Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Сибирский государственный аэрокосмический университет
имени академика М. Ф. Решетнева»
(СибГАУ)
ИНСТИТУТ Информатики и телекоммуникаций .
КАФЕДРА Безопасность информационных технологий .
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 090105 «Комплексное обеспечение информационной / безопасности автоматизированных сиcтем .
Отчет о выполнении производственной практики
«Ознакомление с работой
системы “Реестр государственных услуг”»
Студент группы КБ-81 ___________ А. Г. Пятков
(подпись, дата)
Руководитель практики,
к.т.н., доцент кафедры БИТ: _____ М. Н. Жукова
(подпись)
______________________
(оценка, дата)
Красноярск 2012
ЛИСТ АННОТАЦИИ
Отчет по производственной практике оформлен на 27 страницах и включает 8 иллюстраций.
Отчет состоит из двух глав:
Для выполнения своего практического задания мной изучалась ПО “Реестр Государственных услуг”. В своей практической работе мной было проведено исследование данного ПО, его установка в Министерстве информатизации и связи Красноярского края.
Для выполнения своего практического задания перед собой я поставил следующие задачи:
Ключевые слова: РГУ (Реестр государственных услуг), ПО (программное обеспечение), ИКТ (Информационно-коммуникационные технологии), СПГУ (Системы порталов государственных услуг), ролевая модель доступа, ЭЦП (электронная цифровая подпись).
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 4
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 7
1.1 Предпосылки формирования электронного правительства в России 7
1.2 Правовая основа формирования электронного правительства 9
1.3 Концепция электронного правительства 12
2. ОЗНАКОМЛЕНИЕ С РАБОТОЙ РГУ 16
2.1 Цели, задачи, особенности РГУ 16
2.2 Информационная безопасность в РГУ 21
2.3 Недостатки РГУ 23
2.4 Рекомендации по улучшению работы РГУ 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 27
АРМ Автоматизированное рабочее место
ГО Государственный орган
ГОСТ Государственный стандарт
ИКТ Информационно-коммуникационные технологии
МИиС Министерство информатизации и связи
МЭР Министерство экономического развития
ОГВ Орган государственной власти
ОИВ Органы исполнительной власти
ОМС Органы местного самоуправления
ПО Программное обеспечение
РГУ Программное обеспечение “Реестр Государственных услуг”
РФ Российская Федерация
СУБД Система управления базами данных
СПГУ Системы порталов государственных услуг
ФЗ Федеральный закон
Важность информации в наше время уже нельзя недооценивать. Она играет важную роль не только в жизни каждого индивида, но и в жизни целого государства. Обеспечения безопасности государства, охраны общественного порядка, взаимодействие государств, а, следовательно, и экономическое положение во многом зависит от информации. Компьютерные технологии входят в нашу жизнь, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности населения. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Появляются интернет-магазины, аукционы. И при всем этом нам, парой, приходится отстаивать очереди за справками, выписками из домовой книжки. Однако, используя интернет и передовые технологии, всего этого можно избежать. Это одна из причин появления проекта электронного правительства. В нем взаимодействие граждан и организаций с властью осуществляется через сеть Интернет, через единый портал, который в свою очередь связывает региональные порталы. Сведения об услугах, которые находятся на порталах, поступают из единого реестра государственных услуг. В единый реестр все услуги собираются от региональных реестров. В региональных собирается от муниципальных. Для работы с реестром и создана система “Реестр государственных услуг”. Чтобы понять суть данной системы, следует рассмотреть не только данную систему, но и предпосылки к её появлению, а также правовую основу, созданную для формирования электронного правительства.
Министерство информатизации и связи Красноярского края, место прохождения практики, является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:
Таким образом, деятельность Министерства информатизации и связи включает в себя поддержание функционирования краевого Реестра и краевого Портала государственных и муниципальных услуг.
