|
|
Все о США
Содержание
I. Введение………………………………………………….2
II. Валовой национальный продукт…………………………
III. Структура экономики: ……………………….……………………….
1. промышленность……………………….……………………….
2. агропромышленный комплекс……………………….
3. транспортный комплекс……………………….…………
4. связь……………………….……………………….………….
IV. Экономическая роль государства……………………….
1. кредитно-денежная политика……………………….
2. налоги……………………….……………………….……………….
V. Внешнеэкономическая связь……………………….……………………….
VI. Социальная политика……………………….……………………….
VII. Политическая система……………………….……………………….
1. Конституция США……………………….……………………….
1.1. Краткая характеристика Конституции США……………
1.2. Принцип разделения властей……………………….
2. Конгресс США……………………….……………………….
2.1. Общая характеристика Конгресса……………………….
2.2. Структура Конгресса……………………….
2.2.1. Председатели и должностные лица палат……………………….
2.2.2. Партийная структура Конгресса……………………….
2.2.3. Комитетская система Конгресса……………………….
2.3. Полномочия Конгресса……………………….
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики………………
2.3.2. Полномочия в области внешней политики…………………
3. Президент США……………………….……………………….…………………
4. Верховный суд……………………….……………………….…………………
4.1. Верховный суд США……………………….……………………….
4.2. Система судоустройства……………………….……………………….
VIII. Вывод……………………….……………………….……………………….
IX. Список используемых источников……………………….……………………….
1. Введение
К концу 20 в. Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей
державой мира. Страна расположена во всех климатических поясах, что
благоприятствует сельскому хозяйству и туризму, располагает более чем ста
видами полезных ископаемых. Из природных ресурсов наибольшую долю в
объеме продукции добывающей промышленности в стоимостном выражении
составляют энергоресурсы (90%): нефть, уголь, природный газ, уран. Около 75%
добычи металлов приходится на железную руду и медь. Вместе с тем до 50%
потребностей национальной экономики в минеральном сырье удовлетворяется с
помощью импорта. В частности, США не располагает запасами таких
стратегических металлов как хром, марганец, вольфрам, кобальт. Располагая
пятью процентами мирового населения, страна добывает пятую часть мирового
производства меди, угля и нефти. Сельское хозяйство Соединенных Штатов
поставляет на мировой рынок 50% кукурузы, 20% говядины, свинины,
баранины, около одной трети пшеницы. США - крупнейший мировой
покупатель (13% мирового импорта) и продавец (18% мирового импорта).
Причем, что характерно для американской экономики, государственные
предприятия можно пересчитать по пальцам (почтовая служба и комиссия по
ядерным исследованиям), даже авиалинии и телефонная система в США
приватизированы. Основные усилия правительство сосредоточено на разработке
и соблюдении антитрестовского законодательства. Сущность этой системы
заключается в недопущении сговора крупных компаний (трестов) и
установления монопольных цен на товары и услуги.
По величине территории США занимает четвертое место в мире. Около
1/3 территории - горные хребты, плоскогорье и плато Кордильер; восточную
окраину пояса Кордильер образуют хребты Скалистых гор высотой более 4 000
м. Наивысшая точка страны - гора Мак-Кинли (6 193 м.) на Аляске. На Востоке
Аппалачские горы (высшая точка 2 037 м.). Между Кордильерами и Аппалачами
- обширные внутренние равнины (Центральные, Великие) и Примексиканская
низменность.
Климат большей частью умеренный и субтропический континентальный.
Средние температуры января от -25С на Аляске до 20С во Флориде, июля от 14С
до 22С на Западном побережье и от 16С до 26С - на Восточном. Осадков от 100
мм. во внутренних плоскогорьях и плато до 4 000 мм. в год в приморской
полосе.
Главные реки - Миссисипи с притоками и Огайо, Колумбия, Колорадо,
Юкон. На Северо-Востоке - система Великих озер.
На Аляске - тундра и редкослойные леса, на Востоке - хвойные и
смешанные, на Юге - широколиственные и субтропические смешанные.
На внутреннем плато Кордильер - полупустыня.
США - государство в Северной Америке
Географические координаты
38 градусов Северной широты, 97 градусов Западной долготы
Территория
Общая площадь - 9 629 091 кв. км.
Площадь суши - 9 158 960 кв. км.
Площадь рек и озер - 470 131 кв. км. (без Пуэрто-Рико, Виргинских островов в
Вест-Индии, Восточного Самоа, острова Гуам и других островов в Океании).
Границы
Сухопутные границы: Канада 8 893 км. (включая границу на Аляске), Куба 29
км. (военная база в Гуантанамо), Мексика 3 326 км.
Длина береговой линии 19 924 км.
Территориальные воды 12 морских миль.
Экономическая зона 200 морских миль.
Континентальный шельф не определен.
Использование земель (1993 г.)
Пахотные земли - 19%.
Земли, используемые в растениеводстве - 0%.
Земли, используемые в животноводстве - 25%.
Леса - 30%.
Остальные земли - 26%.
II. Валовой национальный продукт
Исчисление национального дохода было впервые
полномасштабно предпринято почти 300 лет назад в Англии Грегори Кингом
для 1688 и 1695 годов. Второе же исчисление в Англии было проведено только
через почти 80 лет в 1770 году Артуром Юнгом. Англия, Франция, Россия,
США, Германия, Австралия, Норвегия, — вот первые страны, которые
пытались организовать систему расчетов национального дохода уже в XIX веке.
Попытки эти были тем не менее весьма нерегулярными, со случайными,
продолжительными интервалами, проводились они одиночными
исследователями, не ставившими перед собой проблему преемственности
таких исчислений, и зачастую представлявших единичную, разовую операцию
для конкретной страны или периода. Однако теоретический фундамент для
дальнейшего развития и совершенствования методов исчисления
национального дохода был заложен.
В XX веке положение существенно изменилось. Возросло как число
стран, которые стали проводить исчисление национального дохода, так и сами
вычисления стали методологически более совершенными и точными. К
середине XX века уже 92 страны стали регулярно проводить исчисление
национального дохода. Появились новые математические методы,
математический анализ народного хозяйства и его процессов.
Валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, и ВНП на
душу населения в 1998 и 1999 гг.
1998
1999
ВНП (в млн. дол. США).
7 902 976
8 350 957
ВВП (в млн. дол. США).
8 230 397
8 708 870
ВНП на душу населения (в дол. США)
29 240
30 600
III. Структура экономики
"Американский бизнес - это бизнес", - сказал в 1925 году президент
Калвин Кулидж. То же самое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты
Америки (США) обладают колоссальной экономической силой и занимают
первое место в мире но производству промышленных товаров. Несмотря на это,
самый большой доход государству приносят предприятия сферы обслуживания
(не производящие никаких товаров) - то есть медицина, торговля, банковское
дело, страховые компании и пр. США располагают огромными природными
ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых и запасами пресной
воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительным лесом, а
многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельское хозяйство
приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфера
обслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США. В
отличие от других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы
прокормить свое население, США практически полностью обеспечивают себя.
Самые важные земледельческие районы страны находятся на Среднем Западе.
Канзас получил название "житница страны", поскольку это основной район
выращивания пшеницы. Экономика США в большой степени основана на
свободных рыночных отношениях, при которых различные компании
конкурируют на рынке сбыта.
Опасения для США может вызвать процесс европейской интеграции,
поскольку в совокупности страны ЕС, да еще и страны кандидаты на
вступление в Евро союз уже могут экономически противостоять США. Однако
в Европе слишком много внутренних проблем, как культурных, так и
структурных, а США являются лидером в создании Трансатлантической зоны и
в акции НАТО против Югославии. Европа является для США конкурентом по
товаром, но никак по технологиям, а тем более по новой экономике.
Структура экономики США отличается своей ярко выраженной
постиндустриальностью.
Доля в ВВП
Доля занятого работоспособного населения
Сельское хозяйство
2%
2,7%
Промышленность
23%
24,8% (включая занятых на транспорте)
Сфера услуг
75%
72,5% (включая управленческий персонал)
Большая чем у США, доля сферы услуг в структуре производства ВВП
наблюдается только у Нидерландов (78%), Израиле (81%), Гонконге (83%),
которые ввиду имеющихся определенных конкурентных преимуществ
специализируются в системе международного разделения труда на услугах.
Однако вышеназванные страны не могут составить заметную конкуренцию
США на мировом рынке услуг из-за своих небольших размеров.
1. Агропромышленный комплекс
США примечательно развитием агропромышленного комплекса
(АПК), отражающего эффективное сочетание науки, сельского хозяйства,
транспорта и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслей
промышленности. АПК представляет собой единую технологическую цепочку,
начинающуюся в научных лабораториях созданием новых сортов растений,
затем идет процесс производства в поле под непрерывным компьютерным
контролем, уборка урожая и его транспортировка для последующего хранения и
переработки, а завершает цикл сбыт производства через торговую сеть. В
Соединенных Штатах наличие АПК способствует высокой
конкурентоспособности американского сельского хозяйства. Основными
культурами для сельского хозяйства являются практически все известные виды
растений (пшеница, кукуруза, фрукты, овощи, хлопок и т. д.), развито и
животноводство, в особенности птицеводство. США являются крупнейшим в
мире производителем зерна.
Урожай зерновых, технических культур, овощей и фруктов в США в 1995 -
2000 гг. (в тоннах)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Кукуруза
187 968 992
234 527 008
233 867 008
247 882 000
239 719 008
263 216 000
Пшеница
67 117 000
62 000 000
67 523 000
69 327 000
62 662 000
61 950 000
Бобовые
1 392 000
1 266 000
1 332 000
1 379 700
1 507 300
1 168 640
Табак
576 020
688 870
810 750
670 940
586 360
485 700
Просо
190 000
190 000
190 000
200 000
406 190
288 000
Картофель
20 122 000
22 618 000
21 116 000
21 580 600
21 691 500
21 700 000
Виноград
5 372 600
5 038 750
6 592 300
5 279 800
5 652 000
6 677 000
Сахарная
свекла
25 460 000
24 204 000
27 112 000
29 483 000
30 318 000
31 115 500
Рис
7 887 000
7 771 000
8 300 000
8 529 850
9 345 000
8 692 800
Подсолнечник
1 818 600
1 614 500
1 667 800
2 392 000
1 969 000
1 720 000
Арахис
1 570 100
1 660 700
1 605 400
1 797 800
1 737 000
1 702 000
Поголовье домашнего скота в 1995-2000 гг. в США составило (голов)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Крупный рогатый
скот
102 785 000
103 548 000
101 656 000
99 744 000
99 115 000
98 048 000
Свиньи
59 738 000
58 201 000
56 124 000
61 158 000
62 206 000
59 337 000
Овцы
8 989 000
8 465 000
8 024 000
7 825 000
7 215 000
4 719 000
Лошади
6 000 000
6 050 000
6 100 000
5 030 000
5 600 000
5 600 000
Домашняя птица
1 611 000
1 661 000
1 706 000
1 726 000
1 720 000
1 720 000
2. Промышленность
Американская промышленность отличается приоритетом
наукоемких технологий, создающих продукцию на базе самых передовых
технологий. Инвестиции в сферу производства стали одним из двигателей
экономического подъема в США в 1990-е годы. Капиталовложения
соответствуют около 11% ВВП. Свыше половины всех инвестиций в
промышленность составляют приобретение компьютеров и средств
информатики. На базе внедрения передовых технологий в процесс производства
произошло значительное сокращение издержек, отмечается рост
производительности труда. В США развит весь спектр отраслей
промышленности, начиная с традиционных (горнодобывающая,
металлургическая, нефтехимическая), заканчивая самыми современными
(аэрокосмическая, микроэлектроника, производство новых материалов и т. д.).
Наибольшее значение имеет производство средств телекоммуникаций,
транспортных средств, современного промышленного оборудования,
потребительских товаров длительного пользования. Самые высокие доходы
(рост прибыли в середине 1990-х годов - 70%) приносят электронная и
электротехническая промышленность.
Добыча полезных ископаемых в 1996 г. в США составила
Железная руда
39 342 000 тонн
Медь
1 910 000 тонн
Цинк
620 000 тонн
Свинец
430 000 тонн
Молибден
57 000 тонн
Ванадий
2 700 тонн
Ртуть
550 тонн
Серебро
1 800 000 килограмм
Золото
325 000 килограмм
В 1995 г. в США произведено товаров
Автомашин и мотоциклов
238 384 единиц
Самолетов и вертолетов
104 854 единиц
Продуктов питания
94 072 единиц
Станков и оборудования
79 439 единиц
Электронных компонентов
73 642 единиц
Лекарств
67 792 единиц
Компьютерное и офисное оборудование
66 708 единиц
Медицинского оборудования
39 535 единиц
Сигарет
29 745 единиц
Аэрокосмического оборудования
29 508 единиц
Фотооборудования
22 119 единиц
Морских судов, яхт и катеров
15 249 единиц
Детских и спортивных товаров
12 123 единиц
Аудио и видео товаров
10 614 единиц
Производство электроэнергии в 1996 и 1998 гг.
