Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 5. Бюджетний процес
Дослідити бюджетний процес на державному та місцевому рівнях ( за 2009-2011 роки). Результати відобразити у таблиці 5.1. Проаналізувати можливі відхилення та їх причини. Охарактеризувати можливі шляхи покращення бюджетного процесу на державному рівні та місцевому рівні.
Таблиця 5.1
Аналіз бюджетного процесу на державному та місцевому рівнях*
|
Стадії бюджетного процесу |
Учасники бюджетного процесу |
Функції учасників бюджетного процесу |
Термін, згідно бюджетного законодавства |
Фактичний термін |
|
|
Складання проекту бюджетів |
ДБУ |
Національний банк України, Кабінет Міністрів України; Міністерство фінансів України, України, головні розпорядники бюджетних коштів |
Мінфін відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет, розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики. КМУ розробляє проект закону про Державний бюджет України, вносить проект бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого органу влади. НБУ подає до ВРУ та КМУ прогнозні монетарні показники та проект кошторису доходів і витрат НБУ на наступний рік. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання МФУ. |
20.03 15.09 15.03 |
до 15.09 |
|
МБ (бюджет Бучацького району) |
Районна державна адміністрація м. Бучач, начальник фінансового управління м. Бучач, голова комісії з питань бюджету м. Бучач |
складання проекту бюджету здійснюють органи РДА м. Бучач, З доповіддю про місцевий бюджет виступають начальник фінансового управління м. Бучач та голова комісії з питань бюджету м. Бучач на сесії районної ради |
Не пізніше 27. 10 у тижневий термін після ухвалення закону про Дуржаний бюджет у другому читанні |
25.10 |
|
|
Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) |
ДБУ |
ВРУ, Комітет ВРУ щодо питань бюджету |
ВРУ розглядає і затверджує проект закону про Державний бюджет. Комітет ВРУ з питань бюджету готує висновки і пропозиції, порівняльну таблицю та проект відповідної постанови ВРУза результатами розгляду проекту закону про Державний бюджет. |
15.09 – 25.11 |
До 01.12 |
|
бюджет Бучацького району |
Райанна державна адміністраціям. Бучач, |
Розглядає проект бюджету та приймає рішення про місцевий бюджет. |
У двотижневий строк після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України |
04.12 |
|
|
Виконання бюджету |
ДБУ |
КМУ, МФУ ДКСУ, розпорядники бюджетних коштів |
КМУ забезпечує виконання Державного бюджету. МФУ здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету, координує діяльність учасників бюджетного поцесу. ДКСУ здійснює розрахунково-касове обслуговування виконання бюджету, велення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджету Розпорядники бюджетних коштів беруть бюжетні зобов’язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань |
1.01 – 31.12 2010р. |
1.01 – 31.12 2010р. |
|
бюджет Бучацького району |
Органи Районної державної адміністрації м. Бучач, органи ДКСУ |
Забезпечують виконання бюджету органи РДА м Бучач. Касове виконання бюджету здійснює управління ДКСУ в Бучацькому районі |
1.01 - 31.12 2010р. |
1.01 – 31.12 2010р. |
|
|
Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього |
ДБУ |
ДКСУ, КМУ, РПУ |
Зведення, складння та подання звітності про виконання бюджету України здійснює ДКСУ. Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подає КМУ. РПУ готує та подає до ВРУ висновки про виконання закону про Державний бюджет України з оцінкою ефективності управління коштами державного бюджету , а також пропозиції щодо усунення порушень, виявлених у звітному бюджетному періоді. |
До 1.04 року, наступного за звітним |
1.04 |
|
бюджет Бучацького району |
Органи Районної державної адміністрації м. Бучач |
Готують звіт про виконання бюджету, розглядають звіт про виконання бюджету і приймають рішення щодо нього |
У двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду |
18.01 |
|
|
Контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами |
ДБУ |
ВРУ; РПУ ; МФ; ДКСУ; ДФІУ |
контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу; ВРУ здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства у процесі: Рахункова палата здійснює контроль в частині використання коштів Державного бюджету України; ДКСУ здійснює бухгалтерський облік усіх надходжень та витрат Державного бюджету України. |
Упродовж усього бюджетного періоду |
Упродовж усього бюджетного періоду |
|
бюджет Бучацького району |
РДА м. Бучач, ДФІУ, ДКСУ |
Здійснюють контроль за ефективністю та цільовим використанням бюджетних коштів. |
Упродовж усього бюджетного періоду |
Упродовж усього бюджетного періоду |
* Складено автором на основі джерел[1, 3, 6, 7, 9].
