществления исполнительной власти;
институт государственной службы;
институт административно-правового статуса негосударственных объединений, их служащих;
институт административного принуждения и административной ответственности;
институт административной юстиции;
институт контроля за деятельностью государственной администрации и др.

Особенная часть административного права состоит из норм, регулирующих отношения в отдельных отраслях государственного управления. Эти нормы группируются по трем основным направлениям:

нормы, регулирующие управление экономикой;
нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере;
нормы, определяющие порядок управления административно-политической сферой.

5.4. Субъекты административного права

Субъекты административного права - это лица (индивиды и организации), которые по закону могут быть участниками административно-правовых отношений и носителями административных прав и обязанностей. Юридическая возможность вступать в административные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административная правосубъектность.
     Административная правосубъектность включает две составляющие: административную правоспособность - это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспособность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты).
     Административная правоспособность и административная дееспособность коллективных субъектов (организаций) наступают одновременно. У индивидов право- и дееспособность не совпадают: административная правоспособность наступает с момента рождения, дееспособность полная - с 18 лет, а ограничения и в более раннем возрасте: чаще всего с 16 лет.
     Административная правосубъектность составляет основу административно-правового статуса субъектов, который включает три основных элемента: права, обязанности и ответственность.

Каждый вид субъектов административного права - индивиды и организации (коллективные субъекты) - обладают своим административно-правовым статусом. Так, основные полномочия, права и обязанности коллективных субъектов закрепляются в соответствующих нормативных актах, уставах и положениях. В административно-правовом статусе коллективных субъектов также имеются различия. Он зависит от того, является ли коллективный субъект частью государственной администрации или нет, каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей или включен в более сложную организационную структуру. Административно-правовой статус органов государственной администрации определяется их компетенцией, т.е. совокупностью властных полномочий относительно определенных предметов ведения. В число элементов административно-правового статуса государственных органов нередко включают их цели, задачи, функции, получившие юридическое закрепление.

Таким образом, субъект административного права - это лицо (индивид или организация), которое обладает определенным административно-правовым статусом и имеет возможность вступать в административно-правовые отношения по своей воле либо в силу юридической обязанности, возлагаемой на него правовой нормой. Как участники управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, они наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять. Субъекты административного права различаются по своему правовому статусу.

В своей совокупности они образуют определенную систему субъектов административного права, в рамках которой можно выделить такие их разновидности, как:

индивидуальные субъекты:

граждане;
иностранные граждане и лица без гражданства;
специфические индивидуальные субъекты - государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти;

коллективные субъекты - группа людей, являющаяся организацией:

государственные организации:
- органы исполнительной власти;
  - государственные предприятия, учреждения и организации;
негосударственные организации:
- общественные объединения (партии, союзы, движения и т.д.);
  - коммерческие организации, предприятия, учреждения;
  - органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.

5.5. Административно-правовые методы

Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе государственного управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С его помощью стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Элементами метода убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, формирование интереса. В качестве средств убеждения используются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.
Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Основанием для поощрения являются заслуги, деяния, поощрительно оцениваемые субъектами исполнительной власти. Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами. По своему содержанию оно может быть моральным (благодарность, грамота), материальным (премия, ценный подарок) либо статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например, путем присвоения почетного звания).

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в отношении субъектов административного права. Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы:

Административно-предупредительные меры - это правовые способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов.
Административно-пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных деяний и предотвращении наступления вредоносных последствий. В качестве мер административного пресечения применяются: требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие (применение приемов самообороны, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, оружия и т.д.); приостановление лицензий, принудительное лечение, отстранение от управления транспортным средством, запрещение работ, административное задержание, наложение ареста на банковские счета организаций и т.д.
Административное взыскание (мера административной ответственности). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному физическому или юридическому лицу за совершение административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения: лишение специального права; административный арест, административное выдворение, дисквалификацию. Административные взыскания носят карательный характер. Именно через них реализуется административная ответственность, представляющая собой важнейший институт административно-деликтного права.

5.6. Признаки и состав административного правонарушения

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного права, охраняемые мерами административной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);
виновность - противоправное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было совершено умышленно или по неосторожности;
наказуемость - административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом. Он включает совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком (деликтом). В состав административного правонарушения включаются:

объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собственность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д;
объективная сторона - конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);
субъект - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридического лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Вина выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллектива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носителем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица.

5.7. Виды административных наказаний

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Административное наказание (взыскание) - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Его цель - покарать нарушителя посредством морального, материального воздействия, временного ограничения свободы, прав и причинения ему иных неудобств и ограничений, установленных законом. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства правонарушителя - физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

К видам административных наказаний относятся:

1.предупреждение - мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенном в письменной форме;

2. административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в величине, кратной:

минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения;
сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию (изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства и т.д.) Возмездное изъятие назначается только судьей;

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Назначается только судьей;

5. лишение специального права, т.е. лишение правонарушителя предоставленного ему ранее специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ (права на управление транспортным средством, право охоты). Лишение специального права назначается судьей на срок от 1 месяца до 2 лет;

6. административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции возможно применение административного ареста на срок до 30 суток. Административный арест назначается судьей;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законом, в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ;

8. дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом. Дисквалификация назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация могут применяться только в качестве основных мер административного взыскания. Иные административные наказания могут устанавливаться в качестве как основных, так и дополнительных мер административной ответственности.

При назначении административного наказания учитываются:

характер совершенного правонарушения;
личность виновного физического лица и его имущественное положение либо имущественное и финансовое положение юридического лица;
обстоятельства, смягчающие ответственность;
обстоятельства, отягчающие ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При наложении административного наказания учитываются сроки давности, установленные КоАП РФ.

Лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности в следующих ситуациях:

по истечении двух месяцев со дня совершения проступка, а в случаях, специально оговоренных в законе (по делам о нарушении налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, о рекламе, о защите прав потребителей и т.д.), - по истечении одного года со дня совершения;
при длящемся административном правонарушении, соответственно, по истечении двух месяцев или одного года со дня его обнаружения;
при отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении (но при наличии в действиях лица признаков административного проступка), соответственно, по истечении двух месяцев или одного года со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лиц от административной ответственности в случаях крайней необходимости и признания в установленном порядке лица невменяемым. Допускается также возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности проступка, если орган административной юрисдикции сочтет возможным ограничиться устным замечанием.

Перечень органов административной юрисдикции правомочных рассматривать дела об административных нарушениях и налагать меры административной ответственности определен в КоАП РФ.К ним относятся:

судьи районных судов по делам, производство по которым осуществляется в форме административного расследования и по административным правонарушениям, влекущим административное выдворение;
судьи арбитражных судов по определенным в КоАП правонарушениям, совершенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (незаконное использование товарного знака, незаконное получение кредита, фиктивное или преднамеренное банкротство и др.);
судьи военных судов по указанным в КоАП правонарушениям, совершенным военнослужащими и гражданами, признанными на военные сборы;
мировые судьи;
комиссии по делам несовершеннолетних;
федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
иные государственные органы, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются:

мировыми судьями;
комиссиями по делам несовершеннолетних;
уполномоченными органами и должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ;
административными комиссиями, иными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Полномочия органов должностных лиц, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут устанавливаться соответствующими отраслями права, земельными, таможенными, муниципальными и др.

Контрольные вопросы

Каково социальное предназначение административного права?
Дайте определение административного права.
Дайте понятие предмета административного права.
Каковы основные методы правового регулирования, используемые в административном праве?
Назовите основные институты административного права РФ?
Что представляет собой административная правосубъектность?
Назовите основные виды правового статуса субъектов административного права?
Дайте определение субъекта административного права?
При наличии каких обстоятельств административно-правовой статус граждан может быть ограничен?

ГЛАВА 6. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

6.1. Понятие семейного права и семейного законодательства

Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений. Предметом регулирования семейного законодательства являются:

условия и порядок вступления в брак;
прекращения брака и признания его недействительным;
личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством - между другими родственниками и иными лицами; а также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейное законодательство регулирует как имущественные, так и личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов, бывших супругов, других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества.
Личными неимущественными отношениями являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др.

В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения, так как имущественные отношения всегда связаны с ними и вытекают из них.

В литературе выделяют следующие специфические черты отношений, регулируемых семейным законодательством:

субъектами семейных отношений могут быть только граждане;
семейные отношения (как личные, так и имущественные) возникают из своеобразных юридических фактов: родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью;
семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей, а близких родственников: супругов, родителей, детей и др.;
для семейных отношений характерны строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами, в том числе и иными членами семьи;
по своему содержанию семейные отношения являются преимущественно личными и лишь затем имущественными. Семейным отношениям присущ особый лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают именно личные связи членов семьи.

Следует отметить, что значительная группа личных семейных отношений (любовь, уважение, дружба) не урегулирована нормами права. Более того, далеко не все имущественные отношения в семье можно регулировать правом, что объясняется спецификой функций, присущих семье.

Метод семейного права - это совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные отношения.

Под принципами семейного права понимают закрепленные действующим семейным законодательством основополагающие начала, руководящие идеи, которые определяют сущность данной отрасли права и имеют общеобязательное значение. К ним относятся:

признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа;
1. добровольность брачного союза означает право каждого вступающего в брак самостоятельно определить своего избранника, недопустимо воздействие кого-либо на их волю при решении вопроса о заключении брака. Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, - обязательное условие заключения брака. Данный принцип предполагает и свободу в расторжении брака как по желанию обоих супругов, так и по заявлению одного из них;
2. единобрачие (моногамия). СК РФ не допускает заключения брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
3. равенство супругов в семье. Этот принцип вытекает из положений Конституции о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбора места пребывания и места жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей;
4. разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
5. приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Нормы семейного законодательства устанавливают, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав;
6. обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Семейный кодекс предусматривает приоритетную защиту именно нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетних детей, инвалидов, лиц пенсионного возраста), так как они по объективным причинам лишены возможности обеспечить себя необходимыми средствами к существованию. Закон содержит нормы, направленные на реализацию данного принципа (право на алименты несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей содержать своих родителей, обязанность супругов по взаимному содержанию).

Российское законодательство не дает правового определения семьи. Такое понятие выработано в юридической литературе. Семья - это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления и иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.

Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейная правоспособность - это способность гражданина иметь семейные права и обязанности (право на вступление в брак, право на усыновление ребенка и др.). Она возникает с момента рождения, но ее содержание зависит от возраста.

Семейная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать семейные обязанности. В полном объеме дееспособность граждан в семейных правоотношениях возникает с 18 лет. Лица, признанные в судебном порядке недееспособными, не обладают семейной дееспособностью. Наличие полной дееспособности не является обязательным условием для участия в семейных правоотношениях. Так, несовершеннолетний обладает частичной дееспособностью, что не препятствует возникновению правоотношений между ним и его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка).

Основным источником регулирования семейно-правовых отношений после Конституции РФ является Семейный кодекс РФ. В нем закреплены основные принципы построения семейных отношений, права и обязанности членов семьи, гарантии защиты их прав и интересов.

В число источников семейного права входят:

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»;
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Из этого следует, что в число источников семейного права включаются и законы субъектов Федерации. Принимаемые субъектами Федерации законы могут регулировать семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. В частности, по тем вопросам, которые СК РФ непосредственно относит к ведению субъектов Федерации (например, об организации и деятельности органов опеки и попечительства, об определении иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Источниками правового регулирования семейных отношений являются также иные нормативные правовые акты. Это, прежде всего указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ определяется порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей.

6.2. Правовые вопросы заключения и прекращения брака

Условия и порядок заключения брака

Брак - юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности как имущественного, так и личного неимущественного характера между супругами.

БРАК:

1.Условия заключения:

формальные;
материальные:

- взаимное соглашение;

- достижение брачного возраста.

2. Условия прекращения:

смерть одного из супругов;
расторжение брака:

- расторжение брака судом;

- расторжение брака органами ЗАГСа.

Различают материальные и формальные условия вступления в брак. Материальными условиями регистрации брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Согласие лиц на вступление в брак предопределено самой сущностью брака, являющегося добровольным и свободным союзом мужчины и женщины. Закон не допускает ни при каких обстоятельствах заключать брак заочно или через представителя.
Согласие вступающих в брак должно быть выражено сознательно и свободно, т.е. без всякого принуждения. Пороки воли, вызванные тяжким заболеванием, при котором человек не способен разумно руководить своими действиями, поступками, сводят это согласие на нет. Так, в суд обратилась К. - дочь тяжелобольного 76-летнего инвалида 1-й группы С. о признании недействительным его брака с Т. В судебном заседании было установлено, что С. страдал тяжелой формой атеросклероза с нарушением психики и на момент заключения брака не мог осознавать характера совершаемых им действий. В судебном порядке С. был признан недееспособным. Суд признал данный брак недействительным на том основании, что согласие С. на вступление в брак не могло быть осознанным.

Нельзя считать согласие свободным, если лица, вступившие в брак, испытывали принуждение в форме насилия, угрозы или иного способа воздействия на психику. Принуждение может исходить как от одного из вступающих в брак, так и от родителей, родственников, знакомых или иных лиц.
Сокрытие определенных фактов также может иметь последствием недействительность брака. Имеются в виду, например, существование другого нерасторгнутого брака одного из супругов, наличие у кого-либо из них венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Брачный возраст для мужчин и женщин в Российской Федерации установлен семейным законодательством единый - 18 лет.

В соответствии СК РФ брачный возраст для вступающих в брак при наличии уважительных причин (чаще всего это беременность невесты, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения, призыв на военную службу и др.) может быть по решению органов местного самоуправления снижен до 16 лет. А в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено заключение брака и до достижения этого возраста. Установление порядка и условий получения такого разрешения отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Регистрация брака при этом происходит по общим правилам.
Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке. Под другим браком имеется в виду непрекратившийся или нерасторгнутый зарегистрированный брак. Поэтому лица, которые состояли в браке, могут зарегистрировать новый брак только по предъявлении документов, подтверждающих прекращение предыдущего брака (свидетельство о смерти супруга, свидетельство о расторжении брака).

Иностранный гражданин, регистрирующий брак в Российской Федерации, обязан предоставить документы, подтверждающие отсутствие другого зарегистрированного брака (паспорт, справку компетентного органа его страны). Это условие вытекает из принципа единобрачия, закрепленного в законодательстве РФ. В то же время не является препятствием к регистрации брака нахождение в фактических (незарегистрированных) супружеских отношениях, как бы долго они ни продолжались. Однако фактическое прекращение брачных отношений (брак зарегистрирован, но не расторгнут) влечет за собой признание нового брака недействительным.

Не допускается заключение брака между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии - родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками; между полнородными (имеющими общих отца и мать) и неполнородными (имеющими общего только одного родителя) братьями и сестрами). Запрет продиктован, прежде всего, заботой о здоровье будущих детей, предотвращении появления на свет неполноценного потомства. Установлено, что кровно-родственные браки приводят к более высокому проценту наследственных заболеваний, порокам развития детей. Запрет брака вследствие кровной близости связан также и с категориями нравственного порядка. По тем же основаниям Семейный кодекс РФ запрещает браки между усыновителями и усыновленными, так как в силу закона их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. Можно сделать вывод, что этот запрет будет действовать и в отношении браков между отчимом и падчерицей, мачехой и пасынком при условии их оформления надлежащим образом.
Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства, так как недееспособный не может осознавать совершаемых им действий и руководить ими, а значит, и не способен выразить сознательной воли и на вступление в брак.

Однако только обнаружения психического расстройства недостаточно. Оно должно найти свое подтверждение в решении суда о признании гражданина недееспособным. При отсутствии такого решения нельзя говорить и о невозможности вступления в брак. Недееспособность лица должна существовать на момент регистрации брака. Если такое решение принято после заключения брака, то оно будет являться основанием для развода.
Не препятствует вступлению в брак признание гражданина - хронического алкоголика или наркомана - ограниченно дееспособным. Хотя опасность рождения детей от брака лиц, из которых хотя бы одно страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, для будущего потомства очевидна, подтверждена медицинской статистикой.

Закон содержит исчерпывающий перечень препятствий к заключению брака. Семейный кодекс прямо запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Не исключает заключение брака наличие у лица других видов заболеваний (туберкулез, венерические заболевания и др.). Закон не возлагает обязанность на желающих вступить в брак предоставить информацию о состоянии здоровья. Медицинское обследование допустимо лишь по желанию будущих супругов и не является обязательным. Исключение составляет только наличие венерической болезни и ВИЧ-инфекции, о чем супруги должны быть поставлены в известность до заключения брака. Несообщение подобной информации влечет за собой признание брака недействительным по заявлению другого супруга. Однако факт этих заболеваний не является основанием для отказа в регистрации брака.
Заключение брака происходит по истечении месячного срока со дня подачи заявления вступающими в брак лицами в органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен, но не более чем на месяц. Мотивами сокращения срока могут быть, например, предстоящий отъезд будущего супруга в длительную командировку, призыв на срочную военную службу и др. Увеличение месячного срока может быть связано с тяжелой болезнью одного из вступающих в брак, задержкой возвращения из командировки, а также в случае поступления заявления о наличии препятствий для вступления в брак, которые подлежат проверке. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен и в день подачи заявления. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак.

Недействительность брака

Для признания брака недействительным достаточно наличия хотя бы одного из ниже перечисленных условий:

отсутствия у вступивших в брак взаимного согласия;
существования нерасторгнутого брака;
брак с лицом, признанным недееспособным, не достигшим брачного возраста (если он не снижен в установленном законом порядке), с близкими родственниками;
брак усыновителя с усыновленным;
сокрытия венерических заболеваний или ВИЧ-инфекции, фиктивность брака.

Объявление брака недействительным осуществляется только судом. Брак также может быть признан недействительным, если будет установлено, что на момент его регистрации лицо, не признанное в судебном порядке недееспособным, не понимало значения своих действий и не могло ими руководить. Здесь нельзя считать, что оно выразило согласие на вступление в брак.

Причины, которыми вызвана неспособность понимать значение своих действий или руководить ими, могут быть различными:

нервное потрясение,
психическое расстройство,
физическая травма,
глубокое алкогольное или наркотическое опьянение и т.п.

Однако эти обстоятельства должны быть доказаны. Основанием для признания брака недействительным следует считать брак, заключенный под влиянием угрозы или насилия, так как в этом случае нет свободного волеизъявления стороны.

Семейный кодекс РФ признает возможность признания брака недействительным по мотивам обмана или заблуждения. Право на предъявление соответствующего иска, безусловно, имеет супруг, от которого другой супруг скрыл наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Заражение или поставление в опасность заражения такого рода болезнями отнесено законодателем к числу уголовнонаказуемых деяний. Наличие других заболеваний у одного из супругов не может быть поводом к постановке вопроса о признании брака недействительным.

Недействительным признается также и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения создать семью, а имеющий целью приобретение каких-либо имущественных или иных благ:

права на регистрацию,
имущество,
пользование жилой площадью,
пенсию по случаю потери кормильца и т.п.

Фиктивным признается брак как в случае, когда обе стороны не имели намерения создать семью, так и при отсутствии такого намерения у одной из них.
Суд может отказать в признании брака недействительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, препятствовавшие его заключению. Так, если брак был заключен с несовершеннолетним лицом, суд может отказать в иске, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным. Суд также может отказать в иске о признании фиктивным брака, если к моменту рассмотрения дела супруги создали нормальную семью. Доказательством этого могут служить, прежде всего, рождение ребенка, объединение жилой площади и т.п.

После официального расторжения брака вопрос о признании его недействительным уже не может быть поставлен перед судом. Однако есть исключения. Такой вариант допустим при обнаружении между супругами запрещенной законом степени родства, либо состояния одного из супругов в момент регистрации брака в другом нерасторгнутом браке.
Семейный кодекс определяет круг лиц, имеющих право обратиться с иском о признания брака недействительным. Критерием является содержание иска.
Признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетним лицом без соответствующего разрешения, может добиваться это лицо, его родители (или лица их заменяющие), а также орган опеки и попечительства и прокурор. По достижении несовершеннолетним супругом 18 лет требование о признании брака недействительным может быть предъявлено только им самим.

Прекращение брака

Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает, что брак может быть прекращен двумя способами: смертью одного из супругов и путем расторжения брака.

Смерть одного из супругов. Союз мужчины и женщины, соединенных браком, возникает не на какой-либо определенный срок, а, как правило, на всю жизнь супругов. Поэтому смерть одного из них естественным образом прекращает этот союз.