1996
1998
Всего (млрд. кВт)
3 629
3 620
На ТЭС (в % от общего)
65,1
70,34
На ГЭС (в % от общего)
9,6
8,96
На АЭС (в % от общего)
18,59
18,61
На других типах ЭС (в % от общего)
6,71
2,09
Сфера услуг - основная отрасль американской экономики развита практически
во всех направлениях. Это традиционные туризм, банковское дело и торговля,
образование и медицина. В последнее время приоритет получило развитие
консалтинговых, маркетинговых и управленческих услуг, а также новые
быстрорастущие информационные технологии. Сфера услуг обеспечивает 80%
всего прироста занятости в стране. Одновременно с ростом числа занятых в
сфере нематериального производства происходит высвобождение
высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности по причине повышения
производительности труда, автоматизации и механизации рабочих мест.
3. Транспортный комплекс
Большое значение для экономики имеют транспортные услуги. В США
развиты все виды транспорта, страна обладает прекрасной транспортной
инфраструктурой. В сфере перевозок грузов доминирует железнодорожный
транспорт, а в пассажирских перевозках наибольшее значение имеют
автомобильный и воздушный транспорт.
Удельный вес отдельных видов транспорта в общем грузообороте
американской экономики в 1996 г.,%.
Железные
дороги
Автомобильны
й транспорт
Внутренний
водный транспорт
Морской
транспорт
Воздушный
транспорт
Трубопр
оводы
33,5
22,1
11,2
18,3
0,4
14,5
Длина железных дорог в 1989 г. (в км.).
1989
Всего
240 000
Со стандартной колеей
240 000
Длина автомобильных дорог в 1996 и 1997 гг. (в км.).
1996
1997
Всего
6 420 000
6 348 227
Из них с твердым покрытием
3 903 360
3 735 757
из них хайвэев
88 400
88 727
Аэропорты в 1998 и 1999 гг.
1998
1999
С бетонной ВВП всего
5 714
5 174
с длиной ВВП свыше 3 047 м.
180
180
с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м.
221
221
с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м.
1 310
1 310
с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м.
2 448
2 448
с длиной ВВП до 914 м.
1 015
1 015
С грунтовой ВВП всего
9 398
9 398
с длиной ВВП свыше 3 047 м.
2
2
с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м.
6
6
с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м.
155
155
с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м.
1 661
1 661
с длиной ВВП до 914 м.
7 574
7 574
Порты: Анкоридж, Балтимор, Бостон, Чарльстон, Чикаго, Хэмптон Роудс,
Гонолулу, Хьюстон, Джексонвиль, Лос-Анджелес, Новый Орлеан, Нью-Йорк,
Филадельфия, Порт Канаверел, Портленд, Сан-Франциско, Саванна, Сиэтл,
Тампа, Толедо.
4. Связь
Телефонная связь
Местные линии - разветвленная системы волоконно-оптической,
радиорелейной, кабельной и сотовой связи, наземных станций удовлетворяет
все возрастающие потребности.
Международные линии - 24 морских кабеля, 61 спутник системы Интелсат (45
над Атлантическим океаном и 16 - над Тихим океаном), 5 спутников системы
Интерспутник (над Атлантическим океаном) и 4 спутника системы Инмарсат
(над Атлантическим и Тихом океанах).
Радио- и телевизионные станции в 1992 и 1998 гг.
1992
1998
Радиостанции
Длинноволновые
4 987
5 000
Коротковолновые
0
18
FM-диапазон
4 932
5 000
Телевизионные станции
около 1 500
около 1 500
(из них около 1 000 принадлежит национальным телекомпаниям NBC, ABC,
CBS, FOX, PBS и около 9 000 станций кабельного телевидения)
Число интернет-провайдеров - 7 600.
4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно
вызывающим бурные споры как среди экономистов различных направлений,
так и среди политиков, является проблема соотношения рыночных сил и
государственного регулирования. К началу ХХI века он оказался актуален не
только для стран, недавно вступивших на путь рыночных преобразований, но и
для стран с устоявшимися рыночными структурами, незыблемыми институтами
частной собственности и развитой системой государственного регулирования.
История вопроса
Развитие капитализма, в том числе и в США, свидетельствует о
чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с
периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на
авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие
усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего)
кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике
хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего
века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на
рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку
государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения,
неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое
влияние в 80-е и 90-е годы).
Напомним, что к середине нынешнего века экономисты, исповедующие
рыночные отношения, во многом утратили влияние на выработку социально-
экономической политики и поддержку общественного мнения. На первый план
вышли теоретики активного государственного вмешательства в экономику,
прежде всего кейнсианцы. Несмотря на традиционную приверженность
ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев
разделяли в тот период многие положения теории и практики социально
ответственного государства или так называемого государства всеобщего
благоденствия. Такие направления вмешательства государства, как
поддержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих слоев,
особенно пенсионеров, инвалидов, сирот, признавались необходимыми
повсеместно. Это же касалось и гарантий прав расовых и этнических
меньшинств. В течение по крайней мере 40 лет после Великой депрессии
активное участие государства в экономической жизни трактовалось
большинством ученых-экономистов как необходимый и уже встроенный
элемент общественного развития. В этот период государственные предприятия
весьма успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы - от
транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и
Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на традиционно
негативное отношение американцев к роли государства в экономике и
безусловную приверженность большинства принципам свободного
предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее
вмешательство государства в общественно-политические процессы как
данность и необходимость. Государство взяло на себя ответственность за
уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в
значительной степени здравоохранения, предоставление многих других
социальных услуг, проводило все более активную макроэкономическую
политику, причем как косвенными мерами, так и нередко мерами
административного характера. Провозглашенная президентом Джонсоном
задача построения "великого общества", по сути, мало чем отличалась от
патерналистских государственных программ в социалистических странах.
Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в
большинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров -
от 57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде
и Ирландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США
и 28% в Японии. Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда видели
недостаточную эффективность ряда государственных программ в социально-
экономической области.
Примерно с начала 80-х годов стало очевидным, что экономическая
роль государства в рыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где
она дает максимальный эффект: государственное вмешательство не должно
подавлять сами основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность
товаропроизводителей, нарушать экономические и социально оправданные
пропорции между накоплением и потреблением. Вопрос может быть поставлен
таким образом - каково оптимальное с точки зрения интересов экономики и
общества соотношение между государственным и частным секторами
экономики? Где проходят, с одной стороны, границы приватизации и
эффективного частного сектора экономики и государства - с другой? Какова
роль, и главное - каков вектор ответственности государства в современной
экономике и обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы, они
продолжают оставаться предметом острых политических дебатов и
общественных дискуссий в США и других развитых странах на рубеже ХХI
века.
В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и
ограничения социально-экономических функций государства В качестве
теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения
социально-экономических функций государства важную роль сыграла
классическая работа Фридмэна "Капитализм, свобода и демократия",
опубликованная в 1962 году. В ней Фридмэн, признавая особую природу
"общественных благ" и ответственность государства за их обеспечение, исходит
из того, что оно должно реализовывать свои обязательства с помощью частных
институтов через рыночные механизмы.
Несмотря на заметный общественный резонанс, в силу уже
сложившихся общественных стереотипов о роли государства теоретические
представления Фридмэна начали более доброжелательно восприниматься
общественностью и тем более доводиться до практического воплощения лишь в
конце 70-х годов и особенно в 80-е годы.
Современные представления о роли государства
Рассмотрим применительно к США следующий вопрос: как надо
трактовать массированную интервенцию государства в социально-
экономическую сферу, начиная с 30-х годов, - как прагматическую и
вынужденную реакцию на Великую депрессию и на проявившиеся
несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективного
процесса развития общественных институтов и производительных сил?
Существующие теории, объясняющие рост государственного
вмешательства в экономическую и социальную жизнь, можно сгруппировать по
нескольким главным направлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами
социальной среды, например, с техническим прогрессом, демографическими
сдвигами, изменениями в экономической системе.
Один из ведущих представителей этой школы американский экономист
Олсон, основываясь на таком взгляде, считает, что развитие идеи государства
всеобщего благоденствия и попытки ее практической реализации были
необходимым ответом на вызовы времени. Так, демографические сдвиги (рост
населения, урбанизация) вызвали необходимость усиления социальной
политики, предоставления государственных услуг здравоохранения,
регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п.
Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста
инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности
и т.п.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды,
объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических
процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, роль политической
культуры и изменений во взглядах на законность и обоснованность
государственных функций и действий. Они отмечают огромную роль
законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства
как выразителя и координатора интересов различных общественных групп.
Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные
социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других
общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает увеличение роли государства
с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский
историк экономики Ф.Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее
встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных
технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более
обширный государственный сектор и более развитое государственное
регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода
локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные
усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост
инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция
и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры, кстати говоря,
подтверждают тезис о несовершенствах рынка: иногда возможно быстрее
достичь технологических преобразований с помощью государства, нежели
полагаясь лишь на "невидимую руку рынка".
Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций
государства его внутренней природой и динамикой развития. Как и любая
другая организация, государство в лице своих институтов склонно к
самовоспроизводству и контролю и "не любит" самоограничения. Сторонники
так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего
рода монополию, действия которой во многом схожи с действиями любой
другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-
психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе -
политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на
различные программы, чиновники, со своей стороны, стремятся повысить
статус своего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также
зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению
государственных структур и их функций.
Несмотря на все различия, эти теории так или иначе исходят из
презумпции расширения государственных функций и роли государства в
экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого
процесса в различных странах. Поворот на рубеже 80-х годов от этатистских
теорий и практики к неолиберальным теориям экономики и рынка, новая волна
приватизации в большинстве развитых стран позволяют иначе взглянуть на
место и роль государства в экономике, на конкретные условия и границы
государственного вмешательства, которые могут существенно различаться в
разных странах.
Представляется, что более корректно говорить о роли и границах
государства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретно
социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых
традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также
стоящих перед страной задач. Несомненно, что очень заметную роль при этом
играет расстановка социально-политических сил. Если, например, те
политические силы (и стоящие за ними экономические группы), которые
получают преимущества от перераспределительной функции государства,
теряют влияние в обществе, то роль государства будет уменьшаться.
Видимо, определенную роль в последней общемировой тенденции
ограничения государственного вмешательства в экономику и усиления
приватизационных процессов для каждой страны в отдельности сыграли
факторы внешнего, международного характера, своего рода международно-
психологический феномен. Меры по разгосударствлению, проводимые часто
без учета конкретных местных условий, во многих случаях, в том числе и в
США, не были реализованы до конца или не дали должного результата.
Попытаемся обобщить, в каких же случаях расширение функций
государства желательно для общества, а в каких, напротив, вредно. Так, если
оно продиктовано необходимостью удовлетворения вызовов внешней
социальной среды, демократическими требованиями различных групп
населения, необходимостью предоставления всеми признаваемых
общественных благ, которые не предоставляет частный сектор, - то усиление
роли государства будет иметь веские основания. Если же расширение функций
государства деформирует способность общества к нововведениям и
экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных
представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если
оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих
собственных интересах (в интересах чиновничества, политического или
военного истеблишмента), тогда деятельность государственных институтов
наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.
Приоритеты государственного регулирования: теоретический и
политический консенсус
Думается, что к рубежу 80-х годов США пришли в том числе и с
заметным негативным багажом государственных функций, и именно поэтому
произошла своего рода неолиберальная революция (консервативная, по
американской терминологии), которая в своих основных проявлениях была
поддержана не только республиканцами, но и демократами (политика
администрации Клинтона это подтверждает).
За последние несколько десятилетий, и особенно в 90-е годы, можно
констатировать снижение доли государственных расходов в экономическом
росте; это связано, с одной стороны, с усилением рыночных сил в экономике, с
упором на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, с другой - с
факторами геополитического плана: с окончанием холодной войны,
возможностью уменьшения расходов на военные нужды. При этом
государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры
концентрируется ныне исключительно в инфраструктурных отраслях
(транспортная сеть - мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения
энергетики - атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие
воспроизводство рабочей силы - образование и здравоохранение).
Государственная собственность практически полностью отсутствует в
других отраслях общественного производства, что заметно отличает
американскую экономику от других развитых стран. Если же государственный
сектор трактовать расширительно, то есть включать в него долю ВВП,
перераспределяемую через федеральный и местные бюджеты, то масштабы его
в национальной экономике с учетом трансфертов весьма заметны (хотя и ниже,
чем во многих других странах) и составляли около 3 трлн. долл. в 2000 году,
или около 30% ВВП.
В целом можно выделить несколько направлений государственного
вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками
принимаются всеми основными направлениями экономической мысли, в том
числе и в США. Среди них: эмиссия денег и денежное регулирование как
безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы
рыночных отношений, включая законодательную защиту частной
собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры,
направленные на недопущение монополизации экономики; производство так
называемых общественных благ, включая услуги образования,
фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны,
правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных
эффектов от рыночной деятельности, в частности, деятельность по охране
окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в
обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
Все более важной функцией государства становится его роль в
выработке и обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе в
социально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале нового
века можно выделить несколько главных.
Во-первых, это дальнейшая стабилизация экономического роста,
выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью
достижения устойчивого развития с учетом экологических и социальных
требований. Во-вторых, содействие росту производительности труда через
осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному
развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки, поддержки
информационных технологий. В-третьих, всемерное содействие развитию
образования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния
на экономический рост и уровень жизни американцев. В-четвертых,
обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в
сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования,
поддержка семейных ценностей. В-пятых, реализация позитивного эффекта от
глобализации американской экономики. В-шестых, улучшение окружающей
природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка
соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.
В настоящее время принципиальным представляется повышение
степени приоритетности в бюджете государства инвестиционных вложений в
человеческий капитал, то есть значение ассигнований на образование,
профессиональную подготовку и переподготовку, а также на здравоохранение.
Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а
также штатных и местных властей системы образования всех уровней
(начального, среднего и высшего) в США составляло в 1999 году около 500
млрд. долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше 46% всех расходов
на здравоохранение (более 1000 млрд. долл.) в конце 90-х годов также
приходилось на долю американского государства. Хотя, как уже отмечалось,
государство практически не осуществляет прямых производственных
инвестиций, оно заботится о структуре и качестве общественного капитала
через инвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные
расходы на НИОКР составили в 2000 финансовом году внушительную величину
- более 78 млрд. долл.
Платформы обеих ведущих партий на президентских выборах 2000 года
демонстрировали порой удивительные с точки зрения традиционных
представлений совпадения в подходах по многим ключевым социально-
экономическим позициям. Так, у обоих кандидатов не было, например,
разночтений в прогнозных оценках развития экономики и размеров профицита
бюджета в сумме более 4,5 трлн. долл. в ближайшие 10 лет. Обе партии
поддерживали направление почти 2,4 трлн. долл. (52,4%) из ожидаемого
профицита на цели социального страхования. И Альберт Гор, и Джордж Буш
поддерживали отмену ограничений на выплаты по линии социального
страхования. Оба кандидата были готовы на частичную приватизацию системы
социального страхования. Так, они выступали за то, чтобы налогоплательщики
могли инвестировать 2% налогов, идущих в фонды социального страхования, в
активы фондового рынка.
Платформы как демократов, так и республиканцев содержали
положения о необходимости значительной государственной поддержки
образования и здравоохранения.
В области экологии обе партии выступали за усиление
государственного контроля за качеством окружающей среды, исследование
проблемы глобального потепления, за государственные природоохранные
мероприятия в различных формах.
Вместе с тем в позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий
обнаруживались и существенные различия. Так, республиканцы предлагали
значительно более масштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их
традиционную идеологию. По их мнению, на снижение налогов должно быть
направлено 1,3 трлн. долл. из предполагаемого профицита бюджета, в то время
как демократы планировали израсходовать на эти цели "лишь" 480 млрд. долл.
Заметные различия наблюдались и в подходах к другим проблемам: если
демократы выступали за преимущественно государственное финансирование
программы обеспечения лекарственными средствами лиц пожилого возраста, то
республиканцы - за финансирование такой программы из частных источников.
Если республиканцы планировали активную коммерциализацию
государственных школ с помощью системы ваучеров, то демократы - за их
прямое финансирование.
Таким образом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы, в
частности, отказались от многих, казавшихся прежде незыблемыми, постулатов,
ориентированных на резкое уменьшение роли государства в экономике и
социальной сфере, а, с другой - демократы взяли на вооружение немало из
концептуального арсенала республиканцев (что, кстати, доказывает не только
их социально-экономическая платформа, но и весь опыт президентства
Клинтона, выступавшего за экономное государство, сокращение бюджетного
дефицита и прочее).
Все это дает основание для вывода о тенденции объективного
сближения позиций обеих ведущих партий по главным социально-
экономическим приоритетам в развитии страны, о формировании некоей
центристской платформы, выражающей интересы значительного большинства
населения страны и ее политического истеблишмента. Предвыборная борьба
2000 года поэтому концентрировалась не на принципиальных политических и
экономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые по-
прежнему декларируются), а на все более конкретных методах достижения
одних и тех же принципиальных приоритетов.
В целом можно констатировать, что эволюция роли государства в
социально- экономическом развитии США к началу нового столетия дает
немалую пищу для размышлений не только о путях американского капитализма,
но и о будущем нашей страны. Опыт США позволяет обратить внимание на
механизм выработки социально-экономических приоритетов развития,
использовать доказавшие свою эффективность экономические и социальные
регуляторы, уточнить представления о столь активно дискутируемых в России
роли и месте государства в экономике.
КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
Работа на современном финансовом рынке возможна только с
применением средств телекоммуникаций и компьютерной техники.
В 1974 г. во Франции запатентована электронная кредитная карточка, и
к концу 80-х годов в промышленно развитых странах около 70% семей с
доходом свыше 10 000 долл. имела кредитую карточку "Мастеркард" или
"ВИЗА". На начало 70-х годов приходится появление систем электронного
перевода финансовых средств. 9 мая 1977 г. начала функционировать сеть
"СВИФТ", объединившая 250 основных европейских и североамериканских
банков. На это же время приходится распространение банковских автоматов-
кассиров. В 1980 г. около половины банков с активами, превышающими 100
млн. долл., использовали один или несколько банкоматов.
80-е годы характеризуются массированным всеобъемлющим
внедрением персональных ЭВМ. На этой основе создаются автоматизированные
системы в международной торговле валютой, ценными бумагами,
предоставлении кредитов и т.д.
Ожидается, что в 90-х годах будут созданы системы позволяющие
сочетать управление оперативной деятельностью банка и проведение сложного
финансового анализа.
Основным постащиком ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ для структур,
оперирующих на интегрированном финансовом рынке, являются несколько
крупнейших фирм - IBM, Apple, Compaq, НЕС, Dell, Cray, NCR, Hewlett
Pakkard, Convex, а разработку и поставку основного элемента этих систем -
микропроцессоров - контролируют две корпорации - Intel и Motorola.
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ БАНКОВСКИЕ КОМПЛЕКСЫ должны
создаваться в соответствии с принципами построения открытых систем,
основные стандарты которых устаналиваются организациями промышленно
развитых стран (ISO, IES, ESMA, СЕРТ, ANSI, X/OPEN и т.д.).
Аналогичная ситуация со СТАНДАРТАМИ НА ФИНАНСОВУЮ
ДОКУМЕНТАЦИЮ, процедуры платежей и перевода различных активов, а
также с правилами и порядком разработки финансовых обоснований, бизнес-
планов и т.д. В частности, общие принципы международного банковского
регулирования установлены в Базельском соглашении, утвержденном
управляющими центральных банков "группы десяти" в декабре 1975 г.
Соглашением предусматривается совместное регулирование рынка ссудных
средств властями стран - его участников.
Национальные власти осуществляют контроль уровня ликвидности
банков, надзор за платежеспособностью - страна банка, предоставляющего
кредит. Для реализации соглашения было принято решение о развитии
электронных систем обмена информацией между центральными банками стран-
участников, разработаны специальные программные продукты для проведения
аналитических исследований движения процентных ставок. В долгосрочном
плане можно ожидать усиления сотрудничества национальных регулирующих
органов и создания наднациональной системы регулирования операций на
международном межбанковском рынке, одной из функций которой станет
упорядочение практики надзора технического и программного обеспечения
межбанковских расчетов.
Переориентация банковских структур на формирование
международного финансового рынка привела к развитию на национальном
уровне новых типов финансовых структур.
Одним из новых явлений в финансовой системе стала прогрессирующая
эволюция специализированных кредитных учреждений, таких как
инвестиционные компании, фонды, венчурные корпорации.
Объем суммарных активов инвестиционных компаний США за I960-
1990 гг. увеличился в 16 раз и достиг 400 млрд. долл. При всем многообразии
форм инвестиционных компаний их деятельность в основном сводится к
привлечению средств широкого круга клиентов и их реинвестированию в
ценные бумаги различных корпораций. Портфельный характер инвестиций дает
возможность выплачивать высокие дивиденды акционерам и привлекать новых
вкладчиков. В настоящее время инвестиционные компании конкурируют с
банками на рынках краткосрочных кредитов и государственных краткосрочных
обязательств. Большинство учреждений этого типа пошли по пути
формирования комплекса компаний, когда управляющая корпорация учреждает
ряд "дочерних" фирм. Цель создания инвестиционных комплексов состоит в
получении контрольного пакета акций перспективных предприятий. В
большинстве стран имеются ограничения на долю пакета акций, которой имеет
право обладать одно финансовое учреждение. Создание инвестиционного
комплекса позволяет легко обойти это ограничение.
Инвестиционные компании в определенной мере относятся к рисковым
формам финансовой деятельности и имеют тенденцию к вложениям капитала в
наукоемкие отрасли хозяйства. В 80-е годы, по имеющимся оценкам, более
половины их средств приходились на акции предприятий химической и
нефтехимической, электронной промышленности и приборостроения.
К другим быстроразвивающимся типам финансовых институтов
относятся различные фонды. Их распространение в основном связано с
возможностью использовать льготы, предоставляемые законодательством в
сфере налогообложения определенных видов деятельности и категорий
работающих, а также склонность определенных групп населения к
безвозмездной передаче средств на определенные цели:
на поддержку науки, здравоохранения;
охрану окружающей среды;
борьбу со СПИДом, раком, сердечно-сосудистыми заболеваниями и т.д.
Пожертвования и целевые взносы концентрируются на счетах фондов и
используются на приобретение ценных бумаг, акций и облигаций корпораций, в
первую очередь промышленных. В США суммарные активы только
"благотворительных" фондов к началу 90-х годов превысили 100 млрд.долл.
Среди них выделяются фонды Рокфеллера, Форда, Дьюка и Карнеги.
Фонды нередко создаются целевым назначением за счет взносов одного
или нескольких учредителей, обладающих политическим весом в обществе. При
этом деятельность фондов нередко осуществляется в соответствии со
специальным решением властей, предоставляющим им различные льготы и
особые режимы хозяйствования. Дирекция фонда может иметь хозяйственную
самостоятельность, однако все основные решения согласует с учредителями.
Фонды, как правило, ведут коммерческие и некоммерческие операции, что
затрудняет финансовый контроль за их деятельностью. На начальной стадии
развития фонды в основном используют средства вкладчиков, а в дальнейшем -
доходы от принадлежащих им ценных бумаг. В начале 80-х годов ведущие
фонды США контролировали свыше 4 млн. акций и облигаций. Из них около
70% приходилось на обыкновенные акции предприятий.
Рост спроса на финансовые услуги не обязательно вызывает появление
нового типа финансовых учреждений. Свидетельство тому - эволюция
кредитных отношений в сфере мелкого и среднего бизнеса, финансирования
капитальных вложений в сельских районах и малых городах.
Фактически единственным крупным явлением на этом рынке стало
появление рискового капитала (venture capital) - вложений в небольшие и новые
компании в наукоемких отраслях промышленности с высокой вероятностью
невозврата средств. Феномен появления рискового капитала, в определенной
мере находящийся в противоречии с другими тенденциями на рынке мелкого
кредита, имеет разные объяснения, но он определенно связан с общей
установкой промышленно развитых стран на создание конкурентоспособной
экономики, основанной на производстве гаммы высокотехнологичной
продукции и услуг, не имеющей аналогов в большинстве стран мира.
Рисковое финансирование, как правило, состоит в выдаче кредита с
правом конверсии в акции или приобретения акций новой компании. Ссуды
предоставляются заемщикам для реализации идеи или разработки, прошедшей
экспертную оценку специалистов банка или независимых специалистов. Срок
от рассмотрения заявки или бизнес-плана до предоставления ссуды составляет в
среднем 50-60 дней. При этом средства выделяются под минимальный залог или
без такового.
Высокий риск венчурных проектов и возможность получения
значительных доходов определили характер участия в них коммерческих
банков. Возрастают объемы вложений и число крупных банков -участников
рынка рисковых вложений. Однако основной объем операций приходится на
структуры, имеющие многолетний опыт работы и создавшие
специализированные подразделения, ориентированные на реализацию
соответствующих проектов. Банки обычно действуют через
специализированные дочерние компании и в основном на начальном этапе
становления новой компании. Юридическое обеспечение проекта
предусматривает быстрый выход рискового инвестора из состава участников
проекта в любой удобный для него момент.
Рынок рискового капитала, имеющий постоянных участников,
законодательное регулирование и общепринятые правила и традиции
проведения операций, сложился в США, Великобритании, Нидерландах,
Швеции и, с некоторыми оговорками во Франции, ФРГ и других странах ЕЭС.
К концу 80-х годов общее число фирм, действующих в этой сфере, превысило
1000, ежегодный объем капиталовложений - 30 млн. ЭКЮ.
Основные участники рынка:
банки,
инвестиционные фонды,
промышленные корпорации,
страховые компании,
индивидуальные инвесторы.
Направления вложении рисковых капиталов:
производство компьютеров и электронных средств,
телекоммуникации,
медицинское оборудование,
средства автоматизации,
химические продукты и биотехнологии.
Помимо развития рисковых предприятий другие изменения на рынке
мелких и средних кредитов для развития бизнеса вплоть до последнего времени
вряд ли носили прогрессивный характер.
Стратегия финансовых структур на этом быстро растущем рынке
своеобразна и, хотя этому нет четких доказательств, основана на положении,
что 70-80% реализуемых проектов мелкого и среднего бизнеса оказываются
неэффективными.
В этой связи длительное время финансовые структуры в основном были
ориентированы на использование такой возможности, как приобретение
недвижимости участников неудавшихся проектов. Ссуды мелкому заемщику,
как правило, выдаются под залог (включая землю, жилье, производственные
здания и т.п.), причем на сумму, которая достигает 70-80% от размера кредита.
Удельный вес кредитов, выдаваемых на этих условиях, составляет свыше 70%
для мелких и средних заемщиков и около 25% для крупных фирм. Процентная
ставка для большинства мелких и средних заемщиков в 1,5-2 раза превышает
уровень ставки для крупных корпораций. К кредитной дискриминации следует
отнести и практику отказа мелкому заемщику в возможности пользоваться
долгосрочным кредитом. Результатом такой политики является
перераспределение недвижимости в пользу финансовых структур. В середине
80-х годов в сельском хозяйстве США за неуплату долгов ежегодно
конфисковывалась собственность на сумму 0,5-1 трлн.долл.
