Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «ВГУ»)
ПРАВОВЕДЕНИЕ
КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ
Л. И. Малахова
Издательско-полиграфический центр
Воронежского государственного университета
2012
Рецензент кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного процесса Ю. В. Астафьев
Правоведение: краткий курс лекций / сост. Л. И. Малахова; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2012. - с.
Рекомендована для студентов всех форм обучения экономического факультета.
Краткий курс лекций подготовлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом по курсу «Правоведение» для студентов экономического факультета. Материал излагается на основе действующего законодательства, а также практики его применения.
Рассматриваются правовые основы регулирования общественных отношений, конституционный механизм Российской Федерации, имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения, основы трудовых, административных, семейных, уголовно-правовых, гражданско-правовых, финансовых, налоговых, экологических правоотношений, а также правовые основы регулирования бухучета и аудита в РФ.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям «Менеджмент», «Экономика», «Управление персоналом», а также другим неюридическим специальностям.
Содержание
Список сокращений________________________________________________6
Предисловие_____________________________________________________7
Глава 1. Предмет, метод и задачи курса «Правоведение»_______________8
1.1. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоведение»______8
1.2. Государство и право, их роль в жизни общества______________9
Глава 2. Соотношение права с обществом и государством_____________12
2.1. Понятие, сущность и функции государства___________________12
2.2. Теории происхождения государства__________________________16
2.3. Форма государства________________________________________18
2.4. Правовое государство и гражданское общество________________25
Глава 3. Структура права__________________________________________27
3.1. Понятие, принципы и функции права_________________________27
3.2. Понятие, виды и структура нормы права______________________30
3.3. Источники права__________________________________________34
3.4. Понятие и виды законов____________________________________36
3.5. Система права____________________________________________39
3.6. Толкование правовых норм_________________________________40
3.7. Понятие и принципы законности____________________________42
3.8. Понятие и стадии законотворчества__________________________43
3.9. Понятие, состав, признаки и виды правонарушений_____________45
3.10. Понятие и виды юридической ответственности_____________47
Глава 4. Основы конституционного права РФ. Сущность и значение Конституции РФ. Конституционно-правовой статус личности_________48
4.1. Понятие, предмет и система конституционного права___________48
4.2. Источники конституционного права_________________________54
4.3.Общая характеристика Конституции РФ. Принципы конституционного строя___________________________________________56
4.4. Правовой статус человека и гражданина. Институт гражданства__62
4.5. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ_____________________________________________________________69
Глава 5. Основы административного права_______________________74
5.1.Предмет, метод и источники административного права_________74
5.2. Административно-правовые нормы и отношения______________79
5.3. Субъекты административного права_________________________84
5.4. Административная ответственность и административное наказание_____________________________________________________86
5.5. Административное принуждение___________________________89
Глава 6. Основы уголовного права__________________________________90
6.1. Понятие и предмет уголовного права. Общая характеристика уголовного закона_________________________________________________90
6.2. Понятие и признаки преступления__________________________94
6.3. Состав преступления______________________________________95
6.4. Стадии совершения преступления__________________________103
6.5. Соучастие в преступлении_______________________________107
6.6. Понятие и виды наказаний________________________________109
6.7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния___________111
Глава 7. Основы экологического права_____________________________116
7.1. Понятие, предмет и принципы экологического права___________116
7.2. Право природопользования_______________________________120
7.3. Экологическое нормирование_____________________________123
7.4. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды_____125
7.5. Экологический контроль__________________________________127
Глава 8. Основы семейного права_________________________________128
8.1 Предмет и метод семейного права__________________________128
8.2. Правовые вопросы заключения и прекращения брака__________132
8.3. Права и обязанности супругов______________________________142
8. 4. Правоотношения родителей и детей________________________160
Глава 9. Основы гражданского права______________________________165
9.1. Предмет, метод и принципы гражданского права______________165
9.2. Граждане (физические лица)_______________________________168
9.3. Юридические лица_______________________________________175
9.4. Объекты гражданских прав________________________________180
9.5. Сделки________________________________________________185
9.6. Право собственности_____________________________________190
9.7. Обязательства___________________________________________199
9.8. Общие положения о договоре______________________________205
9.9. Понятие и основания наследования________________________212
Глава 10. Основы трудового права_________________________________215
10.1. Предмет, метод и источники трудового права______________215
10.2. Трудовые правоотношения______________________________218
10.3. Коллективные договоры и соглашения____________________219
10.4. Трудовой договор: порядок заключения и расторжения________221
10.5. Правовое регулирование существенных условий труда________228
10.6. Дисциплина труда_____________________________________231
10.7. Оплата труда__________________________________________232
10.8. Материальная ответственность___________________________234
10.9. Порядок разрешения трудовых споров_____________________236
Глава 11. Основы финансового, банковского права РФ и законодательства, регулирующего бухгалтерскую и аудиторскую деятельность_________________________________________________242
11.1 Понятие, предмет и метод финансового права______________242
11.2. Финансовые правоотношения: особенности, виды, субъекты___244
11.3. Система финансового права_______________________________248
11.4. Финансово-правовые основы банковской деятельности в РФ___248
11.5. Правовое регулирование бухгалтерского учета_______________251
11.6 Правовое положение субъектов аудиторской деятельности_____253
Глава 12. Основы налогового и страхового права ________________256
12.1. Понятие и предмет налогового права_______________________256
12.2. Налоги и их функции__________________________________258
12.3. Предмет и система страхового права______________________259
12.4. Понятие и виды страхования____________________________260
12.5 Правовые основы защиты информации__________________262
12.6. Правовые основы защиты государственной тайны_________264
12.7. Коммерческая и служебная тайна________________________267
Список использованной литературы______________________________269
Список сокращений
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации
Банк России Центральный банк российской Федерации
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕС Европейский союз
ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗАГС Орган записи актов гражданского состояния
ЗК РФ Земельный кодекс российской Федерации
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных
Правонарушениях
МИД России Министерство иностранных дел Российской Федерации
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации
МРОТ Минимальный размер оплаты труда
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации
МЧС России Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации
Росреестр Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии
Рособрнадзор Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Росимущество Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом
СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФМС России Федеральная миграционная служба
ФНС России Федеральная налоговая служба
ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России Федеральная таможенная служба
ФСО России Федеральная служба охраны Российской Федерации
Предисловие
Современные тенденции развития российского общества предъявляют новые требования к содержанию подготовки выпускников высших учебных заведений. В условиях рыночных отношений, сопровождающихся уходом государства от прямого регулирования многих отраслей национальной экономики, развитием институтов саморегулируемых участников отраслевого рынка и судебной защиты их прав, повышается значимость юридических знаний студентов неюридических вузов и факультетов.
Учебная дисциплина «Правоведение» входит в программы обучения студентов всех неюридических специальностей. Актуальность и практическая значимость данной дисциплины определяется происходящими в России общественно-политическими процессами, которые вызывают необходимость приобретения правовых знаний, изучения основ юридической науки. Для лиц, работающих в государственных структурах, кредитных организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью, знание правовых вопросов, умение грамотно использовать нормативные акты, соответствующая правовая подготовка жизненно необходимы.
Главная цель изучения указанной данной дисциплины – формирование у студентов целостного представления о государственно-правовых явлениях, основных отраслях и институтах современного российского права, механизме реализации правовых норм. Основные задачи курса состоят в том, чтобы дать студенту прочные знания основ российского права, обеспечить уяснение основных положений действующих нормативных правовых актов, особенностей их реализации в современных условиях.
Курс «Правоведение» является основной из учебных дисциплин, формирующих у студентов теоретические знания и практические навыки в области публичного и частного права, необходимых им в профессиональной деятельности, а также правосознания как совокупности взглядов, идей, чувств, выражающих отношение людей, социальных групп, всего общества к праву, законности, правосудию, их представлению о том, что правомерно или неправомерно в общественных отношениях.
Данный курс базируется на определенных знаниях по истории, основам права, полученных в учебных заведениях среднего образования.
Особенности изучаемого учебного курса состоят в том, что студенты экономического факультета должны изучить большое количество нормативных правовых актов, в том числе регулирующих экономическую деятельность.
Учебное пособие нацелено на оказание помощи студентам в глубоком освоении дисциплины, на повышение качества подготовки работников экономических специальностей.
Глава 1. Предмет, метод и задачи курса «Правоведение»
1.1. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоведение»
Правоведение (или юридическая наука, юриспруденция) – это система общественных наук, изучающая явления государственно-правовой действительности. Правоведение – одна из учебных дициплин, изучаемая студентами неюридических вузов. Она содержит общие теоретические положения о праве и государстве, а также основные положения ведущих отраслей российского права.
Предметом правоведения являются общественные отношения, урегулированные при помощи права.
Система юридических наук (правоведения) включает в себя следующие блоки юридических дисциплин:
- историко-теоретические юридические науки, изучающие наиболее общие закономерности, процесс развития и познания государственно-правовых явлений. К ним относятся: теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений. Важнейшее место среди историко-теоретических юридических дисциплин занимает теория государства и права – система научных знаний о наиболее общих закономерностях развития государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлений;
- отраслевые юридические науки – это основной по объему блок юридических дисциплин, которые исследуют конкретные юридические учреждения и предписания, а также соответствующую им юридическую практику. К их числу относятся: конституционное, гражданское, семейное, трудовое, административное, финансовое, экологическое, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уголовно-исполнительное право и др.;
- межотраслевые юридические науки, которые тесно связаны с несколькими отраслями права, но имеют при этом свой самостоятельный предмет изучения. К числу этих наук относятся: право социального обеспечения, криминология, прокурорский надзор, правоохранительные органы, муниципальное право и др.;
- прикладные (специальные) юридические науки – это науки, использующие достижения естественных и технических наук (физики, химии, механики и др.) для решения специальных юридических вопросов (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, правовая статистика. Правовая информатика и др.);
- науки, изучающие зарубежное государство и право (римское право, конституционное право зарубежных стран);
- международное право, которое изучает правовые установления, складывающиеся на основе межгосударственных соглашений и состоящее их двух частей: международного публичного права, регулирующего взаимоотношения между государствами и международными организациями, и международного частного права, регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения между гражданами и организациями различных стран.
1.2. Государство и право, их роль в жизни общества
В цивилизованных странах право призвано охранять и защищать интересы личности, согласовывать потребности различных социальных слоев в государстве, регулировать споры и конфликты между людьми.
Роль государства и права нельзя понять без уяснения того, что есть государство и право, какие социальные явления скрываются за государственно-правовыми категориями, за теми словами, которые сопровождают не только конфликтные, но и самые обыденные отношения людей. Роль государства и права проясняется только в свете истории их проявления, в их соотношении с гражданским обществом и политической организацией общества.
Если раньше, в предшествующие эпохи развития человечества, право представляло собой, в первую очередь, орудие господства определенной части общества, обладающей средствами производства (рабовладельцы, феодалы, промышленная и торговая буржуазия), то ныне в развитых цивилизованных странах оно выражает волю всего общества в целом и направлено на то, чтобы:
- охранять и защищать интересы личности;
- согласовывать потребности различных социальных слоев в государстве (предприниматели, интеллигенция, фермеры, расовые, национальные и иные общности и т.д.);
- координировать их интересы, быть арбитром в разрешении конфликтов между людьми и их коллективами.
Это средство достижения оптимального согласования между общественными, групповыми и индивидуальными интересами, общенациональным благом и частными потребностями конкретного индивида.
Без права не может существовать современное общество, это объективно необходимый элемент мировой цивилизации. Прежде всего, оно является важным инструментом регулирования экономических отношений в обществе, обеспечения нормального функционирования хозяйственного механизма внутри страны, а также оптимальной организации международного экономического сотрудничества.
В социалистическом государстве экономика, основанная на государственной собственности на средства производства, практически полностью регулировалась правовыми средствами. Объем и направление производства определялись таким юридическим документом, как план. Законом определялись количество, ассортимент и цены выпускаемой продукции, адреса распределения, источники денежных и материальных ресурсов, заработная плата и т.д.
В условиях же рыночной экономики право, гарантируя свободу предпринимательства и частной собственности, суверенитет предпринимателя, выполняет иные функции. Оно определяет общие условия нормального функционирования хозяйственного механизма, обеспечивает ритмичную согласованную работу всех его звеньев. Закон устанавливает и гарантирует:
- равноправное существование различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и др.);
- права и обязанности участников хозяйственного оборота;
- порядок разрешения имущественных споров;
- ценообразование;
- защиту прав потребителей;
- заботу о социально незащищенных слоях населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные и др.).
Он также устанавливает:
- меры юридической ответственности за неисполнение договорных обязательств;
- имущественный вред за порочные, вредные для общества и отдельной личности, формы ведения хозяйства (злоупотребление рекламой, товарным знаком, монополизация отдельных отраслей экономики, производство наркотиков и др.).
Наконец, без закона невозможна бюджетно-финансовая деятельность в государстве (налоговая политика, кредитование хозяйственной деятельности, банковское дело, составление государственного бюджета и контроль за его исполнением и т.д.).
1. Роль права объективно необходима для обеспечения подлинного народовластия в стране, установления и охраны институтов демократии. Конституция и другие законы определяют порядок свободных выборов высшего представительного органа и президента страны, их полномочия и порядок деятельности, взаимоотношение законодательной и исполнительной властей, судебный и прокурорский контроль за исполнением законов, организацию деятельности всех звеньев механизма государства.
2. Без развернутой системы права невозможны также установление, обеспечение и эффективная охрана прав и свобод личности, забота о человеке, удовлетворение его материальных и духовных потребностей.
3. Не менее важна также роль права в регулировании трудовых, брачно-семейных отношений, в обеспечении рационального использования природных богатств и экологической безопасности.
4. Объективная потребность права связана также с необходимостью обеспечить дисциплину, без которой невозможно современное цивилизованное сообщество людей, ответственность граждан перед обществом и государством, решительно и эффективно бороться с деяниями, которые наносят ущерб общественным отношениям, правам и интересам личности, хозяйственным структурам, искоренить такое уродливое явление, как преступность и иные формы нарушения общественного порядка.
5. Наконец, не менее значительна роль права в современных условиях как действенного инструмента расширения экономического, политического, культурного и иного сотрудничества между государствами, обеспечения мира между народами, разоружения, предотвращения конфликтов в различных регионах земного шара, установления единого мирового порядка.
Объективной закономерностью современного мира является всемерное возрастание роли и значения права и законности во всех основных сферах общественной жизни. Связано это со все большим усложнением социальных отношений, возрастанием их числа и специализации, повышением уровня демократизма в экономической, политической и идеологической сферах, усилением заботы государства о личности, его благополучии и безопасности, об обеспечении и охране его прав и свобод, заботой об экологической безопасности человечества.
Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство создает, изменяет и отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой стороны, право упорядочивает деятельность государственного аппарата, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает цивилизованные взаимоотношения между личностью и государством, господство закона в обществе. Функции государства, его управленческая деятельность не могут осуществляться вне и независимо от закона.
В юридическом смысле о праве можно вести речь практически лишь с момента возникновения государства. Именно тогда начинают вставать и приобретать остроту вопросы, что есть право, что можно отстаивать и защищать в государственных органах, что можно проводить в жизнь, опираясь на силу государственного принуждения.
Ни право, ни государство не могут существовать вне общества. В свою очередь, общество есть неким образом организованные люди, а власть выступает важным фактором их организации и интеграции в единое целое. Общество без власти утрачивает такие важнейшие качества, как урегулированность и порядок. С другой стороны, различные типы и формы власти должны рассматриваться сквозь призму общества, в условиях которого они сформировались. Поэтому общество и власть присутствуют как бы "за кадром" во всех разделах нашего курса.
Под обществом в широком смысле понимается совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. Это - своего рода идеальная "конструкция", в рамках которой люди рождаются, живут, взаимодействуют друг с другом. В том, как "сконструировано" общество, проявляется его культура, отражающая характер институтов власти, форм собственности, системы ценностей, норм поведения и т.д. Вопрос о типологии и классификации человеческих обществ является в науке предметом острых дискуссий.
Так, в советское время единственно научной признавалась типология на основе понятия "общественно-экономическая формация". Под ней понимался тип общества, включавший определенный способ (тип) производства, а также обусловленные им институты власти и формы общественного сознания. История человечества разделялась на пять таких формаций: первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную, социалистическую.
При этом первая из них была бесклассовой, не знавшей государства и права, а все последующие - классовые, государственно-организованные.
Сегодня приведенная типологизация подвергается обоснованной критике. Во-первых, за европоцентризм, т.е. за придание универсального мирового значения модели развития, отражающей лишь европейский опыт, а точнее - опыт отдельных регионов Европы. Дело в том, что рабовладельческое общество сложилось в древности лишь в Греции и Риме, а не в Европе в целом.
Вместо понятия общественно-экономической формации за основу типологии общества, государства и права иногда предлагается брать понятие цивилизации, отражающее культурные аспекты их характеристики. При таком подходе можно выделить три цивилизации: европейскую (христианскую), восточную (буддистскую, исламскую), африканскую.
Отдельные авторы предлагают использовать при такой типологии оба эти понятия. Однако при том и другом подходе также существует немало проблем. Они связаны с нечеткостью самого понятия "культура", а также с отсутствием общепризнанной концепции исторического процесса.
Другой такой основой могут быть стадии развития производства, позволяющие разделить общества на: аграрные, индустриальные, постиндустриальные, информационные.
Приведенные классификации, не исчерпывают проблемы, а лишь отражают ее многогранность. Поэтому отметим лишь некоторые закономерности исторического развития общества.
2.1. Понятие, сущность и функции государства
Государство можно определить как особую организацию публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающую специальным аппаратом принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.
Вопрос о сущности государства долгое время был предметом острой идеологической борьбы. Так, марксизм видел сущность государства в том, что оно является орудием политического господства того или иного класса. Отсюда оно определялось как комитет по управлению общими делами господствующего класса; как машина для подавления одного класса другим и т.д. Вместе с тем марксистская теория (по крайней мере теоретически) признавала, что государство помимо классовых осуществляет и общесоциальные функции.
Опыт истории свидетельствует, что классовое подавление посредством государства имело место в течение многих веков. Представляется, что в основе антагонизма классов лежит неспособность общества обеспечить всем его членам достойное существование. Поэтому по мере накопления общественного богатства этот антагонизм постепенно исчезает. Об этом свидетельствует, в частности, опыт современных высокоразвитых государств.
Классовой концепции государства противостоит множество других, возникших в разные периоды истории и рассматривающих государство как организацию для выполнения общих дел (концепции мыслителей древности Платона, Демокрита, Цицерона, современные теории плюралистической демократии, государства всеобщего благоденствия, социального и правового государства и т.д.).
Термин «государство» можно понимать двояко - и как некую организацию, структуру, аппарат для проведения в жизнь властных велений, и как властную деятельность в рамках этого аппарата. Таким образом, государственную власть можно рассматривать в статике и в динамике.
Государственную власть отличает такой важный признак, как суверенитет. Под ним понимают верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее вовне. Верховенство государственной власти означает, что в пределах государственных границ никто, кроме государства, не вправе издавать законы, т.е. акты высшей юридической силы, обязательные для всего населения страны. Внешняя независимость государства означает, что оно является самостоятельным субъектом международного права.
Важным условием функционирования государственной власти является ее легитимность. Последняя определяется обычно как основа (атрибут) такой правительственной власти, которая поддерживается убеждением правящих и управляемых в правомерности властных функций правительства. Поэтому легитимность власти предполагает справедливость ее осуществления.
Государство можно определить форму организации политической власти, обладающую суверенитетом, располагающую аппаратом управления и принуждения и придающая своим требованиям обязательную для населения всей страны силу.
Государство - сложное и многоаспектное явление. Поэтому его изучение может вестись под разными углами зрения. Это может быть его внутренняя структура, отражающая способы его организации, устройство высших органов государства, территориальную организацию власти, основные направления и способы осуществления власти и т.д. В процессе взаимодействия государства с обществом на первый план выступают то одна, то другая сторона его характеристики. Для их обозначения, помимо указанных, используются такие понятия, как «функции государства», «формы государства», «механизм государства». Одни из них (сущность, формы) являются в своей основе философскими, а другие (функции, механизмы) заимствованы из таких наук, как физика или математика. Это говорит о том, что проблема государства, будучи по сути философской, имеет немало технических моментов (организация власти, ее структура и т.д.).
Власть государства распространяется на определенную территорию в пределах его границ с проживающим на ней населением. Такой аспект его характеристики важен при сопоставлении понятий «государство» и «страна». Так, рассматривая государство сквозь призму населения и территории, его, по сути, отождествляют со страной. С другой стороны, территория, не обладающая суверенитетом, может рассматриваться только как страна (колониальная, полуколониальная и т.д.), но не как самостоятельное государство.
Функции государства отражают динамический аспект его характеристики. Под ними понимают основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе. В характере функций раскрывается социальная природа государства.
Для классификации функций государства используют различные основания.
1. Внутренние и внешние функции. Так, наиболее распространенным является деление их по предмету, или по характеру тех социальных сфер, в которых они проявляются. С этой точки зрения, их следует разделить на внутренние и внешние. При этом активные интеграционные процессы в современном мире обусловливают нередкое стирание граней между внутренними и внешними функциями государства. Внутренние его функции можно разделить на:
- политическую, которая заключается в охране существующего общественного и государственного строя. Способы ее осуществления зависят от уровня развития общества, степени его демократизма. Поэтому, в зависимости от конкретной ситуации, здесь могут использоваться и методы прямого насилия, и деятельность государства в рамках закона;
- экономическую, призванную обеспечить условия функционирования данного способа производства - охрану обусловленных им форм собственности, создание благоприятных условий для развития экономики и т.д. В современном мире экономическая функция является в известной мере и внешней, поскольку рыночная экономика - категория интернациональная;
- идеологическую, обосновывающую данный общественный и государственный строй, политику государства и т.д. С этой целью могут использоваться доктрины церкви, концепции национального социализма, государства благоденствия и т.д.;
- социальную, которая имеет своей целью обеспечить минимум социальной справедливости в обществе путем перераспределения национального богатства в пользу социально незащищенных слоев населения (инвалидов, престарелых, безработных и т.д.). Государство, осуществляющее эту функцию, получило название социального государства;
- экологическую, направленную на борьбу с загрязнением окружающей среды, являющимся следствием современного экономического развития промышленности. Об остроте проблемы свидетельствует тот факт, что она отнесена к числу глобальных проблем человечества.
Внешние функции государства сводятся к развитию отношений экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с другими государствами, а также защите страны от нападений извне. Еще несколько десятилетий назад в структуру внешних функций эксплуататорских государств включались и захватнические войны. Однако современное международное право рассматривает агрессивную войну как преступление против человечества.
2. Основные и неосновные функции. Функции государства могут подразделяются также на основные и неосновные. Такая классификация строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства, а также степени "включенности" аппарата государства в их осуществление. Например, функция обороны страны предполагает решение задач не только оборонительного характера, но также связанных с образованием и воспитанием молодежи, развитием экономики, науки и т.д. В их решении участвуют многие органы государства. В то же время уличное движение регулирует лишь соответствующая инспекция в структуре МВД.
3. Постоянные и временные функции. Функции также подразделяют на постоянные и временные. Такое деление весьма условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в советское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от капитализма к социализму. Сегодня в качестве примера таких функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера.
4. Функции по формам их осуществления. Наконец, функции государства можно классифицировать по формам их осуществления. С этой точки зрения, они подразделяются на правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.
2.2. Теории происхождения государства.
Имеется множество теорий, раскрывающих процесс возникновения и развития государства. В основе каждой из них лежат взгляды и суждения различных групп, слоев, классов. Наций и других социальных общностей, которые, в свою очередь. Опираясь на разнообразные экономические. Политические, финансовые и иные интересы, оказывают прямое или косвенное влияние на возникновение, становление и развитие государства.
К наиболее известным из них относятся теологическая, патриархальная, договорная, марксистская, насилия, психологическая, расовая. ирригационная, инцестная и органическая теории.
Теологическая теория является одной из самых ранних. Еще в древнем Египте, Вавилоне и Иудее выдвигались идеи божественного происхождения государства. Так, в законах царя Хаммурапи говорилось о божественном происхождении власти царя: «Боги поставили Хаммурапи править черноголовыми». Широкое распространение эти идеи получили в средневековой Европе. Свой вклад в развитие теологической теории внесли средневековые богословы Тертуллиан, Аврелий Августин, Фома Аквинский. Согласно теологической теории, возникновение государства аналогично сотворению Богом мира. Всем управляет Божественный разум, он устанавливает на земле порядок и гармонию, следовательно и государство – это результат «божественного промысла». Проникнуть в тайну божественного замысла, а значит, постичь природу государства, невозможно, поэтому народ должен верить и беспрекословно повиноваться всем велениям государственной воли как продолжению воли божественной.
Патриархальная теория рассматривает возникновение государства из разросшейся семьи, в котором власть монарха представляет собой продолжение власти отца над его семьей. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те обязаны повиноваться государю. Эта теория получила свое обоснование в трудах древнегреческого философа Аристотеля и была в последствии развита английским мыслителем Р. Фильмером, русским социологом Н. К. Михайловским и др. Представители патриархальной теории считали, что государство возникает в результате соединения родов в племена, затем в союзы племен и, наконец, в государство. Власть отцовская в результате объединения семьи в государство становится государственной.
Договорная теория происхождения государства предполагает. Что государство возникло в результате договора, который заключают люди, находившиеся до этого в естественном состоянии. Авторами теории договорного происхождения государства были Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А. Радищев и др. Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие между изолированными до этого индивидами на объединение и образование государства в целях надежного обеспечения своих естественных прав и свобод, мира и благополучия. В соответствии с договором люди передают часть своих прав, присущих им от рождения, государству, которое в свою очередь представляет общие интересы и обязуется обеспечить права и свободы человека. В случае нарушений условий общественного договора народ имел право свергнуть власть, совершить революцию.
Марксистская (классовая) теория происхождения государства опиралась на историко-материалистическое учение об обществе и общественном развитии, на классовую трактовку государства. Основные положения этой теории получили свое выражение в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, Г. В. Плеханова, В. И. Ленина и др.существование государства с возникновением и существованием классов. В работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс писал, что на определенном этапе развития человечества, в результате разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности происходит раскол общества на классы с противоположными экономическими интересами. Для разрешения этих противоречий необходима новая сила – государство. Государство стало необходимостью именно в результате этого раскола. Экономически господствующий класс создает государство для того, чтобы подчинить себе неимущих. В. И. Ленин рассматривал государство как «продукт и проявление непримиримости классовых противоречий», как «орган классового господства, орган угнетения одного класса другим…».
Государство неразрывно связано с классовым обществом. Поэтому с уничтожением классов государство отмирает. Таким образом, марксистская теория акцентирует внимание на классовой природе государства, его способности выступать в качестве аппарата, орудия насилия и подчинения в руках экономически господствующего класса, который с помощью государства становится и политически господствующим классом.
Сторонники теории насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский и др.) утверждали, что причиной возникновения государство было внутренне и внешнее насилие. При этом Е. Дюринг развивал идею, что насилие одной части первобытного общества над другой приводит к возникновению государства, собственности и классов, государство становится органом управления подчиненными.
Л. Гумплович и К. Каутский были авторами теории внешнего насилия. Они отмечали, что война и завоевание – мать государства. По Гумпловичу, государство возникает в результате порабощения сильным племенем более слабого, уже оседлого населения.
К. Каутский считал, что государство появляется как аппарат принуждения победившего племени над побежденным. Из победившего племени формируется господствующий класс, а из побежденного – класс эксплуатируемых. Теперь государство может защищать завоеванные племена от возможных посягательств со стороны других сильных племен. В ходе общественного развития смягчаются формы и методы властвования, и государство, как полагали авторы теории внешнего насилия, превращается в орган защиты всего населения и обеспечения всеобщего блага.
Представители психологической теории (Г. Гард, Л. И. Петражицкий, Н. М. Коркунов) видели причину возникновения государства в человеческой психике, в потребности индивида в общении, жизни в коллективе, желании повелевать и подчиняться. Они утверждали, что в результате психологических взаимодействий людей возникает совершенная форма эмоционального общения – государство. Оно способствует более быстрому приспособлению людей к изменениям среды обитания.
Представители расовой теории (Ж. Гобино) делят все человеческие расы на «высшие», призванные господствовать, и «низшие», которые обязаны подчиняться «высшим» расам. В основу подобного разграничения были положены физические, психические, умственные и другие различия между расами. Государство выступает орудием господства «лучших» рас над остальными.
Ирригационная теория (К. Виттфогель) основывается на том, что общество в отдельных регионах не могло развиваться без создания систем оросительных каналов, для строительства которых привлекались массы людей. Осуществить такие работы могла только постоянно действующая организация власти, т. е. государство.
Суть инцестной (половой) теории (К. Леви-Строс) вводит запрет на инцест, т. е. кровосмешение. Это требовало наличия особой группы людей, обеспечивавшей поддержание запрета, а в дальнейшем выполнявшей и другие запретные функции, что привело к возникновению государства.
Сторонники органической теории (Г. Спенсер) полагали, что государство уподобилось человеческому организму и являлось продуктом действия сил природы, создавшем его наряду с обществом и человеком.
На сегодняшний день невозможно выделить ведущий фактор возникновения государства. Существуют определенные предпосылки: экономические, психологические, демографические и др., которые обуславливают возникновение различных государств.
2.3. Форма государства
Форма государства - это такой аспект его характеристики, который раскрывает способы организации государственной власти. Традиционно в это понятие включают три элемента: форму правления; форму государственного устройства и политический режим.
Под формой правления понимается организация высшей власти государства, компетенция, взаимодействие высших органов государства, степень участия населения в их образовании. С этой точки зрения, государства подразделяются на монархии и республики.
1. Монархия есть форма правления, где главой государства является монарх. Он получает власть в порядке наследования или по праву родства, осуществляет ее пожизненно и не несет ответственности за свои действия в качестве главы государства. Истории известны также выборные монархии. Вспомним хотя бы, что правление династии Романовых в России начиналось с избрания на престол царя Михаила. Монархия как форма правления возникает вместе с появлением государства и отражает специфику разных исторических эпох. Поэтому классификация монархий представляет известную сложность. С точки зрения объема полномочий монарха, монархии можно разделить на неограниченные и ограниченные. При этом ограниченные монархии - это явление европейское и неизвестное Востоку, где органы при монархе, например исламский совет (шура) имели обычно лишь совещательный характер.
- Неограниченная монархия. В условиях неограниченной монархии власть монарха абсолютна. Есть две разновидности таких монархий:
- Древневосточная деспотия, возникающая при значительном сохранении общинных институтов и соответствующих форм собственности, сочетающихся с обожествлением монарха.
- Абсолютная монархия, существовавшая в Европе в XVII - XVIII в.в. Здесь такая форма правления складывается в период временного равновесия сил между феодальной аристократией и молодой буржуазией. Королевская власть как бы возвышалась над борьбой этих классов.
Ограниченные монархии. Ограниченные монархии в Европе можно разделить на добуржуазные и буржуазные.
- Добуржуазной ограниченной монархией является, например, сословно-представительная монархия, возникшая в период создания крупных централизованных государств. Монархия, опиравшаяся в борьбе с феодальной раздробленностью на поддержку городов, вынуждена была платить «по векселям», допуская представителей горожан в сословно-представительные органы (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Земский собор в России и т.д.). Такие органы ограничивали власть монарха в некоторых существенных вопросах, например связанных с введением новых налогов.
В период капитализма полномочия монарха ограничиваются посредством конституции. Поэтому применительно к буржуазным монархиям вполне применим термин «конституционная монархия». Существуют две их разновидности: дуалистическая монархия и парламентская (или парламентарная) монархия. Первая из них отражает начальный этап развития капитализма и относительно слабые позиции буржуазии в политической области. Поэтому дуализм власти, исходящий из деления ее на законодательную и исполнительную, отражает известный перевес полномочий монарха над полномочиями выборной (нижней) палаты парламента, представленного буржуазией. Верхняя палата обычно была назначаемой. Правительство здесь формировалось монархом и перед ним же было ответственно. Монарх обладал правом абсолютного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом, и правом неограниченного роспуска парламента. Из полномочий последнего следует отметить право вотировать бюджет. Такая форма правления существовала в Пруссии, Австрии, Италии в конце ХIХ-ХХ в.
Парламентская, или парламентарная, монархия отражает более высокий уровень развития капитализма и, соответственно, более прочные позиции буржуазии. Полномочия монарха здесь во многом номинальны. Правительство формируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при условии их контрассигнации соответствующим министром. В ряде стран монарх обладает правом отлагательного вето, а также правом роспуска парламента. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и т.д.
2. Республика - это форма правления, при которой глава государства (президент) является выборным и сменяемым, его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Республика - столь же древняя форма правления, как и монархия. Поэтому при их классификации, республики можно также разделить на добуржуазные и буржуазные.
- Республики добуржуазной эпохи можно, в свою очередь, разделить на демократические и аристократические. В демократической республике власть принадлежала народу в его конкретно-историческом понимании (Древние Афины). В аристократических республиках ее осуществляли представители аристократии (Спарта, Рим в период республики, аристократические города - республики средневековья - Венеция, Генуя, Псков, Новгород).
- Буржуазные республики могут быть президентскими (или дуалистическими), парламентскими и смешанными. В президентской республике президент избирается либо коллегией выборщиков (США), либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т.д.). Он является главой государства и главой правительства (поэтому здесь нет поста премьер-министра), с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. В президентской республике президент является ключевой фигурой политического механизма. В парламентской республике такой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, играет скромную роль в системе органов государства, хотя формально полномочия его могут быть довольно широкими. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. Смешанная республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции, Финляндии и т.д.
Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, соотношение между центром и остальными властями государства. С этой точки зрения государства подразделяются на унитарные (единые) и федеративные, или сложные.
1. Унитарные. Большинство современных государств являются унитарными. Причем унитарными государствами являются как небольшие скандинавские государства, так и такие крупные государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства. Унитарное государство обычно характеризуется следующими признаками:
- единая конституция и единая правовая система;
- единая система органов государственной власти и управления;
- единое гражданство;
- единство судебной системы и осуществление правосудия на основе единых норм;
- деление государства на административно-территориальные единицы (провинции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления которых регулируются общегосударственными правовыми нормами и подчинены центральным органам государственной власти и управления.
Территория унитарного государства подразделяется лишь на административно-территориальные единицы (провинции, районы, графства и т.д.), не обладающие какой-либо политической самостоятельностью. При этом в рамках такого государства возможно существование районов, обладающих административной автономией (например Синцзянь-уйгурский автономный район в Китае). Унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах значительная часть вопросов местной жизни решается центральной властью. В децентрализованных государствах их решение передается на места. Исторически унитаризм явился прогрессивной формой территориально-государственного устройства, поскольку он активно способствовал созданию единого капиталистического рынка, сильной и независимой центральной власти взамен феодальной раздробленности с ее слабой территориальной системой управления.
2. Федеративные. В отличие от унитарного государства федерация является сложным государством: в его структуру помимо центральной (или федеральной власти) входят государственные образования (республики, штаты, кантоны, земли и т.д.), обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы. В итоге суверенитет в условиях федерации становится как бы разделенным между федеральным центром и субъектами федерации. Соответственно, в федеративном государстве существуют две относительно самостоятельных системы органов государства: федеративная и система органов субъектов федерации.
Таким образом, в условиях федерации на одной и той же территории одновременно и параллельно функционируют две власти - федеральная и местная, т.е. власть субъекта федерации. Каждая из них имеет свою компетенцию. Федерации могут строиться:
- по национальному признаку (как в свое время СССР, Чехословакия, Югославия и т.д.);
- по национально-территориальному признаку (Российская Федерация);
- по территориальному признаку (США, Мексика, Бразилия и подавляющее большинство современных федераций).
Обычно наряду с общефедеральной конституцией и федеральными законами действуют законы субъектов федерации, а в ряде федераций их субъекты имеют собственные конституции. При этом, предполагается довольно четкое обеспечение верховенства федеральной конституции и других федеральных законов, которым должно соответствовать законодательство членов федерации. Как правило, в верхней палате парламента - сенате - обеспечивается особое представительство субъектов федерации. Причем в одних федерациях в верхней палате устанавливается равное представительство субъектов федерации. Например, в США избираются по два сенатора от каждого штата, вне зависимости от численности проживающего в штате населения, а в других федерациях (Канада, ФРГ, Индия и т.д.) представительство субъектов федерации в верхней палате общефедерального парламента находится в прямой зависимости от численности населения соответствующего субъекта.
В настоящее время федерации встречаются более чем в 20 государствах, в которых проживает 1/3 населения земного шара. Обычно она преобладает в крупных государствах (США, Россия, Индия, Бразилия), хотя возможна и в небольших по размеру государствах (Австрия, Объединенные Арабские Эмираты).
3. Конфедерация. В некоторых учебниках и юридических словарях к формам государственного устройства относят и конфедерацию, под которой понимают временный союз государств, предназначенный для решения задач экономического, политического или военного характера. Однако конфедерация - это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.
Подобная нечеткость в понимании конфедерации объясняется прежде всего недостаточной ее изученностью. Поэтому в учебниках в качестве примера конфедерации обычно приводятся союз североамериканских штатов (1781-1787 гг.), Швейцарский союз в ХIХ в. и т.д. Между тем остается предметом дискуссии вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве конфедерации Содружество Независимых Государств. В центральные органы конфедерации обычно входят представители всех государств-членов. Решения этих органов принимаются единогласно или квалифицированным большинством и вступают в обязательную силу лишь после ратификации соответствующими государствами - членами конфедерации.
Традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г.
В настоящее время остается предметом дискуссии вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве конфедерации Содружество Независимых Государств.
Под политическим режимом понимаются приемы и способы осуществления государственной власти.
Данный аспект формы государства связан не столько с его структурой, сколько с соотношением политических сил и уровнем демократии в обществе. Поэтому категория "политический режим" более всего связана с социально-классовой природой государства.
Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.
1. Демократический режим. Демократия - понятие исторически изменчивое, и поэтому не существует универсальной ее модели. Сегодня демократический политический режим предполагает верховенство конституции, идеологический и политический плюрализм, гарантированность прав человека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой режим называется либерально-демократическим. Однако в современном мире существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства из перечисленных элементов.
2. Антидемократические режимы обычно разделяют на тоталитарные, авторитарные, диктаторские и т.д. Тоталитарные режимы отличает, прежде всего, отсутствие идеологического и политического плюрализма. Здесь допускаются лишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим характеризуют антидемократические методы осуществления власти, сосредоточение ее в руках главы государства или главы правительства, ограничение прав и свобод граждан. Такой режим обычно существует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом. При диктаторском режиме доминируют методы прямого насилия, не связанного никакими законами и т.д.
Классификация политических режимов может проводиться по критерию количества партий, участвующих в политической жизни общества. С этой точки зрения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными и, наконец, «беспартийными», т.е. действующими при отсутствии легальных политических партий (например, Саудовская Аравия).
Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, на светские и теократические. Военные режимы устанавливаются путем военного переворота и обычно свидетельствуют о глубоком кризисе в обществе. Такие режимы существовали в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока в 50-70-х гг. ХХ в. Примером теократических режимов могут быть Ватикан, Саудовская Аравия, Иран по Конституции 1978 г. и т.д.
В демократических государствах существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
1. Законодательная власть осуществляется представительными органами государства. Это первичные органы в структуре государства, поскольку выражают волю народа в лице его представителей. Представительные органы подразделяются на:
- высшие. К ним относятся органы типа Парламента в Англии, Конгресса в США, Государственной думы в России и т.д. Эти органы издают законы, т.е. акты высшей юридической силы;
- местные. Местные представительные органы называются собраниями, советами и т.д. и принимают на основе законов акты, обязательные к исполнению на соответствующих территориях.
В федеративных государствах законодательные органы функционируют на уровне как федерации, так и субъектов федерации.
2. Исполнительная власть. Органы исполнительной власти исполняют законы и в этом смысле являются вторичными, или производными от органов законодательной власти. Они подразделяются на:
- высшие (правительство, министерства и ведомства);
- местные, включающие структуры исполнительных органов на местах (местные администрации (правительства), их отделы и управления).
Исполнительную власть осуществляют глава государства, правительство, министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления в систему государственных органов Российской Федерации не входят. По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (правительства, администрация тех или иных административно-территориальных единиц) и органы специальной компетенции (министерства и ведомства и их органы на местах).
3. Органы судебной власти осуществляют правосудие и включают в Российской Федерации суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Правосудие осуществляется на основе принципа независимости судей и подчинения их только конституции и законам.
В ряде стран важную роль в механизме государства играет система органов прокуратуры, как надзорная инстанция за соблюдением законности всеми организациями, учреждениями, гражданами, государственными органами и должностными лицами.
2.4. Правовое государство и гражданское общество
Идея правового государства уходит корнями в античное общество. Государство как организация публично-властной силы государства. Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное развитие общества. Они считали, что разумна и справедлива та форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для государства. Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению античных мыслителей, - пример справедливой государственности.
С идеями древнегреческих мыслителей о праве, свободе, человеческом достоинстве перекликаются гуманистические взгляды и воззрения древнеримских политических и общественных деятелей. Они трактуют государство как публично-правовую общность людей. Идеи о взаимосвязи права и государства, закона и политики античных мыслителей оказали заметное влияние на становление и развитие учений о правах и свободах личности, разделении властей, конституционализме в эпоху Нового времени.
В основе современных концепций правового государства лежат идеи Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами.
Идея правового государства тесно связана с концепцией разделения властей. Сосредоточение всей власти в одних руках порождает произвол, уничтожает свободу. Свобода может быть только там, где власть ограничена правом. В этой связи законодательная, исполнительная и судебная власть должны быть самостоятельны. Принцип разделения властей исключает какое-либо сосредоточение власти в одних руках и в одном органе, что служит гарантией от произвола, неограниченного и бесконтрольного самовластия и предусматривает создание таких условий, при которых действует система «сдержек и противовесов». Законодательная власть может контролировать исполнительную власть путем издания обязательных для нее законов. Исполнительная власть имеет право законодательной инициативы. Судебная власть контролирует обе ветви власти путем проверки конституционности (законности) принимаемых ими юридических актов.
Термин «правовое государство» впервые был применен в первой половине XIX века в немецкой юридической литературе (в трудах ученых К. Т. Велькера, Р. Фон Моля), а затем и в других странах, в том числе в России.
На сегодняшний день правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечены господство права и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина. В основе правового государства лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Современное правовое государство – это демократическое государство, в котором народ участвует в осуществлении власти (непосредственно или через своих представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие его сущность и социальное назначение:
- приоритет права во всех сферах общественной жизни;
- гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;
- взаимная ответственность государства и личности;
- осуществление государственной власти по принципу разделения властей;
- осуществление конституционного надзора только судом.
Правовое государство подконтрольно гражданскому обществу, оно строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом взаимодействии общественного спроса и предложения, оно ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу, безопасность и благосостояние. Его духовным фундаментом является признание прав человека.
Основой правового государства всегда выступает гражданское общество, где действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов.
Гражданское общество – это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений, т. е. система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в различные организации и союзы для удовлетворения духовных и материальных потребностей и интересов. Государство лишь форма выражения гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих в рамках права, которые служат барьером для монополизации государственной власти.
Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.
Становлению и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан.
Гражданское общество – это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т. д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя. В гражданском обществе связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.
Глава 3. Структура права
3.1. Понятие, принципы и функции права.
Право возникает объективно на определенном этапе развития человеческого общества для упорядочения взаимоотношений людей и их объединений, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ, брачно-семейных и трудовых отношениях, в управлении обществом. Нормы права сложились в результате преобразования древних обычаев - так называемых мононорм, выражающих коллективную волю первобытной общины, в предписаниях, отражающих интересы и потребности социальных групп и слоев, стоящих у власти.
Право есть совокупность (система) норм, т.е. правил поведения людей в обществе. Это определенные эталоны, модели человеческого поведения, обеспеченные принудительным воздействием государства. Характерная черта права - тесная связь и взаимообусловленность всех действующих норм, неразрывное единство последних. Одни нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, сужать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать исключения из общих правил и т.д.
Право представляет собой действенный регулятор общественных отношений, средство установления порядка в обществе. Такое регулирование осуществляется в нескольких формах.
- во-первых, оно предоставляет, а также обеспечивает и охраняет определенные возможности поведения участников общественных отношений (право избирать и быть избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова и т.д.);
- во-вторых, устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера - регулятивные обязанности (платить налоги, исполнять служебные обязанности, воинский долг и т.д.);
- в-третьих, запрещает определенные деяния, которые вредны или опасны для общества, - негативные обязанности (хулиганство, служебный подлог, нарушение правил дорожного движения и т.д.);
- наконец, право предусматривает меры принудительного воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм - юридические санкции.
В любом случае регулятивный характер права проявляется в установлении, обеспечении и охране существующих в неразрывном единстве прав и обязанностей отдельных лиц, их объединений, государственных органов, хозяйственных подразделений.
Нормы права принимаются либо санкционируются государством, не могут возникнуть и существовать без законодательного решения государственной власти. Другие же социальные нормы создаются обществом в целом (обычаи, мораль) либо какой-то его частью (корпоративные, религиозные нормы) без участия властных государственных структур. Право есть единая система норм, которые обязательны для всех, находящихся на территории государства, в то время как другие нормы обязательны лишь для отдельных социальных групп людей либо не являются властными, категорическими императивами для всех. Кроме того, юридические нормы формально определены, т.е. формулируются в официальных письменных документах (законы, указы, судебные прецеденты и др.), отличающихся наибольшей степенью четкости, определенности и конкретности по сравнению, например, с моралью, которая состоит, в первую очередь, из общих принципов поведения.
Наконец, характерная черта права проявляется в том, что его предписания обеспечиваются принудительной силой государства, применением юридических санкций в случае их нарушения. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, разрешения споров и наказания правонарушителей, восстановления нарушенного порядка. Другие же социальные нормы охраняются от нарушений другими средствами. Так, мораль обеспечивается общественным мнением, реакцией коллектива, а также внутренними стимулами (честь, стыд, совесть).
Под функциями права обычно понимаются основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества.
1. Одна из основных функций - регулятивная, которая обеспечивает упорядочение общественных отношений, направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. В свою очередь, она подразделяется на:
- динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд и т.д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и т.д.);
- статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т.д.).
2. Охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательство дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности).
3. Воспитательная функция заключается в воздействии на волю и сознание людей в целях обеспечения атмосферы законопослушания, привития психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитания чувства уважения к закону, повышения авторитета права, а также в пропаганде идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе. Она направлена также на обеспечение знания людьми нормативных предписаний, правовое просвещение.
Принципы права - основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они лежат в основе создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства. Обычно различаются:
- отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, гражданское - принцип полного возмещения имущественного вреда);
- межотраслевые, проявляющиеся в двух или более отраслях (например принцип состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессе);
- общеправовые принципы. Общеправовые принципы – это широкие социальные, этико-правовые начала правового регулирования (демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, равноправие, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др.); сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, возможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).
3.2. Понятие, виды и структура нормы права.
Норма права - это установленное и обеспеченное государством правило поведения людей по отношению друг к другу, указатель того, какие поступки люди должны или могут совершать, а какие - нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения.
Регулирующая роль норм права выражается как в том, что лицо, орган, организация действуют в соответствии с их предписаниями или требуют от других субъектов соответствующего поведения, так и в том, что нарушение их требований вызывает применение мер воздействия на правонарушителя. Если в первом случае норма выступает как масштаб, мера поведения, образец определенных отношений, то во втором - это средства оценки того или иного поступка в качестве правомерного либо неправомерного, основа для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Кроме того, правовая норма - это предостережение потенциальным правонарушителям, что в случае ее нарушения будут применены меры государственного воздействия.
Норма права не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв. Это государственное повеление, имеющее категорический характер, предписание, как люди должны или могут вести себя в конкретной жизненной обстановке. Любая правовая норма является велением в силу того, что она издана либо санкционирована властным органом, является олицетворением государственной воли, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия. За ней стоят сила и авторитет государства.
Правовая норма не только обязывает, но и предоставляет права. Наделяя личность или иных субъектов права правомочиями, она остается велением в том смысле, что такие правомочия провозглашаются государством, охраняются и обеспечиваются специальными мерами правового воздействия. Кроме того, любому правомочию соответствует властное указание по отношению к другим лицам и органам обеспечить своими действиями (либо, наоборот, воздержанием от них) осуществление такого правомочия.
Юридическая норма - это правило общего характера. Она рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений (правила заключения гражданско-правового договора, процедура разрешения хозяйственного спора, порядок приема на работу и т.д.). В ней даются общие, типичные варианты поведения людей, которые наиболее полно и последовательно отвечают интересам социальных слоев, осуществляющих руководство в обществе. Общий характер правовой нормы означает:
- во-первых, что она рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, что она не прекращает свое действие после однократного применения, а действует постоянно и непрерывно. Например, под действие норм Уголовного кодекса подпадают как все уже совершенные преступления определенного вида, так и возможные в будущем деяния, соответствующие признакам той или иной нормы;
- во-вторых, общий характер нормы характеризуется персональной неконкретностью адресатов - она распространяет свое действие не на индивидуально-определенных, а на любых лиц, которые вступают или могут вступать в правоотношения на ее основе, адресована, как правило, кругу лиц, определяемых общими признаками (граждане, депутаты парламента, пенсионеры, фирмы и т.д.). Именно в силу этих свойств правовая норма выступает единым масштабом, мерой человеческого поведения.
В отличие от нормы права так называемый индивидуальный правовой акт (например, решение арбитражного суда по конкретному делу, договор дарения), основываясь на норме, разрешает тот или иной конкретный случай, имеет разовое значение, касается индивидуально-определенных лиц или иных субъектов права. Так, если установленный трудовым законодательством общий порядок приема на работу представляет собой норму, то приказ директора предприятия о приеме на работу гражданина есть индивидуальный акт.
По отношению к одному лицу правовая норма-правило поведения обычно выступает в форме требования совершить определенное положительное действие (позитивная обязанность), запрещения тех или иных поступков (негативная обязанность) либо предоставления возможности вести себя соответствующим образом (правомочие). Однако любая такая норма касается, по крайней мере, двух субъектов уже в силу того, что она регулирует общественное отношение, в котором предполагается наличие как минимум двух сторон. При этом она устанавливает для одной стороны должное поведение, охраняемое принудительной силой государства, а для другой - гарантированное государством возможное поведение, для одной стороны - обязанность, а для другой - правомочие. В этом и заключается двусторонний, предоставительно-обязывающий характер правовой нормы.
Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру. В структуре нормы права выделяют: гипотезу - указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться; диспозицию - определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия); санкцию - меры принуждения, применяемые при нарушении предписаний диспозиции.
Классификация норм права на виды производится по различным основаниям:
1. По отраслям права нормы права делятся на: нормы конституционного права; нормы административного права; нормы уголовного права и т.п.
2. Выделяют также: нормы материального права, которые определяют содержание прав и обязанностей; процессуальные нормы права, которые регулируют порядок, процедуру реализации первой группы норм.
3. Как уже указывалось, нормы права могут быть: позитивного регулирования; правоохранительные.
4. По степени точности и определенности указанных в гипотезе фактических обстоятельств случая нормы права делятся на: определенные; относительно-определенные. В норме с определенной гипотезой условия ее реализации настолько ясны и очевидны, что в каждом случае применения нормы достаточно лишь констатировать их наличие (достижение определенного возраста и наличие трудового стажа для получения пенсии).В норме с относительно-определенной гипотезой наличие или отсутствие условий реализации нормы не является для всех очевидным и определяется в каждом конкретном случае компетентным органом. Здесь недостаточны только простая констатация и проверка таких условий, а нужно их официальное установление (например, крайняя незначительность нарушения должником обеспеченного залогом обязательства, а также явная несоразмерность требования залогодержателя и стоимости заложенного имущества - ч. 2 ст. 348 ГК РФ, существенное нарушение договора - ч. 2 ст. 450 ГК РФ).
