Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
6
Стратегическая концепция английской внешней политики по обеспечению благоприятных политико-экономических условий функционирования частного капитала Великобритании за границей динамична, обла дает высоким уровнем приспосабливаемости к совре менным условиям. Она включает в себя два потока про водимых мероприятий, которые представляют собой рычаги государственно-монополистического регулиро вания международных экономических отношений. С од ной стороны, происходит прямое вторжение в хозяйст венную структуру бывших колоний, предпринимаются попытки предопределить характер ее перестройки че рез каналы безвозмездных даров, льготных займов и коммерческих операций. С другой, принимаются меры, непосредственно не выводящие на государственные вло жения но также стягивающие отсталые страны с про мышленными центрами Великобритании. Среди таких не инвестиционных форм воздействия важное место зани мает нейтрализация политического риска.1 Государство выступает гарантом частных компаний, возмещает по тери, которые они несут в ходе лимитирования иностран ного предпринимательства освободившимися странами. Центральную роль в защите капиталовложений от пот рясений некоммерческого характера играют межгосу дарственные соглашения и меры страхования.
Нельзя не отметить, что Великобритания усиленно защищала свои капиталовложения еще в период коло ниального господства. Ее правительство навязывало за висимым странам нормы, предопределяющие свободу действий британских компаний. Англия фактически дик товала содержание конституционных актов, в которые обычно включала положение о признании верховенства королевской власти. Частные нормы детализировали это важное положение Порабощенные страны не име ли, например, права принять финансовый билль без представления его на утверждение королю (Конститу ция Ирландского свободного государства). Порой билль вступал в силу лишь при условии, что был рекомендо ван английским генерал-губернатором, причем король мог утвердить любое из его решений.2
Зачастую пря мо подчеркивалось, что в колониях не могут быть при няты законы, дискриминирующие английские корпора ции (ч. 5 ст. 112 гл. 3 Акта о правительственном строе Индии 1935 г.). Страны Британской империи обязыва лись информировать метрополию о переговорах с ины ми державами по экономическим вопросам.3 Таким путем она по лучала исчерпывающие данные о намерениях иностран ных конкурентов, пытающихся проникнуть в зависимы
е от Соединенного Королевства государства.
Победа национально-освободительного движения по ложила конец колониальным формам государственной защиты интересов английских компаний. В современных условиях правительство Англии вынуждено пойти на заключение межгосударственных договоров с разви вающимися странами по вопросам экспорта капитала. В таких соглашениях кабинет министров особо выделя ет положение о полной компенсации убытков при на ционализации вложений. Более того, в некоторых стра нах (например, в Иране) английскую собственность вооб ще нельзя было национализировать .4
Нередко заключению договоров о неприкосновеннос ти капиталовложений предшествует политический на жим правительства Ее Величества. Оно угрожает отка зом от какой-либо экономической помощи развивающим ся государствам, проводит демонстративное передвиже ние войск, прибегает к актам ничем не прикрытой аг рессии. Так после второй мировой войны Великобрита ния поступила, в частности, в отношении Египта и Иор дании. Под военно-политическим давлением британско го империализма ряд молодых освободившихся стран вынужден был пойти на явные уступки английскому ка питалу.
Английское правительство защищает интересы сво их монополий не только путем заключения соответствую щих межгосударственных соглашений. Наиболее яркий пример использования иных средств — борьба за вып лату компенсаций национализированным компаниям. Каждый предприниматель, бывший собственник национали зированного имущества или проданного под угрозой национализации и нанесения ущерба в результате из менения политической ситуации, заполняет специаль ный бланк установленного образца и передает его пра вительственным органам.5
Договорные обязательства стимулируют приток анг лийского капитала в строго определенных границах. На отказ ряда развивающихся стран обеспечить неприкос новенность привлекаемых инвестиций британское пра вительство реагирует разработкой более гибкой систе мы гарантирования от некоммерческого риска, которая включает в себя меры государственного страхования.
Страхование экономической экспансии частных анг лийских компаний получило необычайно широкое раз витие в 80-е годы, но это было в ос новном страхование частных экспортных кредитов. И лишь в начале 90-х гг. обозначается тенденция непос редственного гарантирования прямых долгосрочных ка питаловложений.
Страхование частных инвестиций далеко не редкое явление в капиталистическом мире. Оно практикуется в Австралии, Бельгии, Дании, Нидерландах, Норвегии, США, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Японии. Учитывая его определенную эффективность, английское правитель ство, как сообщил министр торговли еще в 1970 г., на чало изучать возможности обеспечения британских инвесторов рядом мер протекционистского характера». Основные положения плана были изложены в Белой книге 1971 г.6
По мысли его создателей, государственное страхова ние должно защитить частные вложения от экономиче ских потерь, причинами которых выступают: национа лизация капиталовложений правительствами развива ющихся стран; нанесение ущерба или уничтожение иму щества компаний в ходе военных действий, революций; ограничение вывоза прибылей или репатриирования первоначально вложенного капитала освободившимися странами. Иными словами, британское правительство пытается оградить частных предпринимателей от по терь, вызванных политическими решениями правительств, социальной конфронтацией в молодых государствах. В п. II Закона об экспортных гарантиях и заграничных вложениях от 23 мая 1978 г. отмечается, что стра хование распространяется на те виды рисков, которые, собственно, не являются коммерческими, но имеют со ответствующую идентификацию. Тем самым был открыт путь к широкому толкованию убытков, которые не подпадают под виды, перечисленные в официальных документах начала 70-х гг.7
Государственное страхование частных вложений ог раничивается известными рамками. Оно охватывает только вновь поступающие прямые долгосрочные капи таловложения а функционирующие инвестиции могут быть застрахованы лишь при условии их увеличения. Портфельные инвестиции не страхуются, что стимули рует преимущественный рост прямых вложений, ко торые позволяют занять ключевые позиции на отдель ных важнейших предприятиях и более эффективно воз действовать на экономическую структуру развиваю щихся стран. Нормальный уровень гарантии по страхо ванию — 90—95% и более.8 Его сроки колеблются до 15 лет, а по за
жимам — на все время их предоставле ния. Максимальный объем обязательств не может пре вышать 250 млн ф. ст., и только в порядке исключения возможен выход за пределы лимита по согласованию с казначейством.
