Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Формы государственного внутреннего долга
Государственный долг России - долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.
Классификация долговых обязательств РФ:
а) краткосрочные (сроком погашения до 1 года);
б) среднесрочные (свыше 1 года до 5 лет);
в) долгосрочные (от 5 до 30 лет);
а) обязательства перед физическими лицами;
б) обязательства перед юридическими лицами;
в) обязательства как перед физическими, так и перед юридическими лицами;
а) облигационные;
б) безоблигационные;
а) процентные - владельцы ценных бумаг получают доход путем начисления на всю их стоимость процентов;
б) выигрышные - доход получают владельцы лишь тех ценных бумаг, которые попали в выигрышные тиражи;
в) процентно-выигрышные - доход получается не только путем начисления процентов, но и путем выигрышных тиражей;
г) беспроцентные (целевые).
Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
Государственные долговые обязательства РФ могут существовать в следующих формах:
Формы и состав государственного внутреннего долга России
В течение последних лет государственный долг РФ резко увеличивается. В частности, динамично растет внутренние государственный долг РФ. Так, с 1 сентября 1993 г. по сентябрь 1997 г. его объем увеличился более чем в 90 раз (с 3,5 трлн. руб. до 316 трлн. руб.).
В настоящее время осуществляется значительная трансформация структуры внутреннего государственного долга РФ. В начале 90-х годов большая часть бюджетного дефицита покрывалась за счет кредитов Банка России, предоставляемых Правительству РФ. Так, в 1992 г. за счет кредитов Банка России был покрыт весь бюджетный дефицит, в 1993 г. — 86%, в 1994 г. — 68,4%. Подобные меры фактически означали осуществление денежной эмиссии, однако эмиссионное финансирование (кредиты Банка России) включалось в состав внутреннего государственного долга РФ.
Начиная с 1995 г. дефицитное финансирование не применялось, было начато частичное погашение задолженности Минфина перед Центробанком. С 1993—1994 гг. эмиссия государственных долговых обязательств стала приобретать все большее значение в части покрытия бюджетного дефицита. Посредством размещения государственных ценных бумаг на фондовом рынке финансировалась все более значительная часть дефицита — от 1,6% в 1993 г, до 42,6% в 1995 г. (без учета казначейских обязательств).
Динамика структуры внутреннего государственного долга свидетельствует о прогрессивных изменениях — кардинально снижается доля кредитов Центробанка, прекращается выпуск и планируется полное погашение казначейских обязательств, снижается доля казначейских векселей (эти ценные бумаги не размещаются на финансовом рынке, а носят полудирективный характер). В то же время стабильна или повышается доля ценных бумаг, размещаемых на финансовом рынке (государственные краткосрочные облигации, облигации федерального займа, облигации сберегательного займа).
Рынок государственных долговых обязательств в РФ в начале 90-х годов поначалу представлял собой не более чем экспериментальные шаги по поиску новых прогрессивных форм финансирования бюджетного дефицита. С середины 1993 г. начался период, который стал отражать переход от традиционной системы, когда дефицит бюджета полностью покрывался кредитами из банковской системы (т. е. за счет ресурсов Центрального банка) и не существовало альтернативных источников его финансирования. В то же время выпуски государственных ценных бумаг в 1992 г. практически остановились, так как большинство инвесторов, чье доверие было подорвано временной приостановкой обслуживания некоторых выпусков государственных ценных бумаг, не желало приобретать долгосрочные государственные ценные бумаги с предельно невыгодными (часто отрицательными) процентными ставками.
Становление рынка государственных долговых обязательств в РФ происходило параллельно с осуществлением глубокого реформирования всей экономической системы страны. Россия, приступившая к эмиссии собственных долговых обязательств, еще находясь в составе СССР, столкнулась с ситуацией, когда неуспех ее первых займов объяснялся как слабым развитием финансового рынка и мало привлекательными условиями займов, так и кризисом доверия инвесторов к государственным ценным бумагам вообще. Рост внутреннего государственного долга в начале 90-х годов помимо бюджетного дефицита был вызван еще и тем, что РФ выступила правопреемницей по долгам СССР.