Аналогичные последствия наступают и в случае объявления судом одного из супругов умершим. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что лицо может быть объявлено умершим, если в месте своего постоянного места жительства оно безвестно отсутствует не менее пяти лет и устранить неизвестность его отсутствия невозможно. Закон не связывает объявление лица умершим с фактом признания его безвестно отсутствующим. Решение суда об объявлении лица умершим основывается не на достоверном факте смерти, а на предположении о том, что столь длительное отсутствие может объясняться только смертью пропавшего гражданина. ГК РФ не предусматривает каких-либо специфических последствий объявления гражданина умершим. Последствия тождественны тем, которые имеют место при смерти гражданина: брак прекращается, открывается наследство в имуществе объявленного умершим, прекращаются его обязательства личного характера.
Расторжение брака. Другим основанием прекращения брака является развод. Право призвано не только регламентировать отношения, возникающие в связи с разводом, но и влиять на число расторгаемых браков в сторону уменьшения.

Развод прекращает правовые отношения между супругами на будущее время. Расторгнуть брак можно только в органах ЗАГСа и в суде. Фактическое отсутствие брачных отношений, как бы долго оно ни длилось, юридически брака не аннулирует.

Брак расторгается по заявлению одного или обоих супругов. В некоторых случаях, если того требует защита интересов недееспособного супруга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном. Другие лица не имеют права требовать развода. Законом ограничивается возможность свободного расторжения брака во время беременности женщины и в течение года после рождения ребенка. Муж в этот период не может без согласия жены возбуждать дело о разводе. Данное правило действует и случаях, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Если нет согласия жены, суд отказывает в принятии искового заявления или прекращает производство по делу.
     Дело подлежит прекращению и в том случае, когда женщина сначала дала согласие на возбуждение дела в суде по заявлению мужа, а впоследствии при судебном разбирательстве стала возражать против развода. Женщина в этот период в любое время может предъявить иск о расторжении брака.
    Расторжение брака органами ЗАГСа. Как было отмечено, брак расторгается в органах записи гражданского состояния и в суде. Выбор пути предопределен законом, он зависит от ряда обстоятельств.
     Органы ЗАГСа компетентны прекращать брак супругов, выразивших обоюдное согласие на развод и не имеющих общих несовершеннолетних детей. Супруги совместно подают в ЗАГС соответствующее заявление, где излагают указанные мотивы и факты. Недопустимо обращение в ЗАГС только при наличии общих несовершеннолетних детей супругов, но детей каждого из них от предыдущих браков. Лица, усыновленные обоими супругами, приравниваются к детям по происхождению, что препятствует расторжению брака через ЗАГС. Аналогично решается вопрос, когда один супруг усыновил ребенка другого супруга от предыдущего брака. Споров о разделе имущества органы ЗАГСа не разрешают никогда.

ЗАГС расторгает брак и по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Это имеет место, когда уже есть ранее вынесенные судебные акты о признании другого супруга безвестно отсутствующим, или недееспособным, или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Копии этих актов прилагаются к заявлению. Опекун недееспособного супруга, отбывающий наказание супруг должны быть извещены о подаче заявления, но согласия их на развод не требуется.

Расторжение брака в ЗАГСе и выдача свидетельства производится по истечении 1 месяца со дня подачи заявления. Закон не предусматривает возможности ни сокращения, ни увеличения этого срока. Однако не исключена возможность перенесения срока регистрации расторжения брака по просьбе супругов при наличии у них уважительных причин. В этом случае развод будет регистрироваться на день их явки.

Если супруги не явились в ЗАГС для регистрации расторжения брака, их заявление о разводе считается не поданным. При повторной подаче заявления срок, истекший со времени подачи первого заявления, не принимается во внимание и начинает течь новый месячный срок.
Брак, расторгаемый в ЗАГСе, прекращается со дня совершения записи в книге регистрации актов гражданского состояния. В случае явки супруга, объявленного умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, соответствующие судебные решения отменяются, а брак может быть восстановлен ЗАГСом по совместному заявлению обоих супругов, если до этого времени они не вступили в новый брак.

Расторжение брака судом. Семейный кодекс РФ предусматривает, что если между супругами, расторгающими брак через ЗАГС, существуют имущественные споры, то они должны рассматриваться в судебном порядке.

Расторжение брака относится к компетенции суда:

при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;
при несогласии одного из супругов на развод;
при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа, а именно: отказе подать заявление, нежелании явиться в ЗАГС для развода и т.п.

Иски о расторжении брака подаются в суд по месту жительства супругов, если они имеют общее место жительства, а при раздельном проживании - по месту жительства супруга-ответчика. При неизвестности места проживания супруга-ответчика процесс может быть начат по выбору истца в суде района последнего известного места жительства ответчика либо нахождения его имущества.

При взаимном согласии на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также уклонении одного из них от регистрации развода в ЗАГСе, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода.
Судебное заседание по делу о расторжении брака назначается судом не ранее чем через 1 месяц со дня принятия искового заявления к производству. По общему правилу суд рассматривает дела о расторжении брака в присутствии обоих супругов. Суд может рассмотреть дело без стороны, если достоверно установлено, что она была надлежащим образом извещена, и сведения о причине неявки отсутствуют, либо причину неявки суд признает неуважительной.
При отсутствии согласия ответчика на расторжение брака суду надлежит выяснить причины развода. При этом суд вправе попытаться примирить супругов непосредственно на заседании или в этих же целях отложить разбирательство дела. Такие действия суд совершает как по просьбе сторон, так и по своей инициативе. Отложение разбирательства может быть неоднократным, но в пределах определенного законом срока. Причем определение суда об отложении разбирательства, поскольку оно не преграждает возможность дальнейшего его движения, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. Закон устанавливает трехмесячный период для примирения супругов.

Брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в органах ЗАГСа. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака.

Права и обязанности супругов

Личные неимущественные права и обязанности супругов

Брак порождает разнообразные по содержанию взаимоотношения между супругами, значительную часть которых нельзя конкретно регламентировать законом (любовь, уважение, забота о семье, постоянная помощь друг другу, взаимная поддержка и др.). Состав прав и обязанностей супругов, закрепляемых Семейным кодексом РФ, относительно невелик.

Личные права тесно связаны с личностью супругов, неотделимы, не могут отчуждаться. Сделки, направленные на ограничение прав супругов, признаются недействительными. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

К личным закон относит право выбора супругами фамилии при заключении и расторжении брака, совместного решения всех проблем жизни семьи, включая вопросы воспитания и образования детей, свободного выбора занятий, профессии и места жительства, дачи согласия на усыновление и др.

Супруги имеют право на выбор фамилии. Они могут по своему желанию выбрать фамилию одного из них (мужа или жены) или сохранить свои добрачные фамилии. Этот вопрос решают только лица, вступающие в брак без какого-либо принуждения.

Выбор фамилии допускается только в момент регистрации брака. Изменение фамилии одним из супругов не влечет за собой автоматического изменения фамилии другого супруга. В случае если эта фамилия была общей для супругов, то другой супруг вправе изменить свою фамилию на новую фамилию супруга. При этом будет также применяться общий порядок.
В соответствии с СК РФ супруг при регистрации брака может соединить фамилию свою и супруга, приобретая тем самым двойную фамилию. Однако если супруг уже имеет двойную фамилию, то присоединение исключается.
Проблема изменения фамилий возникает и при регистрации расторжения брака. Супруг, принявший фамилию другого супруга, вправе и после развода сохранить ее либо вернуться к добрачной фамилии.

Право супругов совместно разрешать вопросы семьи обширно по содержанию и охватывает практически все сферы семейной жизни:

ведение домашнего хозяйства;
воспитание и обучение детей, заботу об их физическом здоровье и умственном развитии;
приобретение имущества, порядок пользования и распоряжения им и др.

Вопросы надлежит регулировать на основе взаимоуважения и взаимопомощи.

Личному праву каждого супруга соответствуют обязанности другого супруга личного неимущественного характера. Семейный кодекс фиксирует следующие личные обязанности супругов:

строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи;
содействовать благополучию и укреплению семьи;
заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ).

Обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей имеет вполне конкретные правовые черты. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Осуществление родительских прав в ущерб правам и интересам детей влечет наступление предусмотренной законом ответственности.

Имущественные права и обязанности супругов

С момента государственной регистрации заключения брака у супругов возникают не только личные права и обязанности, но и имущественные.

Имущественные отношения между супругами урегулированы не только нормами семейного, но и нормами гражданского законодательства.

Имущественные отношения между супругами можно разделить на:

отношения по поводу имущества, нажитого супругами во время брака;
отношения по поводу взаимного материального содержания.

Семейный кодекс предусматривает два вида правового режима имущества супругов: законный и договорный.

Законный режим имущества супругов. Законный режим имущества супругов действует в отсутствие договора между ними. Имущество, принадлежащее супругам, может быть раздельным (является собственностью каждого из них) и общим.

Раздельное имущество супругов - это то имущество, которое на праве собственности принадлежит каждому из них. К нему относится имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (например, автомашина, денежный вклад в банке и т.п.). В подтверждение можно ссылаться на свидетельские показания, представлять квитанции, чеки, гарантийные письма, различную техническую документацию, договоры, заключенные по поводу приобретения вещей, и другие доказательства.

Общая собственность на имущество устанавливается независимо от основания, по которому оно приобретено: куплено, получено в дар или в результате обмена и др. Не имеет значения, на чье имя приобретено имущество или на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Не имеет значения и то, на чье имя выдан правоустанавливающий документ.

Так, например, автомобиль, купленный во время брака и оформленный на имя одного супруга, будет признаваться их общей собственностью. Аналогично решается вопрос и в отношении дома, построенного (приобретенного) во время брака одним из супругов.

Договорный режим имущества супругов. СК РФ определяет брачный договор как соглашение лиц, вступающих в брак, или супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения.

Брачный договор может быть заключен как до, так и в любое время после заключения брака (в течение всего периода существования брачных отношений). Если брачный договор заключается до регистрации брака, то он по общему правилу вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Однако возникновение у сторон прав и обязанностей по брачному договору может быть поставлено в зависимость от наступления или не наступления определенных условий, а также ограничиваться определенным сроком. Если, несмотря на заключение брачного договора, регистрация брака так и не состоялась, то такой договор не порождает никаких правовых последствий и не имеет юридической силы.
Закон предусматривает обязательную письменную форму для брачного договора с последующим его нотариальным удостоверением. Нарушение условия о форме брачного договора влечет его ничтожность, с последствиями, предусмотренными гражданским законодательством.

Субъектами брачного договора могут быть лица, вступающие в брак. Способность к его совершению прямо связана со способностью граждан к заключению брака, которая по закону признается за лицами, достигшими 18-летнего возраста. Из этого следует, что если лица, вступающие в брак, к моменту его заключения не достигли соответствующего возраста и им не снижен брачный возраст в установленном законом порядке, то они вправе заключить брачный договор до регистрации брака только с согласия родителей, иных законных представителей.

Возможность заключить брачный договор предоставлена супругам, состоящим в зарегистрированном браке. Лица, состоящие в фактических брачных отношениях, как бы долго они ни длились, такого права не имеют. Гражданское законодательство РФ не запрещает фактическим супругам заключать любые виды соглашений, в том числе и направленные на регулирование имущественных отношений. Однако отсутствие государственной регистрации их семейного положения ограничивает фактических супругов в возможности включения положений, предусмотренных только для законных супругов.

6.4. Правоотношения родителей и детей

Основания возникновения правоотношений между родителями и детьми. Установление отцовства (материнства).

Основанием возникновения правовых отношений между родителями и детьми является факт происхождения детей, удостоверенный в установленном законом порядке. Происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом - органы записи гражданского состояния. Порядок государственной регистрации рождения ребенка определен Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».
Семейный кодекс предусматривает обязательность установления как отцовства, так и материнства.

Правовые отношения между ребенком и его матерью возникают в силу факта их кровного родства. Для удостоверения происхождения ребенка от матери не имеет значения, рожден ею ребенок в браке или нет. Происхождение ребенка от матери подтверждается справкой медицинского учреждения, в котором родился ребенок. В случае если ребенок родился вне медицинского учреждения, то факт его рождения может быть подтвержден медицинскими документами, свидетельскими показаниями, а также на основании иных доказательств, с достоверностью подтверждающих данное событие. На основании этих данных ЗАГСы производят регистрацию рождения ребенка в актовых книгах. В соответствии с Законом «об актах гражданского состояния», когда отсутствуют необходимые документы, подтверждающие факт рождения ребенка, свидетельские показания о материнстве, то установление факта рождения ребенка от конкретной женщины производится в судебном порядке.

Порядок установления происхождения ребенка от данного отца зависит от того, состоит ли мать ребенка в браке или нет. В случае рождения ребенка от лиц, состоящих в зарегистрированном браке, действует презумпция отцовства лица, являющегося мужем матери ребенка. При этом запись в книге рождений производится по заявлению любого из них (отца или матери). Это правило действует и в случае рождения ребенка после смерти супруга матери ребенка, при условии, что он родился в течение 300 дней с момента смерти указанного лица, т.е. максимально возможного срока беременности женщины. В противном случае есть все основания полагать, что отцом ребенка является другое лицо. Аналогичное правило предусмотрено при расторжении и признании брака недействительным. Бывший супруг или супруг по недействительному браку записывается отцом ребенка, если он родился в течение 300 дней с момента расторжения или признания брака недействительным. Если при регистрации рождения ребенка мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг), то запись об отце ребенка может быть сделана только при наличии совместного заявления отца и матери ребенка. В других случаях (например, мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг, а отец ребенка отказывается подавать заявление о признании себя отцом) отцовство может быть установлено только в судебном порядке.

В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, происхождение ребенка от отца может быть установлено либо добровольно, либо в судебном порядке. Процедура добровольного признания отцовства состоит из подачи матерью и лицом, признающим себя отцом ребенка, совместного заявления в государственные органы записи актов гражданского состояния. Это может быть сделано как в момент рождения ребенка, так и в любой момент после этого, но до достижения ребенком 18 лет. Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица допускается только с его согласия, а если оно является недееспособным, то с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. Семейный кодекс предусматривает возможность подачи совместного заявления родителей ребенка, не состоящих в браке, во время беременности матери, если есть основания полагать, что подача совместного заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (например, при непосредственной угрозе жизни: болезнь, нахождение в местах, где ведутся военные действия и т.п.). Запись о родителях ребенка в этих случаях производится после рождения ребенка.

Установление отцовства в органах ЗАГСа возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла либо признана в установленном порядке недееспособной, а также в случае лишения ее родительских прав. Однако при этом требуется обязательное согласие органов опеки и попечительства. При отказе органов опеки и попечительства дать такое согласие, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд.

Право признавать отцовство и материнство в отношении своих детей закон предоставляет и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста, которое производится на общих основаниях.

В отсутствие совместного заявления установление отцовства производится судом в порядке особого производства по заявлению одного из, опекуна (попечителя) ребенка, по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (ими могут быть как близкие родственники, так и лица, фактически воспитывающие ребенка), а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Суд должен установить лишь факт происхождения ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений. Так, например, суд может установить факт происхождения ребенка от данного лица на основании лишь одного заключения генетической экспертизы крови.

Доказательством происхождения ребенка от данного лица может служить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ответчика с матерью ребенка до его рождения (проживание в одном жилом помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, приобретение имущества для совместного пользования и т.п.). Прекращение отношений сторон до рождения ребенка само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства, за исключением случаев, когда они были прекращены до начала беременности.

Отцовство может быть установлено и при доказанности участия фактического отца ребенка в его воспитании или содержании. Содержание ребенка может выражаться в предоставлении средств на его жизнь, нахождении на иждивении фактического отца, оказании отцом систематической помощи в содержании ребенка. Не рассматриваются в качестве помощи эпизодические знаки внимания (покупка игрушек, конфет).

Признание отцовства (материнства) является бесповоротным актом. Нельзя установить отцовство (материнство), а позже требовать аннулирования записи. Лицо, записанное отцом (матерью) ребенка, может оспаривать запись в судебном порядке. Оспаривание отцовства (материнства) допускается в случаях, когда отцом (матерью) записано не то лицо, которое в действительности им является. Например, муж находился в течение двух лет в районе боевых действий, жена через 15 месяцев после его отъезда родила ребенка. Исходя из существующей презумпции, отцом ребенка был записан муж его матери. Однако ясно, что его отцом он являться не мог. Требование об оспаривании отцовства могут предъявлять лицами, записанные в качестве отца или матери ребенка; лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка; сам ребенок по достижении им совершеннолетия (18 лет); опекун (попечитель) ребенка; опекун родителя, признанного в судебном порядке недееспособным. Право оспаривать отцовство (материнство) предоставлено и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста.
Возникает вопрос о возможности оспаривания отцовства лицом, совершившим акт признания ребенка в ЗАГСе, полагая, что ребенок произошел от него, но выяснившего впоследствии (в результате ознакомления с перепиской, признания матери или иным способом), что отцом ребенка является другое лицо. В этом случае оспаривание отцовства допускается, хотя запись и была произведена по его воле.

Требование лица, записанного отцом ребенка, оспаривающего отцовство, не будет удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка. Так, например, мужчина, знающий, что он не может иметь детей (бесплоден), записывает себя в качестве отца ребенка, а потом оспаривает эту запись. В этом случае суд откажет ему в удовлетворении его требования, так как это лицо точно знало, что не является отцом ребенка.

Семейный кодекс РФ устанавливает положения, касающиеся оспаривания отцовства в случае искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

При проведении операции по имплантации эмбриона другой женщине требуется согласие супругов, а также женщины-донора. При этом после рождения супруги могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери. После совершения записи родителей в книге записей рождений, ни супруги, ни суррогатная мать не вправе при оспаривании отцовства (материнства) ссылаться на указанные обстоятельства.

Права и обязанности родителей

В ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка провозглашается, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей. Это положение нашло свое закрепление и в Семейном кодексе РФ. Родители обладают не только правами, но и обязанностями в отношении своих детей. Они носят как имущественный, так и неимущественный характер.

К личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся:

право и обязанность по воспитанию и образованию детей;
право и обязанность по защите прав и интересов детей;
право на защиту родительских прав; право дать ребенку имя и фамилию, право на их изменение.

При осуществлении своих прав и обязанностей родители обладают равными правами и несут равные обязанности. При этом не имеет значения, состоят ли родители в браке или нет, проживают вместе или отдельно от ребенка, отцовство установлено судом или признано в добровольном порядке. Родительские права носят срочный характер. Они возникают с момента рождения и прекращаются при наступлении следующих обстоятельств: достижение детьми совершеннолетия; приобретение дееспособности в полном объеме при эмансипации или вступлении в брак до 18 лет.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в административных и судебных органах, без каких-либо специальных полномочий. Родители должны осуществлять свои права и обязанности в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами. Тем самым закрепляется приоритет интересов ребенка. При наличии противоречий между интересами ребенка и родителей закон запрещает родителям представлять интересы ребенка.

Родители имеют преимущественное перед всеми другими лицами право на воспитание своих детей. Родительские права и обязанности по своему характеру носят строго личный характер, они не отчуждаемы и не передаваемы. Отказ родителей от своих прав, лишение и ограничение родительских прав допускается лишь в исключительных случаях в порядке, предусмотренном семейным законодательством.

Родительские права признаются и за несовершеннолетними родителями, т.е. лицами, не достигшими возраста 18 лет, в случае рождения у них ребенка. Законом предусмотрены особенности осуществления несовершеннолетними родителями своих прав.

Семейный кодекс не только закрепляет родительские права и обязанности, но и устанавливает пределы их осуществления. В СК РФ перечислены действия, которые запрещается родителям совершать в отношении своих детей, а именно:

причинять вред психическому и физическому здоровью детей;
причинять вред нравственному развитию ребенка;
применять способы воспитания, связанные с пренебрежительным, жестоким, грубым, унижающим человеческое достоинство обращением с ребенком;
наносить оскорбление ребенку; применять эксплуатацию детей.

Отступление от указанных требований влечет правовые последствия, установленные семейным законодательством (лишение и ограничение родительских прав, отмену усыновления, расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и др.)

Имущественными правами и обязанностями родителей являются алиментные обязательства. Нетрудоспособные, нуждающиеся родители вправе рассчитывать на заботу, всестороннюю помощь и материальное содержание от своих детей. Праву родителей соответствует обязанность трудоспособных несовершеннолетних детей заботиться о своих родителях, оказывая им не только моральную, но и материальную поддержку.

Родители вправе заключить со своими совершеннолетними детьми соглашение об уплате им алиментов. Оно оформляется письменно с последующим нотариальным удостоверением. При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при уклонении детей от выполнения своих обязанностей, родители вправе предъявить требование о взыскании алиментов в суд.

Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей либо были лишены родительских прав.

Лишение и ограничение родительских прав

Семейное законодательство предусматривает специальные меры ответственности, применяемые к родителям, не выполняющим свои родительские обязанности. Высшей мерой ответственности за невыполнение родительского долга является лишение родительских прав, которое допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Лишение родительских прав носит индивидуальный характер, т.е. решение принимается по каждому родителю в отдельности. Кроме того, лишение родительских прав производится по каждому ребенку в отдельности (если в семье, например, несколько детей). Основания для лишения родительских прав относятся:

уклонение от выполнения родительских обязанностей (в том числе и уклонение от уплаты алиментов);
отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, лечебного, воспитательного или иного детского учреждения;
злоупотребление родительскими правами;
жестокое обращение с детьми;
хронический алкоголизм или наркомания родителей;
совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (лишение родительских прав по этому основанию может иметь место только при наличии приговора суда).