Однако быстро выяснилось, что значительная часть получаемых
банками активов малоэффективна. С начала 80-х годов цена земли стала
снижаться практически во всех высокоразвитых странах мира. В 1986 г.
федеральная кредитная система США объединяющая сельскохозяйственные
банки, имела активы в сумме 13,3 млрд. долл., не приносящие прибыли.
Половина обанкротившихся в этот период банков занимались мелким кредитом,
в том числе предоставляли ссуды фермерам под залог земли.
Результатом трудностей на рынке кредитов для мелкого и среднего
бизнеса стал фактический отказ финансовых структур от освоения
возможностей этого рынка. По имеющимся оценкам, в настоящее время
соотношение отклонения заявок на рынке мелкого кредита и крупного кредита
составляет 5:1, а в сельской местности отклоняется свыше 50-60% заявок на
ссуды.
Складывающаяся ситуация имела ряд негативных последствий, в том
числе образование депрессивных районов и городов, неэффективность
сельского производства, рост безработицы и неоправданная миграция
населения.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.
Реформа банковской системы, модернизация кредитно-валютного рынка и
создание его автоматизированной инфраструктуры стали ответом промышленно
развитых стран опасностям, связанным с экономическими изменениями на
мировом рынке в начале 70-х годов. В 80-е годы происходит
интернационализация банковской деятельности и формируется международный
финансовый рынок. В начале 90-х годов страны Западной Европы вплотную
подходят к созданию единого рынка финансовых услуг. На национальном
уровне спрос на финансовые услуги опередил возможности банковской
системы, сконцентрировавшей внимание на международных валютно-
кредитных операциях, и в ряде секторов финансового рынка их стали вытеснять
фонды, трастовые и инвестиционные компании.
Одним из основных направлений банковской реформы стало создание
новой системы обслуживания банков, потребителей и корпораций, основанной
на широком использовании ЭВМ и специальной техники в банковских расчетах,
замене платежей чеками и наличными деньгами платежами с помощью
электронных средств и введении международных стандартов на техническое
обеспечение и финансовые процедуры.
Преобразования затронули традиционно наиболее консервативную
часть экономики и привели к изменению финансовых традиций общества.
Результатом реформы стало создание нового типа системы обслуживания
клиентов и взаимодействия финансовых институтов, которая имеет особые,
принятые всеми ее участниками стандарты программно-аппаратного
обеспечения и организационных процедур.
В настоящее время на финансовом рынке приходится конкурировать
уже не с отдельными банками, а с интегрированной банковской системой,
использующей все свои ресурсы и государственную поддержку для
конкурентной борьбы.
НАЛОГИ
Можно выделить два важнейших направления налоговой политики
государства, влияющих на развитие промышленности.
Во-первых, воздействуя посредством налогов на уровень сбережений
населения, амортизационных фондов фирм и их нераспределенной прибыли, т е.
на величину потенциальных источников финансирования инвестиционных
программ фирм, государство влияет на важнейшие макроэкономические
пропорции, в частности, нараспределение национального дохода между
накоплением и потреблением.
Во-вторых, используя целенаправленные налоговые льготы, а также
законодательство, государство воздействует на соотношение между
инвестициями фирм в активную и пассивную часть основных фондов, на ско-
рость воспроизводства основного капитала в промышленности страны,
стимулирует инвестиции промышленных фирм в приоритетные, с точки зрения
государства, направления, влияет'на региональное размещение промышленных
инвестиций.
В период структурной перестройки промышленности, последовавшей
за энергетическим кризисом 70-х годов, во многих странах значительно
усилилось внимание к проблемам налоговой политики. По утверждению М.
Фелдстайна, председателя совета экономических консультантов Р. Рейгана,
«выживание нашей экономики зависит от характера налоговой системы,
которую мы будем иметь».
Экономическая программа администрации Р. Рейгана была
ориентирована на борьбу с резко усилившейся во второй половине 70-х - начале
80-х годов инфляцией как бы с двух сторон: с одной стороны, через сдержива-
ние совокупного спроса (посредством замедления роста бюджетных расходов и
ужесточения монетарной политики) и, с другой - через стимулирование
предложения основных факторов производства - рабочей силы (посредством
усиления мотивации к труду с помощью значительного, рассчитанного на 3
года снижения подоходного налога) и капитала (посредством стимулирования
сбережений, понижения налога на прибыль, ускорения амортизации стоимости
основных фондов). «При определении стратегии сокращения налогов, - отмечал
М. Фелдстайн, - следует особо учитывать, что все важные экономические
решения базируются на ожиданиях... Значение имеют не налоговые ставки в
момент принятия решений, а ожидаемые в будущем ставки».
Важную роль в формировании дополнительных источников
финансирования инвестиционных программ сыграли изменения в
амортизационном законодательстве и значительное понижение налога на
прибыль компаний. В ходе налоговой реформы 80-х годов в США были
значительно сокращены сроки службы основных фондов, применяемые при
расчете подлежащей налогообложению прибыли, и уменьшено количество
классов основных фондов с неодинаковыми сроками службы, что существенно
упрощало процедуру расчета амортизации их стоимости.
Так, закон о налоговой реформе 1986 г. устанавливал следующие
классы основных фондов по срокам амортизации их стоимости: 3 года, 5 лет
(этот класс включает основную часть видов оборудования, а также автомобили),
7, 10, 15. 20, 27,5 и 31,5 лет.
Более быстрое списание стоимости основного капитала привело к
значительному росту амортизационных фондов американских фирм (они
возросли в ценах 1982 г. с 341,3 млрд дол. в 1979 г. до 426,7 млрд дол. в 1985 г.)
и их инвестиции в машины и оборудование (с 259 млрд до 304 млрд. дол.
соответственно) в первой половине 80-х годов.
На протяжении многих лет одним из наиболее широко
распространенных налоговых стимуляторов инвестиционного процесса служила
скидка с налога на прибыль в размере определенного процента капиталовло-
жений фирм в оборудование и производственное строительство.
Так, в США с 1962 г. по 1986 г. фирмы имели право вычитать из налога
на прибыль до 10% затрат на новое оборудование. При этом размер скидки
увязывался со сроками амортизации оборудования. В 1981-1986 гг. фирмы
имели право вычитать из налога на прибыль 6% расходов на оборудование со
сроком амортизации до 4 лет и 10% расходов на оборудование со сроком
амортизации более 4 лет.
Величина указанной скидки ограничивалась определенной частью
налога на прибыль (в разные годы –
от 50 до 90% налога на прибыль). Если размеры скидки превышали
установленный предел, фирма могла переносить соответствующую часть
скидки или на 3 года назад (в этом случае она получала право на возвращение
части выплаченного налога на прибыль), или на 15 лет вперед, с правом на
вычет соответствующей суммы из налога на будущую прибыль.
В увеличенных размерах инвестиционная налоговая скидка
применялась в США и в других развитых рыночных экономиках в период
энергетического кризиса -для поощрения капиталовложений фирм в
энергетическое оборудование, использующее альтернативные нефти и
природному газу энергоносители, энергосберегающее оборудование, а также
оборудование, снижающее загрязнение окружающей среды. Фирмам,
инвестирующим в указанное оборудование, разрешалось вычитать из налога на
прибыль до 20% таких капиталовложений.
Инвестиционная налоговая скидка применялась и в качестве
инструмента региональной политики. Например, в Канаде фирмам разрешалось
вычитать из налога на прибыль 7% их затрат на новое оборудование и про-
изводственное строительство. Дли фирм, инвестировавших в районы со
сложными природно-климатическими условиями, размер повышался
соответственно до 20-50%, а в районы с низкими темпами экономического
развития - до 10%.
Правомерно рассматривать как стимул к инвестиционной деятельности
и налоговые льготы, направленные на активизацию деятельности фирм в
области НИОКР.
В некоторых странах предоставляется скидка с налога на прибыль в
размере части прироста соответствующих расходов фирмы. Например, в США и
Японии из налога на прибыль вычитается 20% прироста таких расходов (в США
- по сравнению с их среднегодовым уровнем за предыдущие три года, а в
Японии - с максимальным годовым уровнем в предыдущий период).
В США применяются специальные налоговые стимулы, чтобы усилить
сотрудничество фирм с университетами. Американские фирмы имеют право
вычитать hj налога на прибыль 20% их расходов на финансирование
фундаментальных научных исследований в университетах. Кроме того, фирмам
разрешается вычитать из валового дохода при расчете облагаемой налогом
прибыли стоимость научной аппаратуры и оборудования, безвозмездно
передаваемых ими университетам, а также некоммерческим научно-
исследовательским организациям. Эти льготы способствовали развитию на базе
университетов крупных научно-исследовательских центров, в рамках которых
налаживаются тесные связи между университетской наукой и промышленными
фирмами.
От ускоренной амортизации основных фондов и различных налоговых
льгот американские фирмы имеют значительную выгоду. Так, в середине 80-х
годов годовые потери бюджета от предоставления скидки с налога на прибыль в
зависимости от затрат корпораций на новое оборудование составили 29,4 млрд
дол., от ускоренной амортизации оборудования - 18,9 млрд. дол., от льготной
налоговой ставки на первые 100 тыс. дол. прибыли - 7,6 млрд. дол., от отнесения
расходов на НИОКР на текущие издержки и, соответственно, уменьшения
подлежащего обложению налогом дохода - 3,1 млрд. дол., от скидки с налога на
прибыль определенной величины прироста расходов на НИОКР - 1,7 млрд. дол.,
от отнесения к текущим расходам (издержкам) расходов на поисково-
разведочные работы компаний добывающей промышленности - 1,2 млрд. дол.,
от скидки на истощение недр (из дохода компаний добывающей
промышленности вычитался определенный процент стоимости добытого сырья,
в результате чего уменьшался размер облагаемой налогом прибыли) - 1 млрд.
дол.
Вместе с тем за 80-е годы во многих странах с рыночным хозяйством
усилились сомнения в эффективности инвестиционных налоговых льгот. В
опубликованном в 1987 г. исследовании, посвященном сопоставлению
налоговых систем США, Японии и стран Западной Европы, констатируется не
только повсеместное применение налоговых инвестиционных льгот, но и рас-
тущее разочарование их результатами. «Широко распространено мнение, -
отмечается в исследовании, -что эти льготы вносят дисбаланс в распределение
инвестиционных ресурсов, ставят в неравные условия отрасли и фирмы»3. Этот
вывод базировался на результатах исследовании, в которых было показано, что
использование инвестиционных налоговых льгот приводит к резким различиям
в фактической прибыльности (т. е. после вычета налогов с учетом
инвестиционных льгот) инвестиций в различные виды капитальных активов
(включая оборудование). Кроме того, фактическая прибыльность инвестиций
зависит и от особенностей амортизации стоимости различных видов
оборудования и сооружении.
В результате фирмы при принятии инвестиционных решений
вынуждены ориентироваться не столько на оценки возможной прибыли до
вычета налогов и соотношения между этой прибылью и величиной инвестиций
(а именно эти показатели, скорее всего, наиболее четко отражают уровень
рыночной эффективности инвестиций), сколько на оценки прибыльности
инвестиций с учетом особенностей налоговой системы страны.
По данным, приводимым бюджетным бюро Конгресса США, в начале
80-х годов фактические налоговые ставки на прибыль от инвестиций в
различные виды оборудования колебались от 6,4 до 34,5%. Поскольку основные
фонды каждой отрасли промышленности представляют собой специфический
набор различных видов оборудования, зданий и сооружений, фактическая нало-
говая ставка на прибыль от инвестиций в различные отрасли промышленности
также очень сильно колебалась (при том, что номинальная, предусмотренная
законом ставка налогообложения прибыли была одинакова для компаний всех
отраслей). Например, в 1985 г. в США фактическая налоговая ставка на
прибыль от инвестиций колебалась от 13,8% в целлюлозно-бумажной до 31,9%
в нефтеперерабатывающей промышленности.
В научных кругах США широко распространено мнение, что это
снижает эффективность инвестиций. В частности, существовавшие
значительные инвестиционные налоговые льготы стимулировали приток
инвестиций в наиболее капиталоемкие и ресурсоемкие отрасли американской
промышленности.
5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕМКАЯ СВЯЗЬ
США – ведущая экономическая держава мира. Обладая менее 5%
населения и 7% территории земного шара, они обеспечивают свыше 25%
мирового ВВП и 15% международной торговли.
Последние годы оказались весьма благоприятными для экономики
США. Среднегодовые темпы прироста ВВП в 1993-98 гг. составили 3,8%. За
этот период в стране было создано более 18 млн. новых рабочих мест.
В 1998-99 гг. американская экономика продолжает динамично
развиваться. Темпы прироста ВВП в 1998 г. составили 3,9%, а его общий объем
в текущих ценах достиг 8,5 трлн.долл. За первое полугодие 1999 г. прирост ВВП
составил около 4%. До рекордно низкого за последние 30 лет уровня снизились
показатели инфляции – 1,6% в 1998 г. (2,4% за первое полугодие) и
безработицы – 4,3%.
В то же время происходит сокращение объемов прибыли
промкорпораций и расходов на переоснащение производства, что приводит к
некоторому уменьшению показателя роста производительности труда – с 4,6% в
1997 г. до 2% в 1998 г.