Як бачимо із табл. 5.1. терміни стадій бюджетного процесу згідно законодавства та фактичні терміни на державному і місцевому рівнях не завжди збігаються. Особливо ці розбіжності проявляються на стадії розгляду і затвердження проекту закону про Державний бюджет. Це пов’язано з тим, що проект закону про Державний бюджет України розглядається ВРУ за процедурою трьох читань, що являє собою тривалий та складний процес. Також сьогодні в Україні існує надмірна політизованість бюджетних питань через відсутність стійкої парламентської більшості, що призводить до затягування цієї стадії бюджетного процесу. Оскільки рішення про місцеві(районні) бюджети приймається у двотижневий строк після офіційного опублікування закону про державний бюджет, місцеві бюджети перебувають у залежності від центрального рівня на цій стадії бюджетного процесу, що проводить до відповідного затягування прийняття рішення про місцевий бюджет, якщо закон про державний приймається невчасно.
Можна виділити такі проблеми сучасного бюджетного процесу в нашій державі:
· висока концентрація фінансових ресурсів на державному рівні, що знижує значення місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;
· низька частка закріплених за територіями податкових платежів та домінуюча роль регулюючих доходів у структурі податків та зборів до місцевих бюджетів;
· діюча практика формування місцевих бюджетів, при якій збережений механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від бюджетоутворюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації;
· тенденція встановлення видатків по вертикалі бюджетної системи без відповідного підкріплення дохідної бази, що призводить до дотаційності раніше самодостатніх місцевих бюджетів [2].
Сьогодні в Україні існує надмірна політизованість бюджетних питань через відсутність стійкої парламентської більшості. Тому без вирішення цього та інших суто політичних питань досягти розв’язання складних проблем у сфері бюджету (жодними економічними заходами) неможливо.
Науковці відзначають, що основними напрямами вдосконалення бюджетного процесу в Україні є наступні:
· об’єктивне бюджетне планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;
· складання та виконання цільових бюджетних програм;
· підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів;
· забезпечення дієвого бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу;
· дотримання строків складання, розгляду, затвердження, виконання та складання звітів про виконання Державного бюджету;
· зменшення до мінімуму політичних факторів під час бюджетного процесу.
Бюджетний процес не обмежується лише підготовкою закону до асигнування коштів за групами статей видатків бюджетів. Це постійний процес визначення пріоритетів держави, її завдань та функцій на певному етапі, розроблення відповідних цільових програм, оцінка ефективності використання бюджетних коштів, контроль за дотриманням бюджетного законодавства та виконання бюджетних повноважень
Список використаних джерел
Тема 6. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання
І) Опрацювати та систематизувати у формі таблиці 6.1 трактування вітчизняними та зарубіжними науковцями сутності поняття «бюджетне регулювання» (не менше десяти визначень) та на основі цього запропонувати власне, найбільш повне і точне.