Государство поощряет движение частных средств в передовые отрасли освободившихся стран. Резко сни жается удельный вес гарантированных от некоммерче ского риска инвестиций в предприятия, производящие продукты питания, напитки и табак, в объекты добы вающей промышленности. Одновременно скачкообразно возрастает доля прогрессивных отраслей. На 31 марта 1996 г. сложилась такая ситуация: пищевкусовые пред приятия и горное дело охватили 16,1% всех застрахо ванных за границей вложений, а машиностроение, при боростроение, химия и электротехника—36,7% .
Английское государство страхует не только капита лы частных компаний в зарубежных странах, но и тор говый экспорт. В 1996/97 фин. г. под такой вид гаран тий попало 29,6% вывезенных товаров (исключая неф тепродукты) .
Анализ государственной системы страхования по казывает, что она не лишена определенных противо речий.
Ограниченность бюджетных ресурсов сужает защиту вложений в географическом аспекте и по конкретным типам убытков. Так, повышение уровня некоммерческо го риска привело к запрету на заключение новых сог лашений для экспортеров в Индию, Афганистан, Мозамбик, Египет и Замбию. Ряд рисков не входят в список страхуемых государством (убытки от повреждения имущества, его кражи и т. д.).
Один выход из создавшегося положения — объе динение усилий государства и частных бизнесменов по образованию системы взаимозаменяемости двух зве ньев государственно-монополистического гарантирова ния. Именно такое сочетание позволяет охватывать страхованием более половины британского торгового экспорта. Другой выход — доведение различных сис тем страхования национального уровня до мирохозяй ственного в рамках Международного агентства по га рантированию инвестиций. Оно защищает современные формы предпринимательства — перевод технологии, сдачу «под ключ» и т. п.
В то же время нельзя не отметить, что страхование любого уровня и из различных источников отнюдь не лучший заменитель благоприятного инвестиционного климата. Без поощрительной экономической политики развивающихся государств оно не сможет значительно активизировать британский частный капитал.
Несравненно масштабнее воздействие английского государства на экспансию частного капитала по ли нии налогового регулирования. Оно охватывает все официально зарегистрированные английские частные капиталовложения. Колебания в уровнях налоговых ставок зачастую ведут к существенному повышению чистых прибылей британских компаний. Будучи уни версальным средством усиления конкурентной способ ности монополий, налоговые льготы фактически пред ставляют собой скрытую форму финансового субсиди рования заграничных компаний.
Всю систему налогового поощрения можно условно разбить на две значительные группы: ограничение на лога на прибыли британских заграничных компаний в Великобритании и уменьшение вычетов из них в раз вивающихся странах на базе заключаемого межгосу дарственного соглашения о регулировании двойного налогообложения.
Британское правительство считает необходимым проводить политику снижения так называемого корпо ративного налога на доходы компаний. В 1984 г. был изложен план его значительного уменьшения—с 52% в 1982/83 до 35% в 1986/87 фин. г. для крупных и сред них корпораций. Понижение корпоративного налога на прибыли мелких акционерных обществ менее значи тельно —с 38 до 30%.
Широкое развитие получает практика налоговых льгот на амортизационные отчисления.
Государственно-монополистическая система Велико британии целенаправленно воздействует на английские зарубежные компании, предоставляя им градуирован ные налоговые льготы. Во-первых, они должны укрепить экономическое положение британских фирм в стра нах Содружества, а затем уже в иных государствах. Во-первых, налоговая политика стимулирует увеличе ние прямых вложений, которые позволяют контроли ровать положение на предприятиях молодых освобо дившихся стран. В-третьих, строго определенные на логовые льготы повышают конкурентоспособность анг лийских компаний за границей, расширяют возмож ности обновления основного капитала в соответствии с требованиями научно-технической революции на сов ременном этапе.
1 Страны мира. Краткий полит.-экон. справочник. - М.: Политиздат, 1984.стр. 205.
2 Ст. 54, 58 Акта о парламентских привилегиях 1865 г.; ч. 3 ст. 103 Акта о британской Северной Америке 1867 г.; ч. 4 ст. 62, ст. 65 Акта о Южной Африке 1909 г.; ч. 2 ст. 37 гл. 3 Акта о правительственном строе Индии 1953 г.
3 п. 1 ч. 3 Имперской конференции 1930 г..
4 Ст. 8 Договора от 2 марта 1959 г.
5 Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939-1975. Учеб. пособие для студентов ист. фак. пед. ин-тов. / Под ред. Стецкевича. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Просвещение, 1978.
6 The Banker, February 1995, p. 110-123.
7 Виноградов Г. Б. Очерки английской историографии нового и новейшего времени. Л., 1975.
8 The British Malaise: Industr. performance, education a. training in Britain today/Ed, a. introd, by Roderick G. a. Stephena M. - Baalngatok Palmer pressa, 1996. - VIII, 173 p.