Таблица 28.1. Состояние государственного внутреннего долга в РФ
|
|
1 января 1993 г. |
1 января 1994 г. |
1 января 1995 г. |
1 января 1996 г. |
1 января 1997 г.* |
|
Верхний предел государственного внутр. долга, млрд. руб. ВВП, млрд. руб. Удельный вес госдолга, % к ВВП |
3514,5 20 000,0
17,60 |
35 196,6 162 000,0
21,70 |
88 400,0 611 000,0
14,50 |
194 827,9 1 659 000,0
11,70 |
316 000,0 2 100 000,0
16,00 |
Однако эмиссионное покрытие дефицита к середине 90-х годов полностью исчерпало себя. Кредитно-денежная эмиссия не только выступает значительным фактором расстройства кредитной системы и денежного обращения, но и углубляет кризис в реальном секторе экономики. Поэтому наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является покрытие его за счет увеличения государственного долга, который в свою очередь нуждается в продуманном централизованном регулировании.
Важной экономической задачей являлся постепенный переход к финансированию бюджетного дефицита исключительно за счет неэмиссионных источников (внутренних и внешних заимствований).
Таблица 28.2. Финансирование бюджетного дефицита РФ в 1993–1995 гг.
|
|
1993 |
1994 |
1995 |
|||
|
|
трлн. руб. |
% |
трлн. руб. |
% |
трлн. руб. |
% |
|
Дефицит Кредиты ЦБР Займы на внутреннем рынке Иностранные займы Другие источники |
16,70 9,90
0,20 1,50 5,10 |
100,00 59,3
1,20 9,00 30,50 |
60,50 48,1
6,90 5,50 0,00 |
100,00 79,5
11,40 9,10 0,00 |
73,20 0
50,10 23,10 0,00 |
100,00 0
68,40 31,60 0,00 |
Выпуск государственных ценных бумаг открывал возможности для внедрения в экономику прогрессивных методов финансирования дефицита государственного бюджета, что в свою очередь позволило бы (в совокупности с рядом прочих стабилизационных мер) нормализовать ситуацию в финансово-кредитной сфере.
Таблица 28.3. Объем государственного внутреннего долга РФ
в 1995—1997 гг., млн. руб.
|
Код |
1 января 1995 г. |
1 января 1996 г. |
1 января 1997г.* |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
001 |
Целевой заем 1990 г. |
2,400,000 |
1,850,000 |
— |
|
004 |
Целевые вклады и чеки на автомобили |
700,000 |
650,000 |
— |
|
006 |
Дефицит республиканского бюджета, образовавшийся в 1991 г. |
63,000 |
63,000 |
63,000 |
|
007 |
Государственный внутренний заем1991 г. |
80,000 |
80,000 |
80,000 |
|
009 |
Задолженность ЦБ РФ по кредитным ресурсам бывшего Сбербанка СССР |
90,600 |
— |
— |
|
010 |
Внутренний долг ЦБ РФ, принятый от бывшего СССР |
335,000 |
335,000 |
335,000 |
|
011 |
Государственный заем 1992 г. и другие займы, полученные у населения |
22,000 |
53,000 |
60,000 |
|
012 |
Задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от ЦБ РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991-1994 гг. |
58,752,300 |
61,025,720 |
59,583,270 |
|
013 |
Государственные казначейские обязательства |
6,681,400 |
7,348,166 |
— |
|
014 |
Золотые сертификаты |
— |
1,000,000 |
2,000,000 |
|
015 |
Задолженность по АПК, переоформленная в казначейский вексель Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель |
5,441,600
|
5,040,000
25,000,000 |
4,480,000
25,000,000 |
|
016 |
Государственные краткосрочные облигации (ГКО) |
10,594,000 |
70,000,000 |
94,000,000 |
|
017 |
Государственные казначейские векселя |
1,540,000 |
|
|
|
018 |
Государственные гарантии |
1,700,100 |
5,792,700 |
26,209,230 |
|
019 |
Задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель ЦБ РФ |
|
1,960,000 |
2,189,500 |
|
021 |
Облигации федеральных займов (ОФЗ) |
— |
10,000,000 |
70,000,000 |
|
022 |
Государственный сберегательный заем (ОГСЗ) |
— |
3,000,000 |
7,000,000 |
|
023 |
Задолженность Пенсионному фонду по возмещению расходов по выплате госпенсий и пособий |