При прохождении практики, научным руководителем было поручено задание - изучить правовую основу концепции электронного правительства и систему “Реестр Государственных Услуг” (РГУ), а также определить недостатки данной системы.
Для выполнения своего практического задания перед собой я поставил следующие задачи:
Проделанная мной работа имеет практическую значимость, так как позволяет оценить на примере Красноярского Края процесс реализации Федеральной целевой программы “Электронное правительство”, ознакомившись с комплексным решением электронных услуг, в частности, в данной работе, “Реестр Государственных Услуг”, а также изучить систему информационной безопасности в програмном обеспечении системы “Реестр Государственных Услуг”.
По мере развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в РФ информация все больше и больше обретает не только материальную основу, но и информационную. В обиход входит электронный документооборот с электронно-цифровой подписью и уже используется совместно с бумажными документами. Причем такие документы признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (статья 6, ФЗ №63 от 6 апреля 2011). Увеличивается также и число персональных компьютеров среди населения. Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран [2]. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке. Органы государственной власти (ОГВ) оснащены современной вычислительной техникой, созданы соответствующие информационно-технологические и коммуникационные инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все ОГВ поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разработаны технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота. При прохождении практики в Министерстве информатизации и связи были получены студентом базовые навыки работы с такой системой (Lotus Notes). В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.
Вместе с этим результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в ОГВ до реализации концепции электронного правительства РФ носили преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяло значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Практически отсутствовали государственные услуги, которые могли быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения ГО. Не было сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме. Действующие государственные информационные системы формировались отдельными ОГВ в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения были недоступны другим ОГВ для оперативного использования, из-за этого на практике частым явлением были временные задержки при межведомственном обмене информацией. Информация собиралась многократно и дублировалась в разных системах и при этом часть информации оперативно не обновлялась, что приводило к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах. Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых справочников и схем данных ограничивали возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняли доступ организаций и граждан к государственным информационным системам. Хотя ОГВ и имели свои сайты, но порядок работы ОГВ практически не поддерживал оперативное информационное обновление сайтов. Сайты зачастую не содержали достаточных сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам и не использовались для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не были автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности ОГВ, мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов.
Сложившаяся ситуация не позволяла обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно снижала эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требовало непосредственного обращения в органы государственной власти. Решением сложившихся проблем было формирование единой системы электронного правительства. Это стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социально-экономической сфере и ОГВ. ИКТ - совокупность территориально распределенных информационных систем, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование.
Правовой основой для формирования электронного правительства был ряд распоряжений, приказов, законов. 7 февраля 2008 г президентом РФ по приказу №212 утверждена стратегия развития информационного общества в РФ [3]. Стратегия представляет собой документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития ИКТ, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу. Одним из основных направлений реализации стратегии развития информационного общества в РФ является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания электронного правительства. Была сформирована концепция формирования электронного правительства и распоряжением №632-р от 6 мая 2008 она была одобрена правительством РФ.
Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности ОГВ, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности ГО. Концепция основывается на Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных ОГВ до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. №1244-р, а также на Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р [3]. Данная концепция определяет основные приоритеты, направления и этапы формирования в РФ электронного правительства на период до 2010 года.
В 2009 был принят ФЗ №8 от 9 февраля 2009 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” [3]. В данном документе оговорены основные принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ГО и ОМС (статья 4, ФЗ №8 от 9 февраля 2009). К ним относятся:
К правам пользователя информацией (статья 8 ФЗ №8) относят права:
В статье 10 описана организация доступа к информации о деятельности ГО и ОМС, размещаемой в сети Интернет. В соответствии с ней в целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации ГО и ОМС должны принимать меры по защите этой информации в соответствии с законодательством РФ. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных ОИВ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а пользования официальными сайтами иных ГО, а также ОМС устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. В 13 статье содержится список информации о деятельности ГО и ОМС, которая размещается в сети Интернет. 21 статья определяет ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности ГО и ОМС и в соответствии с ней должностные лица, виновные в нарушении права на доступ к информации, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Данный ФЗ вступил в силу с 1 января 2010 года.