Активно продолжается процесс слияний и поглощений. Масштабные
сделки зафиксированы в финансовом секторе, сфере информационных
технологий, автомобилестроении. Подписано крупнейшее в истории США
соглашение о слиянии нефтяных компаний «Эксон» и «Мобил», оцениваемое в
81 млрд.долл.
По сравнению с внутренней экономикой внешнеэкономические связи
США в большей степени оказались подвержены негативному влиянию
мирового финансового кризиса. Сужение рынков сбыта американских товаров,
падение обменных курсов инвалют (прежде всего азиатских) привели к
усилению негативных тенденций в торговле. По данным минторга, в 1998 г.
внешнеторговый оборот США составил 1589 млрд.долл. При этом экспорт
сократился по сравнению с предыдущим годом на 1,3%, до 670 млрд.долл., а
импорт увеличился на 4,7%, до 919 млрд.долл. В результате дефицит торгового
баланса достиг 248,2 млрд.долл. (169,3 млрд.долл. в 1997 г.). В I кв. 1999 г. этот
показатель уже составил 75,7 млрд.долл. и к концу 1999 г. мог превысить 300
млрд.долл. В наибольшей степени кризис отразился на американских
производителях и экспортерах машин и оборудования, авиатехники,
полупроводников, сельхозпродукции.
6. ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ
Внешняя политика. Сориентирована на обеспечение национальных
интересов и удержание американского лидерства в мировой политике. Главная
задача американской дипломатии – не допустить того, чтобы нестабильность в
отдельных странах или регионах угрожала безопасности США и их союзников.
В целях предотвращения и урегулирования кризисов предусматривается
введение санкций против нарушителей признанных международных норм и
избирательное применение всех имеющихся в распоряжении США ресурсов –
от дипломатии до вооруженного вмешательства. При этом американская
администрация готова идти на односторонние действия, использовать силовые
методы в международных делах.
Основными средствами осуществления внешней политики служат
упрочение связей с партнерами США, развитие с ними сотрудничества в сфере
обороны и укрепление военно-политических союзов, поддержание тесных
рабочих отношений с ведущими региональными державами, формирование на
американских условиях нового мирового экономического порядка, активное
участие в урегулировании региональных конфликтов.
Администрация исходит из того, что после распада СССР и окончания
«холодной войны» США превратились в доминирующую мировую державу,
призванную осуществлять лидерство в международных делах. В изменившихся
условиях американская внешняя политика помимо решения традиционных
проблем должна найти достойные ответы на новые вызовы – расползание ОМУ
и средств его доставки, терроризм, этнические и религиозные конфликты,
организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, защита
окружающей среды.
Приоритетными целями внешнеполитической деятельности США на
данном этапе являются укрепление и расширение НАТО и установление
стабильного партнерства между альянсом и Россией, упрочение военно-
политического союза с Японией, стабилизация отношений с Китаем.
США активно развивают связи с государствами бывшего СССР. Усилия
направлены на оказание выгодного для США воздействия на внутреннюю и
внешнюю политику стран СНГ, их международную ориентацию. Ощутимо
возросла в последнее время вовлеченность Вашингтона в урегулирование
конфликтов на постсоветском пространстве, прежде всего в Закавказье.
Американцы прямо заявляют о «значительных коммерческих и стратегических
интересах США», связанных с каспийской нефтью.
Важное место во внешнеполитической деятельности отводится
обеспечению прочных позиций США в мировой экономике, продвижению
торгово-экономических интересов американского бизнеса. Ставится задача
расширения американского экспорта, прежде всего в два наиболее динамично
развивающихся региона – Азию и Лат. Америку.
7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
О сохраняющемся высоком уровне безработицы в странах
Западной Европы и прогнозируемом его дальнейшем росте говорится
достаточно много. Однако и в США глобализация не только не решает
все социальные проблемы, но и создает новые, которые уже существуют
сегодня и, видимо, будут углубляться в ближайшие годы, что потребует
серьезных действий федеральных и местных органов власти. К числу
таких проблем следует отнести растущую зависимость состояния рынка
труда от конъюнктуры в странах-импортерах, особенности стратегии
транснациональных корпораций в области занятости и оплаты труда,
перемены во внутренней социальной политике.
Принятая в 1993 г. в США "Новая экспортная стратегия" напрямую
увязывает создание новых рабочих мест в стране с развитием внешней
торговли. Именно в стимулировании экспорта правительство видит
средство поддержания высокого уровня занятости. Основной акцент
делается на торговле высокотехнологичными товарами (традиционная
для США поддержка производителей сельскохозяйственной продукции
хотя и сохраняется, однако ее доля уже сокращена и, видимо, будет
уменьшаться в дальнейшем).
Выбранная стратегия весьма эффективно осуществлялась вплоть до
1998 г. По оценкам специалистов, экономический рост 90-х годов на 1/3
был связан с экспортной экспансией.
Благополучное состояние рынка труда в 90-е годы было
напрямую связано с ростом экспорта в этот период, однако
одновременно увеличивалась его зависимость от состояния внешних
рынков. Поэтому такую тревогу среди специалистов вызвали азиатский и
латиноамериканский кризисы. В США уже проведен ряд исследований,
конференций и "круглых столов" с целью выяснить влияние этих кризисов
на американскую экономику. Пока общий вывод заключается в том, что в
полной мере оценить последствия кризиса еще не представляется
возможным. Сообщалось, что в результате сокращения спроса на
американские товары обрабатывающая промышленность потеряла
более 170 тыс. рабочих мест.
Влияние кризиса на различные регионы США было
неодинаковым. Как и следовало ожидать, значительней всего пострадали
те области, экономика которых в наибольшей степени опирается на
экспортные отрасли. К таким регионам относятся ориентированные на
торговлю со странами Латинской Америки штаты Аризона, Техас,
Луизиана, Мичиган, Флорида (3/5 товарного экспорта Флориды
приходится на Латинскую Америку). Вашингтон, Орегон, Калифорния и
Аризона входят в число десяти штатов, имеющих наибольшую долю
экспорта в своем валовом внутреннем продукте. Экономика этих четырех
штатов находится в зависимости от экспорта в страны Азии.
Если условно разделить общенациональную шкалу заработной
платы на три части - высшую, среднюю и низшую, то можно
предположить, что в ближайшее десятилетие произойдет
количественный рост первой и последней. Это подтверждает и прогноз
динамики профессиональной структуры занятости (Бюро статистики
труда США), согласно которому за период с 1996 по 2006 г. наибольший
абсолютный рост произойдет среди занятых в следующих группах (в
порядке убывания): кассиры, системные аналитики, высший
управленческий персонал, младший медицинский персонал, розничные
торговцы, водители грузовиков В социальном плане происходящие
изменения означают, во-первых, постепенное размывание американского
среднего класса, во-вторых, формирование устойчивой и значительной
по размерам группы, которую американские социологи называют under-
class (что противоположно upper-class). Однако о размывании
американского среднего класса можно говорить лишь как о тенденции,
поскольку сегодня он весьма силен. Его основу составляют
приблизительно 40% граждан (более 100 млн. человек), имеющих
семейный доход от 35 до 75 тыс. долл. в год. Напротив, under-class -это
уже реальность, которая самовоспроизводится в результате того, что
представители этой социальной группы лишены возможности получить
хорошее образование и выйти за ее пределы. Весь прирост набора в
вузы за последние 20 лет дали группы населения, входящие в верхние
60% по национальной шкале доходов. А представители under-class, как
правило, не заканчивают и средней школы.
Положение низших слоев осложняется и весьма серьезными
изменениями в социальной политике федерального правительства.
Фактически государство уже не функционирует в режиме welfare state,
неолиберальная доктрина, которая в ходе глобализации усиленно
навязывается третьему (и бывшему второму) миру, стала теперь основой
и внутренней социальной политики США. Поворотным пунктом можно
считать принятый летом 1996 г. закон о реформировании системы
социального обеспечения, предусматривающий внесение самых
серьезных изменений в социальную политику со времен "нового курса"
Рузвельта. В 1935 г. был принят закон о социальных гарантиях, согласно
которому все безработные, инвалиды и нуждающиеся пожилые граждане
получали помощь от федерального правительства. В 1996 г. эти гарантии
были отменены.
Новый закон ограничивает пятью годами период, в продолжение которого
работоспособный гражданин может получать помощь. Бездетные
нуждающиеся американцы смогут пользоваться продовольственными
талонами только раз в три года в течение трех месяцев. Оговаривается
рядом условий выдача пособий одиноким матерям. Легальные
иммигранты лишаются пособий после пяти лет пребывания в стране.
Помощи лишились и многие родители с больными детьми: до реформы
малообеспеченные семьи имели право на получение 430 долл. в месяц,
если один из родителей вынужден был ухаживать за ребенком и по этой
причине не имел возможности работать или если требовались
постоянные дорогостоящие процедуры и лекарства. Масштабы этой
программы постоянно росли, бюджетные расходы на ее осуществление
достигали 5 млрд. долл. в год. Официально заявленные цели всех этих
изменений заключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие
настроения в обществе, рационализировать государственную
социальную политику. Основной лозунг нового закона - только
трудящийся гражданин достоин поддержки общества. Государство же
должно создавать условия, способствующие появлению новых рабочих
мест, в первую очередь путем стимулирования экспорта. Для того чтобы
облегчить людям поиски работы, президент предложил ввести налоговые
льготы для компаний, занимающихся трудоустройством бывших
получателей социальных пособий.
Под рационализацией федеральной политики понимается
перегруппировка государственных средств, перенос акцентов со
вспомоществования на другие статьи затрат на человеческий фактор,
прежде всего на образование. Концентрация ресурсов в этой области
должна поднять квалификационный уровень совокупной рабочей силы на
качественно новую ступень и обеспечить широким слоям американцев
доступ к более сложному и хорошо оплачиваемому труду в
высокотехнологичных отраслях. Для страны в целом это означает
сохранение мирового лидерства, упрочение ведущей роли США в
процессе глобализации.
В 1996 г. конгресс решил ужесточить требования к получателям
пособий. В результате введения более жестких медицинских критериев
около 135 тыс. детей, страдающих физическими и психическими
заболеваниями, лишились выплат (в основном это дети с
расстройствами психики, считающиеся по новым критериям
недостаточно тяжелобольными). Всего же в 1996-1997 гг. общее число
получателей пособий сокращалось в среднем на 200 тыс. в месяц (для
сравнения - за всю 60-летнюю историю соцобеспечения в стране было
отмечено лишь два случая, когда их число снижалось более чем на 250
тыс. в год). Летом 1997 г. в Вашингтоне было объявлено о сокращении до
самого низкого с 1970 г. уровня числа получающих пособия по
соцобеспечению. Официально заявленные цели всех этих изменений
заключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие настроения в
обществе, рационализировать государственную социальную политику.
Основной лозунг нового закона - только трудящийся гражданин достоин
поддержки общества. Государство же должно создавать условия,
способствующие появлению новых рабочих мест, в первую очередь
путем стимулирования экспорта. Для того чтобы облегчить людям поиски
работы, президент предложил ввести налоговые льготы для компаний,
занимающихся трудоустройством бывших получателей социальных
пособий.
Под рационализацией федеральной политики понимается
перегруппировка государственных средств, перенос акцентов со
вспомоществования на другие статьи затрат на человеческий фактор,
прежде всего на образование. Концентрация ресурсов в этой области
должна поднять квалификационный уровень совокупной рабочей силы на
качественно новую ступень и обеспечить широким слоям американцев
доступ к более сложному и хорошо оплачиваемому труду в
высокотехнологичных отраслях. Для страны в целом это означает
сохранение мирового лидерства, упрочение ведущей роли США в
процессе глобализации.
8. Политическая система
4 июля каждого года американская нация празднует свое
рождение как независимой нации салютом и традиционными пикниками.
Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те,
кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой
независимости. Они прошли через революционную войну и объединение
тринадцати независимых государств в одну функционирующую единицу.
Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость,
собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного
Конвента обсудить укрепление национальной системы правительства.
Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи
Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую
федеральную Конституцию.
Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-
первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего
Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях
парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших
свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном
историческом опыте молодых американских колоний и штатов,
отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других
«отцов-основателей».
Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не
явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам –
напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь,
по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для
народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.
1. Конституция США
1.1. Краткая характеристика Конституции США
Концепция прав человека, лежащая в основе
конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных
и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина были
включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и
культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за
исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права
не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной
защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права,
например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы
конституционного регулирования заполняются отдельными законами.
Речь идет, например, о нескольких законах, о гражданских правах,
принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о
решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них
содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих
законов содержат новые конституционные положения, например, право
на информацию, на здоровую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось
о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация
независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах
человека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь
впервые было сформулировано и коллективное право народа на
восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со
стороны короны Великобритании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные
свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме.
Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать
действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все
дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает
принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и
законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать
гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за
государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в
качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных
прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как
запрещают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это
относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс
не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,
собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие,
право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о пра-
вах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен-
тов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не
только по уголовным делам, но и по определенной категории граждан-
ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи
показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за
одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по
судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и
необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10
поправок, которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом
Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не
содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы
международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека,
принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека,
вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не
полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феде-
ральными законами, судебными прецедентами.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод
можно разделить на три группы. Это деление основывается не на
юридической природе этих прав, а на характере их конституционного
признания и юридической системе их защиты. Первая группа — основные
права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она
включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и
многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14).