Таблиця 6.1
|
Джерело |
Визначення |
|
Бюджетна система. Вишкіл студії: Навчальний посібник / За ред. С. І. Юрія, О. П. Кириленко. – Тернопіль: Економічна думка, 2010. – 424 с. – С. 74. |
Бюджетне регулювання – це надання коштів з державного бюджету місцевим бюджетам з метою збалансування доходів і видатків усіх бюджетів. |
|
Бечко, П. К. Місцеві фінанси [Текст] : навчальний посібник / П. Бечко, О. Ролінський. – К. : Центр учбової літератури, 2007. – 192 с. |
Бюджетне регулювання відображає процеси політичного та національного значення, що вирішують загальнодержавні завдання стосовно забезпечення економічного зростання, розвитку продуктивних сил, піднесення рівня добробуту населення, усунення розбіжностей у рівнях розвитку певних територій, фінансового забезпечення місцевого самоврядування, вирішення національних проблем тощо. |
|
Чугунов, І. Я. Теоретичні основи системи бюджетного регулювання [Текст] :навчальний посібник / І. Я. Чугунов. – К. : НДФІ, 2005. – 259 с |
Бюджетне регулювання - це надання коштів із загальнодержавних доходних джерел, що закріплені за бюджетами вищих рівнів, бюджетам нижче стоячих рівнів з метою збалансування їх на рівні необхідному для виконання планів економічного і соціального розвитку на певній території. |
|
Кириленко, О. П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) [Текст] : монографія / О. П. Кириленко. – К. Ніос, 2000. – 384 с |
Під бюджетним регулюванням розуміють надання коштів із Державного бюджету України до місцевих бюджетів (республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, міст Києва і Севастополя) з метою збалансування доходів і видатків кожного бюджету. |
|
Юрій, С. І. Бюджетна система України [Текст] : навчальний посібник / С. І. Юрій, Й. М. Бескид. – К. : НІОС, 2000. – 400 с. |
Бюджетне регулювання являє собою економічні відносини, пов’язані з територіальним розподілом перерозподілом національного доходу для забезпечення коштами потреб соціально-економічного розвитку та соціального захисту населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць. |
|
Пасічник, Ю. Бюджетна система України [Текст] : навчальний посібник / Ю. Пасічник. – К. : Знання-Прес, 2006. – 607 с. |
Бюджетне регулювання визначається як складова бюджетного планування, яка регламентує міжбюджетні потоки від нижчого рівня бюджетної системи до вищих і навпаки. |
|
Павлюк К.В. Роль бюджету у регулюванні соціально-економічних процесів у трансформаційний період в Україні // Наукові праці НДФІ. – 2007. – №1(38). – С. 14–29. |
Бюджетне регулювання є фінансовим методом регулювання економіки, являє собою процес управління міжбюджетними відносинами з приводу перерозподілу коштів, шляхом вирівнювання доходів і видатків місцевих бюджетів з метою їх збалансування. |
|
Юрій С.І., Бескид Й.М., Плішко І.В. та ін. Державний бюджет України: Навчальний посібник. - Тернопіль: ТОВ "УМДС". - 1998. – 274 с. |
Бюджетне регулювання – це система передачі частини коштів вищих бюджетів для збалансування нижчих бюджетів. |
|
Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: основи теорії та практики. - К.: НДФІ, 1997. - 460 с. |
Бюджетне регулювання – процес збалансування (вирівнювання) доходів і витрат бюджетів різних рівнів, що входять до бюджетної системи по вертикалі і по горизонталі |
|
Лук’яненко, І. Системне моделювання показників бюджетної системи України. Принципи та інструменти [Текст] : монографія / І. Лук’яненко. – К. : Києво-Могилянська академія, 2004. – 541 с. |
Сутність бюджетного регулювання полягає у виділенні коштів згідно з нормативами загальнодержавних податків нижчим бюджетам для збалансування видатків, у яких відображається реальна потреба в коштах господарств та соціально-культурної сфери областей, міст, районів тощо. |
ІІ) Проаналізувати міжбюджетні трансферти на місцевому рівні за останні два роки. Дані відобразити у таблиці 6.2. Охарактеризувати проблеми міжбюджетних відносин та шляхи їх вирішення.
