Ненецкого автономного округа Уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ различен и не всегда имеет т
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа
Уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ различен и не всегда имеет тенденцию к стабилизации. Высокая степень бюджетной обеспеченности дает ос нование регионам относительно самостоятельно ре шать конкретные задачи в социальной области. В этой ситуации данные регионы, получив определенное пре имущество, должны активно стимулировать работу по нормированию социальных расходов, обеспечивая тем самым развитие всей системы социальной стандарти зации в России. Субъекты РФ с низкой бюджетной обес печенностью вынуждены пока регулировать соци альные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования.
В связи с этим формирование финансовых норма тивов, по нашему мнению, должно происходить с уче том следующих условий:
1. Максимально возможное использование существу ющих законодательных и подзаконных актов, прямо или косвенно определяющих материально-веществен ные показатели социальных норм и нормативов ("ми нимальный социальный стандарт").
2. Возможность разработки законодательных актов, регламентирующих неурегулированные вопросы фи нансирования социальной сферы.
3. Необходимость учета основных социально-эконо мических и природно-географических особенностей от дельных районов и территорий внутри субъектов Фе дерации.
4. Объективность подхода в определении финансо вых номративов применительно к конкретным райо нам и городам.
5. Применимость единых для всех районов и горо дов корректирующих коэффициентов ("бюджетных ог раничителей"), отражающих уровень доходов, в слу чае невозможности выполнения всех законодательных актов, затрагивающих социальную сферу (в финансо вом обеспечении).
Основываясь на изложенных выше позициях, ад министрация Ямало-ненецкого автономного округа еще в 1996 г. начала подготовку к бюджетному плани рованию на новой основе в сфере образования, здра воохранения, культуры, социальной защиты, средств массовой информации, физической культуры. Решение поставленных целей и задач осуществляется через реа лизацию трех основных механизмов.
1. Создание нормативной базыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыияыыыыыальной сферы.
Бюджетное планирование на основе финансовых нормативов, являясь одним из основных инструмен тов реализации региональной социальной политики, позволяет:
обеспечить разграничение ответственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления за финансирование расхо дов социальной сферы;
инициировать проведение полной инвентаризации расходов социальной сферы, закрепленных за различ ными уровнями власти и управления;
осуществить оценку реальных потребностей террито рий в бюджетных ресурсах на основе финансовых норма тивов, опирающихся на систему социальных стандартов;
выработать критерии регулирования бюджетных вза имоотношений с федеральными органами государ ственной власти и органами местного самоуправления;
использовать для решения вышеперечисленных про блем имеющуюся законодательную базу и создать но вые законодательные и подзаконные акты.
//. Выравнивание уровней бюджетного финансирова ния проблемных регионов.
Одним из важных направлений при организации вырав нивания финансирования социальной сферы и бюджетов территорий субъектов Федерации является использование нормативного подхода. На формирование финансовых нор мативов бюджетного планирования оказывают влияние:
группа социально-экономических особенностей; группа природно-географических особенностей. Процедура внедрения формирования расходов бюд жета на основе финансовых нормативов должна про ходить в несколько этапов.
На первом этапе на основе единых методик и норма тивов определяется объем финансирования социальной сферы. Правовой базой для применения таких нормати вов являются действующие законодательные и подзакон ные акты, прямо или косвенно определяющие матери ально-вещественные показатели ("минимальный соци альный стандарт") и разработанные законодательные акты субъекта РФ, регламентирующие неурегулирован ные вопросы финансирования социальной сферы.
Главная задача первого этапа — учесть все социально-экономичееские и природно-географические параметры, объективно повлекшие за собой расходы на финансиро вание социальной сферы в разрезе территорий, с целью выработки "идеального" финансового норматива.
На втором этапе происходит определение объема финансирования социальной сферы с применением единых методических подходов, исходя из сложивше гося (базового) уровня финансирования.
На третьем этапе делается пересчет "идеального" финансового норматива по единым методическим под ходам для определения стратегической цели достиже ния "идеального" финансового норматива на опреде ленное количество лет, исходя из планируемой воз можности доходной части бюджета субъекта РФ. ///. Создание системы бюджетных ограничителей. Достижение желаемых потребностей в социальной сфере неизбежно встретит сопротивление фактора ог раниченности в средствах. Одна из целей планирова ния социальной сферы включает механизм, учитыва ющий ограниченность бюджетов. Бюджетные ограни чители рассматриваются в виде бюджетного ограни чителя "Доходного", зависящего от уровня дохода субъекта РФ, и бюджетного ограничителя "Программ ного", отражающего приоритетность социальных про грамм развития.