В соответствии с СК лишение родительских прав осуществляется только судом. Дела данной категории рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства. Семейный кодекс определяет круг лиц, имеющих право на предъявление соответствующего требования в суд - это:

один из родителей;
лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители);
прокурор, органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. Причем имеются в виду не только те права, которые родители имели до достижения детьми совершеннолетия, но и те, которые вытекают из семейных и иных правоотношений.

К таким правам относятся:

право на воспитание и образование ребенка;
право на защиту его прав и интересов;
право на получение назначенных ребенку пенсий, пособий, алиментов, иных платежей;
право на получение алиментов от совершеннолетних детей;
право на наследование по закону имущества детей;
право на пенсионное обеспечение после смерти детей и др.
права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

При лишении родительских прав может встать вопрос о целесообразности дальнейшего совместного проживания в жилом помещении ребенка и родителя, лишенного родительских прав.

Лишение родительских прав влечет утрату такими родителями возможности приобретения некоторых прав в сфере семейных отношений:

право быть усыновителем;
право быть назначенным опекуном (попечителем);
право быть приемными родителями.

Лишение родительских прав влечет за собой и прекращение родительских обязанностей, за исключением алиментной обязанности.

В то же время ребенок в отношении родителей, лишенных родительских прав, сохраняет свои имущественные права (например, право на алименты, право наследовать по закону после смерти родителей и др.).
Лишение родительских прав не носит необратимого характера. Семейный кодекс предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется судом с обязательным привлечением прокурора и органов опеки и попечительства.

Суд может отказать в восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка. При этом решение принимается судом с учетом мнения несовершеннолетнего ребенка, а если он достиг 10-летнего возраста, то только с его согласия. Восстановление в родительских правах не допускается в отношении усыновленных детей.

Помимо лишения родительских прав СК РФ предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей ограничение родительских прав.

Закон предусматривает два основания для ограничения родительских прав:

1. когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них). К таким обстоятельствам относятся психическое или иное хроническое заболевание, серьезные физические дефекты и др. В данном случае вина родителей отсутствует;

2. если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав. В этом случае поведение родителей носит противоправный, виновный характер.

Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке. Право на предъявление искового требования имеют близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, другие учреждения подобного рода, прокурор. Суд рассматривает дело с участием прокурора, органов опеки и попечительства. Одновременно при рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов с родителей на содержание ребенка.

Если по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменили своего поведения, то органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав.

Личные неимущественные права детей

Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет. Такое определение дается в ст. 1 Конвенции ООН от 20.11.1989 г. о правах ребенка, участницей, которой Российская Федерация является с 15.09.1990 г. С момента рождения дети приобретают способность иметь права, предусмотренные семейным законодательством.

Дееспособность несовершеннолетних определяется как гражданским, так и семейным законодательством. Эти права подразделяются на личные неимущественные и имущественные права.

К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся:

право жить и воспитываться в семье;
право на общение с родителями и другими родственниками;
право на защиту;
право выражать свое мнение;
право на имя, отчество и фамилию.

Право жить и воспитываться в семье означает, что ребенок может проживать вместе со своими родителями. Граждански кодексом РФ закрепляется, что местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, является место жительства их законных представителей. С 14 лет несовершеннолетние с согласия законных представителей вправе избрать место своего жительства. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяется соглашением родителей. В противном случае споры разрешаются в судебном порядке.

Право ребенка жить и воспитываться в семье также включает:

право знать своих родителей;
право на заботу родителей;
право на воспитание своими родителями;
право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие;
право на уважение его человеческого достоинства.

Статья 55 СК РФ закрепляет право детей на общение с обоими родителями, а также другими родственниками, как со стороны матери, так и со стороны отца.

Семейный кодекс прямо предусматривает случаи, такую защиту прав ребенка осуществляют и иные прямо указанные в законе лица. Это органы опеки и попечительства, прокурор, суд.

Эмансипированные лица, несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность в связи с вступлением в брак, наделены правом самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов. При злоупотреблениях со стороны родителей или лиц их заменяющих (как то: невыполнение или ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, злоупотребление родительскими правами) ребенок до 14 лет вправе самостоятельно обратиться за защитой в органы опеки и попечительства, а с 14 лет - в суд. Такое обращение может быть облечено в любую форму.

СК РФ закрепляет право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. В зависимости от возраста ребенка его мнению законодатель придает различное правовое значение.

Мнение несовершеннолетнего учитывается:

при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения;
при решении родителями вопросов воспитания и образования детей;
при разрешении судом спора о месте жительства детей в случае раздельного проживания родителей.

Из этого следует, что суд не вправе принять решение без учета мнения ребенка любого возраста, способного его выразить.

Закон предусматривает случаи, когда согласие ребенка, достигшего 10 лет, обязательно:

при изменении его имени и (или) фамилии по просьбе родителей;
при передаче на усыновление;
при передаче ребенка в приемную семью;
при восстановлении родителей в родительских правах.

Право ребенка на имя закреплено в СК РФ, оно появляется у него с момента рождения. Оно включает в себя собственно имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается родителями по их соглашению. Отчество присваивается по имени отца или по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если отец и мать носят разные фамилии, то ребенку присваивается фамилия одного из них по их соглашению, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

Родители не могут присвоить фамилию ребенка, которую сами не носят. При отсутствии согласия между родителями по поводу имени и фамилии ребенка, орган опеки и попечительства разрешает возникший между ними спор. Если родители не состоят в браке, то фамилия ребенка записывается по фамилии матери, отчество присваивается по указанию матери.
При расторжении родителями брака или при признании его недействительным ребенок сохраняет фамилию, полученную при рождении. Родитель, с которым остался проживать ребенок, может ходатайствовать перед органами опеки и попечительства об изменении фамилии ребенку. Согласия другого родителя при этом не требуется, однако учитывается его мнение. Исходя из интересов ребенка, просьба может быть удовлетворена.
После достижения несовершеннолетним возраста 14 лет изменение имени, отчества и фамилии производится по его собственному заявлению, с согласия обоих родителей, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда. Если несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме, то согласия родителей в этом случае не требуется.
Перемена имени, отчества, фамилии производится органами ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить имя.

Имущественные права детей

1. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в предусмотренных законом случаях и совершеннолетних детей. Они должны обеспечивать потребности ребенка в питании, одежде, лечении.

Закон разрешает родителям самим определять порядок и форму предоставления содержания, в том числе путем заключения соглашения об уплате алиментов. Оно заключается в письменной форме и удостоверяется нотариально.
У родителей алиментная обязанность возникает в силу факта происхождения детей от данных родителей, установленного в законном порядке. Право на получение алиментов имеют дети, не достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет. Если ребенок до совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (эмансипация, вступление в брак), то право на алименты у него прекращается.

Совершеннолетние дети имеют право на содержание от своих родителей, если они являются нетрудоспособными и нуждаются в помощи.
Семейный кодекс представляет участникам семейных правоотношений возможность заключить соглашение об уплате алиментов. Соглашение о размере, условиях и порядке уплаты алиментов, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (ребенком). От имени малолетнего ребенка соглашение заключается его законным представителем. По достижении возраста 14 лет соглашение заключает сам ребенок с согласия своих законных представителей.

Действующее семейное законодательство предусматривает два способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке.

в виде ежемесячных выплат в долях к заработку и (или) иному доходу;
в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). Такой порядок предусмотрен, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок, доход; родитель получает заработок, иной доход частично или полностью в иностранной валюте.

Удовлетворяя требования о взыскании алиментов, суд вправе сочетать оба предусмотренных законом способа.

2. Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, приобретенное в дар или по наследству, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право собственности на денежные суммы, выплачиваемые ребенку (алименты, пособия, пенсии и т.п.) признается за ребенком.

Ребенку на праве собственности может принадлежать любое имущество и имущественные права: движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в капитале, вклады и средства, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях, дивиденды по вкладам, доходы от предпринимательской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности и т.п. Ограничение касается лишь тех видов имущества, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам.

3. Ребенку принадлежит право владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании по их взаимному согласию. Семейное законодательство закрепляет принцип раздельности имущества родителей и детей. Это означает, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество детей. В то же время дети, проживающие совместно с родителями, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Контрольные вопросы

Какие отношения регулируются семейным законодательством?
Какие основные принципы правового регулирования семейных отношений закреплены в Семейном кодексе РФ?
Каковы условия вступления в брак?
Перечислите препятствия к заключению брака.
Каков порядок заключения брака?
Что означает недействительность брака, какие основания признания брака недействительным Вы знаете?
Какие способы прекращения брака Вы знаете?
Как и при каких условиях брак может быть расторгнут в органах ЗАГСа?
Каков порядок и условия расторжения брака в суде?
Назовите личные неимущественные права супругов. Определите содержание каждого из них.
Какие имущественные права супругов Вы знаете?
В каком порядке устанавливается происхождение детей?
Как устанавливается отцовство в судебном порядке?
При каких условиях возникают родительские права. Какие из них Вы знаете?
Перечислите личные неимущественные права детей, определите их содержание.
Какие имущественные права детей Вы можете назвать? Какой порядок установлен законом при осуществлении несовершеннолетними своих имущественных прав?

ГЛАВА 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

7.1. Предмет и метод гражданского права

Предмет гражданского права составляют отношения, регулируемые гражданским законодательством. В круг таких отношений Гражданский кодекс включил имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения.

Метод гражданско-правового регулирования основан на юридическом равенстве, признаваемом за участниками правоотношений, на автономии их воли (независимости их волеизъявления при вступлении в правоотношения, их изменении или прекращении), а также на их имущественной самостоятельности.

Цель регулирования состоит в обеспечении координационных связей между участниками правоотношений, при которых вступление в правоотношение происходит по воле, усмотрению самого участника гражданского оборота, а не по велению одного из таких участников (как это имеет место, например в административном праве).

Другими словами, юридическое равенство участников гражданских правоотношений означает, что такие участники (субъекты) равноправны и независимы друг от друга.

7.2. Принципы гражданского права

Составляющие основу гражданского права современной России принципы (или основные начала) указаны непосредственно в Гражданском кодексе. Важнейшими из них выступают следующие:

1. Принцип равенства участников гражданских правоотношений. Признавая равенство участников гражданских правоотношений, закон устанавливает между ними связь координационного характера. Субъективные права участников гражданских правоотношений могут быть неравными по содержанию, но условия их осуществления обязательно должны быть равными. Так, к числу условий осуществления субъективных прав относятся и условия их защиты от возможного нарушения. Независимо от того, кто выступает носителем права собственности, - отдельные граждане, юридические лица или органы публичной власти в лице государственных или муниципальных образований, - всем им закон предоставляет совершенно одинаковые средства защиты против нарушения принадлежащего им права или последствий его нарушения.

2. Принцип неприкосновенности собственности. Гражданское законодательство основывается на неприкосновенности собственности. Неприкосновенность и защита собственности находит свое выражение и в иных нормах Гражданского кодекса, конкретизирующих положение, закрепленное в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и полного возмещения». Кодекс допускает принудительное отчуждение лишь по ограниченному кругу оснований.

3. Принцип свободы договора. Этот принцип выражается в признании договора основной формой опосредования хозяйственных связей самостоятельных участников гражданского оборота. Свобода договора позволяет им по собственному усмотрению выбирать или создавать собственную модель договорных отношений, самостоятельно решать вопрос о вступлении в договор. Ограничение свободы договора допустимо лишь в порядке исключения и лишь в той мере, в которой подобное ограничение вообще допустимо по отношению к гражданским правам.

4. Принцип невмешательства в частные дела. Этот принцип предполагает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Положение кодекса прямо отражает конституционную норму, закрепленную в ст.23 Конституции РФ и предусматривающую право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени.

5. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Задача этого принципа состоит в обеспечении свободной инициативы участникам гражданского оборота. Закрепление этого принципа в кодексе отражает и конституционное положение о том, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

6. Принцип восстановления нарушенных прав. Кодекс обеспечивает условия для решения одной из задач гражданского права - восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а при невозможности этого - компенсировать причиненный нарушением вред. Восстановление нарушенных прав обеспечивается системой защиты гражданских прав.
7. Принцип судебной защиты нарушенного права. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ) конкретизирована положениями ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в том числе арбитражным и третейским, в соответствии с нормами о подведомственности.

7.3. Граждане как субъекты гражданского права

Правоспособность граждан

Участие граждан в отношениях, регулируемых нормами гражданского права, предполагает наличие у них таких качеств, как правоспособность и дееспособность.
Гражданская правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Такая способность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Возраст, психическое и физическое состояние гражданина и т.п. не влияют на его правоспособность. Правоспособность признается равной за всеми гражданами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

Способность граждан быть субъектами гражданских прав и обязанностей выступает предпосылкой приобретения ими субъективных прав, основой обладания правами.

Содержание правоспособности проявляется в тех гражданских правах и обязанностях, которыми способен обладать гражданин, граждане могут:

иметь имущество на праве собственности;
наследовать и завещать имущество;
заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами или юридическими лицами;
совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
избирать место жительства;
иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность

Кодекс определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и осуществлять их.

Объем дееспособности. В зависимости от объема дееспособности граждан различают дееспособность полную, неполную (частичную) и ограниченную.

ГРАЖДАНЕ (физическое лицо):

1.Дееспособность: 2.Правоспособность.

а) Полная.

б) Неполная:

ограниченная дееспособность совершеннолетних;
частичная дееспособность малолетних:
- полная недееспособность малолетних;
- частичная недееспособность малолетних.

Полная дееспособность. Закон связывает наступление у граждан полной дееспособности с достижением возраста гражданского совершеннолетия - восемнадцати лет. Обладая полной дееспособностью, гражданин вправе приобретать и осуществлять своими действиями любые не противоречащие закону права. Это значит, что лишь полная дееспособность позволяет гражданам собственными действиями реализовывать всю свою правоспособность.

Неполная дееспособность. При неполной или частичной дееспособности гражданин может осуществить собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе.

Неполной дееспособностью обладают несовершеннолетние лица, а ее объем зависит от их возраста.

Закон различает две группы таких лиц:

несовершеннолетние в - возрасте от 14 до 18 лет;
малолетние - в возрасте до 14 лет.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают довольно широким объемом дееспособности. Они вправе совершать разнообразные сделки в пределах, указанных в законе. Все такие сделки можно разделить на две категории:

сделки, совершаемые самостоятельно, без согласия своих законных представителей, т.е. родителей либо усыновителей или попечителей;
сделки, совершение которых требует письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей).

Без согласия законных представителей несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе:

распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

совершать мелкие бытовые сделки, а также некоторые иные сделки, такие как:

направленные на безвозмездное получение выгоды;
- не требующие нотариального удостоверения, либо государственной регистрации;
- сделки по распоряжению средствами, которые родители (усыновители, попечители) предоставили несовершеннолетнему либо разрешили предоставить иным (третьим) лицам на расходование для определенной цели или для свободного распоряжения.

Прочие сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать лишь с письменного согласия своих законных представителей.

Материальную ответственность за вред, при недостатке собственного заработка или имущества для его возмещения, несут законные представители.

Эмансипация несовершеннолетних. Среди детей в возрасте от 14 до 18 лет необходимо указать на несовершеннолетних, которые могут при определенных условиях быть объявлены полностью дееспособными. Такое объявление называется эмансипацией и может иметь место в отношении тех, кто достиг 16 лет и отвечает следующим условиям:

работает по трудовому договору (контракту);
с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской деятельностью.

Эмансипация производится: решением органа опеки и попечительства, если имеется согласие родителей (усыновителей, попечителей); по решению суда (если такое согласие отсутствует).

Правовое значение эмансипации состоит в том, что законные представители эмансипированного несовершеннолетнего не несут ответственности по его обязательствам, в том числе и по обязательствам из причинения вреда.

Неполная (частичная) дееспособность малолетних. Закон устанавливает, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, т.е. малолетних, сделки от их имени могут совершать только их законные представители. Среди малолетних также следует различать две категории лиц:

полностью недееспособные - дети, не достигшие шестилетнего возраста;
частично дееспособные - дети в возрасте от 6 до 14 лет. Частичная дееспособность малолетних от 6 до 14 лет проявляется в том, что закон позволяет им самостоятельно совершать:
- мелкие бытовые сделки (покупка предметов, потребление которых соответствует возрасту малолетнего, например: игрушек, детских книг, школьных принадлежностей и т.п.);
  - сделки, по которым они получают выгоду на безвозмездной основе (например принятие подарка). Однако если безвозмездная сделка, предоставляющая малолетнему одностороннюю выгоду, требует нотариального удостоверения либо государственной регистрации, то малолетние совершать их не могут (в частности, не могут принять по наследству или в подарок недвижимость или движимое имущество свыше определенной стоимости);
  - сделки, на совершение которых им специально были выделены средства законными представителями либо, с согласия последних, третьими лицами;
  - сделки, совершаемые на средства, предоставленные им для расходования по своему усмотрению законными представителями, либо, с согласия последних, третьими лицами.

Ограниченная дееспособность. Общее правило, закрепленное в кодексе, допускает ограничение гражданских прав только на основании федерального закона и только в пределах, необходимых для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Допускается ограничение судом дееспособности лиц, ставящих свою семью в тяжелое материальное положение вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Над такими лицами устанавливается попечительство.

Последствия ограничения дееспособности гражданина состоят в следующем:

он сохраняет способность к совершению лишь мелких бытовых сделок, необходимые средства для которых предоставляет ему попечитель;
совершение прочих сделок, получение заработка, пенсии и иных доходов, а также распоряжение ими возможно для него лишь с согласия попечителя;
имущественная ответственность по совершенным сделкам, а также за причинение им вреда, лежит на нем самом;
попечитель вправе контролировать расходование предоставленных ему средств.

Судебное решение, которым была ограничена дееспособность гражданина, может быть отменено в случае отсутствия оснований, обусловивших такое ограничение. Суд, отменяя ранее вынесенное решение, отменяет и установленное над гражданином попечительство.

Таким образом, схематически выше сказанное можно представить следующими образом:

7.4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим

Выше уже отмечалось, что точное определение места жительства граждан имеет важное правовое значение. Длительное пребывание лица вне места своего постоянного жительства при отсутствии сведений о месте его фактического нахождения способно привести к нарушению прав и интересов лиц, связанных с ним теми или иными правоотношениями.

Для устранения возможности нарушения прав, либо смягчения ее неблагоприятных последствий гражданское право разработало особую юридическую конструкцию - безвестное отсутствие, позволяющую дать решение вопросам, порождаемым фактом отсутствия сведений об исчезнувшем гражданине.

Безвестное отсутствие - это признание судом факта продолжительного отсутствия в месте своего постоянного жительства гражданина, в отношении которого не удалось получить сведений о месте его пребывания.

Закон требует наличия трех условий для признания гражданина безвестно отсутствующим:

отсутствие сведений о месте его фактического пребывания по месту его постоянного жительства;
достаточно продолжительный период отсутствия таких сведений;
невозможность получения этих сведений.

Периодом, достаточным для постановки перед судом вопроса о признании безвестного отсутствия, закон считает один год, считая от дня получения последних сведений об отсутствующем.

Заявление о признании лица безвестно отсутствующим принимается судом от любых заинтересованных лиц, нуждающихся в таком признании для защиты нарушенного или оспариваемого права или законного интереса.

Судья также вправе, по принятии заявления о признании безвестно отсутствующим, назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего.
Наличие данных о том, что отсутствующее лицо умышленно скрывается от заинтересованных лиц, например с целью уклонения от уплаты алиментов либо с целью укрыться от уголовного преследования, служит безусловным препятствием для вынесения решения о признании лица безвестно отсутствующим.
Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является основанием для назначения опеки над его имуществом. Назначение совершает орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества. Он определяет лицо, которому передается имущество отсутствующего; полномочия названного лица в отношении этого имущества определяются договором о доверительном управлении, заключаемым между упомянутым лицом и органом опеки и попечительства.

В случае явки или обнаружения гражданина, признанного безвестно отсутствующим, возможны следующие последствия:

суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим;
судебное решение о такой отмене служит основанием для отмены доверительного управления имуществом этого гражданина.

Таким образом, явка или обнаружение приводят к отпадению последствий признания лица безвестно отсутствующим.

Объявление лица умершим. Признание лица безвестно отсутствующим не полностью устраняет юридическую неопределенность, обусловленную его отсутствием в месте жительства. В ряде правоотношений он продолжает считаться участником, и это требует дальнейших шагов по ликвидации указанной неопределенности.