Вторая группа — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы —
статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу
предпринимательской деятельности. Третья группа — права и свободы
главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в
третьей главе первой части конституции "Об основных принципах
социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод
действует непосредственно в отношении граждан и последние могут эти
права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае
необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст.
53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна
регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми
государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать
под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и
свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство,
судебную практику и деятельность государственных властей. Последние
могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в
соответствии с законодательством, которое они развивают.
Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400
слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций
правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает
эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в
гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но
в то же время она является самым стабильным законом, так как
формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также
необходима для контроля власти правительства, так как эта власть
«происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными
формами права, созданными правительством для контроля за людьми.
1.2. Принцип разделения властей
В основу формирования правительственной власти положен
принцип разделения властей. Согласно этому принципу,
законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная —
президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным
судам.
По конституции, все три ветви власти формируются раз-
личным образом. Конгресс избирается непосредственно населением,
президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно
президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители
избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года;
федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике
Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить
независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за
ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую
функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути.
В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие
традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были
наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая
представлялась "отцам-основателям". Это касается как сфер
деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-
либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их
компетенции. Конгресс утратил исключительное право
законодательствовать. За президентом и многими ведомствами
закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится
либо из "присущих" президенту полномочий, либо делегируется самим
конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебной
власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы
преимущественно входят в виде прецедентов — судебных решений, в
которых дано толкование конституционных и законодательных норм и
которым суды должны следовать при разрешении сходных дел.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной
деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право
издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить
либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою
очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже),
осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения
в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного
приспособления механизма правительственной власти к задачам и
требованиям, которые поставлены развитием общества.
Функционирование системы разделения властей дополня-
ется и во многом определяется действием системы "сдержек и
противовесов", особых конституционных методов и форм, позволяющих
нейтрализовать либо сдержать действия какой-либо из ветвей власти. В
руках конгресса наиболее эффективным средством воздействия была
"власть кошелька". Президенту, в свою очередь, было предоставлено
право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным
большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен
правом конституционного надзора. Материальной основой его служило
нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а
средством практической реализации — право отказа в применении тех
законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили
Конституции США, так, как она представлялась суду.
2. Конгресс США
2.1. Общая характеристика Конгресса
Конгресс США — высший представительный и зако-
нодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и
сената.
Палата представителей является органом общенационального
представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый
вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.
Между штатами депутатские места распределяются пропорционально
численности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в
десять лет по итогам переписи населения. Избирательные округа по
выборам в палату представителей должны иметь равное, по
возможности, число населения.
В настоящее время квота представительства составляет 520
тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния
(45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд
штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная
Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма
представительства по Конституции.
Помимо полноправных членов в палату избираются по
одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам,
Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право
участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.
Конституцией США установлены следующие требования к
кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25
лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от
которого он избирается.
Верхняя палата — сенат — является органом представи-
тельства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50
штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть
лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от
последней каждые два года состав сената переизбирается только на
одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый статус постоянно
действующего органа. Особая роль сената определяется также тем, что
за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. "По
совету и с согласия" сената заключаются международные договоры. С
одобрения сената президент производит назначения на должности
федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации.
Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой
представителей, состав сената, что предопределяет его роль как
элитарного института власти.
Конституцией США установлены следующие требования к
кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином
США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.
Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3
января на следующий год после проведения выборов.
Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный
округ Колумбия.
Роль конгресса в политическом механизме США определя-
ется двумя конституционными факторами: федеративным устройством
США и механизмом "разделения властей". Первый из них определяет
предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем
реализации властных полномочий конгресса.
2.2. Структура Конгресса
2.2.1. Председатели и должностные лица палат
Председателем палаты представителей является спикер.
Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства,
хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До
избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти
многие ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок
пребывания на Капитолии спикеров перед их избранием составляет в
среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве после
президента и председателя Верховного суда США.
Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом
работы палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных
правил. Ему принадлежит право назначения в расследовательские и
согласительные комитеты. Он решает процедурные споры и
обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его
функций — "право признания". От усмотрения спикера может зависеть,
получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему
предоставлено право внести какое-либо предложение.
Под руководством спикера работают должностные лица
палаты — клерк палаты представителей, секретари (клерки), пристав,
привратник, почтмейстер и эксперт по парламентской практике.
Последний играет особую роль в деятельности палаты. Он дает
юридические и технические советы спикеру и членам палаты,
консультирует при возникновении противоречий относительно
толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указанные
должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаются палатой в
начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.
Председателем сената является, согласно Конституции,
вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права
голоса, если только голоса сенаторов не разделились поровну (ст. 1,
разд. 3). На практике вице-президент редко пользуется предоставленным
ему правом. Фактически функции председателя палаты осуществляет
временный председатель (председатель pro tempore), избираемый
сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только
лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства.
Функции председателя в целом аналогичны функциям
спикера. Но есть определенные отличия. Так, например, председатель
сената не вправе осуществлять "право признания" произвольно.
2.2.2. Партийная структура Конгресса
О партийной организации конгресса законодательство и
регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах
есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А
между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль.
Партийная организация каждой из палат конгресса
структурно представлена следующим образом: лидеры большинства и
меньшинства, "кнуты", политические комитеты и конференции (кокусы)
партий.
Палата представителей. В палате представителей лидер
большинства избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на
конференции (кокусе) партии, имеющей большинство депутатских мест.
В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является
ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из
актов не определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за
планирование партийной стратегии, единство фракции в законода-
тельной деятельности, за связи с общественностью и прессой. Через
него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с
руководством палаты.
Лидер большинства имеет большие возможности воздей-
ствия на депутатов. От его позиции во многом зависит назначения в
престижные комитеты, содействие в проведении избирательных
кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера
большинства подчеркивается также тем обстоятельством, что в дебатах
ему первому предоставляется слово. Помимо этого, он имеет, в
сравнении с рядовыми членами палаты, более высокое жалованье,
дополнительные служебные помещения, больший штат
подчиненного ему аппарата.
Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства
палаты, с одной лишь разницей, что в иерархии своей партии он —
первое лицо.
В выполнении задач, поставленных перед лидерами боль-
шинства и меньшинства, особая роль принадлежит "кнутам" — выборным
партийным функционерам. Они осуществляют функции связующего
звена между руководством и рядовыми членами фракций. "Кнуты", их
помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соот-
ветственно, от демократической и республиканской партии главным
образом организационными мерами. В их арсенале такие формы
воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят за
присутствием и голосованием своих "подопечных" в палате. Готовят для
них "шпаргалки", напоминая о том, какие заседания им следует посетить
и какую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко "кнуты"
встречают конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказывают, как
им голосовать. Поднятый кверху большой палец руки означает "да",
опущенный вниз — "нет".
Высшими партийными органами палаты являются общее
собрание (кокус) демократической и конференция республиканской
партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции,
избрание лидеров и политических комитетов партии, одобрение
кандидатур в состав постоянных комитетов палаты.
Сенат. Организация партийных органов верхней палаты во
многом совпадает с той, которая существует в палате представителей.
Она также включает такие структурные элементы, как лидеры
большинства и меньшинства, "кнуты", политические комитеты и
конференции. Во многом аналогичны их функции. Отличия же касаются в
основном роли лидеров большинства и организации политических
комитетов партий.
Лидер большинства сената — первое лицо в иерархии па-
латы, хотя он, как и лидер большинства палаты представителей,
является только должностным лицом партии. Особое его положение
объясняется не только относительной слабостью временного
председателя, но и совмещением ряда ключевых партийных постов.
Лидер большинства является одновременно председателем двух
комитетов — рулевого и политического, и председателем конференции
демократической партии.
И демократическая, и республиканская партии имеют в
сенате по три комитета.
Комитеты демократической партии включают:
политический комитет — разрабатывает позиции фракции по тем
или иным вопросам и рекомендует порядок прохождения актов в сенате;
рулевой комитет — определяет персональный состав постоянных
комитетов сената;
комитет по проведению избирательных кампаний — оказывает
поддержку сенаторам, которые баллотируются на следующий срок.
Республиканская партия имеет следующие комитеты:
политический комитет - разрабатывает альтернативы
политической платформе и проектам демократической партии,
определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повестки
законодательной работы сената;
комитет комитетов — определяет персональный состав
постоянных комитетов от оппозиции;
комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же
задачи, что и одноименный комитет демократической партии.
Заключая обзор структуры и функций партийных органов
конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенных обстоятельств.
Первое — партийные органы лишены каких-либо юридически
закрепленных механизмов воздействия на депутатов от партии. Второе
— сами фракции далеки от единства. Они раскалываются как по
региональному представительству, так и по политической ориентации
членов конгресса. Третье — фракции палат слабо связаны между собой
и с центральными органами партии. Указанные факторы дополняют и во
многом определяют истинную картину функционирования партий на
Капитолии.
2.2.3. Комитетская система Конгресса
В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты
палат, объединенные, расследовательские, специальные и
согласительные комитеты.
Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам палат,
созданным по соответствующим направлениям законодательной
деятельности, принадлежит необычайно важная роль в
функционировании конгресса. Не случайно многие специалисты
называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100 лет
назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов:
"Конгресс на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах
— это рабочий конгресс". Эта оценка не утратила своей актуальности и в
наши дни.
Палата представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных
комитетов.
В палате представителей образованы следующие комитеты:
сельского хозяйства; по ассигнованиям; вооруженных сил; по
банкам,финансам и городскому развитию; бюджетный; по делам
Федерального округа Колумбия; образования и труда; энергетики и тор-
говли; иностранных дел; по правительственной деятельности;
администрации палаты; внутренних дел; юридический; торгового флота и
рыболовства; почтового ведомства и гражданской службы; общественных
работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологического
прогресса; малого бизнеса; стандартов должного поведения; по делам
ветеранов и путей и средств.
Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского
хозяйства, продовольствия и лесных ресурсов; ассигнований;
вооруженных сил; банков, жилищного строительства и городского
развития; бюджетный; торговли, науки и транспорта; энергетики и
природных ресурсов; окружающей среды и общественных работ; по
финансам; внешних отношений; правительственной деятельности;
юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации;
"малого бизнеса"; по делам ветеранов.
Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметную
компетенцию каждого из комитетов, выделяя те вопросы, которые
попадают под их юрисдикцию.
Так, например, предметная компетенция юридического
комитета сената очерчена следующим образом: "Все проекты
законодательных актов, послания, петиции, прошения и иные материалы,
имеющие отношение к следующим вопросам:
1. Формирование избирательных округов по выборам в палату
представителей;
2. Банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бумаг;
3. Гражданские права и свободы;
4. Поправки к Конституции;
5. Федеральные суды и судьи;
6. Правительственная информация;
7. Праздничные дни и празднества;
8. Иммиграция и натурализация;
9. Общие аспекты между штатных соглашений;
10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и
уголовного;
11. Местные суды на территориях и во владениях Соединенных
Штатов;
12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединенным
Штатам;
13. Федеральные исправительные учреждения;
14. Патентная служба;
15. Патенты, авторское право и торговые знаки;
16. Защита торговли и торговых отношений от незаконных
ограничений и монополизма;
17. Пересмотр и кодификация законодательства Соединенных
Штатов;
18. Границы штатов и территории. (Правило XXV Постоянных
правил сената).
Общий перечень таким же образом оформленных предметов
ведения комитетов охватывает в каждой из палат более 200 вопросов.
По этим вопросам комитеты не только дают заключения и
представляют доклады по проектам палатам, но и проводят анализ
практики применения действующего законодательства. Правила сената
так формулируют эту задачу:
"Для оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении
практики действия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в
разработке, обсуждении и принятии тех изменений законов и дополнений
к законодательству, которые представятся должными и необходимыми,
— каждый постоянный комитет, кроме комитетов по ассигнованиям и по
бюджету, проводят анализ и изучение на долговременной основе
практики действия, применения и исполнения этих законов, либо
отдельных их положений по вопросам, которые входят в предметную
компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут проводить
необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики самосто-
ятельно либо поручать их выполнение по договорам другим
организациям, либо требовать проведения этих работ прави-
тельственными органами, направляющими в подобном случае по их
результатам свои доклады сенату". (Правило XXVI Постоянных правил
сената).
Постоянные комитеты палат наделены широкими правами.
Они "имеют право проводить такие слушания, заседать и осуществлять
свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии, между
сессиями и заседаниями... по повестке или иным образом вызывать тех
свидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, доку-
ментов, книг и бумаг, а также принимать под присягой такие показания и
производить такие расходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на
каждый комитет, на период работы конгресса), как это будет сочтено
необходимым самим комитетом. Каждый подобный комитет может
проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его
юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, проводившихся по их
результатам" (Правило XXVI Постоянных правил сената).
Особое значение имеют проводимые комитетами слушания.
Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по
тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении
общественное мнение. Например, комитет по ассигнованиям палаты
представителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в
комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал
225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных страниц.
Численный состав комитетов в сенате и палате предста-
вителей определяется различным образом. В сенате он установлен
Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей он
определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным
остается требование сохранения за партией большего числа мест в
каждом из комитетов. Конкретное же соотношение (квота
представительства) партий определяется по соглашению между
лидерами фракций.