Социально-экономические и природно-географи ческие параметры, влекущие за собой расходы на фи нансирование социальной сферы по направлениям предоставления услуг (здравоохранение, просвещение, социальная защита населения, культура, физкультура и спорт, средства массовой информации), рассматри ваются в четырех содержательных модулях:
1 модуль — потребители услуг — население, для которого социальные услуги предназначены;
2 модуль — предоставители услуг — учреждения социальной сферы и их персонал;
3 модуль — затраты, возникающие в процессе потреб ления и предоставления услуг и определяющие объемы бюджетного финансирования социальной сферы;
4 модуль — бюджетные ограничители, позволяю щие привести нормативную потребность расходов на социальную сферу в соответствие с реальными финан совыми возможностями.
Модульный анализ социальной системы строится на том, что в экономическом отношении социальная система состоит из большого числа оферентов (предо-ставителей) услуг в социальной сфере (здравоохране ния, просвещения, социальной защиты населения,
культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации и др.), которые, используя определенные ресурсы и исследуя конъюнктуру потребности в соци альных услугах, производят соответствующие услуги для потребителя.
Чтобы осуществлять управление в социальной об ласти, необходимо на основе предварительно получен ной информации наметить решение задач в четырех основных сферах:
структуры услуг в социальной сфере (оференты услуг); финансирование предложения; фактическое потребление услуг населением и уро вень (качество) социальных услуг, а также все факто ры, влияющие на уровень социальных услуг; финансирование спроса.
Определение данной структуры в производственных категориях, позволяет дальнейшее исследование тех нологии оказания услуг построить в зависимости от потребителей и затрат. Это, в свою очередь, формиру ет процесс планирования в социальной сфере, сведя его в целом к четырем модулям: — "Демография", отражающий спрос; — "Предлагаемые услуги", отражающий предложение; — "Затраты", отражающий итоговую нагрузку на бюджет;
— "Бюджетные ограничители", отражающий реаль ные финансовые возможности.
Коэффициенты региональности, учитывающие спе цифику региона, используются для уточнения затрат и включччтчч ччбччфакторы, присущие территории и отличающие ее в структуре регионов округа. Коэффи циенты региональности определяются индивидуально по каждому направлению социальной сферы и пред ставляют собой совокупность индивидуальных особен ностей в их весовом качестве.
В формировании коэффициентов региональности мы исходили из следующих факторов, разбив их на общие и специфические. К общим относятся: численность населения; показатель среднедушевого дохода в раз личных вариациях; вклад в общий объем налогового сбора за ряд лет; транспортная удаленность; продол жительность отопительного сезона и пр. К специфи ческим факторам мы отнесли долю коренных жите лей, уровень развития которых отстает от современ ного; удельный вес населения, живущего за чертой бедности.
По нашему мнению, коэффициенты регионально сти в основном должны корректировать три показате ля затрат:
оплату труда (надтарифную часть), исходя из не обходимости учета районного регулирования оплаты труда и уровня стоимости жизни в отдельных районах и городах, обусловленного природно-климатически ми факторами;
оплату коммунальных услуг, дифференцированную по территориям, обоснованную природно-климатичес кими и местными условиями;
оплату транспортных услуг, во-первых, в силу того, что различные территории имеют различную степень транспортной доступности; во-вторых, в силу того, что транспортные услуги удорожают прочие разделы бюд жетных расходов (продукты питания, оборудование, инвентарь и т.д.).
20
Наша практика показала, что в отличие от основ ной массы традиционных методов метод финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандар тов в целом исключает: трудности планирования об щего объема расходов; нерациональное использование ресурсов и сложность организации контроля за их по треблением; абстрактный характер планирования рас ходов вне привязки к конкретным бюджетным возмож ностям.
Внедрение этого метода требует подготовительной работы, необходимости проанализировать и предусмот реть такие моменты, как:
1. Возможность организации системы контроля за деятельностью учреждений социальной сферы и рас ходованием ресурсов в территориальном разрезе и по объектам оказания услуг.
2. Информационное обеспечение, включающее в себя создание развитой компьютерной сети; базы дан ных по существующим показателям статистической и финансовой отчетности; необходимость усовершен ствования форм учета и отчетности.
3. Проведение организационных мероприятий в си стеме форм обслуживания.
4. Использование новых схем финансирования.
5. Использование данных демографии, перечня пред лагаемых услуг, уровня затрат и финансовых возмож ностей через механизм бюджетных ограничителей, позволяющих значительно расширить круг показате лей. Это помогло нам определить ожидаемую числен ность потребителей услуг в разных уровнях социаль ной сферы, исходя из числа родившихся и демографи ческого прогноза. При этом данные прогноза сравни ваются с показателем базисного года, что позволило:
сделать прогноз поступлений (обращений) потре бителей услуг в учреждения социальной сферы, а так же прогноз потребителей услуг со специальными спе цифическими потребностями;
рассчитать пропорции между спросом на места и вид оказываемых услуг и предложением в социальной сфере;
выявить незанятые места учреждений социальной сферы;
определить совокупный и структурный спрос на места учреждений социальной сферы; рассчитать фактическое наличие фнансовых ресурсов; выявить соответствие доходного потенциала соци альному потреблению;
использовать програмный подход при планировании развития социальной сферы.