5. По степени определенности диспозиций нормы права делятся на: абсолютно-определенные; относительно-определенные; бланкетные. Нормы с абсолютно-определенной диспозицией точно и исчерпывающе определяют права и обязанности сторон. Например, ст. 7 Закона о государственных пенсиях устанавливает, что пенсии не подлежат обложению налогами. Нормы с относительно-определенной диспозицией, устанавливая права и обязанности субъектов, дают им возможность при этом уточнять их в каждом конкретном случае, в пределах нормы проявлять инициативу, самодеятельность заинтересованных лиц и органов. Примером такой нормы может служить ч. 1 ст. 404 ГК РФ, устанавливающая, что, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Бланкетная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять. Конкретное содержание этих правил дается в специальных нормативных актах отдельно от данной нормы. Такой нормой является, например, ч. 1 ст. 217 УК РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия. Бланкетные нормы обычно содержат ссылки на правила техники безопасности, ГОСТы, нормы естественной убыли и иные правила, подвергающиеся достаточно оперативному обновлению.
6. По степени определенности санкций правоохранительные нормы, содержащие юридические санкции, делят на: нормы с абсолютно-определенными санкциями. Они точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю (выговор, лишение воинского звания, принудительное взыскание долга и др.); нормы с относительно-определенными санкциями. Они допускают пределы применения государственными органами различных мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Они либо содержат указание на минимум и максимум наказания, взыскания (например от трех до пяти лет лишения свободы), либо (а также наряду с этим) указывают на несколько видов наказания, взыскания, одно из которых может быть применено к правонарушителю (например лишение свободы или исправительные работы). Последний вид относительно-определенной санкции нередко называют альтернативной санкцией. Существуют также так называемые кумулятивные санкции, которые допускают (или обязывают) применение к правонарушителям, кроме основного, также дополнительного наказания, взыскания (исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный ущерб, штраф с конфискацией имущества и т.п.).
7. В правовой системе также выделяют: нормы основного регулирующего действия, которые устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений; нормы вспомогательного действия, предусматривающие отмену ранее действовавших норм, их изменение, дополнение, распространение, утверждение нового акта.
8. По действию в пространстве нормы делятся на: нормы общего действия, действующие на всей территории, на которую распространяется компетенция органа, издавшего данную норму; нормы местного действия, которые распространяют свою силу на определенную указанную в самом акте местность (например, на районы Крайнего Севера, территорию Чернобыльской катастрофы и т.д.).
9. По действию во времени различаются: нормы постоянного действия; временные, вступающие в действие автоматически или в определенный, указанный в акте срок; нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой.
10. По действию норм права по лицам они разделяются на: общие (касаются всех граждан или всех органов и организаций, юридических лиц); специальные, распространяющие свое действие на четко очерченный круг лиц, органов, организаций (например, на военнослужащих, пенсионеров, органы Министерства финансов и т.п.); исключительные, исключающие конкретный вид субъектов из общего регулирования (дипломатический иммунитет для полномочных представителей других государств); нормы, касающиеся конкретного субъекта права (например, Верховного суда РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.).
11. Нормы права также делятся на: управомочивающие, которые определяют правомочия граждан и других участников общественных отношений, установленные в законе возможности действовать определенным образом; обязывающие, которые возлагают на субъектов права обязанности совершать какие-то положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения; запрещающие, которые устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу.
12. Наконец, в системе права выделяют: диспозитивные нормы, под которыми обычно понимаются правила, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять путем заключения договора права и обязанности. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Так, ч. 1 ст. 134 ГК РФ определяет, что действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Диспозитивные (восполнительные) нормы, характерны, в первую очередь, для гражданского права; императивные (категорические) нормы, которые представляют собой повелительные, строго обязательные предписания.
3.3. Источники права
Источники права - это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права; внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
В истории развития права различают несколько видов источников права, причем их значение в каждом типе права неодинаково.
1. Правовой обычай - это правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила. В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай. Обычное право было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права. В современных государствах правовой обычай применяется довольно редко. Так, ст. 5 ГК РФ признает в качестве источника гражданского права обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
2. Судебный прецедент - это решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем. В настоящее время такой источник широко используется в англосаксонских странах (например «общее право»Англии). Прецедентное право чрезвычайно громоздко, запутанно и противоречиво, позволяет суду осуществлять правотворческие функции как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии.
3. Нормативный договор - это соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).
4. Религиозные тексты - это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна - жизнеописание пророка Мухаммеда).
5. Доктринальные тексты - это мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-юристов. В римском праве работы некоторых известных юристов (например Ульпиана) зачастую составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на трудах английских ученых. В мусульманских странах созданные в XII-XIV в. труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют официальное юридическое значение.
6. Общие принципы права - это руководящие, принципиальные положения, исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с законодательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы, прецедента или правового обычая, возможно при решении юридических дел ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Часть 2 ст. 6 ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно применить аналогию закона.
7. Нормативный правовой акт как источник права - это официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования.
Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила каждого из них. Акты нижестоящих правотворческих органов должны соответствовать и не противоречить актам вышестоящих органов.
Нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в механизме государства, а также характером самих актов.
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.
Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю (Законы царя Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.
В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства.
Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.
Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречить.
Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовку законопроекта, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.
Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Будучи основным законом государства, Конституция определяет и закрепляет: организацию государственной власти; закрепляет основы конституционного строя; основные права и обязанности граждан; федеративное устройство; систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования; основы правосудия; избирательную систему.
Конституция - государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.
Конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например, во Франции, их называют органические законы) - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия.
Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Они, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие.
Кодификационный закон определяет нормативные основы отдельной отрасли (института) законодательства, регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, борьба с преступностью и т.д.). Он является единым внутренне связанным документом, включающим как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества.Кодификационные законы могут выражаться в различных формах. Одна из них - это Основы законодательства - акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах Федерации и ее субъектов. В настоящее время в Российской Федерации действуют основы законодательства об охране труда, об охране здоровья граждан, о нотариате и некоторые другие. Чаще всего используемый вид кодификационного закона - это кодекс. Это крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс). В настоящее время во главе большинства отраслей российского федерального законодательства стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях право принятия кодексов принадлежит также и субъектам Российской Федерации.
В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т.д.
В федеративном государстве законы могут издаваться как федеральными органами законодательной власти, так и органами законодательной власти субъектов Федерации.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.
В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные). Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны. Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит: указам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства; акты правительства (следующая ступень), принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д. Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др. В ряде случаев министерствам и ведомствам предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на неподчиненные непосредственно им объекты управления, а также на граждан. Такие акты принимаются, в частности, Министерством финансов РФ, Центральным Банком, Санэпидназором и т.д. Ныне установлен порядок регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такая регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ. Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления. Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.
3. 5. Система права
Система права - это объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.
Отрасль права - это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Например, те нормы, которые регулируют трудовые отношения и определяют права и обязанности рабочих и служащих, составляют трудовое право.
Наиболее объемные по содержанию отрасли права могут делиться на отдельные части, которые обычно называются подотраслями.
Отрасль права, в свою очередь, обычно делится на составные части, именуемые правовыми институтами. В правовой институт входят нормы, регулирующие однородные отношения и отличающиеся качественным единством. Так, семейное право делится на такие институты, как порядок заключения и прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей, алиментные обязательства членов семьи и др.
Наряду с отраслевыми институтами существуют и так называемые межотраслевые (комплексные) институты, состоящие из норм различных отраслей и регулирующие взаимосвязанные отношения в определенной сфере государственной жизни (транспортное, морское право и др.).
Основаниями деления права на отрасли и институты являются предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - это качественные особенности своеобразия регулируемых правом отношений в различных сферах жизни общества. Так, правовой регламентации подвергаются имущественные, семейные, организационно-управленческие, трудовые, финансовые и прочие качественно самостоятельные отношения. Метод правового регулирования - второе, дополнительное основание деления права на отрасли. Это установленные правом специфические способы и приемы, с помощью которых государство воздействует на определенные виды общественных отношений. Так, право может воздействовать на поведение людей путем властных категорических требований (административное, уголовное право), а может и давать им возможность в рамках закона самим устанавливать свои права и обязанности путем соглашений (гражданское и некоторые другие отрасли права).
Широко известно провозглашенное еще в римском праве деление права на две отрасли - публичное и частное право. Публичное право - эта та часть системы действующего права, которая регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, фирмами, предприятиями, отношения между государственными органами, причем в этих отношениях орган государства выступает носителем государственно-властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества. Частное право защищает частный интерес личности, обеспечивает его свободную самореализацию, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами. Оно регулирует отношения между отдельными лицами, фирмами, предприятиями.
Следует различать систему права (деление юридических норм на отрасли и институты) и систему законодательства, т.е. деление нормативных правовых актов на определенные части. Это результат целенаправленной деятельности законодателя, формирование им всего массива актов, регулирующих общественные отношения. Система права служит основой для деления законодательства на отрасли и институты, побуждает законодателя издавать нормативные акты, придерживаясь, в первую очередь, устоявшегося деления права на отрасли и институты. Отраслями законодательства, например являются конституционное, гражданское, трудовое право и др.
Вместе с тем в современной правовой системе существуют также комплексные отрасли законодательства, которые складываются из норм различных отраслей права (законодательство о здравоохранении, образовании, транспорте, связи и др.). За последние годы в Российской Федерации активно формируются новые комплексные отрасли законодательства (налоговое, таможенное право, приватизационное право и др.).
3. 6.Толкование правовых норм.
Толкование права – это специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм. Толкование права можно также определить как процесс познания права, состоящий в разъяснении смысла и содержания его норм в целях правильного и единообразного понимания его норм. Толкование права составляет целую отрасль юридических знаний, которая называется юридической герменевтикой.
Толкование права осуществляется с использованием ряда приемов (способов).
В зависимости от средств толкования выделяют следующие виды толкования: грамматическое (филологическое), систематическое, историко-политическое и юридическое. Грамматическое толкование основано на знании языка, правил морфологии и синтаксиса. Важную роль здесь играют знании препинания, союзы, вводные слова (казнить нельзя помиловать). Систематическое толкование – это установление места юридической нормы в системе права (ст. 134 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны труда, а в чем заключаются эти правила, она не говорит). Историко-политическое толкование – это анализ юридических норм путем изучения конкретных исторических условий, которые использовал законодатель (спекуляция – законная предпринимательская деятельность). Юридический способ толкования основан на профессиональных знаниях юридической науки и профессиональной техники (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ - оборот).
В зависимости от вида толкования выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование может быть легальным (орган, издавший закон), аутентичным (орган государственной власти, издавший норму права, издает акт, разъясняющий данную норму). По характеру действия официальное толкование может быть нормативным и казуальным. Нормативное – официальное разъяснение текста закона компетентным органом государственной власти (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и т.д.) Казуальное – это официальное разъяснение нормы права пол конкретным юридическим фактам, т. е. установление прав и обязанностей субъектов в рамках конкретного правоотношения, напр., судебное решение, приговор.
Неофициальное толкование – оно не носит обязательного характера. Оно бывает доктринальное (научное), обыденное и профессиональное. Особое место в неофициальном толковании занимает доктринальное толкование, исходящее от научных работников и опирающееся на научные теории. Доктринальное толкование обычно дается в монографиях, статьях, комментариях к кодексам и т. д. Научное разъяснение содержания правовых норм содействует глубокому и всестороннему пониманию смысла закона, повышает уровень правосознания и правовой культуры граждан, обеспечивает правильную реализацию предписаний закона. Обыденное толкование – это разъяснение юридического другим гражданам. Субъектами обыденного толкования обычно являются граждане, не имеющие юридического образования. Такое толкование проявляется в публикациях и выступлениях граждан на правовые темы. Профессиональное толкование осуществляют члены коллегий адвокатов и юрисконсульты, для которых разъяснение норм права представляет собой профессиональную деятельность.
В зависимости от объема различают буквальное, расширительное и ограничительное толкование. Буквальное толкование точно соответствует тексту нормы, поскольку смысл правового предписания не вызывает разночтений. Оно наиболее распространенное и самое результативное в правовой практике, т. к. не порождает споров и разногласий. Ограничительное толкование используется в тех случаях, когда действительное содержание правовой нормы уже, чем ее словесное выражение. В таких случаях по смыслу правового предписания видно, что законодатель стремился ограничить действие нормы права более узкими рамками. Например, по общему правилу уголовная ответственность наступает с 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ). Однако норма, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, имеет в виду, что субъектом данного преступления может быть только взрослое лицо, а не лицо, достигшее 16 лет (ч. 1 ст. 150 УК РФ). Расширительное толкование имеет место в случаях, когда действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например. Нормы гражданского права, предусматривающие ответственность за утрату вещи, не могут толковаться буквально. Понятие утраты трактуется расширительно: под утратой вещи понимают все случаи прекращения ее существования. Когда в тексте нормативного правового акта использованы такие обороты, как «другие», «прочие», «иные», «и так далее», то это предполагает расширительное толкование текста закона.
Во избежание неправильного применения правовых норм законодатель в ряде случаев указывает, какие положения могут быть разъяснены расширительно, а какие – ограничительно. С этой целью в одних случаях законодатель дает исчерпывающий перечень квалифицирующих обстоятельств, а в других – предусматривает возможность расширительного толкования, предоставляя это право суду.
3.7. Понятие и принципы законности.
Формирование гражданского общества требует качественно нового уровня законности. Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Законность – это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом.
Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.
Под принципами законности понимают принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относят: единство законности – понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны;
всеобщность законности означает равенство всех перед законом, независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом;
связь законности с общей культурой населения – от культурного уровня зависит состояние законности. Законность должна опираться на правовые законы и культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации;
связь законности с целесообразностью – недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности; гарантированность прав и свобод личности выражается в конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина; верховенство Конституции и закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативно-правовые акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов;
неотвратимость наказания за нарушение закона заключается в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении – понести адекватное содеянному наказание.
Понятие законности тесно связано с правопорядком. Правопорядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. По сути правопорядок представляет собой реализованную законность. Особенности правопорядка состоят в том, что он строго запланирован в нормах права; обеспечивается государством; возникает в результате реализации норм права; делает человека более свободным, организует общественные отношения.
3.8. Понятие и стадии законотворчества
Важнейшим условием осуществления правовой реформы и совершенствования всей системы законодательства являются высокое качество принимаемых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений.
Законотворчество – это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность государства отличается от других форм деятельности государства тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.
Важнейшей задачей государства в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установления правопорядка и законности. Разработка законопроектов представляет собой сложный, многосторонний процесс, охватывающий изучение законодательства, практики его применения, общественных условий и потребностей, согласование проекта, редактирование его окончательного текста.
В ходе нормотворческой деятельности необходимо соблюдать конституционно установленную процедуру подготовки и согласования законодательных актов, их принятия и вступления в законную силу. Процедура законодательной деятельности представляет собой процесс, состоящий из следующих стадий:
- законодательной инициативы;
- обсуждение законопроекта;
- принятие закона;
- подписания и обнародования закона.
Под законодательной инициативой понимается деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по внесению в законодательный орган предложения об издании нормативно-правового акта или же подготовленного законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется законодательной инициативой. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен в Конституции РФ. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Эти органы пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т. е. они могут вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Государственную Думу РФ:
- проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;
- поправок к законопроектам.
Обсуждение законопроекта – это весь процесс его рассмотрения законодательным органом, определяемый Конституцией РФ. На этой стадии заслушивается доклад о законопроекте, выступления депутатов, вносятся поправки в проект. После предварительного рассмотрения законопроекта в комитетах его выносят на рассмотрение Государственной Думы.
Процедура официального рассмотрения и принятия федеральных законов осуществляется в трех чтениях, после каждого из которых Государственная Дума своим постановлением решает, принять или отклонить законопроект. Законопроект становится федеральным законом, после того как будет принят Государственной Думой в третьем чтении.
Принятие законопроекта происходит путем голосования его в законодательном органе. Закон считается принятым, когда он получает установленное Конституцией РФ большинство голосов общего числа депутатов. Законы РФ принимаются раздельным голосованием по палатам законодательного органа. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ принятый федеральный закон подписывает Президент РФ и обнародует его. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не предусмотрен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального закона в «Российской газете»или «Собрании законодательства РФ».
На территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы.
3.9. Понятие, состав, признаки и виды правонарушений
В общем виде правонарушение – это антиобщественное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред обществу и которое наказывается в соответствии с законом. Правонарушение нарушает предписания правовых норм и наносит вред обществу в целом, оно дезорганизует и затрудняет развитие общественных отношений.
Правонарушением является виновное, противоправное поведение лица, посягающего на интересы общества, личности и влекущее применение к лицу, его совершившему, мер общественного воздействия или государственного принуждения. Правонарушение характеризует четыре основных признака: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Общественная опасность – это признак правонарушения, который заключается в причинении вреда законным интересам личности, общества и государства. Общественная опасность характеризуется двумя показателями: характером и степенью общественной опасности.
По степени общественной опасности правонарушения можно подразделить на две группы: преступления и противоправные проступки. Преступления отличаются от проступков тем. что они обладают высокой степенью общественной опасности, которая определяется ценностью объекта посягательства, размером причиненного ущерба, степенью вины правонарушителя. Таким образом, преступление – запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на отношения, особо охраняемые государством: общественный строй, личность, собственность, общественный порядок и др. Преступлениями являются деяния, которые прямо предусмотрены УК РФ и совершены лицами, достигшими возраста уголовной ответственности.
Противоправные проступки – это деяния, прямо не предусмотренные УК РФ; они характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В зависимости от характера наносимого вреда, объекта правонарушений и особенностей соответствующих им санкций противоправные проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения.
Противоправность – нормативный признак правонарушения, который закрепляет запрещенность общественно опасных деяний: правонарушениями признаются общественно опасные деяния, прямо предусмотренные нормами права. Различают следующие виды правонарушений: дисциплинарные, административные, гражданско-правовые, уголовные.
Виновность – это субъективный признак правонарушения, который выражает внутреннее отношение лица к общественно опасному деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.
Наказуемость – это признак правонарушения, который выражает его отрицательную государственную оценку как деяния опасного, виновного, противоправного.
Любое правонарушение имеет свой состав. Состав правонарушения – это совокупность объективных и субъективных признаков правонарушения. В состав правонарушения входят:
- объективная сторона – это внешне проявляемое определенное поведение человека, называемое общественно опасным деянием. Деяние может иметь активную форму – действие или пассивную – бездействие;
- субъективная сторона – это внутренне психическое состояние лица во время совершения правонарушения, его внутренне отношение к своему поведению. Субъективная сторона характеризуется виной, мотивом и целью совершения правонарушения;
- субъект правонарушения – это юридические или физические лица (в уголовном праве – только физические лица), а также государство (в международном праве) и органы публичной власти (в конституционном и муниципальном праве);
- объект правонарушения – это различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством.
Юридический состав правонарушения и соответственно юридическая ответственность его субъекта наступает в том случае, если в действиях человека присутствуют все четыре признака правонарушения.
3.10. Понятие и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения. Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой правоотношение ответственности. Правонарушение является юридическим фактом и порождает ответственность. Юридическая ответственность всегда связана с наступлением для виновного отрицательных последствий. Происходит правомерное ущемление или ограничение личных, имущественных, организационных и других интересов физических и юридических лиц, совершивших правонарушение. Лишения являются результатом реагирования государства на общественно опасные действия, причинение правонарушителем ущерба интересам личности, общества и государства, охраняемым правом. Особенность юридической ответственности – штрафное, порой карательное воздействие государства на правонарушителя. Причем кара не является самоцелью, она – средство исправления правонарушителя, корректировки его нравственно-правового сознания и поведенческих установок. Наряду с наказанием юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т. е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства, а также иных субъектов правоотношений (в частности, юридических лиц).
Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его судебных и правоохранительных органов и правонарушителем, на которого возлагается безусловная обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. В науке классификация видов юридической ответственности производится по различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т. д. Наиболее распространено деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную ответственность. Каждый из этих видов ответственности имеет свое специфическое основание, особый порядок реализации, специфические меры принуждения.
В общей теории права принято выделять также два типа социальной ответственности: позитивную и ретроспективную. Позитивная ответственность представляет собой ответственное поведение, которое предполагает следование социальным нормам и полезную социальную активность. Позитивная ответственность не считается юридической, а является моральной категорией. Ретроспективная ответственность наступает тогда, когда субъект несет ответственность за противоправное деяние, которое совершил в прошлом. Все виды юридической ответственности по существу имеют ретроспективный характер, так как ответственность наступает за содеянное, а не за намерение совершить противоправный поступок.
Глава 4. Основы конституционного права РФ. Сущность и значение Конституции РФ. Конституционно-правовой статус личности.
4.1. Понятие, предмет и система конституционного права Российской Федерации.
Самостоятельность и специфика конституционного права России обусловливается в первую очередь особым предметом правового (конституционного) регулирования, то есть теми специфическими общественными
отношениями, которые регулируются его нормами. В наиболее общем виде
предмет конституционного права России составляют общественные отношения,
которые образуют основу всего устройства общества и государства и
непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей
государственной власти в различных формах; установлением пределов
государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права Российской Федерации:
1. Общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизм реализации власти многонационального народа Российской
Федерации;
3) основы социальной политики Российской Федерации;
4) основы экономической системы России;
5) основы политической системы Российской Федерации.
2. Общественные отношения, вытекающие из основ правового статуса личности.
Конституционные нормы регулируют отношения, связанные:
1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
2) с гражданством Российской Федерации;
3) с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации;
4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
3. Общественные отношения, вытекающие из федеративного устройства России.
Здесь, общественные отношения характеризуют:
1) структуру Российского государства;
2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
3) государственные символы России;
4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр-регионы).
4. Общественные отношения, выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) принципы выборов Президента Российской Федерации; его статус и
компетенцию; порядок отрешения от должности;
2) механизм формирования парламента России - Федерального Собрания;
полномочия его палат: Совета Федераций и Государственной Думы; процедуру
принятия законов;
3) механизм формирования Правительства Российской Федерации; его
компетенцию и ответственность;
4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.
Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод.
Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и
взаимообусловленных приёмов, способов юридического воздействия на
специальную область общественных отношений.
В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования, под которыми понимается совокупность приёмов, средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отрасли права. Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами.
Регулируя общественные отношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приёмы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения. Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в конституционном праве, здесь, по сравнению с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом одна из
особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств, типичных для
нравственного регулирования, для воздействия на поведение участников
общественных отношений норм морали. Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения, а именно: возложение обязанностей, запрет, дозволение.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст.57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения: "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции РФ); "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции РФ).
Итак, конституционное право использует разнообразные приёмы, средства, формы воздействия на общественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права. Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения, типичных для политического, нравственного и правового регулирования.
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Это наиболее общая дефиниция, охватывающая самые важные объекты
регулирования. Из определения видно, что оно оставляет без внимания
некоторые более частные предметы (государственный язык, государственные
символы, порядок внесения поправок в Конституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место.
Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью?
В первую очередь из-за особенностей, регулируемых им общественных
отношений. Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений, регулируемых другими отраслями права, так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства, основные права,
свободы и обязанности граждан, так как они предопределяют многие сферы
общественного развития.
Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных началах деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы
обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закреплённых в конституционном праве. Так нормы конституционного права России (ст.ст. 77, 78, гл.6 Конституции РФ), определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права. Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как: ст. ст. 7, 37 Конституции РФ. Закрепляя формы собственности (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9 Конституции РФ), права собственника (ст.ст. 34, 35, 36, Конституции РФ), принципы хозяйствования (ч. 1 ст. 8; ч. 2 ст. 34 Конституции РФ) - Конституционное право закладывает основы для гражданского, уголовного, земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России, системы налогов (ст.ст. 57, 75 Конституции РФ), нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия (гл. 7 Конституции РФ), права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20, 21, 22, 46, 47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих принципов, определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений, обязательных для всего права, но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.
Так, конституционно-правовые нормы, закрепляющие права человека и
гражданина, порождают отношения между государством и личностью. Реализация же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности: административно-правовые, трудовые, гражданские, финансовые и т.д.
Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение
конституционного права с международным правом. Значительные новшества
внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Соответственно закреплено: "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Здесь следует иметь в виду, что статья 15 Конституции отнесена к числу положений, составляющих основы
конституционного строя, и соответственно возможность её изменения на
перспективу крайне проблематична.
Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей. Так, гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17). В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст. 62 и ст. 63, регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Являясь составной частью единой системы права Российской Федерации, конституционное право само представляет сложную систему, складывающуюся в процессе дифференциации и интеграции, входящих в его состав правовых норм. Система конституционного права зависит прежде всего от его содержания. Будучи единой, по содержанию отраслью права, конституционное право характеризуется вместе с тем внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные, но связанные между собой части - правовые нормы и правовые институты, которые могут образовывать в свою очередь другие
объединения, составляющие вторичные структуры.
Первое место в системе конституционного права занимают нормы
института, закрепляющего основы конституционного строя, поскольку они
содержат начала правового регулирования, которое осуществляется нормами
других институтов конституционного права. Входящие в этот институт нормы регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет государства, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации).
Наряду с основами функционирования политической системы общества нормы конституционного права, содержащиеся в рассматриваемом институте, закрепляют основы экономической системы посредством установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.д.
Следующее место занимает институт гражданства, объединяющий правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с гражданством. Обладание гражданством является предпосылкой распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством как внутри страны, так и за ее пределами. Нормами конституционного права, входящими в институт гражданства, регулируются основания, по которым то или иное лицо признается гражданином России, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов, компетенция государственных органов, уполномоченных решать вопросы гражданства.
За институтом гражданства следует институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина. Его место обусловлено им, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур. Нормы конституционного права, входящие в этот институт, определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения являются базовыми, определяют положение человека во всех его общественно значимых связях.
Важное место в системе конституционного права принадлежит институту федеративного устройства государства. Его нормы устанавливают существующие в России субъекты Федерации, в соответствии с которыми строится система органов государства. Именно поэтому институт федеративного устройства предшествует институту, закрепляющему систему органов государственной власти. Названный институт составляют нормы, регулирующие широкую юру общественных отношений, складывающихся между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих отношений — важное условие обеспечение целостности и единства государства.
Институту, закрепляющему систему органов государственной власти,
предшествует и институт избирательного права, который регулирует
общественные отношения, складывающиеся при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, при выборах в исполнительные орты власти и органы местного самоуправления, а также при реализации принципов проведения выборов, при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и избирательных участков, при образовании и деятельности избирательных комиссий, при выдвижении, регистрации кандидатов, при реализации их статуса, при проведении предвыборной агитации, при голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов и их опубликовании; отношения, связанные с финансированием выборов и с ответственностью за нарушение избирательных прав граждан.
Завершают систему конституционного права институт, нормы которого
закрепляют систему государственной власти, а также институт местного
самоуправления.
4.2. Источники конституционного права.
Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов. Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются:
- по юридической силе;
- по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
- по порядку принятия;
- по возможности применения в отношении них отлагательного вето
Президентом Российской Федерации.
Примерами федеральных конституционных законов могут служить:
- «О референдуме Российской Федерации» от 10.10.1995 г.;
- «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г.;
- «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г.;
- «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от
26.02.1997 г.;
- «О правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г.
Среди федеральных законов источниками конституционного права являются
такие, как:
- «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 г.;
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г.;
- «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 09.06.1995 г.;
-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 12.08.1995 г.
Следующий источник конституционного права образуют договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов договоров.
Значительной частью источников конституционного права являются
постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
К числу прочих источников конституционного права Российской Федерации относятся Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных организациях, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о представителях Президента в субъектах Российской Федерации и т. д.)
Особое место среди источников Конституционного права занимают декларации:
- Декларация о государственном суверенитете РСФСР о 12 июня 1990 г.;
- Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.;
- Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства; в них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, принципы, необходимые для всей политики в данной сфере; и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.
К источникам конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их
законодательными(представительными ) органами. Эти акты содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
По отношению к другим нормативным правовым актам принимаемым органами субъекта Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и другие нормативные правовые акты не могут противоречит им.
Источниками конституционного права являются также международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную силу для Российской Федерации.
Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
4.3. Общая характеристика Конституции РФ. Принципы конституционного строя.
Конституция – это политический документ. Главные вопросы ее содержания – вопросы о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Но в то же время Конституция – правовой акт, закон. Она принимается либо высшим представительным органом власти, либо специально учреждаемым для ее принятия органом, либо референдумом. Конституция содержит исходные начала национальной системы права.
Под Конституцией в юридической науке понимается Основной Закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных органов.
Цели конституции:
- утверждение прав и свобод человека,
- утверждение гражданского мира и согласия в РФ,
- сохранение исторически сложившегося государственного единства,
- возрождение суверенной государственности России,
- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
- обеспечение благополучия и процветания России.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу 25 декабря 1993 г., представляет собой основной закон, источник конституционного права и вообще всего права России.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующие:
1) нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;
2) в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;
3) Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы
определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;
4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст. 15 Конституции РФ);
5) в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
6) значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
7) Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной закон и источник конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро данной отрасли, всего государственно-правового регулирования общественных отношений, входящих в её предмет.
К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).
По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на:
- принципы - основы организации государственной власти;
- принципы организации и функционирования гражданского общества;
- принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;
- принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.
1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей:
а) демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем было сказано выше), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Немаловажную составную часть демократии представляет собой широкая система прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализации, что имеет двустороннее значение как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития;
б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа;
в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством. Для правового государства характерными признаками являются:
- верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;
- реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;
- взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства;
- строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;
- осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.
г) Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов. Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с другими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России демократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно-территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации (ст. 5);
д) Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верховенство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст. 4). Важно и то, что именно Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия;
е) Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государственную власть в России, как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции, осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство России, суды России. Из этой формулировки вытекает, что классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из исполнительной ветви власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти;
ж) для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти";
з) впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в ч. 4 ст. 3 Конституции, "никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".
2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальным государством:
а) экономический плюрализм. Одним из самых коренных изменений, происшедших в России в 90-е гг. XX в., явился переход к признанию и закреплению в Конституции многообразия форм собственности, в том числе и частной собственности. Конституция не только провозглашает признание многообразия форм собственности, но и закрепляет обязанность государства равным образом защищать все эти формы. Следует обратить внимание на порядок перечисления этих форм. Вопреки обычно избираемому алфавитному порядку Конституция ставит на первое место частную форму собственности, тем самым подчеркивая ее особую роль и значение в новый период развития Российского государства (ч. 2 ст. 8). Вполне логично, что среди экономических приоритетов, наряду с единством экономического пространства, гарантируется поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности. В ст. 35 Конституции РФ устанавливается, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Все это свидетельствует о том, что Россия стремится создать рыночное хозяйство;
б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическое многообразие (ст. 13), признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь;
в) в России признается политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения провозглашаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Это позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни;
г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст.14);
д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставит перед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека, закреплены в ст.ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ.
Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и гражданином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспечения его прав и свобод.
В ст. 6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся:
- единства российского гражданства;
- равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;
- равенства прав и обязанностей граждан;
- запрета лишения гражданства;
- подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.
Данное положение дополняется установленными в ст.ст. 61, 62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
Демократический политический режим, кроме народовластия, включает в себя широкую систему прав и свобод, принадлежащих человеку и гражданину, гарантии их реализации. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Конституция не только увеличила количество прав и свобод, но и произвела определенную переориентацию в приоритетах этих прав, поставив на первое место те из них, которые связаны непосредственно с личностью человека. Важным конституционным положением является закрепление неотчуждаемости прав и свобод от человека и принадлежность их каждому от рождения. Провозглашая равенство всех перед законом, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и других обстоятельств (ст. 19), Конституция гарантирует и контроль за их реализацией. Важен и закрепляемый Конституцией и имеющий также всеобщий характер принцип, гласящий, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ст. 17).
4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 13, 15. Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В России запрещены партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран.
Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные договоры:
- заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ;
- об обоюдном признании двойного гражданства (например с государством Израиль);
- (двусторонние) о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и свобод.
Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами.
В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.
4.4. Правовой статус человека и гражданина. Институт гражданства.
Под правовым (конституционным) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности.
Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в нормах Конституции, законов и подзаконных актов.
В Российской Федерации этому вопросу посвящены ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.
Важные моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных конституционных Законах:
- «О Конституционном суде Российской Федерации» (1994 г.);
- «О референдуме в Российской Федерации» (1995 г.);
- «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.); в законах:
- «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.);
- «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1995 г.);
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.); а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации.
В области регулирования правового статуса личности действует Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 1 ноября 2002 г.
Кроме того, регулируя правовой статус человека и гражданина, Российская Федерация использует общепризнанные принципы международного права и международные договоры, которые стали составной частью ее правовой системы (например, «Декларация о правах человека и гражданина» 1948 г., договоры с некоторыми странами о признании двойного гражданства).
Роль права, в первую очередь, проявляется именно в том, что оно своими нормами поддерживает исторически обусловленное место индивида (личности), хотя следует помнить, что правовой статус человека и гражданина в огромной мере определяется:
- социально-экономическим положением государства;
- степенью развитости и демократичности политического режима;
- нравственными и иными условиями жизни общества.
Закрепляя необходимый, прежде всего с точки зрения государства и общества, комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, право предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, в том числе, и в первую очередь, государственных органов, обязанных защищать законные интересы человека и гражданина. Право не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям.
Прежде всего, государство признает данного человека субъектом действующего в стране права. Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия, характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, определяется характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения с обществом и государством.
Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме устанавливается и регулируется совокупностью норм всех отраслей права, однако каждая из этих отраслей (кроме конституционного права) закрепляет права и обязанности индивида только в определенной сфере общественных отношений (семейных, трудовых, имущественных и т.д.).
Нормы конституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее важные права и обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса (ст. 64 Конституции).
Без конституционных прав, свобод и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека.
- Конституционные права, свободы и обязанности носят всеобщий характер, они присущи всем гражданам - членам общества, независимо от частного индивидуального положения. Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их права, естественно, более узкие, особенно в области политической жизни данного общества, государства. Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и гражданином, ряд соответствующих норм относит только к гражданину.
- Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам (так же как и иностранцам и лицам без гражданства) на равном основании, независимо от пола, расы, национальности, религии, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер. Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ не подлежат изменению ни со стороны Парламента, ни со стороны Президента РФ.
- Конституционные (основные) права, свободы и обязанности неотделимы от личности, многие из них принадлежат человеку от рождения и выражают всю систему взаимоотношений человека и государства.
Конституционный статус личности проникнут наиболее общими принципами (всеобщность, равноправие, неотъемлемость, гарантированность) и должен учитываться при закреплении и реализации определенных прав и свобод другими отраслями права.
Сама Конституция подчеркивает роль и значение норм, закрепляющих правовой статус человека и гражданина, и тем, что они входят как часть в основы конституционного строя (а большинство норм входят в гл. 2), и тем, что нормы Конституции, закрепляющие порядок формирования и принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, не могут нарушать основы правового статуса человека и гражданина.
Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека, который не постоянен и зависит от профессии, общественного, семейного и иного положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называется основным и базовым, он создает основу равных возможностей.
Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Это один из основных элементов правового статуса личности, главное условие полной правосубъектности лица.
Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства.
Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства, детально же этот конституционно-правовой институт регламентирован в Федеральном законе от 31. 05. 200 г. «О гражданстве РФ» (далее – Закон о гражданстве) и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25. 07. 2002 г. В соответствии с этими нормами состояние гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Для России как федеративного государства очень важен принцип единого гражданства. На какой бы территории ни проживали его граждане, они, прежде всего, являются гражданами России. Важно также равенство граждан, независимо от основания его приобретения.
Гражданство является предпосылкой наиболее полного содержания право- и дееспособности личности, в частности их политического аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.
Политическая дееспособность, как реализация этих возможностей, представляет способность гражданина своими действиями вызвать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.
Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности, например, права человека на гражданство; запрета на лишение его гражданства; признания права на изменение гражданства, а в некоторых случаях права на двойное гражданство (бипатриды); запрета выдачи своего гражданина другому государству, кроме как на основании закона или международного договора; равенства прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собой обязательного изменения гражданства.
Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы Федеральным законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства производится указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Основания и порядок приобретения гражданства закрепляются в нормах гл. 2 Закона о гражданстве России.
Несмотря на то, что в Российской Федерации права граждан равны, независимо от оснований приобретения гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которые касаются как субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом, так и процедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляется это приобретение. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от прежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, состоящие в гражданстве России на день вступления в силу нового Закона;
б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом. Способов же приобретения гражданства Российской Федерации стало меньше, и требования предоставления этого гражданства несколько усложнились. Этот закон признает следующие способы приобретения российского гражданства:
Приобретение гражданства по рождению.
Субъектами этого способа признаются:
Дети, оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами Российской Федерации. Они получают гражданство независимо от места рождения (так называемый принцип крови), которое оформляется путем регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или консульских органах России за рубежом.
Дети, находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, теми же органами ЗАГСа регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане Российской Федерации, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты обнаружения ребенка.
Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим, становятся гражданами РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации рождения ребенка).
Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросы решаются судом.
Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства.
Как уже было сказано, приобретение гражданства оформляется соответствующими органами путем выдачи свидетельств о рождении.
Приобретение гражданства в порядке натурализации (прием в гражданство). Закон вводит два способа приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке. Субъектом первого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов в течение пяти лет непрерывно перед подачей заявлений.
Срок проживания может быть сокращен, если заявители ранее состояли в гражданстве СССР, состоят в браке с гражданином России не менее трех лет, усыновили ребенка - гражданина России, получили политическое убежище на территории РФ, имеют заслуги в области науки, техники, культуры, обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для России; беженцы. К лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, требование проживания в России определенный срок может не применяться.
Лица, подающие заявление о принятии в российское гражданство, должны иметь законный источник средств существования; обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; обратились к иностранному посольству с просьбой об отказе от имеющегося у них гражданства.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательного проживания на территории России и без подачи заявления об отказе от иного гражданства).
На этот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, если они:
- родились на территории России и состояли в прошлом в гражданстве СССР;
- имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимает Президент Российской Федерации (срок до 1 года); решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (МВД) и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (МИД) в срок до шести месяцев.
Российское гражданство считается приобретенным со дня принятия решения соответствующим полномочным органом.
Закон 2002 г. закрепляет причины, по которым ходатайство о приеме в российское гражданство может быть отклонено:
- если заявитель выступает за насильственные изменения конституционного строя России;
- если заявитель в течение пяти лет до обращения о приеме в гражданство выдворялся из России;
- если заявитель имеет судимость за действия, считающиеся тяжким преступлением по российским законам;
- если заявитель преследуется в уголовном порядке за преступления, признанные таковыми в России;
- если заявитель осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы;
- если заявитель умышленно представил фальшивые документы или сообщил заведомо ложные сведения;
- если заявитель состоит на военной службе или в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;
- если заявитель является хроническим наркоманом или страдает особо опасными инфекционными заболеваниями.
Дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства одним из родителей и отсутствии согласия между родителями спор о гражданстве детей решается судом.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Субъектами этого способа являются лица, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, но утратившие гражданство. Они могут быть восстановлены в гражданстве без требования срока проживания на территории России.
Выбор (оптация) гражданства. Право на выбор гражданства возникает у лиц, проживающих на территории, которая по международному договору изменила свою принадлежность. Порядок и сроки этой процедуры определяются либо в самом договоре, либо в сопровождающих его документах.
Это же право имеют лица, попавшие в силу коллизий права или по договору в положение лица с двойным гражданством (бипатриды). Для такого выбора требуется письменный отказ гражданина от второго гражданства.
Приобретение гражданства Российской Федерации путем усыновления, установления опеки или попечительства гражданином Российской Федерации над ребенком, являющимся гражданином иностранного государства или не имеющим никакого гражданства. Основанием приобретения гражданства является акт усыновления или установления опеки или попечительства. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с Законом о гражданстве в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено в Конституции РФ (п. 3, ст. 6). Законными основаниями утраты гражданства Российской Федерации считаются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор (оптация) гражданства, усыновление.
Естественно, что субъектом всех этих способов утраты гражданства является физическое лицо, обладающее российским гражданством; процедура прекращения различна, так же как и документы, которыми оформляется это прекращение.
Выход из гражданства - добровольный акт достигшего 18 лет гражданина, проживающего на территории России, осуществляется по его личному письменному заявлению на имя Президента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД. Выход из гражданства России лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в упрощенном порядке.
Каждый взрослый член семьи изъявляет намерение выйти из гражданства самостоятельно. Дети до четырнадцати лет автоматически следуют за родителями. С четырнадцати до восемнадцати лет - должны выразить свое согласие с решением родителей. Ходатайство о выходе из российского гражданства может быть отклонено, если гражданин имеет неисполненные обязательства перед государством. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или он еще не исполнил обвинительный приговор суда.
Решения об отказе в выходе из гражданства или регистрации прекращения гражданства, так же как и споры между родителями о гражданстве детей, если гражданство утрачивает лишь один родитель, обжалуются в суде. Решение о приеме в гражданство может быть отменено, если лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, причем этот факт установлен в судебном порядке. Отмена возможна только в течение пяти лет после приема.
Выбор гражданства (оптация) другого государства при изменении границы Российской Федерации. Это право имеют граждане, постоянно проживающие на данной территории, в порядке и в сроки, определяемые международным договором.
Усыновление, установление опеки и попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. При этом необходимо ходатайство усыновителей и гарантия предоставления усыновленному или подопечному иного гражданства. Это компетенция органов МВД или МИД. Спорные вопросы решаются в суде.
Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства в различных государственных органах не может превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев.
Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента России.
4.5. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ
Данный правовой институт составляют нормы Конституции, которые закрепляют права, свободы и обязанности граждан. Глава 2 Конституции называется «Права и свободы человека и гражданина», однако в ней закрепляются и обязанности граждан (ст.ст. 57, 58, 59), ибо только сочетание прав, свобод и обязанностей составляет статус человека и гражданина. Закрепленные юридическими нормами права и свободы граждан и других физических лиц есть мера их возможного поведения; а установленные обязанности - мера должного поведения.
Наиболее целесообразной и научной является классификация конституционных прав, свобод и обязанностей в зависимости от их содержания (личные, политические, социально-экономические и культурные). Этой классификации придерживается большинство специалистов в области конституционного права. Место каждой группы определено самой Конституцией, которая последовательно закрепляет вначале личные, потом политические, далее социально-экономические и культурные права и свободы и наконец устанавливает ряд обязанностей.
С избранным критерием содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Иногда личные права и свободы неправильно определяют как "принадлежащие лично человеку". Дело не в принадлежности, ибо политические и социально-экономические конституционные права также принадлежат лично человеку. Название данной группы прав и свобод дает именно их содержание, направленность на объект регулирования. Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства.
В эту группу входят:
- право на жизнь (ст. 21);
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч.1 ст. 23);
- право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);
- право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
- право определять и указывать свою национальность (ч.1 ст.26);
- право на пользование родным языком (ч.2 ст.26);
- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27 ч.1) (эта свобода, естественно, имеет ограничения для не граждан России);
- свобода совести (ст. 28);
-свобода мысли (ч.1 ст. 29);
- право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38).
В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию:
- право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47);
- право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47);
- право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48);
- право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48 ч. 2);
- презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49);
- право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 );
- право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ч. 1 ст. 51 );
- право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52);
- право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).
Политические права и свободы гражданина.
Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством.
Сюда относятся:
- свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается;
- право на объединения в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ;
- право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуется согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти;
- право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ч.1 ст. 32);
- право избирать и быть избранным (ч.2 ст. 32);
- равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32). Это право, как и следующее за ним, естественно требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий. Поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию;
- право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32);
- право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Социальные, экономические и культурные права и свободы. Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне.
Экономическая переориентация государства наиболее ярко сказалась именно на этой группе прав и свобод граждан. С одной стороны, появились новые права (право частной собственности, право на забастовку, право на благоприятную окружающую среду), с другой - значительно уменьшилось материальное участие государства в обеспечении этих прав, а также забота общества о максимальной реализации права на образование, на труд, на здравоохранение и т.д. Видимо, этим и объясняется, что данная группа, занимавшая когда-то первое место в классификации основных прав и свобод, теперь стоит после личных и политических прав и свобод, а всеобщность их реализации зависит от многих субъективных моментов, в первую очередь от личной инициативы и счастливого стечения обстоятельств.
К этой группе относятся:
- право на предпринимательскую деятельность (ст. 34);
- право на частную собственность (ст. 35);
- право на свободный труд (ч. 1-3 ст. 37);
- право на забастовку как способ решения трудовых споров (ч.4 ст. 37);
- право на отдых (ч.5 ст. 37);
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ч.1 ст. 39);
- право на пособие по безработице (ч.3 ст. 37);
- право на жилище (ст. 40);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
- право на образование (ст. 43);
- свобода творчества (ст. 44);
- право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44);
- право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44);
- право на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Конституция Российской Федерации закрепляет следующие обязанности:
- обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);
- обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34);
- обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36);
- обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38);
- обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);
- обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43);
- обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44);
- обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);
- обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);
- обязанность защиты Отечества (ст. 59);
- обязанность воинской или альтернативной службы (ч. 2 и 3 ст. 58).
Одной из важных черт демократического государства является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами со стороны государства, его органов, должностных лиц. Такие средства обеспечения (гарантии) различны по форме, но имеют одну цель - создать условия для полной реализации прав и свобод граждан.
Виды гарантий, используемые современными государствами, сводятся к следующим:
- экономические гарантии;
- политические гарантии;
- юридические гарантии;
- идеологические гарантии.
Экономические гарантии - реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права и свободы. К сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резко снизили материальные возможности Российского государства финансировать затраты на реализацию прав и свобод граждан. Это наглядно видно, например, в обеспечении права на жилище, где государство берет на себя обязанность предоставить жилье бесплатно или за доступную цену лишь нуждающимся малоимущим гражданам. Как гарантия права на социальное обеспечение поощряются добровольное социальное страхование и благотворительность.
Следует иметь в виду, экономический уклад, базирующийся на частной собственности, гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а не предусматривает полную экономическую поддержку своих граждан. Политической гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.
Относя защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Федерации (ст. 71) и к совместной компетенции Федерации и субъектов (ст. 72), провозглашая Президента Российской Федерации гарантом прав и свобод граждан, Конституция и текущее законодательство не конкретизируют эти положения, тем самым снижая эффективность политических гарантий.
Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые в результате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формой государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В этом плане уже сейчас большую работу проводит Конституционный суд Российской Федерации, на который возлагается обязанность по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст. 125 ч. 4). Велика роль своевременного и справедливого наказания лиц (в первую очередь должностных), нарушающих права человека и гражданина.
Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан, как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников.
Идеологический плюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологии пока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной из причин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина. Особенно ощутимо отсутствие такой работы со стороны общественных организаций.
Глава 5. Основы административного права
5.1. Предмет, метод и источники административного права
Деятельность государственных органов непосредственно связана с реализацией целей, задач и функций исполнительной власти, которая обеспечивает повседневное государственное управление обществом. Отсюда, как в России, так и за рубежом, административное право нередко называют «правом исполнительной власти», «управленческим правом», «правом государственного управления». В XIX в. оно называлось также «полицейским правом», поскольку под полицией понималось «внутреннее управление» государством. В качестве объекта этого управления рассматривалось «общественное благоустройство и благочиние» - внутренний порядок и безопасность страны, значительная часть экономики, финансы, торговля, общественная нравственность.
Решение основных задач исполнительной власти по непосредственной реализации целей и приоритетов государственного управления обществом возложено на государственную администрацию, которая представляет государство в повседневных отношениях с частными лицами. Государственная администрация уполномочена непосредственно устанавливать и поддерживать соответствующие отношения между государством и частными лицами в тех областях общественной жизни, в которых государственное вмешательство представляется важным и необходимым. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований. Отношения с участием муниципальной администрации касаются вопросов местного самоуправления и регулируются муниципальным правом.
Деятельность государственной администрации затрагивает интересы и ценности всего общества в противовес хотя и общественным, но в определенной степени корпоративным интересам партий, профсоюзов и иных общественных объединений. По целям своей деятельности она отличается также от администрации частных, коммерческих организаций, деятельность которой регулируется гражданским правом. Основная цель государственной администрации - удовлетворение общественных интересов. Выгоду от эффективного управления получает не сама государственная администрация, а государство, его граждане.
Предмет административного права составляет определенный вид общественных отношений, которые оно регламентирует, превращая их в административные правоотношения. В сферу административно-правового регулирования входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления. Административное право регулирует не все отношения в этой сфере, а лишь наиболее принципиальные, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании.
Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает определенные составные части. Среди них можно выделить:
1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные.
Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.
Вертикальные отношения складываются:
- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.
Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).
Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.). Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.
Среди них можно выделить отношения:
- между органами исполнительной власти и гражданами;
- между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;
- между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.
Нормы административного права определяют правовой статус этих субъектов и пределы допустимого государственного вмешательства в их деятельность;
2) в предмет административного права входят отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации. Этот контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний (административный) контроль осуществляется органами самой государственной администрации. Для его проведения могут создаваться специализированные контрольные структуры (например Контрольное управление администрации Президента РФ). Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;
3) важнейшей составляющей предмета административного права является система отношений государственной администрации с частными лицами. Она устанавливает гарантии реализации прав, свобод и законных интересов частных лиц в сфере исполнительной власти. Нормы административного права обеспечивают возможность обжаловать неправомерные действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации и защитить свои права как в административном, так и в судебном порядке;
4) административное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством для предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за совершенные административные правонарушения, для пресечения противоправных деяний и возмещения ущерба, причиненного правонарушениями;
5) предмет административного права включает отношения, возникающие в связи с правоприменительной оперативно-исполнительной деятельностью государственной администрации. Эти отношения отражают динамику государственного управления и связаны с разрешением индивидуальных конкретных дел, не носящих спорного (конфликтного) характера. Они регулируются административно-процедурными нормами (отношения по лицензированию, регистрации и т.д.);
6) в предмет административного права входят отношения в связи с осуществлением административными органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров. Юрисдикционную функцию органы исполнительной власти могут осуществлять наряду с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью. В рамках государственной администрации для реализации этой функции могут создаваться специальные юрисдикционные органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в рамках Министерства по антимонопольной политике, Апелляционная палата Роспатента и др.). Такие административные органы нередко называют квазисудебными (как бы судебными).
Предмет административного права включает процессуальную деятельность этих органов, а также охватывает деятельность судов по разрешению административных конфликтов. Разбирательство административных дел, отнесенных к ведению суда, осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того в рамках становления в России административной юстиции предполагается принятие закона об административных судах и Кодекса административного судопроизводства, регулирующего порядок разрешения административных споров. Создание административных судов и административно-процессуального законодательства повысит эффективность защиты прав граждан в их отношениях с государственной администрацией.
Категория «предмет административного права» характеризует сферу правового регулирования, а понятие «метод административного права» раскрывает средства этого регулирования. Оно обозначает способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.
Среди таких методов можно выделить:
- метод властных предписаний или императивный метод, предполагающий неукоснительное выполнение требований, приказов, команд, запретов органов и должностных лиц государственной администрации. В соответствии с императивным методом отношения строятся на подчинении одного их участника воле другого. Эти отношения характеризуются юридическим неравенством сторон: одна из них в лице органов исполнительной власти наделена государственно-властными распорядительными полномочиями по отношению к другой. Юридическое неравенство обусловлено не только подчиненным положением одной из сторон, но и различием их задач, целей, ролей. Органы исполнительной власти в интересах общего блага вправе принимать юридически обязательные решения, контролировать их исполнение и в предусмотренных законом случаях применять административное принуждение. Состояние юридического неравенства сторон в регулятивных правоотношениях при осуществлении властных полномочий не исключает, а предполагает их юридическое равенство перед законом и судом в охранительных правоотношениях;
- метод рекомендаций предполагает, что рекомендации субъекта исполнительной власти приобретают правовую силу при условии их принятия другим участником административно-правовых отношений. Рекомендации могут высказываться в ходе консультаций по решению тех или иных управленческих проблем либо в актах, издаваемых органами государственной администрации. Они носят характер наставлений, советов другой стороне по поводу того, как ей поступить, какой вариант поведения выбрать в определенной ситуации;
- метод согласования или координации используется, как правило, в отношениях между субъектами, не находящимися в прямом подчинении. Координация осуществляется обычно на основе правовых актов, которые устанавливают ее цели, участников, пределы и т.д. Координационные функции могут возлагаться на специально созданные для этой цели правительственные и межведомственные органы (комиссии). Правовыми формами координации являются: принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом-координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов; визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т.д.;
- метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти, возникающих в процессе государственного управления.