— |
1,630,280 |
— |
|
025 |
Облигационный заем РФ для погашения товарных обязательств |
|
|
|
|
|
Прочие |
— |
— |
25,000,000 |
|
|
Итого объем государственного долга |
88 400,000 |
194,827,866 |
316,000,000 |
Таблица 28.4. Структура государственного внутреннего долга РФ
в 1995—1997 гг., %
|
Код |
1 января 1995 г. |
1 января 1996 г. |
1 января 1997г.* |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
001 |
Целевой заем 1990 г. |
2,71 |
0,95 |
0,00 |
|
004 |
Целевые вклады и чеки на автомобили |
0,79 |
0,33 |
0,00 |
|
006 |
Дефицит республиканского бюджета, образовавшийся в 1991 г. |
0,07 |
0,03 |
0,02 |
|
007 |
Государственный внутренний заем 1991 г. |
0,09 |
0,04 |
0,03 |
|
009 |
Задолженность ЦБ РФ по кредитным ресурсам бывшего Сбербанка СССР |
0,10 |
0,00 |
0,00 |
|
010 |
Внутренний долг ЦБ РФ, принятый отбывшего СССР |
0,38 |
0,17 |
0,11 |
|
011 |
Государственный заем 1992 г. и другие займы, полученные у населения |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
|
012 |
Задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от ЦБ РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991—1994 гг. |
66,46 |
31,32 |
18,86 |
|
013 |
Государственные казначейские обязательства |
7,56 |
3,77 |
0,00 |
|
014 |
Золотые сертификаты |
0,00 |
0,51 |
0,63 |
|
015 |
Задолженность по АПК, переоформленная в казначейский вексель Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель |
6,16
0,00 |
2,59
12,83 |
1,42
7,91 |
|
016 |
Государственные краткосрочные облигации (ГКО) |
11,98 |
35,93 |
29,75 |
|
017 |
Государственные казначейские векселя |
1,74 |
0,00 |
0,00 |
|
018 |
Государственные гарантии |
1,92 |
2,97 |
8,29 |
|
019 |
Задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель ЦБ РФ |
0,00 |
1,01 |
0,69 |
|
021 |
Облигации федеральных займов (ОФЗ) |
0,00 |
5,13 |
22,15 |
|
022 |
Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) |
0,00 |
1,54 |
2,22 |
|
023 |
Задолженность Пенсионному фонду по возмещению расходов по выплате госпенсий и пособий |
0,00 |
0,84 |
0,00 |
|
|
Прочие |
0,00 |
0,00 |
7,91 |
|
|
Итого объем государственного долга |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
28.3. Управление государственным долгом
Непосредственным результатом роста государственной задолженности является расширение системы управления государственным долгом. Огромные размеры государственных долгов крайне осложняют операции казначейства по выпуску новых займов. Самые большие трудности связаны с реализацией рыночной части, очень мобильной и чувствительной к изменениям конъюнктуры.
Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпусков, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов, определением курса облигаций на денежном рынке, проведением мероприятий по определению ставок процентов по государственному кредиту. К управлению государственным долгом относятся и мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Операции, связанные с обслуживанием государственного долга, т.е. подготовка документов, необходимых для продажи новых выпусков государственных ценных бумаг, изучение конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, размещение займов среди кредиторов, выплата и начисление процентов, осуществляют специальные подразделения министерства финансов (или специальные национальные службы при правительстве, формально независимые от министерства финансов, казначейства, в ряде стран созданы специализированные государственные ведомства при правительстве; иногда к управлению госдолгом привлекаются центральные банки (по крайней мере, как консультанты и агенты правительства).
