Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Как организована и действует ЮНЕСКО
Как построена и функционирует эта Организация, каковы ее возможности, каковы основные методы и формы ее практической деятельности, чего ей удалось достичь за истекшие 40 лет и како вы ее планы на будущее?
Решаюшие направления и стратегия деятельности ЮНЕСКО определяются ее главным руководящим органом — Генеральной конференцией, которая состоит из делегаций государств-членов. В соответствии с принципом суверенного равенства государств каждая делегация имеет один голос. Со второй половины 70-х годов в ЮНЕСКО сложилась практика, в силу которой почти все важные решения принимались конференцией без голосования — при общем согласии всех ее участников (путем консенсуса). В заседаниях конференции участвуют также многочисленные на блюдатели от государств, не являющихся членами ЮНЕСКО, от международных межправительственных и неправительственных организаций, от национально-освободительных движений, десятки и сотни журналистов. Поэтому общее количество участников сессии нередко превышает 2 тыс. — 2,5 тыс. человек. Сессии Гене ральной конференции проводятся, как правило, раз в два года, но за время существования Организации состоялось еще четыре внеочередные сессии. Чаще всего заседания Генеральной конферен ции проходят в штаб-квартире ЮНЕСКО, но иногда в столицах и других городах различных государств-членов. Например, 3-я сессия проходила в Бейруте (1948 г.), 5-я-во Флоренции (1950 г.), 8-я - в Монтевидео (1954 г.), 9-я-в Дели (1956 г.). За последнее время такие ..выездные" сессии проходили в Най роби (1976 г.), Белграде (1980г.) иСофии (1985 г.».
Генеральная конференция определяет общее направление дея тельности Организации, утверждает ее программу и бюджет, изби рает членов Исполнительною совета и других руководящих рабо-
чих органов ЮНЕСКО, назначает по представлению Исполнитель ного совета Генерального директора ЮНЕСКО, решает другие вопросы, требующие одобрения со стороны государств-членов.
Исполнительный совет является главным руководящим орга ном ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конферен ции. В него входят представители 51 государства. Функции совета широки и многообразны. Он, в частности, выступает от имени Организации в период между сессиями Генеральной конференции, осуществляет руководство деятельностью Генерального директора и Секретариата ЮНЕСКО. Состав Исполнительного совета обновля ется наполовину на каждой очередной сессии Генеральной конфе ренции. При этом соблюдается правило, по которому места в со вете распределяются согласно принципу справедливого географи ческого представительства: каждая из 5 избирательных (региональ ных) групп имеет определенное число мест, а выдвижение канди датур от конкретных стран определяется, как правило, внутри самих избирательных групп. Места в совете распределены следую щим образом: 1 группа (Западная Европа, Северная Америка и Израиль) — 10 мест; II группа (социалистические страны Восточ ной Европы) — 4 места; III группа (страны Латинской Америки и Карибского бассейна) — 9 мест; IV группа (страны Азии и бас сейна Тихого океана) - 8 мест; V группа (включает в себя под группы стран Африки и арабских государств) — 20 мест.
Генеральный директор ЮНЕСКО является, согласно Уставу Организации, главным должностным лицом. Он назначается Гене ральной конференцией на 6-летний период, но может быть переиз бран и на новый срок. Первым Генеральным директором ЮНЕСКО был крупный английский ученый-биолог Дж. Хаксли (1946 -1948 гг.), его сменил на этом посту министр иностранных дел Мексики X. Торрес Боде (1948 — 1952 гг.), затем Генеральными директорами были американец Л. Г. Эванс (1953 — 1958 гг.), итальянец В. Веронезе (1958 — 1961 гг.), француз P. Майо (1962— 1974 гг.) . С 1974 года Генеральным директором является предста витель Сенегала А.-М. М'Боу.
Генеральный директор руководит Секретариатом ЮНЕСКО, он назначает „на возможно более широкой географической осно ве" и с учетом профессиональных данных сотрудников персонала Секретариата. Служащие Секретариата являются международными чиновниками. В конкретных обстоятельствах между ЮНЕСКО и ООН могут заключаться специальные соглашения о создании совместных служб, о наборе общего персонала и об обмене персо налом (ст. VI Устава).