В административном праве, как и в других отраслях права, используют три основных средства правового регулирования:
- предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
- запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренные правовой нормой;
- дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Для административного права наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Их преобладание обусловлено тем, что ядром административно-правовых отношений являются отношения власти-подчинения. В них одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий по отношению к другой стороне. Эти полномочия реализуются, прежде всего, путем предписания определенного порядка действий либо запрещения определенных действий под угрозой применения соответствующих санкций. Метод дозволения предоставляет субъектам административного права возможность выбирать один из вариантов должного поведения либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы.
5.2. Административно-правовые нормы и отношения.
Нормы административного права представляют собой общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в сфере государственного управления. Они призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, а также регулировать внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (в органах представительной власти, суда, прокуратуры). Они распространяют свое действие также на организацию и деятельность исполнительных органов местного самоуправления, определяют порядок их взаимодействия с органами государственной власти. Однако они не регулируют внутреннее управление в частных предприятиях, фирмах, концернах и т.д.
Нормы административного права определяют границы должного, управомоченного или запрещенного поведения субъектов в процессе осуществления исполнительной власти в сфере государственного управления. Эти нормы регулируют отношения управленческого характера путем определения взаимных прав, обязанностей и ответственности сторон этих отношений. Они призваны обеспечить публичные интересы посредством установления конкретной меры должного и возможного поведения субъектов административного права в сфере государственного управления.
Специфика предмета административно-правового регулирования определяет целый ряд особенностей, которые отличают административно-правовые нормы от норм других отраслей права.
Во-первых, в содержательном плане нормы административного права закрепляют отношения по организации и реализации исполнительной власти в сфере государственного управления, устанавливают процедуры и формы деятельности государственной администрации в ее государственно-властных отношениях с частными лицами. Эти нормы адресованы, прежде всего, субъектам исполнительной власти в целях упорядочения государственного управления, обеспечения законности в деятельности государственной администрации. Однако значительная их часть касается вопросов защиты прав и законных интересов граждан в сфере управления, устанавливает гарантии их реализации. Так, процедура подачи и рассмотрения обращений граждан в административные органы регламентируется более чем 80 различными нормативными актами.
Во-вторых, нормы административного права определяют административно-правовой статус субъектов управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти, устанавливают их права, обязанности, ответственность и правовые формы деятельности.
В-третьих, административно-правовые нормы регулируют во многих случаях отношения, входящие в предмет других отраслей права (налогового, финансового, земельного и т.д.).
В-четвертых, в отличие от многих других отраслей права, административно-правовые нормы обеспечены собственными отраслевыми средствами охраны и юридического принуждения к их исполнению. Эти средства представлены административно-правовыми охранительными нормами, устанавливающими административную и дисциплинарную ответственность.
В-пятых, административно-правовые нормы устанавливаются не только законодательным путем, но и в значительной мере в процессе административного правотворчества. Вследствие этого они неравнозначны по своей юридической силе. Нормы, являющиеся продуктом административного правотворчества, устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе реализации распорядительных полномочий в пределах определенной законом компетенции. Эти нормы носят подзаконный характер и могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, вышестоящей инстанцией либо признаны недействующими по решению суда.
Административно-правовые нормы подразделяются на различные виды по целому ряду оснований.
В зависимости от содержания выделяются материальные и процедурно-процессуальные нормы. Материальные нормы определяют объем и содержание прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус. Они регламентируют правовой режим деятельности субъектов административного права, устанавливают запреты и ограничения на ту или иную деятельность, административные санкции за их нарушение и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. Процедурно-процессуальные нормы регламентируют процесс функционирования органов государственной администрации в их отношениях с другими субъектами административного права. Процедурные нормы определяют порядок реализации компетенции, прав и обязанностей, установленных нормами материального административного права. Они регулируют процедуру, формы и методы нормотворческой и правоприменительной деятельности государственной администрации. Процессуальные нормы регламентируют порядок осуществления юрисдикционной деятельности, т.е. отношения, складывающиеся с участием юрисдикционного органа в процессе разбирательства правовых конфликтов в виде административных правонарушений и административных споров.
В зависимости от функций права административно-правовые нормы подразделяются на учредительные, регулятивные и охранительные. Учредительные нормы различны по своему функциональному назначению и диапазону действия. Они закрепляют отправные, принципиальные положения материального или процессуального характера. Структура этих норм включает два основных элемента: объем и определение. Объем указывает условия применения учредительной нормы, а определение закрепляет значение того или иного термина, используемого в административном праве либо принцип административного права. Регулятивные нормы обеспечивают позитивное регулирование поведения субъектов административного права. Они определяют правила поведения участников административно-правовых отношений, обстоятельства и прекращения этих отношений. Охранительные нормы обеспечивают охрану регулятивных норм от нарушений, защиту прав и свобод граждан в случае их ущемления неправомерными действиями административных органов.
В зависимости от юридической силы выделяются законодательные и подзаконные административно-правовые нормы. Законодательные нормы содержатся в федеральных законах и нормативных актах законодательной власти субъектов Федерации. Подзаконные нормы могут быть общими и отраслевыми (ведомственными). Общие подзаконные нормы содержатся в актах Президента РФ, Постановлениях правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ. Отраслевые нормы устанавливаются посредством ведомственных нормативных актов.
В зависимости от метода воздействия на поведение субъектов нормы административного права делятся на:
1) обязывающие (содержат предписание совершить определенные действия в предусмотренных нормой случаях);
2) запрещающие (содержат запрет на совершение тех или иных действий);
3) уполномочивающие (предоставляют возможность субъектам права совершать определенные действия, влекущие юридические последствия);
4) разрешительные или дозволительные (разрешают адресату действовать по своему усмотрению);
5) ограничительные (вводят ограничения на ту или иную деятельность).
По форме предписания административные нормы подразделяются на: а) императивные (подлежащие обязательному, безусловному исполнению); б) рекомендательные (не носящие обязательного характера и содержащие рекомендации, советы о целесообразности совершения определенных действий); в) диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения либо допускающие возможность согласования прав и обязанностей сторон); г) стимулирующие (обеспечивающие с помощью средств материального и морального воздействия образцовое выполнение своих обязанностей участниками управленческих правоотношений).
В зависимости от территории действия различаются: общефедеральные, региональные (действующие на территории субъекта РФ), межтерриториальные, местные и локальные (внутриорганизационные) нормы административного права. Эти нормы по сроку действия подразделяются на временные (введенные на определенный срок), бессрочные (не имеющие заранее определенного срока действия), чрезвычайные (рассчитанные на время существования определенных чрезвычайных обстоятельств).
Нормы административного права получают свое внешнее выражение и закрепление в нормативно-правовых актах, состоящих из статей. Между статьями правовых актов и нормами права нет прямого соответствия. Возможны три варианта соотношения статей и норм: а) в одной статье содержится одна норма; б) одна статья содержит несколько правовых норм; в) элементы одной и той же нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) находятся в нескольких статьях нормативного акта или даже в нескольких нормативных актах. В правотворческом процессе используется три основных способа изложения норм административного права в нормативно-правовых актах: 1) прямой - все элементы нормы воспроизводятся в статье непосредственно; 2) отсылочный - в статье один из элементов нормы указывается путем отсылки к другой конкретной статье этого же нормативно-правового акта; 3) бланкетный - статья указывает на элемент нормы путем отсылки не к конкретной статье, а к другому порядку правового регулирования - правилам осуществления какого-либо вида деятельности, правилам международного договора и т.д.
Нормы административного права реализуются в практической деятельности его субъектов, между которыми складываются определенные административно-правовые отношения. Административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей.
К специфическим чертам административно-правовых отношений относятся:
1) это преимущественно властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Они возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями и другим субъектом, не имеющим таких полномочий (частные лица - юридические и физические);
2) характер этих отношений предопределен доминирующим положением управляющей стороны, которая формулирует соответствующие односторонние волеизъявления, адресуемые другой стороне;
3) в административно-правовых отношениях в той или иной мере выражается воля государства, публично-правовой интерес, поскольку они складываются преимущественно в сфере государственного управления;
4) эти отношения в значительной мере являются организационными отношениями, поскольку связаны с практической реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию исполнения законов;
5) административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Однако согласие управляемой стороны не является обязательным условием возникновения этих отношений: они могут возникать вопреки ее воли;
6) в административно-правовых отношениях сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа или должностного лица. Это отличает их от гражданско-правовых отношений, в которых стороны несут ответственность друг перед другом. Юридическое неравенство сторон в административно-правовых отношениях не исключает возможности возникновения споров между ними, поскольку они равны перед законом и судом. В правовом государстве органы исполнительной власти обязаны действовать в рамках закона, определяющего их компетенцию. В случае неправомерных действий и решений этих органов частные лица вправе оспорить их в административном или судебном порядке.
В зависимости от субъектов и целей реализации административно-правовых отношений можно выделить четыре их вида:
- отношения в связи с реализацией органами и должностными лицами государственной администрации установленной законом компетенции;
- отношения в связи с реализацией частными лицами их прав в сфере исполнительной власти (право на поступление на государственную службу, право на получение пенсии и т.д.);
- отношения, связанные с оспариванием незаконных действий и решений администрации, которые ущемляют права и законные интересы частных лиц путем их нарушения, незаконного возложения какой-либо юридической обязанности или незаконного привлечения к какой-либо юридической ответственности, т.е. административные споры. Административно-правовые споры представляют собой одну из разновидностей охранительных административно-правовых отношений;
- охранительные отношения, возникающие в связи с нарушением частными лицами установленных государством общеобязательных норм, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.
5.3. Субъекты административного права.
Субъект административного права – это физическое лицо или организация, обладающая административной правоспособностью. Физические лица признаются субъектами административного права независимо от их принадлежности к гражданству какого-либо государства, т. е. таковыми могут быть признаны как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Административно-правовой статус гражданина включает в свою структуру:
- гражданство;
- административную правоспособность и дееспособность;
- права, свободы и обязанности граждан;
- гарантии (механизмы) реализации прав и обязанностей;
- ответственность граждан перед государством.
Административная правоспособность – это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права.
Административная дееспособность – это способность физического лица или организации своими действиями приобретать и осуществлять обязанности, предусмотренные нормами административного права и нести ответственность за свои действия. В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, однако отдельные права граждане могут осуществлять в более раннем возрасте. Так, например, с 16 лет наступает ответственность физических лиц за административные правонарушения.
По общему правилу, все граждане РФ обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоянию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законодательство различает следующие категории иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.
Иностранные граждане в РФ не имеют права находиться на государственной и муниципальной службе, быть не имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах, не несут обязанностей по военной службе, не могут заниматься предпринимательской и любой другой деятельностью, связанной с обороной страны и государственной безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну.
Орган исполнительной власти – это государственной политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, которые действуют от имени государства в рамках своей компетенции. Органа исполнительной власти осуществляет функции исполнительной власти в РФ и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.
Система органов государственной власти состоит из федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
По характеру компетенции выделяются:
- органы общей компетенции. Права и обязанности данных органов распространяются на все сферы государства: отрасли экономики, социально-культурную и административно-политическую сферу. Например, Правительство РФ, правительства республик, субъектов РФ, администрации краев, областей;
- органы отраслевой компетенции. Система государственного управления разбита на определенные управленческие отрасли: отрасль здравоохранения, отрасль образования, отрасль обороны, безопасности и др. Обеспечивать деятельность отраслей призваны соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Например, управление в сфере образования осуществляет Минобрнауки РФ, управление в сфере обороны – Минобороны РФ;
- органы функциональной компетенции. Каждый орган исполнительной власти выполняет строго определенные в соответствии с законодательством функции. Например, органы безопасности не должны заниматься вопросами сельского хозяйства или поддержания общественного порядка.
При характеристике юридических лиц как субъектов административного права обычно употребляется обобщенные термины – предприятия и учреждения, общественные и религиозные объединения. Организационно-правовые формы и общие начала правового статуса юридических лиц закреплены в гражданском законодательстве. В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения: здравоохранения, образования, культуры, науки, иностранных дел и др.
5.4. Административная ответственность и административное наказание
Административная ответственность является видом юридической ответственности и состоит в применении уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушении.
Выделяются следующие признаки административной ответственности:
- внесудебный характер административной ответственности. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или коллегиальными органами во внесудебном порядке. Судьи также рассматривают отдельные составы правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;
- отсутствие между субъектами властно-подчиненных взаимоотношений. Назначение административных наказаний осуществляется должностными лицами не подчиненным им правонарушителям. В этом качестве административная ответственность отличается от дисциплинарной, в которой санкции применяются в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;
- отсутствие судимости правонарушителя в результате применения административной ответственности;
- субъектами административной ответственности выступают физические и юридические лица;
- регулирование наступления и привлечения к административной ответственности КоАП РФ;
- основанием административной ответственности является административной правонарушение.
Административное правонарушение как одно из оснований наступления административной ответственности представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ).
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Виды административных наказаний перечислены в ст. 3. 2 КоАП РФ и включают в себя следующие меры:
- предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ), заключающееся в официальном письменном порицании физического или юридического лица;
- административный штраф (ст. 3. 5. КоАП РФ), т. е. денежное взыскание, выраженное в рублях или величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов или сумме незаконной валютной операции либо сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6. КоАП РФ), состоящее в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), состоящая в принудительном безвозмездном обращении в государственную собственность не изъятых из гражданского оборота вещей;
- лишение специального права (ст. 3.8. КоПА РФ), заключающееся в лишении физического лица ранее предоставленного ему специального права в связи с тем, что это лицо грубо или систематически нарушает порядок пользования этим правом. Срок лишения специального права может составлять от одного месяца до трех лет;
- административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), заключающийся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. При этом срок административного ареста засчитывается срок административного задержания. Административный арест не применяется: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов, контролирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, и таможенных органов;
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3. 10 КоПА РФ), состоящее в принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за пределы России указанных граждан и лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ;
- дисквалификация (ст. 3. 11 КоАП РФ), заключающаяся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством. Дисквалификация назначается на срок от шести месяцев до трех лет. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах управления юридического лица, к членам совета директоров, а также к иным лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим;
- административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ), заключающееся во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности может устанавливаться на срок до 90 суток.
Перечень административных наказаний является исчерпывающим. Назначение административного наказания осуществляется в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ).
5.5. Административное принуждение
Административное принуждение является методом реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления, способом целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. Оно как система определенных мер обладает рядом специфических признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения:
1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.
2. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных последствий.
3. Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права.
4. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления.
5. Специфика управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан. Административное принуждение должно предупредить, пресечь противоправное деяние и безотлагательно следовать за совершенным правонарушением.
6. Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции. Вместе с тем, правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительное число категорий дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания. Однако эта деятельность судов не является правосудием в полном смысле этого слова, а составляет часть административного процесса.
7. Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется.
8. Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности.
9. Процессуальный порядок его применения (в отличие от уголовного и гражданско-правового принуждения) отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.
10. Административное принуждение применяется не только к физическим лицам, но и в отношении юридических лиц.
Меры административного принуждения весьма многочисленны и многообразны. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно разделить на четыре группы:
- административно-предупредительные меры;
- меры административного пресечения;
- меры административной ответственности;
- меры административно-процессуального обеспечения.
Глава 6. Основы уголовного права
6.1. Понятие и предмет уголовного права. Общая характеристика уголовного закона.
Уголовное право есть совокупность норм, предусмотренных в уголовном законе и устанавливающих преступность и наказуемость деяний, опасных для личности, общества и государства и определяющих основания и принципы уголовной ответственности.
Предмет определяет и те задачи, которые ставятся перед уголовным правом. Уголовное право имеет своей задачей охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений (ст. 2 УК РФ). Уголовное право любой страны имеет несколько источников. В России, как и в большинстве других стран, основным источником уголовного права является уголовный закон.
Система основных источников уголовного права России:
- Конституция РФ;
- Уголовный кодекс РФ;
- нормы международного права.
Среди источников уголовного права первое место принадлежит Конституции РФ 1993 г. В ней содержится целый ряд положений, имеющих важное значение для охраны личности, общества и государства.
Основным источником уголовного права является уголовный кодекс. В настоящее время в РФ действует Уголовный кодекс, принятый Государственной думой 24 мая 1996 г. и введенный в действие с 1 января 1997 г.
Источником уголовного права являются также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в международных конвенциях и договорах, ратифицированных Российской Федерацией. Например, Конвенция 1970 г. по борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенция 1961 г. о наркотических средствах и др.
Понятие уголовного права не сводится только к уголовному законодательству. Оно имеет более широкое содержание и включает уголовное законодательство, науку и судебную практику.
Уголовное право делится на две части:
- Общую часть, в которой изучаются основания и принципы уголовной ответственности, понятие преступления, наказания и другие институты уголовного права. Иначе говоря, в Общей части изучаются вопросы, обязательные для суда при рассмотрении любого уголовного дела;
- В Особенной части изучаются отдельные составы преступлений и те наказания, которые может назначить суд за их совершение.
Между Общей и Особенной частями уголовного права имеется самая непосредственная связь. В Особенной части конкретизируются положения, имеющиеся в Общей части уголовного права.
Общая часть уголовного права включает в себя три раздела: уголовный закон, преступление, наказание.
Уголовный закон - это нормативный акт, принимаемый высшим органом государственной власти и содержащий правовые нормы, устанавливающие основания и общие принципы уголовной ответственности и определяющие признаки преступных деяний и те наказания, которые может назначить суд за их совершение.
Особенностью уголовного закона, отличающей его от других нормативных актов, является то, что только в нем определяются основания и принципы уголовной ответственности, признаки отдельных преступлений и наказания, которые могут быть назначены за их совершение.
Уголовный кодекс - это законодательный акт, который отличается внутренним единством и в котором урегулированы все вопросы Общей и Особенной частей уголовного права.
В настоящее время в РФ действует Уголовный кодекс, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г. и введенный в действие с 1 января 1997 г.
Пределы действия уголовного, как и любого другого закона, ограничены временем и пространством.
Согласно ст. 9 УК РФ «преступность и наказуемость деяния определяются законом, действующим во время совершения этого деяния». Таким образом, действующим считается закон, который вступил в силу и не отменен.
Время вступления уголовного закона в силу непосредственно связано с порядком его опубликования. В соответствия с п. ст. 15 Конституции РФ все законы подлежат обязательному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Это требование полностью соответствует международно-правовым актам. Порядок опубликования законов регулируется Законом от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания».
Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ. Законодательные акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием считается первая публикация в Российской газете и в Собрании законов Российской Федерации.
Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после официального опубликования, если не установлен иной порядок. Днем вступления закона в силу считается день после истечения последних суток установленного срока. Закон утрачивает силу в случае его отмены или по истечении срока действия.
В связи с действием уголовного закона во времени встает вопрос о времени совершения преступления. В настоящее время этот вопрос решается в уголовном законе. «Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного деяния» (ст. 9 УК РФ).
С проблемой действия уголовного закона во времени непосредственно связана обратная сила уголовного закона.
Обратной силой уголовного закона именуют распространение нового уголовного закона на деяния, совершенные до его издания. Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон имеет обратную силу в следующих случаях: если он устраняет преступность деяния или смягчает наказание либо иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление. В этом случае новый закон распространяет свое действие на лиц, совершивших общественно опасное деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание.
При определении действия уголовного закона в пространстве применяются следующие принципы:
- территориальный;
- принцип гражданства;
- реальный;
- универсальный принцип.
Территориальный принцип означает, что преступление, совершенное на территории РФ любым гражданином, влечет ответственность по российским уголовным законам. В этом случае большое значение имеет правильное определение территории. Исключение из этого принципа предусмотрено в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Вопрос об уголовной ответственности этих лиц в случае совершения ими преступлений на территории РФ решается в соответствии с нормами международного права.
В соответствии с принципом гражданства определяется ответственность граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, за преступления, совершенные за границей. Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ эти лица за преступления, совершенные за границей, подлежат ответственности по российским уголовным законам, если совершенное ими деяние признается преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела, предусмотренного законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление. По российским уголовным законам несут также ответственность военнослужащие воинских частей РФ, дислоцированные за пределами РФ, в случае совершения ими преступления на территории иностранного государства.
Реальный принцип действия уголовного закона выражен в ч. 3 ст. 12 УК РФ: «Иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, подлежат ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов РФ и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве».
На тех же основаниях эти лица несут уголовную ответственность и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Эти случаи так называемого универсального принципа действия уголовного закона.
В связи с действием уголовного закона в пространстве встает вопрос о месте совершения преступления. Он решается аналогично вопросу о времени совершения преступления. Местом совершения преступления является место, где совершено общественно опасное действие (бездействие) независимо от наступивших последствий.
В связи с действием уголовного закона в пространстве возникает вопрос об экстрадиции - выдаче лиц, совершивших преступления за границей. Правила экстрадиции предусмотрены в ст. 13 УК РФ.
6.2. Понятие и признаки преступления.
Преступление - центральное, ведущее понятие уголовного права. И от того, какой смысл вкладывается в это понятие, зависит построение всех институтов уголовного права.
В Уголовном кодексе РФ дается материальное определение преступления, в соответствии с которым «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14 УК РФ). Данное определение раскрывает социальную сущность преступления, помогает разграничивать преступление и другие виды правонарушений, дает возможность избежать формального подхода при определении уголовной ответственности.
В соответствии с приведенным определением основными признаками преступления являются:
- общественная опасность;
- противоправность;
- виновность;
- наказуемость.
Общественная опасность - это основной признак, основное свойство преступления. Общественная опасность означает, что преступление причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда личности, обществу, государству. Данный признак дает возможность разграничить преступление и другие виды правонарушений. Если то или иное действие (бездействие) хотя формально и содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного в УК РФ, но в силу малозначительности не представляет общественной опасности, то оно не может быть признано преступлением (ч. 2 ст. 14 УК РФ).
Следует различать характер и степень общественной опасности.
Характер общественной опасности определяется принадлежностью преступления к определенному виду (группе) преступлений. Например, преступления в сфере экономики (гл. 21), экологические преступления (гл. 26) и др. Степень общественной опасности - это количественная характеристика преступного деяния одного и того же вида (характера). Она определяется степенью вины, особенностью мотивов совершения преступления, личностью виновного, тяжестью последствий и другими обстоятельствами.
Другим важнейшим признаком преступления является его противоправность, которая означает, что общественно опасное деяние признается преступлением, если оно предусмотрено уголовным законом. Другими словами, в этом признаке выражен важнейший принцип уголовной ответственности: нет преступления без указания о том в законе.
Преступлением признается такое деяние, которое совершено виновным и в соответствии с законом влечет за собой определенное наказание.
С учетом степени общественной опасности уголовный закон выделяет четыре категории преступлений:
- преступления небольшой тяжести;
- преступления средней тяжести;
- тяжкие преступления;
- особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).
Данная классификация преступлений имеет большое значение при определении уголовной ответственности, назначении наказания, освобождения от уголовной ответственности и наказания и при решении других вопросов уголовной ответственности.
Уголовный кодекс, закрепляя под угрозой наказания совершение того или иного деяния, указывает объективные признаки, при наличии которых это деяние признается преступным. Так, например, клевета определяется как «распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию» (ст. 129 УК РФ). Таким образом, основанием уголовной ответственности по российскому уголовному праву является совершение общественно опасного деяния, содержащего все признаки деяния, предусмотренного уголовным законом (ст. 8 УК РФ).
6.3. Состав преступления.
Совокупность предусмотренных в уголовном законе признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление, именуется составом преступления.
Указанные признаки могут быть объективными и субъективными.
- Объективными признаками состава преступления являются те, которые определяют объект и объективную сторону преступления.
- Субъективные признаки характеризуют субъекта и субъективную сторону преступления.
Общественная опасность деяния определяется, прежде всего, объектом преступления. Объект преступления - это то, на что направлено посягательство, чему причиняется или может быть причинен ущерб. Объектом преступления выступают социальные ценности, с которыми связано наличие определенных общественных отношений, охраняемых уголовным законом (здоровье, честь, достоинство, собственность и др.). Объект больше, чем какой-либо другой элемент состава, определяет характер и степень общественной опасности содеянного. Объект положен в основу построения системы особенной части УК РФ, играет важную роль при квалификации преступлений.
Различаются следующие виды объектов преступления:
- общий;
- родовой;
- видовой;
- непосредственный.
Общим объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает лицо, совершая преступление.
Родовой объект преступления - это группа определенных, по своей социальной сущности однородных, общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Родовой объект преступления положен в основу деления Особенной части на разделы.
Видовой объект - это определенный вид общественных отношений, на которые посягает общественно опасное деяние. Видовой объект служит основанием деления преступлений внутри раздела на отдельные главы.
Непосредственным объектом являются общественные отношения, которые нарушаются или могут быть нарушены в результате совершения преступления (собственность, общественный порядок и др.). В соответствии с непосредственным объектом определяется квалификация преступлений.
Объективная сторона преступления - это характеристика внешних свойств преступного деяния. Она включает в себя признаки, характеризующие действие (бездействие), последствие, причинную связь между действием и последствием, а также такие признаки, как способ, время, место и обстановка совершения преступления.
Общественно опасное поведение может быть выражено в двух основных формах: в действии или бездействии, когда на лице лежала обязанность совершить определенное действие. Как действие, так и бездействие являются актами волевого поведения. Если в совершенном действии (бездействии) воля не нашла своего выражения (например, при невменяемости, физическом насилии), то уголовная ответственность исключается. Для уголовной ответственности за совершение так называемых материальных преступлений недостаточно совершения действия, а требуется наступление общественно опасных последствий. В этих случаях необходимо устанавливать наличие причинной связи между действием (бездействием) и наступившими последствиями. При характеристике отдельных преступлений уголовный закон часто называет способ совершения преступления, а в некоторых случаях указывает такие признаки, как время, место и обстановка совершения преступления.
К субъективным признакам состава относятся, прежде всего, те, которые характеризуют субъекта преступления. Уголовной ответственности по российскому уголовному праву подлежит физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста.
Два основных признака характеризуют субъекта преступления - вменяемость и возраст.
Лицо только тогда подлежит уголовной ответственности за совершение им общественно опасного деяния, если оно являлось вменяемым, т.е. могло сознавать общественно опасный характер своих действий и руководить ими. Лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими, не подлежит уголовной ответственности.
При определении возраста уголовной ответственности за основу берется развитие сознания и воли.
По действующему российскому уголовному законодательству уголовной ответственности, по общему правилу, подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста, а в случае совершения отдельных, указанных в законе преступлений (например, убийства, кражи, разбоя) уголовная ответственность наступает с 14-летнего возраста.
Среди признаков состава преступления важное значение имеют признаки, характеризующие субъективную сторону.
Субъективная сторона - это вся психическая деятельность, которая сопровождала совершение преступления и в которой интеллектуальные и волевые особенности выступают в единстве и взаимообусловленности.
Установление субъективной стороны преступления - процесс весьма сложный. Эта сложность коренится в природе психических процессов, которые трудно поддаются наблюдению в силу их особенностей внешнего проявления.
Отмеченное обстоятельство и объясняет те противоречия, которые возникают при квалификации преступлений. Как свидетельствуют материалы судебной практики, значительная часть ошибок, повлекших отмену и изменение судебных приговоров, связана с неправильным установлением субъективной стороны преступления, особенно по делам о преступлениях против личности, хулиганстве, должностных преступлениях и др.
Признаки, характеризующие субъективную сторону преступления, разнообразны, и не все они имеют одинаковое уголовно-правовое значение.
Важнейшие признаки субъективной стороны, имеющие уголовно-правовое значение, - это:
- вина;
- мотив;
- цель преступления;
- эмоциональное состояние лица в момент совершения преступления.
Некоторые из этих признаков являются обязательными (вина в форме умысла или неосторожности), а другие - факультативными (мотив, цель преступления, эмоциональное состояние виновного лица).
Вина в форме умысла или неосторожности - необходимый признак любого состава преступления. Отсутствие умысла или неосторожности в действиях лица исключает вину и, следовательно, уголовную ответственность. Факультативные признаки указываются в качестве конструктивных или квалифицирующих обстоятельств лишь при характеристике отдельных составов преступлений. Например, значение необходимого (конструктивного) признака в УК РФ придано мотиву в составе подмены ребенка (ст. 153), разглашения тайны усыновления (удочерения) (ст. 155), злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285), цели - в составе терроризма (ст. 205), захвата заложников (ст. 206), посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277) и др.
Среди признаков, характеризующих субъективную сторону преступления, центральное место, несомненно, занимает вина.
Вина есть психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному действию или бездействию и его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Вина - субъективная предпосылка уголовной ответственности. Общественно опасное деяние не признается преступлением, если не было установлено вины лица в его совершении. Значение этого принципа определяется не только основаниями уголовной ответственности, но и содержанием уголовной политики государства, задачами укрепления законности и правопорядка в стране. "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда" (Конституция РФ, ст. 49).
По уголовному праву России вина предусматривается в двух формах:
- умышленная вина (умысел);
- неосторожная вина (неосторожность).
Основанием разграничения форм вины является различное содержание интеллектуальных и волевых признаков, нашедших свое выражение в совершенном общественно опасном деянии, чем и определяется различное психическое отношение лица к социальным ценностям, являющимся объектом уголовно-правовой охраны.
Статьи Особенной части УК РФ не всегда содержат указание на форму вины того или иного преступления. Определение вины в этом случае должно производиться на основе характера общественно опасного деяния, способа его совершения, других признаков преступления.
Умысел - наиболее распространенная форма вины. Более 80% всех преступлений, предусмотренных уголовным законодательством России, - это преступления, уголовная ответственность за которые обусловлена требованием умышленной вины.
Определение умысла дается в ст. 25 УК РФ «преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом».
Таким образом, уголовный закон предусматривает два вида умысла: умысел прямой и умысел косвенный.
Прямой умысел предполагает сознание лицом общественно опасного характера своих действий (бездействия), предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желание их наступления.
При косвенном умысле лицо сознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично.
Для обоих видов умысла существенными являются следующие общие признаки: сознание общественно опасного характера своих действий (бездействия), предвидение наступления общественно опасных последствий.
Определяющим свойством умышленной вины является то, что лицо сознает, что совершает действие (бездействие), опасное для общественных отношений и предусмотренное в законе в качестве преступления.
Сознание общественной опасности совершаемых действий не исчерпывает содержание умысла. Обязательным признаком умышленной вины является предвидение общественно опасных последствий своих действий. Общественно опасное поведение только тогда может считаться осознанным, если были осознаны его последствия.
Предвидение последствий своих действий (бездействия) невозможно без осознания тех причинно-следственных связей, которые делают наступление последствий необходимым, обоснованным, иначе говоря, без сознания того, что последствия с необходимостью вытекают из совершенных действий.
Предвидение последствий совершаемых действий может носить различный характер. Лицо может ясно представлять все последствия, которые могут наступить в результате совершаемых им действий. Но предвидение может быть и менее четким. Лицо может предвидеть возможность (вероятность) или неизбежность наступления последствий. В значительной мере это зависит от того, насколько конкретные обстоятельства, при которых были совершены действия (бездействие), осознавались лицом, насколько они принимались в расчет при первоначальном решении совершить общественно опасное деяние. В немалой степени это зависит от индивидуальных свойств и особенностей личности, от ее психических возможностей, эмоционального состояния и т.п.
Характер предвидения общественно опасных последствий, несомненно, оказывает большое влияние на волевое содержание преступления и, следовательно, на форму вины. При косвенном умысле предвидение носит менее конкретный характер, в этом случае лицо предвидит возможность общественно опасных последствий. Если лицо предвидит лишь неизбежность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) и при этом совершает данные действия, то в этом случае речь идет лишь о прямом умысле.
Различие между прямым и косвенным умыслом заключается, главным образом, в волевом содержании совершаемых действий. При прямом умысле лицо желает, чтобы в результате совершаемых им действий наступили предвидимые им общественно опасные последствия. Иначе говоря, при прямом умысле общественно опасные последствия входят в цель действия или являются средством для достижения другой цели. При косвенном умысле лицо допускает, что в результате его действий (бездействия) могут наступить общественно опасные последствия. В этом случае общественно опасные последствия выступают не как цель, а как побочный результат преступной деятельности. Лицо как бы соглашается с наступлением общественно опасных последствий. Зная о том, что его действия могут повлечь общественно опасные последствия, лицо, тем не менее, решается на совершение преступления.
Помимо деления умысла на прямой и косвенный, в теории уголовного права и судебной практике выделяются и другие виды умысла.
В зависимости от времени формирования различают заранее обдуманный и внезапно возникший умысел. В зависимости от воли умысел принято делить на определенный и неопределенный.
По сравнению с умыслом неосторожность менее распространенная форма вины. Это обстоятельство, однако, нисколько не умаляет уголовно-правового значения проблемы неосторожной вины.
В действующем российском уголовном законодательстве различается два вида неосторожности:
- преступное легкомыслие;
- преступная небрежность.
Эти виды неосторожности по своему социально-психологическому содержанию имеют много общего. Несмотря на определенное сходство, преступное легкомыслие и преступная небрежность имеют существенные различия.
Деяние признается совершенным в результате легкомыслия, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение.
Для легкомыслия характерны два признака:
- предвидение возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия);
- расчет предотвратить наступление этих последствий.
Согласно ч.3 ст.26 УК РФ, преступная небрежность как форма вины характеризуется тем, что в этом случае лицо не предвидит, что вследствие его действия (бездействия) могут наступить общественно опасные последствия, хотя должно и могло их предвидеть.
Специфика небрежности, отличающая ее от других форм вины, заключается в том, что в этом случае лицо не предвидит, что вследствие совершаемых им действий (бездействия) могут наступить общественно опасные последствия, хотя при необходимой внимательности и осмотрительности должно было и могло их предвидеть.
Обязанность лица совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения может возникнуть в силу разных обстоятельств: в силу закона (например, обязанность оказать помощь больному или лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии) (ст.ст. 124, 125 УК РФ); вследствие договора (например, обязанность, связанная со служебной деятельностью лица) (ст.ст. 285, 293 УК РФ); и др. При определении ответственности за неосторожную вину в каждом конкретном случае необходимо установить, какая обязанность была нарушена лицом и в чем это нарушение выразилось. Если будет установлено, что совершение того или иного действия не входило в круг обязанностей лица, то наступившие в результате этого общественно опасные последствия не могут быть вменены ему в вину.
Судебная практика знает немало случаев, когда отсутствие возможности предвидения исключало неосторожную вину и уголовную ответственность. Данное обстоятельство имеет важное значение для отграничения неосторожной вины от невиновного (случайного) причинения вреда (ст. 28 УК РФ).
Казус (случай) характеризуется тем, что лицо, совершившее деяние, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть.
Наступление последствия в этом случае хотя и находится в причинной связи с действиями лица, но не подлежит вменению ему вследствие отсутствия вины. Причиненный при данных обстоятельствах вред является случайным.
Важная роль в содержании субъективной стороны принадлежит мотиву и цели преступления.
Мотив лежит в основе любого человеческого поведения, определяя его социальный смысл и целевую направленность. Его значение в человеческом поведении многообразно. Мотив выполняет, прежде всего, побудительную роль. Он выступает как источник активности личности, как стимул поведения.
Объективные обстоятельства не определяют однозначно поведение человека. Человеческое поведение, в том числе и общественно опасное, всегда избирательно и целенаправленно. Человек добровольно выбирает поведение, сообразуясь как с внешними условиями и обстоятельствами, так и со своими личными убеждениями и склонностями. Характер этого поведения во многом зависит от особенностей его мотивации.
Принятие решения совершить какое-то действие характеризуется тем, что в нем участвуют все компоненты личности: и мотивы, и эмоции, и память, и внимание, и внешние обстоятельства. Вместе с тем решающее значение в этом процессе имеет мотивация. От особенностей мотивации, от того, какими побуждениями руководствовалось лицо, решаясь совершить деяние, зависят характер этого процесса, его динамичность и целенаправленность. Мотив - это тот признак, который определяет содержательную сторону антиобщественного поведения.
Мотив преступления - это побуждение, которое сыграло решающую роль в выборе поведения и совершении общественно опасного деяния.
От особенностей мотива зависят сила воли, динамический характер поведения. Но дело не только в характере и особенностях мотива. Решающее значение имеет то, какое место занимает побуждение, лежащее в основе мотива, в структуре личности, насколько это побуждение связано с общей направленностью личности. В мотивах наиболее четко выражаются такие свойства личности, как система ценностных ориентаций, жизненная установка личности.
В процессе жизни и деятельности у каждого человека вырабатывается своя определенная система ценностных ориентаций, в соответствии с которой формируется система потребностей, влечений, интересов, т.е. система внутренних побудительных мотивов, определяющих жизненные ориентации личности, особенность ее поведения в различных ситуациях.
Мотив непосредственно связан с целью. Мотив определяет поведение не сам по себе, а только в связи с целью. Мотив и цель - понятия тесно связанные, но не тождественные. Они по-разному характеризуют волевой процесс, который сопровождает совершение деяния. Мотив отвечает на вопрос, зачем человек совершает то или иное действие, цель же определяет, каким способом оно будет совершено, к чему человек стремится, совершая преступление. Мотив и цель накладывают отпечаток на весь психический процесс, который находит выражение в совершенном деянии.
С учетом социально-психологического содержания и нравственно-этической оценки можно выделить следующие группы мотивов:
- мотивы идейного характера;
- низменные мотивы, являющиеся различными формами проявления эгоизма (корысть, месть, хулиганские побуждения, зависть, ненависть и др.);
- мотивы, лишенные низменного содержания (мотивы альтруизма, сострадания и др.).
Мотив и цель преступления имеют важное уголовно-правовое значение.
Эти признаки дают возможность, прежде всего, установить истину по делу. Без установления действительного содержания побуждений, которыми руководствовалось лицо, совершая преступление, истина по делу не будет установлена или будет установлена не полностью.
Мотив привносит в понятие вины момент морально-этической оценки.
Мотив преступления дает возможность установить конкретное содержание вины, определить ее степень и социальную сущность.
Чтобы решить вопрос, сознавало ли лицо общественно опасный характер своих действий, как оно относилось к этим действиям, предвидело ли их общественно опасные последствия, необходимо установить мотивы, которыми оно руководствовалось при совершении этих действий. Разные мотивы оказывают неодинаковое влияние на волю и сознание лица, на его эмоциональное состояние, и, следовательно, на предвидение последствий своих действий, на отношение к содеянному.
Мотив, будучи непосредственно связан с личностью, ее социально-психологическими особенностями, играет важную роль в индивидуализации уголовной ответственности и наказания, при решении других вопросов уголовного права.
Мотив и цель нередко указываются в числе необходимых признаков, характеризующих основной состав преступления. Это, прежде всего, относится к нормам, предусматривающим ответственность за преступления против личности. В целом ряде статей УК РФ о преступлениях против личности в качестве необходимого (обязательного) признака указывается мотив преступления (ст.ст. 137, 153, 154, 155 УК РФ). Мотив и цель указываются в числе необходимых признаков при характеристике других составов преступлений, например, преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.ст. 277, 281 УК РФ), должностных преступлений (ст.ст. 285, 292 УК РФ) и др.
Значение мотива и цели преступления не исчерпывается только теми случаями, когда они указываются в числе необходимых или квалифицирующих признаков состава преступления. Они играют большую роль в характеристике других признаков состава, в частности объективной стороны. Особенно тесная связь существует между мотивом, целью, способом, орудиями и обстановкой совершения преступлений.
1. Понятие, виды и значение стадий совершения преступления.
Обычно, говоря о преступлении, подразумевается, что оно уже было совершено - т. е. выполнены (реализованы) все признаки состава преступления.
Но в жизни при совершении умышленного преступления между возникновением преступного намерения и его осуществлением проходит некоторый промежуток времени - как бы существуют этапы совершения преступления. В этом случае выполнению объективной стороны преступления предшествует сознательный, волевой процесс выбора преступного поведения, который называется формированием умысла - т. е. Выбор цели и выбор средства ее достижения, подбор соучастников, изучение путей подхода к объекту посягательства и т. д.
В настоящем УК РФ существуют два понятия преступления - оконченное и неоконченное (ст. 29), и, в свою очередь, неоконченным преступлением признаются приготовление к преступлению и покушение на преступление.
Таким образом, теория уголовного права и судебная практика, опираясь на уголовный закон, различают стадии совершения преступления.
Под ними понимаются определенные этапы развития преступления, которые отличаются друг от друга развитием осуществления объективной стороны преступления и степенью реализации умысла виновного.
Данные стадии, их установление необходимы для решения вопроса об уголовной ответственности лица, совершившего преступление, а так же для определения наказания.
Стадии преступления (ст. 29 УК РФ)
| |
Неоконченное преступление Оконченное преступление
| |
приготовление покушение на
к преступлению преступление
(ч.1 ст. 30 УК РФ) (ч.2 ст. 30 УК РФ)
Таким образом, стадии совершения преступления - этапы развития преступления, которые различаются друг от друга развитием осуществления объективной стороны соответствующего преступление и степенью реализации умысла виновного.
Для решения вопроса об уголовной ответственности и наказания лица необходимо установить совершение тех или иных деяний, а так как единственным основанием уголовной ответственности является состав преступления, то деяния образующие стадии, характеризуются различной степенью общественной опасности.
Приготовлением к преступлению, согласно ч.1 ст. 30 УК РФ, признается приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступлений, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления, либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было совершено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Любые приготовительные действия - это всегда умышленное создание условий для совершения преступления, в том числе и конкретизированные разновидности приготовления.
В отличие от обнаружения умысла, когда лицо не выполняет каких либо общественно опасных действий, приготовление характеризуется определенными конкретными действиями, создающими условия для совершения преступления.
Специфической разновидностью приготовления к преступлению является направление преступника к месту совершения преступления, разумеется, при доказанности цели совершения преступления.
В некоторых случаях к приготовлению можно отнести действия, подготавливающие возможность уклонения лица от уголовной ответственности за совершение задуманного преступления (изготовление фальшивого паспорта, приобретение предметов для изменения внешности, обеспечение себе алиби и т.д.).
По УК РФ уголовная ответственность за приготовление ограничена кругом тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30).
Приготовление к преступлению квалифицируется по статьям Особенной части УК, предусматривающим ответственность за готовящееся преступление и ст. 30 УК РФ. В случаях, если приготовительные действия образуют самостоятельный состав преступления, требуется их дополнительная квалификация по статье Особенной части, предусматривающей ответственность за это преступление (например, в случае незаконного приобретения оружия для разбоя, еще и по ст. 222 УК РФ).
Размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать половины размера наиболее строгого наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. За приготовление к преступлению не могут назначаться смертная казнь и пожизненное лишение свободы.
Покушение на преступление в соответствии с ч. 3 ст. 30 УК РФ признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица причинам и обстоятельствам.
Данная стадия совершения преступления предполагает уже совершение конкретных действий для достижения преступной цели.
В законе нет перечня действий (бездействия), которыми можно совершить покушение на преступление, т. к. Они могут быть самыми разнообразными.
Содержание и характер этих действий обычно зависит от конкретного совершаемого преступления, перечень которых содержится в Особенной части УК РФ. Фактически покушение на преступление является началом исполнения преступления, хотя на данной стадии отсутствует вредный результат, который охватывался умыслом виновного лица. При этом с субъективной стороны покушение возможно лишь с прямым умыслом.
Покушение возможно при совершении любых преступлений с материальным составом, совершаемых как путем действия, так и бездействия (мать не кормит ребенка с целью его убийства). Покушение возможно и в преступлениях с формальным составом, совершаемых путем действия, когда объективная сторона выполнена не полностью. В преступлениях с формальным составом, совершаемых путем бездействия, все поведение лица до момента совершения преступления, выразившегося в бездействии не имеет уголовно-правового значения, а после этого совершенное приобретает значение оконченного преступления (оставление в опасности; отказ свидетеля от дачи показаний). Покушение невозможно, когда для состава оконченного преступления достаточно деяния, содержащего угрозу наступления определенных последствий (угроза жизни).
Покушение на преступление по близости наступления преступного результата подразделяется на оконченное и неоконченное.
Оконченным признается покушение, когда лицо выполнило все действия, направленные на достижение преступной цели, однако преступный результат не наступил по независящим от его воли причинам.
Например, виновный выстрелил из пистолета в потерпевшего, но промахнулся.
Неоконченным признается покушение, при котором виновный по независящим от его воли причинам не выполнил всех действий, которые считал необходимыми для совершения преступления.
Например, виновный с целью хищения денег проник в квартиру, но был задержан.
Деление покушения на оконченное и неоконченное имеет большое практическое значение. Степень завершенности покушения учитывается при назначении наказания, а также при решении вопроса о добровольном отказе от совершения преступления.
Выделяется так же «негодное покушение», когда причиной не доведения преступления до конца является ошибка лица в выборе средств или в объекте покушения.
Различают покушение на негодный объект, когда причинить вред невозможно из-за особых качеств предмета преступления или потерпевшего, или из-за отсутствия предмета посягательства. Например, при попытке совершить кражу из пустого сейфа, выстрел из пистолета в труп, который ошибочно принят за спящего человека.
При покушении с негодными средствами, лицо, не осознавая этого, использует также предметы, которые из-за их состояния или особых свойств, не могут привести к достижению желаемого преступного результата (попытка выстрела из сломанного или незаряженного оружия).
Покушение с негодными средствами, как правило, обладает общественной опасностью и влечет наказание, так как преступление не доводится до конца лишь вследствие ошибки виновного, т. е. По обстоятельствам, не зависящим от него.
Наказание за покушение на преступление назначается с учетом общих начал назначения наказания. Размер наказания не может превышать трех четвертей размера наказания наиболее строгого вида, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. Также как и при приготовлении не может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы.
Оконченному преступлению как стадии преступной деятельности присуща полная реализация преступных намерений лица, выполнение всех общественно опасных действий, в результате которых и наступают желаемые противоправные последствия.
В соответствии со ст. 29 ч.1 УК РФ, преступление считается оконченным, если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
Момент определения окончания преступления зависит от особенностей законодательной конструкции того или иного преступления, и в первую очередь от его объективной стороны, т.е. от того, характеризуется ли оно материальным или формальным составом.
Оконченное преступление с материальным составом характеризуется наступлением указанного в законе преступного последствия (убийство - смерть потерпевшего; кража и грабеж - причинение ущерба).
Преступление с формальным составом признается оконченным, когда полностью выполнено общественно опасное действие (бездействие), предусмотренное уголовным законом (оставление в опасности).
Очень часто лицо, совершившее действия или покушавшееся на преступление, прерывает его по собственной воле, отказываясь продолжать преступные действия, направленные на совершение преступления.
Поэтому УК РФ, устанавливая ответственность за приготовление или покушение на преступление, исключает ее, при условии добровольного отказа от доведения преступления до конца.
Ст. 31 УК РФ гласит, что деяние, в отношении которого осуществлен добровольный отказ, не влечет уголовной ответственности.
Добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению, либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца (ч.1 ст.31 УК РФ).
При этом, как указано в ч.2 ст. 31 УК РФ, лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и сознательно отказалось от доведения этого преступления до конца.
Судебная практика свидетельствует, что каждое третье преступление совершается не одним лицом, а несколькими лицами, в соучастии. В некоторых случаях данная форма соучастия встречается чаще. Так, около 80% грабежей и разбоев и две трети преступлений несовершеннолетних совершаются в соучастии. Поэтому большое значение приобретает вопрос об ответственности за соучастие в преступлении.
Соучастие есть умышленное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32 УК РФ).
Соучастие характеризуется определенными объективными и субъективными признаками.
Соучастие - это совместное совершение преступления двумя или более лицами. Иначе говоря, преступление, совершенное в соучастии, - результат совместных волевых усилий нескольких лиц, когда действия каждого соучастника находятся в причинной связи с наступившими последствиями. При этом соучастник должен сознавать, что он оказывает содействие совместному совершению преступления.
Выделяются следующие виды соучастников: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление.
Исполнителем признается и тот, кто совершает преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности (невменяемых, не достигших возраста уголовной ответственности). Эти случаи именуются посредственным исполнительством.
Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением. Это наиболее опасный вид соучастия в преступлении.
Подстрекатель - это лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления.
Подстрекатель - интеллектуальный автор совершения преступления. Он возбуждает у исполнителя решимость совершить преступление и в силу этого представляет значительную общественную опасность.
Наиболее распространенным видом соучастия является пособничество.
Пособник - это лицо, содействующее совершению преступления (советами, указаниями, предоставлением средств и орудий) либо обещавшее скрыть преступника, орудия и средства, а также предметы, добытые преступным путем.
Все соучастники подлежат ответственности за совместно совершенное преступление, но поскольку их роль в совершении преступления неодинаковая, юридически это находит свое отражение в квалификации. Действия исполнителя квалифицируются по статье Особенной части УК РФ, которая предусматривает совершенное преступление, а действия организатора, подстрекателя и пособника по той же статье УК РФ, но со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
В уголовном законодательстве РФ выделяются также формы соучастия:
- совершение преступления группой лиц;
- совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;
- совершение преступления организованной группой;
- совершение преступления преступным сообществом (преступной организацией) (ст. 35 УК РФ).
Эти формы соучастия предусматриваются в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность за отдельные преступления, или учитываются при назначении наказания.
Наказание - один из центральных институтов уголовного права. В нем более ярко, чем в каком-либо другом институте, выражаются основания и пределы уголовной ответственности, содержание и направление уголовной политики государства, а также другие аспекты борьбы с преступностью. Поэтому данная проблема всегда занимала умы людей - и не только юристов. Большой вклад в ее разработку внесли социологи, философы, писатели.
Наказание тесно связано с особенностями развития общества, его социально-политическими, социально-нравственными, социально-культурными традициями, законодательными и другими особенностями. Без учета этих особенностей нельзя понять построение системы наказаний и ее изменения в истории уголовного права, принципы назначения наказания и др.
Наказание неразрывно связано с преступлением. Эта связь достаточно четко подчеркнута в требовании французских просветителей, выдвинутом более двух столетий назад: "nullum crime sine lege; nullum paene sine crime".
Характер наказания и его тяжесть должны соответствовать характеру и тяжести совершенного преступления. Поэтому противопоставление этих понятий, в частности спор о том, является ли наказание признаком преступления, лишено логического смысла.
Наказание в том виде, в каком оно известно законодательству России и других стран, сложилось не сразу. История развития уголовного права свидетельствует о гуманизации наказания. Это нашло, в частности, свое выражение в отказе от телесных наказаний, в значительном сокращении применения смертной казни, а в целом ряде стран - в отказе от ее применения, в ограничении применения лишения свободы, в увеличении наказаний, не связанных с лишением свободы, в определении порядка назначения наказания и методах его исполнения.
В отличие от уголовного законодательства России уголовные кодексы большинства других стран не содержат определения наказания. При определении наказания и его социальной сущности следует исходить не только из той формулировки, которая дается в законе, но необходимо учитывать направление уголовной политики государства, систему наказаний, построение санкций и другие особенности.
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершения преступления, и выражающаяся в лишениях или ограничениях его прав и свобод и содержащая отрицательную оценку личности осужденного и его деяния.
Наказание выступает, прежде всего, как мера государственного принуждения. Принуждение - свойство любого наказания. Оно всегда связано с какими-то ограничениями прав и свобод осужденного, причинением ему лишений личного или имущественного характера, затрагивает его другие существенные права и интересы.
Характер этих принуждений зависит не только от вида и размера наказания и порядка его исполнения, но и от особенностей личности осужденного.
Элементы принуждения, несомненно, имеются и в других мерах воздействия, применяемых государственными органами и общественными организациями: в мерах гражданско-правового характера, в административных и дисциплинарных мерах и т.д. Однако указанные меры существенно отличаются от уголовного наказания. Наказание - это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, оно опирается на принудительную силу государства и применяется от его имени.
Принуждение - свойство любого наказания, но в разных видах наказания оно проявляется по-разному.
Однако содержание наказания не исчерпывается его принудительной стороной. В нем, прежде всего, выражаются мотивы должного поведения, подчеркивается позитивное начало, позитивное содержание уголовной ответственности. Иначе говоря, наказание выполняет важную воспитательную, общепредупредительную функцию, оказывает моральное, нравственное воздействие. Общепредупредительное значение наказания зависит, прежде всего, от регламентации этого института в уголовном законодательстве, в особенности в определении системы наказаний, в конструкции отдельных институтов, в построении санкций статей Особенной части, в частности, от того, насколько разумно в них выражена диалектика соотношения карательных и воспитательных элементов.