В ходе проведенной в 1996-97 гг. практической раз работки финансовых нормативов для формирования окружного бюджета и бюджетов муниципальных обра зований в ноябре 1997 г. Государственной Думой ЯНДО был принят Закон "Об установлении системы госу дарственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов для формирования окружно го бюджета и бюджетов муниципальных образований" и сформированы соответствующие бюджеты на 1998 г.
Принятию Закона предшествовала организацион ная и аналитическая работа специалистов Админист рации ЯНАО и АКФ "Аудит-Консалтинг", проходив шаяявяяеяяояякяяэяяпяя.яяаяяеяяояябыли разработаны
основные направления концепции экономического обоснования расчета финансовых нормативов бюджет ного финансирования социальной сферы, а также ме тодические рекомендации по применению финансо вых нормативов.
На втором этапе была проведена защита концеп ции и методических рекомендаций: — на коллегии Глав ного управления просвещения — одного из самых круп ных социальных направлений, в также — на совеща нии специалистов Департамента финансов и Департа мента экономики.
На третьем этапе осуществлена экспертиза и апро бация предварительных расчетов финансовых норма тивов (в виде демонстрационной версии) специалис тами Департамента финансов, Комитета финансов муниципальных образований, социальных комитетов. Это позволило уточнить финансовые нормативы.
Затем, на заключительном этапе, провели совеща ние-семинар со специалистами департаментов финан сов, экономики, социальных управлений, комитетов финансов муниципальных образований с целью обсуж дения и утверждения финансовых нормативов и реко мендации их для расчета расходов бюджета в социаль ной сфере на 1998 г.
Корректировку нормативов мы проводили в зави симости от доходов бюджета округа, принятых на оче редной финансовый год, к финансовым нормативам окружным законом о бюджете вводятся уточняющие коэффициенты, а также в зависимости от приоритет ных социальных программ развития, принятых на пер спективу, к финансовым нормативам окружным за коном "Об окружном бюджете" вводятся уточняющие коэффициенты. Затем финансовые нормативы были проиндексированы в соответствии с прогнозируемы ми темпами инфляции и в соответствии с законода тельством и нормативными актами Российской Феде рации и Ямало-ненецкого автономного округа.
Для расчета денежного выражения социальных стандартов мы применяли объемы расходов бюдже тов по номенклатуре социальных стандартов в базо вом периоде. За базовый период взяли трехлетний предшествующий период, по которому имеются дан ные по исполнению бюджетов, а также в качестве контрольных цифр, плановые данные объема расхо дов бюджетов на 1997 г.
Финансовый норматив определяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя
ято касается объема финансовых средств, необхо димых для финансирования услуг, то он определялся как произведение финансовых нормативов, коэффи циентов региональности, указанных в законе округа "Об установлении системы государственных минималь ных социальныыыыыыыыыытыыыы ыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыы ыюджета и бюджетов муниципальных образований", на количество плано вых потребителей социальной услуги на соответствую щий финансовый год.
Примененные новые методические подходы помогли нам своевременно разработать бюджет ЯНАО на 1998 г.
2. Каждая цифра машинного кода несет информацию в 1 бит
3. ВеК Носкова В
4. насыщение рынка разнообразными товарами и услугами приводит к проявлению и негативных явлений обмана обв
5. Рынок факторинга в России
6. тематическом применении террора
7. Функциональное назначение программы Project Expert
8. а В младшем школьном возрасте активно развивается мотивационная сфера появляются потребности связанные
9. Специальные налоговые режимы 1
10. чувственного восприятия их взаимодействующими индивидами приобретают определенную специфическую форму ха
11. . Признак среднее значение которого определяется называется 2
12. Выполнение работ по профессии- 23548 Контролер сберегательного банка в объеме 36 часов 1 неделя с 04 декабря 2.html
13. Конституция России 1918 г.html
14. Журналистам СМИ Актуально до 1 октября 2012 года Организаторы- АНО ldquo;Агентство стратегиче
15. Разработка слесарно-механического отделения на 321 автомобиль ПАЗ-627М
16. 59 г Кто такой ребёнок Ребёнком признается всякое человеческое существо не достигшее 18летнего возр
17. Западной Руси Территория простиралась от Финского залива до Урала от Северного Ледовитого океана до верхов
18. а и путь к избавлению от него в торговых сделках
19. Введення до спеціальності Зварювання
20. Семь чудес света