Имеющиеся в гражданском законодательстве нормы исходят на этот счет из того, что продолжительное отсутствие гражданина и невозможность установить его местопребывание служат основанием к предположению о его смерти. Юридические последствия такого предположения наступают только после установления в надлежащем порядке фактов, его порождающих.
В соответствии с законом гражданин может быть объявлен умершим при условии:
1) объявление производится только судом, и только после установления отсутствия сведений о месте его пребывания в продолжении пяти лет, а в определенных случаях - шести месяцев; сокращенный срок отсутствия сведений о гражданине предусмотрен для случаев, когда он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предположить его гибель от определенного несчастного случая (кораблекрушения, землетрясения и т.п.);

2) отсутствие сведений о гражданине вызвано невозможностью получить их или выяснить, жив ли он, несмотря на все принятые меры;
3) у гражданина отсутствуют мотивы к длительному безвестному отсутствию; если он умышленно скрылся по определенным причинам, то отсутствуют основания к предположению о его смерти. Закон особо выделяет условия объявления умершими военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями. Такие граждане могут быть в установленном порядке объявлены умершими не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
К числу оснований объявления лица умершим закон не относит признание лица безвестно отсутствующим. Это значит, что такое объявление может быть произведено и без предварительного признания его отсутствующим.

Если лицо объявлено умершим то:

наступает прекращение всех его прав и обязанностей либо переход их к его наследникам, принявшим наследство (исключая такие, которые связаны с его личностью либо требуют его личного участия для их осуществления);
объявление лица умершим приравнивается к его смерти, однако не тождественно ей, так как не прекращает его правоспособности, которая прекращается лишь его действительной смертью.

Следовательно, если объявленный умершим в действительности жив, то сделки, совершенные им в том месте, где не было известно об объявлении его умершим, действительны, и права и обязанности, приобретенные по таким сделкам, не затрагиваются решением суда об объявлении его умершим.
Равным образом явка объявленного умершим не требует восстановления его правоспособности, так как он ее не утрачивал. Последствия такой явки состоят в следующем:

подлежит отмене решение суда об объявлении его умершим;
независимо от времени своей явки гражданин вправе потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим (исключая деньги и ценные бумаги, которые не подлежат истребованию от добросовестного приобретателя);
лица, возмездно приобретшие имущество явившегося, обязаны возвратить это имущество, если приобрели его, зная, что объявленное умершим лицо находится в живых; при невозможности возврата имущества в натуре, возмещается его стоимость.

7.5. Акты гражданского состояния

Гражданским состоянием называется правовое положение (правовой статус) отдельного гражданина как субъекта права, обусловленное фактами и обстоятельствами его естественной и социальной жизни.

Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть его право- и дееспособность.
Актами гражданского состояния конкретного человека выступают события и действия, влияющие на его правовое положение (рождение, вступление в брак, перемена фамилии, смерть и др.). Такие события и действия регистрируются государственными органами записи актов гражданского состояния (ЗАГСами) в книгах установленного образца (книгах регистрации рождений, браков и др.).

Аннулирование и восстановление записей органы ЗАГСа производят только на основании соответствующих судебных решений.

7.6. Объекты гражданских прав

Понятие объекта гражданских прав

Гражданские правоотношения возникают по поводу материальных, а также по поводу нематериальных благ. В круг материальных благ входят вещи (имущество), в числе которых различают одушевленные (животные) и неодушевленные (строения, здания, одежда, мебель и т.п.) предметы.
К нематериальным благам относятся жизнь, здоровье, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другие блага, не имеющие имущественного характера.
Совокупность материальных и нематериальных благ, отношения по поводу которых регулируются нормами гражданского права, входит в круг объектов гражданских прав.

Вещи - важнейшая составляющая имущества, затрагиваемого гражданским оборотом. Понятие вещей распространяется лишь на материальные объекты внешнего мира. Свойства вещей в значительной мере определяют и деление вещей на различные виды для целей правового регулирования (юридическую классификацию).

Классификация объектов гражданских прав

1. Оборотоспособные и необоротоспособные объекты гражданских прав.     Оборотоспособность понимается как пригодность объектов гражданских прав к свободному отчуждению и переходу от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом.
     Оборотоспособность может быть ограниченной - это случаи, когда закон устанавливает порядок, при котором определенные виды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо могут включаться в оборот лишь по специальному разрешению. При ограничении оборотоспособности приобретение и отчуждение соответствующих категорий вещей допускается лишь в особом порядке, касающемся лиц, которые вправе совершать сделки с такими вещами (лицензирование), либо свойств самих этих вещей (сертификация). Сведения об объектах, подлежащих лицензированию или сертификации, публикуются.
     Оборотоспособность может быть полностью прекращена. Такое прекращение допускается лишь по прямому указанию в законе для определенных видов объектов гражданских прав (изъятие из оборота). Изъяты из оборота, в частности, такие виды продукции, работ или услуг, которые могут оказаться опасными для населения, если будет разрешена их свободная реализация.

Таким образом, вся совокупность объектов гражданских прав по признаку оборотоспособности может быть разделена на три группы:

оборотоспособные;
ограниченно оборотоспособные;
изъятые из оборота.

2. Вещи движимые и недвижимые. Способность вещей к физическому перемещению в пространстве в качестве их естественного свойства исторически была единственным критерием отграничения недвижимостей от движимостей. Она не может не учитываться и современным правом, выступая основным, хотя и не единственным критерием такого отграничения.
Понятие недвижимости дается в ГК РФ с традиционных позиций: «К недвижимым вещам ... относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно...». Одновременно это общее понятие дополняется следующим указанием: «К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты».

3. Вещи делимые и неделимые. Признак делимости разбивает вещи на две категории:

вещи делимые, т.е. такие, которые поддаются делению в натуре на отдельные части без ущерба для их назначения и присущих им свойств;
вещи неделимые, т.е. такие, которые от раздробления утрачивают свое первоначальное назначение.

Юридический смысл деления вещей по этому признаку состоит в том, что оно позволяет решать вопросы, возникающие в таких случаях, как раздел общей собственности, исполнение обязательства по частям, раздел наследства и др.

4. Сложные вещи. Исторически используемый признак выделения восходит к римскому праву, различавшему вещи простые (чаша, плащ, жернов и т.п.), и совокупности вещей (стадо, библиотека и др.).
Понятие сложных вещей, из которого исходит ГК РФ, можно определить следующим образом: совокупность разнородных вещей, связанность которых общим назначением и использованием требует рассматривать их как единую вещь, называется сложной вещью.

К сложным вещам надлежит относить такие вещные совокупности, как библиотека, мебельный гарнитур, а также предприятие.
Следует отличать понятие сложной вещи от понятия неделимой вещи: каждая составная часть сложной вещи обладает самостоятельной ценностью.

5. Главная вещь и принадлежность. Общее хозяйственное назначение двух или нескольких вещей может связывать их таким образом, что значимость каждой из них оказывается неодинаковой: одна из них по своему назначению оказывается зависимой от другой или придаточной по отношению к ней. В таком взаимодействии двух или нескольких вещей никогда нет неразрывной механической связи, они существуют как отдельные предметы, один из которых как бы обслуживает другой. Вещи, между которыми существует связь такого рода, называются главной вещью и принадлежностью (например, замок и ключ).

6. Плоды, продукция и доходы. В гражданском праве плоды понимаются как продукты материального мира, органически производимые одушевленными либо неодушевленными вещами. Плоды, производимые животными и растениями, именуются естественными (приплод домашних животных, фрукты, овощи и др.).

«Плоды», производимые вещью, вовлекаемой в гражданский оборот, именуют обычно доходами (наемная плата, проценты по кредиту и др.).

7. Предприятие в системе объектов вещных прав. Предприятие рассматривается в кодексе в качестве особого вида недвижимого имущества и понимается, как объект права.

Предприятие рассматривается как имущественный комплекс, объединяющий в себе все виды имущества, предназначенные для предпринимательства, а также имущественные и неимущественные права на результаты интеллектуальной деятельности.

8. Информация в системе объектов вещных прав. В широком смысле информация - это совокупность определенных сведений и данных об окружающем мире. Кодекс регламентирует ту информацию, которая обладает действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам и отсутствия свободного доступа к ней на законных основаниях, и владелец которой принимает меры к сохранению ее конфиденциальности.

Если речь идет об информации, обладающей коммерческой ценностью, т.е. служебной или коммерческой тайне, постольку разглашение ее против воли предпринимателя уполномочивает последнего на возмещение причиненных разглашением убытков за счет лиц, допустивших разглашение, а также незаконными методами ее получивших.

9. Деньги в системе объектов гражданских прав. Экономическое назначение денег - быть всеобщим эквивалентом в системе имущественного оборота, выступать средством платежа в отношениях производства и обмена. Их экономическое назначение обеспечивается и правовыми средствами, в частности законодательством о денежной системе.

В качестве объекта гражданских прав деньги характеризуются, прежде всего, свойствами родовых, делимых и заменимых вещей. Это значит, что заемщик, получивший по договору займа от заимодавца некоторую сумму денег, приобретает в отношении полученных денег право собственности. Возвращает он не те же самые денежные знаки, а любые иные, любого номинала, но в той же сумме. Гибель полученных денежных знаков, например, при пожаре или иных обстоятельствах не влияет на обязанность своевременно возвратить полученный долг и т.д.

10. Ценные бумаги. Документы, предъявления которых достаточно для реализации заключенного в них имущественного права, именуются ценными бумагами.

Ценные бумаги выступают документами, для которых требуется неукоснительное соблюдение формальных требований - реквизитов; отсутствие любого из них влечет недействительность документа. Для векселя, например, такими реквизитами выступают вексельная метка, простое и ничем не обусловленное обещание уплатить определенную денежную сумму, место платежа, наименование лица, которому или по приказу которого должен быть совершен платеж, дата и место составления, подпись векселедателя.

11. Нематериальные блага в системе объектов гражданских прав. В числе объектов нематериальных благ называются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, права авторства.
Этот перечень нематериальных благ не является исчерпывающим, гражданину могут принадлежать и иные нематериальные блага в силу закона или от рождения.

Защита нематериальных благ осуществляется как в соответствии с положениями ГК РФ, так и на основании иных законов.

7.7. Сделки

«Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей». Сделка - это выражение воли лица (физического или юридического), направленной на те или иные правовые последствия.

Волевое содержание сделки позволяет отграничить действия, направленные на правовые последствия, от действий, не преследующих цели породить юридический результат. Например, принятие приглашения к участию в научной конференции хотя и выступает волевым актом, но не образует гражданско-правовой сделки, так как не содержит намерения вызвать юридические последствия.

Будучи выражением воли, сделка не может быть совершена тем, кто не обладает волей или не способен к ее свободному изъявлению. Следовательно, лица недееспособные не могут совершать сделок, последствия которых признавались бы законом. От имени недееспособных (например несовершеннолетних граждан) сделки совершаются иными лицами (родителями, опекунами).

Виды сделок

1. Сделки могут быть односторонними и дву- или многосторонними.

Односторонней называют такую сделку, для возникновения которой достаточно волеизъявления одного лица. Выражая волю лишь одного лица, односторонняя сделка не может обязывать иных лиц.

Двусторонняя сделка имеет место при выражении согласованного волеизъявления двух сторон. Такого рода сделки выступают результатом соглашения двух сторон и называются договорами. Однако соотношения понятий «сделка» и «договор» выражается тезисом: «всякий договор есть сделка, но не всякая сделка есть договор».

Многосторонние сделки всегда являются договорами; их отличие от двусторонних сводится лишь к необходимости достигать согласования волеизъявления не двух, а более лиц.

2. Сделки возмездные и безвозмездные.

Возмездной признается сделка, по которой стороны обязываются к предоставлению друг другу встречного удовлетворения. Возмездными сделками выступают договоры купли-продажи, имущественного найма, подряда, страхования и др.

Безвозмездной считается сделка, по которой имущественному предоставлению одной стороны не отвечает обязанность другой предоставить встречную ценность. Безвозмездным по своей природе является договор дарения.

3. Условные сделки. Условными считаются сделки, последствия которых наступают в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. Наступление условия может оказаться выгодным одной стороне и невыгодно другой. Если наступлению условия содействует сторона, которой оно выгодно, условие считается ненаступившим. Если же наступлению условия противодействует сторона, которой оно невыгодно, оно признается наступившим.

Форма сделки

В зависимости от способов волеизъявления различают форму сделок. Различают письменную и устную формы.

1. Письменная форма сделок может быть простой и нотариальной. Наличие каких-либо письменных свидетельств (документов), подтверждающих волеизъявление совершивших сделку сторон, позволяет считать, что сделка совершена в письменной форме.

2. Устная форма допускается для всех сделок, в отношении которых закон или соглашение сторон не предписывают простой письменной или нотариальной формы. Кроме того, устная форма допускается для сделок, исполнение которых происходит при их совершении. Если сделка может быть совершена устно, то она считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Тем самым закон допускает выражение воли посредством действий, если они позволяют сделать вывод о наличии воли к ее заключению. Подобные действия называют конклюдентными (от латинского conclude - приходить к умозаключению).

Недействительность сделок

1. Недействительные сделки делятся законом на две категории: оспоримые и ничтожные. Оспоримыми считаются сделки, требующие признания их таковыми судом, ничтожными - сделки, являющиеся недействительными независимо от такого признания.

Значение этого различия сводится к тому, что ничтожные сделки являются недействительными сами по себе, непосредственно в силу закона.

К числу ничтожных сделок закон относит:

сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов;
сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности;
мнимые и притворные сделки;
сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным;
сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет.

Исковая давность

Понятие исковой давности и ее значение

Время способно влиять на возникновение и прекращение определенных правоотношений. Принадлежащее лицу субъективное право может зависеть от известного времени его осуществления (лицензирование какой-либо деятельности) либо, наоборот, допускается к осуществлению в рамках известного срока (право на исковую защиту). Большое значение соблюдению установленных сроков придается также и в гражданском процессе.
В современном гражданском праве России представление об исковой давности и ее значении можно свести к следующим основным положениям.

1. Установленный законом срок, в течение которого нарушенное субъективное право может быть защищено по иску его обладателя в суде, арбитраже, третейском суде или ином юрисдикционном органе, называется исковой давностью.

2. Ограничение срока, в течение которого для лица, право которого нарушено, сохраняется возможность принудительно осуществить свое требование через суд, имеет свои объективные причины.
3. Закрепление в законе определенных сроков исковой давности направлено на побуждение участников гражданского оборота к быстрому осуществлению принадлежащих им прав и, следовательно, на повышение эффективности гражданско-правового регулирования в целом.

Сроки исковой и пресекательной давности

Понятие исковой давности следует отличать от иных видов давности и их сроков. Так, пресекательная (преклюзивная) давность отличается от исковой тем, что истечение ее срока прекращает существование самого права, к которому она относится. Истечение же срока исковой давности не прекращает субъективного права, а лишь обессиливает его, делает невозможным принудительное осуществление.

Практические последствия такого различия весьма существенны. Требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока давности, т.к. предъявленный с пропуском срока, относится к действительному самому по себе субъективному праву. Так, исполнение должником своей обязанности перед кредитором, пропустившим срок давности по своему требованию, является правомерным действием.
Напротив, пропуск пресекательного срока имеет своим последствием утрату лицом принадлежащего ему права требования. Право на обращение в суд с иском в этом случае также утрачивается. Примером пресекательного срока может служить установленный годичный срок для предъявления требований кредитора к поручителю, по истечении которого поручительство прекращается.

Течение сроков исковой давности

1. Общие и специальные сроки. Общий срок исковой давности составляет три года. Специальные сроки могут быть короче либо длиннее общих. Они применяются только к тем требованиям, которые указаны законом.
2. Требования, не подвергающиеся действию норм об исковой давности. Некоторые виды требований не подлежат действию норм о давности. К их числу относятся требования о защите нематериальных благ и личных неимущественных прав (за исключениями, установленными законом). Это значит, что исключения из данного правила могут быть предписаны только законодательным актом, но никак не решением суда или актом исполнительной власти.

3. Течение сроков исковой давности. Для правильного исчисления сроков исковой давности важное значение имеет определение момента, с которого они начинают течение. Общее правило звучит просто: течение исковой давности начинается со дня возникновения права на иск. Такое право возникает у лица в день, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

4. Приостановление срока исковой давности. Не зависящие от истца причины могут сделать невозможным для него предъявление иска в установленные законом сроки. Воспрепятствовать предъявлению иска может, в частности, действие непреодолимой силы, нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных сил, переведенных на военное положение, постановления Правительства РФ о мораториях на исполнение обязательств и иные факторы и обстоятельства. Для подобных случаев закон предусматривает возможность приостановления срока исковой давности.

5. Перерыв срока исковой давности. Среди факторов и обстоятельств, влияющих на срок исковой давности, закон называет такие, отпадение которых влечет за собой не продолжение его течения в оставшейся части, как в случае приостановления, а приводит к его исчислению с самого начала. Во всех таких случаях период времени, истекший до наступления подобных обстоятельств, исключается из установленного срока исковой давности. В этом и состоит суть перерыва этого срока.

6. Восстановление срока исковой давности. Такое восстановление допускается законом лишь в исключительных случаях, если суд сочтет причину пропуска срока уважительной.

7.9. Общие положения о праве собственности

Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества.
Гражданский кодекс определяет содержание права собственности: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».

Законное и незаконное владение. Законным признается владение, опирающееся на правовое основание (титул). Без наличия правового основания владелец не признается законным, у него не возникает правомочия владения и, следовательно, права на восстановление нарушенного владения.
К числу законных владельцев относится, прежде всего, собственник, а также лица, получившие от него владельческое правомочие по договору - наниматели, доверительные управляющие, комиссионеры и др.
Добросовестные и недобросовестные приобретатели. Незаконными владельцами выступают те, кто владеет похищенным имуществом либо вещами, полученными по недействительным сделкам. В их числе различают добросовестных и недобросовестных приобретателей. Добросовестными приобретателями признают лиц, приобретших вещи во владение при обстоятельствах, когда они не знали и не могли знать о том, что приобретают их от неуправомоченного лица. Те, кто знал или должен был знать о приобретении имущества от неуправомоченного лица, признаются недобросовестными приобретателями.

Право пользования. Удовлетворение посредством вещей тех или иных потребностей, извлечение из вещи ее полезных свойств (получение доходов, плодов) есть пользование вещами. Если пользование выражается в потреблении вещи, как это имеет место в отношении продуктов питания, минерального сырья и др., то акт потребления приводит к уничтожению вещи. Поэтому потребление вещей многие правоведы относят к одновременному осуществлению и права пользования, и права распоряжения.

Право распоряжения. В ходе осуществления своего права собственник может отчуждать принадлежащее ему имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать внаем и т.д. Совершение подобных действий составляет содержание важнейшего из триады полномочий собственника - права распоряжения.

Осуществляя право распоряжения, собственник может принимать решения о постоянном (продажа) или временном (сдача в наем) выбытии вещи из состава своего имущества либо изменять юридический статус вещи без выбытия ее из хозяйственного использования (ипотека).

Доверительное управление. В кодексе предусмотрена возможность передавать свое имущество во владение, пользование и распоряжение других лиц, оставаясь при этом собственником передаваемых вещей.

Субъекты права собственности

Законодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы - сферу частной собственности и сферу публичной собственности.
Субъектами права частной собственности выступают граждане и юридические лица. Участниками отношений публичной собственности выступают:

Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность);
субъекты Российской Федерации (государственная собственность субъекта РФ);
муниципальное образование (муниципальная собственность).

Приобретение права собственности

Право собственности может быть приобретено в силу юридических фактов, с которыми закон связывает его возникновение. Эти юридические факты именуются основаниями или способами приобретения права собственности. Основания приобретения права собственности делят на первоначальные и производные.

Первоначальными считаются такие, при которых право собственности возникает либо на вещь, ранее никому не принадлежавшую, либо независимо от воли предшествующего собственника.

К числу первоначальных способов приобретения права собственности кодекс относит:

находка - это обнаружение вещи, собственник которой неизвестен. Находить можно вещи брошенные или потерянные;
изготовление новой вещи;
отделение плодов;
переработку;
сбор общедоступных вещей. Если закон или обычай, либо общее разрешение собственника допускают всех желающих к ловле рыбы в водоемах, сбору ягод в лесу, добыче дичи на охоте и т.п., то право собственности на добытое или собранное признается за лицом, которое «осуществило сбор или добычу»;
обнаружение клада - (зарытое в земле сокровище), деньги и прочие ценные предметы, как зарытые в земле, так и скрытые другим способом. Принадлежит владельцу земли;
приобретательную давность - способ приобретения права собственности на движимое или недвижимое имущество посредством открытого, добросовестного и непрерывного владения им как своим в течение установленного законом срока.

Производными считаются основания, при которых объем прав и обязанностей приобретателя собственности зависит от воли и права предшественника.
Право собственности возникает во всех случаях в результате перехода его от одного лица к другому; такой переход именуют правопреемством.

Прекращение права собственности

Прекращение права собственности чаще всего происходит по воле собственника, передающего это право другому лицу на основании договора, административного акта, а также в случае отказа от права собственности на определенное имущество.

