Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Уважаемые студенты!
Перед Вами четвертое задание компьютерной практики - фрагмент отсканированного текста. Ваша задача –отформатировать предложенный текст в соответствии со следующими условиями:
ЖЕЛАЮ УДАЧИ!
7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С НЕОДНОРОДНОСТЬЮ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. Классификация социальных рисков
Политические и социально-экономические преобразования последнего десятилетия XX в. коренным образом изменили облик нашей страны. Наряду с активизацией негативных социальных явлений, корнями уходящих в предшествующие годы (алкоголизм, наркомания, депопуляция, травматизм и др.), возникли некоторые принципиально новые для России процессы, имеющие достаточно широкий масштаб распространения, —бедность, безработица, детская беспризорность, вынужденная миграция.
Эти процессы оказывают влияние на все сферы деятельности государства и существенно определяют эффективность исполнения различными государственными институтами своих функций. В таких условиях для обеспечения экономической безопасности особенно актуально выявить причинно-следственные связи негативных явлений с результатами функционирования государственных институциональных структур и использовать механизмы предупреждения, локализации, нейтрализации или ликвидации этих явлений, а также минимизировать ущерб от их проявления.
В последнее время для решения таких задач все чаще применяются методологические подходы, объединяемые понятием «риск». В современных условиях оценка риска является составным элементом теоретической базы принятия решений в политике и экономике. Рассматривая проблему оценки социальных рисков, связанных со сферой
образования, можно отметить, что цель модернизации образования России состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия «вызовам» XXI в., потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства. Именно уровень и качество образования являются одним из важнейших факторов сохранения культурных отечественных традиций, развития духовного потенциала общества, экономического роста, социального прогресса, предупреждения преступности, беспризорности, наркомании и других негативных социальных явлений. Для этого необходимо в первую очередь решить такие приоритетные взаимосвязанные задачи, как обеспечение доступности и требуемого качества образования, повышение эффективности деятельности образовательных систем всех уровней.
Развитие образовательных систем субъектов Российской Федерации в условиях тенденции регионализации образования происходит неоднородно и неравномерно. Объективными причинами диспропорций в эволюции региональных образовательных систем выступают социально-экономические и культурно-исторические особенности развития территорий, которые определяют темпы инноваций и своеобразные национально-региональные модели модернизации сферы
образования.
С одной стороны, регионализация образования безусловно имеет положительные аспекты, которые определяются включением внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образовательных систем. В то же время реализация эффективной государственной образовательной политики, важными приоритетами которой являются сохранение и укрепление единого образовательного пространства страны, социальная адресность и сбалансированность социальных интересов, обусловливает необходимость согласованного развития систем образования субъектов РФ. Это позволит получить дополнительный эффект, связанный с координацией процессов и организацией взаимодействия и взаимообогащения региональных образовательных систем.
С другой стороны, неоднородность и неравномерность развития относительно автономных подсистем федеральной системы образования может привести к негативным социальным последствиям как для самих регионов, так и для национальной и экономической безопасности России в целом. Определенным образом эти негативные социальные последствия затрагивают и систему образования как часть социума.
Обеспечение эффективной государственной образовательной политики в России требует выработки адекватного диагностического инструментария и прежде всего методов оценки социальных рисков, связанных с неоднородностью развития региональных образовательных систем.
Результаты оценки негативных последствий могут стать основой для принятия управленческих решений на различных уровнях системы управления образованием России с целью прогнозирования возникновения и минимизации социальных рисков, т. е. управления рисками.
В социально-экономическом и политическом плане современную Россию можно назвать обществом риска по следующим основным причинам:
•историческим: не эволюция, а революция. Российское общество уже в который раз пытаются реконструировать на основе утопического социального проекта;
•культурным: само общество оказалось неспособным адекватно осмыслить (рефлексировать) причины своего экономического и социального упадка. Поэтому принципы его реконструкции были снова заимствованы у Запада;
•экономическим: государство теряет способность поддерживать системы жизнеобеспечения населения;
•социальным: слом существующего социального порядка, сокращение среднего класса, утеря трудовой этики, тотальное недоверие государству, сопротивление переменам;
•политическим: разрушение государства, превращение его в механизм, обслуживающий клановые и корпоративные интересы.