Основная часть персонала ЮНЕСКО сосредоточена в ее штаб-квартире. Наиболее крупными подразделениями Секретариата ЮНЕСКО являются сектора, возглавляемые, как правило, заме-
сгителями Генерального директора. В настоящее врем,ч действуют сектора: образования, естественных наук, общественных наук, культуры, коммуникации, сотрудничества и внешних связей, поддержки программы, общей администрации. В каждом из секто ров имеется ряд функциональных подразделений (дирекции, от делы, бюро, службы и т. д.) . Кроме того, два заместителя Генераль ного директора (по исследованиям и программированию; по ка бинету Генерального директора) возглавляют ряд подразделений, ведающих административно-бюджетными, организационными, кад ровыми вопросами. В ведении секторов находятся различные представительства, бюро и учреждения ЮНЕСКО, расположенные вне штаб-квартиры, на территории ряда государств-членов. В це лях координации деятельности ЮНЕСКО и ее учреждений на местах действуют четыре региональных координатора: для Африки, для Латинской Америки и Карибского бассейна, для арабских стран, для стран Азии и бассейна Тихого океана.
Такая система позволяет ЮНЕСКО осуществлять практиче скую работу не только непосредственно через свою штаб-кварти ру в Париже, но и на местах. О масштабах децентрализации сви детельствовали приведенные на 23-й сессии Генеральной конфе ренции в Софии данные о том, что 82,6% общих ассигнований на программную деятельность ЮНЕСКО в 1984 году и за 6 месяцев .1985 года приходились на мероприятия по сотрудничеству с нацио нальными комиссиями, с национальными, субрегиональными или региональными организациями [см. док. 23 C/INF.26 (prov.), р. 4]. Если же взять бюджет ЮНЕСКО на 1984 — 1985 годы в це лом, то 78% его расходов приходилось на штаб-квартиру, осталь ное — на долю учреждений и персонала вне штаб-квартиры. Функ циональное распределение расходов выглядело по этому бюджету следующим образом: 57,4% — расходы на персонал, 15,7 — средст ва на проведение конференций и разного рода международных совещаний и встреч, 10,5 - стоимость публикаций ЮНЕСКО, 9,7 -консультативные услуги государствам-членам, 3,6 — оплата сти пендий и стажировок, 2,9 — помощь международным неправитель ственным организациям, 2,4 — оплата разного рода миссий в стра нах, 0,5%— разное^.
Успехи ЮНЕСКО связаны с реализацией многих конкрет ных мероприятий, предусматриваемых двухлетними програм мами и оплачиваемых за счет расходов в рамках соответст вующих бюджетов ЮНЕСКО. Это программная деятельность ЮНЕСКО, которая осуществляется в рамках 14 крупных про грамм, а также так называемой Программы участия, то есть за явок по оказанию помощи государствам и национальным комис сиям, проводящим те или иные мероприятия ЮНЕСКО на своей территории.
Большую и продуктивную роль играют мероприятия ЮНЕСКО, прежде всего в целях развития освободившихся стран, осущест вляемые в основном за счет внебюджетных ассигнований путем их финансирования другими международными организациями системы ООН и главным образом ПРООН, ФАО, ЮНИСЕФ и др., а также Всемирным банком, МБРР, различными международными и частными фондами. Это так называемая оперативная деятель ность ЮНЕСКО, в ходе которой она выступает как инициатор, исследователь, проектант, координатор, гарант, исполнитель кон кретных проектов. В 60-е годы расходы на оперативную деятель ность ЮНЕСКО превысили 160 млн. долл., составив несколько бо лее 60 % расходов по регулярному бюджету Организации. Это соотношение сохраняется в основном и поныне, хотя после ухода США из ЮНЕСКО наметилась тенденция некоторого сокращения внебюджетных расходов ЮНЕСКО. В 1980 — 1985 годах на опера тивную деятельность ЮНЕСКО было затрачено 470 млн. долл., из них 270 млн. поступили от ПРООН^. По наметкам 22-й сессии Генеральной конференции в Софии, в 1986 — 1987 годах на опе ративную деятельность ЮНЕСКО будет израсходовано около 217 млн. долл.'"
По состоянию на 30 июня 1985 г. ЮНЕСКО выполняла в рам ках этой оперативной деятельности 829 проектов. Из них 271 — в Африке, 216—в странах Азии и бассейна Тихого океана, 127 -в Латинской Америке и Карибском бассейне, III - в арабском мире, 28 — в Европе и 76—на межрегиональной или всемирной основе^.
ЮНЕСКО уделяет большое внимание организации и проведению многочисленных международных встреч, симпозиумов, конферен ций в целях обмена национальным опытом в сферах ее компе тенции, координации усилий государств-членов по проблемам, представляющим для них общий интерес, для обобщения итогов международного сотрудничества по программам и проектам Орга низации, Поначалу большая часть этих мероприятий проходила в штаб-квартире, но с годами доминирующей стала тенденция их проведения вне Парижа. При этом особенно заметно увеличилось число международных встреч по линии ЮНЕСКО, проводимых на территории освободившихся государств, хотя по общему их количеству первое место (в немалой степени благодаря местона хождению штаб-квартиры в Париже) приходится и поныне на ев ропейский континент'".