Другой важнейшей особенностью наказания является то, что оно предстает как мера государственного принуждения, применяемая по приговору суда к лицу, виновному в совершении общественно опасного деяния, содержащего признаки преступления, предусмотренного в уголовном законе.
Наказание отличается от других мер государственного принуждения также правовыми последствиями его применения. Применение наказания влечет за собой такое правовое последствие, как судимость. Судимость подчеркивает прежде всего морально-этический аспект осуждения. Вместе с тем указанное обстоятельство имеет и определенные правовые последствия. Уголовный закон (ст. 86 УК РФ) придает большое значение судимости как при назначении наказания, так и при решении других вопросов уголовной ответственности.
Система наказаний - это установленный в уголовном законе перечень наказаний, которые может назначить суд за совершение отдельных преступлений.
В действующем российском уголовном законодательстве предусмотрены следующие виды наказаний:
- штраф;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- лишение специального воинского или почетного звания или государственных наград;
- обязательные работы;
- исправительные работы;
- ограничение по военной службе;
- конфискация имущества;
- ограничение свободы;
- арест;
- содержание в дисциплинарной воинской части;
- лишение свободы на определенный срок;
- пожизненное лишение свободы;
- смертная казнь.
Одни из наказаний являются только основными: обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертная казнь. Они назначаются самостоятельно и не могут присоединяться к другим видам наказания.
Другие (лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества) являются только дополнительными. Эти виды наказаний могут присоединяться к другим видам наказаний. Некоторые виды (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) могут назначаться как в качестве основных, так и дополнительных наказаний.
В Уголовном кодексе РФ (ст.ст. 46-59) дается подробная характеристика этих видов наказаний: указываются размер, сроки, характер ограничений и другие особенности.
6.7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
В отдельных случаях человек может совершать действия, внешне напоминающие то или иное преступление.
Так, например, защищаясь от насильника, женщина причиняет ему тяжкий вред здоровью; спасая от пожара государственное имущество, граждане наносят ущерб личному имуществу граждан; капитан корабля, чтобы спасти тонущее судно и экипаж, приказывает выбросить груз за борт.
При определенных условиях такие действия не рассматриваются как преступные и не влекут наказания. Более того, они как направленные на защиту общественных интересов, прав и интересов личности, признаются общественно полезными.
Неотъемлемыми признаками преступления по уголовному законодательству являются общественная опасность и его уголовная противоправность, т.е. наличие в нем признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законом. При определенных обстоятельствах между этими двумя признаками происходит разрыв: действие, содержащее признаки деяния, предусмотренного уголовным законом, может быть не общественно опасным, а следовательно и не преступным.
В главе 8 УК РФ предусмотрено шесть обстоятельств, исключающих преступность деяния. Это: необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск и исполнение приказа или распоряжения.
Все эти обстоятельства исключают и уголовную противоправность, и общественную опасность, и виновность, и наказуемость деяния, а следовательно, и его преступность. Более того, социальная природа этих обстоятельств такова, что соответствующие деяния не только становятся не преступными, т.е. правомерными, но и являются общественно полезными. Во всех случаях причинение вреда компенсируется социально полезными действиями совершенного деяния для интересов личности, общества и государства. Формулируя обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния, УК РФ основывается на Конституции РФ 1993 года (ст.ст. 17, 20, 21, 22 , 35 и др.).
Понятие необходимой обороны дано в ч.1 ст.37 УК РФ. Ее можно определить как правомерную защиту от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему. Право на необходимую оборону (ч.2 ст.37) имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной деятельности, подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Теория уголовного права с учетом судебной практики выработала условия правомерности необходимой обороны, которые относятся как к посягательству, так и к защите и сводятся к следующему:
А. Условия правомерности, относящиеся к посягательству.
1. Посягательство должно быть объективно опасным, т.е. причиняющим либо способным причинить существенный вред охраняемым уголовным законом интересам: личности, обществу, государству.
2. Наличность посягательства. Для признания существования этого условия необходимо определить начальный и конечный моменты посягательства. Начальным признается момент непосредственно самого общественно опасного посягательства (например, вор залез в чужой карман), либо наличие реальной угрозы посягательства. Конечный момент - посягательство признается оконченным, если угроза причинения вреда обороняющемуся миновала (причинение вреда при этом следует рассматривать как учинение расправы, акт мести).
3. Действительность посягательства - существование его объективно, в реальной действительности, а не в воображении «защищающегося».
Признать, что посягательство существует в реальной действительности - значит установить, что оно объективно было способно причинить существенный вред правоохраняемым интересам.
Б. Условия правомерности, относящиеся к защите.
Путем необходимой обороны можно защищать любой правоохраняемый интерес: 1) права и законные интересы обороняющегося; 2) права и законные интересы другого лица; 3) интересы общества; 4) интересы государства.
Вред причиняется непосредственно посягающему, а не третьим лицам и может быть меньшим, равным либо чуть большим вреда предотвращенного.
При защите не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны. В соответствии с ч.3 ст.37 УК РФ превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства.
Крайняя необходимость - это всегда столкновение двух правоохраняемых интересов, когда предотвратить наступление вреда одному из них можно, лишь причинив вред другому.
Понятие крайней необходимости дано в ч.1 ст.39 УК РФ: «Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышение пределов крайней необходимости».
А. Условия правомерности крайней необходимости, относящиеся к грозящей опасности.
Источники грозящей опасности могут быть разнообразными:
а) общественно-опасное поведение человека (нарушение правил дорожного движения пешеходом);
б) действия стихийных сил природы (землетрясения, ураганы, наводнения и т.п.);
в) неисправности техники и механизмов;
г) нападения животных;
д) физиологические процессы, происходящие в организме человека (болезнь, голод);
е) коллизия двух обязанностей.
2. Опасность, создающая крайнюю необходимость, должна быть наличной.
3. Опасность должна быть действительной.
Б. Условия правомерности, относящиеся к действиям по защите.
При крайней необходимости, также как при необходимой обороне, можно защищать любой правоохраняемый интерес, кроме малоценного.
Вред причиняется не посягающему, а третьим лицам и должен быть меньше вреда предотвращенного.
Вред другому правоохраняемому интересу может быть причинен лишь тогда, когда грозящая опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме причинения вреда другому правоохраняемому интересу.
В соответствии с ч.1 ст.38 УК РФ, «не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение необходимых для этого мер».
Причинение вреда преступнику при его задержании имеет самостоятельное юридическую природу и отличается от необходимой обороны тем, что осуществляется или может быть осуществлено уже после окончания посягательства.
Чтобы вред, причиненный при задержании лицу, совершившему преступление, не противоречил ст.38 УК РФ, он должен отвечать следующим условиям:
Относящимся к задерживаемому и совершенному им преступлению:
- вред допустимо причинять лицу непосредственно совершившему преступление (а не административный проступок).
- причинение вреда возможно в пределах временного промежутка: начало - совершения преступления (оконченное или неоконченное); коне - истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или давности исполнения приговора.
2. Относящимся к действиям по задержанию:
- вред причиняется только лицу совершившему преступление - характер и размер причиненного вреда зависит от степени общественной опасности деяния, обстановки задержания, поведения задерживаемого;
- цель задержания - доставление в органы власти и пресечение возможности совершения новых преступлений.
Превышением мер задержания признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред (ч.2 ст.38 УК РФ).
Физическое или психическое принуждение, исключающее преступность деяния, предусмотрено ст.40 УК РФ и предполагает два случая:
Если в силу физического или психического принуждения лицо лишается возможности поступать в соответствии со своей волей, то оно освобождается от уголовной ответственности за действия, совершенные под физическим или психическим принуждением.
Если лицо сохраняет возможность поступать в соответствии со своей волей, то физическое или психическое принуждение выступает обстоятельством смягчающим ответственность, либо по правилам крайней необходимости.
Обоснованный риск, как обстоятельство исключающее преступность деяния предусмотрено ст.41 УК РФ и является риском профессиональным, так как возможен в любой сфере профессиональной деятельности. Данная статья новелла российского уголовного права.
Включение этого обстоятельства в УК объясняется тем, что в современных условиях стремительного развития науки и техники гораздо чаще, чем раньше возникает необходимость пойти на определенный риск причинения физического вреда жизни и здоровью человека или существенного материального вреда. Уголовный закон должен, с одной стороны, не превращаться в тормоз прогресса, а, с другой стороны, при наличии вины экспериментатора, не исключал бы его личной ответственности.
Уголовный закон признает риск обоснованным при соблюдении следующих условий:
Риск должен осуществляться только для достижения социально-полезных целей (спасение жизни или здоровья людей).
Поставленная цель не может быть достигнута не связанными с риском действиями или бездействиями.
УК РФ 1996 г. впервые в российском уголовном праве предусмотрел исполнение приказа или распоряжения как обстоятельство, исключающее при определенных условиях преступность и наказуемость деяния (ст.42). В международном уголовном праве уголовно-правовые принципы регулирования причинения вреда вследствие исполнения приказа были сформулированы в связи с учреждением и функционированием Нюрнбергского международного трибунала по делу главных немецких военных преступников, созданного сразу же после окончания Второй мировой войны. Нюрнбергский трибунал установил, что наличие преступного приказа не освобождает исполнителя от ответственности, хотя и может рассматриваться как повод для смягчения наказания.
В соответствии со ст.42 УК РФ существуют следующие условия правомерности деяния, совершенного при исполнении приказа или распоряжения:
Приказ, распоряжение должны быть отданы соответствующим должностным лицом (решение данных вопросов входит в его компетенцию).
Приказ или распоряжение не должны содержать ничего явно незаконного.
Заведомая незаконность приказа, распоряжения означает представление исполнителя об их явной, очевидной преступности.
Ч.2 ст.42 УК РФ освобождает от уголовной ответственности лиц не исполняющих явно незаконный приказ.
Глава 7. Основы экологического права.
7.1. Понятие, предмет и принципы экологического права
Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:
- по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
- по рациональному использованию природных ресурсов;
- по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
- по обеспечению экологической безопасности.
При этом под охраной окружающей среды принято понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Рациональное использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.
Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.
Принято считать, что формально-юридически под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
- природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
- антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права. Появление и закрепление норм, регулирующих экологические общественные отношения, в источниках, относящихся к другим отраслям российского права (конституционному, гражданскому, уголовному, предпринимательскому, административному, финансовому, аграрному, трудовому и др.), свидетельствуют об экологизации российского законодательства, а не о размытости границ предмета рассматриваемой отрасли.
Создание оптимальной модели экологического управления во многих государствах рассматривается в качестве важного фактора повышения эффективности законодательства в области охраны окружающей среды, реализации экологической политики. При этом функции государственного управления охраной окружающей среды различаются от государства к государству в зависимости от преобладающих научных воззрений на назначение экологического управления, определение круга стоящих задач, его соотношение с другими сферами государственной деятельности, внутреннюю структуру системы его органов, функции и компетенцию.
В настоящее время наиболее распространенными подходами к проблеме управления охраной окружающей среды являются следующие:
1. Фрагментарный подход. Данный подход основывается на раздельном экологическом управлении по объектам природы или отраслям экономики и исходит из традиционного деления природной среды на несколько основных компонентов: землю, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух и космическое пространство.
В результате экологические функции возлагаются на действующие хозяйственно-отраслевые ведомства, вместо того, чтобы создавать новые административные ведомства по охране окружающей среды, тем самым уже заранее осложняя центральный бюрократический аппарат.
Неудовлетворительные результаты по сохранению природы и обеспечению рационального использования природных ресурсов показали несостоятельность фрагментарного подхода.
2. Противоречивость экономики и экологии. Данный подход основывается на наличии объективного противоречия между экономикой и охраной окружающей среды в силу несовместимости стоящих перед ними задач, что по своей сути ставит под сомнение представление о рыночной модели экономики как способной гарантировать устойчивый общественный прогресс. Именно игнорированием данного противоречия многие ученые объясняют отсутствие успехов в области природоохранения в условиях применения рыночных механизмов при одновременном снижении управленческой роли государства.
Вместе с тем нельзя игнорировать тот факт, что рыночная экономика все же остается доминирующей моделью общественных экономических отношений. В таких условиях требуется поиск компромиссных вариантов. При этом разумной представляется идея о сочетании методов административного и рыночного воздействия на хозяйственную деятельность.
3. Консолидация экологического управления. Под воздействием философской концепции о единстве и взаимодействии всех явлений и элементов природы (В.И. Вернадский, Е.К. Федоров и др.), а также с учетом известных недостатков управления разрабатывается система концептуальных взглядов, основанная на идее интеграции всех аспектов управления охраной окружающей среды в рамках единой управленческой системы.
Интеграция рассматривается как выделение природоохранных функций из хозяйственно-отраслевого управления и их объединение на основе создания специализированного ведомства по охране окружающей среды.
4. Исправительный и предупредительный подходы. В соответствии с исправительным подходом считается, что для решения проблемы загрязнения необходимо обеспечить очистку отходов производства и контролировать ее путем установления лимитов для выбросов и сбросов, не реформируя при этом экономику и другие сферы общественной жизни. Данный подход ориентирован на потребление природных ресурсов без четких обязательств сохранять, возобновлять и восстанавливать эти ресурсы, т.е. на «потребление ради производства».
5. Интеграция экономики и экологии. В данном случае окружающая среда рассматривается не только как материальная база экономического и общественного развития, но и как условие выживания человека. Речь идет о том, что в первую очередь необходимо реформировать экономику, интегрировать экономические интересы в экономическое развитие, поставить экологические интересы над экономическими, заставить первые определять развитие экономики.
Задачи охраны окружающей среды должны быть поставлены перед всеми правительственными ведомствами, международными организациями и крупными учреждениями частного сектора. Механизм реализации этих задач должен опираться на установление ответственности таких учреждений за последствия своей деятельности. Сам процесс принятия решений должен быть скоординированным и предусматривать широкое участие населения. Достичь интеграции экологических и экономических факторов без слияния двух сфер управления возможно путем наделения органов специализированного природоохранного управления реальными возможностями участия и рычагами влияния на принимаемые хозяйственные решения. Одновременно экономика не освобождается от обязанностей по охране окружающей природной среды и выполняет функции экологического управления применительно к своему виду деятельности, что требует создания в своей структуре соответствующих подразделений по охране окружающей среды.
Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.
Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованнго сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
- независимости контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- сохранения биологического разнообразия;
- обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
- ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
- участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
- международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.
Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.
Наиболее полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в водном и лесном законодательстве. Так, в соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, ягоды и т.п.
В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников - в связи с установленным в них специальным порядком пользования. Порядок осуществления общего водопользования определен в ст. 88 Водного кодекса РФ. Так, на общее водопользование разрешение не требуется. Такое водопользование осуществляется в целях купания, катания на лодках, забора воды для питьевых и бытовых нужд и т.д.
Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.
Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно указывается в разрешениях на право пользования (в решении о предоставлении земельного участка, в лицензии на право пользования недрами, в разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете). Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит одним из юридических оснований для аннулирования лицензии.
Принцип устойчивости права природопользования заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование ими, либо на длительный срок от 20 до 50 лет. Право пользования названными ресурсами может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Закрепление в законодательстве и реализация принципа устойчивости права природопользования направлены на создание необходимых условий для осуществления природопользователем его деятельности, а также гарантий его интересов, связанных с природопользованием.
Специальное природопользование осуществляется за плату. Взимание платы регулируется как Законом "Об охране окружающей среды", так и специальными природоресурсными актами. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на нее.
Плата за природные ресурсы (за землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные ресурсы) взимается:
- за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов;
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается:
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
- за те же действия, но сверх установленных лимитов.
Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.
В природоресурсном законодательстве закрепляются права и обязанности пользователей природными ресурсами. Эти права и обязанности имеют как общие, так и специфические черты, определяемые с учетом специфики того или иного природного объекта. Так, к общим правам относится использование природных ресурсов для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целями, предусмотренными в лицензии, если природопользование осуществляется на лицензионной основе. К общим обязанностям природопользователей относятся соблюдение требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; соблюдение требований технических проектов, планов и иных документов (если природопользование связано с их реализацией); предоставление разного рода информации в государственные органы, которая требуется в соответствии с законодательством, и др.
Лесопользователи, в частности, имеют право осуществлять пользование лесами в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах. Обязанности лесопользователей включают: ведение работ способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесами на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов; соблюдение правил пожарной безопасности; очистку лесосек от порубочных остатков; осуществление лесовосстановительных мероприятий на вырубках или других площадях на условиях и в сроки, которые указаны в разрешительных документах и др. Нарушение или невыполнение этих обязанностей влечет соответствующие неблагоприятные последствия для природопользователей. Они могут быть лишены лицензии, привлечены к административной или уголовной ответственности.
Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В природоохранительной практике России нормирование с давних пор служит одной из основных мер охраны окружающей среды.
В соответствии с экологическим законодательством нормативы качества окружающей среды едины для всей территории России. Одновременно допускается, что с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий) для них устанавливаются более строгие нормативы. Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и, соответственно, с разной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия.
Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы - своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей среды.
В основе нормативов качества лежат три показателя:
- медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
- технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);
- научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).
Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентным органом (Госкомсанэпиднадзор России и Минприроды России). Утверждаются эти нормативы по согласованию с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.
Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.
Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и др., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
К нормативам предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды относятся также нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов. Названные нормативы устанавливаются для отдельных источников воздействий на природу.
Вторую группу образуют экологические нормативы. К ним относятся нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К экологическим нормативам могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В отличие от стационарных источников, для которых устанавливаются индивидуальные нормативы с учетом специфики их воздействия на окружающую среду, для транспортных и иных передвижных средств и установок определяются нормативы для модели.
В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.
Созданию экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено в Законе «Об охране окружающей среды» 2002 г. Основными методами этого механизма в соответствии со ст. 14 являются:
- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды (ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды"»2002 г.).
При этом федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ разрабатываются в целях планирования и осуществления мероприятий по охране окружающей среды.
Закон «Об охране окружающей среды» не только не определяет конкретные суммы, которые должны выделяться на осуществление природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экологических программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ и что порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Как и во многих зарубежных государствах, в России внедрен принцип «загрязнитель платит». Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Хотя Закон предусматривает необходимость взимания платы за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия на природу, на практике платежи взимаются лишь за загрязнение вод и атмосферного воздуха и за размещение отходов. Не взимается плата за физические воздействия на атмосферу, за загрязнение почв, за другие виды отрицательных воздействий на окружающую среду.
Для стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды Законом предусмотрена система специальных инструментов, призванных изменить психологию хозяйствующих субъектов и способствовать экологическому воспитанию последних. Она включает в себя, в частности, государственную поддержку в форме налоговых или иных льгот предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Новеллой российского экологического законодательства, касающегося экономического механизма (экономических инструментов) регулирования природопользования и охраны окружающей среды, являются экологическое страхование и экологический аудит.
Определяя, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, Закон 2002 г. декларирует возможность обязательного государственного экологического страхования в РФ.
Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
Практическое значение экологического страхования и экологического аудита в России в настоящее время не высоко. Ни кредитно-финансовые учреждения, ни органы государственной власти при финансировании, кредитовании и осуществлении иных форм поддержки предпринимательства не требуют предоставления заключений экологического аудита и наличия обязательного экологического страхования.
Экологический контроль в России проводится в форме государственного, муниципального, производственного и общественного контроля.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.
Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Глава 8. Основы семейного права
8.1 Предмет и метод семейного права
Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений. В соответствии со ст. 2 СК РФ предметом регулирования семейного законодательства являются:
- условия и порядок вступления в брак;
- прекращения брака и признания его недействительным;
- личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством - между другими родственниками и иными лицами; а также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное законодательство регулирует как имущественные, так и личные неимущественные отношения. Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов, бывших супругов, других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества.
Личными неимущественными отношениями являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др.
В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения, так как имущественные отношения всегда связаны с ними и вытекают из них.
В литературе выделяют следующие специфические черты отношений, регулируемых семейным законодательством:
- субъектами семейных отношений могут быть только граждане;
- семейные отношения (как личные, так и имущественные) возникают из своеобразных юридических фактов: родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью;
- семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей, а близких родственников: супругов, родителей, детей и др.;
- для семейных отношений характерны строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами, в том числе и иными членами семьи, и, как следствие этого, неотчуждаемость семейных прав и обязанностей. Семейные права и обязанности являются внеоборотными, непередаваемыми ни в порядке универсального правопреемства, ни по соглашению сторон;
- по своему содержанию семейные отношения являются преимущественно личными и лишь затем имущественными1. Семейным отношениям присущ особый лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают именно личные связи членов семьи.
Следует отметить, что значительная группа личных семейных отношений (любовь, уважение, дружба) не урегулирована нормами права. Более того, далеко не все имущественные отношения в семье можно регулировать правом, что объясняется спецификой функций, присущих семье.
К основным функциям семьи относят следующие:
- репродуктивная (продолжение рода);
- воспитательная;
- хозяйственно-экономическая;
- рекреативная (взаимная моральная и материальная поддержка);
- коммуникативная.
Метод семейного права - это совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные отношения. Метод семейного права характеризуют как дозволительно-императивный. Дозволительность семейно-правового регулирования заключается в том, что семейное право наделяет участников этих отношений возможностью действовать определенным образом, удовлетворяя свои потребности и интересы в сфере семейных отношений (например, возможность заключения брачного договора, соглашения об уплате алиментов и т.п.).
Однако наряду с диспозитивными нормами в семейном законодательстве присутствуют и императивные нормы (например, нормы, определяющие условия вступления в брак, препятствия к заключению брака, лишение родительских прав, усыновление и т.п.). Сущность семейного права проявляется не только через специфику его предмета и метода, но и основные начала (принципы) семейного права, которые отражают наиболее характерные черты данной отрасли. Под принципами семейного права понимают закрепленные действующим семейным законодательством основополагающие начала, руководящие идеи, которые определяют сущность данной отрасли права и имеют общеобязательное значение. Они зафиксированы в п. 1 ст. 1 СК РФ. К ним относятся:
признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа. В соответствии с п. 2 ст. 1 СК РФ признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный по религиозным обрядам, фактические брачные отношения не влекут возникновение взаимных прав и обязанностей супругов;
добровольность брачного союза означает право каждого вступающего в брак самостоятельно определить своего избранника, недопустимо воздействие кого-либо на их волю при решении вопроса о заключении брака. Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, - обязательное условие заключения брака. Данный принцип предполагает и свободу в расторжении брака как по желанию обоих супругов, так и по заявлению одного из них;
единобрачие (моногамия). СК РФ не допускает заключения брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
равенство супругов в семье. Этот принцип вытекает из положений Конституции о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбора места пребывания и места жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей;
разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Данный принцип выражается в предоставлении членам семьи возможности свободно определять свои взаимоотношения внутри семьи. Он конкретизирован в п. 2 ст. 31 СК РФ, в соответствии с которым вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов;
приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Нормы семейного законодательства устанавливают, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав. В СК РФ закреплен целый ряд прав несовершеннолетних (имущественные и личные неимущественные права - глава 11 СК РФ). Статья 54 СК РФ особо выделяет право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитываться в семье, так как именно семейное воспитание в большей степени дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом особенностей его личности;
обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Семейный кодекс предусматривает приоритетную защиту именно нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетних детей, инвалидов, лиц пенсионного возраста), так как они по объективным причинам лишены возможности обеспечить себя необходимыми средствами к существованию. Закон содержит нормы, направленные на реализацию данного принципа (право на алименты несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей содержать своих родителей, обязанность супругов по взаимному содержанию).
Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейные правоотношения обладают присущей им спецификой.
Во-первых, они возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе, таких, как: заключение и расторжение брака, рождение, усыновление, устройство в приемную семьи и ряд других. В большинстве случаев семейные правоотношения возникают из совокупности юридических фактов. Например, для усыновления ребенка необходимо волеизъявление усыновителя, согласие родителей ребенка или лиц их заменяющих, согласие ребенка, достигшего 10 лет, решение суда об усыновлении.
Во-вторых, субъектный состав семейных правоотношений определен законом. В их число входят супруги, родители или лица их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), дети (в том числе усыновленные), другие родственники и лица, и в случаях, прямо предусмотренных СК РФ (дедушка, бабушка, внуки, братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица). Закон наделяет субъектов семейных правоотношений правоспособностью и дееспособностью. Семейная правоспособность - это способность гражданина иметь семейные права и обязанности (право на вступление в брак, право на усыновление ребенка и др.). Она возникает с момента рождения, но ее содержание зависит от возраста. Семейная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать семейные обязанности. В полном объеме дееспособность граждан в семейных правоотношениях возникает с 18 лет. Лица, признанные в судебном порядке недееспособными, не обладают семейной дееспособностью.
Наличие полной дееспособности не является обязательным условием для участия в семейных правоотношениях. Так, несовершеннолетний обладает частичной дееспособностью, что не препятствует возникновению правоотношений между ним и его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка).
В-третьих, семейные правоотношения, как правило, носят длящийся характер. Большинство семейных отношений не ограничено какими-либо временными рамками.
В-четвертых, семейные правоотношения строятся на безвозмездной основе. В их число входят отношения по предоставлению безвозмездной материальной помощи нуждающимся членам семьи, безвозмездное предоставление содержания нетрудоспособным членам семьи.
Основным источником регулирования семейно-правовых отношений после Конституции РФ является Семейный кодекс РФ, принятый 8.12.1995 г. и вступивший в действие с 1.03.1996 г. В нем закреплены основные принципы построения семейных отношений, права и обязанности членов семьи, гарантии защиты их прав и интересов.
В число источников семейного права входят принимаемые в соответствии с Семейным кодексом другие федеральные законы.
В отечественной юридической литературе общее понятие брака чаще всего расшифровывается как юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности как имущественного, так и личного неимущественного характера между супругами. Ряд существенных элементов этого определения закреплен в ст.ст. 1 и 2 СК РФ, где сформулированы основные начала российского семейного законодательства и обозначены границы его применения. Анализ указанных статей и Кодекса в целом позволяет систематизировать и последовательно изложить главные черты категории брака, который служит базой для большей части семейных отношений.
Во-первых, брак есть защищаемый государством союз мужчины и женщины, основанный на моногамной связи. В Российской Федерации признается только единобрачный союз в отличие от полигамных браков, которые сохраняются в странах, где господствует мусульманское право, допускающее многоженство. Важно и то, что это союз лиц именно разных полов (мужчины и женщины), так как в настоящее время в отдельных странах стали признавать (а в некоторых даже регистрировать) браки между лицами одного пола.
Во-вторых, брак - это свободный союз. Вступление в брак свободно и сугубо добровольно. Учитывается только желание и согласие вступающих в брак.
В-третьих, брак - это равноправный союз. Лица, вступающие в брак, равны между собой как в отношении личных прав (право на свободный выбор фамилии, места жительства, профессии, на решение всех внутрисемейных вопросов, воспитание детей), так и в отношении имущества, нажитого во время брака.
В-четвертых, брак - это союз, заключаемый с соблюдением определенных правил, установленных государством. Российское законодательство признает только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния. Венчание в церкви или иные действия, совершаемые по религиозным обрядам, не запрещены, однако они не порождают никаких правовых последствий. То же относится и к фактическим брачным отношениям. Количество фактических браков значительно, но они не пользуются правовой защитой и не влекут за собой последствий, предусмотренных семейным законодательством.
В-пятых, в понятие брака включают также его цель - создание семьи, имея в виду, прежде всего, рождение и воспитание детей.
Семейный кодекс РФ формулирует условия заключения брака и препятствия к его заключению. Соблюдение условий заключения брака необходимо для того, чтобы брак был признан действительным и, следовательно, приобрел правовую силу. Различают материальные и формальные условия вступления в брак.
Материальными условиями регистрации брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста (ст. 12 СК РФ).
Согласие лиц на вступление в брак предопределено самой сущностью брака, являющегося добровольным и свободным союзом мужчины и женщины. Взаимное согласие свидетельствует также об обоюдной готовности создать семью. Желание создать семью должно быть выражено лично лицами, вступающими в брак (ст. 11 СК РФ). Закон не допускает ни при каких обстоятельствах заключать брак заочно или через представителя.
Согласие вступающих в брак должно быть выражено сознательно и свободно, те без всякого принуждения. Пороки воли, вызванные тяжким заболеванием, при котором человек не способен разумно руководить своими действиями, поступками, сводят это согласие на нет.
Нельзя считать согласие свободным, если лица, вступившие в брак, испытывали принуждение в форме насилия, угрозы или иного способа воздействия на психику. Принуждение может исходить как от одного из вступающих в брак, так и от родителей, родственников, знакомых или иных лиц.
Сокрытие определенных фактов также может иметь последствием недействительность брака. Имеются в виду, например, существование другого не расторгнутого брака одного из супругов, наличие у кого-либо из них венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Брачный возраст для мужчин и женщин в Российской Федерации установлен семейным законодательством единый - 18 лет (ст. 13 СК РФ). К этому времени человек любого пола обычно достигает физической, интеллектуальной, психической зрелости. Предполагается, что тогда же наступает и социальная зрелость, хотя она нередко не совпадает с достижением совершеннолетия. Возникает вопрос, к какому же времени необходимо достижение брачного возраста: к моменту подачи заявления или к моменту регистрации брака? Закон определяет, что достижение брачного совершеннолетия необходимо на момент регистрации брака.
В соответствии со ст. 13 СК РФ брачный возраст для вступающих в брак при наличии уважительных причин (чаще всего это беременность невесты, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения, призыв на военную службу и др.) может быть по решению органов местного самоуправления снижен до 16 лет. А в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено заключение брака и до достижения этого возраста. Установление порядка и условий получения такого разрешения отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Регистрация брака при этом происходит по общим правилам.
Препятствия к регистрации брака предусмотрены ст. 14 СК РФ. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке. Под другим браком имеется в виду не прекратившийся или не расторгнутый зарегистрированный брак. Поэтому лица, которые состояли в браке, могут зарегистрировать новый брак только по предъявлении документов, подтверждающих прекращение предыдущего брака (свидетельство о смерти супруга, свидетельство о расторжении брака).
Семейный кодекс РФ устанавливает новые правила относительно момента прекращения брака, расторгнутого в суде. Таким моментом в соответствии со ст. 25 СК РФ является день вступления решения суда в законную силу. Правило применяется в отношении браков, расторгнутых в суде после 1 мая 1996 г. Брак же, расторгнутый в судебном порядке до этой даты, считается прекращенным со дня его государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
Иностранный гражданин, регистрирующий брак в Российской Федерации, обязан предоставить документы, подтверждающие отсутствие другого зарегистрированного брака (паспорт, справку компетентного органа его страны). Это условие вытекает из принципа единобрачия, закрепленного в законодательстве РФ.
В то же время не является препятствием к регистрации брака нахождение в фактических (незарегистрированных) супружеских отношениях, как бы долго они ни продолжались. Однако фактическое прекращение брачных отношений (брак зарегистрирован, но не расторгнут) влечет за собой признание нового брака недействительным.
Не допускается заключение брака между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии - родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками; между полнородными (имеющими общих отца и мать) и не полнородными (имеющими общего только одного родителя) братьями и сестрами). Запрет продиктован, прежде всего, заботой о здоровье будущих детей, предотвращении появления на свет неполноценного потомства. Установлено, что кровно-родственные браки приводят к более высокому проценту наследственных заболеваний, порокам развития детей. Так, например, число рожденных с болезнью Дауна и тяжелой патологией в семьях, где супруги являются двоюродными братом и сестрой в 2 раза выше, чем в обычных семьях. А доля пораженных шизофренией среди родственников первой ступени родства составляет 1:10. Тем не менее новое семейное законодательство РФ не внесло в этот вопрос никаких изменений, хотя в юридической литературе неоднократно высказывались предложения о расширении числа запретов по биологическим и этическим соображениям.
Запрет брака вследствие кровной близости связан также и с категориями нравственного порядка. По тем же основаниям Семейный кодекс РФ запрещает браки между усыновителями и усыновленными, так как в силу закона их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. Можно сделать вывод, что этот запрет будет действовать и в отношении браков между отчимом и падчерицей, мачехой и пасынком при условии их оформления надлежащим образом.
Из содержания ст. 14 СК РФ следует, что заключению брака будет препятствовать не только брачное, но и внебрачное родство тех же степеней. И не только, когда оно установлено в предусмотренном законом порядке (ст.ст. 49-51 СК РФ), но и при отсутствии такового. В то же время не запрещены браки между сводными братьями и сестрами (детьми каждого из супругов от предыдущего брака), а также свойственниками (в отношениях свойства состоит каждый из супругов с родственниками другого супруга, а также родственники супругов между собой).
Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства, так как недееспособный не может осознавать совершаемых им действий и руководить ими, а значит, и не способен выразить сознательной воли и на вступление в брак. Устанавливая такой запрет, закон исходит, прежде всего, из интересов недееспособного лица. Учитывается также необходимость предотвращения появления на свет неполноценного потомства. Психические расстройства, как правило, связаны с наличием у лица различного рода душевных болезней. Однако только обнаружения психического расстройства недостаточно. Оно должно найти свое подтверждение в решении суда о признании гражданина недееспособным. При отсутствии такого решения нельзя говорить и о невозможности вступления в брак. Недееспособность лица должна существовать на момент регистрации брака. Если такое решение принято после заключения брака, то оно будет являться основанием для развода.
Не препятствует вступлению в брак признание гражданина - хронического алкоголика или наркомана - ограниченно дееспособным в порядке ст. 30 ГК РФ. Хотя опасность рождения детей от брака лиц, из которых хотя бы одно страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, для будущего потомства очевидна, подтверждена медицинской статистикой.
Закон содержит исчерпывающий перечень препятствий к заключению брака. Семейный кодекс прямо запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п. 4 ст. 1 СК РФ). Не исключает заключение брака наличие у лица других видов заболеваний (туберкулез, венерические заболевания и др.). Закон не возлагает обязанность на желающих вступить в брак предоставить информацию о состоянии здоровья. Медицинское обследование допустимо лишь по желанию будущих супругов и не является обязательным. Исключение составляет только наличие венерической болезни и ВИЧ-инфекции, о чем супруги должны быть поставлены в известность до заключения брака. Несообщение подобной информации влечет за собой признание брака недействительным по заявлению другого супруга (ст. 15 СК РФ). Однако факт этих заболеваний не является основанием для отказа в регистрации брака.
Под формальными условиями брака понимаются условия, относящиеся к его форме. Юридическое оформление брака состоит в его регистрации. Согласно ст. 11 СК РФ брак должен быть зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак не может быть зарегистрирован никакими другими органами. В противном случае он не порождает прав и обязанностей, которые связывает закон с возникновением брака. Исключение составляют браки, заключаемые российскими гражданами за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 157 СК РФ браки между российскими гражданами, проживающими за пределами РФ, могут заключаться в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ.
В регистрации брака заинтересованы как государство, так и сами граждане. Государство, санкционируя конкретный брак, принимает на себя обязательство защищать образовавшуюся семью, личные и имущественные права ее членов. Регистрация дает возможность участникам семейных отношений осуществлять права и требовать исполнения обязанностей, которые возникают у них в связи с установлением брачных отношений, а также охранять личные и имущественные права и интересы супругов и детей, рожденных от брака.
Заключение брака происходит по истечении месячного срока со дня подачи заявления вступающими в брак лицами в органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен, но не более чем на месяц. Мотивами сокращения срока могут быть, например, предстоящий отъезд будущего супруга в длительную командировку, призыв на срочную военную службу и др. Увеличение месячного срока может быть связано с тяжелой болезнью одного из вступающих в брак, задержкой возвращения из командировки, а также в случае поступления заявления о наличии препятствий для вступления в брак, которые подлежат проверке.
При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен и в день подачи заявления (п. 1 ст. 11 СК РФ). Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак.
В соответствии со ст. 27 СК РФ брак признается недействительным, если он заключен с нарушением условий, установленных ст.ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также в случае заключения фиктивного брака.
Для признания брака недействительным достаточно наличия хотя бы одного из ниже перечисленных условий:
- отсутствия у вступивших в брак взаимного согласия;
- существования нерасторгнутого брака;
- брак с лицом, признанным недееспособным, не достигшим брачного возраста (если он не снижен в установленном законом порядке), с близкими родственниками;
- брак усыновителя с усыновленным;
- сокрытия венерических заболеваний или ВИЧ-инфекции, фиктивность брака.
Объявление брака недействительным осуществляется только судом. Брак также может быть признан недействительным, если будет установлено, что на момент его регистрации лицо, не признанное в судебном порядке недееспособным, не понимало значения своих действий и не могло ими руководить. Здесь нельзя считать, что оно выразило согласие на вступление в брак. Причины, которыми вызвана неспособность понимать значение своих действий или руководить ими, могут быть различными: нервное потрясение, психическое расстройство, физическая травма, глубокое алкогольное или наркотическое опьянение и т.п. Однако эти обстоятельства должны быть доказаны.
Основанием для признания брака недействительным следует считать брак, заключенный под влиянием угрозы или насилия, так как в этом случае нет свободного волеизъявления стороны.
Семейный кодекс РФ признает возможность признания брака недействительным по мотивам обмана или заблуждения (п. 1 ст. 28 СК РФ). Право на предъявление соответствующего иска, безусловно, имеет супруг, от которого другой супруг скрыл наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Заражение или поставление в опасность заражения такого рода болезнями отнесено законодателем к числу уголовно наказуемых деяний. Наличие других заболеваний у одного из супругов не может быть поводом к постановке вопроса о признании брака недействительным.
Недействительным признается также и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения создать семью, а имеющий целью приобретение каких-либо имущественных или иных благ: права на регистрацию, имущество, пользование жилой площадью, пенсию по случаю потери кормильца и т.п. Фиктивным признается брак как в случае, когда обе стороны не имели намерения создать семью, так и при отсутствии такого намерения у одной из них.
Суд может отказать в признании брака недействительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, препятствовавшие его заключению (ст. 29 СК РФ). Так, если брак был заключен с несовершеннолетним лицом, суд может отказать в иске, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным (п. 2 ст. 29 СК РФ). Суд также может отказать в иске о признании фиктивным брака, если к моменту рассмотрения дела супруги создали нормальную семью (п. 3 ст. 29 СК РФ). Доказательством этого могут служить, прежде всего, рождение ребенка, объединение жилой площади и т.п.
После официального расторжения брака вопрос о признании его недействительным уже не может быть поставлен перед судом. Однако есть исключения. Такой вариант допустим при обнаружении между супругами запрещенной законом степени родства, либо состояния одного из супругов в момент регистрации брака в другом нерасторгнутом браке (п. 4 ст. 29 СК РФ).
Признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетним лицом без соответствующего разрешения, может добиваться это лицо, его родители (или лица их заменяющие), а также орган опеки и попечительства и прокурор. По достижении несовершеннолетним супругом 18 лет требование о признании брака недействительным может быть предъявлено только им самим.
При нарушении условия добровольности вступления в брак затрагиваются личные интересы супруга, в отношении которого совершено принуждение, обман или имело место заблуждение, а также, если он в силу своего состояния не понимал значения совершаемых действий и не руководил ими. Гражданин, заключивший такой брак, выступает истцом по делу о признании его недействительным. В интересах потерпевшей стороны такой иск может заявлять прокурор.
Брак, признанный недействительным, считается таковым с момента его заключения, а не с момента вынесения судебного решения (п. 4 ст. 27 СК РФ). Он не порождает у сторон прав и обязанностей супругов, предусмотренных семейным законодательством. С признанием брака недействительным супруг утрачивает право носить фамилию другого супруга, принятую им при регистрации. На имущество, приобретенное во время брака, не распространяется режим супружеской общности, а применяются правила ГК РФ о долевой собственности. Аннулирование брака влечет за собой и прекращение алиментных обязательств, а брачный договор становится недействительным.
Признание брака недействительным никогда не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня вступления решения суда в законную силу. В этом случае отцом ребенка считается лицо, состоявшее с его матерью в недействительном браке, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Ребенок, как и родившийся в действительном браке, имеет право на получение алиментов.
Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает, что брак может быть прекращен двумя способами: смертью одного из супругов и путем расторжения брака.
Союз мужчины и женщины, соединенных браком, возникает не на какой-либо определенный срок, а, как правило, на всю жизнь супругов. Поэтому смерть одного из них естественным образом прекращает этот союз.
Аналогичные последствия наступают и в случае объявления судом одного из супругов умершим. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что лицо может быть объявлено умершим, если в месте своего постоянного места жительства оно безвестно отсутствует не менее пяти лет и устранить неизвестность его отсутствия невозможно (ст. 45 ГК РФ).
Расторжение брака. Другим основанием прекращения брака является развод. Развод прекращает правовые отношения между супругами на будущее время. Расторгнуть брак можно только в специальных государственных органах: в органах записи актов гражданского состояния и в суде. Фактическое отсутствие брачных отношений, как бы долго оно ни длилось, юридически брака не аннулирует.
Брак расторгается по заявлению одного или обоих супругов. В некоторых случаях, если того требует защита интересов недееспособного супруга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном. Другие лица не имеют права требовать развода. Законом ограничивается возможность свободного расторжения брака во время беременности женщины и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Муж в этот период не может без согласия жены возбуждать дело о разводе. Данное правило действует и случаях, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Если нет согласия жены, суд отказывает в принятии искового заявления или прекращает производство по делу.
Дело подлежит прекращению и в том случае, когда женщина сначала дала согласие на возбуждение дела в суде по заявлению мужа, а впоследствии при судебном разбирательстве стала возражать против развода. Женщина в этот период в любое время может предъявить иск о расторжении брака.
Расторжение брака органами ЗАГСа. Как было отмечено, брак расторгается в органах записи гражданского состояния и в суде (ст. 18 СК РФ). Выбор пути предопределен законом, он зависит от ряда обстоятельств, но от желания сторон.
Органы ЗАГСа компетентны прекращать брак супругов, выразивших обоюдное согласие на развод и не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19 СК РФ). Супруги совместно подают в ЗАГС соответствующее заявление, где излагают указанные мотивы и факты. Недопустимо обращение в ЗАГС только при наличии общих несовершеннолетних детей супругов, но детей каждого из них от предыдущих браков. Лица, усыновленные обоими супругами, приравниваются к детям по происхождению (ст. 137 СК РФ), что препятствует расторжению брака через ЗАГС. Аналогично решается вопрос, когда один супруг усыновил ребенка другого супруга от предыдущего брака. Споров о разделе имущества органы ЗАГСа не разрешают никогда.
ЗАГС расторгает брак и по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Перечень таких ситуаций предусмотрен ст. 19 СК РФ: это имеет место, когда уже есть ранее вынесенные судебные акты о признании другого супруга безвестно отсутствующим, или недееспособным, или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Копии этих актов прилагаются к заявлению. Опекун недееспособного супруга, отбывающий наказание супруг должны быть извещены о подаче заявления, но согласия их на развод не требуется.
Расторжение брака в ЗАГСе и выдача свидетельства производится по истечении 1 месяца со дня подачи заявления. Закон не предусматривает возможности ни сокращения, ни увеличения этого срока. Однако не исключена возможность перенесения срока регистрации расторжения брака по просьбе супругов при наличии у них уважительных причин. В этом случае развод будет регистрироваться на день их явки. При подаче заявления о разводе в ЗАГСе должны присутствовать оба супруга (кроме случаев, перечисленных в п. 2 ст. 19 СК РФ). Если один из супругов не может явиться в орган ЗАГСа для подачи заявления, то им составляется отдельное заявление, удостоверяемое нотариусом (ст. 33 ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15.02.1997 г.). Расторжение брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов.
Если супруги не явились в ЗАГС для регистрации расторжения брака, их заявление о разводе считается не поданным. При повторной подаче заявления срок, истекший со времени подачи первого заявления, не принимается во внимание и начинает течь новый месячный срок.
Брак, расторгаемый в ЗАГСе, прекращается со дня совершения записи в книге регистрации актов гражданского состояния.
В случае явки супруга, объявленного умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, соответствующие судебные решения отменяются, а брак может быть восстановлен ЗАГСом по совместному заявлению обоих супругов, если до этого времени они не вступили в новый брак (ст.26 СК РФ).
Расторжение брака судом. Семейный кодекс РФ предусматривает, что если между супругами, расторгающими брак через ЗАГС, существуют имущественные споры, то они должны рассматриваться в судебном порядке (ст. 20 СК РФ).
Расторжение брака относится к компетенции суда:
- при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (исключения предусмотрены ст. 19 СК РФ);
- при несогласии одного из супругов на развод;
- при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа, а именно: отказе подать заявление, нежелании явиться в ЗАГС для развода и т.п. (ст. 21 СК РФ).
При взаимном согласии на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также уклонении одного из них от регистрации развода в ЗАГСе, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода.
Судебное заседание по делу о расторжении брака назначается судом не ранее чем через 1 месяц со дня принятия искового заявления к производству. По общему правилу суд рассматривает дела о расторжении брака в присутствии обоих супругов. Суд может рассмотреть дело без стороны, если достоверно установлено, что она была надлежащим образом извещена, и сведения о причине неявки отсутствуют, либо причину неявки суд признает неуважительной.
Дела о расторжении брака обычно рассматриваются в открытом судебном заседании. Однако по просьбе одного или обоих супругов, когда затрагиваются интимные детали их жизни, суд может провести закрытое заседание.
При отсутствии согласия ответчика на расторжение брака суду надлежит выяснить причины развода. При этом суд вправе попытаться примирить супругов непосредственно на заседании или в этих же целях отложить разбирательство дела. Такие действия суд совершает как по просьбе сторон, так и по своей инициативе. Отложение разбирательства может быть неоднократным, но в пределах определенного законом срока. Причем определение суда об отложении разбирательства, поскольку оно не преграждает возможность дальнейшего его движения, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. Закон устанавливает трехмесячный период для примирения супругов. С учетом конкретных обстоятельств суд по заявлению супругов или одного из них вправе изменить срок, предоставленный им для примирения, и рассмотреть дело до его истечения. Если меры по примирению не дали положительных результатов и супруги (или один из них) настаивают на разводе, суд обязан расторгнуть брак. Таким образом, окончательное решение о сохранении или прекращении брачных отношений рассматривается законодателем как личное дело каждого из супругов, что соответствует принципу добровольности брачного союза мужчины и женщины (ст. 1 СК РФ), из чего следует и свобода расторжения этого союза.
Семейный кодекс не формулирует конкретных оснований развода. Брак прекращается, если суд приходит к выводу, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (ст. 22 СК РФ).
Одновременно с рассмотрением вопроса о расторжении брака супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты и размерах средств на содержание детей, нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе общего имущества супругов.
Если подобное соглашение отсутствует либо нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, установить размер взыскиваемых денежных сумм на содержание детей, а также с кого из родителей они должны быть взысканы. Следует подчеркнуть, что в данной ситуации суд действует по своей инициативе, не ожидая соответствующих ходатайств участников процесса и даже вопреки их возражениям и волеизъявлениям.
Суд производит раздел совместно нажитого имущества лишь по требованию супругов или одного из них. Если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд выделяет требование о разделе имущества в отдельное производство. Аналогично только по требованию нетрудоспособного нуждающегося супруга суд определяет размер содержания, получаемого от другого супруга.
Брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в органах ЗАГСа. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака (ст. 25 СК РФ).
Брак порождает разнообразные по содержанию взаимоотношения между супругами, значительную часть которых нельзя конкретно регламентировать законом (любовь, уважение, забота о семье, постоянная помощь друг другу, взаимная поддержка и др.). Состав прав и обязанностей супругов, закрепляемых Семейным кодексом РФ, относительно невелик. Причем большинство из них касается имущественных отношений. Принудительное воздействие законодательства на личные права и обязанности сведено к минимуму. В этой области право регулирует лишь самые необходимые вопросы: условия вступления в брак, прекращение брака и т.п., не затрагивая многих взаимоотношений супругов, особенно их интимную жизнь. Декларируя равенство супругов в решении семейных вопросов, обязанность супругов заботиться друг о друге, закон не намечает даже общих границ осуществления супругами таких прав, поскольку нет способов их принудительного осуществления7. Напротив, нарушение имущественных прав супруга, неисполнение имущественных обязанностей влечет за собой неблагоприятные последствия, предусмотренные Семейным и Гражданским кодексами.
Личные права тесно связаны с личностью супругов, неотделимы, не могут отчуждаться. Сделки, направленные на ограничение прав супругов, признаются недействительными. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Недопустим даже частичный отказ гражданина от правоспособности и дееспособности, такие сделки ничтожны (ст. 22 ГК РФ).
К личным закон относит право выбора супругами фамилии при заключении и расторжении брака, совместного решения всех проблем жизни семьи, включая вопросы воспитания и образования детей, свободного выбора занятий, профессии и места жительства, дачи согласия на усыновление и др. (ст.ст. 31, 32 СК РФ).
Супруги имеют право на выбор фамилии. Они могут по своему желанию выбрать фамилию одного из них (мужа или жены) или сохранить свои добрачные фамилии (ст. 32 СК РФ). Этот вопрос решают только лица, вступающие в брак без какого-либо принуждения. Традиционно на практике жена берет фамилию мужа, но по разным причинам бывает и наоборот. В большинстве случаев муж и жена носят общую фамилию, эту же фамилию получают дети, рожденные в браке.
Выбор фамилии допускается только в момент регистрации брака. Произведенную в актовых книгах запись изменить можно, но уже в общем порядке на основании ст.ст. 58-63 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. Аналогично будет решаться вопрос, если при регистрации один из супругов пожелал сохранить добрачную фамилию, а затем принял иное решение, либо когда один супруг принял фамилию другого, но через некоторое время пожелал вернуться к добрачной фамилии.
Изменение фамилии одним из супругов не влечет за собой автоматического изменения фамилии другого супруга. В случае если эта фамилия была общей для супругов, то другой супруг вправе изменить свою фамилию на новую фамилию супруга. При этом будет также применяться общий порядок.
В соответствии со ст. 32 СК РФ супруг при регистрации брака может соединить фамилию свою и супруга, приобретая тем самым двойную фамилию. Однако если супруг уже имеет двойную фамилию, то присоединение исключается.
Проблема изменения фамилий возникает и при регистрации расторжения брака (п. 3 ст. 32 СК РФ). Супруг, принявший фамилию другого супруга, вправе и после развода сохранить ее либо вернуться к добрачной фамилии.
Право супругов совместно разрешать вопросы семьи обширно по содержанию и охватывает практически все сферы семейной жизни:
- ведение домашнего хозяйства;
- воспитание и обучение детей, заботу об их физическом здоровье и умственном развитии;
- приобретение имущества, порядок пользования и распоряжения им и др.
Вопросы надлежит регулировать на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействия укреплению семьи, в условиях полного равенства прав и обязанностей супругов (п. 2 ст. 31 СК РФ), не предусматривая преимущества ни одного из них.
Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий и профессии (п. 1 ст. 31 СК РФ), т.е. имеет возможность самостоятельно выбрать для себя занятие или профессию, руководствуясь только своим желанием и своими склонностями. Возражения и разного рода запрещения другого супруга не имеют правового значения. Супруг может дать только совет или рекомендацию, но не вправе запрещать другому супругу действовать по своему усмотрению.
Свободный выбор места жительства означает, что при перемене места жительства одним из супругов у другого не возникает правовой обязанности следовать за ним. Поэтому любые обязательства, данные одним супругом другому, например поехать вместе с ним при переводе на работу в другую местность, являются ничтожными.
Российское законодательство, гарантируя право каждого из супругов на свободный выбор места жительства, одновременно стимулирует их совместное проживание. Так, место жительства несовершеннолетних детей и их родителей совпадают. Ту же цель преследуют нормы жилищного законодательства об обеспечении жилой площадью семей, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, выплата денежных средств при переезде супруга в другую местность на постоянную работу и жительство с учетом членов его семьи и т.п. Среди других личных неимущественных прав можно назвать право супруга давать согласие на усыновление ребенка другим супругом, если ребенок не усыновляется обоими супругами (ст. 133 СК РФ); на принятие в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 151 СК РФ), на воспитание детей, расторжение брака, и т.п.
Личному праву каждого супруга соответствуют обязанности другого супруга личного неимущественного характера. Семейный кодекс фиксирует следующие личные обязанности супругов:
- строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи;
- содействовать благополучию и укреплению семьи;
- заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ).