В современных условиях в спектре всех возможных рисков появились риски, имеющие специфические особенности и характеристики, обусловленные современным уровнем развития общества, государства и технологий (риски, присущие современной модернизации):
•не воспринимаемые органами чувств человека, а воспринимаемые и осмысливаемые только через знание;
•не ограниченные во времени и пространстве, т. е. охватывающие природную, социальную и техническую среды;
•не калькулируемые в соответствии с существующими правилами (страхования, техники безопасности и т. п.);
•не компенсируемые (сокращающие продолжительность жизни);
•не исходящие от конкретного виновника («риски коллективной безответственности»);
•приводящие к возникновению нового неравенства (одни производят риски, другие вынуждены их «потреблять» и жить в рискоген-
ной среде);
•характеризующиеся «демократичностью» (в конечном счете, они настигают тех, кто их производит);
•приводящие к изменению политической системы общества.
Типы рисков можно классифицировать на политические, экономические (финансовые), технические (техногенные), природные (геологические, географические и др.), страховые, экологические и социальные.
К отличительным особенностям типов рисков относят характер (содержание, объем, вид и т. и.) исходной информации, методы, механизмы и процедуры ее получения, сферы применения результатов анализа и интерпретации полученных данных.
Все типы рисков, несмотря на их различную сущность, сферы проявления и возникновения, объединяет то, что способы получения количественных или качественных оценок их характеристик базируются на ограниченном множестве методов обработки исходной информации. К этим методам можно отнести:
1. Основной систематический качественный метод —метод Делфи, по которому на первом этапе аналитики разрабатывают систему переменных для конкретного объекта исследований, а затем привлекают широкий круг экспертов, которые определяют вес (ранг) каждой переменной для рассматриваемого объекта. При таком качественном подходе оценивается специфика конкретной ситуации. В некоторых случаях исследование различных специфических элементов, определяющих ситуацию, действительно может быть более важным, чем проведение систематической количественной оценки. К недостаткам этого метода относят субъективизм экспертных оценок (неконтролируемое восприятие или идеологические и личностные пристрастия экспертов). Старые стереотипы общества могут сыграть роковую роль при выработке оценок.
2. Количественные методы оценки социальных рисков, заключающиеся в определении относительного веса (значимости) выявленных факторов. Примерами количественных методов могут быть агрегирование статистических данных, имитационное моделирование, математические методы обработки информации (статистические, алгебраические и др.).
В настоящее время на первый план вышли проблемы, обусловленные социальными рисками. Это объясняется тем, что в основном ликвидированы последствия экономического кризиса 1998 г., в стране наблюдается относительная экономическая устойчивость, достигнута определенная политическая стабильность общества, существует достаточно эффективная система предупреждения и ликвидации последствий техногенных и природных рисков. Кроме того, доминирующее положение в социальной сфере государства стало принадлежать системе образования. Это связано как с ее масштабами (в ней занято 25% населения, на ее содержание приходится 13% консолидированного бюджета страны), так и с многообразием социальных задач, решаемых ею.