Таблиця 6.2
Динаміка міжбюджетних трансфертів (бюджету Бучацького району) у 2009-2010 рр.*
|
Показники |
Обсяг у 2009 р., тис.грн. |
Обсяг у 2010 р., тис.грн. |
Абсолют-ний приріст, тис. грн. |
Темп росту, рази |
Темп приросту, % |
|
Дотація вирівнювання |
4199,4 |
4216,3 |
16,9 |
1,004 |
0,4 |
|
Субвенція |
233,8 |
246,3 |
12,5 |
1,053 |
5,3 |
|
Кошти, що передаються до державного та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів |
- |
- |
|||
|
Додаткові дотації |
- |
- |
*Складено автором на основі джерел [9, 10]
Висновок. Отже, до бюджету Бучацького району в 2009 і 2010 роках із державного бюджету надійшли дотації вирівнювання і субвенції. У бюджетній діяльності застосовується дотація вирівнювання, що являє собою міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує. Надаються на безвідплатній і безповоротній основі без встановлення напрямів і умов їх використання. Відповідно до діючого законодавства України субвенції - це міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Із табл. 6.2. видно, що обсяг дотацій вирівнювання є більшим ніж субвенцій. Абсолютний приріст дотацій вирівнювання у 2010р. порівняно із 2009р. становить 16,9 тис. грн. або 0,4%. Обсяг субвенцій зріс на 12,5 тс. грн. або на 5,3%. Згідно із даними Розпорядження голови районної державної адміністрації м. Бучач №644 від 04 листопада 2010 р. Про виконання бюджету району у 2009 – 2010рр. частка офіційних трансфертів із державного бюджету в доходах районного бюджету у 2010р. становила лише 3,5%, а у 2009р. – 3,2%.
Дотації вирівнювання недопоступило до планової суми на 35,7 тис.грн. Субвенції, що були передані із державного бюджету у 2009 і 2010 роках мали соціальне спрямування. Вони передбачають пільги ветеранам війни і праці, допомогу сім’ям з дітьми, додаткові виплати населенню щодо покриття втрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Надання цих субвенцій забезпечило виконання делегованих державою органам місцевого самоврядування повноважень з фінансування соціальних програм.
Проведене дослідження дає підстави стверджувати, що, незважаючи на проголошений принцип фінансової самостійності територіальних громад України, реальних механізмів забезпечення цієї самостійності вкрай не вистачає.
Надмірна централізація різних гілок влади та неефективне управління бюджетними коштами на місцях що призвела до послаблення функцій місцевих органів влади щодо формування і виконання місцевих бюджетів. Результати аналізу засвідчили: оскільки сьогодні місцеві органи влади не можуть мати повної фінансової незалежності, тому виникає потреба в їх додатковому фінансуванні, яке здійснюється за рахунок системи трансфертів. Трансфертна політика по-різному впливає на окремі показники соціально-економічного розвитку. Наукою доведено, що між обсягами міжбюджетних трансфертів і динамікою ВВП, доходами на душу населення і обсягами промислового виробництва існує обернена залежність. Це свідчить про недостатню ефективність використання отриманих дотацій на місцях. Така ситуація пов’язана тим, що, по-перше, місцеві органи влади не несуть суворої відповідальності за неефективне використання отриманих фінансових ресурсів; по-друге, відсутні стимули до економічного розвитку підвідомчих територій, оскільки розрив між доходами і видатками, який утворився внаслідок недостатнього обсягу власних надходжень, буде покрито за рахунок трансфертів з вищого бюджету. Таким чином, центральною проблемою міжбюджетного фінансування на сьогодні є відсутність дієвих важелів, які б стимулювали місцеві органи влади до розвитку
Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, доречно зазначити, що важливим інститутом фінансів місцевих органів влади є інститут самостійного місцевого бюджету. З метою ефективного функціонування місцевих бюджетів необхідним є:
• зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування шляхом розширення обсягу фінансових ресурсів;
• забезпечення прозорості процесу формування та виконання місцевих бюджетів;
• децентралізація управління бюджетними коштами;
• удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин (доречно було б перейти на застосування цільових трансфертів при реалізації делегованих функцій);
• запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу;
• посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів.
Список використаних джерел