Перечисленные обязанности носят декларативный характер, законодатель лишь намечает модель поведения супругов в семье. Это и понятно, так как сложно с помощью норм права урегулировать личные семейные отношения. Супруги не должны чинить препятствий друг другу при осуществлении своих личных прав и обязанностей. Семейный кодекс прямо не предусматривает санкций за их неисполнение. Однако злоупотребление супругами личными права и обязанностями может явиться основанием для расторжения брака, при определенных условиях может повлечь последствия имущественного характера (например уменьшение доли супруга в общем имуществе при его разделе - ст. 39 СК РФ).
Обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей имеет вполне конкретные правовые черты. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Осуществление родительских прав в ущерб правам и интересам детей влечет наступление предусмотренной законом ответственности.
С момента государственной регистрации заключения брака у супругов возникают не только личные права и обязанности, но и имущественные. Имущественные отношения в большей степени регламентированы законодательством. Лишь небольшая часть их не подвержена правовому воздействию. Это отношения, связанные с бытом семьи (приготовление пищи, уборка помещений и т.п.).
Имущественные отношения между супругами урегулированы не только нормами семейного, но и нормами гражданского законодательства. Так, ст. 256 ГК РФ, устанавливающая общие начала правового регулирования собственности супругов, конкретизируется в главах 7 и 8 СК РФ, посвященных соответственно законному и договорному режимам супружеского имущества. Субсидиарно применяются и иные общие положения гражданского законодательства (о сделках и их недействительности, договорах, исковой давности и др.).
Имущественные отношения между супругами можно разделить на:
- отношения по поводу имущества, нажитого супругами во время брака;
- отношения по поводу взаимного материального содержания.
Семейный кодекс предусматривает два вида правового режима имущества супругов: законный и договорный.
Законный режим имущества супругов. Законный режим имущества супругов действует в отсутствие договора между ними. Имущество, принадлежащее супругам, может быть раздельным (является собственностью каждого из них) и общим.
Раздельное имущество супругов - это то имущество, которое на праве собственности принадлежит каждому из них (ст. 36 СК РФ). К нему относится имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (например, автомашина, денежный вклад в банке и т.п.). В подтверждение можно ссылаться на свидетельские показания, представлять квитанции, чеки, гарантийные письма, различную техническую документацию, договоры, заключенные по поводу приобретения вещей, и другие доказательства.
Собственностью каждого из супругов является также имущество, полученное им во время брака в дар, в порядке наследования или по другим безвозмездным сделкам. К имуществу, полученному в дар, относится то, которое приобретено по договору дарения, равно как и подарки, полученные им как поощрение за хорошую работу. Если подарок делается обоим супругам, то подаренное имущество будет рассматриваться как общее. Нередко возникают вопросы о правовом режиме свадебных подарков, а также подарков, которые один супруг делал другому. Вопросы о принадлежности "свадебных подарков" судами решаются исходя из того, кому эти подарки предназначались - одному из супругов или обоим. Если подарок имел персональный характер либо имеются доказательства того, что даритель имел в виду интересы одного из супругов, то он признается личной собственностью супруга. Подарки супругов друг другу безусловно относятся к раздельной собственности.
Имущество, полученное по безвозмездным сделкам, отнесено СК РФ к раздельной собственности супругов. Это, прежде всего, сделки по безвозмездной передаче имущества в частную собственность (приобретение квартиры в порядке бесплатной приватизации). К безвозмездным относят также получение различных наград, поощрительных премий (например, за успехи в учебе, науке, спорте и т.п.). Периодически выплачиваемые работникам премии рассматриваются как разновидность вознаграждения за труд, а потому признаются совместной собственностью супругов.
Вещи, индивидуального пользования (одежда, обувь, средства личной гигиены и т.п.), хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Не включаются в эту категорию предметы профессиональной деятельности (музыкальные инструменты, фотопринадлежности, фонотеки, специализированные библиотеки и т.п.), объекты коллекционирования, иного увлечения одного из супругов.
Исключение составляют также предметы роскоши, понятие которого законом не определено. Отнесение того или иного имущества к предметам роскоши решается судом в каждом конкретном случае, с учетом материальной обеспеченности семьи. Чаще всего это изделия из драгоценных металлов, дорогостоящие украшения, драгоценные камни, редкие меха и т.п. Предметы роскоши (кольцо с бриллиантом жены, золотые часы мужа и др.), хотя и обслуживают нужды одного из супругов, являются их общим имуществом.
Раздельное проживание супругов, обусловленное причинами временного свойства (например, служба в армии, длительная командировка и т.п.), равно как и связанное с фактическим прекращением супружеских отношений, не влияет на режим общности имущества, нажитого в браке. Пункт 4 ст. 38 СК РФ предоставил суду право признавать имущество супругов, хотя и не расторгших брак, но фактически прекративших брачные отношения, нажитое каждым из них в период раздельного проживания, собственностью каждого из них.
Раздельным имуществом каждый супруг владеет, пользуется и распоряжается самостоятельно. Следовательно, не требуется согласия супруга на отчуждение имущества, являющегося собственностью другого супруга (продажа, дарение), а также на совершение иных актов распоряжения (сдача в наем, залог и др.).
К общему имуществу закон относит имущество, нажитое супругами во время брака (ст. 34 СК РФ). В его состав включаются доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсии, пособия, иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. В литературе и практике спорным остается вопрос о том, с какого момента денежные доходы одного из супругов становятся собственностью обоих - с момента начисления или с момента выплаты. Статья 34 п.2 СК РФ относит к общему имуществу супругов именно полученные пенсии, пособия, иные денежные выплаты. Следует это указание распространить и на доходы от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности. Возникшее право на вознаграждение является личным правом и реализовать его может только то лицо, которому оно принадлежит. В силу разных причин данное право может остаться нереализованным. Статьи 1 и 9 ГК РФ закрепляют право граждан осуществлять свои права своей волей и в своем интересе. Следовательно, нельзя принудить человека осуществить принадлежащее ему право.
Общим признается имущество, приобретенное за счет общих доходов супругов. Это любое движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в уставном капитале юридических лиц, паи, вклады, внесенные в банки и иные кредитные учреждения и т.п. Супругам может принадлежать самое разнообразное имущество: дом, квартира, автомашина, дача, паенакопления в ЖСК, ГСК, ДСК, ценные бумаги и т.п. Общим будет страховое возмещение, выплачиваемое по договору страхования имущества, а также выкупная сумма по договору смешанного страхования жизни при досрочном расторжении этого договора.
Общая собственность на имущество устанавливается независимо от основания, по которому оно приобретено: куплено, получено в дар или в результате обмена и др. Не имеет значения, на чье имя приобретено имущество или на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Не имеет значения и то, на чье имя выдан правоустанавливающий документ (п. 2 ст. 34 СК РФ). Так, например, автомобиль, купленный во время брака и оформленный на имя одного супруга, будет признаваться их общей собственностью. Аналогично решается вопрос и в отношении дома, построенного (приобретенного) во время брака одним из супругов.
Режим супружеской общности распространяется только на имущество, приобретенное в зарегистрированном браке. Фактические брачные отношения не влекут возникновения совместной собственности на имущество, независимо от их продолжительности. В этом случае каждый становится собственником приобретенных им вещей. Если предметы покупаются за счет средств обоих лиц, то возникает общая долевая собственность, регулируемая гражданским законодательством (ст.ст. 244-252 ГК РФ).
Семейный кодекс предусматривает для законного режима имущества супругов режим совместной собственности (ст. 33 СК РФ). Она является бездолевой. Право на имущество, приобретенное на общие средства, возникает у супругов независимо от размера сделанного каждым из них вложения. Доли в общей совместной собственности супругов определяются только на момент раздела имущества. Они предполагаются равными. Это равенство сохраняется и в том случае, если один из супругов был занят в период брака ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, либо по другим уважительным причинам (длительная тяжелая болезнь, инвалидность) не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК РФ). Имущество, приобретенное в браке, становится общей собственностью супругов, и тогда, когда один из них возражал против его приобретения.
В соответствии со ст. 37 СК РФ имущество, принадлежащее одному из супругов, может признаваться их общей собственностью, если будет установлено, что во время брака были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и др.). Например, жене до брака принадлежала на праве собственности одноэтажная небольшая дача. Супруг после регистрации брака вложил значительные средства в перестройку этого садового домика (укрепил фундамент, надстроил второй этаж, покрыл крышу железом). В таком случае супруг, затративший средства, может претендовать на то, чтобы эта дача считалась их общим имуществом.
Закон закрепляет принцип равенства супругов при осуществлении прав в отношении общего имущества, владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ). При совершении сделок установлена презумпция согласия другого супруга на акт распоряжения общим имуществом (п. 2 ст. 35 СК РФ). В силу действия этого правила лицу, вступающему в договор с одним из супругов нет необходимости получения согласия другого супруга, не требуется и представления доверенности последнего, а следует исходить из факта такого согласия. В то же время сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом, может быть судом признана недействительной по иску другого супруга, возражавшего против ее заключения, если будет установлено, что другой стороне в сделке об этом известно (абз. 2 п. 2 ст. 35 СК РФ). При установлении только одного факта возражения супруга сделка не может быть признана недействительной.
В то же время Семейный кодекс предусматривает получение обязательного письменного согласия (нотариально удостоверенного) другого супруга на совершение ряда сделок по распоряжению общим имуществом (п.3 ст.35 СК РФ). К ним отнесены сделки, требующие нотариальной формы и (или) государственной регистрации. Если согласие не было получено, то другой супруг вправе требовать признания сделки недействительной. Для оспаривания закон предусматривает годичный срок исковой давности, который начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о совершении сделки (п.2 ст.35 СК РФ). Согласия не требуется, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом супругами-членами крестьянского (фермерского) хозяйства определяется статьями 257, 258 ГК РФ. В крестьянское (фермерское) хозяйство могут входить не только супруги, их дети, но и другие лица, как связанные, так и не связанные с ними родственными отношениями. Если договором между ними не установлено иное, то имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности. Следовательно, владение, пользование и распоряжение имуществом хозяйства возможно только с согласия всех его членов. Раздел имущества супругов-фермеров обладает определенными особенностями. Здесь образуется два вида общей совместной собственности: супругов и членов хозяйства. Супруг, требующий выдела доли из крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет право на долю в совместной собственности хозяйства; имущество, принадлежавшее ему до брака; долю в супружеском имуществе. При выходе супруга из крестьянского (фермерского) хозяйства, земля и средства производства, принадлежащие хозяйству, разделу не подлежат. Выделяющийся супруг вправе требовать лишь денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество (ст. 258 ГК РФ).
Закон устанавливает возможность раздела общего имущества супругов: при расторжении брака, в период брака, а также по требованию кредиторов одного из супругов. Такая необходимость может возникнуть, например, при обращении взыскания на имущество одного из супругов по его личным обязательствам (из причинения вреда, по алиментным обязательствам); ввиду смерти одного из супругов и возникшей необходимости выделить его долю из общего имущества для осуществления наследниками своих прав.
Если раздел общего имущества производится во время брака, то на это имущество совместная собственность прекращается. Имущество, приобретаемое супругами после раздела, а также то имущество, которое не было разделено, остается общим (п. 6 ст.38 СК РФ). Разделу подлежит только общее имущество супругов. Если частично имущество было приобретено за счет собственных средств одного из супругов, то это должно быть принято во внимание.
Семейный кодекс допускает при отсутствии спора у супругов осуществить раздел имущества на основании соглашения, которое по их желанию может быть удостоверено нотариусом (п.2 ст.38 СК РФ). Недействительным оно может быть признано по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.ст.166-181 ГК РФ).
Споры супругов о разделе и определении долей в общем имуществе решаются судом (п.3 ст.38 СК РФ). Им определяется, какое имущество и кому из супругов должно быть передано. Не подлежат разделу вещи, приобретенные для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и др.). Они передаются тому из супругов, с кем проживают дети. Компенсация при этом не взыскивается. Дети, проживающие вместе с родителями, прав на их имущество не приобретают. При возникновении разногласий по поводу имущества, приобретенного совместно родителями и детьми, раздел его производится по правилам гражданского, а не семейного законодательства (в отношении такого имущества действуют нормы о долевой собственности).
Не учитываются при разделе денежные вклады, внесенные супругами (или одним из них) на имя общих несовершеннолетних детей. Такие вклады считаются собственностью детей и разделу не подлежат (п. 5 ст.38 СК РФ). Это правило не распространяется на случаи оформления вклада на несовершеннолетнего ребенка, который не был усыновлен другим супругом, а вклад пополнялся за счет общих средств обоих супругов без согласия другого. Если такое согласие было получено, то вклад будет являться собственностью несовершеннолетнего ребенка и не подлежать разделу между супругами.
Закон исходит из равенства долей супругов в общем имуществе (п. 1 ст. 39 СК РФ). Суд вправе отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей, оставшихся с одним из родителей, или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Так, суду предоставлено право изменить размер долей, если будет установлено, что другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи (п. 2 ст. 39 СК РФ). Указанные обстоятельства должны иметь место на момент раздела имущества. Например, если несовершеннолетние дети к моменту раздела имущества стали совершеннолетними, то суд не вправе увеличивать долю супруга, с которым остаются проживать дети.
Раздел имущества супругов производится попредметно и в стоимостном выражении. Делится не только имущество, имеющееся в наличии, но и имущество (в том числе и денежные суммы), находящееся у третьих лиц (например, по договору найма, аренды и др.). Суд обязан учесть имущество или его стоимость, которое было отчуждено или израсходовано одним из супругов по своему усмотрению вопреки воле другого и не в интересах семьи, либо скрыто одним из супругов.
При разделе суд может учесть, что супруг вынужден был продать некоторые вещи из состава общего имущества, так как не получал средств от другого супруга, например, на содержание детей или свое содержание во время болезни. В этом случае делится только наличное имущество, если не будет установлено, что произведенные супругом расходы, покрытые за счет проданных вещей из общего имущества, значительно превысили возникшие у него нужды.
Во время раздела имущества учитываются и общие долги супругов, поскольку их погашение производится за счет общего совместного имущества супругов. Они делятся пропорционально присужденным долям в имуществе (п. 3 ст. 39 СК РФ). Если одному из супругов передаются вещи, в стоимостном отношении превышающие его долю в общем имуществе, то второму супругу предоставляется денежная компенсация либо другие вещи из состава общего имущества. Суды, как правило, оставляют предметы профессиональной деятельности (например, скрипка, компьютер), тому из супругов, кто ими пользовался.
При разделе имущества супругов, находящегося в их совместной собственности применяются положения не только Семейного кодекса, но и правила ГК РФ (в частности ст.ст. 252. 254 ГК РФ). Так, невозможность выдела имущества в натуре (неделимая вещь) может быть заменена денежной компенсацией только с согласия супруга. При отсутствии согласия обязать собственника получить денежную компенсацию и тем самым прекратить право общей собственности суд не может. На такое имущество устанавливается режим общей долевой собственности супругов с указанием конкретных долей каждого из них. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать другого супруга выплатить ему компенсацию (п. 4 ст. 252 СК РФ).
При разделе вклада в кредитных учреждениях, записанного на имя одного из супругов, следует учитывать, что если вклад внесен за счет общих средств супругов, то он считается их общим имуществом и может быть разделен между ними. Если только часть вклада внесена за счет общих супружеских средств, а другая составляет добрачное имущество одного из супругов, то делится только та часть вклада, которая составляет совместную собственность супругов.
В жизни бывает, супруг вкладывает деньги в кредитное учреждение на имя своих близких родственников (матери, сестры) или вообще постороннего лица. Тогда именно эти лица будут являться вкладчиками, а значит, другой супруг не может предъявить к ним иска о разделе такого вклада. В этом случае супруг может требовать в суде учесть эти обстоятельства при разделе общего имущества. Должны быть учтены и деньги, снятые со счета супругом-вкладчиком еще до предъявления иска о его разделе.
К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. Он исчисляется с момента, когда супруг узнал или должен был узнать о нарушении своего права (п. 7 ст. 138 СК РФ). Применительно к другим случаям раздела имущества будут применяться сроки исковой давности, предусмотренные гражданским законодательством (ст. 196, 197 ГК РФ). Так, если соглашение супругов о разделе имущества было заключено под влиянием угрозы или насилия одного из них, то оно может быть признано недействительным по иску супруга, на которого было оказано психическое или физическое воздействие. Иск предъявляется в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (ст. 181 ГК РФ).
В процессе семейной жизни супруги между собой могут вступать во все дозволенные законом договоры как по поводу раздельного, так и их общего имущества. Это могут быть как возмездные, так и безвозмездные сделки. Чаще они носят безвозмездный характер. Так, например, супруг может подарить другому супругу какие-либо вещи из его добрачного имущества (автомашину), свою долю в общем имуществе (в праве собственности на квартиру или дом). На сделки, совершаемые супругами между собой, полностью распространяются правила гражданского законодательства.
Супруги вправе совершать любые сделки с третьими лицами и принимать на себя обязательства, которые могут иметь личный характер либо быть общими для них. К личным относятся обязательства, возникшие до регистрации брака (например, взял деньги в долг и к моменту регистрации брака не расплатился с ним). К этой категории относятся долги, возникшие после заключения брака, но с целью удовлетворения личных нужд каждого из супругов, а также обязательства, возникшие в связи с причинением вреда жизни и здоровью, алименты (причем независимо от того, кому выплачиваются алименты - детям, родителям или супругу по предыдущему браку).
По личным обязательствам супруга взыскание обращается только на его личное имущество и его долю в общем имуществе (п. 1 ст. 45 СК РФ). Если доля супруга-должника по согласованию супругов при разделе имущества умышленно занижается, кредитор может оспорить произведенный раздел как нарушающий его интересы.
Закон допускает по личным обязательствам одного из супругов обращать взыскание на общее имущество супругов, если судом будет установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи (п. 2 ст. 45 СК РФ). Например, один из супругов по завещанию унаследовал денежный вклад в банке и на эти деньги купил для своей семьи квартиру. Однако позже супруг наследодателя предъявил иск в суд о признании части завещания недействительным (так как этот вклад являлся общей собственностью супругов, а, следовательно, наследодатель мог распорядиться только той частью, которая принадлежала ему, а не всем вкладом) и об истребовании соответствующей денежной суммы. В этом случае при недостатке личного имущества супруга-наследника взыскание будет обращено и на общее имущество супругов (квартиру), так как средства, полученные в порядке наследования одним из супругов, были израсходованы на нужды всей семьи.
На общее имущество или его часть может быть обращено взыскание, если суд установит, что общее имущество было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем (п. 2 ст. 45 СК РФ). Например, муж осужден за разбой. Часть имущества, приобретенного таким путем, приносилась домой; другая реализовывалась, а на вырученные средства приобретались вещи для дома (мебель, ковры, золотые украшения для жены). В счет возмещения ущерба потерпевшим взыскание будет обращено не только на личное имущество преступника, но и на общее имущество супругов, так как оно увеличилось за счет противозаконных действий одного из них.
Общими признаются обязательства супругов, которые возникли в интересах всей семьи (деньги заняты на покупку квартиры, машины, поездку в отпуск всей семьи). При этом не имеет значения, вступают ли в договор оба супруга или один из них. Общим является обязательство, например, по оплате налога на автотранспортные средства. СК РФ устанавливает, что по общим обязательствам супруги отвечают в первую очередь своим общим имуществом, а при его недостаточности несут солидарную ответственность имуществом каждого из них (ст. 45 СК РФ).
К общей относится обязанность супругов возместить вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Основания и объем этой ответственности установлен гражданским законодательством (ст.ст. 1073, 1074 ГК РФ). К ответственности привлекается и родитель, проживающий отдельно от ребенка, так как у него сохраняется обязанность принимать участие в воспитании детей (ст. 66 СК РФ). Взыскание обращается как на общее имущество, так и на имущество супруга, проживающего отдельно от семьи.
Договорный режим имущества супругов. Статья 40 СК РФ определяет брачный договор как соглашение лиц, вступающих в брак, или супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения.
Брачный договор может быть заключен как до, так и в любое время после заключения брака (в течение всего периода существования брачных отношений). Если брачный договор заключается до регистрации брака, то он по общему правилу вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Однако возникновение у сторон прав и обязанностей по брачному договору может быть поставлено в зависимость от наступления или не наступления определенных условий, а также ограничиваться определенным сроком (п. 2 ст. 42 СК РФ). Если, несмотря на заключение брачного договора, регистрация брака так и не состоялась, то такой договор не порождает никаких правовых последствий и не имеет юридической силы.
Закон предусматривает обязательную письменную форму для брачного договора с последующим его нотариальным удостоверением. Нарушение условия о форме брачного договора влечет его ничтожность, с последствиями, предусмотренными гражданским законодательством (ст. 167 ГК РФ). Это правило не распространяется на брачные договоры, заключенные супругами в период с 1 января 1995 г. по 1 марта 1996 г. Это связано с тем, что впервые брачный договор был введен ГК РФ, которым для брачных договоров устанавливалась простая письменная форма. Следовательно, брачный договор, заключенный супругами в этот период времени, является действительным и без его нотариального удостоверения, если его содержание не противоречит требованиям СК РФ (ст. 169 СК РФ).
Субъектами брачного договора могут быть лица, вступающие в брак. Способность к его совершению прямо связана со способностью граждан к заключению брака, которая по закону признается за лицами, достигшими 18-летнего возраста. Из этого следует, что если лица, вступающие в брак, к моменту его заключения не достигли соответствующего возраста и им не снижен брачный возраст в установленном законом порядке, то они вправе заключить брачный договор до регистрации брака только с согласия родителей, иных законных представителей. Аналогично должен быть решен вопрос и в отношении эмансипированных детей. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетние в результате эмансипации становятся полностью дееспособными только в гражданских правоотношениях, что никак не затрагивает их семейно-правового статуса. После заключения брака несовершеннолетние приобретают дееспособность в полном объеме и могут самостоятельно заключить брачный договор.
Возможность заключить брачный договор предоставлена супругам, состоящим в зарегистрированном браке. Лица, состоящие в фактических брачных отношениях, как бы долго они ни длились, такого права не имеют. Гражданское законодательство РФ не запрещает фактическим супругам заключать любые виды соглашений, в том числе и направленные на регулирование имущественных отношений. Однако отсутствие государственной регистрации их семейного положения ограничивает фактических супругов в возможности включения положений, предусмотренных только для законных супругов. Например, фактические супруги вправе договором определить правовой режим имущества, нажитого ими в течение совместной жизни, только как режим долевой или раздельной собственности. Это связано с тем, что совместная собственность возникает только в установленных законом случаях и не может возникнуть в силу договора.
Не допускается заключение брачного договора через представителя, по доверенности. Судебная практика, большинство ученых-юристов относят брачный договор к числу сделок, содержание которых неразрывно связано с личностью его участников. В силу ст.182 ГК РФ запрещается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично. Кроме того, СК РФ исчерпывающе определяет участников брачного договора - лица, вступающие в брак и супруги. Следовательно, брачный договор должен заключаться его сторонами только лично.
Брачным договором супруги вправе определить свои имущественные отношения в браке и в случае его расторжения (ст. 42 СК РФ). Своим соглашением стороны могут определить правовой режим их общего имущества. Это может быть долевая, совместная или раздельная собственность. Любой режим собственности может распространяться на все имущество в целом либо только на отдельные его виды (например, определить, что заработная плата супругов будет считаться собственностью каждого из них), установить смешанный режим собственности, сочетающий элементы общности и раздельности. Договорный режим имущества может применяться не ко всему имуществу, нажитому супругами в браке, а лишь к отдельным его видам. В отношении же остального имущества сохранится режим совместной собственности. В брачном договоре можно определить как судьбу уже имеющегося имущества, так и имущества, которое появится в будущем (п. ст. 42 СК РФ).
Брачным договором супруги регулируют самые различные аспекты своих имущественных отношений: права и обязанности по взаимному содержанию, порядок и способы участия в доходах друг друга и семейных расходах, определяют имущество, которое в случае расторжения брака будет передано каждому из них. Стороны могут также включить любые другие условия, касающиеся имущественных отношений между ними, однако содержание брачного договора не должно противоречить закону. Запрещается полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности (например, будет признано ничтожным условие об отказе от права по своему усмотрению завещать свое имущество, отказ супругов от обращения в суд за защитой своих прав). Такие сделки признаются ничтожными (ст. 22 ГК РФ, п. 3 ст. 42 СК РФ).
Брачным договором не могут регулироваться личные неимущественные отношения между супругами, не допускается включение условий, затрагивающих интересы третьих лиц, в частности права и обязанности супругов в отношении детей. Не могут брачным договором стороны изменить положения, установленные императивными нормами (например, порядок наследования). Брачный договор, содержащий подобные условия, а также условия, противоречащие основным началам семейного законодательства, является ничтожным (п. 2 ст. 44 СК РФ).
В основе семейных отношений в большей части лежат мотивы чисто личного порядка, а следовательно, существует широкая возможность злоупотребления своим правом одним из супругов. Семейный кодекс предусматривает возможность признания брачного договора недействительным по иску супруга, права которого нарушены условиями, ставящими одного из них в крайне неблагоприятное положение (п. 2 ст. 44 СК РФ). Семейный кодекс императивно устанавливает перечень условий, включение которых в брачный договор не допускается под страхом их ничтожности (ст. 42 СК РФ).
Брачный договор подчиняется общим правилам о действительности сделок, установленным гражданским законодательством (ст.ст. 153 -181 ГК РФ). Воля участников должна формироваться свободно и отражать истинное намерение сторон в договоре. Поэтому будет признан недействительным брачный договор, заключенный с супругом, признанным в судебном порядке недееспособным, либо который в момент заключения договора не мог понимать значения совершаемых им действий и руководить ими (ст.ст. 171, 177 ГК РФ), либо договор, совершенный под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы или стечения тяжелых обстоятельств (ст.ст. 178, 179 ГК РФ), а также по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 44 СК РФ).
С момента признания брака недействительным брачный договор аннулируется. Исключение закон делает только в отношении добросовестного супруга. Ему предоставляется возможность сохранить полностью или частично брачный договор, если он соответствует его интересам, и тогда его положения будут действовать в отношении только этого супруга.
Супруги вправе в любое время своим соглашением изменить или расторгнуть брачный договор, которое должно совершаться в той же форме, что и брачный договор, т.е. в письменной форме и нотариально удостоверено. Стороны вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими до изменения или расторжения брачного договора, если такое условие содержится в соглашении (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения договора не допускается (п. 1 ст. 43 СК РФ). По требованию одного из супругов изменение или расторжение брачного договора допускается только в судебном порядке, по основаниям, предусмотренным ст.ст. 450 и 451 ГК РФ. Это существенное нарушение договора одной из сторон либо существенное изменение обстоятельств (п 2 ст. 43 СК РФ).
При вынесении судом решения о расторжении договора обязательства супругов прекращаются с момента вступления решения в законную силу. При этом обязательства прекращаются на будущее время. Все, что было исполнено супругами по брачному договору до этого момента, ими обратно не возвращается (п. п. 2,3 ст.453 ГК РФ).
Если суд выносит решение об изменении условий договора, то обязательства супругов сохраняются, но в измененном виде. Так, например, брачным договором предусматривался раздельный режим имущества супругов. В результате несчастного случая один из супругов получил травму и стал инвалидом 1-й группы. В этих условиях установленный договором режим имущества супругов нарушает интересы нуждающегося супруга. Суд по требованию супруга-инвалида вправе изменить содержание договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, установив иной режим имущества супругов. В случае, если брачный договор был расторгнут или изменен в связи с существенным нарушением его условий одним из супругов, другому супругу предоставляется право требовать возмещения убытков (п. 5 ст. 453 ГК РФ).
Право требовать изменения или расторжения брачного договора предоставлено также и кредиторам супруга-должника (п. 2 ст. 46 СК РФ). Семейный кодекс устанавливает гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора. Супруг обязан уведомить кредитора в письменном виде о заключении, изменении или расторжении брачного договора (п. 1 ст. 46 СК РФ). В противном случае супруг по своим обязательствам несет ответственность независимо от содержания брачного договора. Следовательно, если брачным договором, например, установлен раздельный режим имущества супругов, то в этом случае кредитор вправе обращать взыскание не только на собственное имущество супруга-должника, но и на его долю в общем супружеском имуществе.
Брачный договор прекращается с момента прекращения брака между супругами. При расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния брачный договор прекращается с момента государственной регистрации развода. Расторжение брака в судебном порядке прекращает брачный договор с момента вступления в законную силу решения суда. Однако действие брачного договора не прекращается в отношении тех обязательств супругов, которые предусмотрены им на период после прекращения брака (п.3 ст.43 СК РФ).
Правоотношения супругов по взаимному содержанию. Семейный кодекс закрепляет моральную обязанность супругов поддерживать друг друга материально (п. 1 ст. 89 СК РФ). Если один из супругов стал нетрудоспособным, не может обеспечить себя, то другой супруг обычно помогает ему добровольно. Такое поведение является нормой семейной жизни. Однако взаимная обязанность материально поддерживать друг друга является не только моральной, но и правовой. По желанию порядок и размеры материальной поддержки могут быть определены супругами в соглашении, составленном в письменной форме и нотариально удостоверенном (ст. 100 СК РФ). Такая договоренность может являться частью брачного соглашения супругов.
При неполучении помощи нуждающийся супруг имеет право обратиться с иском в суд о взыскании алиментов (ст. 89 СК РФ). Право на содержание возникает только у лиц, состоящих в зарегистрированном браке. При этом не имеет значения, проживают супруги вместе или раздельно. Право на алименты возникает при наличии одновременно трех условий - нетрудоспособности и нуждаемости супруга в материальной помощи, а также наличии у другого супруга необходимых для этого средств (п. 2 ст. 89 СК РФ). Алиментная обязанность не возникает в случае нетрудоспособности при отсутствии нуждаемости либо нуждаемости трудоспособного супруга. При назначении алиментов суд принимает во внимание материальное положение супруга, к которому предъявлен иск о взыскании алиментов. Так, например, если у этого супруга отсутствуют средства для их уплаты (в силу инвалидности либо содержания нуждающихся родителей преклонного возраста и т.п.), то суд отказывает в удовлетворении иска (ст. 91 СК РФ).
Нетрудоспособным признается супруг, достигший пенсионного возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) независимо от его права на получение пенсии, либо являющийся инвалидом по состоянию здоровья. Закон не ставит возникновение алиментной обязанности в зависимость от срока, на который устанавливается нетрудоспособность. Представляется, что любой вид нетрудоспособности (временной, длительной, постоянной) порождает при наличии прочих предусмотренных законом условий у супруга право на материальное содержание.
Нуждаемость супруга обычно устанавливается при помощи сопоставления его доходов и потребностей. Нуждающимся может быть признан супруг как при отсутствии у него средств к существованию, так и при их недостаточности. Например, размер пенсии ниже прожиточного минимума, а супруг нуждается в силу своего заболевания в лекарствах, стоимость которых во много раз превышает его доходы. Вопрос о нуждаемости супруга рассматривается судом всегда применительно к конкретному случаю. Нельзя признать, например, нуждающимся супруга, который получает небольшую пенсию, но в то же время имеет солидный вклад в банке.
Круг лиц, имеющих право требовать предоставления алиментов в судебном порядке, строго определен законом (п. 2 ст. 89 СК РФ). Кроме нетрудоспособного нуждающегося супруга, это жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства 1 группы независимо от возраста. Право на получение алиментов сохраняется и после расторжения брака за женой, если беременность наступила до развода, у супругов имеется общий ребенок-инвалид (п. 1 ст. 90 СК РФ).
Обязанность мужа по уплате алиментов жене в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка возникает независимо от нуждаемости и трудоспособности жены (ст. 89 СК РФ). А право на алименты у супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или ребенком-инвалидом с детства 1-й группы, возникает при наличии нуждаемости супруга независимо от его трудоспособности.
Право на получение алиментов может быть сохранено за супругом и после расторжения брака при наличии условий, предусмотренных п. 1 ст. 90 СК РФ. Важное значение закон придает моменту наступления нетрудоспособности бывшего супруга. Право на содержание возникает у супруга, если нетрудоспособность возникла до расторжения брака или в течение одного года после его расторжения. Супруг, достигший пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака и при условии, что супруги состояли в браке длительное время, в случае нуждаемости тоже имеет право на материальную поддержку со стороны бывшего супруга. Вопрос о длительности брака разрешается судом применительно к конкретной ситуации.
На требования по взысканию алиментов срок исковой давности не распространяется. Поэтому с иском об этом при наличии вышеперечисленных условий можно обратиться в любое время, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения права на алименты.
Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период брака, так и после его расторжения (ст. 92 СК РФ). Такое решение принимается при наличии одного из следующих условий: если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга возникла в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами или в результате совершения им умышленного преступления; в случае непродолжительности пребывания супругов в браке; в силу недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов. Закон не устанавливает, какой срок следует считать непродолжительным (так же как и не дается понятие длительного нахождения в браке). Решение этого вопроса оставляется на усмотрение суда и определяется в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Недостойным признается аморальное, антиобщественное поведение супруга. Оно может выражаться в пренебрежении к семейным обязанностям, безразличном отношении к супругу, детям и т.д.
Обстоятельства, приводящие к отказу во взыскании алиментов или ограничению алиментной обязанности, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, которые рассматриваются и оцениваются судом.
Алименты на нуждающегося нетрудоспособного супруга взыскиваются в твердой денежной сумме (соответствующая определенному числу минимальных размеров оплаты труда), которая определяется с учетом материального и семейного положения супругов, а также других заслуживающих внимания обстоятельств. Взыскиваемые денежные суммы должны уплачиваться ежемесячно.
Установленный размер алиментов может быть изменен по просьбе одного из супругов (уменьшен или увеличен). Такая необходимость может возникнуть, если, например, возрос доход супруга-получателя алиментов (увеличена пенсия, увеличились дивиденды по акциям). В этом случае супруг-плательщик алиментов может предъявить иск об уменьшении размера взыскиваемого содержания. В то же время при увеличении дохода супруга-плательщика и ухудшении материального положения супруга-получателя алиментов, последний может ставить вопрос об их увеличении (п. 1 ст. 119 СК РФ). Кроме того, в связи с происходящими в Российской Федерации инфляционными процессами Семейным кодексом предусматривается индексация алиментов (ст. 117 СК РФ). Она производится автоматически администрацией организации, удерживающей алименты, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Обязанность супруга уплачивать алименты прекращается при отпадении условий выплаты алиментов (восстановление трудоспособности, изменение материального положения супруга, получающего алименты). Кроме того, алиментные обязательства прекращаются в случае вступления в новый брак супруга, получающего алименты, а также при смерти супруга-плательщика алиментов либо супруга-получателя алиментов.
Основанием возникновения правовых отношений между родителями и детьми является факт происхождения детей, удостоверенный в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом (ст. 47 СК РФ), каковым являются органы записи гражданского состояния. Порядок государственной регистрации рождения ребенка определен Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. (ст.ст. 14-23).
Семейный кодекс предусматривает обязательность установления как отцовства, так и материнства.
Правовые отношения между ребенком и его матерью возникают в силу факта их кровного родства. Для удостоверения происхождения ребенка от матери не имеет значения, рожден ею ребенок в браке или нет. Происхождение ребенка от матери подтверждается справкой медицинского учреждения, в котором родился ребенок. В случае если ребенок родился вне медицинского учреждения, то факт его рождения может быть подтвержден медицинскими документами, свидетельскими показаниями, а также на основании иных доказательств, с достоверностью подтверждающих данное событие. На основании этих данных ЗАГСы производят регистрацию рождения ребенка в актовых книгах (п. 1 ст. 48 СК РФ). В соответствии со ст. 14 Закона «Об актах гражданского состояния», когда отсутствуют необходимые документы, подтверждающие факт рождения ребенка, свидетельские показания о материнстве, то установление факта рождения ребенка от конкретной женщины производится в судебном порядке.
Порядок установления происхождения ребенка от данного отца зависит от того, состоит ли мать ребенка в браке или нет. В случае рождения ребенка от лиц, состоящих в зарегистрированном браке, действует презумпция отцовства лица, являющегося мужем матери ребенка (п. 1 ст. 51 СК РФ). При этом запись в книге рождений производится по заявлению любого из них (отца или матери). Это правило действует и в случае рождения ребенка после смерти супруга матери ребенка, при условии, что он родился в течение 300 дней с момента смерти указанного лица, т.е. максимально возможного срока беременности женщины. В противном случае есть все основания полагать, что отцом ребенка является другое лицо. Аналогичное правило предусмотрено при расторжении и признании брака недействительным. Бывший супруг или супруг по недействительному браку записывается отцом ребенка, если он родился в течение 300 дней с момента расторжения или признания брака недействительным (п. 2 ст. 48 СК РФ).
Если при регистрации рождения ребенка мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг), то запись об отце ребенка может быть сделана только при наличии совместного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК РФ). В других случаях (например, мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг, а отец ребенка отказывается подавать заявление о признании себя отцом) отцовство может быть установлено только в судебном порядке.
В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, происхождение ребенка от отца может быть установлено либо добровольно, либо в судебном порядке.
Процедура добровольного признания отцовства состоит из подачи матерью и лицом, признающим себя отцом ребенка, совместного заявления в государственные органы записи актов гражданского состояния (п. 4 ст. 48 СК РФ). Это может быть сделано как в момент рождения ребенка, так и в любой момент после этого, но до достижения ребенком 18 лет. Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица допускается только с его согласия, а если оно является недееспособным, то с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 48 СК РФ). Семейный кодекс предусматривает возможность подачи совместного заявления родителей ребенка, не состоящих в браке, во время беременности матери, если есть основания полагать, что подача совместного заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (например, при непосредственной угрозе жизни: болезнь, нахождение в местах, где ведутся военные действия и т.п.). Запись о родителях ребенка в этих случаях производится после рождения ребенка.
Установление отцовства в органах ЗАГСа возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла либо признана в установленном порядке недееспособной, а также в случае лишения ее родительских прав. Однако при этом требуется обязательное согласие органов опеки и попечительства. При отказе органов опеки и попечительства дать такое согласие, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд (п. 4 ст. 48 СК РФ).
Законом прямо не устанавливается возможность отказа в установлении отцовства лицам, которые ограничены в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами. Ограничение прав касается лишь имущественной сферы. Однако представляется, что лицо, ограниченное в дееспособности по указанному основанию не может осуществлять права по воспитанию детей. Такой вывод основывается на анализе статей Семейного кодекса. Так, п. 1. ст. 65 устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред, в том числе их нравственному и психическому развитию. А ст. 146 СК РФ не допускает назначение опекунами (попечителями) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такое положение должно сохраняться до вынесения судом решения об отмене ограничения дееспособности на основании данных о прекращении лицом злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами (ст. 263 ГПК РСФСР).
Право признавать отцовство и материнство в отношении своих детей закон предоставляет и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста, которое производится на общих основаниях (п. 3 ст. 62 СК РФ).
В отсутствие совместного заявления установление отцовства производится судом в порядке особого производства по заявлению одного из родителей (в том числе несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста - ст. 62 СК РФ), опекуна (попечителя) ребенка, по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (ими могут быть как близкие родственники, так и лица, фактически воспитывающие ребенка), а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. В отличие от прежнего семейного законодательства не требуется наличия определенных условий для установления отцовства. Суд должен установить лишь факт происхождения ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений (ст. 49 СК РФ). Так, например, суд может установить факт происхождения ребенка от данного лица на основании лишь одного заключения генетической экспертизы крови.
Доказательством происхождения ребенка от данного лица может служить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ответчика с матерью ребенка до его рождения (проживание в одном жилом помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, приобретение имущества для совместного пользования и т.п.). Прекращение отношений сторон до рождения ребенка само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства, за исключением случаев, когда они были прекращены до начала беременности.
Отцовство может быть установлено и при доказанности участия фактического отца ребенка в его воспитании или содержании. Содержание ребенка может выражаться в предоставлении средств на его жизнь, нахождении на иждивении фактического отца, оказании отцом систематической помощи в содержании ребенка. Не рассматриваются в качестве помощи эпизодические знаки внимания (покупка игрушек, конфет). Необходимо установить, что предоставление средств было направлено на содержание собственного ребенка, а не было проявлением дружеского расположения (например, оказание материальной поддержки в память о погибшем друге-отце ребенка). Участие отца в воспитании ребенка может проявляться в заботе о ребенке, общении с ним (например, берет ребенка к себе домой на каникулы, ходит с ним в театр, на стадион и т.п.).
Доказательствами будут являться письма ответчика, заявления, фотографии и другие фактические данные, которые с достоверностью подтверждают признание ответчиком отцовства. Такое признание может быть выражено как в период беременности матери (например, желание иметь ребенка, забота о матери будущего ребенка и др.), так и после рождения ребенка.
Если отец ребенка, не состоявший с его матерью в браке, умер, не успев в добровольном порядке признать свое отцовство, то факт признания отцовства может быть установлен в суде (ст. 50 СК РФ) в порядке ст. 247 ГПК РСФСР. Установление этого факта допускается при условии смерти отца ребенка, нахождении ребенка на иждивении умершего, признании ранее умершим отцовства в отношении данного ребенка. Закон не определяет время, в течение которого ребенок должен был находиться на его иждивении. Не требуется также, чтобы иждивение было полным, т.е., чтобы предоставляемые ребенку средства были единственным или основным источником его существования.
В некоторых случаях факт нахождения ребенка на иждивении отца может отсутствовать в силу объективных причин, так как лицо умерло до его рождения. Однако это не означает, что умерший не признавал себя отцом будущего ребенка. Допускается установление факта признания отцовства с учетом конкретных обстоятельств на основании других доказательств, с достоверностью подтверждающих признание лицом своего отцовства в отношении будущего ребенка в период беременности матери.
И добровольное признание отцовства, и судебное его установление являются правовыми основаниями для регистрации факта рождения ребенка от данного отца в актовых книгах. В результате такой регистрации устанавливаются правовые отношения между ребенком и отцом. Дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке, приравниваются в правах и обязанностях по отношению к своим родителям и их родственникам, к детям, рожденным от лиц, состоящих в браке (ст. 53 СК РФ).
Признание отцовства (материнства) является бесповоротным актом. Нельзя установить отцовство (материнство), а позже требовать аннулирования записи. Лицо, записанное отцом (матерью) ребенка, может оспаривать запись в судебном порядке (п. 1 ст. 52 СК РФ). Оспаривание отцовства (материнства) допускается в случаях, когда отцом (матерью) записано не то лицо, которое в действительности им является. Например, муж находился в течение двух лет в районе боевых действий, жена через 15 месяцев после его отъезда родила ребенка. Исходя из существующей презумпции, отцом ребенка был записан муж его матери. Однако ясно, что его отцом он являться не мог.
Требование об оспаривании отцовства могут предъявлять лицами, записанные в качестве отца или матери ребенка; лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка; сам ребенок по достижении им совершеннолетия (18 лет); опекун (попечитель) ребенка; опекун родителя, признанного в судебном порядке недееспособным. Право оспаривать отцовство (материнство) предоставлено и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста (ст. 62 СК РФ).
Возникает вопрос о возможности оспаривания отцовства лицом, совершившим акт признания ребенка в ЗАГСе, полагая, что ребенок произошел от него, но выяснившего впоследствии (в результате ознакомления с перепиской, признания матери или иным способом), что отцом ребенка является другое лицо. В этом случае оспаривание отцовства допускается, хотя запись и была произведена по его воле.
Требование лица, записанного отцом ребенка, оспаривающего отцовство, не будет удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка (п. 2 ст. 52 СК РФ). Так, например, мужчина, знающий, что он не может иметь детей (бесплоден), записывает себя в качестве отца ребенка, а потом оспаривает эту запись. В этом случае суд откажет ему в удовлетворении его требования, так как это лицо точно знало, что не является отцом ребенка.
Семейный кодекс РФ устанавливает положения, касающиеся оспаривания отцовства в случае искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона. Сегодня очень остро стоит демографическая проблема, которая напрямую связана, в частности, с биологическими предпосылками деторождения. По данным статистики, в России каждый шестой заключаемый брак бесплодный. Причин тому много, и они могут быть самыми разнообразными: рождение ребенка невозможно или опасно для его жизни или для жизни и здоровья его матери при физиологических недостатках, биологической несовместимости супругов, противопоказанности беременности, ряде наследственных заболеваний и т.п. Эта проблема решается с помощью медицинских операций, допускаемых законом (ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г.). В организм женщины вносится половая клетка мужа (гомологическая инсеминация) или донора (гетерономная инсеминация) либо осуществляется экстракорпоральное оплодотворение, а эмбрион переносится в организм биологической матери или женщины-донора. Все отношения по проведению подобных операций урегулированы приказом Минздравмедпрома РФ от 28.12.1993 г. Для искусственного зарождения детей женщина должна быть совершеннолетней и находиться в детородном возрасте. Кроме того, для инсеминации требуется обязательно письменное согласие мужа (если речь идет о семейной паре, состоящей в зарегистрированном браке). Супруги не вправе отказаться от родившегося ребенка. Законом устанавливается, что супруг, давший в письменной форме согласие на проведение такой операции, не вправе ссылаться на этот факт при оспаривании отцовства (п. 3 ст. 52 СК РФ).
При проведении операции по имплантации эмбриона другой женщине требуется согласие супругов, а также женщины-донора. При этом после рождения супруги могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери (п. 4 ст. 51 СК РФ). После совершения записи родителей в книге записей рождений, ни супруги, ни суррогатная мать не вправе при оспаривании отцовства (материнства) ссылаться на указанные обстоятельства (п. 3 ст. 52 СК РФ).
Предмет гражданского права составляют отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ). В круг таких отношений Гражданский кодекс включил имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Однако далеко не все отношения имущественного характера относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Ряд таких отношений регулируется нормами иных отраслей права - административного, финансового и др.
Отграничение круга отношений, охватываемых гражданско-правовым регулированием, от отношений, регулируемых иными отраслями права, производится при помощи метода правового регулирования.
Методом правового регулирования называют способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.
Метод гражданско-правового регулирования основан на юридическом равенстве, признаваемом за участниками правоотношений, на автономии их воли (независимости их волеизъявления при вступлении в правоотношения, их изменении или прекращении), а также на их имущественной самостоятельности. Цель регулирования, преследуемая таким методом, состоит в обеспечении преимущественно координационных связей между ними, при которых вступление в правоотношение происходит по воле, усмотрению самого участника гражданского оборота, а не по велению одного из таких участников (как это имеет место при субординационном подходе к установлению правоотношений).
Другими словами, юридическое равенство участников гражданских правоотношений означает, что такие участники (субъекты) равноправны и независимы друг от друга. Однако их равноправие не означает равенства содержания субъективных прав, принадлежащих участникам правоотношения. Достижение подобного равенства не составляет цели гражданско-правового регулирования, да оно и невозможно в тех весьма распространенных отношениях, которые предполагают наделение одной стороны только правами при возложении на другую сторону только обязанностей. Именно такое распределение прав и обязанностей может иметь место, например, в договоре займа.
К числу имущественных отношений, входящих в предмет гражданско-правового регулирования, относятся:
- отношения собственности и оборот движимостей и недвижимостей (ст. 130 ГК РФ);
- отношения интеллектуальной собственности (ст. 1 ГК РФ);
- личные неимущественные отношения, связанные с имущественными.
Метод гражданско-правового регулирования проявляется в способах воздействия на поведение субъектов гражданских правоотношений. Такое воздействие осуществляется со стороны правовых норм. Сила и характер действия гражданско-правовых норм неодинаковы.
С учетом такой неодинаковости их можно разделить на две части:
- императивные нормы;
- диспозитивные нормы.
Различие между ними проходит по линии воли участников гражданских правоотношений. Императивные нормы имеют принудительный характер. Они действуют на участников правоотношения независимо от воли последних. Диспозитивные нормы имеют восполнительный характер. Они действуют на участников конкретного правоотношения лишь в тех случаях, когда таковое не урегулировано волей последних (восполняя тем самым не выраженную ими волю).
Диспозитивные нормы характерны для сферы частного права, в то время как императивные нормы составляют содержание публичного права. Однако не все гражданско-правовые нормы диспозитивны. Для некоторых категорий общественных отношений, относящихся к кругу гражданско-правового регулирования, диспозитивные нормы не применимы, так как требуют регулирования, не зависящего от воли их участников. Так, только императивными нормами регламентируются вопросы правового статуса субъектов гражданского права. Императивны по своей природе многие нормы вещного и наследственного права. Договорное право наполнено преимущественно диспозитивными нормами, хотя целый ряд договорных обязательств также подчиняется действию императивных норм (вексельные, чековые отношения и др.).
Составляющие основу гражданского права современной России принципы (или основные начала) указаны непосредственно в Гражданском кодексе (ст. 1). Важнейшими из них выступают следующие:
1. Принцип равенства участников гражданских правоотношений. Уяснение содержания этого принципа требует правильного понимания идеи равенства в гражданских правоотношениях. Здесь следует воздерживаться, по меньшей мере, от трех ошибочных суждений об идее равенства.
Так, эта идея заключается вовсе не в том, чтобы уравнивать их участников в имущественной сфере; имущественное положение участников гражданского оборота может быть совершенно неодинаковым (как правило, оно и не может быть совершенно одинаковым).
С другой стороны, равенство в гражданских правоотношениях не означает, строго говоря, и равенства в правоспособности: она неодинакова у граждан и юридических лиц, нет равной правоспособности и в кругу одних лишь юридических лиц.
Признавая равенство участников гражданских правоотношений, закон устанавливает между ними связь не субординационного, а координационного характера. Субъективные права участников гражданских правоотношений могут быть неравными по содержанию, но условия их осуществления обязательно должны быть равными.
2. Принцип неприкосновенности собственности. Гражданское законодательство основывается на неприкосновенности собственности (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Неприкосновенность и защита собственности находит свое выражение и в иных нормах Гражданского кодекса, конкретизирующих положение, закрепленное в ч. З ст. 35 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и полного возмещения». Кодекс допускает принудительное отчуждение лишь по ограниченному кругу оснований (реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, конфискация, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними; прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать; отчуждение недвижимости в связи с отчуждением участка, на котором она находится) и лишь в строгом соответствии с законом (ст.ст. 235, 238-243).
3. Принцип свободы договора. Этот принцип пронизывает всю систему договорного права и выражается в признании договора основной формой опосредования хозяйственных связей самостоятельных участников гражданского оборота. Свобода договора позволяет им по собственному усмотрению выбирать или создавать собственную модель договорных отношений, самостоятельно решать вопрос о вступлении в договор (ст. 421 ГК РФ). Ограничение свободы договора допустимо лишь в порядке исключения и лишь в той мере, в которой подобное ограничение вообще допустимо по отношению к гражданским правам, т.е. в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Принцип свободы договора отражает одну из важнейших идей в сфере правового регулирования отношений гражданского оборота - идею диспозитивности.
4. Принцип невмешательства в частные дела. Этот принцип закреплен в ст.1 ГК РФ и предполагает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Положение кодекса прямо отражает конституционную норму, закрепленную в ст.23 Конституции РФ и предусматривающую право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени.
5. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав. Задача этого ведущего начала гражданского законодательства состоит в обеспечении свободной инициативы участникам гражданского оборота. Закрепление этого принципа в кодексе отражает и конституционное положение о том, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).
6. Принцип восстановления нарушенных прав. Вводя этот принцип в гражданское законодательство, кодекс обеспечивает условия для решения одной из важнейших задач гражданского права - восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а при невозможности этого - компенсировать причиненный нарушением вред. Восстановление нарушенных прав обеспечивается системой защиты гражданских прав.
7. Принцип судебной защиты нарушенного права. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ) конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в том числе арбитражным и третейским, в соответствии с нормами о подведомственности.
В определенных случаях нарушенные гражданские права могут защищаться и иными способами. В случаях, предусмотренных законом, такая защита может осуществляться в административном порядке (п. 2 ст. 11 ГК РФ), а в некоторых случаях допустима и внесудебная защита, а именно - самозащита гражданских прав (ст.ст. 12, 14 ГК РФ).
Участие граждан в отношениях, регулируемых нормами гражданского права, предполагает наличие у них таких качеств, как правоспособность и дееспособность.
Гражданская правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК РФ). Такая способность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ).
Возраст, психическое и физическое состояние гражданина и т.п. не влияют на его правоспособность. Правоспособность признается равной за всеми гражданами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).