Расходы по управлению государственным долгом, как правило, показываются в качестве особых финансовых операций отдельно от бюджета. В расходы бюджета включаются лишь процентные выплаты по долгу.
1. Важную роль в управлении государственным долгом играет вторичный рынок государственных облигаций, где обращаются ценные бумаги предыдущих выпусков. Как правило, операции на первичном и вторичном рынках государственных облигаций осуществляются дилерами (первичными, официальными), среди которых крупнейшие инвестиционные и универсальные банки. Суммы, которые государство получило взаймы, должны быть по истечении срока возвращены кредиторам. Погашение государственных займов, а также выплата процентов в настоящее время производятся за счет бюджетных средств. Однако в условиях резкого роста государственной задолженности правительства редко погашают займы за счет текущих доходов. Нередко они выпускают новые займы, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа. Такой способ погашения государственных займов называется рефинансированием и связан с конверсией и консолидацией.
2. В ряде стран к управлению государственным долгом относятся и попытки ограничить его рост путем установления лимита (потолка, максимального значения). В США до Первой мировой войны конгресс принимал решение о каждом дополнительном выпуске и размещении облигаций займа. В 1917 г. было осуществлен переход к практике установления его потолка. В ряде стран (ФРГ, Франции, Великобритании) ограничений на абсолютный размер долга нет. Главным является показатель его прироста за год, т. е. разница между суммой выпущенных и погашенных в данном году займов; при этом указанный прирост не может превышать объем предусмотренных в данном году ассигнований на капитальные вложения в федеральном бюджете и бюджете земель (ФРГ).
3. Операции по управлению государственным долгом тесно связаны с кассовым исполнением бюджета и выполняются обычно эмиссионными банками. Эти банки участвуют в выпуске займов, выплате процентов по ним (оплачивают выигравшие облигации по выигрышным займам и проценты по процентным займам), а также производят оплату облигаций, подлежащих выкупу (часто суммы выплачиваемых процентов по государственному долгу превышают суммы его чистого прироста).
4. Государство вправе уточнять первоначальные условия займа. Как уже отмечалось, изменение первоначальных условий займа, касающихся доходности, называется конверсией. Чаще всего при конверсии правительство меняет размер номинального процента, иногда уменьшая его и ставя целью снижение государственных расходов, связанных с выплатой процентов по долгу.
5. Довольно часто государство, не изменяя доходность облигаций, превращает краткосрочные обязательства в средне- или долгосрочные. Изменения условий займа, касающиеся его сроков, называются консолидацией государственного долга. Консолидация займов, как правило, проводится одновременно с ихунификацией, т.е. объединением нескольких займов в один заем. В результате этой операции образуется консолидированный (или фундированный) долг.
6. Помимо этих основных методов управления государственным долгом, правительство может выкупать займы, обращающиеся на рынке ссудного капитала, давая такое поручение центральным и коммерческим банкам. К мероприятиям по управлению государственным долгом относятся также и поддержание курса государственных ценных бумаг путем проведения определенной финансово-кредитной политики.
7. Своеобразным способом решения проблемы государственного долга является банкротство, когда государство аннулирует заем или отказывается от его уплаты из-за отсутствия средств. Примером массового государственного банкротства был отказ от уплаты межсоюзнических долгов после Первой мировой войны (или отказ Советской России от внешних и внутренних обязательств по государственному долгу Российской империи и долгам Временного правительства). Следует отметить, что аннулирование государственных долгов носит экстраординарный характер и практически не применяется развитыми странами.
8. Важной задачей государства является достижение оптимальной временной структуры внутреннего госдолга, которая определяется конъюнктурой рынка государственных ценных бумаг, динамикой доходности по государственным ценным бумагам с различными сроками погашения, предпочтениями инвесторов и т.п. Политика правительства не всегда направлена на удлинение срока заимствования. Доход по долгосрочным займам содержит в себе и определенную часть премии за риск. В тех случаях, когда она становится слишком большой, правительствам выгоднее размещать короткие займы. Эта политика может меняться на различных отрезках времени.