В последующей оценке социальных рисков, обусловленных неоднородностью развития региональных образовательных систем, используются следующие термины и понятия:
•анализ социального риска, или социальный риск-анализ —процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения. Анализ социального риска заключается в использовании всей доступной информации для идентификации (выявления) опасностей и оценки риска до наступления определенного события, обусловленного этими опасностями;
•вероятность события —количественная оценка возможности наступления события;
•доступность образования —степень обеспечения равных возможностей получения образования, финансируемого из бюджета всех уровней;
•идентификация опасности —процесс выявления и признания факта существования и определение ее характеристик;
•индикатор —качественная либо количественная характеристика хода процесса или состояния объекта наблюдения;
•качество образования —мера достижения цели образования; условный, количественно не измеряемый показатель, который характеризует степень удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства;
•критерий —признак, на основании которого производится оценка, определение пли классификация чего-либо; мерило суждения, оценки;
•неоднородность развития —различие основных показателей развития сравниваемых объектов;
•объект риска —сфера деятельности, общество, организация, человек, для которых возможно наступление негативного последствия;
•опасность —источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба;
•оценивание социального риска —процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для человека и (или) окружающей его среды. Оценка риска включает анализ частоты и последствий, их сочетание;
•оценка —степень соответствия эталону; приближенное значение величины или параметра, найденное по экспериментальным данным;
•параметр (математический) —независимые переменные какой-либо функции; величина, значения которой служат для установления различий между элементами некоторого множества;
•приемлемый риск —риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из экономических и социальных соображений;
•региональная система образования —система образования субъекта РФ как составная часть системы образования России;
•риск —вероятность наступления негативного последствия или мера ожидаемого неблагополучия;
•система образования Российской Федерации —совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, реализующие эти образовательные программы и государственные образовательные стандарты; органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации;
•социальные гарантии —границы, пределы реализации социальных нрав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм законодательства;
•социальные права —совокупность норм нрава, определяющих условия жизнедеятельности людей, признаваемых целесообразными с позиций развития личности, социальных групп и общества в
целом. Распространяются на свободное передвижение, выбор места жительства и работы, на справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, равную оплату за равный труд, жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на образование;
•социальный риск —риск, объектом которого являются социальные права и (или) социальные гарантии;
•степень риска —сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события;
•субъект риска —источник возможного негативного последствия;
•угроза —совокупность условий и факторов, которые создают опасность для жизненно важных интересов личности, общества, государства;
•управление социальными рисками —процесс прогнозирования, оценки и минимизации социальных рисков; системный подход к принятию управленческих решений, процедур и практических мер для предупреждения или уменьшения негативных социальных последствий опасности;
•управляемость образовательной системы —способность системы использовать и изменять свои структуры, технологии и ресурсы в соответствии с поставленными целями;
•характеристика —взаимосвязь между зависимыми и независимыми переменными, определяющими состояние объекта (процесса, системы), выраженная в виде текста, таблицы, математической формулы, графика;
•эффективность образования —отношение социально-экономического результата образовательной деятельности к затратам на его достижение.
Неоднородность развития образовательных систем можно характеризовать следующими параметрами (табл. 7.1).
Группе «факт» соответствуют наиболее значимые и важные параметры неоднородности, выделенные более 80% экспертов.
К группе «тенденция» отнесены параметры, не включенные в группу «факт», но выделенные более 50% и менее 80% экспертов.
К группе «особое мнение» отнесены параметры, имеющие частный характер.
Таблица 7.1
Параметры неоднородности развития региональных образовательных систем
|
Группа |
Параметры |
|
1. Факт |
Качество образования Профессионализм кадров Согласованность развития системы образования с экономикой региона Доля расходов на образование в консолидированном бюджете региона Соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования Сбалансированность спроса и предложения на рынке образовательных услуг |
|
2. Тенденция |
Уровень жизни населения Наличие современной системы управления Удовлетворенность населения системой образования Уровень восприимчивости системы образования к инновациям Материально-техническое обеспечение образования Конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений различных уровней Реализация национально-регионального компонента содержания образования |
|
3. Особое мнение |
Обеспеченность учебной площадью учащихся Отношение главы Администрации к системе образования Количество депутатов от образования в органах законодательной власти Наличие авторских школ Уровень общей культуры населения в регионе Отношение численности учащихся в малокомплектных школах к их общей численности и отношение количества малокомплектных школ к их общему количеству Общий уровень образования населения Количество звеньев в системе управления образованием |