Способность граждан быть субъектами гражданских прав и обязанностей выступает предпосылкой приобретения ими субъективных прав, основой обладания правами.
Содержание правоспособности проявляется в тех гражданских правах и обязанностях, которыми способен обладать гражданин.
Оно раскрывается в ст. 18 ГК РФ, указывающей, что граждане могут:
- иметь имущество на праве собственности;
- наследовать и завещать имущество;
- заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами или юридическими лицами;
- совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
- избирать место жительства;
- иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
-иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Кодекс определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и осуществлять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ).
Характерная черта дееспособности заключается в том, что она предполагает способность гражданина лично совершать юридические действия по приобретению и осуществлению гражданских прав и обязанностей. Другими словами, дееспособность зависит от личных качеств человека, от его способности к обладанию собственной волей, позволяющей совершать разумные действия, понимать и сознавать их последствия и значение. Речь идет о способности приобретать и осуществлять свои гражданские права «своей волей и в своем интересе» (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Такая способность не может появиться у человека вместе с правоспособностью, т.е. в момент рождения, она приходит к нему постепенно, по мере его взросления, умственного, физического и социального развития, приобретения жизненного опыта.
В зависимости от объема дееспособности граждан различают дееспособность полную, неполную (частичную) и ограниченную.
Полная дееспособность. Закон связывает наступление у граждан полной дееспособности с достижением возраста гражданского совершеннолетия - восемнадцати лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Обладая полной дееспособностью, гражданин вправе приобретать и осуществлять своими действиями любые не противоречащие закону права. Это значит, что лишь полная дееспособность позволяет гражданам собственными действиями реализовывать всю свою правоспособность.
Неполная дееспособность. При неполной или частичной дееспособности гражданин может осуществить собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе.
Неполной дееспособностью обладают несовершеннолетние лица, а ее объем зависит от их возраста.
Закон различает две группы таких лиц:
- несовершеннолетние в - возрасте от 14 до 18 лет;
- малолетние - в возрасте до 14 лет.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают довольно широким объемом дееспособности. Они вправе совершать разнообразные сделки в пределах, указанных в законе.
Все такие сделки можно разделить на две категории:
- сделки, совершаемые самостоятельно, без согласия своих законных представителей, т.е. родителей либо усыновителей или попечителей;
- сделки, совершение которых требует письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей).
Без согласия законных представителей несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе:
- распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
- осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
- совершать мелкие бытовые сделки, а также некоторые иные сделки: направленные на безвозмездное получение выгоды; не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, которые родители (усыновители, попечители) предоставили несовершеннолетнему либо разрешили предоставить иным (третьим) лицам на расходование для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 28 ГК РФ).
Прочие сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать лишь с письменного согласия своих законных представителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ).
Ответственность по обеим названным категориям сделок (т.е. как требующих, так и не требующих письменного согласия законных представителей) несут сами несовершеннолетние.
Субсидиарную ответственность за вред, при недостатке собственного заработка или имущества для его возмещения, несут в соответствующей части законные представители.
Эмансипация несовершеннолетних. Среди детей в возрасте от 14 до 18 лет необходимо указать на несовершеннолетних, которые могут при определенных условиях быть объявлены полностью дееспособными.
Такое объявление называется эмансипацией и может иметь место в отношении тех, кто достиг 16 лет и отвечает следующим условиям:
- работает по трудовому договору (контракту);
- с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской деятельностью.
Эмансипация производится:
- решением органа опеки и попечительства, если имеется согласие родителей (усыновителей, попечителей);
- по решению суда (если такое согласие отсутствует).
Правовое значение эмансипации состоит в том, что законные представители эмансипированного несовершеннолетнего не несут ответственности по его обязательствам, в том числе и по обязательствам из причинения вреда (ст. 27 ГК РФ).
Неполная (частичная) дееспособность малолетних. Закон устанавливает, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, т.е. малолетних, сделки от их имени могут совершать только их законные представители (п. 1 ст. 28 ГК РФ).
Среди малолетних также следует различать две категории лиц:
- полностью недееспособные - дети, не достигшие шестилетнего возраста;
- частично дееспособные - дети в возрасте от 6 до 14 лет. Частичная дееспособность малолетних от 6 до 14 лет проявляется в том, что закон позволяет им самостоятельно совершать:
- мелкие бытовые сделки (покупка предметов, потребление которых соответствует возрасту малолетнего, например: игрушек, детских книг, школьных принадлежностей и т.п.);
- сделки, по которым они получают выгоду на безвозмездной основе (например принятие подарка). Однако если безвозмездная сделка, предоставляющая малолетнему одностороннюю выгоду, требует нотариального удостоверения либо государственной регистрации, то малолетние совершать их не могут (в частности, не могут принять по наследству или в подарок недвижимость или движимое имущество свыше определенной стоимости);
- сделки, на совершение которых им специально были выделены средства законными представителями либо, с согласия последних, третьими лицами;
- сделки, совершаемые на средства, предоставленные им для расходования по своему усмотрению законными представителями, либо, с согласия последних, третьими лицами (ст. 28 ГК РФ).
В качестве свойства, признаваемого за гражданами законом, дееспособность, а равно и правоспособность, не может быть ограничена иначе, как в случаях и порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ). Общее правило, закрепленное в кодексе, допускает ограничение гражданских прав только на основании федерального закона и только в пределах, необходимых для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Для дееспособности, как предпосылки приобретения и осуществления таких прав, основания и порядок ограничения также указываются законом.
Так, допускается ограничение судом дееспособности лиц, ставящих свою семью в тяжелое материальное положение вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Над такими лицами устанавливается попечительство (п. 1 ст. 30 ГК РФ).
Последствия ограничения дееспособности гражданина состоят в следующем:
- он сохраняет способность к совершению лишь мелких бытовых сделок, необходимые средства для которых предоставляет ему попечитель;
- совершение прочих сделок, получение заработка, пенсии и иных доходов, а также распоряжение ими возможно для него лишь с согласия попечителя;
- имущественная ответственность по совершенным сделкам, а также за причинение им вреда, лежит на нем самом;
- попечитель вправе контролировать расходование предоставленных ему средств (п. 1 ст. 30 ГК РФ).
Судебное решение, которым была ограничена дееспособность гражданина, может быть отменено по отпадении оснований, обусловивших такое ограничение. Суд, отменяя ранее вынесенное решение, отменяет и установленное над гражданином попечительство (п.2 ст.30 ГК РФ).
Местом жительства считается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации не воспринял идеи множественности мест жительства, закрепляемой правом некоторых зарубежных стран; содержание ст. 20 позволяет заключить, что кодекс исходит из положения о том, что у гражданина может быть только одно место жительства.
Регламентация гражданским законодательством вопроса о месте жительства имеет важное практическое значение. Охрана прав и интересов граждан, обеспечение стабильности, устойчивости гражданских отношений, учет государственных и общественных интересов требуют определенности в вопросе о месте постоянного или преимущественного проживания граждан. Так, место исполнения обязательства нередко определяется по месту жительства его участников (ст. 316 ГК РФ), местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя, предъявление иска осуществляется в суде по месту жительства ответчика и т.д.
Постоянное проживание не обязательно предполагает длительное либо непрерывное пребывание лица в месте своего жительства. Речь идет о месте, в отношении которого существует предположение, что гражданин всегда в нем находится, независимо от его фактического местонахождения в данный момент. Например, лицо, находящееся в командировке и проживающее в гостинице, не имеет в ней места своего жительства. Официальные извещения, вызовы, судебные повестки, при необходимости, посылались бы такому лицу по месту его постоянного жительства.
С другой стороны, нередко граждане лишены возможности постоянно проживать в каком-то одном месте ввиду характера своей предпринимательской или профессиональной деятельности (строители, торговые агенты, моряки, рыболовы и т.п.). В этих случаях принимается во внимание место их преимущественного проживания, признаваемое за место жительство. Другими словами, место преимущественного проживания - это место, где гражданин пребывает чаще или дольше, чем в других местах в силу тех или иных обстоятельств.
Выбор места жительства осуществляется дееспособными гражданами по своему усмотрению (ст. 27 Конституции РФ). Свободный выбор места жительства признается нематериальным благом, защищаемым гражданским законодательством (ст. 150 ГК РФ).
В юридической литературе существует понятие легального, то есть определенного самим законом, места жительства. Оно распространяется на место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также на граждан, находящихся под опекой. Местом жительства этих категорий граждан признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Длительное пребывание лица вне места своего постоянного жительства при отсутствии сведений о месте его фактического нахождения способно привести к нарушению прав и интересов лиц, связанных с ним теми или иными правоотношениями. Так, кредиторы лишаются возможности взыскать с него задолженность, иждивенцы остаются без содержания, а принадлежащее отсутствующему лицу имущество терпит ущерб от непринятия надлежащих мер по его поддержанию и управлению. В правоотношения с участием отсутствующего лица входит неопределенность, чреватая неблагоприятными последствиями как для него самого, так и для других заинтересованных лиц.
Для устранения такой неопределености либо смягчения ее неблагоприятных последствий гражданское право разработало особую юридическую конструкцию - безвестное отсутствие, позволяющую дать решение вопросам, порождаемым фактом отсутствия сведений об исчезнувшем гражданине.
Безвестное отсутствие - это признание судом факта продолжительного отсутствия в месте своего постоянного жительства гражданина, в отношении которого не удалось получить сведений о месте его пребывания.
Закон требует наличия трех условий для признания гражданина безвестно отсутствующим:
- отсутствие сведений о месте его фактического пребывания по месту его постоянного жительства;
- достаточно продолжительный период отсутствия таких сведений;
- невозможность получения этих сведений.
Периодом, достаточным для постановки перед судом вопроса о признании безвестного отсутствия, закон считает один год, считая от дня получения последних сведений об отсутствующем (ст. 42 ГК РФ).
Заявление о признании лица безвестно отсутствующим принимается судом от любых заинтересованных лиц, нуждающихся в таком признании для защиты нарушенного или оспариваемого права или законного интереса. Подается такое заявление в суд по месту жительства заявителя и подлежит рассмотрению при обязательном участии прокурора. При подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан выяснить круг лиц (родственников, сослуживцев и др.), способных дать сведения об отсутствующем, а также запросить соответствующие организации по месту последнего жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях.
Судья также вправе, по принятии заявления о признании безвестно отсутствующим, назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего.
Наличие данных о том, что отсутствующее лицо умышленно скрывается от заинтересованных лиц, например с целью уклонения от уплаты алиментов либо с целью укрыться от уголовного преследования, служит безусловным препятствием для вынесения решения о признании лица безвестно отсутствующим.
Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является основанием для назначения опеки над его имуществом. Назначение совершает орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества. Он определяет лицо, которому передается имущество отсутствующего; полномочия названного лица в отношении этого имущества определяются договором о доверительном управлении, заключаемым между упомянутым лицом и органом опеки и попечительства (п. 1 ст. 43 ГК РФ).
Последствия явки или обнаружения гражданина, признанного безвестно отсутствующим, состоят в следующем:
- суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим;
- судебное решение о такой отмене служит основанием для отмены доверительного управления имуществом этого гражданина (ст. 44 ГК РФ).
Таким образом, явка или обнаружение приводят к отпадению последствий признания лица безвестно отсутствующим.
Признание лица безвестно отсутствующим не полностью устраняет юридическую неопределенность, обусловленную его отсутствием в месте жительства. В ряде правоотношений он продолжает считаться участником, и это требует дальнейших шагов по ликвидации указанной неопределенности.
В соответствии с законом гражданин может быть объявлен умершим при условии, что:
1) объявление производится только судом, и только после установления отсутствия сведений о месте его пребывания в продолжении пяти лет (п. 1 ст. 54 ГК РФ), а в определенных случаях - шести месяцев; сокращенный срок отсутствия сведений о гражданине предусмотрен для случаев, когда он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предположить его гибель от определенного несчастного случая (кораблекрушения, землетрясения и т.п.);
2) отсутствие сведений о гражданине вызвано невозможностью получить их или выяснить, жив ли он, несмотря на все принятые меры;
3) у гражданина отсутствуют мотивы к длительному безвестному отсутствию; если он умышленно скрылся по определенным причинам, то отсутствуют основания к предположению о его смерти. Закон особо выделяет условия объявления умершими военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями. Такие граждане могут быть в установленном порядке объявлены умершими не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ).
К числу оснований объявления лица умершим закон не относит признание лица безвестно отсутствующим. Это значит, что такое объявление может быть произведено и без предварительного признания его отсутствующим.
Явка объявленного умершим не требует восстановления его правоспособности, так как он ее не утрачивал.
Последствия такой явки состоят в следующем:
- подлежит отмене решение суда об объявлении его умершим;
- независимо от времени своей явки гражданин вправе потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим (исключая деньги и ценные бумаги, которые не подлежат истребованию от добросовестного приобретателя);
- лица, возмездно приобретшие имущество явившегося, обязаны возвратить это имущество, если приобрели его, зная, что объявленное умершим лицо находится в живых; при невозможности возврата имущества в натуре, возмещается его стоимость (ст. 46 ГК РФ).
Понятие юридического лица в ГК РФ определяется на основе традиционных признаков: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» (ст. 48). При анализе признаков юридического лица важно учитывать главные черты каждого из них. К основным признакам относятся:
1) имущественная обособленность. Имущественная обособленность ставится обычно на первое место в ряду этих признаков.
Обособление имущества юридического лица означает отделение такого имущества от имущества его учредителей.
Идее обособления имущества как необходимому признаку юридического лица соответствует и дополнительное требование п. 1 ст. 48 ГК - учитывать имущество на самостоятельном балансе (юридические лица типа учреждений должны вместо баланса иметь смету).
Самостоятельность баланса принято понимать в смысле завершенности, полноты отражения в нем всего имеющегося у организации имущества. Дело в том, что баланс как форму бухгалтерской отчетности может вести и подразделение юридического лица, например его филиал. В этом случае говорят о ведении отдельного (но не самостоятельного) баланса. Так, в отдельных балансах филиалов не отражаются все показатели, характеризующие источники формирования и направления вложений капитала по всей организации в целом; такое отражение имеет место лишь в полном, завершенном, или, иными словами, самостоятельном балансе;
2) самостоятельная имущественная ответственность. Следующий признак юридического лица - способность отвечать своим имуществом по своим обязательствам.
Самостоятельная имущественная ответственность исключает ответственность юридического лица за долги его учредителей и/или членов. Равным образом и учредители (участники) юридического лица не отвечают по его долгам;
3) способность от своего имени приобретать и осуществлять права и обязанности. Выступление в обороте в качестве самостоятельного субъекта права - вот качество, удостоверяемое этим признаком. Именно наличие правосубъектности связывается с собственным именем юридического лица и позволяет ему совершать юридические сделки, быть истцом и ответчиком в суде.
Все юридические лица, способные участвовать в гражданском обороте, делятся в кодексе на две группы:
- коммерческие организации;
- некоммерческие организации.
Коммерческими считаются организации, ставящие основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли либо не распределяющие полученную прибыль между участниками, считаются некоммерческими (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Гражданский кодекс Российский Федерации придерживается идеи замкнутого круга видов юридических лиц, относящихся к категории коммерческих организаций. Согласно этой идее, коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационных формах, которые предусмотрены для них ГК РФ.
Коммерческие организации могут создаваться в формах:
- хозяйственных товариществ и обществ;
- производственных кооперативов;
- государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Некоммерческие организации могут создаваться как в формах, указанных в кодексе, так и в других формах, предусмотренных законом (п. 2 ст. 50 ГК РФ).
К числу некоммерческих организаций кодекс относит:
- потребительские кооперативы;
- общественные и религиозные организации (объединения);
- фонды;
- учреждения;
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), в том числе и такие, которые состоят из коммерческих организаций, но не преследуют цели извлечения прибыли.
Различие между хозяйственными товариществами и обществами состоит в том, что товарищества представляют собой объединения лиц, а общества - объединения капиталов.
Объединение лиц предполагает, наряду с объединением имущественных вкладов, непосредственное, личное участие в делах товарищества. Личное участие в хозяйственной деятельности связано с необходимостью обладать определенными навыками и возможностями в сфере такой деятельности. Поэтому членами товариществ могут быть лишь такие субъекты права, которые имеют статус коммерческой организации либо индивидуального предпринимателя. Необходимость личного участия в ведении дел товарищества делает для их участников невозможным одновременное членство в нескольких товариществах. Личный характер объединения влечет за собой и неограниченную ответственность участников по долгам товарищества (исключая лишь коммандитистов в товариществах на вере).
Объединение капиталов не предполагает (хотя и не отвергает) личного участия в делах общества, ставя на первое место объединение материальных и денежных средств участников. Допускается поэтому одновременное участие в нескольких обществах, в том числе и таких, которые занимаются однородной деятельностью. Участники обществ не отвечают по их долгам, рискуя лишь вкладом в капитал общества. К числу товариществ кодекс относит товарищества полные и на вере (коммандитные), а к числу обществ - общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, а также акционерные.
Юридические лица могут обладать общей либо специальной правоспособностью. Наличие общей правоспособности позволяет им заниматься любой деятельностью, не противоречащей закону, приобретая в связи с ней любые гражданские права и возлагая на себя любые гражданские обязанности.
Специальная же правоспособность предполагает, что юридическое лицо способно к приобретению прав и принятию обязанностей, соответствующих цели его создания и лишь в пределах, указанных в его учредительных документах.
В ходе деятельности юридических лиц их статус может меняться в связи с проведением их реорганизации. Реорганизация возможна посредством слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Последствия при каждом из названных способов реорганизации состоят в следующем:
- при слиянии одного юридического лица с другим совокупность принадлежащих им прав и обязанностей переходит к новому юридическому лицу, возникшему в результате слияния. Правосубъектность каждого из подвергшихся слиянию юридических лиц прекращается;
- при присоединении одного юридического лица к другому имущественные права и обязанности присоединенной организации переходят к присоединившей организации, а правосубъектность присоединенной организации прекращается;
- при разделении одного юридического лица на две новые организации создаются два новых юридических лица, а прежнее (разделенное) юридическое лицо прекращает свое существование;
- при выделении одного юридического лица из другого выделенная из первоначальной организации структура становится новым юридическим лицом, а сама же первоначальная организация продолжает свое существование под прежним наименованием;
- при преобразовании юридического лица происходит перемена его организационно-правовой формы и обычно смена его наименования; лицо, возникшее в результате преобразования, становится правопреемником юридического лица, подвергшегося преобразованию.
В отличие от реорганизации ликвидация юридических лиц означает их прекращение, не сопровождающееся правопреемством (п. 1 ст. 61 ГК РФ).
В зависимости от оснований проведения ликвидации различают ликвидацию добровольную и принудительную.
Добровольной считается ликвидация, осуществленная по решению учредителей или участников юридического лица либо по решению уполномоченного органа юридического лица. Ликвидация в добровольном порядке осуществляется обычно в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением целей его учреждения и в других случаях (п. 2 ст. 61 ГК РФ).
Принудительная ликвидация может иметь место по решению суда в связи с осуществлением юридическим лицом своей деятельности без лицензии, неоднократными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов и в других случаях.
В продолжении процесса ликвидации юридическое лицо сохраняет статус субъекта права, управляемого, однако, не его органами, а ликвидационной комиссией. Задача ликвидационной комиссии состоит в том, чтобы взыскать задолженность с должников ликвидируемого юридического лица и удовлетворить требования его кредиторов. После погашения обременяющих ликвидируемое юридическое лицо долгов комиссия составляет ликвидационный баланс, утверждаемый собственником имущества или органом, принявшим решение о ликвидации, а также согласуемый с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Ликвидационный баланс предназначен для завершения расчетов с кредиторами.
Утверждение ликвидационного баланса позволяет внести в единый государственный реестр запись о ликвидации юридического лица. Не получившие удовлетворения кредиторы вправе обратиться с иском в арбитражный суд лишь до учинения такой записи; пропуск такого обращения со стороны кредиторов либо оставление его судом без удовлетворения означает, что не получившие удовлетворения требования кредиторов считаются погашенными. Для казенных предприятий и учреждений предусмотрена специальная оговорка: при недостатке у них средств на ликвидационном балансе кредиторы могут заявить требования к собственнику закрепленного за такими предприятиями или учреждениями имущества.
Требования кредиторов ликвидируемого юридического лица подлежат удовлетворению в специальной очередности, установленной ст. 64 ГК РФ.
Эта очередность состоит в следующем:
- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору и контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
- в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Значение этой очередности состоит в том, что требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди.
Требования кредитора, которые были заявлены после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (п. 5 ст. 64 ГК РФ).
Гражданские правоотношения возникают по поводу материальных, а также по поводу нематериальных благ. В круг материальных благ входят вещи (имущество), в числе которых различают одушевленные (животные) и неодушевленные (строения, здания, одежда, мебель и т.п.) предметы.
К нематериальным благам относятся жизнь, здоровье, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другие блага, не имеющие имущественного характера.
Совокупность материальных и нематериальных благ, отношения по поводу которых регулируются нормами гражданского права, входит в круг объектов гражданских прав.
Объектами субъективных гражданских прав считается то, ради чего приобретаются гражданские права и возлагаются гражданские обязанности. Виды объектов гражданских прав перечислены в ст. 128 ГК РФ: вещи, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.
1. Оборотоспособные и необоротоспособные объекты гражданских прав. Деление вещей на оборотоспособные и изъятые из оборота - одно из древнейших в правовой истории. Еще в римском праве такое деление находило последовательное воплощение. ГК РФ говорит об оборотоспособности применительно не только к вещам, а ко всем объектам гражданских прав в целом.
Оборотоспособность понимается в ст. 129 ГК РФ как пригодность объектов гражданских прав к свободному отчуждению и переходу от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом.
Оборотоспособность может быть ограниченной - это случаи, когда закон устанавливает порядок, при котором определенные виды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо могут включаться в оборот лишь по специальному разрешению. При ограничении оборотоспособности приобретение и отчуждение соответствующих категорий вещей допускается лишь в особом порядке, касающемся лиц, которые вправе совершать сделки с такими вещами (лицензирование), либо свойств самих этих вещей (сертификация). Сведения об объектах, подлежащих лицензированию или сертификации, публикуются.
Оборотоспособность может быть полностью прекращена. Такое прекращение допускается лишь по прямому указанию в законе для определенных видов объектов гражданских прав (изъятие из оборота). Изъяты из оборота, в частности, такие виды продукции, работ или услуг, которые могут оказаться опасными для населения, если будет разрешена их свободная реализация.
Таким образом, вся совокупность объектов гражданских прав по признаку оборотоспособности может быть разделена на три группы: оборотоспособные; ограниченно оборотоспособные; изъятые из оборота.
2. Вещи движимые и недвижимые. Государственная регистрация недвижимости.
Правовое значение деления вещей на движимые и недвижимые обусловлено различиями в порядке переноса права собственности на них в ходе имущественного оборота. Для недвижимостей предусмотрена регистрация вещных прав на нее. Регистрация таких прав обязательна при каждом случае переноса права собственности и иных вещных прав на недвижимость. Для вещных прав на движимые имущества регистрация, по общему правилу, не требуется. Если бы она была введена, то стала бы тормозом для имущественного оборота, в то время как основное назначение гражданско-правового регулирования состоит в устранении ненужных препятствий и содействии темпам такого оборота.
а) Понятие недвижимых вещей. Способность вещей к физическому перемещению в пространстве в качестве их естественного свойства исторически была единственным критерием отграничения недвижимостей от движимостей. Она не может не учитываться и современным правом, выступая основным, хотя и не единственным критерием такого отграничения.
Понятие недвижимости дается в ГК РФ с традиционных позиций: «К недвижимым вещам ... относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно...». Одновременно это общее понятие дополняется следующим указанием: «К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты». (ст. 130 ГК РФ).
б) Движимые вещи. Понятие движимых вещей определяется в кодексе через посредство недвижимых: "Вещи, не относящиеся к недвижимости... признаются движимым имуществом" (п. 2 ст. 130 ГК РФ). Главная черта в организации их оборота состоит в том, что они не подлежат государственной регистрации (исключая случаи, указанные в законе).
в) Регистрация вещных прав на недвижимость. Правовой режим недвижимости строится, исходя из задачи придать вещным правам, объектом которых она выступает, особую, повышенную надежность, стабильность и защищенность. Решению этой задачи призвана содействовать система государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи. Осуществление регистрации возложено на органы юстиции, которые ведут единый государственный реестр, в котором указываются виды недвижимых имуществ, их местонахождение, а также обладатели вещных прав.
В реестр заносятся следующие виды вещных прав на недвижимость: право собственности; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного пользования; ипотека; сервитуты; иные права, предусмотренные законом.
3. Вещи делимые и неделимые.
Признак делимости разбивает вещи на две категории:
- вещи делимые, т.е. такие, которые поддаются делению в натуре на отдельные части без ущерба для их назначения и присущих им свойств;
- вещи неделимые, т.е. такие, которые от раздробления утрачивают свое первоначальное назначение.
Юридический смысл деления вещей по этому признаку состоит в том, что оно позволяет решать вопросы, возникающие в таких случаях, как раздел общей собственности, исполнение обязательства по частям, раздел наследства и др.
4. Сложные вещи. Понятие сложных вещей, из которого исходит ГК РФ, можно определить следующим образом: совокупность разнородных вещей, связанность которых общим назначением и использованием требует рассматривать их как единую вещь, называется сложной вещью. (В учебной литературе по гражданскому праву советского периода при разграничении вещей по аналогичному признаку использовался термин «совокупность вещей».)
К сложным вещам надлежит относить такие вещные совокупности, как библиотека, мебельный гарнитур, а также предприятие.
5. Главная вещь и принадлежность. Общее хозяйственное назначение двух или нескольких вещей может связывать их таким образом, что значимость каждой из них оказывается неодинаковой: одна из них по своему назначению оказывается зависимой от другой или придаточной по отношению к ней. В таком взаимодействии двух или нескольких вещей никогда нет неразрывной механической связи, они существуют как отдельные предметы, один из которых как бы обслуживает другой. Вещи, между которыми существует связь такого рода, называются главной вещью и принадлежностью.
Именно такого рода связь обнаруживается между, например, замком и ключом, скрипкой и смычком и т.д. Иногда такая связь менее очевидна, чем в приведенных примерах, и тогда критериями выявления главной вещи и принадлежности служит договор, закон, технические стандарты и т.д. Правовое значение деления вещей на главные и принадлежности состоит в том, что принадлежность следует судьбе главной вещи, если соглашением не предусмотрено иного. Именно такое диспозитивное правило предусмотрено в ст. 135 ГК РФ.
Наличие у вещи качества принадлежности возможно при двух условиях: имеется главная вещь; хозяйственное (целевое) назначение главной вещи и принадлежности одинаково.
Проверяя наличие этих условий для квалификации взаимосвязи между вещами как главной вещи и принадлежности, следует учитывать разницу между принадлежностью и составной частью вещи. Вещь, лишенная составной части, лишена и самостоятельного значения (двигатель, например, является не принадлежностью, а составной частью автомобиля; без него вещь не признается завершенной и может выступать в обороте не в качестве автомобиля, а в качестве его части - шасси, кузова и т.п.).
6. Плоды, продукция и доходы. В гражданском праве плоды понимаются как продукты материального мира, органически производимые одушевленными либо неодушевленными вещами. Плоды, производимые животными и растениями, именуются естественными (приплод домашних животных, фрукты, овощи и др.).
«Плоды», производимые вещью, вовлекаемой в гражданский оборот, именуют обычно доходами (наемная плата, проценты по кредиту и др.). Выделение из массы вещей категории плодов обусловлено в праве необходимостью дать ответ на вопрос - кому принадлежит право собственности на плоды в случае спора о нем между собственником плодоприносящей вещи и лицом, присваивающим ее плоды. Этот вопрос в общей форме решен ст. 136 ГК РФ: все поступления от вещи принадлежат ее законному владельцу (которым может быть и несобственник, а, например, наниматель). Однако правило о признании законного владельца плодоприносящей вещи собственником ее плодов диспозитивно, стороны вправе указать в соглашении, что плоды поступают в собственность какого-либо иного лица. Следовательно, собственнику плодоприносящей вещи при передаче ее в наем следует, если он хочет сохранить за собой право на извлечение плодов, специально оговорить это в договоре найма.
Незаконный владелец, возвращающий имущество собственнику при виндикации, не вправе удерживать плоды или доходы, извлеченные за период незаконного владения, - они возвращаются вместе с вещью, а при невозможности их возвращения в натуре - возмещается их стоимость (ст. 303 ГК РФ).
7. Предприятие в системе объектов вещных прав. Предприятие рассматривается в кодексе в качестве особого вида недвижимого имущества и понимается, согласно ст. 132 ГК РФ, как объект права. В то же время оно рассматривается и в качестве субъекта права в плане тех положений кодекса, которые определяют статус унитарных и казенных предприятий (ст.ст. 113, 115).
Переход права собственности или иного вещного права на предприятие предполагает переход к новому правообладателю всего имущественного комплекса в целом; изъятия из имущественного комплекса, составляющего предприятие, допустимы при такой передаче только по специальному соглашению или по предписанию закона.
8. Информация в системе объектов вещных прав. Кодекс впервые ввел информацию в круг объектов гражданских прав (ст. 139). В широком смысле информация - это совокупность определенных сведений и данных об окружающем мире. В таком смысле информация вряд ли может быть объектом правового регулирования.
Кодекс регламентирует лишь ту информацию, которая обладает действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам и отсутствия свободного доступа к ней на законных основаниях, и владелец которой принимает меры к сохранению ее конфиденциальности. Другими словами, кодекс предусматривает защиту заинтересованных лиц от разглашения принадлежащей им информации без их на то разрешения.
9. Деньги в системе объектов гражданских прав. Экономическое назначение денег - быть всеобщим эквивалентом в системе имущественного оборота, выступать средством платежа в отношениях производства и обмена. В качестве объекта гражданских прав деньги характеризуются, прежде всего, свойствами родовых, делимых и заменимых вещей. Это значит, что заемщик, получивший по договору займа от заимодавца некоторую сумму денег, приобретает в отношении полученных денег право собственности. Возвращает он не те же самые денежные знаки (с теми же эмиссионными номерами), а любые иные, любого номинала, но в той же сумме. Гибель полученных денежных знаков, например, при пожаре или иных обстоятельствах не влияет на обязанность своевременно возвратить полученный долг и т.д.
Если деньги лишены свойств всеобщего эквивалента, то они утрачивают свои родовые признаки и могут выступать объектом права в качестве индивидуально-определенных вещей. Так, выступая элементом нумизматической коллекции, они утрачивают свойства делимости и заменимости и подчиняются общим правилам об имуществе.
10. Ценные бумаги. Документы, предъявления которых достаточно для реализации заключенного в них имущественного права, именуются ценными бумагами.
В некоторых случаях вместо предъявления достаточно предъявления доказательств внесения на имя предъявителя принадлежащей ему ценной бумаги в соответствующий реестр (обычный или электронный).
Ценные бумаги выступают таким объектом права, который обладает наиболее высокими темпами оборота. Для поддержания высокой оборотоспособности законодатель установил для них некоторые особые правила. Так, передача ценной бумаги всегда означает передачу всей совокупности воплощенных в ней прав; частичная передача таких прав недопустима. Если объектом передачи выступает, например, вексель на некоторую сумму, то не может иметь место передача лишь в отношении части указанной в нем суммы.
Кроме того, ценные бумаги выступают документами, для которых требуется неукоснительное соблюдение формальных требований - реквизитов; отсутствие любого из них влечет недействительность документа. Для векселя, например, такими реквизитами выступают вексельная метка, простое и ничем не обусловленное обещание уплатить определенную денежную сумму, место платежа, наименование лица, которому или по приказу которого должен быть совершен платеж, дата и место составления, подпись векселедателя.
11. Нематериальные блага в системе объектов гражданских прав. В числе объектов нематериальных благ в ст. 150 ГК РФ называются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, права авторства.
Этот перечень нематериальных благ не является исчерпывающим, гражданину могут принадлежать и иные нематериальные блага в силу закона или от рождения.
Защита нематериальных благ осуществляется как в соответствии с положениями ГК РФ, так и на основании иных законов.
Понятие сделки закреплено законом: «Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей» (ст. 153 ГК РФ).
Сделка относится к категории юридических фактов, которые выступают наиболее распространенными основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей. По своему назначению она представляет собой средство вступления в правоотношения, их изменения или прекращения.
Волевое содержание сделки позволяет отграничить действия, направленные на правовые последствия, от действий, не преследующих цели породить юридический результат. Например, принятие приглашения к участию в хоровой студии хотя и выступает волевым актом, но не образует гражданско-правовой сделки, так как не содержит намерения вызвать юридические последствия.
Волевая направленность сделки на достижение определенного последствия отличает ее от иного явления - события, наступление или ненаступление которого не зависит от воли субъектов права, а также от юридического поступка. Примером последнего служит находка или обнаружение клада, а отличие поступка от сделки также проявляется в том, что его последствия наступают не в зависимости от воли лица, а в силу закона (ст.ст. 227, 233 ГК РФ).
Волеизъявление - необходимое условие сделки, но само по себе оно ей не тождественно. В законе предусмотрены случаи, когда для возникновения сделки одного волеизъявления недостаточно, так как требуется еще и совершение действия по передаче денег или вещей. Примером такого случая служит договор займа, последствия которого наступают после перехода денег или определенных родовыми признаками вещей от заимодавца к заемщику.
Способы выражения внутренней воли участников сделки могут быть различными. Чаще всего такое выражение производится устно или на письме, но известны и способы проявления воли в различных действиях и даже посредством молчания.
1. Сделки могут быть односторонними и двух- или многосторонними (ст. 154 ГК РФ).
Односторонней называют такую сделку, для возникновения которой достаточно волеизъявления одного лица. Выражая волю лишь одного лица, односторонняя сделка не может обязывать иных лиц. Но она может создавать для них обязанности, если это устанавливается законом или соглашением с этими лицами (ст. 155 ГК РФ). Так, отказ стороны от исполнения договора, если он предусмотрен соглашением, выступает односторонней сделкой (ст. 450 ГК РФ), но его последствия распространяются на всех участников данного договора именно по причине принятой ими оговорки о допустимости такого отказа.
Таким образом, односторонняя сделка может создавать у других лиц лишь права, причем эти лица могут и отказаться от приобретения таких прав. Так, выдача доверенности выступает односторонней сделкой, согласия представителя на выдачу не требуется (ст. 185 ГК РФ). Однако действие ее начинается лишь при согласии представителя (поверенного) на осуществление выраженных в ней полномочий. К числу односторонних сделок относится также завещание, отказ от наследства и др.
Двусторонняя сделка имеет место при выражении согласованного волеизъявления двух сторон (п. З ст. 154 ГК РФ). Такого рода сделки выступают результатом соглашения двух сторон и называются договорами. Многосторонние сделки всегда являются договорами; их отличие от двусторонних сводится лишь к необходимости достигать согласования волеизъявления не двух, а более лиц.
2. Различают сделки возмездные и безвозмездные.
Возмездной признается сделка, по которой стороны обязываются к предоставлению друг другу встречного удовлетворения, т.е. когда в ответ на имущественное предоставление, исходящее от одной стороны, другая обязана ответить действием или предоставлением, составляющим ценность для контрагента. Возмездными сделками выступают договоры купли-продажи, имущественного найма, подряда, страхования и др.
Безвозмездной считается сделка, по которой имущественному предоставлению одной стороны не отвечает обязанность другой предоставить встречную ценность. Безвозмездным по своей природе является договор дарения.
3. Условные сделки. Закон говорит о возможности заключения сделок под условие (ст. 157 ГК РФ).
Условными считаются сделки, последствия которых наступают в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. Наступление таких обстоятельств формулируется как условие сделки, т.е. как элемент ее содержания. По характеру последствий, вызываемых наступлением этих условий, их делят на отменительные и отлагательные.
Отменительным признается условие, наступление которого прекращает права и обязанности, обусловленные сделкой.
Отлагательным признается условие, наступление которого приводит к возникновению прав и обязанностей, предусмотренных сделкой.
Не являются условными такие сделки, правовой результат которых хотя и зависит от обстоятельства, которое может и не наступить, но без наступления этого обстоятельства исполнены быть не могут. Так, не относятся к числу условных сделки по страхованию, сделки, предусматривающие выигрыш по облигациям, в лотерее и т.п.
Не признаются условными и такие сделки, последствия которых ставятся в зависимость от наступления события, которое должно неизбежно наступить, либо от истечения срока, в том числе исчисляемого с момента такого события. Условие вообще отличается от срока тем, что может наступить или не наступить. Относительно же срока всегда известно, что он наступит.
Таким образом, можно заключить, что отлагательное условие откладывает исполнение сделки до его наступления, а отменительное прекращает исполнение сделки по его наступлении.
Наступление условия может оказаться выгодным одной стороне и невыгодно другой. Если наступлению условия содействует сторона, которой оно выгодно, условие считается ненаступившим. Если же наступлению условия противодействует сторона, которой оно невыгодно, оно признается наступившим.
В зависимости от способов волеизъявления различают форму сделок. Форма сделок предписывается законодателем для тех случаев, когда он стремится к обеспечению выражения воли их участников с необходимой ясностью и определенностью. В подобных случаях форма приобретает значение для их действительности. Различают письменную и устную формы.
1. Письменная форма сделок может быть простой и нотариальной (ст. 158 ГК РФ). Наличие каких-либо письменных свидетельств (документов), подтверждающих волеизъявление совершивших сделку сторон, позволяет считать, что сделка совершена в письменной форме. Сам по себе письменный документ может быть оформлен произвольно, как в виде единого документа, подписанного сторонами, так и в виде совокупности их заявлений, писем, телеграмм, телексов и пр.
Для некоторых сделок могут быть предписаны дополнительные требования к их форме, например, совершение их на бланке определенной формы, скрепление печатью и др. Такие дополнительные требования могут быть установлены законом или иными правовыми актами, а также соглашением сторон; обычно указываются также последствия несоблюдения этих требований. Если последствия при этом не указываются, то действует правило о том, что несоблюдение простой письменной формы лишает стороны права ссылаться в случае спора на свидетельские показания в подтверждение условий сделки или самого факта ее заключения (ст. 162 ГК РФ).
Несоблюдение формы сделки влечет для нарушителей неблагоприятные последствия. Если речь идет о сделках, требующих простой письменной формы, то таким последствием выступает утрата сторонами права ссылаться на свидетельские показания в подтверждение ее содержания или факта совершения (п. 1 ст. 162 ГК РФ), а если это вытекает из соглашения или предписаний закона, то последствием становится недействительность такой сделки (п. 2 ст. 162 ГК РФ). Для внешнеэкономических сделок несоблюдение простой письменной формы служит безусловным основанием для признания ее недействительной (п. З ст. 162 ГК РФ). Для сделок, требующих нотариальной формы, последствие несоблюдения этой формы состоит в признании сделки ничтожной (п. 1 ст. 165 ГК РФ).
Возможны случаи, когда одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального оформления, а другая уклоняется от выполнения необходимых формальностей. В таких случаях суд вправе по требованию исполнившей стороны признать сделку действительной (п. 2 ст. 165 ГК РФ).
2. Устная форма допускается для всех сделок, в отношении которых закон или соглашение сторон не предписывают простой письменной или нотариальной формы (п. 1 ст. 159 ГК РФ).
Кроме того, устная форма допускается для сделок, исполнение которых происходит при их совершении (п. 2 ст. 159 ГК РФ).
Если сделка может быть совершена устно, то она считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку (п. 2 ст. 158 ГК РФ).
Недействительные сделки делятся законом на две категории: оспоримые и ничтожные (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Различия между ними проводятся по линии необходимости признания их таковыми: оспоримыми считаются сделки, требующие признания их таковыми судом, ничтожными - сделки, являющиеся недействительными независимо от такого признания (п. 1 ст. 166 ГК РФ).
Значение этого различия сводится к тому, что ничтожные сделки являются недействительными сами по себе, непосредственно в силу закона. Поэтому они не требуют иска заинтересованной стороны о признании их недействительными, иск должен быть направлен на иную цель - применение к таким сделкам последствий, предусмотренных законом для ничтожных сделок.
К числу ничтожных сделок закон относит:
- сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, если закон не предусматривает оспоримости таких сделок (ст. 168 ГК РФ);
- сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ);
- мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ);
- сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ);
- сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (п. 1 ст. 172 ГК РФ);
Мнимой выступает сделка, совершенная для вида, единственно с целью создать у окружающих мнение, будто сделка действительно совершена, хотя на деле реальных правовых отношений между собой стороны создавать не намерены. Волеизъявление, направленное на создание юридических последствий, в мнимых сделках отсутствует, поэтому такие сделки закон объявляет ничтожными (п. 1 ст. 170 ГК РФ).
Притворные сделки отличаются от мнимых тем, что содержат волеизъявление, направленное на возникновение юридических последствий, однако вовсе не тех, которые указываются в самой сделке. Притворной признается сделка, прикрывающая собой иную сделку, которую стороны в действительности хотели заключить, но не пожелали показать. Поэтому прикрывающую сделку, т.е. притворную, закон объявляет ничтожной, а к сторонам применяются, с учетом существа дела, последствия той сделки, которую стороны желали прикрыть (п. 2 ст. 170 ГК РФ).
Сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, по общему правилу, ничтожны. Однако суд может признать их действительными по иску родителей малолетнего, его усыновителей или опекуна, если они совершены к его выгоде (п. 2 ст. 172 ГК РФ).
К числу оспоримых сделок закон относит:
- сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ);
- сделки совершенные лицом с превышением предоставленных ему полномочий (ст. 174 ГК РФ);
- сделки, совершенные несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, исключая тех, которые подверглись эмансипации (ст. 175 ГК РФ);
- сделки, совершенные гражданином, дееспособность которого ограничена судом (ст. 176 ГК РФ);
- сделки, совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ);
- сделки, совершенные под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ);
- сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).
Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества.
Сущность собственности, т.е. то, что определяет устойчивость и относительную неизменность ее как социального явления, заключается в имущественных, точнее, экономических отношениях между субъектами права по поводу присвоения ими материальных благ.
Содержание собственности воплощается в совокупности всех составляющих ее элементов: отношений владения, пользования и распоряжения. Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для гражданского права. Гражданский кодекс определяет содержание права собственности в ст. 209: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».
Основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции РФ (ст. 8). Это перечисление воспроизведено в п. 1 ст. 212 ГК РФ: «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Тем самым законодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы - сферу частной собственности и сферу публичной собственности.
Субъектами права частной собственности выступают граждане и юридические лица.
Участниками отношений публичной собственности выступают:
- Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность);
- субъекты Российской Федерации (государственная собственность субъекта РФ);
- муниципальное образование (муниципальная собственность).
В правовом отношении граждане и юридические лица как субъекты права собственности занимают одинаковое положение: они пользуются одинаковой защитой закона. Тем самым подчеркивается отсутствие различий в возможностях, предоставляемых правом для использования своего имущества в коммерческих, предпринимательских целях. Другое дело - форма предпринимательской деятельности. Ведение такой деятельности гражданином без образования юридического лица предполагает его гражданско-правовую ответственность перед кредиторами в объеме всего принадлежащего ему на праве собственности имущества.
Если же гражданин участвует в предпринимательстве тем, что вносит часть своего имущества в виде вклада (пая) в хозяйственное товарищество, общество или производственный кооператив, то собственником вклада становится соответствующее юридическое лицо, а гражданин право собственности на внесенное имущество утрачивает. Вместо утраченного вещного права он приобретает обязательственное право: право требования доли от прибыли, пропорциональной сделанному вкладу, либо право на получение пропорциональной вкладу части имущества юридического лица, распределяемого между вкладчиками при его ликвидации, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами.
Ограничения, допустимые в отношении объектов права собственности граждан и юридических лиц, устанавливаются только законом.
К их числу относятся:
- ограничения в круге имуществ, пригодных для приобретения или обладания на праве собственности: закон может определить виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;
- ограничения по признаку количества или стоимости имущества (например, установление предела площади земельного участка, составляющего объект права собственности граждан или юридических лиц).
Специальными нормативными актами устанавливается перечень объектов, неотчуждаемых по своему назначению (либо не подлежащих приватизации); для некоторых видов имуществ могут предусматриваться особенности в порядке их приобретения и отчуждения либо в порядке владения, пользования и распоряжения ими. Как правило, речь идет о таких объектах собственности, которые призваны удовлетворять не интересы частных лиц, а потребности населения страны в целом или ее отдельных регионов, областей, населенных пунктов. Неотчуждаемы, в частности, морские пристани, участки берегов рек и озер; особый порядок изготовления и реализации предусмотрен для охотничьего и боевого оружия и т.д.
Содержание права государственной собственности характеризуется в принципе теми же чертами, что и право собственности вообще. Это вытекает из общего конституционного положения, согласно которому права всех собственников в Российской Федерации признаются равными (ст. 8 Конституции РФ). Гражданско-правовое регулирование отношений собственности с участием субъектов права государственной собственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют в соответствующих правоотношениях на началах равенства, т.е. не пользуются своими властными полномочиями (ст. 124 ГК РФ).
Субъектами права государственной собственности выступают:
- Российская Федерация в целом;
- субъект Российской Федерации.
Содержание правомочий у субъектов права государственной собственности неодинаково. Если в федеральной государственной собственности (т.е. у Российской Федерации в целом) может находиться любое имущество, то в государственной собственности субъекта РФ - только такое имущество, которое не включает в себя объекты исключительной федеральной собственности.
Объектом права государственной собственности выступает:
- имущество, находящееся в федеральной собственности;
- имущество, находящееся в собственности субъектов РФ.
Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Кроме того, право государственной собственности распространяется на землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права (граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеют доказательств права собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Весь массив государственных имуществ, входящих как в федеральную собственность, так и в собственность субъектов Федерации, разбивается на две части:
- имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- казенное имущество, состоящее из: бюджетных средств; иного государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.
Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 ГК РФ).
По аналогии с государственным имуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности, распадается на две части:
- имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- муниципальное казенное имущество, состоящее из: средств местного бюджета; иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Входя составной частью в сферу публичной собственности, муниципальная собственность не тождественна государственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа с последней.
Обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность допускается только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Право собственности может быть приобретено в силу юридических фактов, с которыми закон связывает его возникновение. Эти юридические факты именуются основаниями или способами приобретения права собственности. Основания приобретения права собственности делят на первоначальные и производные.
Первоначальными считаются такие, при которых право собственности возникает либо на вещь, ранее никому не принадлежавшую, либо независимо от воли предшествующего собственника. Установление права собственности на вещь, объем правомочий и обязанностей собственника определяется в этих случаях предписаниями закона.
Производными считаются основания, при которых объем прав и обязанностей приобретателя собственности зависит от воли и права предшественника.
Рассмотрим сначала общие черты производных способов приобретения права собственности.
Приобретение права собственности имеет место здесь в силу договора, по праву наследования, либо в связи с реорганизацией или прекращением юридического лица. Наиболее распространенными договорами, реализующими переход права собственности, выступают купля-продажа, мена, дарение. Право собственности возникает во всех этих случаях в результате перехода его от одного лица к другому; такой переход именуют правопреемством. Правопреемство (преемство в праве) всегда предполагает, что право собственности преемника опирается на право, которое имел предшественник.
От перехода права собственности на вещь необходимо отличать передачу вещи. Таковой признается вручение вещи приобретателю. К передаче вещи кодекс приравнивает также сдачу вещи перевозчику для отправки ее приобретателю (п. 1 ст. 224 ГК РФ). Правовое значение акта передачи обусловлено зафиксированным в кодексе правилом, согласно которому право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи (п. 1 ст. 223 ГК РФ). Однако это правило диспозитивно: стороны могут предусмотреть в договоре иной момент перехода права собственности. Другими словами, передача вещи не обязательно совпадает во времени с переходом права собственности на нее. Нередки случаи, когда право собственности переходит на приобретателя ранее фактической передачи.
С другой стороны, передачей вещи может считаться не только ее фактическое вручение приобретателю, но и вручение вместо нее определенных документов, например коносамента при морской перевозке грузов. Коносамент и некоторые иные документы именуются товарораспорядительными, они позволяют передавать вещи, право на получение которых они подтверждают, не с момента фактического получения такой вещи, а с момента передачи самого документа.
К числу первоначальных способов приобретения права собственности кодекс относит:
- находку;
- изготовление новой вещи;
- отделение плодов;
- переработку;
- сбор общедоступных вещей;
- обнаружение клада;
- приобретательную давность.
Находка - это обнаружение вещи, собственник которой неизвестен. Находить можно вещи брошенные или потерянные. Разница состоит в том, что лишь утерянная вещь имеет хозяина. Понятие находки, закрепленное в ст. 227 ГК РФ, исходит из того, что она может иметь место лишь в отношении утерянной, а не бесхозяйной (заброшенной) вещи.
Находка относится к категории так называемых юридических поступков, т.е. действий, не направленных на достижение данного результата (находчик не ставил целью обнаружения именно той вещи, которую он обнаружил, либо не задавался целью обнаружения вообще).
Кодекс 1994 г. установил новые, по сравнению с ГК 1964 г., правила касательно находки и приобретения на нее права собственности. Наличие хозяина у найденной вещи обязывает находчика принять меры по возвращению ее собственнику или лицу, ее потерявшему.
К числу этих мер кодекс относит: немедленное уведомление о находке собственника или лица, потерявшего вещь, или любых иных известных нашедшему лиц, имеющих право получить найденную вещь; возвращение вышеуказанным лицам найденной вещи. Хранение найденной вещи осуществляет находчик, если он не сдал ее на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.
Ответственность находчика за утрату или повреждение найденной вещи ограничена пределами стоимости вещи, и наступает лишь в случае умысла или грубой неосторожности с его стороны. Если издержки на хранение вещи превышают ее стоимость либо если она представляет собой скоропортящийся продукт, он вправе продать ее (реализовать), сохранив при этом письменные доказательства суммы полученной выручки. Последняя подлежит возврату лицу, управомоченному на получение найденной вещи.
Находка может повлечь для находчика определенные расходы, например, связанные с хранением вещи, ее реализацией, установлением лица, управомоченного на ее получение, и т.п. Если он, понеся эти расходы, возвратил вещь, то вправе требовать их возмещения от того, кому она была возвращена (в соответствующих случаях - от органа местного самоуправления).
Возмещению подлежат не любые фактические понесенные находчиком расходы, а лишь считающиеся необходимыми (п. 1 ст. 229). Указание на необходимые расходы сделано законодателем для того, чтобы исключить возмещение той их части, которая является излишней или чрезмерной.
Помимо возмещения расходов находчику полагается вознаграждение за находку. Право на получение такого вознаграждения возникает лишь у того, кто надлежащим образом заявил о находке. Находчик, не сделавший заявления или пытавшийся утаить найденное, права на вознаграждение не имеет. Размер вознаграждения может составлять, согласно ст. 229 ГК РФ, до 20% от стоимости вещи. Конкретный объем возмещения расходов, связанных с находкой, и размер вознаграждения за нее определяется по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом.
Если вещь найдена в помещении или в транспорте, нашедший обязан сдать ее тому, кто представляет владельца помещения или транспортного средства. После сдачи вещи принявшее ее лицо приобретает права и несет обязанности, предусмотренные законом для того, кто находит вещь. В частности, оно обязано принять меры по обнаружению лица, утратившего вещь, а если это оказывается невозможным, - заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления.
Вопрос о том, распространяются ли правила о находке на лиц, для которых обнаружение потерянных вещей входит в их служебные обязанности, решен в кодексе положительно. Содержание п. 1 ст. 227 ГК РФ позволяет предположить, что именно такие лица имеются в виду, когда говорится о вещах, найденных в помещении или на транспорте, хотя прямо об их обязанности обнаруживать потерянные вещи здесь и не упоминается. Подчеркивается лишь, что с момента сдачи им найденной вещи они приобретают права и обязанности лица, нашедшего вещь.
К правилам о находке весьма близки положения кодекса о приобретении права собственности на безнадзорных животных (ст.ст. 230-232).
Кодекс имеет в виду лишь домашних животных, так как только они могут оказаться безнадзорными, и обязывает лицо, задержавшее безнадзорных или пригульных животных, заявить об их обнаружении с соблюдением порядка, аналогичного тому, что установлен для лиц, нашедших утерянную вещь. Аналогично регламентируется и вопрос о приобретении права собственности на таких животных.
