Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 3
Административное право
Тема 2 административно-правовые нормы, отношения и наука административного права
Вопрос 1 понятие административно-правовых норм
Предметом регулирования норм административного права выступают следующие группы общественных отношений в сфере административного права:
1) отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;
2) отношения внутриорганизационные – это отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;
3) отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.
Таким образом, под административно-правовой нормой понимается норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера во внутриорганизационной сфере органов исполнительной власти, деятельности аппаратов органов законодательной и судебной власти, отношения в сфере осуществления государственной службы, а также отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.
Административно-правовые нормы имеют собственные средства защиты, выступающие, как правило, во внесудебном, т.е. в административном порядке.
Административно-правовые нормы выполняют регулятивную (организация отношений), охранительную (предписания, запреты) и защитную (санкции) функцию.
Структура административно-правовой нормы
1) гипотеза – содержит указание на фактические условия ее реализации.
2) Диспозиция – в ней определено правило поведения, предписываемой нормой, права и обязанности сторон (предписание, управомочивающие, запрещающие).
3) Санкция – содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.
Виды норм административного права
1) по назначению:
- Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.
- Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления.
2) По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие, управомочивающие и запретительные.
3) По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие:
- деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
- поведение граждан;
- деятельность общественных и религиозных организаций;
- деятельность государственных служащих.
4) по форме предписания административно-правовые нормы делятся на:
- императивные (содержат правила, определяющие поведения субъектов которые не могут быть заменены другими правилами).
- рекомендательные (содержат рекомендации о целесообразности совершения тех или иных действий)
5) По действию в пространстве. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории РФ. На территориях субъектов РФ действуют также административно-правовые нормы в нпа субъектов РФ.
6) По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные не имеющие заранее установленного срока действия.
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения.
В теории административного права выделяют четыре формы реализации правовых норм:
1) Соблюдение – добровольное подчинение требованиям административно-правовых норм (т.е. воздержание субъекта от совершения запрещенных действий).
2) Применение осуществляется субъектом исполнительной власти и выражается в издании индивидуальных юридических актов.
3) Исполнение административно-правовых норм – это точное следование тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.
4) использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении правовых действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Вопрос 2 административно-правовые отношения
Субъекты правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь образует правоотношение, в рамках которого праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, и наоборот.
Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления).
Характерные черты административно-правовых отношений.
1) Административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них.
2) Административно-правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, т.е. властно-организационной, деятельности субъектов государственного управления.
3) Для административно-правовых отношений характерно то, что в качестве обязательного субъекта в них выступает соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо).
4) Споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически-властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица).
5) Ответственность субъектов административно-правовых отношений наступает перед государством в отличие от гражданско-правовых отношений.
Элементами административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.
1) Субъекты административно-правовых отношений, т.е. органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, иностранные, лица без гражданства, наделены административными правами и обязанностями. Участие данных субъектов в административно-правовых отношениях определяется их административной правоспособностью. Сущностью административной правоспособности органов исполнительной власти состоит в способности этих органов осуществлять в том или ином объеме задачи государственного управления, вступать в связанные с реализацией этих задач правовые отношения. Административная дееспособность этих органов – это способность практически реализовывать свою правоспособность.
Административная правосубъектность служащего обусловлена занимаемой должностью в аппарате управления. Административная правоспособность общественных объединений определяется актами государственных органов, а не уставными нормами.
Административная правоспособность граждан возникает с момента их рождения. Дееспособность же их в сфере государственного управления наступает, как правило, с 14 лет.
2) общим объектом административно-правовых отношений являются отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). В административно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступает поведение, действия, поступки субъектов в сфере управления и их результаты.
3) юридические факты – это основания возникновения, прекращения или изменения административно-правовых отношений. Юридические факты могут возникать как в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти, так и в результате тех или иных событий. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу характер.
Виды административно-правовых отношений.
1) По содержанию
- материальные (административно-правовые отношения в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права).
- процессуальные (отношения, которые складываются в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.
2) По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на:
- вертикальные (в рамках подчиненности одного субъекта другому)
- горизонтальные (отношения между субъектами, которые не связаны подчиненностью)
3) По характеру порождающих административно-правовые отношения юридических фактов:
- административно-правовые отношения, возникающие в результате действий лиц и органов. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта.
- административно-правовые отношения, возникающие в результате событий. Событие – это юридические факты, не зависящие от воли людей.
Вопрос 3 Источники и наука административного права
Источники административного права – это внешнее формы выражения административно-правовых норм. К их числу относятся:
1) Конституция РФ (в ней содержатся нормы разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ)
2) Законодательные акты РФ. (Закон о правительства РФ, КоАП РФ).
3) Указы Президента РФ (указ резидента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре ФОИВ-ов); Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры ФОИВ-ов).
4) Постановления Правительства РФ и постановления правительства субъектов РФ.
5) нпа Министерств, других органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
6) нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями.
7) нпа государственных организаций, предприятий и учреждении.
Наука административного права
Наука административного права формирует теорию административного права, исследует основные институты его реализации, а также взгляды исследователей. Ее следует рассматривать как систему взглядов и представлений о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах реализации исполнительной власти (государственного управления). Она раскрывает теоретические положения об отрасли административного права и предмете ее регулирования.
Предметом науки административного права являются административно-правовые нормы и правоотношения в государственном управлении, различных его сферах и отраслях. Наука административного права вырабатывает конкретные пути оптимизации государственного управления, всего механизма административно-правового регулировании.
Наряду с нормами изучаются также административные правоотношения: исследуются их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. В науке административного права дается классификация административных правоотношений по ряду оснований: материальные и процессуальные, вертикальные – горизонтальные и др.
Наука административного права использует, прежде всего, специально-юридический и конкретно-исторический методы.
С помощью специально-юридического метода осуществляется изучение норм права и правоотношений. Этот метод включает такие приемы, как описание и анализ административно-правовых норм и правоотношений, их объяснение, толкование, классификацию. Это – логические приемы исследования. В рамках формально-догматического метода особенно значительна роль классификации и систематизации. При классификации посредством группировки административно-правовых явлений и понятий сопоставляется эти понятия, что помогает составить более полное представление о каждом из них в отдельности и об исследуемом предмете в целом.
Сравнительно-исторический метод исследования представляет собой исторический подход к анализу и оценку важнейших категорий государственного управления и административно-правовых институтов.