Одним из позитивных и конкретных результатов деятельно сти ЮНЕСКО по обобщению и распространению позитивного нацио нального и международного опыта в областях ее компетенции стала активная разработка международно-правовых актов (кон венций, деклараций, рекомендаций, соглашений и т. д.), пресле-
дующих цель закрепить в международном общении принципы равноправного сотрудничества и взаимопонимания между наро дами. Число таких документов составляет уже несколько десятков. В качестве примеров таких документов можно назвать Всемирную конвенцию об авторском праве (1952 г.), Декларацию принципов международного культурного сотрудничества (1966 г.). Конвен цию об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Рекомендацию о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и уважения прав челове ка и основных свобод (1974 г.). Декларацию об основных прин ципах, касающихся вклада средств массовой информации в укреп ление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательст ва к войне (1978 г.) и др.
Широкой известностью в мире пользуется и издательская деятельность Организации, которая носит многоотраслевой харак тер и имеет самые разнообразные формы в зависимости от того, к какой части аудитории она адресуется. Для специалистов и уче ных особый интерес представляют многочисленные исследования, Материалы научных конференций, различные фундаментальные издания. Число таких публикаций составляло примерно 130 — 150 в первой половине 70-х годов, достигло своего максимума (около 200) на рубеже 70 — 80-х годов, а в 1985 году уменьшилось почти вдвое ввиду сокращения бюджетных средств ЮНЕСКО^.
Большой популярностью пользуются периодические издания ЮНЕСКО. Их число, правда, за последние годы сократилось не только ввиду уменьшения финансовых возможностей Организа ции, но и потому, что часть их стала в большей мере использовать ся на такие средства общения, как видеокассеты, слайды, магни тофонные записи и т. д. Наибольшее число периодических изданий выходило во второй половине 70-х годов — до 250, а в 1985 году их количество уменьшилось до 50. Среди ни\ наиболее популярен ежемесячный журнал „Курьер ЮНЕСКО". Он зародился как ин формационный бюллетень Секретариата Организации в 1948 году, а с 1954 года стал полноправным журналом, выходя на англий ском, французском и испанском языках. С 1957 года он издается и на русском языке. В настоящее время журнал печатается на 32 языках мира и имеет более чем 3-миллионную читательскую ауди торию^ .
Следует отметить также такие журналы ЮНЕСКО, как „Му-зеум", „Импакт" (наука и общество), ..Перспективы" (образова ние) , ..Природа и ресурсы" (проблемы природных ресурсов и ох раны окружающей среды), ..Культуры" (учитывая рост влияния русского языка как средства международного общения и рабоче го инструмента в ЮНЕСКО, с 1982 г. все эти пять журналов стали
выходить и на русском языке), ..Международный журнал социаль ных наук" (ежеквартальный, выходит на английском, француз ском и испанском языках), бюллетень ..Новости" (выходит на всех основных языках, в том числе на русском). Большой инте рес вызывает публикация ..Статистического ежегодника ЮНЕСКО", где обобщены многие данные по очень широкому кругу проблем и аспектов состояния современной цивилизации.
На основе информации, получаемой от государств-членов, ЮНЕСКО составляет Календарь празднования годовщин великих людей и исторических событий, а в ряде случаев Генеральная кон ференция принимает специальные решения о широком междуна родном праздновании таких дат. Например, ЮНЕСКО принимала решение о международном праздновании 100-летия со дня рожде ния В. И. Ленина, 100-летия со дня смерти К. Маркса, 50-й и 60-й годовщин Великой Октябрьской социалистической революции, 60-летия образования СССР, 2000-летия Ташкента, 1500-летия основания Киева, 800-летия „Слова о полку Игореве" и др.
Расширению знаний в мире о ЮНЕСКО и ее деятельности содействует обширная сеть клубов ЮНЕСКО, оформившаяся во Всемирную ассоциацию этих клубов. Эти общественные организа ции действуют сейчас во многих странах. В 1985 году их число достигло 2900, причем их большая часть приходится на Азию и Африку.
Организация много сделала для реализации проекта так назы ваемых „ассоциированных школ ЮНЕСКО", которым она направ ляет в целях пропаганды идей международного взаимопонимания, сотрудничества и мира информацию о своей деятельности. Ныне число таких школ приближается к 2000 (в основном, средние школы) ^.
Словом, ЮНЕСКО, будучи организацией межгосударственной, адресуется, тем не менее, не только к правительствам, но и к са мым широким слоям международной общественности.
Таковы в общих чертах особенности, структура и основные направления деятельности ЮНЕСКО. Рассмотрим более конкрет но, какую повседневную работу выполняет Организация, како вы итоги ее деятельности, перспективы на будущее и основные сферы ее компетенции. ,