В июне 2009 правительством РФ для обеспечения информационной открытости деятельности власти принято постановление от 15 июня 2009 г. N 478 “О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет” [3]. В нем одобряется Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с ОИВ и ОМС с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно этой концепции Единой системой является организационная совокупность государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с ОИВ и ОМС, оказываемых им государственных услуг. Содержит "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг", "Единый портал государственных и муниципальных услуг", а также региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг.
Согласно распоряжению правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг [3], а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, которые должны быть в первую очередь предоставлены в электронном виде.
В 2010 принято распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации ”Информационное общество (2011 - 2020 годы)”» [3]. В соответствии с ним утверждена государственная программа РФ “Информационное общество (2011-2010 годы)”, целью которой является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
На 2011-2014 годы к основным задачам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы)” относятся [4]:
Концепция электронного правительства появилась на Западе в конце 1990-х годов как идея широкого внедрения современных компьютерных технологий в работу государственных структур. Целью такого внедрения предполагалось повышение эффективности и прозрачности работы государственного аппарата. Эта концепция сопровождалась также и другой идеей - идеей сервисно-ориентированного государства, то есть государства как организации, предоставляющей услуги своим гражданам. Для решения этих задач во всем мире стали появляться соответствующие целевые программы: e-Europe, e-Austria, Indonesia National e-Strategy. В работе электронного правительства эффективно используются передовые компьютерные технологии, и, в первую очередь, сети Интернет, для улучшения взаимоотношении и развития связей между государственными службами и гражданами. Таким образом доступ к услугам становится более мобильным, гибким. Можно получить информацию, выйдя в интернет на мобильном устройстве в любом месте, в любое подходящее время. В некоторых случаях использование сети Интернет может быть единственным способом получения государственных услуг (люди с ограниченными физическими возможностями).
Концепция электронного правительства включает электронное взаимодействие на самых разных уровнях. Это взаимоотношения между государственными службами и гражданами (G2C - government-to-citizen); между государством и частными компаниями (G2B - government-to-business); а также между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G - government-to-government). Совершенствование всех этих взаимоотношений обеспечивает гораздо более эффективную работу государственного аппарата и, как следствие, ускорение экономического развития. Получив возможность доступа к государственным услугам по Интернету, граждане и компании избавляются от необходимости ехать через весь город в нужное им государственное учреждение и стоять там в очереди в неудобное для себя время. Вместо этого люди могут оперативно и просто решить вопрос, требующий взаимодействия с государственными органами, по Интернету в любое удобное для них время. С помощью различных интерактивных служб граждане и предприниматели могут заходить на государственные веб-узлы и заполнять многочисленные формы, записываться на прием, искать работу, получать другие услуги. Степень внедрения электронного правительства считается важным показателем уровня развития каждой страны и периодически измеряется экспертами ООН, составляющими специальный рейтинг - E-government Readiness Index. Ежегодно публикуются отчеты, представляющие потенциал и возможности развития технологий в 191 стране мира. На 2010 год Россия занимает 59 место в мире по степень внедрения электронного правительства [5, стр 114].
К целями формирования электронного правительства в РФ относятся:
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
В целях обеспечения взаимодействия граждан с ОГВ должна быть создана единая информационно-справочная система. Такой системой является система интернет-порталов государственных услуг. В мировой практике можно выделить два основных подхода к построению интернет-порталов государственных услуг: пример первого реализуется в США, второго - в Великобритании. Первый - децентрализованный. Америка – большая по территории страна независимыми штатами. Там имеется центральный портал, который, по сути, является единой поисковой системой. В ней можно найти нужную ссылку на портал ведомства, а ведомства создают собственные порталы. Нет ни единых стандартов представления информации, ни стандартов взаимодействия. С точки зрения граждан, такое разнообразие не слишком удобно, т.к. описание по сути одной и той же услуги на разных порталах может существенно отличаться [6]. Второй подход – централизованный: государство определяет единые стандарты и обеспечивает необходимую безопасность с точки зрения работы с персональными данными. Для России с ее федеративным устройством и тремя уровнями власти предложен компромиссный вариант организации порталов, который максимально соответствует и федеральной структуре, и правовому устройству. Должны быть единые стандарты представления информации, единые стандарты обмена данными между уровнями, но у каждого федерального органа власти, региона и муниципалитета должен быть свой учет информации, собственная зона ответственности в связи с тем, что услуги оказываются на местах, а не в “абстрактном” федеральном центре [7].