Независимо от воли собственника принадлежащее ему право прекращается в таких случаях, как гибель вещи, смерть собственника и иных предусмотренных законом случаях.

Принудительное изъятие принадлежащего собственнику имущества, по общему правилу, не допускается.

Исключения предусмотрены в следующих случаях:

изъятия имущества в связи с обращением на него взыскания;
отчуждения имущества у лица, которому оно, согласно закону, не может принадлежать;
отчуждения недвижимости в связи с изъятием земельного участка;
выкупа бесхозяйственно содержимым культурных ценностей, домашних животных;
реквизиции и конфискации;
выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда; изъятия участка, не используемого в соответствии с его назначением; продажи с публичных торгов жилого помещения, бесхозяйственно содержимого собственником; сноса здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке; выплаты компенсации вместо предоставления доли при разделе общей собственности.

Основания прекращения права собственности, таким образом, могут быть предусмотрены только законом.

Контрольные вопросы

Какие отношения регулируются гражданским законодательством?
Определите понятие гражданского законодательства.
Какова структура ГК РФ?
Что такое гражданская правоспособность?
В чем отличие гражданской правоспособности от дееспособности?
Когда наступает полная дееспособность?
Поясните различие между неполной и ограниченной дееспособностью.
Что означает эмансипация несовершеннолетних? При каких условиях и как она производится?
При каких условиях возможно признание гражданина умершим?
Что такое акты гражданского состояния? Назовите их виды.
Назовите признаки юридического лица.
В чем отличие коммерческих организаций от некоммерческих?
Поясните разницу между движимым и недвижимым имуществом.
В чем смысл разделения вещей на делимые и неделимые?
Объясните понятие исковой давности.
Может ли срок исковой давности быть изменен по соглашению сторон?
Каков общий срок исковой давности?
В каких случаях возможно приостановление и восстановление срока исковой давности?

ГЛАВА 8. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО

8.1. Понятие наследования. Участники наследственных правоотношений

Институт гражданского права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих порядок и формы перехода (наследования) имущественных прав и обязанностей (наследства) умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам). Н.п. - один из древнейших гражданско-правовых институтов. Основные категории Н.п. были разработаны юристами Древнего Рима и впоследствии вошли в законодательство и теорию гражданского права европейских, а затем и других государств.

Н.п. обеспечивает универсальность правопреемства - к наследникам переходят все имущественные права и обязанности наследодателя, принадлежавшие ему при жизни, за исключением тесно связанных с его личностью (например, право на возмещение вреда, причиненного увечьем, обязанность выплаты алиментов своим несовершеннолетним детям). Н.п.различает наследование по закону и наследование по завещанию. Римский юрист III в. н.э. Ульпиан определял завещание как правомерное выражение воли, сделанное торжественно для того, чтобы оно действовало после нашей смерти. Разумеется, в завещании должен быть указан наследник. Основные задачи Н.п. в отношении завещания, не изменившиеся со времен римского права, состоят в обеспечении свободы завещания и одновременной охране интересов семьи. Свобода завещания тесно связана с принципиальной позицией обязательственного права - свободой договора, и то и другое - выражение общего принципа гражданского права, состоящего в предоставлении участникам гражданского оборота возможности путем свободного волеизъявления распоряжаться своими правами. Вместе с тем, как не безгранична свобода договора, так же не может быть абсолютной свободы завещания. Все развитие Н.п. в области регламентации наследования по завещанию может быть в определенной степени представлено как колебания между большей или меньшей свободой завещания и большей или меньшей защитой интересов семьи наследодателя. Защита интересов членов семьи наследодателя обеспечивается системой наследования по закону, правила которого применяются при отсутствии или недействительности завещания, а также ограничивают свободу завещательных распоряжений.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждому гарантируется государством право частной собственности и право наследования. Под наследованием понимается переход после смерти гражданина принадлежащих ему имущественных и некоторых личных имущественных прав и обязанностей к другим лицам в установленном законом порядке.

Субъектами (участниками) наследственного правоотношения являются наследователь и наследники.

Наследователем может быть любое физическое лицо, в том числе недееспособное или ограниченно дееспособное. Распорядиться имуществом на случай смерти путем составления завещания может только гражданин, обладающий в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Совершение завещания через других лиц – опекунов, попечителей, представителей не допускается в связи с тем, что завещание должно быть совершено лично.

Наследниками являются те лица, к которым переходит имущество наследователя. Наследником могут быть граждане, находящиеся в живых к моменту открытия наследства, а так же дети наследователя, зачатые при его жизни и родившиеся после открытия наследства. Возможность наследовать не зависит от дееспособности гражданина.

Если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, либо никто из

наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отказались от наследства, то к наследованию по закону призывается РФ или субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации.

Не имеют права наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследователя, кого-либо из наследников или против воли наследователя.

А так же не могут наследовать по закону родители после детей, которые были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства.

Кроме этого, не могут наследовать граждане злостно уклоняющиеся от

выполнения обязанностей по содержанию наследователя.

8.2. Состав наследства

Наследство – это принадлежащее наследователю на момент открытия

имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которые не прекращаются с его смертью и переходят к наследникам.

В состав имущественных прав включается принадлежащее умершему права собственности, право наследуемого владения, права на сбережения в кредитах, права на получение авторского гонорара, право на получение доли в хозяйственных товариществах.

В собственности граждан может находиться имущество производственного назначения (предприятия, комплексы торговли, бытового обслуживания, здания, сооружения, оборудование, транспорт и т.д.). Эти объекты тоже переходят по наследству. В собственности или пожизненного владения может находиться земельный участок.

Некоторое имущество, принадлежащее наследователю может относится к вещам ограниченно оборотоспособным, например: оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества. И для принятия этого наследства нужно специальное разрешение. Могут переходить по наследству виды интеллектуальной собственности: открытия, изобретения, рационализаторские предложения, промышленные образцы, программы для ЭВМ.

В наследственное имущества входят также и долги наследователя непогашенные им на момент смерти. Наследники, принявшие наследство отвечают по долгам наследователя.

8.3. Наследство по завещанию

Завещание – это личное распоряжение гражданина на случай смерти по поводу принадлежащего ему имущества с назначением наследников, сделанные в предусмотренной законом форме.

Завещание – это односторонняя сделка, которая должна сохранятся в тайне

лицами, которые его оформляют или участвуют в оформлении. Наследователь вправе известить или вручить им завещание. Отменить завещание можно подав заявление в нотариальную контору. Отмененное раз завещание, новым не может быть восстановлено. Совершение завещания двумя и более гражданами не допускается. Завещание действительно только тогда, когда оно составлено в установленной законом форме и нотариально удостоверено, можно со свидетелем.

Если завещатель в силу тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, то по его просьбе оно подписывается другим гражданином в присутствии нотариуса.

Завещатель вправе делать закрытое завещание. Оно должно быть в запечатанном конверте, передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые подписываются.

К нотариально составленным завещаниям приравниваются:

завещания граждан, находящихся в больницах, в домах престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами;
находящиеся в плавании, удостоверенные капитанами судов;
находящиеся в разведывательных, арктических экспедициях, удостоверенные начальником экспедиции;
военнослужащие, находящихся в пунктах дислокации воинских частей командиром части;
в местах лишения свободы – начальником.

В момент составления завещания завещатель должен находиться в ясном

уме, твердой памяти, быть способным осознавать свои действия. Несоблюдение этого – признается завещание недействительным.

Одним из важнейших требований, предъявляемых к содержанию завещания, является законность распоряжений завещателя. Проверка законности возлагается на должностное лицо, удостоверяющее завещание.

8.4. Наследование по закону

При наследовании по закону наследниками в равных долях являются в первую очередь дети, супруг и родители умершего.

К детям наследователя относятся сыновья и дочери, родившиеся в зарегистрированном браке. Если дети рождены вне брака, то после матери они наследуют всегда, а после отца если отцовство только утверждено. К супругу наследователя относятся лица, состоявшие в браке. Если за получением свидетельства о праве на наследство обратилось несколько лиц, называющих себя супругами, нотариус разъясняет им право обратиться в суд.

Что касается родителей – матери и отца – то мать наследует всегда, а отец только в случаях, если он состоял с матерью в браке. Усыновленные дети утрачивают связь со своими кровными родственниками и после них не наследуют.

К наследникам второй очереди относятся братья и сестры умершего. Они

наследуют друг после друга, если имеют хотя бы одного общего родителя.

Третья очередь – это дяди и тети наследователя.

Четвертая очередь – прадедушки, прабабушки.

Пятая очередь – дети родных племянников. И т.д.

Отношения, существовавшие между наследователями и наследниками должны быть документально подтверждены. Факт нахождения лица на иждивении у наследователя может быть подтвержден в судебном порядке.

К нетрудоспособным (на иждивении) относятся женщины старше 55 лет, мужчины – 60 лет, инвалиды 1,2,3 групп, дети, не достигшие 16 лет и учащиеся до 18 лет.

8.5. Наследственные иски

В научной литературе предлагалось много определений иска о наследстве. Все точки зрения отражают это понятие только с материальной стороны. Иском о наследстве является предъявление в суд для рассмотрения и разрешения требования наследника к лицу, ошибочно считающим себя наследником, вытекающее из спора о правах и вещах, входящих в наследственную массу.

Чаще всего наследственные иски бывают исками о присуждении ответчику наследства или части его. К наследственным искам о признании относятся иски о признании принятия наследства. Если есть спор о праве, если нет спора – такие дела рассматриваются в порядке особого производства.

Кроме деления исков по процессуальному признаку их можно классифицировать по материально-правовому, т.е. по характеру спорного

правоотношения, из которых вытекают исковые требования.

О материальному признаку можно выделить следующие группы исков -дела по спорам, вытекающим из гражданских, жилищных, трудовых, семейных правоотношений и др.

В каждой группе иски можно разделить на подгруппы. Так, в группе исков из гражданских правоотношений можно выделить дела, вытекающие из нарушения прав собственности, из нарушения авторского права, из нарушения наследственного права, из причинения вреда.

8.6. Судебное разбирательство

Судебное разбирательство – это разрешение той или иной проблемы о

наследстве. Для рассмотрения дела необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, и рассматривать все доказательства спора. Несоблюдение приводит к отмене решения.

Судебное разбирательство завершается постановлением решения по делу. Иногда бывает сложно установить что относится к предметам домашней обстановки и обихода. Антикварные предметы, представляющие художественную и историческую ценность, не могут рассматриваться в качестве домашней обстановки. Для выяснения вопроса о ценности предмета суд может назначить экспертизу. Если проведенной экспертизы недостаточно, суд может назначить повторную экспертизу.

Судебное разбирательство дел о наследовании не всегда заканчивается вынесением судебного решения. Довольно часто стороны заключают мировое соглашение.

Контрольные вопросы

Понятие наследственного права.
Участники наследственного права.
Основания и порядок наследования по завещанию.
Основания и порядок завещания по суду.
Понятие наследственного иска.

ГЛАВА 9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО

9.1. Понятие, предмет и система уголовного права

Предметом уголовного права являются общественные отношения, которые возникают вследствие совершения лицом преступления. Эти отношения регулируются уголовным законом. Только в уголовном законе определяется круг деяний, которые признаются преступными и те наказания, которые могут быть назначены за их совершение.

Предмет определяет и те задачи, которые ставятся перед уголовным правом. Уголовное право имеет своей задачей охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

В России, как и в большинстве других стран, основным источником уголовного права является уголовный закон. В Англии и тех странах, которые следуют англо-саксонской системе, помимо уголовного закона, основным источником уголовного права является судебный прецедент. Во многих мусульманских странах основным источником уголовного права является шариат.

Система основных источников уголовного права России:

Конституция РФ;
Уголовный кодекс;
Нормы международного права.

Основным источником уголовного права является уголовный кодекс. В настоящее время в РФ действует Уголовный кодекс.

Источником уголовного права являются также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в международных конвенциях и договорах, ратифицированных Российской Федерацией. Например, Конвенция 1970 г. по борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенция 1961 г. о наркотических средствах и др.

Понятие уголовного права не сводится только к уголовному законодательству. Оно имеет более широкое содержание и включает уголовное законодательство, науку и судебную практику.

Уголовное право делится на две части:

Общую часть, в которой изучаются основания и принципы уголовной ответственности, понятие преступления, наказания и другие институты уголовного права. Иначе говоря, в Общей части изучаются вопросы, обязательные для суда при рассмотрении любого уголовного дела;
В Особенной части изучаются отдельные составы преступлений и те наказания, которые может назначить суд за их совершение.

Между Общей и Особенной частями уголовного права имеется самая непосредственная связь. В Особенной части конкретизируются положения, имеющиеся в Общей части уголовного права.

Уголовное право имеет тесную связь с другими уголовно-правовыми дисциплинами. Прежде всего, имеется тесная связь уголовного права с уголовным процессом. Отыскание истины по делу, расследование преступлений, рассмотрение уголовных дел в суде облекается в определенную процессуальную форму, установленную в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Уголовное право тесно связано с криминологией, криминалистикой, судебной статистикой, судебной психологией, судебной медициной.

Общая часть уголовного права включает в себя три раздела: уголовный закон, преступление, наказание.

9.2. Уголовный закон

Уголовный закон - это нормативный акт, принимаемый высшим органом

государственной власти и содержащий правовые нормы, устанавливающие основания и общие принципы уголовной ответственности и определяющие признаки преступных деяний и те наказания, которые может назначить суд за их совершение.

Особенностью уголовного закона, отличающей его от других нормативных актов, является то, что только в нем определяются основания и принципы уголовной ответственности, признаки отдельных преступлений и наказания, которые могут быть назначены за их совершение.
Уголовные законы могут быть разных видов. Они могут содержать одну уголовно-правовую норму или несколько уголовно-правовых норм (например Закон, принятый Государственной думой, о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ). Уголовный закон может быть в виде систематизированного правового акта (например Закон о воинских преступлениях 1958 г.). Наконец, его наиболее совершенным видом является Уголовный кодекс.

Уголовный кодекс - это законодательный акт, который отличается внутренним единством и в котором урегулированы все вопросы Общей и Особенной частей уголовного права.

Действие уголовного закона во времени

Согласно УК РФ «преступность и наказуемость деяния определяются законом, действующим во время совершения этого деяния». Таким образом, действующим считается закон, который вступил в силу и не отменен.
В связи с действием уголовного закона во времени встает вопрос о времени совершения преступления. В настоящее время этот вопрос решается в уголовном законе.

С проблемой действия уголовного закона во времени непосредственно связана обратная сила уголовного закона.

Обратной силой уголовного закона именуют распространение нового уголовного закона на деяния, совершенные до его издания. Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон имеет обратную силу в следующих случаях: если он устраняет преступность деяния или смягчает наказание либо иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление. В этом случае новый закон распространяет свое действие на лиц, совершивших общественно опасное деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание.

Действие уголовного закона в пространстве

При определении действия уголовного закона в пространстве применяются следующие принципы:

территориальный;
принцип гражданства;
реальный;
универсальный принцип.

Территориальный принцип означает, что преступление, совершенное на территории РФ любым гражданином, влечет ответственность по российским уголовным законам. В этом случае большое значение имеет правильное определение территории. Исключение из этого принципа предусмотрено в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Вопрос об уголовной ответственности этих лиц в случае совершения ими преступлений на территории РФ решается в соответствии с нормами международного права.

В соответствии с принципом гражданства определяется ответственность граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, за преступления, совершенные за границей. Лица совершившие преступления за границей, подлежат ответственности по российским уголовным законам, если совершенное ими деяние признается преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела, предусмотренного законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление. По российским уголовным законам несут также ответственность военнослужащие воинских частей РФ, дислоцированные за пределами РФ, в случае совершения ими преступления на территории иностранного государства.

Реальный принцип действия уголовного закона: «Иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, подлежат ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов РФ и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве».

На тех же основаниях эти лица несут уголовную ответственность и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Эти случаи так называемого универсального принципа действия уголовного закона.

В связи с действием уголовного закона в пространстве встает вопрос о месте совершения преступления. Он решается аналогично вопросу о времени совершения преступления. Местом совершения преступления является место, где совершено общественно опасное действие (бездействие) независимо от наступивших последствий.

В связи с действием уголовного закона в пространстве возникает вопрос об экстрадиции - выдаче лиц, совершивших преступления за границей.

9.3. Преступление

В Уголовном кодексе РФ дается материальное определение преступления, в соответствии с которым «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Основными признаками преступления являются:

общественная опасность;
противоправность;
виновность;
наказуемость.

Общественная опасность означает, что преступление причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда личности, обществу, государству. Данный признак дает возможность разграничить преступление и другие виды правонарушений.

Противоправность означает, что общественно опасное деяние признается преступлением, если оно предусмотрено уголовным законом. Другими словами, в этом признаке выражен важнейший принцип уголовной ответственности: нет преступления без указания о том в законе.
Преступлением признается такое деяние, которое совершено виновным и в соответствии с законом влечет за собой определенное наказание.

С учетом степени общественной опасности уголовный закон выделяет четыре категории преступлений:

преступления небольшой тяжести;
преступления средней тяжести;
тяжкие преступления;
особо тяжкие преступления.

Совокупность предусмотренных в уголовном законе признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление, именуется составом преступления. Указанные признаки могут быть объективными и субъективными.

Объективными признаками состава преступления являются те, которые определяют объект и объективную сторону преступления.

Субъективные признаки характеризуют субъекта и субъективную сторону преступления.

Объективные признаки состава преступления

Объект преступления - это то, на что направлено посягательство, чему причиняется или может быть причинен ущерб. Различаются следующие виды объектов преступления:

общий;
родовой;
видовой;
непосредственный.

Общим объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает лицо, совершая преступление.
Родовой объект преступления - это группа определенных, по своей социальной сущности однородных, общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Родовой объект преступления положен в основу деления Особенной части на разделы.

Видовой объект - это определенный вид общественных отношений, на которые посягает общественно опасное деяние. Видовой объект служит основанием деления преступлений внутри раздела на отдельные главы.
Непосредственным объектом являются общественные отношения, которые нарушаются или могут быть нарушены в результате совершения преступления (собственность, общественный порядок и др.). В соответствии с непосредственным объектом определяется квалификация преступлений.
Объективная сторона преступления - это характеристика внешних свойств преступного деяния. Она включает в себя признаки, характеризующие действие (бездействие), последствие, причинную связь между действием и последствием, а также такие признаки, как способ, время, место и обстановка совершения преступления.

Общественно опасное поведение может быть выражено в двух основных формах: в действии или бездействии, когда на лице лежала обязанность совершить определенное действие. Как действие, так и бездействие являются актами волевого поведения.

Субъективные признаки состава преступления

К субъективным признакам состава относятся, прежде всего, те, которые характеризуют субъекта преступления. Уголовной ответственности по российскому уголовному праву подлежит физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста.

Два основных признака характеризуют субъекта преступления - вменяемость и возраст.

По действующему российскому уголовному законодательству уголовной ответственности, по общему правилу, подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста, а в случае совершения отдельных, указанных в законе преступлений (например, убийства, кражи, разбоя) уголовная ответственность наступает с 14-летнего возраста.
Среди признаков состава преступления важное значение имеют признаки, характеризующие субъективную сторону.

Субъективная сторона - это вся психическая деятельность, которая сопровождала совершение преступления и в которой интеллектуальные и волевые особенности выступают в единстве и взаимообусловленности.

Важнейшие признаки субъективной стороны, имеющие уголовно-правовое значение, - это:

вина;
мотив;
цель преступления;
эмоциональное состояние лица в момент совершения преступления.

Некоторые из этих признаков являются обязательными (вина в форме умысла или неосторожности), а другие - факультативными (мотив, цель преступления, эмоциональное состояние виновного лица).

1. Вина. Вина в форме умысла или неосторожности - необходимый признак любого состава преступления. Отсутствие умысла или неосторожности в действиях лица исключает вину и, следовательно, уголовную ответственность. Вина есть психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному действию или бездействию и его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.

По уголовному праву России вина предусматривается в двух формах:

умышленная вина (умысел);
неосторожная вина (неосторожность).

2. Умысел и его виды. Умысел - наиболее распространенная форма вины. Уголовный закон предусматривает два вида умысла: умысел прямой и умысел косвенный.

Прямой умысел предполагает сознание лицом общественно опасного характера своих действий (бездействия), предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желание их наступления.

При косвенном умысле лицо сознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично.

Для обоих видов умысла существенными являются следующие общие признаки: сознание общественно опасного характера своих действий (бездействия), предвидение наступления общественно опасных последствий.
Определяющим свойством умышленной вины является то, что лицо сознает, что совершает действие (бездействие), опасное для общественных отношений и предусмотренное в законе в качестве преступления.
Сознание общественной опасности совершаемых действий не исчерпывает содержание умысла. Обязательным признаком умышленной вины является предвидение общественно опасных последствий своих действий. Общественно опасное поведение только тогда может считаться осознанным, если были осознаны его последствия.