В числе имеющихся отличий заслуживает упоминания обязанность воздерживаться от жестокого или ненадлежащего обращения с ними. Нарушение этой обязанности позволяет собственнику искать их возвращения даже по истечении шестимесячного срока, необходимого для приобретения права собственности. Более того, истребование животных, перешедших в установленном порядке в собственность задержавшего их лица, допускается и при отсутствии жестокого обращения с ними, если животное демонстрирует сохранение привязанности к явившемуся прежнему хозяину (п. 2 ст. 231).
В словаре В.И. Даля клад определяется как деньги, зарытые в землю. Такое же понятие давалось и в дореволюционном гражданском законодательстве России: «Клад (зарытое в земле сокровище) принадлежит владельцу земли». Однако клад может находиться не только в земле, но и в других местах - в стене дома, за холстом картины и т.п.
Определение клада, содержавшееся в ГК РСФСР 1964 г., перешло без особых изменений в новый кодекс; оно не сводилось лишь к сокрытому в земле, а распространялось и на деньги, и на прочие ценные предметы, как зарытые в земле, так и скрытые другим способом.
Особенности клада: в отличие от находки кладом считается ценность, намеренно спрятанная, а не выбывшая из владения собственника помимо его воли; клад - это имущество, собственник которого не может быть установлен (или в силу закона утратил на него право).
Однако, сохранив прежнее определение клада, ГК РФ принципиально изменил подход к установлению последствий его обнаружения. Вместо безусловной обязанности обнаружившего клад лица сдать его финансовым органам государства п. 1 ст. 233 указывает, что клад поступает в собственность: лица, которому принадлежит имущество, в пределах которого находился клад, и, в равной доли, лица, которое обнаружило клад.
Такое правило диспозитивно. В то же время в ГК РФ 1994 г. сохранено, в виде исключения, положение о поступлении клада в собственность государства. Оно действует применительно к обнаружению ценностей, относящихся к памятникам истории и культуры. При этом тому, кто обнаружил клад, и собственнику соответствующего имущества полагается 50% вознаграждение от стоимости клада, распределяемое между ними в равных долях, если иное соотношение они не установят по соглашению между собой.
Положения ст. 219 ГК РФ ввели новое основание возникновения права собственности из числа первоначальных, относящееся к приобретению права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество: «Право собственности на здания, строения, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации».
Основное назначение содержащихся здесь указаний сводится к определению момента, с которого право собственности на новосозданную недвижимость признается возникшим, а именно - с момента ее занесения в реестр недвижимых имуществ.
Между тем само по себе названное основание представляет собой частный случай более общего способа приобретения - присоединения движимой вещи к недвижимости.
В ряду разновидностей присоединения движимой вещи к недвижимой наиболее распространены засев и застройка, причем последняя подвергается обычно наиболее подробному регулированию.
Переработка - соединение движимых вещей может иметь место по различным причинам: оно может быть произведено лицом с известной тратой сил, труда и средств; оно может произойти без усилий со стороны какого-либо лица или случайно, без намерения произвести соединение и т.д.
В гражданском обороте случаи такого соединения не такая уж редкость. На автозаправочной станции поставщик горючего по ошибке залил бензин одного сорта в цистерну, где находился бензин другого сорта. Аналогичный случай произошел на зернохранилище, где оказались смешанными пшеница и ячмень, принадлежавшие до смешения разным собственникам. В швейной мастерской употребили для выполнения заказа материал, принадлежавший не заказчику, а другому лицу. Ювелир переплавил серебряный кубок, принятый для ремонта, и изготовил из него набор чайной посуды и т.п.
Во всех подобного рода случаях имеют место принадлежащие разным собственникам вещи, одна из которых случайно, по ошибке или намеренно входит в состав другой.
Результат может быть трояким: после соединения вещи сохраняют свою природу и могут быть разделены без ущерба для каждой из них (например, рама и картина); происходит смешение, вследствие которого вещи становятся неотделимыми одна от другой (зерно разных сортов); совершается переработка вещей, т.е. изготовление новой вещи путем преобразования исходных вещей (материалов).
В кодексе специально урегулирован именно последний случай, когда происходит переработка (спецификация) вещей. Согласно положениям ст. 220 ГК РФ, если одно лицо создает новую вещь из материалов другого лица, то собственником созданной вещи признается собственник материалов, если переработчик и собственник материалов не договорились об ином. Кодекс, однако, исключает диспозитивный подход для тех случаев, когда стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов: если добросовестный переработчик осуществил переработку для себя, то он и признается в таком случае собственником новой вещи (п. 1 ст. 220 ГК РФ).
И в том и в другом случае сохраняет актуальность вопрос о возмещении переработчику стоимости выполненной им работы или возмещении собственнику стоимости неправомерно использованных материалов. Правила здесь достаточно просты: признанный собственником переработчик возмещает стоимость материалов, а если переработчик противоправно захватил чужие материалы, то он обязан не только передать новую вещь в собственность владельцу материалов, но еще и возместить ему причиненные убытки (п. 3 ст. 220 ГК РФ).
Если закон или обычай, либо общее разрешение собственника допускают всех желающих к ловле рыбы в водоемах, сбору ягод в лесу, добыче дичи на охоте и т.п., то право собственности на добытое или собранное признается за лицом, которое «осуществило сбор или добычу» (ст.221 ГК РФ).
Сбор общедоступных вещей возможен при соблюдении определенных правил (охоты, рыбной ловли, поведения в лесу и т.п.). За нарушение этих правил предусматривается административная и иная ответственность.
В число первоначальных способов приобретения права собственности входит также приобретательная давность. Применение этого способа тесно связано с институтом владения (ст. 234 ГК РФ).
Понятие приобретательной давности можно определить как способ приобретения права собственности на движимое или недвижимое имущество посредством открытого, добросовестного и непрерывного владения им как своим в течение установленного законом срока.
Срок такого владения для недвижимого имущества составляет 15 лет, для движимого - 5 лет. Действие положений ст. 324 ГК РФ распространяется на всякое владение, которое осуществляется к моменту введения в действие первой части ГК - 1 января 1995 г., в том числе такое, которое началось до этой даты, но продолжалось к моменту ее наступления, независимо от начала его осуществления.
В срок приобретательной давности, истечение которого позволяет лицу приобрести право собственности на имущество, включается также время, в течение которого данным имуществом открыто, добросовестно и непрерывно владел его предшественник, по отношению к которому лицо выступает правопреемником (п. 3 ст. 234 ГК РФ). Так, если у наследодателя к моменту его смерти четырнадцатый год находилось во владении какое-либо недвижимое имущество, то его наследнику достаточно продолжить такое же владение в течение одного года, чтобы приобрести на него право собственности по нормам о приобретательной давности.
В течение срока приобретательной давности не включается время, составляющее срок исковой давности для требований, которыми владение могло бы быть прекращено (т.е., для виндикационных требований).
Основное назначение института приобретательной давности во всех странах, где он применяется, состоит в стабилизации фактически сложившихся в течение достаточно продолжительного времени имущественных отношений. Законодатель при этом не исключает того, что следствием задавнивания может оказаться утрата собственником своего права в пользу несобственника. Однако интересы общей стабильности признаются и выше интересов частного лица, не осуществляющего владения и не заявляющего своих прав на него в течение продолжительного времени.
Действие норм о приобретательной давности ослабляется для недвижимых имуществ правилами об их обязательной государственной регистрации. При такой регистрации может быть проверено правовое основание сделок по поводу недвижимости.
Прекращение права собственности чаще всего происходит по воле собственника, передающего это право другому лицу на основании договора, административного акта, а также в случае отказа от права собственности на определенное имущество.
Независимо от воли собственника принадлежащее ему право прекращается в таких случаях, как гибель вещи, смерть собственника и иных предусмотренных законом случаях.
Принудительное изъятие принадлежащего собственнику имущества, по общему правилу, не допускается.
Исключения предусмотрены в ст. 235 ГК РФ, и касаются:
- изъятия имущества в связи с обращением на него взыскания;
- отчуждения имущества у лица, которому оно, согласно закону, не может принадлежать;
- отчуждения недвижимости в связи с изъятием земельного участка;
- выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
- реквизиции и конфискации;
- выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда; изъятия участка, не используемого в соответствии с его назначением; продажи с публичных торгов жилого помещения, бесхозяйственно содержимого собственником; сноса здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке; выплаты компенсации вместо предоставления доли при разделе общей собственности.
Основания прекращения права собственности, таким образом, могут быть предусмотрены только законом.
В случае, когда имеет место отказ от права собственности, следует учитывать, что сам по себе такой отказ не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества вплоть до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 ГК РФ).
Обязательством принято обозначать правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от совершения такого действия (ст. 307 ГК РФ).
Совокупность отношений, подчиняющихся действию норм обязательственного права, именуют обязательственными. Принципиальное их отличие от вещных правоотношений состоит в том, что они обладают не абсолютным, а относительным характером.
Относительный характер обязательственных правоотношений проявляется в том, что они связывают не абсолютно всех субъектов права, а лишь участников отношений, вытекающих из того или иного обязательства. Это значит, что для того, чтобы связать себя обязательственным правоотношением, лицо должно сначала вступить в него, войти в круг лиц, относящихся к числу его участников. По общему правилу, обязательства не могут создавать обязанностей для лиц, не участвующих в них в качестве сторон (п.3 ст.308 ГК РФ).
Основаниями возникновения обязательств выступают юридические факты, с которыми закон связывает возникновение субъективных прав и обязанностей.
Наиболее распространенным и важным основанием возникновения обязательств служит договор.
Договор есть соглашение двух или более лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения. Различные виды договоров (купли-продажи, мены, перевозки, комиссии, поручения, займа, хранения, страхования и пр.) имеют в конечном счете общее назначение: служить формой организации имущественного оборота.
В случаях, когда лицо своими единоличными действиями, без вступления в соглашения с кем-либо, порождает у других лиц гражданские обязанности, говорят, что обязательства возникают из односторонних сделок. Это менее распространенное основание их возникновения. К их числу относятся, в частности, завещание, принятие наследства и др.
Более распространенной формой односторонней сделки в условиях новых экономических условий в России стали торги, проводимые в форме конкурсов и аукционов. Торги проводятся для выявления лиц, готовых заключить те или иные договоры на условиях, наиболее выгодных организатору торгов (ст. 447 ГК РФ). В результате проведения торгов лицо, которое их выиграло, приобретает право требовать заключения договора.
Обязательства могут также возникать и в сфере, не связанной с договорами или односторонними сделками. Их обычно называют внедоговорными обязательствами.
Таковыми считаются:
- обязательства из причинения вреда (п. 2 ст. 307 ГК РФ);
- обязательства из неосновательного обогащения (ст. 8 ГК РФ).
Лицо, причинившее вред жизни или здоровью гражданина, имуществу юридического лица, обязано возместить такой вред в полном объеме. В сферу возмещения включается также и моральный вред, размер возмещения которого определяется судом с учетом конкретных обстоятельств его причинения. Причинение вреда, таким образом, есть результат гражданского правонарушения (деликта), позволяющий потерпевшему предъявлять причинителю требование о его возмещении. В контексте причинения вреда ГК РФ рассматривает также и вред, нанесенный лицу в результате злоупотребления причинителем принадлежащим ему субъективным правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Однако прямых указаний о возмещении причиненного подобным образом вреда в кодексе нет; речь в этом случае идет об ином способе воздействия на злоупотребляющего правом - суд вправе отказать ему в защите принадлежащего ему права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Неосновательное обогащение может проявляться в различных формах. Так, неправомерное удержание чужих денежных средств, уклонение от их возврата, неосновательное их получение или сбережение за счет другого лица обязывает нарушителя к уплате процентов на сумму этих средств (п. 1 ст. 395 ГК РФ), а также к возмещению убытков, причиненных неправомерным пользованием чужими денежными средствами (п. 2 ст. 395 ГК РФ).
Обязательства могут возникать и из иных оснований, предусматриваемых кодексом (п. 2 ст. 307 ГК РФ).
Сторонами обязательственного правоотношения выступают должник и кредитор. Только лица, способные быть носителями прав и обязанностей (субъекты гражданского права), могут быть должниками и кредиторами. К их числу закон относит граждан и юридических лиц. Обозначение участника обязательства в качестве должника или кредитора вытекает из распределения прав и обязанностей. Кредитором называют того, кто вправе требовать исполнения обязательства, а должником - того, кто несет обязанность такого исполнения.
В обязательстве могут участвовать несколько кредиторов или несколько должников. В таких случаях говорят о множественности лиц в обязательстве. Множественность может иметь место и на обеих сторонах одновременно, хотя чаще всего она встречается на стороне должника.
Различают активную и пассивную множественность. Первая имеет место при множественности кредиторов, вторая - при множественности должников. Примером активной множественности может служить сдача внаем общего имущества, при которой все сособственники занимают положение кредитора по отношению к нанимателю; пассивную множественность иллюстрирует случай продажи общего имущества, при которой продавцы выступают должниками в отношении проданной вещи.
Главный вопрос, требующий решения при множественности лиц, - это вопрос о том, выступает такое обязательство долевым или солидарным.
Долевыми обязательствами называют такие, в которых каждый из содолжников (долевой должник) отвечает перед кредитором лишь в рамках приходящейся на него доли долга, а каждый из кредиторов (долевой кредитор) имеет право требовать исполнения лишь в рамках приходящейся на него доли требования.
Должник в долевом обязательстве не несет ответственности за исполнение обязательства в целом. Кредитор не вправе предъявлять к долевому должнику требование об исполнении обязательства в полном объеме, его требование ограничивается размером приходящейся на должника доли.
Долевым может быть не всякое обязательство, а лишь такое, которое имеет делимый предмет.
Если доли участников такого обязательства не определены соглашением, законом или иными правовыми актами, то предполагается, что они являются равными (ст. 321 ГК РФ).
Солидарными обязательствами называются такие, в которых кредитору принадлежит право требовать исполнения в полном объеме от любого из должников, а исполнение обязанности любым из должников освобождает остальных от долга перед данным кредитором (ст.ст. 323-326 ГК РФ).
Наибольшей сферой распространения солидарных обязательств остается сфера предпринимательских отношений. Так, при реорганизации юридического лица сомнения в содержании разделительного баланса служат поводом для признания его правопреемников солидарными должниками; солидарно отвечают по долгам полного товарищества его участники, равно как и полные товарищи - по долгам товарищества на вере (ст.ст. 75, 82 ГК РФ); солидарную ответственность с должником несет обычно его поручитель (ст. 363 ГК РФ) и др.
Различия солидарности на стороне должника (пассивная солидарная ответственность) и солидарности на стороне кредитора (активная солидарность) можно свести к следующему.
Пассивная солидарность действует на пользу кредитору, поскольку он вправе потребовать исполнения не только от всех должников, вместе взятых, но и от любого из них в отдельности, причем как в полном объеме долга, так и в его части (п. 1 ст. 323 ГК РФ). Очередность предъявления требований к должникам порознь определяется по усмотрению кредитора. Не добившись полного удовлетворения от одного из них, кредитор вправе требовать недополученное от остальных солидарных должников (п. 2 ст. 323 ГК РФ).
Таким образом, солидарные должники противостоят кредитору как некоторое единство, или общность, - они все остаются связанными лежащим на них обязательством до тех пор, пока оно не оказывается исполненным полностью (ст. 323 ГК РФ). В то же время в рамках такой общности отдельные из должников могут иметь с кредитором отношения, в которых не участвуют прочие содолжники. Например, у одного из них могут быть встречные требования к кредитору, возникшие из иных обязательств (в частности из дополнительного соглашения). В этих случаях право на осуществление, например, зачета по встречному требованию будет иметь только данный должник, а остальные солидарно отвечающие должники не смогут противопоставить против обращенного к ним требования возражений, вытекающих из названных отношений, в которых они не участвуют (ст. 324 ГК РФ). Аналогичное правило, по-видимому, действует и в отношении кредитора, за которым не следует признавать права на предъявление требования к тому из должников, который не участвует наравне с прочими должниками в отношении, порождающем такое требование, поскольку и встречное требование должника к иному кредитору, не участвующему в отношении, породившему такое требование, не противопоставимо данному кредитору (п.2 ст.326 ГК РФ).
Выше уже было отмечено, что исполнение солидарной обязанности одним из содолжников освобождает прочих от исполнения этой обязанности кредитору (п. 1 ст. 325 ГК РФ). Однако факт такого исполнения не снимает вопрос об их ответственности по исполненному обязательству вообще: погашая ее перед кредитором, он переносит ее в сферу их отношений с исполнившим должником. Должник, исполнивший солидарную обязанность, вправе обратить к остальным должникам регрессное требование в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого (п. 2 ст. 325 ГК РФ). По существу, исполнивший должник вступает в права кредитора по отношению к остальным солидарным должникам в объеме, исключающем из общей суммы долга приходящуюся на него самого долю исполнения. Так, не уплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2 ст. 325 ГК РФ).
Активная солидарность порождает солидарные требования (ст. 326 ГК РФ). Такие требования могут исходить от любого из кредиторов, причем в полном объеме обязательства. До предъявления этих требований должник имеет возможность произвести исполнение любому из солидарных кредиторов по своему усмотрению, каждый из которых будет обязан в этом случае принять исполнение. Предъявление требования обязывает производить исполнение тому из кредиторов, который его предъявил (п. 1 ст. 326 ГК РФ). Во всех случаях должник, исполняя солидарное обязательство, связан действием всех его условий, в том числе и относящихся к сроку исполнения.
В обязательственное правоотношение вступают конкретные лица - кредитор и должник. В ходе исполнения обязательства иногда возникает потребность в замене обеих или одной из сторон при сохранении самого обязательства. Завершение исполнения обязательства производится при участии новых сторон, которые заменили собой прежние. В зависимости от того, происходит ли замена кредитора или должника, различают уступку требования и перевод долга.
1. Уступка требования. Уступка требования (цессия) имеет место в случае, когда прежний кредитор (цедент) посредством соглашения (договора) уступает обращенное к должнику право требовать исполнения обязательства новому кредитору (цессионарию).
Как и всякий договор, цессия подчиняется общим правилам, определяющим действительность договоров, порядок их заключения и т.п. В то же время имеются и специальные положения, относящиеся к порядку совершения уступки требования. Так, требования, связанные с личностью кредитора, не могут выступать предметом цессии. Не допускается, в частности, уступка требований, вытекающих из алиментных обязательств, обязательств из причинения вреда здоровью и др. (ст. 383 ГК РФ).
Уступка требования не служит основанием для изменения содержания обязательства, его обновления, она выступает лишь средством замены кредитора. Другими словами, цессия не прекращает и не видоизменяет обязательства.
Из этого обстоятельства вытекает ряд важных следствий: должник вправе выдвигать против требования нового кредитора возражения, которые он имел против цедента к моменту получения уведомления об уступке (ст. 386 ГК РФ); первоначальный кредитор отвечает перед новым кредитором за недействительность переданного требования, но не отвечает за неисполнение этого требования должником (исключая случай поручительства прежнего кредитора за должника - ст. 390 ГК РФ), риск неисполнения обязательства переходит к новому кредитору вместе с правом требования; новый кредитор получает право требования к должнику в том объеме, который имелся у прежнего кредитора к моменту совершения уступки (ст. 384 ГК РФ); должник вправе воздерживаться от исполнения обязательства новому кредитору до представления ему доказательств состоявшегося перехода требования к последнему (п. 1 ст. 385 ГК РФ); первоначальный кредитор обязан передать новому доказательства цессии и предоставить ему сведения, необходимые для осуществления переданного требования (п. 2 ст. 385 ГК РФ); к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, равно как и иные, связанные с требованием права, включая право на взыскание неуплаченных процентов (ст. 384 ГК РФ).
Для уступки требования, как и для всякого договора, могут иметь значение формальные реквизиты. Закон предписывает для нее ту же форму совершения, в которую была облечена сделка, породившая передаваемое требование (п. 1, 2 ст. 389 ГК РФ). Для ордерных ценных бумаг формой совершения уступки требования выступает специальная передаточная надпись (индоссамент), совершаемая на бумаге ее первоначальным обладателем (п. З ст. 389 ГК РФ).
Переводом долга, или делегацией, называют замену должника новым исполнителем обязательства (ст. 391 ГК РФ).
Фигура такого исполнителя не безразлична для кредитора - новый должник может оказаться менее надежным, искусным, платежеспособным и т.п., чем прежний. Поэтому обязательным условием перевода долга выступает согласие на это кредитора.
Принципиальное отличие цессии от делегации проявляется в двух факторах: при делегации переводится долг, а при цессии - требование; делегация, в отличие от цессии, прекращает старое обязательство и заменяет его новым.
Эти факторы производят важное последствие: залог и поручительство, обеспечивающие исполнение переводимого долга, прекращаются при отсутствии согласия залогодателя и поручителя отвечать за нового должника (ст. 356, п. 2 ст. 367 ГК РФ). После того как надлежащим образом состоялся перевод долга, к новому должнику переходит право на противопоставление кредитору тех же возражений, которые вправе был выдвинуть против него прежний должник (ст. 392 ГК РФ).
Форма соглашения о переводе долга между кредитором, старым и новым должником определяется по правилам, установленным для формы цессии (п. 2 ст. 391 ГК РФ).
Практике известны различные обозначения юридических связей, складывающихся в результате соглашений, заключаемых между участниками гражданского оборота, - контракт, договор, протокол, соглашение. Правовые последствия порождаются такими связями лишь в том случае, когда они нацелены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В Гражданском кодексе применяется лишь один общий термин для обозначения подобных связей – «договор».
Договор – это соглашение двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признается договором (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
Договор выступает разновидностью юридических сделок постольку, поскольку сделки также нацелены на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений, однако не любых, а только двусторонних или многосторонних (ст.ст. 153, 154 ГК РФ).
Гражданские права и обязанности, порождаемые, изменяемые или прекращаемые договором, составляют содержание обязательственного отношения, возникающего из договора. Содержание договора проявляют те положения кодекса, которые указывают на круг действий, которые обязанное лицо должно совершить в пользу управомоченного лица. Согласно этим положениям, содержание договора заключается в том, что одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия (по передаче имущества, выполнению работы, уплате денег и др.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор вправе требовать от должника исполнения лежащей на нем обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Таким образом, договорные отношения регламентируются положениями кодекса, которые служат для регулирования обязательственных отношений вообще, если иное не предусматривается специальными положениями кодекса о договорах.
Предмет договора составляет то, на что направлены действия его сторон, т.е. вещи, имущественные права и иные объекты гражданских прав.
Проявление свободы договора в конкретной договорной практике имеет для сферы гражданского оборота ряд весьма важных аспектов.
1. Участники гражданских правоотношений свободны в заключении договора. Они не могут быть принуждены к заключению договора, исключая случаи, когда обязанность такого заключения предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст.421 ГК РФ).
2. Участники гражданских правоотношений могут заключать не только договоры, предусмотренные законами или иными нормативными актами, но и иные договоры, не противоречащие им.
3. Стороны договора могут конструировать свои взаимоотношения из элементов нескольких различных договоров, создавая так называемый смешанный договор. В таких случаях к их отношениям будут применяться в соответствующих частях правила о тех договорах, элементы которых использованы сторонами, если иное не вытекает из существа смешанного договора или соглашения сторон о том, какие нормы подлежат применению к их договору (п. 3 ст. 421 ГК РФ).
4. Стороны договора свободны в выборе своего контрагента.
5. Стороны договора свободны в определении условий его содержания, исключая случаи, когда те или иные условия договора прямо предписываются законом или иным правовым актом.
6. Стороны договора свободны установить для регулирования своих взаимоотношений правила, отличающиеся от тех, которые предусмотрены диспозитивными нормами права (п. 4 ст. 421 ГК РФ).
Принцип свободы договора исходит из того, что создающее договор соглашение есть продукт равных в правах сторон, свободно обсудивших все пункты своего соглашения.
Однако среди встречающихся на практике в современных условиях развитого гражданского оборота способов заключения договора обращают на себя внимание такие, при которых содержание соглашения, достигаемого сторонами договора, формируется волей лишь одной из них. Такие договоры принято называть договорами присоединения, имея в виду, что сторона, не участвовавшая в выработке условий заключаемого ею договора, считается выразившей свою волю на их принятие тем, что подписывает их так, как если бы они были выработаны при ее участии.
Именно такую разновидность договоров предусматривает ст. 428 ГК РФ, закрепляя для них следующее определение: «Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом».
Назначение договоров присоединения следует искать в объективной потребности достижения унификации договорных условий, диктуемой массовым предоставлением товаров, работ или услуг. Массовость одинаковых по содержанию и порядку (способам) заключения договоров сама по себе требует унификации их содержания. Такая унификация обеспечивается стороной, специализирующейся в виде промысла на предоставлении соответствующих товаров, работ или услуг, - ею вырабатывается стандартная форма договора, содержание которого одинаково для всех, кто пожелает получить такие товары, работы или услуги на условиях, указанных в договоре, предлагаемом для одобрения, а не для обсуждения.
Поскольку присоединяющейся, т.е. не участвующей в обсуждении условий договора стороной, выступает здесь потребитель. Если сторона экономически более слабая, чем ее контрагент, то закон предусмотрел для нее некоторые дополнительные возможности для защиты своих прав. Так, если договор присоединения лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых договорами присоединения данного вида, либо исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора, то присоединившаяся сторона вправе потребовать расторжения или изменения заключенного договора, хотя бы он и не противоречил закону или иным правовым актам (п. 2 ст. 428 ГК РФ).
В то же время возможность расторжения или изменения по требованию потребителя заключенного договора присоединения ограничена определенными пределами. Эти пределы зависят от того, знала ли (должна ли была знать) присоединившаяся сторона, на каких условиях она заключает договор. Если обременительные или иные невыгодные для нее условия были ей известны или должны были быть известны до заключения договора, то заявленное ею требование о расторжении или прекращении договора подлежит оставлению без удовлетворения (п. 3 ст. 428 ГК РФ).
В деятельности унитарных государственных или коммерческих предприятий, хозяйственных обществ или товариществ, производственных кооперативов, связанной с продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг нередко возникают вопросы, которые представляются известным ограничением автономии воли названных коммерческих организаций с позиций принципа свободы договора.
Действительно, может ли, например, транспортная организация выбирать по своему усмотрению пассажиров при заключении договора пассажирской перевозки, оказывать предпочтение отдельным из них при назначении цены и т.п.? Вопрос можно поставить и иным образом: существует ли в сфере деятельности коммерческих организаций предоставление таких товаров, работ или услуг, которое, будучи предметом соответствующих договоров с потребителями, ограничивает для них известным образом свободу договора?
Очевидно, что первый из приведенных выше вопросов требует отрицательного, а второй - положительного ответа. В обоих случаях, однако, ответы базируются на одном и том же постулате: если предоставление товаров, работ или услуг обращено к публике, т.е. к неопределенному кругу лиц, то порядок их предоставления не может основываться на индивидуальных предпочтениях, а должен подчиняться неким единым, заранее предустановленным правилам. Договоры, опосредующие такое предоставление, принято именовать публичными.
Определению таких договоров в кодексе посвящена специальная статья, согласно которой «публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, электроснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)» (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
Природа публичного договора предполагает наложение на участвующую в нем коммерческую организацию трех запретов:
- запрещается установление неодинаковой для всех потребителей цены товаров (работ, услуг), исключая льготы, предусмотренные законом и иными правовыми актами для отдельных категорий потребителей (п. 2 ст. 426 ГК РФ);
- запрещается необоснованный отказ от заключения договора, т.е. отказ, совершенный при наличии у организации возможности предоставить товары (работы, услуги) (п. 3 ст. 426 ГК РФ);
- запрещается оказывать предпочтений одному лицу из числа потребителей товаров, работ или услуг перед другим, кроме специально предусмотренных законом или иным правовым актом случаев (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
Условия публичного договора, нарушающие названные запреты, считаются ничтожными (п. 5 ст. 426 ГК РФ). Уклонение коммерческой организации от заключения публичного договора может иметь своим последствием понуждение ее к заключению договора в судебном порядке либо возмещению убытков, вызванных таким уклонением (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 429 ГК РФ, предварительным считается договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
Форма предварительного договора должна быть такой же, что и у основного договора, а если для последнего она не предусмотрена, то предварительный договор подлежит облечению в письменную форму (п. 2 ст. 429 ГК РФ).
Содержание предварительного договора должно включать в себя: существенные условия основного договора (п. 3 ст. 429 ГК РФ); срок, в пределах которого должен быть заключен основной договор. При отсутствии указания о таком сроке он предполагается равным одному году с момента заключения предварительного договора (п. 4 ст. 429 ГК РФ).
Заключение предварительного договора не связано с ограничениями договорной свободы ни для одной из сторон, в этом и состоит отличие такого договора от договора присоединения или публичного договора. От договорной свободы как принципа организации гражданского оборота следует отличать ограничение свободы собственного усмотрения в распоряжении собственным имуществом, которое может вытекать из предварительного договора. Такое ограничение не выходит из пределов общей природы договорного обязательства, выражается в принятии на себя обязанности воздерживаться от совершения определенных действий и влечет соответствующие последствия при нарушении принятой на себя обязанности.
Согласно ст. 430 ГК РФ, договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или неуказанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Трактовка такого договора в новом ГК РФ отличается весьма последовательным отстаиванием интересов третьего лица.
Основные проявления этого состоят в следующем: действительность договора в пользу третьего лица не зависит от того, обозначено оно в самом договоре или нет, достаточно одного лишь указания, что он заключен в его пользу; с момента, когда третье лицо заявило должнику о своем намерении воспользоваться своим правом по договору, стороны не могут изменить или расторгнуть заключенный договор без согласия третьего лица (п. 2 ст. 430 ГК РФ).
Для того чтобы договор породил обязательство, он должен быть заключенным, т.е. стороны должны достигнуть соглашения по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Заключению договора обычно предшествуют предварительные переговоры между сторонами, начинающиеся с проявления одной из них инициативы на его заключение. В ходе таких переговоров можно выделить две стадии: стадию выдвижения предложения о заключении договора (оферту) и стадию принятия этого предложения (акцепт) (п. 2 ст. 432 ГК РФ).
Предложение вступить в договорные отношения именуется офертой, а принятие этого предложения - акцептом. Соответственно, и сторона, от которой исходит предложение о заключении договора, именуется оферентом, а сторона, принявшая обращенное к ней предложение, - акцептантом.
Однако не любое предложение вступить в договор может быть признано офертой. Для того, чтобы отвечать свойствам оферты, оно должно быть, во-первых, достаточно определенным и, во-вторых, выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
Предложение о вступлении в договор может быть обращено не только к определенному лицу или к определенному кругу лиц, но и быть адресованным неопределенному кругу лиц. Такого рода оферту именуют «публичной офертой». Для того чтобы быть признанной в качестве таковой, она должна содержать все существенные условия договора и из нее должна усматриваться воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в оферте условиях с любым, кто отзовется на его предложение (п. 2 ст. 437 ГК РФ).
Чаще всего публичная оферта имеет место в тех случаях, когда предложение заключить договор доводится до сведения публики посредством объявлений, афиш, торговых каталогов, рекламной, маркетинговой деятельности и т.п. Однако точно таким же способом может доводиться до публики и такое предложение о вступлении в договор (например договор продажи), которое не обладает признаками, закрепляемыми законом за офертой. В этих случаях в подобных предложениях надлежит усматривать не оферту, а приглашение к офертам. Именно так квалифицируются такие предложения в п. 1ст. 437 ГК РФ: «Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении».
В качестве оферты могут быть признаны различные документы, направляемые друг другу участниками гражданского оборота, в частности, письмо, проект договора и т.п. При этом кодекс допускает использование любых средств сообщения между сторонами - почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, лишь бы избранное средство коммуникации позволяло достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 437 ГК РФ).
Процесс заключения договора может занимать определенное время. При указании в оферте срока для ее акцепта, она не может быть отозвана в течение этого срока, если иное не оговорено в самой оферте или не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ).
Если предложение о заключении договора было совершено в устной форме без назначения срока для ответа, то договор может считаться заключенным только в случае немедленного заявления адресатом о принятии этого предложения (п. 2 ст. 441 ГК РФ). Для письменной же оферты кодекс устанавливает правило, согласно которому в случае адресования ее без указания срока оферент продолжает оставаться связанным своей офертой в течение некоторого времени, нормально необходимого для ответа (п. 1 ст. 441 ГК РФ). Период времени, нормально необходимый для ответа, считается вопросом факта, установление которого должно производиться с учетом расстояния, разделяющего акцептанта и оферента, избранного способа сообщения и др.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (п. 1 ст. 438 ГК РФ). Не всякое заявление или иное поведение адресата оферты (акцептанта), выражающее согласие с офертой, является акцептом. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон (п.2 ст.438 ГК РФ). Акцепт оферты вступает в силу в момент, когда указанное согласие получено оферентом. В мировой практике существуют и применяются две теории определения момента заключения договора: теория отправления акцепта на полученную оферту («теория почтового ящика») и теория получения акцепта оферентом. Согласно первой договор признается заключенным с момента, когда содержащее акцепт послание оференту сдано на почту (телеграф) либо отправлено иным способом коммуникаций; согласно второй - с момента прибытия акцепта к оференту (теория получения).
В зависимости от момента, к которому приурочивается заключение договора, должен решаться и вопрос о том, до какого момента оферент вправе отозвать отправленную оферту. В кодексе имеется указание на то, что если извещение об отзыве оферты поступило к адресату ранее или даже одновременно с самой офертой, то оферта считается неполученной (п. 2 ст. 435 ГК РФ).
Адресат, желающий акцептовать полученную оферту, связан указанным в ней сроком. Отправление акцепта после указанного в оферте срока ее действия не производит юридических последствий для оферента. Такое положение вытекает из п. 3 ст. 438 ГК РФ, предусматривающего, что акцептом считаются конклюдентные действия (отгрузка товаров, выполнение работ и т.д.), если они совершены в пределах срока, установленного для акцепта. Моментом отправления акцепта следует считать дату, указанную на почтовом штемпеле, если речь идет о почтовой пересылке, дату и время, указанные в телеграмме, если применялась телеграфная связь, либо дату и время, объективно, т.е. независимо от отправителя, обозначенные в сообщениях, полученных посредством использования иных средств связи.
Акцепт, направленный своевременно, но полученный с опозданием, не признается опоздавшим, если оферент не уведомит немедленно акцептанта о получении акцепта с опозданием (ст. 442 ГК РФ). Другими словами, молчание оферента, получившего акцепт с опозданием, понимается как принятие акцепта. Если оферент, с опозданием получивший извещение об акцепте, немедленно известит акцептанта о принятии акцепта, то договор считается заключенным (ст. 442 ГК РФ). Акцепт должен быть полным и безоговорочным (п. 1 ст. 438 ГК РФ).
Основанием изменения или расторжения договора признается, по общему правилу, соглашение сторон (п.1 ст.450 ГК РФ). Такое соглашение подлежит облечению в ту же форму, что и расторгаемый договор, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
В порядке исключения основанием расторжения договора может выступать решение суда. Главным поводом расторжения договора по этому основанию служит существенное нарушение договора другой стороной. Основной критерий такого нарушения содержится в п. 2 ст. 450 ГК РФ: существенным признается такое нарушение договора другой стороной, которое влечет для другой стороны ущерб, в значительной степени лишающий ее того, на что она вправе была рассчитывать при заключении договора.
Односторонний отказ от договора может иметь место лишь в случаях, когда он допускается законом или соглашением сторон.
Изменение договора сохраняет обязательства сторон, хотя и в измененном виде; расторжение договора прекращает такие обязательства (ст. 453 ГК РФ). Стороны не вправе требовать возвращения того, что было предоставлено ими друг другу по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон (п. 4 ст. 453 ГК РФ).
Если изменение или расторжение договора обусловлено существенным нарушением его одной из сторон, другая вправе требовать возмещения убытков, вызванных таким изменением или расторжением (п. 5 ст. 453 ГК РФ).
9.9. Понятие и основания наследования.
Под наследованием понимается переход прав и обязанностей умершего лица (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в порядке универсального правопреемства. В состав наследства (наследственной массы) входят все принадлежащее наследодателю на день открытия наследства имущество, в том числе вещи, имущественные права и обязанности, за исключением прав и обязанностей, неразрывно связанных с личностью наследодателя, в частности, права на алименты, права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также прав и обязанностей, переход которых в порядке наследования не допускается законом.
Открытие наследства представляет собой юридический факт, являющийся основанием возникновения наследственных правоотношений. Наследство открывается смертью гражданина. Те же правовые последствия влечет объявление гражданина умершим.
Временем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, либо день его предполагаемой гибели, указанный в решении суда. Граждане, умершие в один день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них.
Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или наиболее ценной его части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
Основаниями наследования является завещание и закон. Наследование по закону осуществляется тогда, когда воля наследодателя не выражена в завещании, а также в иных случаях, установленных ГК РФ. К наследованию как по завещанию, так и по закону могут призываться граждане. К наследованию по завещанию, кроме того, могут быть призваны публично-правовые образования и юридические лица как российские, так и иностранные, а к наследованию по закону выморочного имущества (ст. 1151 ГК) – Российская Федерация.
Не могут наследовать ни по закону, ни по завещанию недостойные наследники, к которым в соответствии с законом отнесены:
- граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающегося им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке;
- родители после детей, в отношении которых родители в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства;
- граждане, злостно уклоняющиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя.
Наследование по завещанию.
Завещание представляет собой одностороннюю сделку физического лица, направленную на распоряжение принадлежащим ему имуществом на случай смерти.
Завещание может быть совершено только лично, полностью дееспособным гражданином, в письменной форме и удостоверено нотариусом либо в случаях, предусмотренных законом, соответствующими должностными лицами (ст. 1127 ГК).
Завещатель вправе совершить завещание, не предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности ознакомиться с его содержанием (закрытое завещание). Требования к такому завещанию предусмотрены ст. 1126 ГК.
Лицо, которое находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишено возможности совершить завещание в соответствии с правилами, установленными ГК РФ, может изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной форме. Изложение гражданином последней воли в такой форме признается его завещанием, если завещатель в присутствии двух свидетелей собственноручно написал и подписал документ, из содержания которого следует, что он представляет собой завещание.
Завещатель вправе в любое время отменить или изменить составленное им завещание, не указывая при этом никаких причин. Завещание может быть отменено или изменено посредством нового завещания либо отменено посредством распоряжения о его отмене.
Исполнение завещания осуществляется наследниками по завещанию, за исключением случаев, когда его исполнение полностью или в определенной части возложено наследодателем на исполнителя завещания – душеприказчика (ст.1133-1135 ГК РФ).
Завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ). От завещательного отказа отличается завещательное возложение на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели (ст.1139 ГК РФ).
Наследование по закону.
Наследниками по закону может быть определенный круг лиц в соответствии с очередностью призвания их к наследованию. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления. Под наследниками, наследующими по праву представления, следует понимать потомков наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем.
Круг наследников по закону предусмотрен ст. 1141-1444 ГК РФ. К наследникам первой очереди относятся дети, супруг и родители наследодателя (внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления); наследниками второй очереди являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери (дети полнородных и неполнородных братьев и сестер (племянники и племянницы) наследуют по праву представления); к третьей очереди относятся полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя – дяди и тети наследодателя наследуют по праву представления). Если нет наследников первых трех очередей, к наследованию по закону призываются наследники четвертой, пятой и шестой степеней родства (ст. 1145 ГК РФ). Если нет наследников предшествующих очередей, к наследованию в качестве наследников седьмой очереди призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Наследниками по закону являются также граждане, не входящие в число наследников названных семи очередей, которые, однако, ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. В случае наличия других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. При отсутствии других наследников по закону иждивенцы наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.
Право на обязательную долю в наследстве независимо от содержания завещания имеют несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, а также нетрудоспособные иждивенцы, находившиеся не менее года до смерти наследодателя на его иждивении (п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ).
Для приобретения наследства наследник должен его принять. Не требуется согласия для принятия выморочного наследства. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. В соответствии со ст. 1153 ГК РФ возможны два способа принятия наследства:
- посредством подачи по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному выдавать свидетельство о праве на наследстве должностному лицу заявления о принятии наследства либо заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство;
- путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Этот срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества, в том числе и в случае, когда он уже принял наследство. Отказ от наследства допускается в течение срока, установленного для его принятия.
Глава 10. Основы трудового права
10.1. Предмет, метод и источники трудового права
Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров.
Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми.
К ним относятся: отношения между работником и работодателем; организационно-управленческие отношения профсоюзного органа, представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников; отношения по перераспределению рабочей силы; отношения по поводу занятости и трудоустройства; отношения, связанные с возмещением материального ущерба; процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров.
Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений.
Основные черты этого метода могут быть представлены в следующем виде:
Вовлечение граждан в общественное производство идет не с помощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересованности, т.е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы. Добровольный и договорной характер трудовых отношений закреплен в ст. 37 Конституции РФ.
Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого связаны с властно-распорядительными отношениями между работником и руководящими органами предприятия, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными. В то же время трудовые отношения в гораздо большей степени строятся на гражданско-правовой основе, а юридическое неравенство сторон трудовых отношений проявляется не столько в зависимости работника от администрации предприятия, сколько в государственных гарантиях защиты интересов работников перед работодателем.
Трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглашению сторон, определяются распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха (перерыва), согласуются графики отпусков и другие вопросы, детально регламентирующие условия труда работников. Важно, чтобы нормы локальных актов не противоречили федеральному законодательству.
Специфика методов трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудовых отношений. Применение санкций и защита прав работников осуществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе работников. Меры ответственности по трудовому праву имеют имущественно- дисциплинарный характер. К ним относятся замечание, выговор, лишение премиальной оплаты и другие неблагоприятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности.
Источники трудового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются трудовые отношения. Источники трудового права подразделяются на федеральные и локальные.
К федеральным источникам относятся:
- Конституция Российской Федерации, которая является юридической базой трудового законодательства;
- Федеральные законы, содержащие нормы трудового права;
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (ФЗ РФ №197-ФЗ);
- нормативные указы Президента РФ, направленные на регуляцию трудовых отношений;
- постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права;
- нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации;
- постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по спорным вопросам трудовых отношений.
Следует отметить, что акты Пленума Верховного суда РФ сами по себе являются источниками права. Они не могут вводить новые нормы или изменять старые. Но в результате обобщения судебной практики Верховный суд РФ может прийти к выводу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.
К локальным источникам трудового права относятся:
- нормативно-правовые акты субъектов РФ;
- правотворчество органов местного самоуправления;
- правила внутреннего трудового распорядка, установленные на предприятии;
- коллективные договоры и соглашения;
- трудовые договоры;
- приказы и распоряжения руководителей предприятий и учреждений.
Особое место среди источников трудового права занимают акты Международной организации труда (МОТ). Российская Федерация признала действие на своей территории 52 конвенций МОТ.
К принципам трудового права относятся:
- принцип свободного распоряжения гражданами своими способностями к труду;
- принцип равного вознаграждения за равный труд без какой бы то ни было дискриминации;
- принцип недопустимости ухудшения положения работников ниже уровня, предусмотренного действующим законодательством о труде.
Функции трудового права определяются задачами, стоящими перед трудовым законодательством. Эти задачи изложены в ст. 1 Трудового кодекса РФ. Поставленные в этой статье задачи в большей степени носят декларативный характер. Исходя из задач, поставленных ТК РФ, можно выделить две функции трудового права: регулятивную и содействующую.
Регулятивная функция распространяет свое действие на трудовые и связанные с ними отношения.
Содействующая функция состоит в том, что трудовое право не непосредственно выполняет ее, а совместно с другими социальными институтами (правовыми и неправовыми). Трудовое право призвано содействовать росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности материального производства, подъему материального и культурного уровня жизни населения, укреплению трудовой дисциплины. К этому можно добавить, что трудовое право содействует созданию рынка рабочей силы для обеспечения нужд производства.
Трудовые отношения составляют основное содержание трудового права. По сути дела, это общественные отношения, урегулированные нормами трудового права.
Субъекты трудового отношения делятся на основные и дополнительные. Такое деление основано на степени влияния того или иного субъекта на возникновение, действие и прекращение трудовых отношений.
Основными субъектами трудовых отношений являются работник и работодатель.
Дополнительными субъектами являются совет трудового коллектива, комиссии по трудовым спорам, профсоюзы, службы занятости, юридические службы на предприятии и другие структуры, обеспечивающие нормальное функционирование производства. Дополнительные субъекты могут выступать в качестве основных, когда они непосредственно определяют судьбу возникновения, действия или прекращения трудовых отношений.
Трудовое отношение основано на соглашении, в силу которого одна сторона (работник) обязана выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку, а предприятие (работодатель) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон. Внешне трудовое отношение выглядит как вид обязательственных отношений гражданского права. Однако в рамках гражданско-правовых отношений исполнитель обязан предоставить обусловленный договором результат труда, т.е. надлежаще исполнить обязательство. Вопросы, касающиеся характера и меры труда, режим и распорядок рабочего дня, способы исполнения принятых обязательств, т.е. сам процесс рабочего труда, а не только его результат, входят в компетенцию трудового правоотношения, что и отличает его от гражданского правоотношения.
Виды трудовых отношений:
Отношения по вопросам приема на работу. Строго говоря, эти отношения не являются еще трудовыми. Они предшествуют возникновению трудовых отношений и создают для них соответствующую юридическую базу. Они определяют характер будущих трудовых отношений. На этом этапе еще нет работника и работодателя. Здесь есть физическое лицо, вступающее в отношение с администрацией предприятия по поводу заключения трудового договора.
Непосредственные трудовые отношения. Здесь действуют все субъекты трудового права (основные и дополнительные).
Отношения, связанные с расторжением трудового договора и увольнением работников.
Отношения, возникающие в связи с восстановлением на работе работника. Эти отношения возникают, если трудовой договор был расторгнут по инициативе работодателя и несогласный с таким решением работник обратился в суд с иском о восстановлении на работе.
Одной из составляющих трудового отношения являются права и обязанности субъектов. права и обязанности работников и работодателей закреплены в ст. 21 и 22 ТК РФ.
Коллективный договор – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (гл. 7, ст.ст. 40 - 44 ТК РФ). Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. устанавливает, что для заключения коллективного договора достаточно инициативы одной из сторон, которая представляет проект коллективного договора другой стороне. В случае разногласия сторон между ними ведутся коллективные переговоры. Спорные вопросы о содержании коллективного договора решаются во внесудебном порядке и без обращения в комиссию по трудовым спорам. Это одна из черт, отличающих коллективные договоры от индивидуальных трудовых договоров.
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих полномочных представителей. Полномочность представителей определяется из содержания специального правового акта или в силу должностных обязанностей того или иного лица. Полномочными представителями трудового коллектива, как правило, являются председатель профсоюзного комитета предприятия и председатель совета трудового коллектива. Полномочными представителями работодателя могут быть руководитель предприятия или другое должностное лицо либо любой представитель администрации предприятия, действующий на основе доверенности.
Если стороны не смогли прийти к соглашению, составляется протокол разногласий и в течение трех дней формируется примирительная комиссия либо стороны обращаются к посреднику, выбранному по взаимному согласию.
Полномочные представители сторон, участвующие в работе примирительной комиссии, на время переговоров освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года. Полномочные представители трудового коллектива, участвующие в коллективных переговорах, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены.
Протокол разногласий должен быть рассмотрен в семидневный срок. В случае уклонения от принятия коллективного договора работодатель несет административную ответственность. Согласованный с работодателем коллективный договор должен приниматься на общем собрании работников простым большинством голосов. Коллективный договор вступает в силу с момента его регистрации в Министерстве труда и социального развития РФ. На больших предприятиях возможно принятие нескольких коллективных договоров (например, для каждого цеха и т.д.).
Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. Хотя практически коллективный договор действует до принятия нового коллективного договора. При смене собственника предприятия, если срок действия коллективного договора еще не истек, этот договор действителен в течение трех месяцев, после чего он должен быть заменен на новый. Если новый собственник согласен сохранить текст старого коллективного договора, то должен быть составлен протокол согласия. При ликвидации предприятия коллективный договор действует в течение всего срока процедуры ликвидации. Стороны, подписавшие коллективный договор, ежегодно должны отчитываться о его исполнении на общем собрании трудового коллектива.
Помимо коллективных договоров законом предусмотрено заключение соглашений. Социально-партнерское соглашение – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом и межотраслевом уровнях.
В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений заключаются генеральные, региональные, отраслевые, территориальные и иные соглашения.
Содержание и структура соглашения определяются сторонами по взаимной договоренности. Обычно соглашение содержит взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха, развития социального партнерства. Порядок его заключения аналогичен процедура разработки и принятия коллективного договора.
В течение семи дней со дня подписания сторонами коллективного договора или социально-партнерского соглашения, последний направляется представителем работодателя на уведомительную регистрацию в территориальный орган по труду.
Как уже было отмечено, непосредственные трудовые отношения начинаются с момента заключения трудового договора.
Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ). В таком смысле трудовой договор представляет собой акт передачи работником своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во временное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юридическую связь между субъектами трудового права и законодательно закрепляет права и обязанности сторон, заключивших договор.
Характерными чертами трудового договора являются подчинение подписавшего этот договор работника внутреннему трудовому распорядку и обязанность работника выполнять работу на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных заданий или разовых поручений, что характерно для гражданско-правовых договоров, например договора подряда или договора поручения.
В зависимости от формы заключения трудовой подразделяется на три разновидности: договор о совместной трудовой деятельности; договор трудового найма; контракт.
Договор о совместной трудовой деятельности заключается между участниками (учредителями) хозяйственных товариществ и обществ. Специфика указанных организационно-правовых форм юридических лиц состоит в том, что их участники на основе объединения своих вкладов в складочный или уставный капитал являются совместными (долевыми или общими) собственниками и одновременно осуществляют трудовую деятельность в соответствии с условиями учредительного договора. Исключение составляют вкладчики (коммандитисты) - участники товариществ на вере и акционеры открытых акционерных обществ. Заключая договор о совместной трудовой деятельности, например, учредители закрытого акционерного общества устанавливают по своему усмотрению необходимые условия для нормальной производственной или предпринимательской деятельности. Договор о совместной трудовой деятельности следует отличать от гражданско-правового договора простого товарищества, т.е. договора о совместной деятельности (ст. 1041 ГК РФ). Этот договор заключается между участниками товарищества о совместном ведении дел (финансовой, хозяйственной и иного рода предпринимательской деятельности), включая вопросы по распоряжению совместным имуществом участников, распоряжению уставным (складочным) капиталом и т.д.
Договор трудового найма заключается между учредителями юридического лица и наемными работниками. Наемные работники не являются собственниками предприятия, у них нет права на участие в распределении прибыли и на участие в управлении делами предприятия. С согласия учредителей, т.е. собственников предприятия, наемные работники могут вносить вклад в уставный капитал и претендовать на часть прибыли. Наемный работник вправе приобретать только привилегированные акции предприятия (т.е. акции, не дающие права голоса).
Трудовые договоры могут заключаться (ст. 58 ТК РФ) на:
- неопределенный срок;
- определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);
- время выполнения определенной работы.
Трудовой договор на время выполнения определенной работы является разновидностью срочного трудового договора. Срочный трудовой договор заключается (ст. 59 ТК РФ):
- в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок. Такая ситуация может возникнуть с учетом характера предстоящей работы (например, в связи с необходимостью замещения женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком), либо с учетом условий выполнения работы (например, при работе в экстремальных условиях), либо с учетом интереса работника (например, жена военнослужащего при поступлении на работу может заключить срочный трудовой договор с учетом ожидающегося перевода мужа в другую местность для дальнейшего прохождения службы).
- в случаях, непосредственно предусмотренных законом. К таким случаям относятся:
заключение трудового договора с должностным лицом предприятия;
заключение контракта с преподавателем высшего учебного заведения;
заключение трудового договора о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях (данный договор заключается на срок не более трех лет, а на островах Северного Ледовитого океана - на срок не более двух лет);
заключение трудового договора с лицом, принятым в порядке замещения на выборную должность в государственный орган.
Важная особенность срочного трудового договора состоит в том, что, когда срок срочного трудового договора истек и ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора, его действие считается продолженным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).
Содержание трудового договора должно включать в себя ряд необходимых (обязательных) положений, к которым относятся: полное наименование предприятия, в котором должна осуществляться трудовая деятельность работника; указание специальности и квалификации работника, а также, на какую должность он принимается; права и обязанности сторон, т.е. все функции работника и работодателя (желательно указывать исчерпывающий перечень работ, которые работник обязан выполнять, в соответствии со ст. 57 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной договором); условия оплаты труда (разряд по Единой тарифной сетке - ЕТС и т.д.); дата заключения трудового договора и срок его окончания.