28.4. Управление внутренним
государственным долгом в РФ
В качестве попытки коренного улучшения управления государственным финансированием в конце 1992 г. Указом Президента РФ было создано Федеральное казначейство. Предполагалось, что под руководством и в составе Министерства финансов РФ оно будет ответственно за определение и ведение регистрации всех существующих долгов государства и долговых гарантий, как внешних, так и внутренних, подготовку конкретных предложений на текущую дату по обслуживанию этих долгов, а также будет определять уровень, состав, время и условия выпуска новых внешних и внутренних займов, включая эмиссию государственных ценных бумаг.
Поскольку Министерство финансов РФ выступает заемщиком как на внутреннем, так и на внешнем финансовых рынках, особое значение получает взаимосвязь ликвидности государственных ценных бумаг, процентных ставок, золотовалютных запасов и обменного курса национальной валюты. В этой связи налажено теснейшее взаимодействие между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ для решения этих проблем. Такое сотрудничество строится на новых финансовых взаимоотношениях между Правительством и Центральным банком. Министерство финансов РФ, выступая в качестве заемщика от лица Правительства РФ, готово уплачивать рыночные ставки процентов по его долгам Центральному банку.
В течение последнего времени деятельность и разделение функций между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ в области эмиссии государственных ценных бумаг и управления внутренним государственным долгом можно охарактеризовать как положительную и продуктивную.
В то же время в целях совершенствования управления внутренним государственным долгом целесообразно, чтобы функции эмиссии государственных долговых обязательств и погашения старых выпусков, проблемы конверсии займов и прочие с этим связанные вопросы сосредоточить в одном структурном подразделении Министерства финансов РФ (например, в Федеральном казначействе или в Департаменте ценных бумаг и финансовых рынков). Возможно, что самым оптимальным вариантом управления государственным долгом стало бы создание специализированного федерального ведомства, занимающегося исключительно проблемами эмиссии государственных долговых обязательств и управлением государственного долга.
Как показал опыт стран с развитой рыночной экономикой, участие центрального банка на рынке государственных ценных бумаг является важным положительным фактором, так как повышает ликвидность рынка государственных ценных бумаг. Центральный банк осуществляет целый спектр операций с государственными ценными бумагами, которые служат инструментами его кредитно-денежной политики: операции на открытом рынке (прямая купля-продажа государственных ценных бумаг, операции РЕПО — соглашения об обратном выкупе), операции по ломбардному кредитованию под залог государственных ценных бумаг.
Следует отметить, что результативная денежно-кредитная политика Банка России (ЦБ) является основным залогом успешного развития рынка государственных ценных бумаг. Но участие ЦБ в развитии рынка государственных ценных бумаг не ограничивается только рамками денежно-кредитной политики. Кроме того, ЦБ выступает в качестве агента Министерства финансов по размещению новых выпусков государственных долговых обязательств.
|
|
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления. 10 августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» в целях активного привлечения средств населения для финансовой стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения Правительство РФ разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995—1996 гг. государственный сберегательный заем (ОГСЗ) в объеме до 10 трлн руб. десятью сериями по 1 трлн руб. каждая. Министерству финансов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации» Для развития финансового рынка в России, достижения финансовой стабилизации, покрытия бюджетного дефицита очень большое значение имеют следующие основные положения генеральных условий: а) эмитентом облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) владельцам государственных ценных бумаг на предъявителя предоставляется право на получение процентного дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и номинальной стоимости облигаций при их погашении. Таким образом, облигации государственного сберегательного займа РФ, выпущенные в документарной форме, являются государственными ценными бумагами на предъявителя и могут составить весомую конкуренцию негосударственным ценным бумагам, эмитируемым негосударственными финансовыми фондами. Облигации государственного сберегательного займа РФ служат развитию рынка ценных бумаг. Отдельно следует остановиться на вопросах, связанных со Сбербанком РФ. Раньше система Сбербанка входила в систему Государственного банка и все средства, вложенные населением на счета в Сбербанк, использовались Государственным банком как кредитный ресурс без ведома населения. Эту деятельность можно было в прежних условиях считать особой формой государственного кредита, при которой средства населения служили кредитным ресурсом. В настоящее время положение изменилось. С тех пор как сберегательные кассы стали коммерческими банками, привлечение части вкладов населения в государственные займы осуществляется только через покупку