Различие между прямым и косвенным умыслом заключается, главным образом, в волевом содержании совершаемых действий. При прямом умысле лицо желает, чтобы в результате совершаемых им действий наступили предвидимые им общественно опасные последствия. При косвенном умысле лицо допускает, что в результате его действий (бездействия) могут наступить общественно опасные последствия. В этом случае общественно опасные последствия выступают не как цель, а как побочный результат преступной деятельности.
В зависимости от времени формирования различают заранее обдуманный и внезапно возникший умысел.

3. Неосторожность и ее виды. По сравнению с умыслом неосторожность менее распространенная форма вины. В действующем российском уголовном законодательстве различается два вида неосторожности:

преступное легкомыслие;
преступная небрежность.

Для легкомыслия характерны два признака:

предвидение возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия);
расчет предотвратить наступление этих последствий.

Преступная небрежность как форма вины характеризуется тем, что в этом случае лицо не предвидит, что вследствие его действия (бездействия) могут наступить общественно опасные последствия, хотя должно и могло их предвидеть.

4. Мотив и цель преступления. Мотив преступления - это побуждение, которое сыграло решающую роль в выборе поведения и совершении общественно опасного деяния.

С учетом социально-психологического содержания и нравственно-этической оценки можно выделить следующие группы мотива:

мотивы идейного характера;
низменные мотивы, являющиеся различными формами проявления эгоизма (корысть, месть, хулиганские побуждения, зависть, ненависть и др.);
мотивы, лишенные низменного содержания (мотивы альтруизма, сострадания и др.).

Ошибка и ее уголовно-правовое значение.

С проблемой вины непосредственно связан вопрос об ошибке и ее влиянии на вину и ответственность.

Ошибка - это заблуждение лица, совершившего общественно опасное деяние, относительно юридических свойств и фактических обстоятельств этого деяния

Действующее уголовное законодательство Российской Федерации не содержит специальных постановлений, определяющих понятие и значение ошибки при установлении вины и уголовной ответственности. Вопрос об ошибке и ее влиянии на вину и уголовную ответственность решается теорией уголовного права и судебной практикой. Наиболее признанным является деление ошибок на юридические и фактические.

Юридическая ошибка - это заблуждение лица относительно юридической характеристики совершенного им деяния и его правовых последствий.

Фактическая ошибка - это заблуждение лица относительно фактических обстоятельств, характеризующих объективные признаки состава преступления или квалифицирующие признаки, делающие основной состав более тяжким.

Стадии совершения преступления.

Возникшее у лица намерение совершить преступление не всегда немедленно реализуется, а проходит определенные этапы. Эти этапы именуются в уголовном праве стадиями совершения преступления. Различаются следующие виды стадий:

приготовление к преступлению - действие, непосредственно направленное на совершение преступления. Приготовление - первое звено в развитии умышленной преступной деятельности. В этом случае создаются лишь условия совершения преступления. Уголовная ответственность наступает за приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению;
покушение на преступление - при покушении общественно опасное действие (бездействие) непосредственно направлено на совершение преступления, но преступный результат не наступает по причинам, не зависящим от воли виновного;
оконченное преступление считается, если в совершенном деянии содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного в Уголовном кодексе РФ.

В уголовном законодательстве России, как и в большинстве УК других стран, предусматриваются случаи добровольного отказа от совершения преступления (ст. 31 УК РФ).

Добровольный отказ - это отказ лица по собственной воле от доведения преступления до конца при сознании им фактической возможности довести преступление до конца.

Для признания отказа добровольным требуется, чтобы этот отказ не был вынужденным и чтобы лицо сознавало фактическую возможность довести преступление до конца. Добровольный отказ исключает уголовную ответственность. Лицо подлежит ответственности лишь за фактически совершенное деяние, которое содержит состав иного преступления.

Соучастие в преступлении.

Соучастие есть умышленное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

Соучастие характеризуется определенными объективными и субъективными признаками. Соучастие - это совместное совершение преступления двумя или более лицами. Выделяются следующие виды соучастников: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление. Исполнителем признается и тот, кто совершает преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности (невменяемых, не достигших возраста уголовной ответственности). Эти случаи именуются посредственным исполнительством.

Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением. Это наиболее опасный вид соучастия в преступлении.

Подстрекатель - это лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления. Подстрекатель - интеллектуальный автор совершения преступления. Он возбуждает у исполнителя решимость совершить преступление и в силу этого представляет значительную общественную опасность.
Наиболее распространенным видом соучастия является пособничество.

Пособник - это лицо, содействующее совершению преступления (советами, указаниями, предоставлением средств и орудий) либо обещавшее скрыть преступника, орудия и средства, а также предметы, добытые преступным путем.

В уголовном законодательстве РФ выделяются также формы соучастия:

совершение преступления группой лиц;
совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;
совершение преступления организованной группой;
совершение преступления преступным сообществом (преступной организацией).

Эти формы соучастия предусматриваются в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность за отдельные преступления, или учитываются при назначении наказания.

В уголовном законодательстве регламентируется ответственность за совершение лицом множества преступлений.

Множественность преступлений означает совершение лицом двух или более преступлений, если юридические последствия за эти преступления не погашены. Различаются следующие виды множественности преступлений:

неоднократность;
совокупность;
рецидив.

Неоднократность означает совершение лицом двух или более тождественных или в силу указания в законе однородных преступлений, если юридические последствия по этим преступлениям не погашены.

Совокупность означает совершение лицом двух или более разнородных преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено.

Рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

9.4. Наказание

Понятие наказания

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершения преступления, и выражающаяся в лишениях или ограничениях его прав и свобод и содержащая отрицательную оценку личности осужденного и его деяния.

Наказание выступает, прежде всего, как мера государственного принуждения. Принуждение - свойство любого наказания. Оно всегда связано с какими-то ограничениями прав и свобод осужденного, причинением ему лишений личного или имущественного характера, затрагивает его другие существенные права и интересы.
Характер этих принуждений зависит не только от вида и размера наказания и порядка его исполнения, но и от особенностей личности осужденного.

Наказание отличается от других мер государственного принуждения правовыми последствиями его применения. Применение наказания влечет за собой такое правовое последствие, как судимость. Судимость подчеркивает прежде всего морально-этический аспект осуждения. Вместе с тем указанное обстоятельство имеет и определенные правовые последствия.

Цели наказания

Цели наказания, по существу, определяют право и пределы государства на применение принудительных мер к лицам, совершившим преступление.

Перед наказанием ставятся, прежде всего, общепредупредительные, превентивные цели - предупреждение совершения преступлений как осужденными, так и другими лицами. Общепредупредительное воздействие - объективное свойство любого наказания. Предупреждение совершения преступлений - важнейшая и основная цель наказания, и она должна быть поставлена в уголовном законе на первое место в характеристике целей наказания. Однако данная цель не исключает другие цели наказания: восстановление социальной справедливости, возмездие (кара), исправление осужденного, восстановление нарушенного права, обеспечение спокойствия граждан и др.

Справедливость - социально-нравственная категория, предполагающая строгое следование моральным и правовым нормам, общепринятым правилам поведения. Несоблюдение этого требования в общественных отношениях, в оценке поступков всегда вызывает чувство неудовлетворенности. Восстановление социальной справедливости как цель наказания означает, что зло должно быть наказано, должен быть обеспечен установленный порядок, восстановлена система нарушенных общественных отношений. Другими словами, восстановление социальной справедливости предполагает, что любое нарушение уголовного закона получит должное воздаяние, которое соответствовало бы характеру и степени общественной опасности деяния, личности виновного и другим обстоятельствам совершения преступления.

Система наказаний - это установленный в уголовном законе перечень наказаний, которые может назначить суд за совершение отдельных преступлений. В действующем российском уголовном законодательстве предусмотрены следующие виды наказаний:

штраф;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
лишение специального воинского или почетного звания или государственных наград;
обязательные работы;
исправительные работы;
ограничение по военной службе;
конфискация имущества;
ограничение свободы;
арест;
содержание в дисциплинарной воинской части;
лишение свободы на определенный срок;
пожизненное лишение свободы;
смертная казнь.

Контрольные вопросы

Какие отношения регулирует уголовное право?
Какие источники уголовного права Вы знаете?
Какие принципы применяются при определении действия уголовного закона в пространстве?
Назовите признаки преступления.
Что такое общественная опасность?
Что такое состав преступления?
Назовите объективные признаки состава преступления.
Какие виды объектов преступлений Вы знаете?
Что характеризует объективная сторона преступления?
Что относится к субъективным признакам состава преступления?
Назовите признаки, характеризующие субъективную сторону преступления?
Какие формы вины предусматривает уголовное право России?
Какие виды умысла предусмотрены уголовным законодательством России?
Что такое преступное легкомыслие?
Что такое преступная небрежность?
Раскройте понятие «мотив преступления».
Какие стадии преступлений Вы знаете?
Какие виды соучастия в преступлении выделяет Российский уголовный закон?
Что такое наказание и каково его предназначение?
Какие цели преследует наказание?
Какие виды наказаний предусмотрены УК РФ?

ГЛАВА 10. ТРУДОВОЕ ПРАВО

10.1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и функции трудового права

Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Нормы трудового права регулируют не технологические процессы, а социальные связи субъектов трудовых правоотношений, т.е. общественные формы труда. С этой точки зрения, труд ученого, изобретателя, писателя и другие индивидуальные формы труда не подлежат регуляции нормами трудового права, так как совершаются вне общественных отношений. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу применения и реализации способности к труду.

Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми, к ним относятся:

отношения между работником и работодателем;
организационно-управленческие отношения профсоюзного органа, представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников;
отношения по перераспределению рабочей силы;
отношения по поводу занятости и трудоустройства;
отношения, связанные с возмещением материального ущерба;
процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров.

Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений. Основные черты этого метода могут быть представлены в следующем виде:

Вовлечение граждан в общественное производство идет не с помощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересованности, т.е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы.
Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого связаны с властно-распорядительными отношениями между работником и руководящими органами предприятия, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными.
Трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглашению сторон, определяются распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха (перерыва), согласуются графики отпусков и другие вопросы, детально регламентирующие условия труда работников. Важно, чтобы нормы локальных актов не противоречили федеральному законодательству.
Специфика методов трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудовых отношений. Применение санкций и защита прав работников осуществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе работников. Меры ответственности по трудовому праву имеют имущественно- дисциплинарный характер. К ним относятся замечание, выговор, лишение премиальной оплаты и другие неблагоприятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности.

Источники трудового права подразделяются на федеральные и локальные. К федеральным источникам относятся:

Конституция Российской Федерации, которая является юридической базой трудового законодательства;
Федеральные законы, содержащие нормы трудового права;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
нормативные указы Президента РФ, направленные на регуляцию трудовых отношений;
постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права;
нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации;
постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по спорным вопросам трудовых отношений.

К локальным источникам трудового права относятся:

нормативно-правовые акты субъектов РФ;
правотворчество органов местного самоуправления;
правила внутреннего трудового распорядка, установленные на предприятии;
коллективные договоры и соглашения;
трудовые договоры;
приказы и распоряжения руководителей предприятий и учреждений.

Особое место среди источников трудового права занимают акты Международной организации труда (МОТ). Российская Федерация признала действие на своей территории 52 конвенций МОТ.

Принципы трудового права:

принцип свободного распоряжения гражданами своими способностями к труду;
принцип равного вознаграждения за равный труд без какой бы то ни было дискриминации;
принцип недопустимости ухудшения положения работников ниже уровня, предусмотренного действующим законодательством о труде.

Функции трудового права определяются задачами, стоящими перед трудовым законодательством. Исходя из задач, поставленных ТК РФ, можно выделить две функции трудового права: регулятивную и содействующую.

Регулятивная функция распространяет свое действие на трудовые и связанные с ними отношения.
Содействующая функция состоит в том, что трудовое право не непосредственно выполняет ее, а совместно с другими социальными институтами (правовыми и неправовыми). Трудовое право призвано содействовать росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности материального производства, подъему материального и культурного уровня жизни населения, укреплению трудовой дисциплины. К этому можно добавить, что трудовое право содействует созданию рынка рабочей силы для обеспечения нужд производства.

10.2. Трудовые правоотношения

Трудовые отношения составляют основное содержание трудового права. По сути дела, это общественные отношения, урегулированные нормами трудового права.

Субъекты трудового отношения делятся на основные и дополнительные. Такое деление основано на степени влияния того или иного субъекта на возникновение, действие и прекращение трудовых отношений.

Основными субъектами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Дополнительными субъектами являются совет трудового коллектива, комиссии по трудовым спорам, профсоюзы, службы занятости, юридические службы на предприятии и другие структуры, обеспечивающие нормальное функционирование производства.

Трудовое отношение основано на соглашении, в силу которого одна сторона (работник) обязана выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку, а предприятие (работодатель) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон.

Выделяют следующие виды трудовых отношений:

Отношения по вопросам приема на работу.
Непосредственные трудовые отношения. Здесь действуют все субъекты трудового права (основные и дополнительные).
Отношения, связанные с расторжением трудового договора и увольнением работников.
Отношения, возникающие в связи с восстановлением на работе работника. Эти отношения возникают, если трудовой договор был расторгнут по инициативе работодателя и несогласный с таким решением работник обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

Права и обязанности субъектов.

Основными правами работников являются:

право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
право (по согласованию с работодателем) устанавливать режим рабочего времени и распорядок трудового дня;
право на вознаграждение за свой труд в зависимости от личного трудового вклада и качество труда;
право на объединение в профсоюзы;
право на ежегодный оплачиваемый отпуск;
право на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровью в связи с работой;
право на социальное обеспечение по возрасту и при утрате работоспособности;
право на судебную защиту своих трудовых прав.

Обязанности и права работников определены ТК РФ и детально регламентируются правилами внутреннего трудового распорядка и дополнительными инструкциями.

Работник обязан:

добросовестно выполнять трудовые обязанности;
соблюдать трудовую дисциплину;
бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации;
выполнять установленные нормы труда.

10.3. Коллективные договоры и соглашения

Коллективный договор является правовым актом, регулирующим отношения между работником и работодателем. Для заключения коллективного договора достаточно инициативы одной из сторон, которая представляет проект коллективного договора другой стороне. В случае разногласия сторон между ними ведутся коллективные переговоры. Спорные вопросы о содержании коллективного договора решаются во внесудебном порядке и без обращения в комиссию по трудовым спорам. Это одна из черт, отличающих коллективные договоры от индивидуальных трудовых договоров.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих полномочных представителей. Полномочность представителей определяется из содержания специального правового акта или в силу должностных обязанностей того или иного лица.

Полномочными представителями трудового коллектива, как правило, являются председатель профсоюзного комитета предприятия и председатель совета трудового коллектива. Полномочными представителями работодателя могут быть руководитель предприятия или другое должностное лицо либо любой представитель администрации предприятия, действующий на основе доверенности.

Если стороны не смогли прийти к соглашению, составляется протокол разногласий и в течение трех дней формируется примирительная комиссия либо стороны обращаются к посреднику, выбранному по взаимному согласию.

Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. При смене собственника предприятия, если срок действия коллективного договора еще не истек, этот договор действителен в течение трех месяцев, после чего он должен быть заменен на новый.

Помимо коллективных договоров законом предусмотрено заключение соглашений. Соглашения могут быть нескольких видов: генеральные; отраслевые (тарифные); специальные.

Генеральное соглашение заключается на федеральном уровне между общероссийским объединением работников и Правительством РФ.
Отраслевое соглашение заключается между профсоюзами конкретной отрасли промышленности и соответствующим министерством (ведомством, комитетом). Оно направлено на социально-экономическое развитие той или иной отрасли промышленности, улучшение условий труда и повышение оплаты (например, для работников угольной, машиностроительной промышленности и т.п.), а также обеспечение социальных гарантий работникам отдельной отрасли промышленности.
Специальное соглашение заключается на территориальном уровне между профсоюзами предприятий и территориальными органами исполнительной власти. Соглашение включает в себя положение по оплате, условиям и охране труда, режиму труда и отдыха и другим существенным вопросам трудовых отношений.

10.4. Трудовой договор

Порядок заключения и расторжения

Непосредственные трудовые отношения начинаются с момента заключения трудового договора. Трудовой договор является добровольным соглашением между работником и работодателем по поводу существенных условий труда. Трудовой договор представляет собой акт передачи работником своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во временное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юридическую связь между субъектами трудового права и законодательно закрепляет права и обязанности сторон, заключивших договор.

В зависимости от формы заключения трудовой подразделяется на три разновидности:

договор о совместной трудовой деятельности;
договор трудового найма;
контракт.

Договор о совместной трудовой деятельности заключается между участниками (учредителями) хозяйственных товариществ и обществ.

Договор трудового найма заключается между учредителями юридического лица и наемными работниками. Наемные работники не являются собственниками предприятия, у них нет права на участие в распределении прибыли и на участие в управлении делами предприятия.

Трудовые договоры могут заключаться на:

неопределенный срок;
определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);
время выполнения определенной работы.

Содержание трудового договора

Трудовой договор должен включать в себя ряд необходимых (обязательных) положений, к которым относятся:

полное наименование предприятия, в котором должна осуществляться трудовая деятельность работника;
указание специальности и квалификации работника, а также, на какую должность он принимается;
права и обязанности сторон, т.е. все функции работника и работодателя (желательно указывать исчерпывающий перечень работ, которые работник обязан выполнять, работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной договором);
условия оплаты труда (разряд по Единой тарифной сетке - ЕТС и т.д.);
дата заключения трудового договора и срок его окончания.

Основания прекращения трудового договора

Основной формой прекращения трудового договора является расторжение, которое в отличие от прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия представляет собой волевой акт обоюдного или одностороннего волеизъявления сторон. Истечение срока имеет отношение только к срочным трудовым договорам.

Трудовой договор может быть расторгнут:

по соглашению сторон;
по инициативе работника;
по инициативе работодателя;
по инициативе других компетентных органов;
в других предусмотренных законом случаях.

Расторжение трудового договора по соглашению сторон мало чем отличается от расторжения трудового договора по инициативе работника, так как и в том и другом случае стороны, так или иначе, приходят к согласию.
Расторжение трудового договора по инициативе работника допускается, если работник желает расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, он должен предупредить об этом работодателя письменно за две недели. В заявлении об увольнении по собственному желанию работник должен указать причину увольнения. Если увольнение работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и т.п.), трудовой договор расторгается в срок, о котором просит работник. При наличии иных причин увольнения договор расторгается через две недели, но может быть расторгнут и раньше этого срока по договоренности между работником и работодателем.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя может быть осуществлено по следующим основаниям:

ликвидация организации или прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;
1. сокращение численности или штата работников организации;
2. несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:
  - состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
  - недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
3. смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
4. неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
5. однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;
6. совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
7. совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
8. принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
9. однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
10. представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
11. прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;
12. предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами исполнительного органа организации;
13. в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовой договор может быть прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
неизбрание на должность;
осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

10.5. Порядок приема на работу

Прием на работу предусматривает личную явку лица в управленческий орган предприятия, полномочный заключать трудовые договоры. Трудовые договоры заключаются только по обоюдному согласию сторон.

В случае согласия работодателя заключить трудовой договор работник представляет в регистрирующий и учетный орган предприятия (отдел кадров) удостоверение личности и трудовую книжку. Если работник принимается на работу, требующую специальной квалификации и необходимой специальности, он обязан представить документ, подтверждающий эту квалификацию и специальность (диплом, удостоверение и т.д.). Лица моложе 21 года при поступлении на работу должны представить медицинскую справку о состоянии здоровья. Это требование относится также к отдельным категориям работников, чья работа связана с вредными или опасными условиями (например, водители автотранспорта, ряд профессий металлургического производства и т.п.) либо связана с обслуживанием большого количества людей (например, продавцы продовольственных товаров, работники общепита, воспитатели детских дошкольных учреждений и т.п.).

Прием на работу может быть обусловлен прохождением испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Срок испытаний не должен превышать трех месяцев, а по согласованию с профсоюзным органом - шести месяцев. Если после истечения испытательного срока работник продолжает работу и ни одна из сторон не потребовала прекращения трудовых отношений, этот работник считается выдержавшим испытание, а трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Работник, не выдержавший испытание, освобождается от работы без согласия профсоюзного органа. Однако такое освобождение может быть обжаловано работником в судебном порядке.

При приеме на работу испытательный срок не устанавливается для лиц моложе 18 лет; молодых рабочих по окончании профессиональных учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений. Испытательный срок не устанавливается при переводе работника на другое предприятие и на работу в другую местность.

10.6. Перевод на другую работу

Переводом на другую работу считается изменение одного из необходимых условий трудового договора. Трудовое законодательство различает несколько видов переводов на другую работу:

перевод на том же предприятии, который имеет место, если работнику на постоянной основе поручается работа по другой профессии, специальности, квалификации или должности;
перевод на другое предприятие;
перевод на работу в другую местность.