Помимо основных условий трудовой договор может содержать дополнительные условия, конкретизирующие обязательство сторон (например, о продолжительности дополнительного отпуска, о режиме рабочего времени и времени отдыха, о различных дополнительных выплатах и т.д.).
Текст трудового договора составляется в двух экземплярах, скрепляется печатью предприятия и подписями сторон. Один экземпляр хранится непосредственно у работодателя, другой - у работника.
Порядок приема на работу предусматривает личную явку лица в управленческий орган предприятия, полномочный заключать трудовые договоры. Трудовые договоры заключаются только по обоюдному согласию сторон. Начальная воля должна исходить от лица, желающего поступить на работу. Эта воля выражается путем подачи письменного заявления. Встречная воля должна исходить от работодателя, который обязан отреагировать на письменное заявление. В случае согласия работодателя заключить трудовой договор работник представляет в регистрирующий и учетный орган предприятия (отдел кадров) удостоверение личности и трудовую книжку. Если работник принимается на работу, требующую специальной квалификации и необходимой специальности, он обязан представить документ, подтверждающий эту квалификацию и специальность (диплом, удостоверение и т.д.). Лица моложе 21 года при поступлении на работу должны представить медицинскую справку о состоянии здоровья. Это требование относится также к отдельным категориям работников, чья работа связана с вредными или опасными условиями (например, водители автотранспорта, ряд профессий металлургического производства и т.п.) либо связана с обслуживанием большого количества людей (например, продавцы продовольственных товаров, работники общепита, воспитатели детских дошкольных учреждений и т.п.). Статья 65 ТК РФ запрещает требовать от поступающих на работу документы, помимо предусмотренных законодательством. Анкеты и иного рода материалы, содержащие дополнительную информацию о работнике, могут заполняться исключительно с согласия работника.
При предоставлении указанных документов и при наличии вакансии трудовой договор должен быть заключен. Статья 68 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Прием на работу оформляется приказом администрации предприятия (работодателя). Но независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен, фактическим допущением к работе считается заключение трудового договора.
Прием на работу может быть обусловлен прохождением испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Срок испытаний не должен превышать трех месяцев, а по согласованию с профсоюзным органом - шести месяцев (ст.ст. 70, 71 ТК РФ). Если после истечения испытательного срока работник продолжает работу и ни одна из сторон не потребовала прекращения трудовых отношений, этот работник считается выдержавшим испытание, а трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Работник, не выдержавший испытание, освобождается от работы без согласия профсоюзного органа. Однако такое освобождение может быть обжаловано работником в судебном порядке.
При приеме на работу испытательный срок не устанавливается для лиц моложе 18 лет; молодых рабочих по окончании профессиональных учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений. Испытательный срок не устанавливается при переводе работника на другое предприятие и на работу в другую местность.
Трудовые книжки (ст. 66 ТК РФ) ведутся на всех работников, проработавших на предприятии свыше пяти дней. Работники, поступающие на работу впервые, вместо трудовой книжки предоставляют справку с последнего места жительства. В таком случае заполнение трудовой книжки производится не позднее недельного срока со дня приема на работу.
В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, специальность, должность, квалификация); дата и номер приказа о приеме на работу, дата и номер приказа об увольнении с указанием статьи ТК РФ; сведения о переводе на другую работу, о назначении на должность, присвоении разряда и т.п.
В трудовой книжке отведено специальное место для записей о награждении, поощрениях и благодарностях. Данные записи делаются с указанием даты и номера приказа. Взыскания в трудовую книжку не вносятся.
Переводом на другую работу (ст.ст. 72 - 75 ТК РФ) считается изменение одного из необходимых условий трудового договора.
Трудовое законодательство различает несколько видов переводов на другую работу: перевод на том же предприятии, который имеет место, если работнику на постоянной основе поручается работа по другой профессии, специальности, квалификации или должности; перевод на другое предприятие; перевод на работу в другую местность.
Это виды постоянных переводов, и осуществляются они только с согласия работника. Кроме постоянных переводов, работодатель вправе временно перевести работника на другую работу. Временный перевод не требует согласия работника. Временный перевод на другую работу допускается в двух случаях: в связи с производственной необходимостью; в связи с простоем предприятия.
Под производственной необходимостью (ст. 74 ТК РФ) понимается необходимость предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии, а также необходимость замещения отсутствующего работника.
От перевода на другую работу следует отличать перемещение (ст. 72 ТК РФ). Перемещение может происходить на том же предприятии либо на другое предприятие, но в той же местности. Любое перемещение не требует согласия работника, так как происходит без изменения существенных условий труда, т.е. работник перемещается без смены должности, квалификации и специальности (например, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором).
Не считается переводом или перемещением ситуация, если в связи с изменениями в организации производства изменяются существенные условия труда (режим рабочего времени, размер оплаты труда, изменение разрядов, наименований должностей и т.п.), но работник продолжает работать по той же специальности, квалификации, должности. При этом работодатель обязан поставить в известность работника о предстоящих изменениях существенных условий труда не позднее чем за два месяца.
Основания прекращения трудового договора изложены в ст. 77 ТК РФ. Основной формой прекращения трудового договора является расторжение, которое в отличие от прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия представляет собой волевой акт обоюдного или одностороннего волеизъявления сторон. Истечение срока (п. 2 ст. 58 ТК РФ) имеет отношение только к срочным трудовым договорам.
Трудовой договор может быть расторгнут: по соглашению сторон; по инициативе работника; по инициативе работодателя; по инициативе других компетентных органов; в других предусмотренных законом случаях.
Расторжение трудового договора по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ) мало чем отличается от расторжения трудового договора по инициативе работника, так как и в том и другом случае стороны, так или иначе, приходят к согласию.
Расторжение трудового договора по инициативе работника допускается в соответствии со ст. 80 ТК РФ. Если работник желает расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, он должен предупредить об этом работодателя письменно за две недели. В заявлении об увольнении по собственному желанию работник должен указать причину увольнения. Если увольнение работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и т.п.), трудовой договор расторгается в срок, о котором просит работник. При наличии иных причин увольнения договор расторгается через две недели, но может быть расторгнут и раньше этого срока по договоренности между работником и работодателем.
Срочный трудовой договор может быть расторгнут работником до истечения срока этого договора в случае болезни (инвалидности) работника, препятствующей выполнению основных условий трудового договора, либо в случае нарушения работодателем законодательства о труде, коллективного договора или трудового договора, а также по другим уважительным причинам.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя может быть осуществлено в соответствии со ст. 81 ТК РФ. Это относится к трудовым договорам, заключенным на неопределенное время, и срочным договорам.
Они могут быть расторгнуты по следующим основаниям:
ликвидация организации или прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;
сокращение численности или штата работников организации;
несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие: состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий;
совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;
предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами исполнительного органа организации;
в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.
Трудовой договор может быть также прекращен по основаниям, предусмотренным ст.ст. 83, 84 ТК РФ.
Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ):
призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
неизбрание на должность;
осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Прекращение трудового договора по основанию, указанному в п. 2 ст. 83 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ст. 77), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Правовое регулирование существенных условий труда определяет содержание трудовых отношений. Одним из наиболее важных условий труда является установление рабочего времени, т.е. времени, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него обязанности. ТК РФ установлены три вида рабочего времени: нормальная продолжительность рабочего времени; сокращенная продолжительность рабочего времени; неполное рабочее время.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Распределение этого количества времени по дням недели регулируется соглашением сторон. При пятидневной рабочей неделе продолжительность рабочего дня не должна превышать восьми часов, а при шестидневной - не может превышать семи часов. Накануне праздничных дней продолжительность рабочего дня, как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе, сокращается на один час, а накануне выходных дней при шестидневной рабочей неделе продолжительность рабочего дня не должна превышать шести часов.
При работе в ночное время продолжительность рабочего времени сокращается на один час. Эта норма не распространяется на работников, занятых на предприятиях с непрерывным циклом производства, а также на работников, работающих по шестидневной рабочей неделе. На непрерывно действующих производствах, где по условиям работы не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается суммирование учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального количества рабочих часов.
Сокращенная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 92 ТК РФ устанавливается: для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю; для работников в возрасте от 14 до 15 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет в период каникул - не более 24 часов в неделю, а в период учебы - не более половины установленной нормы (это же правило распространяется на лиц в возрасте от 16 до 18 лет, если они работают в свободное от учебы время); для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю.
Для работников, работающих по сокращенному рабочему времени, накануне праздничных и выходных дней продолжительность рабочего времени не меняется. Работники моложе 18 лет не могут привлекаться к работе в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов). Размер оплаты труда работникам, для которых предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени, не должен быть меньше, чем размер заработной платы работникам того же предприятия, работающим полное рабочее время.
Неполное рабочее время устанавливается по соглашению между работником и работодателем. В соответствии со ст. 93 ТК РФ работодатель не вправе отказать в просьбе о предоставлении возможности работать неполный рабочий день следующим категориям работников: а) беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а если ребенок инвалид - до 16 лет; в) лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи. Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Привлечение работников к работам свыше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени, т.е. к сверхурочным работам, как правило, не допускается. Лишь в исключительных случаях (по согласованию с профсоюзным органом предприятия) работодатель может привлекать работника к сверхурочным работам, время которых не должно превышать четырех часов в день. В соответствии со ст. 98 ТК РФ к таким случаям относятся: производство работ, необходимых для обороны страны; для предотвращения стихийного бедствия или производственной аварии; производство общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, транспорту, связи; неявка сменяющего работника, если работа не допускает перерыва; другие чрезвычайные обстоятельства, предусмотренные законом. Статья 99 ТК РФ дает перечень категорий работников, которые к сверхурочным работам не должны допускаться. Это касается женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет; работников в возрасте до 18 лет; работников, обучающихся без отрыва от производства. Женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет, а также инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия. Оплата работы в сверхурочное время за первые два часа производится не менее чем в полуторном размере, а в последующие часы - не менее чем в двойном размере. Компенсация сверхурочных работ отгулом не допускается. Для нормального воспроизводства своей способности к труду работнику предоставляется законодательно закрепленное время отдыха.
Время отдыха (ст.cт. 106 - 128 ТК РФ) - это время, в течение которого работник должен быть освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему личному усмотрению.
Законодательно установлены следующие виды времени отдыха (ст. 107 ТК РФ): перерывы в течение рабочего дня; еженедельный отдых (выходные и праздничные дни); ежегодные очередные отпуска; отпуска без сохранения заработной платы.
Перерывы в течение рабочего дня (ст.ст. 108, 109 ТК РФ) подразделяются на перерывы для отдыха и питания, а также на дополнительные перерывы.
Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время и по продолжительности не должен превышать двух часов. Как правило, такой перерыв предоставляется через четыре часа после начала работы. Начало и окончание перерыва определяются сторонами трудовых отношений и фиксируются правилами внутреннего трудового распорядка.
Дополнительные перерывы устанавливаются для отдельных категорий работников. Например, для работников, работающих зимой на открытом воздухе, допускается дополнительный перерыв для возможности согреться в помещении.
Еженедельный отдых должен составлять не менее 42 часов непрерывно. Для этого установлены выходные дни. Общепринято считать таковыми днями субботу и воскресенье. На предприятиях с непрерывным циклом производства выходные дни предоставляются в различные дни недели согласно графикам сменности. Работа в выходные дни запрещена, за исключением случаев, предусмотренных ст. 111 ТК РФ. Праздничные дни указаны в ст. 112 ТК РФ. Работа в праздничные дни оплачивается в двойном размере либо компенсируется предоставлением другого дня отдыха. При совпадении выходного дня с праздничным выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
Ежегодные очередные отпуска (ст.ст. 114, 115 ТК РФ) предоставляются всем работникам независимо от места работы. Ежегодные отпуска подразделяются на: ежегодные оплачиваемые отпуска; ежегодные дополнительные отпуска; отпуска без сохранения заработной платы. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев непрерывной работы. Работникам моложе 18 лет и военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, оплачиваемый отпуск может быть предоставлен по просьбе таких работников через три месяца непрерывной работы. Такое же право дано женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него. Очередность предоставления отпусков устанавливается работодателем по согласованию с профсоюзным органом. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть не менее 28 календарных дней. Период болезни или временной нетрудоспособности в число дней отпуска не включается. Работник вправе отказаться от ежегодного оплачиваемого отпуска и перенести его на следующий год. При этом запрещается неиспользование ежегодного отпуска в течение двух лет подряд. Также запрещается замена отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Ежегодный дополнительный отпуск (ст.ст. 116 - 119 ТК РФ) предоставляется сверх основного оплачиваемого отпуска. Дополнительные отпуска предоставляются для следующих категорий работников: занятых на работах с вредными условиями труда; с ненормированным рабочим днем; имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии; занятых на работах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Дополнительные отпуска предоставляются одновременно с основным отпуском и число дней дополнительного отпуска должно суммироваться с днями основного отпуска. Однако механизм этого суммирования еще недостаточно разработан. Отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ) предоставляется с согласия работодателя по заявлению работника, в котором он должен изложить причины, побудившие его к уходу в кратковременный отпуск без содержания. Это могут быть семейные обстоятельства или иного рода уважительные причины. По соглашению сторон этот отпуск может быть отработан в последующий период.
Дисциплина труда (гл. 9, ст.ст. 189 - 195 ТК РФ) - это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной заинтересованности работника, а также методами материального поощрения за добросовестный труд. В соответствии со ст.ст. 189, 190 ТК РФ работники обязаны трудиться честно и добросовестно, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу предприятия.
За образцовое выполнение трудовых обязанностей для работников установлены меры поощрения (ст. 191 ТК РФ). Они могут носить как моральный (объявление благодарности, награждение почетной грамотой и т.д.), так и материальный характер (выдача премии, награждение ценными подарками). За особые трудовые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, присвоению почетных званий.
За нарушение трудовой дисциплины работодатель может применять следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ).
Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа, а также поведение работника.
Для наложения дисциплинарного взыскания работодатель должен потребовать от работника письменного объяснения причины допущенного нарушения трудовых обязанностей. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание и не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или отпуска). Если в течение года со дня применения дисциплинарного воздействия работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается вообще не подвергшимся ему. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Работодатель имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику под расписку.
Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если данный работник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
10.7. Оплата труда
Заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества, условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Заработная плата работников не может быть менее минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ), максимальный ее размер не ограничивается. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Под системой оплаты труда следует понимать определенную взаимосвязь между показателями, характеризующими меру (норму) труда и меру его оплаты не только в пределах норм труда, но и сверх них. Смысл разработки и внедрения оптимальной системы оплаты труда – обеспечение гарантированного получения работником заработной платы, соответствующей фактически достигнутым результатам труда (относительно нормы) и согласованной между работником и работодателем ценой его рабочей силы.
Традиционно выделяют следующие системы оплаты труда:
- простая повременная система. При использовании этой системы размер заработной платы определяется на основе установленной тарифной ставки (должностного оклада) за фактически отработанное время. Для рабочих промышленности обычно устанавливаются часовые тарифные ставки;
- повременно-премиальная система предполагает выплату тарифной ставки (должностного оклада) и премии за выполнение плана по объему и качеству продукции, экономию сырья и материалов, выполнение договорных обязательств организации и т. п.;
- прямая сдельная система представляет собой наиболее простой способ определения заработка путем умножения расценки на количество изготовленных деталей (произведенных операций). При этом нормы выработки, как правило, применяются в массовом и крупносерийном производстве, а нормы времени – в единичном и мелкосерийном производстве;
- сдельно-премиальная система оплаты труда основана на установлении в дополнение к заработку по прямым сдельным расценкам премии за выполнение и перевыполнение заранее установленных количественных и качественных показателей;
- сдельно-прогрессивная система характеризуется тем, что рабочему за выполнение установленной нормы оплата производится по обычным сдельным расценкам, а при перевыполнении нормы расценки повышаются;
- сдельно-регрессивная система оплаты труда применяется в тех случаях, когда экономически нецелесообразно наращивать объемы производства сверх установленного плана в связи с невозможностью быстро реализовать сверхплановую продукцию;
- косвенная сдельная система устанавливается для вспомогательных рабочих. Сущность ее заключается в том, что заработок вспомогательного рабочего зависит от результатов труда основных рабочих;
- аккордная система оплаты труда предполагает установление размера оплаты не за отдельную единицу продукции (производственную операцию), а за определенный комплекс (объем) работ с целью заинтересовать работников в повышении производительности труда и сокращении сроков выполнения задания.
Каждая из систем оплаты труда может быть индивидуальной или коллективной.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
10. 8. Материальная ответственность
Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена ст. 232 ТК РФ. Сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Материальная ответственность работодателя перед работником установлена гл. 38 ТК РФ (ст. 234-237).
Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от вины работодателя (ст. 236 ТК РФ).
Материальная ответственность работника перед работодателем установлена гл. 39 ТК РФ (ст. 238-250).
Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную материальную ответственность работника.
Общей является ограниченная материальная ответственность работника в пределах своего среднего месячного заработка.
Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Случаи применения полной материальной ответственности определены в ст. 243 ТК РФ:
- когда на работника в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
- недостача ценностей, вверенных работнику на основании письменного договора или полученных им по разовому документу;
- умышленное причинение вреда;
- причинение ущерба в результате преступных действий или административного проступка работника;
- причинение ущерба в результате алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
- причинение ущерба не при исполнении трудовых обязанностей.
Руководитель организации несет полную материальную ответственность за ущерб на основании прямого предписания ст. 277 ТК РФ, а для его заместителей и главного бухгалтера полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором согласно ст. 243 ТК РФ.
На работников в возрасте до 18 лет полная материальная ответственность может быть возложена лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного или иного опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.
О полной материальной ответственности с работником заключается письменный договор, который может быть индивидуальным или коллективным. Договор о полной материальной ответственности заключается с работником, достигшим 18 лет и непосредственно обслуживающим или использующим товарно-денежные ценности или иное имущество. Введение коллективной (бригадной) материальной ответственности допускается в тех случаях, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника и заключить с ним договор о возмещении ущерба. Письменный договор о коллективной материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами трудового коллектива (бригады).
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками, работодатель обязан установить размер причиненного ущерба и причины его возникновения, для чего он истребует с работника письменные объяснения. Орган по рассмотрению трудовых споров с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств может снизить размер ущерба, подлежащий возмещению. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению работником не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях (ст. 250 ТК РФ).
Порядок взыскания суммы ущерба с работника установлен ст. 248 ТК РФ. Взыскание с работника суммы причиненного ущерба, не превышающей его среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя в бесспорном порядке. Распоряжение должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба превышает его средний месячный заработок – взыскание осуществляется в судебном порядке.
Конституция РФ (п. 4 ст. 37) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая и такой из них, как забастовка. Под трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие по поводу применения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Причинами споров могут быть:
недостаточная осведомленность работодателей и работников в трудовом законодательстве, в результате чего оно применяется неверно; несовершенство самого законодательства в быстро меняющихся внешних обстоятельствах; разногласия между работниками и работодателем по вопросам установления новых или изменения действующих условий труда, например введения новых норм выработки; разногласия между работодателем и профсоюзом.
Индивидуальные трудовые споры (ст.ст. 381 - 397 ТК РФ), возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательства и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора, рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами общей юрисдикции.
Комиссия по трудовым спорам (КТС) избирается общим собранием трудового коллектива и работодателем. Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на собрании. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяются общим собранием трудового коллектива. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря.
Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В свою очередь, комиссия обязана рассмотреть спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, и представителя работодателя. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается только по его письменному заявлению. В случае неявки работника на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается. В случае вторичной неявки работника на заседание комиссии без уважительной причины комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения.
КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюза. По требованию комиссии работодатель обязан предоставить необходимые расчеты и документы. КТС принимает решение большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Член комиссии, не согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания комиссии, но вправе изложить в нем свое особое мнение. Копии решения комиссии вручаются работнику и работодателю в трехдневный срок со дня принятия решения.
Решение КТС подлежит исполнению работодателем в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения работодателем решения комиссии в установленный срок, работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в суд, судебный пристав-исполнитель приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.
Трудовые споры рассматриваются в судах общей юрисдикции в следующих случаях (ст.ст. 391 - 397 ТК РФ): если работник или работодатель не согласны с решением КТС; по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству; если на предприятии комиссии по трудовым спорам не собираются либо не созданы; по заявлению работника о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об уплате за время вынужденного прогула или выполнения низкооплачиваемой работы; по заявлению работодателя о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию.
В судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, а также лиц, с которыми работодатель в соответствии с законодательством обязан был заключить трудовой договор.
По иску о восстановлении на работе работник вправе требовать: непосредственного своего восстановления на работе; оплаты вынужденного прогула (даже если истец не потребует этого в исковом заявлении, суд обязан поставить данный вопрос перед ответчиком); возмещения морального ущерба (суды могут удовлетворять требования о возмещении морального ущерба в размере, пропорциональном стоимости иска).
Иски о восстановлении на работе подаются в суд в месячный срок со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Заявление о разрешении трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае причинения работником материального ущерба предприятию работодатель вправе обратиться в суд в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения решения суда о восстановлении на работе суд выносит определение о выплате ему среднего заработка.
Порядок разрешения трудовых споров, а также реализация права на забастовку, предусмотрены Законом РФ «О порядке разрешения трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. ст.ст. 398 - 418 ТК РФ.
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст.ст. 29 - 31 ТК РФ. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на общем собрании (конференции) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.
Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства. Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме в течение трех рабочих дней с момента получения требования работников. Представители работодателя (объединения работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ).
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией; рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего трудового спора.
Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ. В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием (конференцией) работников организации (филиала, подразделения, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации. Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки: в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку (ст. 413 ТК РФ).
В случае создания непосредственной угрозы жизни или здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку (ст. 414 ТК РФ). Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 413 ТК РФ.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время участия их в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотрен ТК РФ.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (ст. 415 ТК РФ).
Действия сторон коллективного трудового спора, соглашения и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением этого спора, оформляются протоколами представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку (ст. 418 ТК РФ).
Глава 11. Основы финансового, банковского права РФ и законодательства, регулирующего бухгалтерскую и аудиторскую деятельность
11.1 Понятие, предмет и метод финансового права
В систему российского права входит финансовое право Финансовое право относится к отраслям публичного права и представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают и реализуются в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансы представляют собой экономическую категорию, сущность которых определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.
Государству необходимы денежные средства для выполнения им своих задач, поставленных обществом.
Финансы – это экономические отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, необходимых для реализации ими своих задач и функций.
Финансы не тождественны деньгам, а имеют свою специфику и общественное значение, которое выражается в выполняемых ими функциях – распределительной и контрольной.
Распределительная функция финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ. Перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, социальными группами населения.
Контрольная функция государственных и муниципальных финансов проявляется в слежении за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, распределением валового внутреннего продукта в ходе формирования соответствующих фондов денежных средств и расходованием их по целевому назначению, а также в возможности отслеживать эффективность государственного управления в целом на основе анализа результативности использования ранее выделенных финансовых средств.
Формой проявления контрольной функции финансов является финансовый контроль, осуществляемый в различных областях финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансы имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев, каждое из которых представляет собой определенную область финансовых отношений (финансовый институт) и имеет свою специфику. Различные финансовые институты в своей совокупности образуют финансовую систему страны.
Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований. В состав финансовой системы РФ входят следующие звенья:
- бюджетные фонды, которые представляют собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- внебюджетные целевые социальные фонды (пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ);
- государственный и муниципальный кредит;
- финансы предприятий и организаций;
- финансы физических лиц
Использование государством и муниципальными образованиями финансов происходит путем осуществления ими специфической (финансовой) деятельности. Финансовая деятельность – это процесс образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды в целях выполнения стоящих перед ними задач и реализации своих функций.
Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для финансового обеспечения их деятельности.
Финансовое право закрепляет общие принципы, методы и формы финансовой деятельности государства, распределение полномочий в финансовой области между Российской Федерацией и ее субъектами, и методы финансового контроля, а также виды финансово-правовой ответственности. Нормы финансового права закрепляют права и обязанности участников финансовых отношений.
Для финансового права в наибольшей степени характерен метод государственно-властных предписаний. Его сущность состоит в том, что орган государственной власти или орган местного самоуправления дает обязательное предписание другой стороне в области финансов.
1.2. Финансовые правоотношения: особенности, виды, субъекты
Специфика общественных отношений, регулируемых финансово-правовыми нормами состоит в том, что они возникают из деятельности государства по непосредственной мобилизации, распределению либо использованию денежных фондов, являющихся частью национального дохода страны. Критерием отграничения финансово-правовых отношений от других видов отношений, имеющих денежный характер, является функция мобилизации, распределения либо использования централизованных или децентрализованных фондов денежных средств.
Под финансовым правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее в процессе образования, распределения либо использования централизованных или децентрализованных фондов денежных средств, участники которого обладают соответствующими правами и обязанностями.
Субъект финансового правоотношения – реальный участник конкретных финансовых правоотношений. К субъектам относятся:
- административно-территориальные образования (РФ, ее субъекты, муниципальные образования);
- коллективные субъекты – государственные и общественные организации;
- индивидуальные субъекты – физические лица.
Характеризуя субъектный состав финансовых правоотношений, необходимо отметить двойственную роль государственных и муниципальных образований в этих условиях. Это связано с тем, что с одной стороны, государство выступает носителем власти, что реализуется через финансовую деятельность, а с другой стороны выступает в качестве хозяйствующего субъекта и получателя государственных денежных средств, обеспечивая текущее функционирование органов государственной власти, выполнение государственных программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.
Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления рассматривают и принимают соответствующие законы о бюджете на очередной финансовый год и двухлетние плановые периоды, законы о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также законы об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Правительство РФ, являясь исполнительным органом государственной власти, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, совершенствование бюджетной системы, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правого регулирования в финансовой сфере, сфере государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.
Федеральная налоговая служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Данная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности, обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, а также за соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии (легализации) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции этой службы.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Она осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.
Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджеты.
Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Счетная палата РФ является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Она организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности, производит оценку обоснованности доходной и расходной статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.
Центральный банк РФ, являясь органом специальной компетенции, осуществляет: эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; валютное регулирование и валютный контроль. Центральный банк РФ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ.
Объект финансового правоотношения – это то, на что направлено поведение его участников, осуществляемое в рамках их субъективных прав и обязанностей и определяемое их интересами. В качестве объектов финансового правоотношения могут выступать финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, нормативные правовые акты, плановые акты и их проекты, результаты деятельности субъектов финансового правоотношения.
Содержание финансовых правоотношений составляют юридические права и обязанности субъектов этих отношений, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных или децентрализованных фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления.
Финансовые правоотношения в зависимости от подотрасли, раздела, института классифицируются на следующие виды:
- бюджетные правоотношения;
- налоговые правоотношения;
- неналоговые правоотношения;
- финансовые правоотношения в области государственного кредита;
- финансовые правоотношения в области страхования;
- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных и муниципальных расходов, в том числе и при формировании резервных и других бюджетных и внебюджетных фондов;
- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
- финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;
- валютные правоотношения.
Особенностью финансовых правоотношений является то, что они всегда возникают в процессе финансовой деятельности государства, одним из субъектов отношений обязательно является соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления.
11.3. Система финансового права
Система финансового права как отрасли права – это объективно обусловленное финансовой системой внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.
Финансовое право состоит из достаточно большого числа правовых норм, которые сгруппированы по видам норм, регулирующим отношения в определенных областях. В него включаются нормы, которые закрепляют принципы и положения, применяемые во всех видах финансовой деятельности, а другие служат для регулирования конкретных видов финансовых отношений. Финансовое право состоит из двух частей: общей и особенной.
В общую часть включаются финансово-правовые нормы, которые закрепляют основы финансовой деятельности государства, ее принципы и методы, финансовую систему, круг и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансов и разграничение их полномочий, виды, формы и методы финансового контроля.
Особенная часть финансового права делится на разделы или подотрасли, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:
- государственного и местных бюджетов;
- государственных внебюджетных целевых фондов;
- государственного и муниципального кредита;
- государственного и муниципального долга;
- государственных и муниципальных доходов;
- государственных и муниципальных расходов;
- банковской деятельности, денежного обращения и расчетов;
- валютного регулирования и валютного контроля.
Система финансового права – это объективно обусловленное финансовой системой, как совокупностью финансовых отношений, внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.
11.4. Финансово-правовые основы банковской деятельности в РФ
Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 10.07. 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), от 02.12.1990 г. «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Банка России. В регулировании банковского кредитования значительное место принадлежит также деловым обыкновениям и банковским обычаям. При этом финансовое право регулирует далеко не все общественные отношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы, а лишь те, которые связаны с обеспечением публичных интересов и реализацией задач и функций государства.
Банковская система – это совокупность различных взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих в рамках единого финансово-кредитного механизма. Банковская система включает в себя: Банк России, филиалы и представительства иностранных банков.
Банковский сектор экономики страны объединяет рынок депозитов (вкладов) и рынок банковских кредитов. Банковская система РФ включает в себя два уровня:
1) Центральный банк РФ;
2) кредитные организации.
Центральный банк РФ образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, куда входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, учебные заведения и другие предприятия и организации, в том числе подразделения безопасности. На территории РФ функционирует разветвленная сеть расчетно-кассовых центров, созданная в целях обеспечения эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции РФ Банк России осуществляет денежную эмиссию. В соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция банка России, которую он осуществляет независимо от других органов власти.
Действующее законодательство закрепляет систему целей деятельности Банка России:
- защита и обеспечение устойчивости рубля;
- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Получение прибыли не является целью деятельности банка России. К функциям Банка России относятся следующие:
- разработка единой государственной денежно-кредитной политики;
- эмиссия наличных денег и организация наличного денежного обращения;
- является кредитором последней инстанции на межбанковском кредитном рынке и организует систему финансирования кредитных организаций;
- устанавливает правила осуществления расчетов о осуществления банковских операций в РФ;
- обслуживает счета бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
- осуществляет эффективное управление своими золотовалютными резервами;
- регистрирует и выдает лицензии на осуществление банковских операций кредитным организациям;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп и другие функции.
Кредитная организация – это юридическое лицо, которое в целях извлечения прибыли на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Кредитные организации подразделяются на банки и небанковские кредитные организации. Различия между ними определяются объемом и характером выполняемых ими банковских операций.
Банки – это такие кредитные организации, которые имеют исключительное право в совокупности осуществлять следующие банковские операции:
- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности (кредитование);
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковские кредитные организации – это такие кредитные организации, которые имеют право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные в законодательстве. Кредитные организации делятся на следующие виды:
- универсальные (совершающие широкий круг банковских операций и других сделок) и специализированные (предоставляющие какой-то один вид банковских услуг);
- региональные и общероссийские;
- акционерные и паевые банки.
Банк России в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций может устанавливать им определенные нормативы: минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций; минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций; максимальный размер риска на единого заемщика; максимальный размер крупных кредитных рисков; нормативы ликвидности кредитной организации и др.
Банк России выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций. Лицензия выдается после государственной регистрации кредитной организации без ограничения сроков ее действия. Существуют следующие виды лицензий:
- лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях;
- лицензия на осуществление банковских операций со средствами
в рублях и иностранной валюте;
- лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов.
Банк России осуществляет все виды валютных операций. Банк России осуществляет взаимодействие с другими субъектами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством РФ.
11.5. Правовое регулирование бухгалтерского учета
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Объектами бухгалтерского учета являются имущество организации, ее обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые в процессе деятельности организации.
Основные задачи бухгалтерского учета:
- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности (к внутренним пользователям бухгалтерской отчетности страховой организации относятся руководство, учредители, участники, собственники, к внешним – страхователи, инвесторы, кредиторы, налоговые органы, государственный страховой надзор);
- обеспечение внутренних и внешних пользователей бухгалтерской отчетности информацией, необходимой для контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении организацией финансово-хозяйственных операций, а также для контроля за наличием и движением имущества, обязательств и страховых резервов организации, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
К основным принципам ведения бухгалтерского учета в РФ относятся следующие:
- организации обязаны вести бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета;
- бухгалтерский учет фактов хозяйственной деятельности ведется в российской валюте – рублях;
- основанием для записи в бухгалтерских учетных регистрах служат данные первичных учетных документов, фиксирующих хозяйственные операции;
- имущество, обязательства и хозяйственные операции для отражения в бухгалтерском учете и отчетности подлежат оценке в денежном выражении путем суммирования фактически произведенных расходов. Допускается применение и других видов оценок в соответствии с действующим законодательством;
- текущие затраты и капитальные вложения подлежат в учете разграничению .
Правовое регулирование бухгалтерского учета осуществляется на основании Федерального закона от 21.11. 1996 г. «О бухгалтерском учете», Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное Приказом Минфина РФ от 29.07. 1998 г. и другими нормативно-правовыми актами.
Все хозяйственные операции, осуществляемые организацией, должны оформляться оправдательными первичными документами. Первичные учетные документы должны быть составлены на русском языке, документы. Составленные на иных языках, должны иметь подстрочный перевод.
Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем и главным бухгалтером (или уполномоченным на то лицом).
Руководитель организации имеет право:
- учредить в организации бухгалтерскую службу во главе с главным бухгалтером;
- ввести в штат должность бухгалтера;
- вести бухгалтерский учет лично (в этом случае он единолично подписывает денежные документы);
- передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета специализированной организации или бухгалтеру-специалисту.
Руководитель совместно с главным бухгалтером (бухгалтером) подписывают финансовые и кредитные обязательства, оформляющие финансовые вложения организации, договоры займа, кредитные договоры и т. п. первичные учетные документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа (формы), код формы, дату составления, наименование организации, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции (в натуральном и денежном выражении), наименование должностных лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции.
Информация, содержащаяся в первичных учетных документах, систематизируется в регистрах бухгалтерского учета. Хозяйственные операции отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности по соответствующим счетам бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности. Завершает бухгалтерский учет составление отчетности организации, представляемой как внешним, так и внутренним пользователям. Из регистров бухгалтерского учета информация переносится в Главную бухгалтерскую книгу и затем в бухгалтерский отчет.
Бухгалтерская отчетность – единая система данных о финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
11.6 Правовое положение субъектов аудиторской деятельности
Правовые основы осуществления в Российской Федерации аудиторской деятельности определяются Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 г. Согласно этому закону под аудитом понимается предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций.
Аудит может быть обязательным и инициативным. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, установленных непосредственно законодательством или по поручению государственных органов. Объем и порядок проведения обязательного аудита регламентируется законодательными нормами. Обязательный аудит проводится в случаях, если:
1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;
2) организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией, обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;
3) объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 50 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 миллионов рублей. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть снижены;
4) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Обязательный аудит проводится ежегодно.
Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями.
Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Инициативный (добровольный) аудит осуществляется по решению экономического субъекта, на основе договора с аудитором (аудиторской фирмой). Характер и масштабы такой проверки определяет клиент.
Кроме аудита, аудиторские фирмы и аудиторы могут оказывать клиентам услуги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского учета, по составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности и налоговых расчетов (деклараций) в бюджет и во внебюджетные фонды, специализированной статистической отчетности, по трансформации финансовой отчетности, по анализу финансово-хозяйственной деятельности, по оценке активов и пассивов баланса, консультированию в области налогового и иного законодательства, регулирующего финансово-хозяйственную деятельность организаций, по расчету страховых резервов, разработке рекомендаций по направлению размещения средств страховых резервов и собственных средств страховой компании, по оценке инвестиционной деятельности и др.
Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Аудитор - физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.
Аудиторское заключение должно содержать:
1) наименование «Аудиторское заключение»;
2) указание адресата (акционеры акционерного общества, участники общества с ограниченной ответственностью, иные лица);
3) сведения об аудируемом лице: наименование, государственный регистрационный номер, место нахождения;
4) сведения об аудиторской организации, индивидуальном аудиторе: наименование организации, фамилия, имя, отчество индивидуального аудитора, государственный регистрационный номер, место нахождения, наименование саморегулируемой организации аудиторов, членами которой являются указанные аудиторская организация или индивидуальный аудитор, номер в реестре аудиторов и аудиторских организаций;
5) перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился аудит, с указанием периода, за который она составлена, распределение ответственности в отношении указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности между аудируемым лицом и аудиторской организацией, индивидуальным аудитором;
6) сведения о работе, выполненной аудиторской организацией, индивидуальным аудитором для выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица (объем аудита);
7) мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности;
8) указание даты заключения.
Требования к форме, содержанию, порядку подписания и представления аудиторского заключения устанавливаются федеральными стандартами аудиторской деятельности.
Аудиторское заключение представляется аудиторской организацией, индивидуальным аудитором только аудируемому лицу либо лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг.
Федеральные стандарты аудиторской деятельности:
1) определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, а также регулируют иные вопросы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
2) разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита;
3) являются обязательными для аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, а также саморегулируемых организаций аудиторов и их работников.
Аудиторская организация, индивидуальный аудитор обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества работы. Принципы осуществления внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и требования к организации указанного контроля устанавливаются федеральными стандартами аудиторской деятельности.
Аудиторская организация, аудитор обязаны:
1) проходить внешний контроль качества работы, в том числе предоставлять всю необходимую для проверки документацию и информацию;
2) участвовать в осуществлении саморегулируемой организацией аудиторов, членами которой они являются, внешнего контроля качества работы других членов этой организации.
Предметом внешнего контроля качества работы является соблюдение аудиторской организацией, аудитором требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов.
Саморегулируемая организация аудиторов в соответствии с принципами осуществления внешнего контроля качества работы и требованиями к его организации устанавливает правила организации и осуществления внешнего контроля качества работы своих членов, определяющие, в частности, формы внешнего контроля, сроки и периодичность проверок, в том числе проверок, осуществляемых членами саморегулируемой организации аудиторов в отношении других членов этой организации.
Глава 12. Основы налогового и страхового права
12.1. Понятие и предмет налогового права
Налоговое право является подотраслью финансового права. Налоговое право – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением налогового контроля и по установлению ответственности за совершение налоговых правонарушений.
Предмет налогового права составляют:
- однородные отношения, возникающие между государством и налогоплательщиками в связи с установлением, введением и взиманием налогов;
- отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействий) их должностных лиц, привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, и иных отношений, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы установлена в ст. 57 Конституции РФ. Основным нормативным правовым актом, лежащим в основе правового регулирования налоговых отношений, является Налоговый кодекс РФ (НК РФ). Первая часть НК РФ определяет основные начала законодательства о налогах и сборах в РФ, определяет круг субъектов налогового права, их права и обязанности, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, основы налогового контроля, регламентирует понятие и виды налоговых правонарушений, ответственность за их совершение, определяет порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц. Вторая часть НК РФ посвящена отдельным видам налогов. В настоящее время в нее входят основные федеральные, региональные и местные налоги.
Налоговое законодательство включает в себя также ряд федеральных законов о налогах, принятых в соответствии с НК РФ, и иные нормативные акты субъектов РФ, регулирующие налоговые правоотношения. К числу источников налогового права также относятся и подзаконные акты: указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты органов субъектов РФ и муниципальных органов по отдельным вопросам в сфере налогообложения.
Результатом реализации предписаний норм налогового права являются налоговые правоотношения, которые:
- возникают в процессе деятельности государства и муниципальных образований по установлению и взиманию налогов;
- состоят из общих и специальных отношений. Общие возникают между налогоплательщиком и государством (муниципальным образованием) по поводу исполнения налогового обязательства и имеют денежный характер. Специальные складываются в процессе реализации налогового обязательства и имеют денежный характер. Специальные складываются в процессе реализации налогового обязательства налогоплательщика перед государством между плательщиком и налоговыми органами, банками и т. д.
Структуру налоговых правоотношений образуют субъект, объект и содержание.
К числу субъектов налоговых правоотношений относятся:
- субъекты, обладающие частной налоговой правосубъектностью – налогоплательщики;
- субъекты, обладающие публичной налоговой правосубъектностью – налоговые органы;
- субъекты, содействующие уплате налога и проведению налогового контроля – налоговые агенты, банки, регистрирующие органы, участники мероприятий налогового контроля.
Объект налогообложения – операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (п. 1 ст. 38 НК РФ).
Объект необходимо отличать от источника налога, т. е. резерва, используемого для его уплаты. В экономическом смысле существуют только два источника, за счет которых может быть уплачен налог, - доход и капитал.
Сумма налога уплачивается в установленные сроки, которые определяются для каждого налога. При уплате налога или сбора с нарушением срока уплаты, налогоплательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных НК РФ (п. 2 ст. 57). Сроки уплаты налогов и сборов определяются календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами, неделями и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено
12.2. Налоги и их функции
Для обеспечения своей деятельности государству необходимы денежные ресурсы, с помощью которых происходит финансирование функций государства. Налогам принадлежит ведущая роль в формировании бюджета.
Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организации и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 НК РФ). Исходя из этого определения, к основным юридическим признакам налога следует отнести: обязательность, индивидуальность, безвозвратность и безвозмездность уплаты, легитимность, денежная форма уплаты, абстрактность.
Налогам свойственны следующие функции:
- фискальная – налоги выполняют свое основное назначение – пополнение доходной части бюджета, государства для удовлетворения потребностей общества;
- контрольная функция, которая реализуется в ходе налогообложения при регламентации государством финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и физических лиц;
- налоги выполняют регулирующую и распределительную функции, которые проявляются при регулировании развития общественного производства, потребления, доходов.
В отличие от налога сбор – это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (ст. 8 НК РФ). Сбор – это плата государству за право пользования или право деятельности. Пошлина – это плата за совершение действий государственными органами (напр., государственная пошлина за совершение нотариальных действий).
Налоги можно классифицировать по следующим основаниям:
- по способу взимания: прямые (подоходно-поимущественные) – взимаются непосредственно с имущества или дохода налогоплательщика, окончательным плательщиком прямого налога является владелец имущества (дохода), напр., налог на доходы физических лиц; косвенные (налоги на потребление) – включаются в цену товаров и услуг, окончательным плательщиком косвенных налогов является потребитель товаров, напр., налог на добавленную стоимость;
- в зависимости от субъекта, который устанавливает налоги: федеральные (общегосударственные) налоги устанавливаются федеральным законодательством, взимаются на всей территории РФ, напр., налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными ресурсами, водный налог; региональные, вводимые законодательством субъектов РФ, являются обязательными к уплате на территории субъектов, напр., транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций и др.; местные устанавливаются и вводятся в действие федеральным законодательством и органами местного самоуправления, являются обязательными к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, напр., земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Введение на территории РФ, ее субъекта или муниципального образования иных налогов, не предусмотренных НК РФ, не допускается.
12.3. Предмет и система страхового права
Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества. Это обусловлено тем, что рынок объективно содержит множество непредвиденных рисков, например, риск гибели или повреждения имущество у собственника или владельца, риск банкротства организаций в результате утраты имущества и др. Страхование же представляет собой наиболее гибкий механизм возмещения ущерба, возникшего в результате непредвиденных обстоятельств, поскольку страховые выплаты производятся в короткие сроки и в размерах, установленных соглашением между страхователем и страховой организацией. Страхование оказывает существенное влияние на укрепление финансов государства, т. к. освобождает бюджет от расходов и является стабильным внутренним источником инвестиций в российскую экономику.
Страхование представляет собой важнейший элемент рыночной инфраструктуры, неотъемлемый компонент экономической и социальной сферы, непосредственно затрагивает интересы всего общества, обеспечивая защиту имущественных прав.
Страхование – это система экономических отношений, включающая образование за счет предприятий, организаций и населения специального фонда средств и его использование для возмещения ущерба в имуществе от стихийных бедствий и других неблагоприятных явлений, а также для оказания гражданам помощи при наступлении различных событий.
Предмет регулирования страхового права составляют страховые правоотношения, которые включают в себя:
- гражданские правоотношения между страховщиком и страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) по поводу заключения, действия и исполнения договора страхования;
- административные правоотношения между страховыми организациями, страховыми посредниками и органом страхового надзора, органами антимонопольного контроля и другими государственными органами по поводу осуществления страховой деятельности;
- финансовые правоотношения между страховыми организациями и органом страхового надзора, налоговыми органами по поводу формирования и использования страховых резервов, получения страховой премии и осуществления страховых выплат.
Страховое право является комплексной отраслью права, регулирующей отношения по защите интересов физических и юридических лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками их уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных источников страховщиков.
К источникам страхового права относятся: ГК РФ (гл. 48 «Страхование»), закон РФ от 27.11. 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ», Кодекс торгового мореплавания от 30. 04. 1999 г, закон РФ от 28.06.1991 г. «О медицинском страховании граждан в РФ», ФЗ РФ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и иные нормативно-правовые акты. К числу источников страхового права также относятся подзаконные федеральные акты.
12.4. Понятие и виды страхования
Страхование представляет собой отношения по защите интересов физических и юридических лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
В отношениях по страхованию участвуют страховщик и страхователь, в некоторых случаях выгодоприобретатель и застрахованное лицо. Страховщик – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившее лицензию в установленном законом порядке. Страхователь – юридическое лицо или дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования либо являющееся страхователем в силу закона. Выгодоприобретатель – физическое или юридическое лицо, назначенное страхователем для получения страховых выплат. Застрахованное лицо – физическое лицо, жизнь, здоровье и трудоспособность которого выступает объектом страховой защиты.
Виды страхования представляют собой систему деления страховых услуг на сферы деятельности на основе определенного критерия.
1. По форме осуществления страхование может быть обязательным и добровольным. Обязательным является страхование в силу закона. К сфере обязательного страхования относятся: обязательное личное страхование пассажиров от несчастных случаев на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем, водном и автомобильном транспорте; обязательное государственное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; обязательное государственное личное страхование сотрудников УФМНС РФ; обязательное государственное страхование личности от риска радиационного ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы; обязательное государственное личное страхование должностных лиц таможенных органов РФ; обязательное государственное страхование медицинских и научных работников на случай инфицирования СПИД; обязательное медицинское страхование граждан РФ; обязательное страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы; обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО); обязательное страхование имущества и имущественных интересов сельскохозяйственных предприятий и др. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом «Об организации страхового дела».
2. По объектам страхования выделяют имущественное и личное страхование. В свою очередь, имущественное страхование подразделяется на страхование имущества, страхование гражданской ответственности, страхование предпринимательских рисков. Объектом страхования имущества являются имущественные интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Объектом страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить причиненный другим лицам вред. По договору страхования предпринимательского риска могут быть застрахованы имущественные интересы страхователя, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. По договору личного страхования страховые суммы выплачиваются в случае причинения вреда жизни или здоровью страхователя или застрахованного лица. Личное страхование подразделяется на страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезней и медицинское страхование.
3. По методам расчета тарифных ставок и формирования страховых резервов все виды страхования подразделяются на страхование жизни и прочие виды страхования.
4. По характеру страховых рисков выделяют страхование от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий, страхование от пожаров, страхование от взрывов, от противоправных действий третьих лиц, страхование от болезней и несчастных случаев и др.
5. По группам страхователей различают страховые операции с физическими лицами и страховые операции с юридическими лицами.
6. По срокам проведения страховых операций выделяют краткосрочное страхование (менее одного года), договоры страхования со сроком один год и долгосрочные договоры страхования (со сроком более одного года).
Данная классификация не является исчерпывающей, в литературе выделяют и иные виды.
12.5 Правовые основы защиты информации
Законодательство РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и состоит из Федерального закона от 28 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также иных законов, регулирующих отношения по использованию информации.
Закон об информации регулирует отношения, возникающие при:
- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
- применении информационных технологий;
- обеспечении защиты информации;
В общем виде под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от форм их представления. Сведения могут быть письменные, устные и визуальные. Эти сведения распространяются с помощью информационных технологий.
Информационные технологии – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
- разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
- использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению;
- передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
- защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
- осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
- соблюдать права и законные интересы других лиц;
- принимать меры по защите информации;
- ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законным способом. Это право получило свое закрепление в ст. 8 Закона об информации. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решения и действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления , общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В соответствии с действующим законодательством доступ к информации может быть ограничен. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. В целях недопущения разглашения сведений, доступ к которым ограничен государством. Принимаются меры по защите информации.
Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Требования о защите общедоступной информации устанавливаются только для защиты государственной тайны, прав и свобод граждан.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством РФ, обязаны обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передаче ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
12.6. Правовые основы защиты государственной тайны
В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1996 г. «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Законом установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно», и «секретно». Использование указанных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в ст. 5 Закона о государственной тайне:
1. Сведения в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, документах боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов, о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники, о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалах, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения, о дислокации, назначении , степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов, о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и 9или0 оперативной обстановке);
2. Сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок. О запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов, об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства, об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках ( в денежном и натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции, о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ);
3. Сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств, за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, об источниках о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность, об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, о системе президентской, правительственной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения, о методах и средствах защиты секретной информации, об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны, о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности РФ, о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
В законодательстве определен круг органов, который может относить те или иные сведения к государственной тайне. К ним относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и их территориальные органы, органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
К работе с засекреченными сведениям и могут быть допущены лица, имеющие специальный допуск, который предусматривает специальную процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющих государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Законом определены три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям собой важности, совершенно секретным или секретным.
12.7. Коммерческая и служебная тайна
Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, ее охраной регулирует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне».
Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Меры по охране конфиденциальности информации принимает сам обладатель этой информации. Он же принимает решение о том, что является в его организации сведениями, составляющими коммерческую тайну, так как
закон о коммерческой тайне в ст. 5 определяет круг сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.
Кроме этого обладатель информации, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию, обязаны предоставить такую информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством РФ. При этом органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления обязаны соблюдать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, т. е. ответственность дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную.
Служебная тайна – защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости. Однозначное определение «служебная тайна» в действующем законодательстве отсутствует. Служебная тайна является одним из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству.
Список использованной литературы
1. Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В., Хоменко Е. Г. Банковское право: Учебное пособие. 3-е изд. – М., 2007.
2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации. – М., 2006.
3. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. – М., 2007.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Норма, 2005.
5. Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение: Учебник для вузов. 4-е изд., доп. И преработ. – Спб: Питер, 2009.
6. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. – М, 2008.
7. Бацула А. П. правовая защита информации. - Томск, 2005.
8. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. – М.: ИНФА-М, 1997.
9. Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. В 3 т. – М.: Проспект, 2001. Т. 1.
10. Гражданское право: Учебник / Отв. Ред. Е. А. Суханов. – М.: БЕК, 1998.
11. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. – М.: Юрист, 2001.
12. Грешников И. П. Субъекты гражданского права: юридические лица в праве и законодательстве. – Спб., 2002.
13. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: БЕК, 1995.
14. Дубовик О. Л. Экологическое право. – М., 2009.
15. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
16. Козлова Е. И., кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2008.
17. Котельникова Е. А., Семенцова И. А., Смоленский М. Б. Административное право: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
18. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Спарк, 1998.
19. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право: Учебник. – М.: Норма, 2003.
20. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. – М., 2007.
21. Нерсесянц В. С. Юриспруденция: введение в курс общей теории государства и права. – М.: норма, 1998.
22. Правоведение: Учебник для бакалавриата / Под ред. С. И. Некрасова. – М.: Издательство Юрайт, 2011.
23. Правоведение: Учебник / Кол. Авторов; под ред. М. Б. Смоленского. – М.: КНОРУС, 2010.
24. Свиридов С. А., Григорашенко Л. А. Трудовое право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – Воронеж: ВГУ, 2002.
25. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. – М.: Юрид. лит., 1991.
26. Сучков А. А. Завещание, вступление в наследство и раздел имущества. – М.: Приор, 2002.
27. Трудовое право: Учебник / Под ред. В. А. Гапоненко, Ф. Н. Михайлова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
28. Уголовное право Российской Федерации: Общая часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. – М.: Юрист, 2004.
29. Финансовое право: Учебник / отв. Ред. Н. И. Химичева. 4-е изд. – М., 2008.
30. Худяков А. И. Страховое право. – Спб., 2004.
31. Щербаков В. А., Костяева Е. В. Страхование: Учебное пособие. – М., 2007.
PAGE \* MERGEFORMAT 5