особых ценных бумаг (казначейские сберегательные сертификаты), облигаций или казначейских обязательств. К государственным займам, в которых государство выступает как кредитор, могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь тем предприятиям и отраслям промышленности, в которых государство заинтересовано, для налаживания их стабильной деятельности. Поэтому использование казначейской ссуды и в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или властных структур. Иногда Правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. При этом правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или отдельными хозяйственными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов РФ или Правительством РФ. Если эмитентом является коммерческая структура, то за эмиссию выпускаемых ею денежных обязательств независимо от того, ценные это бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на ее деятельность выдана лицензия ЦБ РФ. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумагам. Но не более. Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента «О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР», где предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 г. по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах. Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам — резидентам бывшего Союза ССР используются следующие средства: республиканского бюджета РФ, 100% валютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего Союза ССР, как это предусмотрено п. 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 г. (протокол № 11). Согласно данному Указу Президента РФ Внешэкономбанку было предложено произвести конвертацию средств клиентов, которые были вложены в банк в разной валюте, в свободно конвертируемую валюту — доллары США в определенном соотношении. Для обеспечения правопреемства Российской Федерации по обязательствам СССР перед российскими предприятиями, организациями, в том числе учреждениями ЦБ РФ, Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком было поручено переоформить указанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных условиях: эмитент — Минфин РФ, валюта облигационного займа — доллары США; процентная ставка — 3% годовых; срок погашения облигаций — от 1 года до 15 лет. В результате 15 марта 1993 г. был выпущен внутренний государственный валютный облигационный заем, по которому владельцам счетов во Внешэкономбанке на основании специальных условий должны выдаваться в определенные сроки облигации указанного займа. В условиях выпуска этого займа указаны форма и валюта выпуска, которыми являются облигации в долларах США, дата выпуска — 14 мая 1993 г. Кроме того, в них указано, как производятся платежи и где на дату платежа выплачиваются сумма основного долга и процентов в долларах США. Дата платежа и сумма указаны на соответствующих облигациях и купонах к ним. В условиях определены также сроки погашения, последний из которых наступает 14 мая 2003 г. Закреплено, что все эти отношения освобождены от налогообложения, перевод средств производится за счет заемщика. Период предъявления данных облигаций к оплате длится 10 лет начиная с конца календарного года, в течение которого подошел срок оплаты. В условиях оговорены гарантии платежей — заемщик берет на себя обязательства перевода долга, определены права держателей в отношении погашения облигаций — держатель имеет право заявлять требования к их погашению, отмечено, что все уведомления в отношении облигаций будут публиковаться в «Российской газете» и «Известиях». Таким образом, государство полностью взяло на себя ответственность по погашению внутреннего валютного долга. Вместе с тем государство ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения в Сберегательном банке РФ, 51% акций которого принадлежит государству. В бюджете на 1999 г. (в ст. 123 закона «О Федеральном бюджете на 1999 год») предусмотрено направить средства в сумме не менее 3 млрд руб. на финансирование расходов по обеспечению неотложных социально необходимых нужд собственников гарантированных сбережений, определенных законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 г. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 553 «О порядке проведения в 1999 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан РФ в Сберегательном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г. по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» был утвержден порядок проведения в 1999 г. предварительной компенсации. Так, согласно этому порядку выплата предварительной компенсации вкладов в 1999 г. осуществляется, например, гражданам, родившимся до 1922 г. включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимся до 1922 г. включительно), инвалидам I группы по вкладам, внесенным в учреждения Сберегательного банка РФ до 20 июня 1991 г. При этом предварительной компенсации подлежит 1 тыс. руб. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 г.) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышает 1 тыс. руб. Для реализации Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» был принят Федеральный закон «О порядке перевода ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» от 12 июля 1999 г., который устанавливает порядок перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации. |