Это виды постоянных переводов, и осуществляются они только с согласия работника. Кроме постоянных переводов, работодатель вправе временно перевести работника на другую работу. Временный перевод не требует согласия работника. Временный перевод на другую работу допускается в двух случаях: в связи с производственной необходимостью; в связи с простоем предприятия.

Под производственной необходимостью понимается необходимость предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии, а также необходимость замещения отсутствующего работника.
От перевода на другую работу следует отличать перемещение. Перемещение может происходить на том же предприятии либо на другое предприятие, но в той же местности. Любое перемещение не требует согласия работника, так как происходит без изменения существенных условий труда, т.е. работник перемещается без смены должности, квалификации и специальности (например, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором).

Не считается переводом или перемещением ситуация, если в связи с изменениями в организации производства изменяются существенные условия труда (режим рабочего времени, размер оплаты труда, изменение разрядов, наименований должностей и т.п.), но работник продолжает работать по той же специальности, квалификации, должности. При этом работодатель обязан поставить в известность работника о предстоящих изменениях существенных условий труда не позднее чем за два месяца.

10.7. Правовое регулирование существенных условий труда

Установление рабочего времени

Рабочее время - это время, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него обязанности.

ТК РФ установлены три вида рабочего времени:

нормальная продолжительность рабочего времени;
сокращенная продолжительность рабочего времени;
неполное рабочее время.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение этого количества времени по дням недели регулируется соглашением сторон.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю;
для работников в возрасте от 14 до 15 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет в период каникул - не более 24 часов в неделю, а в период учебы - не более половины установленной нормы;
для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю.

Для работников, работающих по сокращенному рабочему времени, накануне праздничных и выходных дней продолжительность рабочего времени не меняется.

Работники моложе 18 лет не могут привлекаться к работе в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов).

Неполное рабочее время устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Работодатель не вправе отказать в просьбе о предоставлении возможности работать неполный рабочий день следующим категориям работников: а) беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а если ребенок инвалид - до 16 лет; в) лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи. Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Привлечение работников к работам свыше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени, т.е. к сверхурочным работам, как правило, не допускается. Лишь в исключительных случаях (по согласованию с профсоюзным органом предприятия) работодатель может привлекать работника к сверхурочным работам, время которых не должно превышать четырех часов в день.

Женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет, а также инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия. Оплата работы в сверхурочное время за первые два часа производится не менее чем в полуторном размере, а в последующие часы - не менее чем в двойном размере. Компенсация сверхурочных работ отгулом не допускается. Для нормального воспроизводства своей способности к труду работнику предоставляется законодательно закрепленное время отдыха.

Время отдыха

Время отдыха - это время, в течение которого работник должен быть освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему личному усмотрению.

Законодательно установлены следующие виды времени отдыха:

перерывы в течение рабочего дня;
еженедельный отдых (выходные и праздничные дни);
ежегодные очередные отпуска;
отпуска без сохранения заработной платы.

1. Перерывы в течение рабочего дня подразделяются на перерывы для отдыха и питания, а также на дополнительные перерывы. Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время и по продолжительности не должен превышать двух часов. Как правило, такой перерыв предоставляется через четыре часа после начала работы. Начало и окончание перерыва определяются сторонами трудовых отношений и фиксируются правилами внутреннего трудового распорядка. Дополнительные перерывы устанавливаются для отдельных категорий работников. Например, для работников, работающих зимой на открытом воздухе, допускается дополнительный перерыв для возможности согреться в помещении.
2. Еженедельный отдых должен составлять не менее 42 часов непрерывно. Для этого установлены выходные дни. Общепринято считать таковыми днями субботу и воскресенье. На предприятиях с непрерывным циклом производства выходные дни предоставляются в различные дни недели согласно графикам сменности. Работа в выходные дни запрещена, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ. Работа в праздничные дни оплачивается в двойном размере либо компенсируется предоставлением другого дня отдыха. При совпадении выходного дня с праздничным выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
3. Ежегодные очередные отпуска предоставляются всем работникам независимо от места работы. Ежегодные отпуска подразделяются на:

ежегодные оплачиваемые отпуска;
ежегодные дополнительные отпуска;
отпуска без сохранения заработной платы.

1. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев непрерывной работы. Работникам моложе 18 лет и военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, оплачиваемый отпуск может быть предоставлен по просьбе таких работников через три месяца непрерывной работы. Такое же право дано женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него. Очередность предоставления отпусков устанавливается работодателем по согласованию с профсоюзным органом. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть не менее 28 календарных дней. Период болезни или временной нетрудоспособности в число дней отпуска не включается. Работник вправе отказаться от ежегодного оплачиваемого отпуска и перенести его на следующий год. При этом запрещается неиспользование ежегодного отпуска в течение двух лет подряд. Также запрещается замена отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.

2. Ежегодный дополнительный отпуск предоставляется сверх основного оплачиваемого отпуска. Дополнительные отпуска предоставляются для следующих категорий работников:

занятых на работах с вредными условиями труда;
с ненормированным рабочим днем;
имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии;
занятых на работах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Дополнительные отпуска предоставляются одновременно с основным отпуском и число дней дополнительного отпуска должно суммироваться с днями основного отпуска. Однако механизм этого суммирования еще недостаточно разработан.

3. Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется с согласия работодателя по заявлению работника, в котором он должен изложить причины, побудившие его к уходу в кратковременный отпуск без содержания. Это могут быть семейные обстоятельства или иного рода уважительные причины. По соглашению сторон этот отпуск может быть отработан в последующий период.

10.8. Порядок разрешения трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры

Конституция РФ (п. 4 ст. 37) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая и такой из них, как забастовка. Под трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие по поводу применения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Причинами споров могут быть:

недостаточная осведомленность работодателей и работников в трудовом законодательстве, в результате чего оно применяется неверно;
несовершенство самого законодательства в быстро меняющихся внешних обстоятельствах;
разногласия между работниками и работодателем по вопросам установления новых или изменения действующих условий труда, например введения новых норм выработки;
разногласия между работодателем и профсоюзом.

Индивидуальные трудовые споры, возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательства и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора, рассматриваются:

комиссиями по трудовым спорам;
судами общей юрисдикции.

1. Комиссия по трудовым спорам (КТС) избирается общим собранием трудового коллектива и работодателем. Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на собрании. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяются общим собранием трудового коллектива. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря.

Решение КТС подлежит исполнению работодателем в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения работодателем решения комиссии в установленный срок, работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.

2. Трудовые споры рассматриваются в судах общей юрисдикции в следующих случаях:

если работник или работодатель не согласны с решением КТС;
по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству;
если на предприятии комиссии по трудовым спорам не собираются либо не созданы;
по заявлению работника о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об уплате за время вынужденного прогула или выполнения низкооплачиваемой работы;
по заявлению работодателя о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию.

В судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, а также лиц, с которыми работодатель в соответствии с законодательством обязан был заключить трудовой договор. По иску о восстановлении на работе работник вправе требовать:

непосредственного своего восстановления на работе;
оплаты вынужденного прогула (даже если истец не потребует этого в исковом заявлении, суд обязан поставить данный вопрос перед ответчиком);
возмещения морального ущерба (суды могут удовлетворять требования о возмещении морального ущерба в размере, пропорциональном стоимости иска).

Иски о восстановлении на работе подаются в суд в месячный срок со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Заявление о разрешении трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае причинения работником материального ущерба предприятию работодатель вправе обратиться в суд в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Коллективные трудовые споры

Порядок разрешения трудовых споров, а также реализация права на забастовку, предусмотрены Законом РФ «О порядке разрешения трудовых споров».

Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Выделяют следующие элементы коллективного трудового спора:

1. Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

2. Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

3. Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

4. Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:

рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке.

Контрольные вопросы

Какие отношения регулирует трудовое право?
Каковы особенности метода трудового права?
Назовите источники трудового права.
Какие принципы трудового права Вы знаете?
Какие функции выполняет трудовое право?
Кто является субъектом трудовых правоотношений?
Какие виды трудовых отношений Вы знаете?
Какими основными правами обладает работник?
Что представляет собой коллективный договор?
Какова процедура объявления забастовки?
Что устанавливает и регулирует трудовой договор?
На какой срок могут заключаться трудовые договоры?
Назовите обязательные положения трудового договора.
Для чего в трудовом законодательстве предусмотрен испытательный срок? Какова его продолжительность?
В каких случаях испытательный срок не устанавливается?
Какие виды переводов на другую работу предусмотрены трудовым законодательством?
Что понимается под производственной необходимостью?
Чем перемещение отличается от перевода на другую работу?
Назовите основания прекращения трудового договора.
Назовите основания, по которым работодатель может расторгнуть трудовой договор?
Какие виды рабочего времени предусматривает ТК РФ?
Какой продолжительности и когда допускаются сверхурочные работы?

ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

11.1. Понятие экологического права

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения в следующих областях:

охрана окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
рациональное использование природных ресурсов;
охрана экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
обеспечение экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий.

Рациональное использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.
Под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность объектов природной среды, среди которых выделяют:

природные объекты
природно-антропогенные объекты,
антропогенных объектов.

Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий защитное значение;

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Предмет экологического права:

отношения в сфере взаимодействия общества и природы;
отношения по рациональному использованию природных ресурсов;
отношения по поводу охраны окружающей среды;
отношения по обеспечению экологической безопасности.

11.2. Принципы экологического права

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
сохранения биологического разнообразия;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

11.3. Источники экологического права

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).
Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

Конституция Российской Федерации;
федеративные договоры;
международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
законы (конституционные и федеральные);
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
нормативные правовые акты министерств и ведомств;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные правовые акты;
правовой обычай.

11.4. Экологические права граждан

Для реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду Закон «Об охране окружающей среды» предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Они включают права:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

В соответствии со ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Нормы Конституции устанавливают:

экологические права и обязанности граждан РФ;
право собственности на землю и другие природные ресурсы;
компетенцию государственных органов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

11.5. Право природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами:

общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование.
право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.

Плата за природные ресурсы (за землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные ресурсы) взимается:

за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
за те же действия, но сверх установленных лимитов.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.

11.6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями.

ОВОС проводится инициатором экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования (например, на стадии разработки технико-экономического обоснования) с целью:

выявления видов и уровней воздействия этой деятельности на окружающую среду;
прогнозирования изменений состояния окружающей среды в случае осуществления планируемой деятельности и их социально-экономических последствий;
выработки мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства России об охране окружающей среды.

По результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду инициатор этой деятельности должен провести общественные слушания и затем представить все материалы на государственную экологическую экспертизу. Выделяют следующие виды экологической экспертизы:

государственная – организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на уровне РФ и ее субъектов;
общественная – организуется и проводится по желанию граждан и общественных организаций, органов местного самоуправления.

11.7. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общественного достояния.

Законодательством выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь, кроме того, местное значение.

Заповедование - русское слово, имеющее три взаимосвязанных значения: неприкосновенны, запретны, завещаемы. Заповедный режим подразделяется на три вида: абсолютный, относительный, смешанный. Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

В пределах государственных природных заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящимися в их пределах природными объектами передаются заповедникам в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование.

В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников запрещаются:

действия, изменяющие гидрологический режим;
изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений горных пород;
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением специально предусмотренных случаев;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, семян цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением специально предусмотренных случаев;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
сплав леса;
транзитный прогон домашних животных;
проезд автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
нахождение, проезд и проход посторонних лиц вне дорог и путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

11.8. Ответственность за экологические правонарушения

В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут:

дисциплинарную;
административную;
уголовную;
гражданско-правовую;
материальную ответственность.

Предприятия несут:

административную;
гражданско-правовую;
ответственность за экологические правонарушения и преступления.

В Уголовном кодексе РФ преступления выделены в отдельную главу. В нем предусмотрена уголовная ответственность за:

нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;
нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;
нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;
загрязнение вод;
загрязнение атмосферы;
загрязнение моря;
нарушение законодательства о континентальном шельфе;
порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконную охоту;
незаконную порубку деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесных массивов.

Контрольные вопросы

Дайте определение экологического права.
Определите экологические функции государства.
Что понимается под источниками экологического права?
Перечислите источники российского экологического права.
Является ли право на благоприятную окружающую среду одним из конституционных прав гражданина?
Какие Вы можете назвать экологические права граждан России?
За что, согласно российскому законодательству, может взиматься плата при пользовании природными ресурсами?
Какие виды экологической экспертизы Вам известны?
Перечислите принципы, на которых должна проводится экологическая экспертиза?
Какой вид природопользования в обязательном порядке требует получения лицензии или разрешения?
Какие виды особо охраняемых природных территорий выделяется российским законодательством?
На какие виды подразделяется режим заповедования?
Какую ответственность по российскому законодательству несут должностные лица и граждане за экологические правонарушения?
Какую ответственность по российскому законодательству несут юридические лица за экологические правонарушения?

ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

12.1. Понятие, сущность и особенности международного права

Международное право - это система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности; установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

Среди построений системы международного права выделялась конструкция Ф. Мартенса, который проводил четкую границу между системой международного права и системой науки международного права. Само международное право он делил на публичное, имевшее своим предметом регулирование юридическими нормами непосредственных отношений государств друг с другом в области международных оборотов, и частное - уголовное международное право, которое, по его мнению, определялось правосостоянием подданных в области международных отношений, вызванных частно-правовыми интересами и необходимостью их уголовной охраны.

Человечество вступило в новую эпоху, характеризующуюся возникновением глобальных проблем, от решения которых зависит само существование земной цивилизации. Наиболее отчетливо это прослеживается на примере трех важнейших глобальных проблем:

всеобщей безопасности и разоружения;
обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
создания нового международного экономического порядка.

Что касается специфических особенностей международного права, которые отличают его от внутригосударственного, то они сводятся к следующему:

международное право имеет координационный характер, оно не знает законодательных, исполнительных и судебных органов;
международно-правовые нормы создаются не органами, стоящими над субъектами права, а самими субъектами международного права, прежде всего государствами.

12.2. Источники международного права

В юридической литературе принято делить источники международного права на:

формальные;
материальные.

В узком (формальном) смысле источники международного права принято делить на основные и вспомогательные. К числу основных относят международные договоры и международно-правовые обычаи. Под вспомогательными источниками международного права обычно имеют в виду документы (резолюции, декларации и др.), принимаемые органами международных организаций, судебные (арбитражные) решения, мнения наиболее видных специалистов в области международного права (доктрина).

Наибольшую сложность вызывает третий из основных источников международного права - общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Международный договор, в соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., - это «международное соглашение, заключаемое между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.).

Международный обычай - это такое правило поведения, которое в результате длительного и единообразного применения субъектами международного права в аналогичных ситуациях признается в качестве юридически обязательного.

Решения международных органов и организаций. Юридическая сила решений соответствующей международной организации определяется учредительным документом международной организации. Они могут иметь определенное значение как начальный этап процесса международного нормотворчества или могут подтверждать уже действующие международно-правовые принципы и нормы.

Особое значение имеют некоторые решения (резолюции) Генеральной Ассамблеи ООН, которые подтверждают те или иные положения Устава ООН, другие общепризнанные принципы и нормы международного права, содержат общие правила поведения и принимаются государствами единогласно.

Внутренние законы государств и решения национальных судов также могут оказать определенное влияние на процесс формирования норм международного права.

Доктрина международного права, т.е. научные труды юристов-международников, оказывает существенное влияние на развитие международного права. Научные труды специалистов в области международного права помогают лучше понять конкретные принципы, нормы и институты данной системы права.

Общие принципы права. К общим принципам права в международном праве относятся, например, такое положение: «lex specialis derogat generali, lex posterior derogat priori, nemo plus juris transfee potest quam ipse habet, res iudicata» («нельзя передать другому больше прав, чем те, которыми ты владеешь»).

12.3. Реализация международно-правовых норм

Механизм международно-правового регулирования, как и вообще механизм правового регулирования, упрощенно можно обрисовать с помощью следующей схемы:

правовая норма - права;
обязанности субъекта права - правоотношения.

При этом имеется в виду, что осуществление правовых норм не обязательно происходит через правоотношения.

Начало действия правовой нормы в отношении каких-либо лиц не всегда является точкой отсчета ее осуществления. Во-первых, норма может действовать, а лицо, которому она адресована, еще не появилось (например, международная организация еще не создана). Во-вторых, в течение определенного отрезка времени могут не возникать ситуации, не наступать события и т.п., при наличии которых только и возможно осуществление данной нормы.

12.4. Классификация международно-правовых норм

По форме нормы международного права делятся на договорные и обычно-правовые.

По количеству участников - на нормы, обязывающие двух субъектов международного права (двусторонних договорах), и нормы, обязывающие трех и более субъектов международного права (многосторонних договорах).

По субъектно-территориальной сфере действия - на универсальные и локальные.

По юридической силе международно-правовых норм - императивные нормы и диспозитивные нормы.

По видам международно-правовых норм - на нормы материального права и нормы процессуального права.

В зависимости от функционального назначения - на регулятивные и охранительные (обеспечительные).

По характеру субъективных прав и обязанностей - на обязывающие, запрещающие, управомочивающие нормы.

12.5. Субъекты международного права

Субъект права - это лицо, способное быть участником правоотношения, способное выступать в качестве носителя прав и обязанностей. Всякая правосубъектность включает в себя способность как обладать правами и обязанностями, так и их осуществлять.

Субъект международно-правового отношения - лицо, участвующее или могущее участвовать в международно-правовом отношении, является субъектом международного права.

Под субъектом международного права понимается потенциальный или реальный участник международно-правового отношения, который способен обладать правами и обязанностями и в надлежащих случаях нести международно-правовую ответственность.

12.6. Государства как основные субъекты международного права

Отличительной чертой государств как субъектов международного права является их суверенность. Под суверенностью государства - осударственным суверенитетом - понимают присущее государству верховенство в пределах своей территории и независимость в международных отношениях.

Такое свойство суверенности присуще исключительно государствам. Оно определяет их главные характерные особенности как субъектов международного права.

В силу своей суверенности государства в результате одного факта своего существования - являются субъектами международного права. Международная правосубъектность государства не зависит от какого-либо акта или волеизъявления других участников международных отношений.

12.7. Нация как субъект международного права

Одним из важнейших общепризнанных начал современного международного права является принцип самоопределения народов и наций (п.2 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН).

Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус субъектов международного права. Понятие «народ» в термине «самоопределение народов» является более точным, чем понятие «нация», поскольку население территории может быть многонациональным либо еще не сложившимся в нацию. Народ, в отношении которого возникает проблема признания его международной правосубъектности, - не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а как минимум определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

12.8. Принципы международного права

Основные принципы современного международного права - это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.

Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН. Наиболее авторитетными документами, раскрывающими содержание принципов современного международного права, являются Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

1. Принцип неприменения силы или угрозы силой. Согласно п. 4 ст. 2 Устава, "все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных Наций.

2. Принцип территориальной целостности государств защищает право государства на целостность и неприкосновенность его территории и является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Он закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Конкретизация этого принципа дается в Декларации о принципах международного права 1970 г., где она трактуется как часть принципа суверенного равенства государств и как часть принципа неприменения силы или угрозы силой. В Декларации говорится: «Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны».

3. Принцип нерушимости государственных границ. Основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем элементам:

признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;
отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;
отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

4. Принцип мирного разрешения международных споров. Источником принципа являются Устав ООН (п. 3 ст.ст. 2, 33-37), Статут Международного суда ООН, уставы региональных политических организаций, положения огромного числа международных договоров, регулирующих различные отношения государств.

5. Принцип суверенного равенства государств. Данный принцип закреплен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, уставах международных организаций системы ООН, в уставах подавляющего большинства региональных международных организаций, многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций.

6. Принцип невмешательства во внутренние дела государств.

7. Принцип сотрудничества государств является формой практической реализации всех остальных принципов международного права. Он представляет собой не столько право, сколько обязанность всех государств сотрудничать друг с другом.

8. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств наиболее полное выражение получил в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и в ст. 38 Статута Международного суда ООН, где говорится о применении наряду, с писаными, также и обычно-правовых норм. Принцип имеет равное отношение ко всем нормам международного права независимо от формы их объективирования.
9. Принцип равноправия и самоопределения народов. В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава ООН одной из важнейших целей Организации является «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».

10. Принцип уважения прав и основных свобод человека. Указанный принцип закреплен в преамбуле, ст. 1 и 55 Устава ООН. Так, например, в ст. 1 Устава в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Контрольные вопросы

Каковы причины возникновения международного права?
Раскройте понятие системы международного права.
Какие задачи выполняет современный мировой правопорядок?
Дайте классификацию источников международного права.
Дайте определение международного договора.
Какими признаками характеризуется международно-правовой обычай?
Какую роль в формировании источников международного права играют решения международных органов и организаций?
Что такое доктрина международного права?
Дайте определение субъекта международного права.
Дайте определение основных принципов современного международного права.