Система порталов состоит из двух ключевых компонентов: реестра, куда чиновник в соответствии с регламентом заносит информацию об услугах, и портала, доступного гражданам и организациям через интернет. Есть две разные организационные модели наполнения реестров информацией в регионе. По первой модели в администрации работает оператор, которому все органы власти предоставляют информацию в произвольной форме, а оператор ее вносит в реестр и отвечает за ее достоверность. По второй - заполняют реестр и отвечают за каждую услугу чиновники, работающие в конкретных ведомствах, оказывающих услуги. В России предпочли использовать вторую модель.
Также в мировой практике выделяют 4 этапа развития порталов госуслуг:
На момент написания данного отчета полностью 4-я стадия не реализована ни в одной стране мира. Большинство развитых стран находится на второй или третьей стадии развития порталов с частичной реализацией возможностей четвертой.
По концепции формирования в РФ электронного правительства, одобренной распоряжением №632-р от 6 мая 2008 развитие сайтов ГО в сети Интернет предполагает, что сайты ГО в сети Интернет обеспечат:
В целях обеспечения полноты размещаемой информации и оперативного обновления предусматривается формирование единых требований, определяющих общий перечень публикуемых сведений, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия доступа к ним пользователей сети Интернет. Предполагается, что существенную долю пользователей интерактивных сервисов составят граждане, которые имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности) и для которых электронные формы взаимодействия зачастую оказываются наиболее удобным или даже единственным способом доступа к государственным сервисам. В целях обеспечения удобства обращения граждан и организаций в ОГВ и получения необходимой справочной информации могут быть созданы ведомственные центры обработки телефонных обращений. В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с ОГВ должна быть создана единая информационно-справочная система.
Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг (единый список, перечень услуг, предоставляемых государством РФ гражданам РФ), доступ к которому осуществляется через портал государственных услуг. Портал государственных услуг - веб-портал, представляющий собой единую точку доступа к информации о государственных услугах. Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспечивает единую точку доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, региональному порталу государственных услуг. Интернет-порталы государственных услуг должны содержать также информацию, необходимую для оплаты гражданами государственных услуг при их получении, в том числе через Интернет, а также информацию о способах оплаты. В случае регистрации пользователя и предоставление им дополнительных данных (возраст, род занятий) портал государственных услуг должен информировать его о ходе оказания конкретной государственной услуги. Таким образом, портал государственных услуг должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействия с органами власти.
Министерством экономического развития (МЭР) РФ в 2007 году объявило два конкурса. Сначала на разработку концепции Системы порталов государственных услуг (СПГУ), а затем на создание типового регионального решения «Портал и реестр государственных услуг». Победила в конкурсах и разработала типовое решение компания «ЛАНИТ» совместно с Высшей Школой Экономики [8]. В начале 2008 года, после апробации в Тамбовской и Тульской областях и внесения ряда доработок, появилось типовое решение (v.1.0). В 2008 году параллельно с внедрением версии 1.0 велась разработка новой версии (v.2.0). После апробацию было произведено внедрение этой системы в ряд регионов. После дальнейших доработок и по результатам апробации в 2011 вышла новая версия (v.3.0), которая должна в 2012 заменить текущую версию 2.5.
Создание СПГУ преследовало две цели:
Необходимость внедрения Системы во всех регионах РФ определила следующие подходы компании «ЛАНИТ» к разработке [9]:
СПГУ имеет распределенную архитектуру на базе региональных узлов, состоящих из реестра госуслуг, органов власти субъекта Федерации и регионального портала государственных услуг. Региональный портал предоставляет информацию обо всех услугах, оказываемых в регионе на любом уровне (Рисунок 1).
Рисунок 1 - Распределенная архитектура СПУГ
Система обеспечивает обмен информацией между разными узлами, благодаря чему региональный портал государственных услуг может отображать также информацию об услугах федеральных органов власти, оказываемых на территории региона, и об услугах муниципальных образований. Ведение реестра услуг муниципальных органов власти может передано администрациям муниципальных образований. Публикация информации различных реестров государственных услуг на региональных порталах осуществляется системой автоматически и не требует каких-либо специфических работ по верстке интернет-страниц и управлению контентом портала. Автоматически осуществляется и передача информации реестров на другие узлы системы, обмен нормативно-справочной информацией (значениями справочников и классификаторов) между реестрами и порталами разных узлов. Все компоненты Системы при необходимости могут дорабатываться сторонними разработчиками. Система разделяется на серверное и клиентское приложение.
В Красноярском края в МИиС расположен сервер с региональным порталом. На него можно попасть с федерального портала [7], на котором собирается информация обо всех региональных госуслугах (Рисунок 2). Реестр госуслуг пополняется, информация об оказываемых услугах поступает на Региональный портал госуслуг (Рисунок 3), когда проходит стадию публикации (Рисунок 4). Каждый желающий на Красноярском портале государственных услуг [6] может найти информацию об интересующих государственных услугах, оказываемых гражданам и организациям нашего края, и узнать, как их получить, - какое учреждение ответственно за их оказание, какие документы потребуются. Узнать место и время, куда можно обратиться для получения услуги. Можно также получить консультацию по получению услуги и, при необходимости, обжаловать результаты ее оказания.
Рисунок 2 - Структура информационного взаимодействия
Рисунок 3 - Взаимосвязь портала и реестра госуслуг
Рисунок 4 - Обработка госуслуг в РГУ
На 28.12.12 статистика опубликованных услуг на портале Края: [6]
Рассмотрим клиентское приложение (РГУ), которое используется для публикации услуг на Региональный портал государственных услуг [10]. Для входа в РГУ нужно ввести в окне авторизации пользователя login (имя пользователя) и пароль (Рисунок 5). При необходимости можно выбрать вход по сертификату.
Рисунок 5 - Вход в Реестр государственных услуг
Реестр государственных услуг представлен в виде окна, в левой части которого отображаются закладки:
В правой части окна отображаются значения выбранных элементов списка слева. Значения отображаются в виде таблицы (Рисунок 6). Произведя вход в систему, можно осуществлять работу с реестром в соответствии с тем, с какой ролю пользователь зашел в систему [пункт 2.2].
Рисунок 6 - Вид окна Реестра государственных услуг
Благодаря внедрению СПГУ граждане могут быстро и оперативно получать государственные услуги. Формируется единая информационная инфраструктура, необходимая для совершенствования работы ОГВ. Повышается качество работы органов власти с населением. Деятельность всех уровней власти становится прозрачной (открытой) и хорошо контролируемой, что позволит повысить эффективность их работы.
В реестре реализована ролевая модель доступа для определения полномочий пользователя. Каждому пользователю может назначаться несколько ролей. Принцип определения прав доступа – демократический (т.е. если у пользователя есть роль, допускающая данное действие, то это действие доступно пользователю) [11]. Основные роли пользователей реестра: Оператор, Редактор, Публикатор.
Для Федерального реестра операторами и редакторами являются сотрудники Федерального ОИВ, публикаторами – сотрудники МЭР, ответственные за экспертизу описаний услуг. Для региональных реестров операторы и редакторы - сотрудники Регионального ОИВ, публикаторы - сотрудники администрации региона.
Изменения объектов Реестра (услуг) проходят несколько стадий согласования перед передачей в Реестр госуслуг и публикацией на портале. Основными стадиями являются:
При этом объекты физически попадают в Реестр госуслуг только после прохождения всех согласований. Изменения статусов объектов реестра производятся пользователями реестра в соответствии с назначенными им ролями (полномочиями).
Процедуры работы с новыми и ранее публиковавшимися объектами имеют различия в части удаления и возможностей согласования. Жизненные циклы объектов и основные стадии изменения объектов в реестре производятся в соответствии с рисунками 7,8. Синие стрелки – основной путь от начала изменения до публикации, оранжевые – возврат на доработку, сиреневые – передача на повторное согласование, красные – удаление, серые – откат к предыдущей ранее опубликованной версии. Возможность изменения статуса объекта определяется текущим статусом объекта и ролями пользователя.
Следует отметить, что существует проблема размещения сервера - у многих региональных подразделений федеральных органов власти сайты размещены на зарубежных хостинговых площадках. В таком случае вызывает сомнение работа с персональными данными, когда хостинг расположен не в нашей стране. Для безопасности Системы можно использовать (в версиях до v3.0 опционально, в версиях, начиная с v3.0 принудительно) интеграцию компонентов Системы со средствами ЭЦП и криптозащиты. Формирование ЭЦП и проверка её валидности осуществляются средствами CryptoPro CSP 3.6. Принципы применения ЭЦП и шифрования данных основаны на следующих государственных стандартах:
Технология шифрования данных, передаваемых между АРМ Реестра и сервером Реестра, основана на применении протокола HTTPS (HTTP-over-SSL), что позволяет шифровать все обмены данными между клиентом и сервером.
Рисунок 7 - Жизненный цикл нового объекта [11]
Рисунок 8 - Жизненный цикл ранее опубликованного объекта[11]
По статистике аналитического отчета компании «ЛАНИТ» [12, c.44] наибольшее число обращений происходит по вопросам технического сопровождения, что свидетельствует о “не дружелюбности” интерфейса при установке и обслуживании для большинства позвонивших. Также были отмечены случаи некорректной работы системы по причинам возникновения технических ошибок (невозможность провести публикацию услуги, удалить внесенные сведения). Ещё одной проблемой можно назвать разнонаправленное наполнение Реестра в части региональных и муниципальных услуг, т.е. наименования аналогичных услуг нередко существенно различаются в разных субъектах РФ, муниципальных образованиях, что не позволяет вести учет и систематизацию предоставляемых услуг. Кроме несоответствия типовых форм документов по государственным и муниципальным услугам требованиям законов и НПА имеет место несовершенство классификаторов, списков и перечней, что встречаются в разных субъектах РФ. Были отмечены случаи отсутствия нужного классификатора или сложности отнесения услуги к тому или иному списку. Таким образом, использование различных подходов к формированию перечня государственных (муниципальных) услуг федеральных ОИВ, ОИВ субъектов, ОМС не учтено в текущей версии системы (v2.5). По результатам отзывов от представителей ОИВ, непосредственно осуществляющих ввод сведений об услугах в реестр госуслуг, а так же сотрудников, осуществляющих руководство и контроль процесса заполнения реестра, наибольшими недостатками реестра госуслуг, помимо несовершенства интерфейса и минусов в структуре данных, являются недостаточно развитые, либо отсутствующие дополнительные справочники.
С программной точки зрения недостатки сведений в РГУ могут заключаться не в полноте и качестве, а в форматах хранения и передачи, что никак не связано с особенностями подготовки и ввода таких сведений, а относится исключительно к программной реализации реестра госуслуг. Отсутствуют функции контроля соответствия формата данных в услуге формату, который должен быть. К примеру, оформление блок-схем не в “JPG”-формате, а в “DOC”. Или Использование формата “DOCX” в закладке “нормативно-правовые акты”, хотя в приложении №1 к письму №17-0693 от 26.05.2011 в перечне полей АРМ РГУ данный формат отсутствует, т.к. не на всех АРМ Министерства стоят новые версии ПО Microsft Office.
К недостаткам можно отнести и отсутствие средств проверки орфографии, соответствия текста определённому шаблону (стиль, отступы, размер шрифта). В связи с этим при несоответствии текста шаблону операторам РГУ приходится вручную проверять и корректировать все услуги.
На настоящее время программное обеспечение ведения реестра госуслуг не позволяет должным образом контролировать и обеспечивать актуальность внесенных сведений. Так как актуальность сведений – важнейший признак качества хранимой в РГУ информации, изменение и добавление соответствующего инструментария представляется первостепенной задачей. Прежде всего, необходимо реализовать механизм поддержки в актуальном состоянии сведений о нормативных правовых актах, содержащихся в РГУ. Это может быть реализовано посредством интеграции с одной и популярных правовых систем, либо созданием единого справочника нормативных правовых актов в РГУ, чего пока не сделано. Данные меры либо устранят, либо упростят процесс актуализации, устранив необходимость отслеживать актуальность сведений о нормативном правовом акте в каждой отдельной записи о государственной (муниципальной) услуге.
В обязательном порядке необходимо доработать механизм внесения изменений в классификаторы, поскольку в нынешнем виде они часто не отвечают целям создания. Необходимо доработать справочно-методические материалы, и реализовать справочно-методическую поддержку непосредственно в АРМ, программно реализовав инструментарий интерактивной справки, в виде всплывающих сообщений, содержащих подсказки, примеры заполнения, а так же указания на ошибки ввода, при наличии возможности автоматического их определения. Расширить статусы в классификации прохождения карточки с услугой, с момента заполнения до момента полного ее принятия, визуально нагляднее отграничивать принятые государственные (муниципальные) услуги от заполняемых и отклоненных.
Важной представляется возможность копирования для целого ряда сущностей: от услуги целиком до ее отдельных компонентов. Существенная проблема – повысить скорость сохранения и обновления данных. Следует реализовать систему авто заполнения полей, копирования содержимого, как отдельных элементов, так и их групп, что облегчит и упростит как заполнение реестра госуслуг, так и обучения сотрудников, начинающих с ним работать.
При идентификации пользователя имеет смысл ограничить сведения, отображаемые АРМ информацией исключительно по его ведомству и не отвлекать его внимание содержанием по другим ведомствам, с возможностью отключения такой опции. Необходимо рассмотреть вопрос о реализации принципа открытия записей в отдельном окне. Существующее представление (в виде вкладки) затрудняет поиск нужного окна и в целом восприятия структуры АРМ для пользователей. Отмечается избыточность ряда полей, например, «комментарии». Необходимо устранить дублирование одних и тех же полей в разных вкладках.
Важной представляется и проблема поиска. Требуется предусмотреть поисковый интерфейс, включая поиск по отдельным полям, вкладкам, использование служебных символов замены одного или последовательности символов в ключевых словах. Очень полезна реализация проверки орфографии в текстах регламента, поскольку людьми, заполняющими информацию об услугах, допускаются как опечатки, так и орфографические ошибки.
Контроль за полнотой и качеством заполнения реестра госуслуг будет значительно упрощен доработкой перечня фиксированных и созданием системы настраиваемых отчетов, поскольку в нынешнем виде система отчетов мало функциональна. Реализация настраиваемых отчетов устранит потребность обращения к оператору РГУ при наличии нестандартных вопросов обращения к статистическим и первичным данным реестра госуслуг, либо самостоятельной обработки всего массива данных. Сбор и анализ статистических данных так же может быть реализован посредством системы отчетов. Необходимо также реализовать систему цветового выделения групп данных в отчетах по определенным признакам: опубликованные - неопубликованные, заполненные - незаполненные, ошибочные сведения, выявленные проверяющими, исправленные сведения. При текущей реализации данные показатели при долгой работе за РГУ начинают смешиваться в глазах, что приводит к повышенной утомляемости сотрудников. Так же возможна дополнительная интеграция с системой документооборота (например, Lotus Notes/Domino).
Используя современные технологии, можно повысить доступности и качества, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упростить процедуры и сокращение сроков их оказания, снизить административные издержки. Повысить открытости информации о деятельности ОГВ и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления. Повысить качество административно-управленческих процессов и усовершенствовать системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечив оперативность и полноту контроля за результативностью деятельности ОГВ. Необходимый уровень информационной безопасности электронного правительства при его функционировании может быть достигнут интеграцией ЭЦП и системы шифрования. Но, по результатам, реализованным на данный момент, имеются недоработки, недостатки РГУ, например, информативность интерфейса, представления в нем сведений.
Однако благодаря внедрению СПГУ житель РФ может быстро и оперативно получать государственные услуги или информацию о них. Реестр госуслуг обеспечивает структурированное хранение сведений о государственных и муниципальных услугах, и ГО и организациях, предоставляющих эти услуги, либо принимающих участие в их предоставлении. Структура данных реестра разрабатывалась с учетом максимального соответствия нормативно закрепленных принципов представления сведений о государственной услуге. И хотя в ходе эксплуатации пользователи неминуемо сталкиваются с проблемами практического использования реестра, вызванными как субъективными (недостаточная компьютерная грамотность, небольшой опыт использования реестра), так и объективными (недостатки ПО и методического обеспечения), но тем не менее деятельность власти становится более прозрачной, чем до введения СПГУ и РГУ. Повышается эффективность работы органов власти и, главным образом, упрощается получение услуги для гражданина РФ.
Таким образом, проделанная мной работа позволяет на примере Красноярского Края оценить работу Федеральной целевой программы "Электронное правительство" на примере “Реестра Государственных услуг” и Регионального Портала Государственных услуг Красноярского Края.
1. Постановление Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 376-п "Об утверждении Положения о Министерстве Информатизации и Связи Красноярского Края".
2. Сайт статистики числа пользователей Интернета в мире [электронный ресурс], URL: http://www.internetworldstats.com/stats4.htm (27.12.2011).
3. Интернет-портал Правительства Российской Федерации: [электронный ресурс], URL: http://government.ru (27.12.2011).
4. Консультант Плюс: [электронный ресурс],www.consultant.ru (27.12.2011).
5. Department of Economic and Social Affairs, United Nations E-Government Survey 2010. - United Nations, New York, 2010, - 140 c.
6. Красноярский портал государственных услуг: [электронный ресурс], URL: http://gosuslugi.krskstate.ru (14.09.2011).
7. Федеральный портал государственных услуг: [электронный ресурс], URL: http://gosuslugi.ru (14.09.2011).
8. Официальный сайт «ЛАНИТ» / «ЛАНИТ»- лауреат конкурса «Лучшие 10 ИТ-проектов»: [электронный ресурс], URL: http://job.lanit.ru/article/1501 (27.12.2011).
9. CNews аналитика / «ЛАНИТ» разработал типовое решение: [электронный ресурс], URL: http://cnews.ru/reviews/free/gov2009/case/lanit (14.09.2011).
10. Сайт технической поддержки типовых решений CGUE и АИС: [электронный ресурс], URL: http://www.pgu-support.ru/forum (27.12.2011).
11. Единая страница загрузки программного обеспечения и документации для сотрудников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: [электронный ресурс], URL: http://download.gosuslugi.ru (27.12.2011).
12. Аналитический отчет компании «ЛАНИТ» / «Методическая поддержка, обеспечение наполнения, техническое сопровождение и доработка сводного реестра государственных и муниципальных услуг», 2010 г, – 377 c.