В сенате численный состав комитетов колеблется от 10
(комитет правил и администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям)
членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть
членом более чем двух постоянных комитетов палаты.
Определение персонального состава постоянных комитетов
осуществляется следующим образом. После выборов сенаторы и
конгрессмены представляют в соответствующие политические комитеты
свои пожелания в письменном виде с указанием стажа пребывания и
характера работы в конгрессе. На этой основе ("система старшинства")
политические комитеты отбирают кандидатов на пост председателя
(лидера меньшинства) и членов комитета от партии. Отобранные
кандидатуры передаются на одобрение конференции партии и
утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых после
выборов заседаний палаты.
Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее
заманчивыми для депутатов являются финансовые комитеты и комитеты
правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную
администрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать
законодательную деятельность палаты. Так, например, комитет правил
палаты представителей определяет порядок прохождения законо-
проектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам
более или менее значимых льгот (распределение служебных помещений
и т.п.).
Председатели постоянных комитетов избираются, как и
прежде, с учетом главным образом их послужного списка (длительности
пребывания в стенах Капитолия). В последние годы их роль несколько
снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многом
принадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют
повестку, осуществляют контроль за распределением фондов, доклады-
вают палате по результатам обсуждения в комитете проектов.
Под руководством председателя функционирует вспомо-
гательный аппарат комитета. В его задачи входит отбор, анализ и
обобщение материалов и информации, подготовка и проведение
слушаний, оформление и публикация документов комитета.
Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе
законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в
конгресс проектов, о чем достаточно красноречиво свидетельствуют
такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются
нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом
постоянных комитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же
соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются пала-
тами практически без изменений.
В последние годы роль постоянных комитетов несколько
снизилась. Связано это с все возрастающим значением подкомитетов.
Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и все чаще
берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты.
Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и
потребностью более специализированного обсуждения и рассмотрения
законопроектов.
Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты
комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут:
оставить их без рассмотрения;
провести слушания;
одобрить проекты;
одобрить проекты, но предложить к ним поправки;
подготовить альтернативные проекты;
дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее
имеет место крайне редко).
О результатах своей работы подкомитет докладывает сво-
ему комитету, который по ним принимает решения. К палатам
подкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет
председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав
подкомитета входит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и
постоянные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и служебные
помещения.
Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конгресса.
Законодательство и регламенты палат не определяют по-
рядок образования расследовательских и специальных комитетов.
Установлен он прецедентами каждой из палат в отдельности.
Целью их создания является расследование или изучение
какого-либо вопроса, преимущественно практики применения
законодательства, социальных проблем и правонарушений в
деятельности правительственных органов, общественных организаций и
членов конгресса.
Численный состав комитетов определяется палатами в за-
висимости от того, какие задачи перед ними поставлены. Назначения в
состав комитетов производят председатели палат. В резолюции палаты
регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемых
специальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев
создавались специальные объединенные комитеты палат конгресса.
Указанным комитетам предоставлено право заседать в
любое время и в любом месте Соединенных Штатов, независимо от того,
заседает в это время конгресс или нет. Они имеют право вызывать
свидетелей и требовать предоставления необходимой документации.
Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ
отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица
могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергнуты тю-
ремному заключению на срок до одного года. Доклады специальных и
расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их
палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как
правило, расформировываются.
В комитетскую систему конгресса входят также объеди-
ненные комитеты конгресса, специализированные, постоянно
действующие органы, созданные на паритетных началах обеими
палатами на основе соответствующего закона или совместной
резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует четыре
объединенных комитета — по экономике, налогообложению, по
деятельности Библиотеки конгресса и правительственной печати. По
своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные
полномочия, сопоставимые с теми, которыми обладают постоянные
комитеты палат, имеют только два комитета — по налогообложению и
экономике. В их состав входят: в первый —по 5, во второй — по 10
сенаторов и конгрессменов. Функции председателя после каждой сессии
конгресса поочередно переходят к представителю сената или палаты
представителей.
Самостоятельную разновидность объединенных комитетов
представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом
отдельном случае при необходимости согласования текстов
законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли
согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Около
15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят согласование
между палатами . Формируются они председателями палат, выбор
которых, как правило, падает на "старейших" законодателей, облада-
ющих необходимыми в этих случаях личными связями и опытом
подобной деятельности.
2.3. Полномочия Конгресса
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики
Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла-
стей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции.
В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в
следующем виде:
Принятие законодательства;
Бюджет и финансы;
Формирование аппарата исполнительной и судебной власти;
Контроль за деятельностью правительственного аппарата;
Осуществление квазисудебных функций;
Регулирование межправительственных отношений.
К этому перечню следует добавить те функции, которые не
отражены в Конституции, но которые во многом определяют роль
конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть
отнесены представительство партий, социальных слоев и групп,
общественных и профессиональных организаций; участие в
формировании общественного мнения; определение политической линии
развития и т.д.
Законотворчество. По форме акты конгресса различаются на
билли (законы), резолюции и приказы.
Билли, которые после одобрения их президентом либо
преодоления его вето становятся законами (актами, статутами),
подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являются
актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения
или локального действия.
Конгресс принимает три вида резолюций: совместные,
совпадающие и простые. Совместные резолюции практически не
отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру их
регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятся
совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные
резолюции — законами. Как и билли, совместные резолюции передаются
на подпись президента. В форме совместных резолюций принимаются
проекты конституционных поправок. В случае их одобрения
большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции
президента, отсылаются законодательным собраниями штатов для
ратификации.
Совпадающие резолюции касаются главным образом дея-
тельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не
нуждаются в санкции президента. Фактически сила совпадающих
резолюций распространяется только на конгресс.
Простые резолюции принимаются каждой из палат в от-
дельности и в основном регламентируют вопросы внутренней
организации палат.
Приказы принимаются также каждой палатой в отдельности и
содержат распоряжения, имеющие индивидуальное применение.
В среднем за год конгресс принимает до 700 и более биллей
и резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение
проектов.
Характеризуя законотворческую деятельность конгресса,
необходимо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием
президента. Он определяет во многом не только программу
законодательной деятельности, но и контролирует весь процесс
законотворчества.
По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных
подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов
всех законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права
законодательной инициативы. Внести в палату проект может только
сенатор или член палаты представителей. Однако результативность
инициатив президента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов,
предложенных исполнительной властью, конгресс одобряет.
Наиболее мощным средством воздействия президента, как и
прежде, остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое
конгресс может преодолеть лишь при повторном одобрении
законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза
применения вето вынуждает законодателей более внимательно
отнестись к запросам и замечаниям со стороны президента. Эта позиция
имеет под собой достаточные основания. Конгрессу удается преодолеть
не более трех процентов от общего числа президентских вето.
Бюджет и финансы. Формально, по Конституции, президент
лишен каких-либо полномочий в этой области. Только конгресс имеет
право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные
сборы. Займы от имени Соединенных Штатов может также заключать
только конгресс. Наконец, "чеканка монеты" или эмиссия денег и выдача
денег из казначейства могут производиться только по закону конгресса.
Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и
наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена
исполнительной власти. Фактически в этой области инициатива перешла
к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес.
Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении,
сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых
исполнительной властью. Нередко сами определяют, на какие цели и в
каком объеме необходимы ассигнования.
Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не
имеет обязательной силы, но он служит основой для принятия
финансовых биллей.
Последние принимаются в двух формах. Первоначально
принимается разрешающий билль, в котором предусматривается
осуществление определенных проектов и их финансирование. Однако
никакие выплаты на основании такого закона не производятся. Для этого
необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству
дается распоряжение о выделении соответствующих денежных сумм.
Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который
может наложить на них вето. Финансовый год в США начинается 1
октября предыдущего календарного года.
Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об
"импаундменте" — отказе президента расходовать деньги, выделенные
по закону конгрессом.
С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных
конфликтов. Президент должен обратиться к конгрессу со специальным
посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от
использования либо приостановку расходования ассигнованных средств.
Преодолеть "саботаж" президента конгресс может, приняв
санкционирующий ассигнования билль.
Формирование иных государственных органов. Формально
вопросы организации и структуры исполнительной власти, полномочий
управленческих органов должны регламентироваться
законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право
исполнительной власти. Реализуется оно президентом посредством
планов реорганизации. Эти факты, согласно закону, должны
представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60
календарных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по
реорганизации исполнительной власти фактически не ограничивались.
Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию
преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что
же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение
министерств и независимых административных агентств и пр.),
проводиться они должны по закону конгресса.
Согласно Конституции, назначение "послов... судей Вер-
ховного суда и всех других лиц, назначение которых Конституцией не
предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены
законом" производятся президентом по совету и с согласия сената (ст. II,
разд.2). В общей сложности сенат утверждает несколько десятков тысяч
кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В
большинстве своем они утверждаются списком. Что же касается
кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде,
утверждение их происходит отдельно, занимая иногда несколько
месяцев. В целом сенат подходит к утверждению назначений на
ключевые посты достаточно жестко.
Контроль за деятельностью правительственного аппарата.
Традиционно наиболее действенным средством воздействия была и
остается "власть кошелька". Нередко только угроза сокращения
ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья
исполнительной власти более внимательно прислушиваться к
требованиям конгресса и учитывать возможную его реакцию на те или
иные их действия.
Столь же испытанным средством остается право постоянных
и расследовательских комитетов конгресса проводить расследования
деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, что в
результате расследования юридического комитета палаты
представителей в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста
президента. Не меньшую известность приобрели расследования
деятельности ФБР, ЦРУ, аферы "Иран — контрас".
До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое
эффективное средство, как законодательное вето. Посредством его
конгресс мог аннулировать либо приостановить действия актов
исполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и
простые резолюции одной из палат. Однако в 1983 г. Верховный суд США
признал его применение неконституционным, нуллифицировав
положения немногим менее 200 законодательных актов конгресса и
лишив последнего действенной формы контроля.
Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям
конгресса относятся: оценка соответствия членов конгресса
установленным Конституцией цензам и суд импичмента. Первое
полномочие не имеет большого значения ни для деятельности самого
конгресса, ни для определения его фактической роли. Иное дело —
импичмент.
Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами
Конституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к
следующему. Субъектами ответственности являются президент, вице-
президент, судьи и должностные лица исполнительной власти.
Основание привлечения к суду импичмента — "измена, взяточничество
или иное тяжкое преступление" (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения
импичмента принадлежит палате представителей, осуществление суда
— сенату. Однако импичмент только по названию и определенному
сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути, — это
"политический процесс", цель которого отстранить от должности
виновных в совершении преступления или проступков, что, впрочем, в
дальнейшем не освобождает их от обычной судебной ответственности. В
истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента.
И только в четырех из них был вынесен обвинительный вердикт. Но и
преуменьшать его значение не стоит. В 1974 г. только угроза суда
импичмента заставила Р.Никсона уйти в отставку.
Межправительственные отношения. Вопрос о формах
взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов
рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о
том, как осуществляется связь между ними. Эти вопросы Конституцией и
законодательством не регламентированы. Однако практикой, в том числе
и судебной, утверждены достаточно жесткие правила.
Так, конгресс не имеет права указывать либо давать рас-
поряжения правительствам штатов. Даже послания к штатам о
ратификации конституционных поправок не создают юридически
обязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и
органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые
представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов —
своих "ходатаев" при Капитолии. Свои представительства имеют и
многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, —
Совет правительств штатов. Национальная конференция легислатур.
Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская
лига (до 1986 г. — Национальная муниципальная лига) и др.
Принимая законодательство и утверждая ассигнования,
конгресс определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В
то же время он контролирует их и по горизонтали. Отношения между
отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а
соглашения между штатами — одобряться конгрессом. Без санкции
последнего допускается заключение только тех соглашений, которые "не
увеличивают политическую власть штатов и не угрожают верховенству
правительства Соединенных Штатов".
2.3.2. Полномочия в области внешней политики
Вопросы войны и мира. По Конституции, решение вопроса
войны и мира возложено на конгресс. Он наделен правом "объявлять
войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии
и устанавливать правила относительно захватов на суше и море" (ст. 1,
разд.8). Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы
Конституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его
санкции президент мог ввести войска в военные действия только для
отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном
положении. Но к формальному объявлению войны конгресс прибегал
только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских
специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы
принималось президентом единолично.
Конституция наделила конгресс широкими контрольными
полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть
президента. В ст. 1, разд. 8 указано: "Конгресс имеет право... набирать и
содержать армии; однако, никакие денежные ассигнования для этих
целей не должны производиться более чем на двухлетний срок;
создавать и содержать флот; издавать правила по управлению и
организации сухопутных и морских сил". Но до войны во Вьетнаме ни
один из этих механизмов не применялся. И только после нее конгресс
предпринял ряд мер, призванных ограничить власть президента.
Центральное место в совокупности мер, принятых конг-
рессом, занимает Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В
соответствии с ней президент может отдать приказ о начале военных
действий "только в случае объявления войны, специального разрешения
в форме статута и общенационального чрезвычайного положения,
создавшегося в результате нападения на США, их территорию или
владения, либо на их вооруженные силы". Причем прежде чем применить
военную силу, президент "в каждом возможном случае" должен кон-
сультироваться с конгрессом. Если военные действия начались,
президент в течение 48 часов обязан представить конгрессу доклад в
письменном виде. Без санкции конгресса военные действия могут
продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях "для обеспечения
быстрого и безопасного вывода" американских вооруженных сил этот
срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако, если конгресс примет
совпадающую или совместную резолюцию, в которой содержится
требование прекратить военные действия, президент обязан
подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока.
Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть прези-
дента. Но преувеличивать ее значение не следует. Предварительные
консультации президента с конгрессом практически не проводятся.
Заключение международных договоров. Договоры заклю-
чаются под непосредственным контролем президента и передаются на
одобрение сената. Сам процесс ратификации договоров состоит из двух
самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает
совет и согласие) большинством в две трети голосов присутствующих
сенаторов; на второй — президент определяет по своему усмотрению,
следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифици-
ровать договор. Позиции сената весомы. Недаром В.Вильсон как-то
сказал: "Президент, представляющий сенату на утверждение договор,
выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с
просьбой дать ему совет". С именем В.Вильсона связано и самое крупное
поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили
Версальский договор 1919 г., предусматривавший участие США в Лиге
наций. Нередко при определении характера договорных обязательств
исполнительная власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в
сенате.
Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него
поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки
вносят существенные изменения в договорные обязательства, что влечет
необходимость дополнительного согласования между сторонами по
договору. Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в
одностороннем порядке только обязательства США. Не уступая
поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в
неравноправное положение. Помимо оговорок и поправок сенат в
резолюции об одобрении договоров включает и так называемые "понима-
ния" — заявления, в которых сенат дает определение и толкование тем
или иным положениям договорного акта.
На второй стадии ратификации судьба договоров находится
в руках президента. Он может отказаться от промульгации договора. В
этом случае он не вступит в силу.
Международные обязательства США выступают не только в
форме договоров, но и в форме исполнительных соглашений, т.е. тех
соглашений, которые заключаются исполнительной властью, но не
передаются на одобрение сената.
Различается несколько видов исполнительных соглашений.
Первую группу составляют исполнительные соглашения, заключенные на
основе законов и договоров либо "конституционных" полномочий самого
президента. Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются.
Во вторую группу входят исполнительные соглашения, которые по ха-
рактеру содержащихся в них обязательств либо согласно требованиям
самого конгресса, должны получить его санкцию.
Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным
соглашениям первой группы. Так, например, на основе договора о
создании НАТО было заключено около 10 тыс. различного рода актов.
Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на
основе своих "конституционных" полномочий как руководителя внешней
политики и главнокомандующего. Такого рода международные
обязательства принимаются по инициативе самого президента и не
нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения об установ-
лении дипломатических отношений. В их число входят соглашения о
перемирии, соглашения по вопросам совместного военного
производства, военных баз и т.д.
Нередко президенты заключали исполнительные согла-
шения, даже не уведомляя конгресс о принятых мерах. Конгресс мирился
с этим до 1972 г., когда был принят закон Кейса. В соответствии с
законом "любые международные соглашения, не заключенные в форме
договора", должны передаваться конгрессу не позднее 60 дней после
вступления их в силу. В том же случае, если передача такого соглашения
может нанести "ущерб государственной безопасности Соединенных
Штатов", оно должно быть представлено только комитетам по
иностранным делам сената и палаты представителей.
Во вторую группу включены исполнительные соглашения,
которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру
содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев это
соглашения, выполнение которых зависит от выделения ассигнований
или принятия конгрессом соответствующего закона, например, об
участии США в международных организациях. Иной характер носят
исполнительные соглашения, которые президент должен передать на
одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством тре-
бования. Так, например, на основании закона о создании агентства по
контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные
обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение
вооруженных сил США, должны передаваться конгрессу для одобрения в
форме договора или исполнительного соглашения.
В общей сложности численность служащих, занятых не-
посредственно в конгрессе либо в его вспомогательных органах,
превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассигнований на
деятельность конгресса в настоящее время достигли 2 млрд. долл. в год.
3. Президент США
Президенту как одному из высших институтов федерации в
Конституции посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4
раздела. Но это не означает, что Президент играет менее значительную
роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главой
которой является Президент, не была результатом неожиданного
озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием
Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой
вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний.
Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к
сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. " Из всех вопросов,
которые стояли перед членами Филадельфийского конвента, вопрос о
природе президентской власти был одним из наиболее важных, а
решение этого вопроса было одним из самых значительных
предпринятых им шагов "_. Президент наделялся значительными
полномочиями, которые можно разбить на три группы. Первая группа -
полномочия, прямо предусмотренные Конституцией в разделах 2 и 3.
Вторую группу составляют полномочия, которые считаются
"подразумеваемыми" или "присущими" Президенту как главе государства.
Эти полномочия выводились из духа Конституции, из потребностей
практической политики и восполняли пробелы в Основном законе.
В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят
полномочия, делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные.
Это является прямым нарушением Конституции, в результате которого
большинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в
условиях чрезвычайного правления (1933-1976 г.г.)_. Что же
непосредственно говорила Конституция о Президенте?
Первый раздел касался системы выборов Президента и
Вице-президента, которые избирались на четыре года. В каждом штате
избирались выборщики, число которых было равно сумме
представителей и сенаторов от этого штата. Таким образом в США
сейчас при населении около 280 миллионов Президента избирают 538
человек (435+100+3 выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики
собираются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за
кандидатов - отдельно за Президента и Вице - Президента. Для
избрания необходимо абсолютное большинство голосов, в противном
случае применяется экстраординарная процедура, предусмотренная
двенадцатой поправкой: Президента избирала Палата представителей, а
Вице-президента - Сенат. Также в поправке уточнялось, что Вице-
президент должен был иметь те же "квалификации", что и Президент.
Президентом же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по
рождению который был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и
имел в течение 14 лет постоянное жительство США.
В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо
неспособности исполнять связанные с должностью Президента права и
обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если же
становился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV
Президент назначал его. Новый Вице-президент вступал в должность
после утверждения его большинством обеих палат Конгресса. Президент
мог передать временному Председателю Сената и спикеру Палаты
представителей письменное заявление о том, что не может исполнять
свои и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-президент
исполнял обязанности Президента пока тот не передавал обратного
заявления. Если же Вице-президент и большинство основных
должностных лиц исполнительных департаментов передают
руководителям палат Конгресса заявление о неспособности Президента
исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленно принимал на
себя полномочия последнего. После того, как Президент заявляет о том,
что эта неспосособность более не существует и если
вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои
полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает Конгресс.
За свою службу Президент получает вознаграждение,
которое не может быть увеличено или уменьшено в течение периода, на
который он избран; в это время он также не мог получать какое-либо
денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Перед
вступлением в должность Президент приносил присягу на Библии: " Я
торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности
Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять,
защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов "_.
В разделе втором определялись основные полномочия
Президента. Он являлся главнокомандующим армии, флота и полиции;
мог требовать от руководителя каждого исполнительного департамента
мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он мог
отсрочить приговор или помиловать преступников (за исключением
случаев импичмента). Также Президент с согласия Сената мог заключать
международные договоры, назначать послов и иных полномочных
представителей и консулов, а также других должностных лиц. Между
сессиями Президент сам замещал все открывшиеся вакансии.
Третий раздел также определял, что Президент принимает
послов, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет
полномочия всех должностных лиц, в экстраординарных случаях он
созывает обе палаты или одну из них. Президент также должен
периодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и
предлагать необходимые и полезные меры, т.е. фактически получал
право законодательной инициативы.
Раздел 4 устанавливал, что Президент, Вице-президент и
все гражданские должностные лица могут быть осуждены в порядке
импичмента.
В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента
и особенности власти, так как выше, при рассмотрении структуры и
полномочий Конгресса США, эти вопросы были уже рассмотрены.
4. Верховный суд
4.1. Верховный суд США
Третьей властью Соединенных Штатов Конституция
называет суд. При рассмотрении этой части Конституции члены
Учредительного конвента предлагали предоставить Верховному
федеральному суду полномочия высшей судебной инстанции США. Он
должен был получить право пересмотра законов, принятых Конгрессом
при их несоответствии Конституции, но не в качестве надзорной
инстанции, а в связи с определенными судебными делами,
находящимися в его производстве. Такое право Верховный суд должен
получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов и
постановлений штатных судов. Однако, эти положения в Конституцию не
вошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела
судьба самой Конституции, понимая, что они не потерпят вмешательства
федерации в их "внутренние дела", включая законодательство и суд,
члены Конвента снова пошли на компромисс, отложив решение этого
вопроса до лучших времен.
По Конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации
должна была простираться на все те дела, "...которые возникнут из
действия самой Конституции", из законов и трактатов, которые приняты,
заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными
Штатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были
отнесены споры между палатами, тяжбы между гражданами различных
штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в целом.
Члены Верховного суда назначаются президентом США
пожизненно. Этим достигается независимость судебной власти от
законодательной и исполнительной. Вопрос о практическом создании
новой судебной организации США и о закреплении полномочий
Верховного суда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом
США. В результате был принят Закон о судоустройстве 1789 года. Как и
было задумано при разработке Конституции, возвратясь к вопросу о
верховном конституционном надзоре, Конгресс наделил Верховный суд
США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного,
если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и
принципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве).
Более того, Верховный суд получал полномочия издавать
предписания, обязательные для органов исполнительной власти,
включая президента и министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это
положение противоречило конституционному принципу разделения
властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом.
Необходимо отметить, что позже этот перекос был сглажен самим
Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В
результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены
полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве.
С тех пор и до настоящего времени Верховному суду
принадлежит финальное право трактовать Конституцию, т.е. "...говорить,
что есть право страны" и, что находится в противоречии с ним. Решение
Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит.
Первым конгрессом была также разработана структура
федерального судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно
с судами штатов будет функционировать федеральная судебная
система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их
количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда).
Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.
4.2. Система судоустройства
Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов -
окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные
- во главе с Верховным судом.
Окружные суды США - федеральные суды общей
юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела,
основанные на федеральном законодательстве.
Специальные суды первой инстанции:
1)претензионный суд США (рассматривает денежно-
имущественные претензии граждан к правительству США);
2)суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры,
возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых
операциях и таможенных правил);
3)налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в
связи с решениями федеральных налоговых ведомств).
К специальным апелляционным судам относятся:
апелляционный суд США по федеральному округу
(рассматривает жалобы на решения претензионного суда,суда по делам
внешней торговли и на решения некоторых федеральных
административных ведомств);
временный чрезвычайный апелляционный суд.
Решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд.
Апелляционные суды представляют собой промежуточную
апелляционную инстанцию между федеральными судами первой
инстанции и Верховным судом.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд
США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная
апелляционная инстанция.
В США существует автономная система военных судов. Им
подсудны чисто воинские преступления, а также все иные уголовные
правонарушения, совершенные военнослужащими во время
прохождения ими действительной военной службы и исключительно при
исполнении служебных обязанностей.
Каждый штат в пределах своих границ может учреждать
судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуют типичные
черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3
группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей
юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные
суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья
группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные
суды штатов.
Заключение
Такой предстает Конституция Соединенных Штатов Америки
1789г. Этот документ сыграл значительную роль в развитии мировой
цивилизации. В нем впервые были сформулированы и введены в
политическую жизнь положения, бывшие прежде сугубо теоретическими
идеями различных мыслителей. Основные принципы американского
Основного закона - разделение властей, федерализм и конституционный
надзор - нашли свое отражение и в текущей российской Конституции.
Вместе с тем Конституция США имеет значительные
недостатки. Это слабая проработанность отдельных положений, которая
ведет к решению дел согласно не букве, а духу Конституции; и трудность
внесения поправок, которая ведет к существованию "живой конституции";
это и не очень демократический порядок избрания Президента и
принятия поправок. В этом смысле весьма интересно отношение штатов
к принятию поправок. Так, Массачусетс, Джорджия и Коннектикут
ратифицировали Билль о правах к его 15О-летней годовщине. Штат
Кентукки утвердил тринадцатую поправку об отмене рабства лишь в 1976
г.
В заключение можно сказать, что значение Конституции
неоднозначно для различных периодов в истории США. В начальный
период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку
способствовала развитию новых, капиталистических производственных
отношений. В настоящее же время она выглядит как умеренно-
демократический документ, по многим параметрам уступающий
основным законам стран Западной Европы и других регионов
современного мира.
Список используемых источников
1. Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992
2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты:
пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей
О.А. Жидкова. - М.: Прогресс,Универс,1993.
3. Карпентэр Д. "Познаем Америку" - С.-Петербург 1995г.
4. Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие. М., БЕК, 1996 г.
5. Иностранное конституционное право./ Учебник под ред. В.В.Маклакова.
М., Юрист, 1996 г.
6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой
комментарий. М., ЮЛ, 1985.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник
под ред. Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995.
8. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В.Е.
Чиркина. М., Юрист,1997г.
9. Экономикс. К.P. Макконелл, С.Л. Брю.
10. Экономика. С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи.
11. Доход наций. Павел Студенский.
12. Система национальных счетов в зарубежной экономике. Б.Т.Рябушкин.
13. Система национальных счетов. Б.Т. Рябушкин, Т.А. Хоменко.
14. Курс экономической теории, МГИМО, 1993.
15. Система национальных счетов. Учебное пособие. Б.И.Башкатов.
16. Официальный сайт белого дома Америки - http://whitehouse.gov
17. Сайт федерального совета статистики по США - http://fedstats.gov
18.
1
|