ГЛАВА 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО

13.1. Информация как основной объект информационной сферы и системы права

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. «Информация — это информация, а не энергия и не материя», — сказал Ноберт Винер — отец кибернетики. В его определении информация выступает как философская категория наравне с материей и энергией.

В практическом смысле, определение информации дал С.И. Ожегов: информация — это:

сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;
сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широко применяются и законодателем.

13.2. Информация в актах действующего законодательства

Законодатель широко применяет понятие «информация» к нормативных правовых актах в разных ее видах. Массовая информация — «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-сообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы», информация о гражданах (персональные данные) — «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность», «произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения» и т.д.

Законодатель вводит также организационные формы представления информации:

документированная информация (документ) — «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»;

документ — «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования»;

обязательный экземпляр документов (обязательный экземпляр) — «экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»;

архивный документ - «документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника»;

архив — «совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации пли предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей»;

библиотека — «информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации»;

база данных — «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ»;

информационные ресурсы — «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)»;

информационные продукты (продукция) — «документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей»;

информационные услуги — «действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами».

Таким образом, здесь законодатель считает, что «информация» - это не результат интеллектуальной деятельности и тем более не вещь и не имущество.

13.3. Классификация информации

По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую. По доступу к информации - открытая и информация ограниченного доступа, распространение которой возможно в условиях конфиденциальности или секретности.

Информация как объект гражданских правоотношений:

произведения науки и литературы, другие формы, отображающие информацию (например, карты, фотографии и т.п.), а также информация, содержащаяся в документах, закрепляющих авторские права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (патенты, свидетельства);
массовая информация — информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и (или) через Интернете целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям;
официальные документы — законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы. Эта информация создается в порядке законотворческой или иной правовой деятельности;
государственная тайна — защищаемые государством сведения, создаваемые в условиях секретности в соответствии с законодательством РФ;
коммерческая тайна (информация, составляющая коммерческую тайну) — научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, включая ноу-хау. Режим защиты такой информации устанавливается законом;
информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, медицинское обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, па свободу слова и многое другое) и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности) и представляется как сведения о себе (персональные данные) разным субъектам. Документированной информацией здесь являются анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п;
научно-юридическая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на юридические темы и т.п.

13.4. Субъекты информационного права

Выделяются следующие виды субъектов в этой области:

1. Граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства;

2. Организации - библиотеки; архивы; музеи; информационные центры и другие информационные структуры.

3. Информационные фонды.

4. Центры анализа информации.

5. Информационные агентства и другие органы массовой информации.

6. Другие организации — собственники и владельцы информационных ресурсов.

7. Органы государственной власти:

федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ
Совет Федерации Федерального Собрания РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ
Президент РФ, Администрация Президента РФ
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ
Высший Арбитражный Суд РФ
Правительство РФ
федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ: органы представительной власти органы исполнительной власти органы судебной власти;
органы местного самоуправления.

13.5. Методы обеспечения информационной безопасности РФ

Информационная безопасность определена Доктриной как состояние защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Общие методы обеспечения информационной безопасности РФ разделяются на:

правовые;
организационно-технические;
экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности РФ относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ;
усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере,;
разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;
создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;
выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;
сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;
совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;
контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности РФ;
формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности РФ в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включают в себя:

разработку программ обеспечения информационной безопасности РФ и определение порядка их финансирования;
совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

13.6. Принципы информационного права

Применение принципов информационного права позволяет формировать это право как самостоятельную отрасль. Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Исходя из предписаний основных конституционных информационных норм, формируются следующие принципы:

1. Принцип приоритетности прав личности.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления).

3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанность любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

6. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

7. Принцип ответственности применительно к информационно-правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

8. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность проявляется в том, что механизм юридического «отчуждения» информации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использование информации (ее содержания) в соответствии с законом или договором. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информации получившими ее субъектами (обладателем, потребителем информацию), а также ответственности за неправомерное использование информации (ее содержания).

9. Принцип оборотоспособности заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя, и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот.

10. Принцип распространяемости информации основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания.

13. Принцип экземплярности информации основан на одноименном свойстве информации. Закономерность заключается в том, что тиражированная информация распространяется по экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).

13.7. Источники информационного права

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить:

федеральные акты;
акты субъектов Российской Федерации;
акты органов местного самоуправления.

Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.

Источники информационного права на уровне субъектов РФ — это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства. Эту структуру можно представить следующим образом:

1. Информационно-правовые нормы международных актов.

2. Конституция Российской Федерации (конституционные информационно-правовые нормы).

3. Акты отрасли информационного законодательства:

законодательство о средствах массовой информации;
законодательство о библиотечном деле;
законодательство об архивном фонде и архивах;
законодательство о государственной тайне;
законодательство о коммерческой тайне;
законодательство о персональных данных.

4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы:

конституционное и административное законодательство;
законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции;
законодательство о труде;
законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Контрольные вопросы:

Информация как основной объект информационного права.
Дайте определение понятия «информация».
Назовите виды информации.
Субъекты информационного права.
Источники информационного права.
Какие принципы информационного права Вы знаете?
Информационная безопасность и методы ее обеспечения.

ИТОГОВЫЙ ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1. СТОРОННИКИ ТЕОЛОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ СЧИТАЮТ, ЧТО ОДНОЙ ИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА ЯВЛЯЕТСЯ:

переход от коллективной собственности к частной собственности.
особенность человеческой психики.
божественная воля.
завоевание чужих территорий.
развитие науки и техники.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) божественная воля.

2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ - ЭТО:

порядок организации верховной власти в государстве.
способ реализации государственной власти.
порядок распределения власти между государством и его составными частями.
способ осуществления государственной власти определенными методами и приемами.
принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) порядок организации верховной власти в государстве.

НОРМАМИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА НЕ РЕГУЛИРУЕТСЯ:
наследственное право.
обязательственное право.
защита чести, достоинства и деловой репутации.
дисциплинарная ответственность работника.
возмещение морального вреда.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) дисциплинарная ответственность работника.

4. К ОБЩЕМУ ИМУЩЕСТВУ СУПРУГОВ ОТНОСИТСЯ:

подарки, полученные одним из них.
нажитые во время брака вещи индивидуального пользования.
имущество, наследованное одним из них.
автомобиль, приобретенный супругом во время брака.
мебель, приобретенная до регистрации брака супругой.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) автомобиль, приобретенный супругом во время брака.

5. СОГЛАСНО ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РФ РАБОТОДАТЕЛЕМ В РФ МОЖЕТ БЫТЬ:

только физическое лицо
только юридическое лицо
физическое или юридическое лицо

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) физическое или юридическое лицо

6. К ВИДАМ ОТДЫХА НЕ ОТНОСИТСЯ:

междудневные (междусменные) перерывы в работе.
перерыв для обеда.
еженедельный отдых.
отпуск по уходу за ребенком.
очередной ежегодный отпуск.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) отпуск по уходу за ребенком.

7. ПРИЗНАКОМ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ:

противоправность.
общественная опасность.
виновность.
подсудность
наказуемость.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) подсудность

8. ОДНА ИЗ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА, ПРИЗВАННАЯ РЕГУЛИРОВАТЬ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РАБОТОДАТЕЛЕМ И РАБОТНИКОМ ПО ПОВОДУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПОСОБНОСТЕЙ РАБОТНИКА К ТРУДУ НАЗЫВАЕТСЯ:

гражданское право
уголовное право
конституционное право
семейное право
трудовое право

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 5) трудовое право

9. БРАЧНЫЙ КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ:

до регистрации брака.
в течение одного месяца с момента регистрации брака.
в течение года после регистрации брака.
в течение пяти лет, если супруги не расторгли брак.
когда у супругов возникнет необходимость его заключить.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 5) когда у супругов возникнет необходимость его заключить.

10. ВЫБЕРИТЕ ОПИСАНИЕ НЕОСТОРОЖНОЙ ФОРМЫ ВИНЫ В ВИДЕ НЕБРЕЖНОСТИ:

1) субъект правонарушения осознает, предвидит и желает наступления последствий своих действий

2) субъект правонарушения осознает, предвидит последствия своих действий, но самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий

3) лицо не предвидело возможности наступления последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности должно было и могло предвидеть эти последствия

4) лицо осознает опасность своих действий, предвидит наступление последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) лицо не предвидело возможности наступления последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности должно было и могло предвидеть эти последствия

11. СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РФ ПО ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ РОССИЯ ЯВЛЯЕТСЯ:

монархией
республикой
федерацией
конфедерацией
демократическим государством

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) республикой

12. СПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА СВОИМИ ДЕЙСТВИЯМИ ПРИОБРЕТАТЬ И ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРАВА, СОЗДАВАТЬ ДЛЯ СЕБЯ ОБЯЗАННОСТИ И ИСПОЛНЯТЬ ИХ НАЗЫВАЮТ:

дееспособностью
правоспособностью
деликтоспособностью

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) дееспособностью

13. СТОРОННИКИ ТЕОРИИ НАСИЛИЯ СЧИТАЮТ, ЧТО ОДНОЙ ИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА ЯВЛЯЕТСЯ:

переход от коллективной собственности к частной собственности.
особенность человеческой психики.
божественная воля.
завоевание чужих территорий.
развитие науки и техники.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) завоевание чужих территорий.

14. К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРАВОВОЙ НОРМЫ НЕ ОТНОСИТСЯ:

общеобязательное правило поведения.
правило поведения, установленное (санкционированное) государством.
формально-определенное правило поведения.
охраняется государством от нарушений.
правовая норма имеет идейное обоснование.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 5) правовая норма имеет идейное обоснование.

15. ВОЗНИКАЮЩЕЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ СПЕЦИФИЧЕСКОЕ ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ В ЛИЦЕ ЕГО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ПРИМЕНЯЮЩИХ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПРАВОВЫМИ НОРМАМИ САНКЦИИ, И ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ, ОБЯЗАННЫМ ПРЕТЕРПЕТЬ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПРАВОВЫМИ САНКЦИЯМИ НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОБРАЗУЮТ:

государственно-правовую ответственность
наказание
юридический статус личности

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) наказание

16. НОРМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ НЕ МОЖЕТ ПРЕВЫШАТЬ:

40 часов в неделю
36 часов в неделю
38 часов в неделю
45 часов в неделю

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) 40 часов в неделю

17. ВОЗРАСТОМ НАСТУПЛЕНИЯ ПОЛНОЙ ДЕЕСПОСОБНОСТИ В РФ ПО ОБЩЕМУ ПРАВИЛУ ЯВЛЯЕТСЯ:

14 лет
16 лет
21 год
18 лет

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) 18 лет

18. НОРМАТИВНЫЙ АКТ, ОБЛАДАЮЩИЙ ВЫСШЕЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛОЙ:

закон
указ Президента
постановление Правительства
приказ Министра здравоохранения

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) закон

19. СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА НАЗНАЧАЮТСЯ:

Советом Федерации по представлению Президента
Президентом по представлению Верховного суда
Государственной думой по представлению Президента

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) Советом Федерации по представлению Президента

20. СОВОКУПНОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ, СПЕЦИФИЧЕСКИМ ОБРАЗОМ РЕГУЛИРУЮЩИХ КАЧЕСТВЕННО ОДНОРОДНУЮ ГРУППУ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НАЗЫВАЮТ:

конституционным законом
отраслью права
кодексом
системой права

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) отраслью права

21. ВЫСШИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ:

является однопалатным
отсутствует
является двухпалатным

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) является двухпалатным

22. УСТОЙЧИВАЯ ПРАВОВАЯ СВЯЗЬ ЧЕЛОВЕКА С ГОСУДАРСТВОМ, ВЫРАЖАЮЩАЯСЯ В СОВОКУПНОСТИ ИХ ВЗАИМНЫХ ПРАВ, ОБЯЗАННОСТЕЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ОСНОВАННАЯ НА ПРИЗНАНИИ И УВАЖЕНИИ ДОСТОИНСТВА, ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА НАЗЫВАЕТСЯ:

подданством
гражданством
паспортным режимом

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) гражданством

23. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – ЭТО:

обязанность возместить коллеге стоимость испорченной вещи.
обязанность работника возместить организации вред, нанесенный по его вине.
обязанность вернуть долг.
вид гражданско-правовой ответственности.
ответственность родителей перед несовершеннолетними детьми.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) обязанность работника возместить организации вред, нанесенный по его вине.

24. БРАК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВАНИИ СЕМЕЙНОГО КОДЕКСА РФ ДОПУСКАЕТСЯ:

между мужчиной и женщиной
между лицами любого пола, но это не влечет изменения их имущественного положения
между мужчиной и несколькими женщинами, если это разрешено законодательством субъекта федерации

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) между мужчиной и женщиной

25. К ПРОГУЛУ ПРИРАВНИВАЕТСЯ ОТСУТСТВИЕ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ БЕЗ УВАЖИТЕЛЬНЫХ ПРИЧИН:

более трех часов в течение рабочего дня.
более двух часов в течение рабочего дня.
четыре часа подряд.
не менее четырех часов за два рабочих дня.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) четыре часа подряд.

26. ДИСЦИПЛИНАРНЫМ ВЗЫСКАНИЕМ ЯВЛЯЕТСЯ:.

штраф.
1. исправительные работы.
2. выговор.
3. предупреждение.
4. перевод на другую работу.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) выговор

27. ПО ХАРАКТЕРУ И СТЕПЕНИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОПАСНОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ НА:

тяжкие, не тяжкие и особо тяжкие
небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие
небольшой тяжести, средней тяжести, особой тяжести и те, за которые предусмотрена смертная казнь.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие

28. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ ЭТО:

законы, принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией.
законы, регламентирующие права и обязанности работника.
законы, регулирующие различные сферы общественной жизни.
законы, предусмотренные во всех кодексах.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) законы, принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией.

29. ГОСУДАРСТВО, ГДЕ ВЕРХОВНАЯ ВЛАСТЬ ПРИНАДЛЕЖИТ ОДНОМУ ЛИЦУ И ПЕРЕДАЕТСЯ ПО НАСЛЕДСТВУ (ДИНАСТИЧЕСКИ) НАЗЫВАЕТСЯ:

республикой
тоталитаризмом
монархией
федерацией

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) монархией

30. СОГЛАСНО ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РФ ЕЖЕГОДНЫЙ ОПЛАЧИВАЕМЫЙ ОТПУСК ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ РАБОТНИКАМ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬЮ НЕ МЕНЕЕ:

30 дней.
28 дней
24 дня
21 день

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) 28 дней

31. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ – ЭТО:

возможность определить судьбу вещи.

возможность извлекать из вещи ее полезные свойства.

возможность подарить вещь.

право собственности на вещь.

возможность продать вещь.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) возможность извлекать из вещи ее полезные свойства.

32.ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРАВИЛО ПОВЕДЕНИЯ, САНКЦИОНИРОВАННОЕ ГОСУДАРСТВОМ И ИМЕЮЩЕЕ ПРЕДОСТАВИТЕЛЬНО-ОБЯЗЫВАЮЩИЙ ХАРАКТЕР – ЭТО:

моральная норма
правовой обычай
правовая норма
прецедент

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) правовая норма

33. ЛИЦА, НАДЕЛЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРАВОСУДИЕ В РФ И ИСПОЛНЯЮЩИЕ СВОИ ОБЯЗАННОСТИ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОСНОВЕ, НАЗЫВАЮТСЯ

присяжными заседателями
прокурорами
судьями
адвокатами

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) судьями

34. ГИПОТЕЗА, КАК ЧАСТЬ ПРАВОВОЙ НОРМЫ УКАЗЫВАЕТ НА:

условия применения правовой нормы.
меру ответственности в случае нарушения правовой нормы.
права участников общественного отношения, которое регулируется данной правовой нормой.
обязанности участников.
меры принудительного воздействия на нарушителя.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) условия применения правовой нормы.

35. КАКИЕ СУДЫ ОТСУТСТВУЮТ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ:

мировые суды
суды общей юрисдикции
конституционные
чрезвычайные
арбитражные

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 4) чрезвычайные

36. ВЕРНО ТО, ЧТО:

частной собственности в РФ принадлежит приоритет.
1. приоритет принадлежит государственной собственности.
2. все формы собственности равноправны.
3. коллективная собственность обладает приоритетом.
4. собственность на формы не делится.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 3) все формы собственности равноправны.

37. В СООТВЕТСТВИИ С СЕМЕЙНЫМ КОДЕКСОМ РФ, СУПРУГУ, КОТОРЫЙ В ПЕРИОД БРАКА ОСУЩЕСТВЛЯЛ ВЕДЕНИЕ ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА И НЕ ИМЕЛ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ДОХОДА:

не принадлежит право на совместную собственность
право на совместную собственность принадлежит наравне с другим супругом
право на совместную собственность принадлежит наравне с другим супругом, только если это предусмотрено брачным договором

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) право на совместную собственность принадлежит наравне с другим супругом

38. К СУБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ОТНОСИТСЯ:

место совершения преступления.
мотив преступления.
способы совершения преступления.
причинная связь между совершенным деянием и наступившим результатом.
время совершения преступления.

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) мотив преступления.

39. ПРИНЯТЫЙ В ОСОБОМ ПОРЯДКЕ АКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА, РЕГУЛИРУЮЩИЙ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ОБЛАДАЮЩИЙ ВЫСШЕЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛОЙ МОЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ КАК:

прецедент
закон
указ Президента
постановление Правительства

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) закон

40. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР, ЗАКЛЮЧЕННЫЙ НА НЕОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК, МОЖЕТ БЫТЬ, РАСТОРГНУТ ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТНИКА, ЕСЛИ РАБОТНИК ПИСЬМЕННО ПРЕДУПРЕДИЛ СОБСТВЕННИКА ИЛИ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ИМ ОРГАН ЗА:

месяц
две недели
три недели
за неделю

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 2) две недели

41. В СЛУЧАЕ, КОГДА ОБА СУПРУГА, НЕ ИМЕЮЩИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, СОГЛАСНЫ НА РАСТОРЖЕНИЕ БРАКА, ОНО ПРОИЗВОДИТСЯ:

органом ЗАГС
судом
органом ЗАГС или судом по усмотрению супругов

ЭТАЛОН ОТВЕТА: 1) органом ЗАГС

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная

Баглай М.В. Конституционное право РФ: учеб. для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М.: ИНФРА: Норма, 2009. – 776 с.
Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. для студ. вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2007. – 420 с.
Общая теория права и государства: учеб. для юридических вузов / под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2008. – 360 с.
Фарберова О.Е. Правоведение: учеб. пособие / О.Е. Фарберова, Н.М. Паршин. – М.: Изд-во РДЛ, 2008. – 400 с.
Шкатулла В.И. Правоведение: учеб. пособие для студ. не юридических вузов / В.И. Шкатулла. – 3 изд., перер. и доп. – М.: Академия, 2006. – 352 с.

Дополнительная

Козлова Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учеб. пособие.- М.: АНМИ, 2005. - 527 с.
Леонтьев О.В. Юридические основы медицинской деятельности: учеб. пособие.- 2-е изд., испр. и доп.- СПб.: СпецЛит, 2006. - 128 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник / М.Н. Марченко. - М. : Проспект, 2004. – 640 с.
Юридические основы деятельности врача: медицинское право: учеб. пособие в схемах и определениях / под ред. Ю.Д. Сергеева.- М.: ГЭОТАР – Медиа, 2003. - 248 с.
Пиголкин А.С. Общая теория права : учеб. для юридических вузов / А.С. Пиголкин. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2000. - 384 с.

1. вступление в Совет Молодежи Заводского района г
2. Курсовик КУЕіТТ
3. Специфика теории и практики управления в СССР
4. Социология как наука Предмет и функции социологии
5. Scks to the mill loylly for mny long yer; but his strength ws going nd he ws growing more nd more unfit for work
6. СОШ 42 Дата проведения- 3 октября 2013 г
7. Будущее экологического образования- некоторые предположения
8. Барокова культура в Україні
9. Монголо-татарское иго. Версия математиков А. Фоменко и Г. Носовского
10. Методические рекомендации для написания творческих работ анализа художественного произведения.html
11. состоит и оболочек и слоев.
12. Проектирование комбинированной шлицевой протяжки
13. Фондова біржа в Україні
14. Юриспруденция маманды~тарына арнал~ан мемлекет ж~не ы~ теориясы п~ні бойынша емтихан с~ра~тары
15. Учет и анализ финансовых результатов деятельности предприятия
16. темах рассуждения мыслителей любого уровня интеллектуальной одаренности начинались с анализа того что окру
17. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата філософських наук
18. і. Т~ркістан Ташкент ма~ында~ы кескілескен ~рыстар~а А~ыра~ай шай~асына ~атысты
19. Кроме того в отличие от обязательств по передаче товаров и выполнению работ объект обязательств по оказани.
20. а ~ при выходе на зарубежный рынок мы планируем создать автономное ателье на территории Латвии в Риге

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе