бюджетные отношения Республики Беларусь
Работа добавлена на сайт samzan.net:
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 49 с., 1 рис., 2 табл., 21 источник, 2 прил.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Объект исследования — расходы государственного бюджета.
Предмет исследования — бюджетные отношения Республики Беларусь.
Цель: определить сущность и роль расходов государственного бюджета в системе экономических отношений, проанализировать расходы государственного бюджета Республики Беларусь.
Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический и графический метод.
Исследования и разработки: определена экономическая сущность и классификация расходов государственного бюджета, выявлены актуальные проблемы в рационализации расходов государственного бюджета Республике Беларусь.
Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
____________________
Содержание
Приложение Б. Расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и распорядителям средств 42
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность расходов государственного бюджета характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства.
Здоровье или болезненность государственного бюджета ощущает на себе каждый из нас: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую питаемых из государственной казны. В России, например, имеют место многомесячные задержки таких выплат учителям, ученым, врачам, студентам и т.д. В Беларуси же работники бюджетной сферы получают зарплату, пусть относительно скромную, регулярно. Уже это говорит о жизнеспособности бюджета страны.
Актуальность работы заключается в том, что с помощью расходов бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Несмотря на то, что многими экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки экономики, необходимость в стимулировании реального сектора при помощи бюджетных средств остается. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
1 Содержание, состав и структура расходов бюджета Республики Беларусь
Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны. Он рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан. Указанные выше денежные отношения называются бюджетными. Они являются частью финансовых отношений.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства;
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.
Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы. Капитальные расходы связаны с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:
1) расходы на функционирование бюджетных организаций;
2) бюджетные трансферты населению;
3) субсидии организациям и физическим лицам;
4) бюджетные трансферты за границу;
5) межбюджетные трансферты;
6) расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
7) бюджетные ссуды, бюджетные займы;
8) бюджетные кредиты;
9) расходы на обслуживание долговых обязательств;
10) другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.
В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.
В расходную часть бюджета входят государственные целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств, образованные в соответствии с законодательством Республики Беларусь в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретного вида доходов или иных поступлений использующихся по отдельной смете.
Подобными бюджетными фондами могут являться республиканский фонд охраны природы, республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, республиканский дорожный фонд, фонд национального развития, инновационные фонды.
Помимо целевых бюджетных фондов существуют и государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих важное значение для государства и общества в целом.
Таким образом, показатели расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета всех уровней, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
В данной курсовой работе будут рассмотрены расходы государственного бюджета не в теоретическом аспекте, а на конкретном примере республиканского бюджета нашей страны. Лучше всего мне поможет информация из плана расходов РБ на очередной год, 2013.
Республиканский бюджет на 2013 год утвержден по расходам в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в эквивалентной сумме, так как статья данного нормативного документа предполагает установление предельного размера дефицита республиканского бюджета на 2013 год в сумме 0 рублей.
Республиканский бюджет включает в себя средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.
Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.
Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней.
Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области.
Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов.
Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.
Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам устанавливается согласно приложению к настоящему Закону.
Функциональная классификация расходов по видам и параграфам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.
Расходы республиканского и местных бюджетов по функциональной классификации расходов при их утверждении предусматриваются по разделам, подразделам и видам.
Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета, утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов областного уровня, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов областного уровня, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов областного уровня, утверждается соответствующими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов базового и первичного уровней, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов базового и первичного уровней, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов базового и первичного уровней, утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами.
Расходы республиканского и местных бюджетов предусматриваются при их утверждении по ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.
Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию.
Экономическая классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.
Программная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).
Программная классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу. [2]
Формирование расходов бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии со статьями 44–47 настоящего Кодекса в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на обслуживание долговых обязательств.
В составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются соответственно резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
Текущие расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджетов, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.
Капитальные расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности.
Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:
расходы на функционирование бюджетных организаций;
бюджетные трансферты населению;
субсидии организациям и физическим лицам;
бюджетные трансферты за границу;
межбюджетные трансферты;
расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
бюджетные ссуды, бюджетные займы;
бюджетные кредиты;
расходы на обслуживание долговых обязательств;
другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.
В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь запрещается создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.
Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.
Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.
Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на финансирование расходов, предусмотренных бюджетной классификацией Республики Беларусь, которые не были учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были предусмотрены в недостаточных суммах.
Средства резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов – решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.
Предельный размер резервного фонда Президента Республики Беларусь и направления его использования определяются в соответствии со статьей 43 настоящего Кодекса.
Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета.
Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.
Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:
- развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
- радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;
- стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;
- рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
- развитие импортозамещающих производств;
- устойчивое развитие регионов;
- строительство качественного и доступного жилья;
- повышение эффективности агропромышленного комплекса.
Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
Экономическая политика государства в предстоящем пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.
На основе совершенствования экономических институтов и механизмов государственного регулирования будут созданы стимулы для экономического роста на основе раскрепощения субъектов хозяйствования, формирования более благоприятного рыночного бизнес-климата, отказа от преимущественно административного управления, развития конкурентной среды и механизмов частно-государственного партнерства.
Точка роста экономики республики в предстоящем пятилетии — динамичное развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение их свободного доступа к кредитно-финансовым, материально-техническим, земельным ресурсам и недвижимости, рост инвестиционной деятельности; сокращение административных барьеров для привлечения иностранных инвестиций. Согласно прогнозу доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в 2015 году должна составить не менее 30%.
Основными задачами инвестиционной политики являются: приоритетная реализация инвестиционных проектов, направленных на ускорение инновационных процессов, призванных сохранить позиции Беларуси в мировом сообществе и повысить конкурентоспособность страны, приоритетное выделение инвестиций на создание новых наукоемких и высокодоходных экспортоориентированных видов деятельности. Прогнозируется повысить долю инвестиций в основной капитал за пятилетие до 37,5%.
В развитии отраслей промышленности упор будет сделан на опережающее развитие производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью: микроэлектроника, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии, телекоммуникации, измерительное и медицинское оборудование, освоение выпуска светодиодной техники.
Трансформационные процессы в сельском хозяйстве будут осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельских территорий на 2011–2015 годы и другими отраслевыми программами. Основной целью развития отрасли остается формирование высокоэффективного, конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и увеличение экспортных поставок.
Опережающее развитие получит сфера услуг, что обуславливается, с одной стороны, мировыми тенденциями развития, с другой стороны, услуги в 2–3 раза менее энерго- и материалоемкие, некапиталоемкие по сравнению с выпуском товаров. В качестве целевого индикатора предусматривается повышение доли услуг в ВВП с 40,3% до 50%.
Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности являются: повышение эффективности экспорта, освоение новых внешних рынков сбыта, увеличение доли экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг. Это позволит повысить экспорт товаров и услуг более чем в 2,2 раза.
Важнейшей целью региональной политики Республики Беларусь является повышение уровня жизни, уменьшение существующих различий между регионами по уровню социально-экономического развития на основе более эффективного использования производственного, ресурсного и кадрового потенциалов регионов за счет углубления специализации экономик регионов, повышения активности и ответственности местных органов управления и самоуправления.
В предстоящем пятилетии продолжится реализация мер по дальнейшему развитию малых и средних городских поселений. Усилится их роль как центров развития предпринимательства и инновационных технологий, агропромышленного производства, туристско-рекреационной деятельности.
2 Расходы бюджета на финансирование реального сектора экономики
Реа́льный се́ктор эконо́мики (РСЭ) — совокупность отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные товары и услуги, за исключением финансово-кредитных и биржевых операций, которые относятся к финансовому сектору экономики.
Теперь рассмотрим подробнее планы государственных расходов на финансирование реального сектора экономики на следующий год.
Значительные средства будут выделены из бюджета для поддержки реального сектора экономики — 2312,3 млрд. Br. «Те предприятия, которые имеют окупаемые проекты, реализуют планы комплексной модернизации, будут иметь доступ к ресурсам для удешевления процентных ставок по банковским кредитам», — сказал А.Харковец. Но соответствующие критерии оценки и отбора таких проектов еще только разрабатываются.
Кроме того, на поддержку отраслей национальной экономики из консолидированного бюджета запланировано 29 409,7 млрд. Br, из республиканского — 17 620,2 млрд., на финансирование промышленности, строительства и архитектуры — 3880,5 млрд. и 3845,8 млрд. Br (рост на 21%), на транспорт, дорожное хозяйство и связь — 6487,4 млрд. и 2876,3 млрд. Br. Расходы на предоставление жилищно-коммунальных услуг и жилищное строительство в консолидированном бюджете составят 14 057 млрд. Br (+20,6%). При этом основная нагрузка (99,3% всей суммы) ляжет на местные бюджеты.
На здравоохранение в консолидированном бюджете запланировано 26 337,8 млрд. Br (рост на 27,3% к ожидаемому исполнению 2012 г.), на общегосударственную деятельность — 54 806 млрд. Br, национальную оборону 6143,3 млрд. Br (+24,8%), судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности — 10 882,4 млрд. Br (+22%). На создание и внедрение централизованной автоматизированной информационной системы, включающей базу персональных данных граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране, предусмотрено 29,9 млрд. Br.
Как и в предыдущие годы, сохраняются масштабные объемы субсидирования агропромышленного комплекса: свыше 31 трлн. Br, что эквивалентно почти 3,5 млрд. USD. Напомним, что в 2005–2010 гг. АПК в среднем выделялось примерно 3,2 млрд. USD в год.
Как сообщила Р.Саврицкая, расходы республиканского бюджета в 2011 г. в целом профинансированы на 99,7% к уточненному годовому плану. Ни по одному из 10 разделов функциональной классификации (кроме общегосударственной деятельности) расходы не исполнены в полном объеме. Как и в предыдущие годы, сохранена социальная направленность бюджета.
Значительные средства были направлены в реальный сектор экономики, прежде всего через господдержку. Всего она была в 2011 г. оказана 2216 организациям (на 984 меньше, чем в 2010 г.) на сумму 3,4 трлн. Br (6,5% расходов республиканского бюджета), что на 400 млрд. больше, чем годом ранее.
Согласно исследованиям Всемирного банка, сельское хозяйство и промышленность в совокупности в 2005–2009 гг. получали до 12–13% ВВП в виде различных форм государственной поддержки (Всемирный банк,
2010; 2011). Прямые бюджетные субсидии и налоговые льготы составляют лишь часть этой суммы. Начиная с 2008 г. их объем сокращался, в то время как наращивались объемы директивного кредитования отдельных отраслей и предприятий (соответствующая государственная поддержка предоставлялась в форме компенсации платежей по выданным кредитам). В 2011 г. сумма компенсации, согласно различным оценкам, могла составить около 2-2.5% ВВП.
Валютный кризис марта 2011 г. повысил макроэкономические издержки экспансионистской фискальной и монетарной политики, включая эмиссионное финансирование государственных инвестиционных программ. Вместе с тем, экономический рост, подпитываемый директивным кредитованием, может вести к «перегреву» экономики (Крук, 2012). В такой ситуации возникают опасения, что сохранение государственной поддержки субъектов хозяйствования в прежних объемах может оказаться «слишком дорогой» для бюджета в среднесрочной перспективе (Всемирный банк, 2010).
Сельское хозяйство.
Наибольший объем бюджетной поддержки по сравнению со всеми остальными отраслями экономики получает сельское хозяйство. Поддержка осуществляется со стороны республиканского бюджета, местных бюджетов, а также через фонд поддержки сельхозпроизводителей. Согласно оценкам, сектор поглощает до 40% бюджетных ресурсов, расходуемых на национальную экономику (Всемирный банк, 2011), хотя на долю сельского хозяйства приходиться менее 8% ВВП и менее 10% занятости (см. табл. 1 и 2). Начиная с 2005 г. совокупный рост выпуска сектора составил около 70%, а с 2010 г. Беларусь стала чистым экспортером сельхозпродукции. Так, с 2001 по 2008 гг. доля экспорта сельхозпродукции составила 7.9%.
Основным рынком является Россия, куда поставляется 88% экспортной сельхозпродукции.
Таблица 1. Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в текущих ценах, в процентах к итогу), 2005-2011 гг.
|
Показатель/год |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Производство товаров, в том числе |
49.2 |
45.6 |
44.3 |
45.1 |
44.2 |
46.2 |
44.5 |
|
Промышленность |
27.6 |
26.5 |
28.4 |
28.1 |
27.1 |
28.0 |
25.6 |
|
Сельское хозяйство |
15.1 |
11.6 |
7.9 |
7.9 |
7.5 |
7.9 |
7.7 |
|
Лесное хозяйство |
0.7 |
0.5 |
0.5 |
0.6 |
0.5 |
0.5 |
0.4 |
|
Строительство |
5.4 |
6.4 |
6.9 |
8 |
8.5 |
9.3 |
10.3 |
|
Прочие виды деятельности |
0.4 |
0.6 |
0.6 |
0.5 |
0.6 |
0.5 |
0.5 |
Таблица 2. Показатели работы сельского хозяйства, 2005-2011 гг.
|
Показатель/год |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Выпуск сельхозпродукции, млрд руб |
12826 |
15544 |
18102 |
25052 |
26595 |
35613 |
56700 |
|
Рост выпуска в реальном выражении, % |
11.2 |
11.5 |
8.7 |
13.2 |
0.5 |
13.3 |
6.6 |
|
Численность занятых, тыс. человек |
475.3 |
467.4 |
455.2 |
451.2 |
456.6 |
450.4 |
- |
|
Доля занятых в общем числе занятых, % |
10.8 |
10.5 |
10.1 |
9.8 |
9.8 |
9.7 |
- |
|
Производительность труда, % |
7.1 |
6.9 |
4.4 |
13.1 |
-9.6 |
8.5 |
7.3 |
Примечание – Источник: расчеты на основе данных Белстата.
В секторе преобладают крупные государственные предприятия, производящие капиталоемкую продукцию. При этом государство контролирует всю цепочку создания стоимости и ценообразование. Контроль отпускных цен на продовольствие приводит к тому, что предприятия не могут самостоятельно покрыть издержки растущих цен на удобрения и сельхозтехнику. Тогда государство предоставляет субсидии и льготные кредиты, от которых выигрывают и сельхозпроизводители, и предприятия, выпускающую сельхозтехнику. Такая политика контроля всей цепочки создания стоимости позволяет избежать реструктуризации предприятий, но делает сектор финансово нежизнеспособным и зависимым от государства. В сельском хозяйстве доля убыточных предприятий выше, чем в промышленности и в экономике в целом. В 2010 г. почти половина предприятий в сельском хозяйстве были нерентабельными, в то время как у прибыльных предприятий заметна тенденция к снижению рентабельности. Также предприятия характеризуются высокими уровнями кредиторской задолженности, зачастую образующейся вследствие получения займов под государственные гарантии.
Государственная поддержка не ограничивается бюджетными расходами, а предоставляется в форме налоговых льгот и компенсации процентов по банковским кредитам. Всемирный банк оценивает, что размеры совокупной государственной поддержки в 2009 г. составляли до 53.4% сельскохозяйственного выпуска (пик – 67%), причем трансферты превысили чистую прибыль в четыре раза. Всемирный банк оценивает совокупные расходы на поддержку сектора в 7.9% от общих государственных расходов. За период 2005–2009 гг. расходы в реальном выражении выросли на 50%, а целевое кредитование сельского хозяйство достигло максимума в 2010 г. в 8% ВВП.
Промышленность.
За период 2005–2008 гг. вклад промышленности в прирост ВВП составлял 40%, в то время доля промышленности в ВВП составила 32.5%. Промышленный рост имеет под собой широкую основу. За указанный период темпы роста по отдельным отраслям превышали 5% в год (за исключением электроэнергетики и легкой промышленности). Химическая и нефтехимическая промышленность, а также металлообработка, играли все более важную роль. Так, в 2003–2008 гг. использование производственных мощностей в промышленности увеличилось более чем на 10 проц. пунктов, составив в среднем, 68% (Всемирный банк, 2010).
По сравнению с другими странами региона, удельный вес промышленности в общей занятости в Беларуси остается сравнительно высоким и не демонстрирует явной тенденции к снижению. Предприятия в значительно меньшей степени, чем в других странах, используют субконтрактацию, а также сохраняют нерентабельные подразделения на своем балансе (Всемирный банк, 2010).
Что такое субконтракция? Как субконтрактное производство работает в промышленности?
Субконтракция - способ организации промышленного производства, рассчитанный на взаимодействие
головного предприятия - "контрактора" с широкой сетью гибко специализированных поставщиков - "субконтракторов".
По сути, субконтракция - это разделение труда. Головное предприятие - контрактор занимается только тем, что умеет делать лучше всего - работой с потребителем. Таким образом, у головного предприятия остаются только ключевые функции: маркетинг, промышленный дизайн, НИОКР, конечная сборка. Так контрактор избавляется от всех нестратегических производств и может вкладывать средства в обновление оборудования и технологий только на необходимых участках. Головное предприятие - контрактор быстро обновляет модельный ряд, не отягощенная непроизводительными издержками конечная продукция становится конкурентоспособной.
Необходимые комплектующие, работы низких переделов, головное предприятие заказывает по субконтрактам практически в полном объеме. НИРы, ОКРы - по мере необходимости. Доля продукции, работ, услуг, заказываемых по субконтрактам в готовом изделии приближается к 80 процентам. Субконтракторы специализируются на выполнении ограниченного числа производственных процессов, стремясь соответствовать высоким требованиям, предъявляемым к качеству продукции, соблюдению условий согласованного графика поставок. Обе стороны процесса заинтересованы друг в друге: контрактору нужны низкие цены, стабильные поставки и качество, субконтракторам нужны долгосрочные заказы и постоянное сотрудничество.
Почему производственные предприятия малого и среднего бизнеса Беларуси отправляют запчасти на экспорт в Россию, а потом белорусские госпредприятия покупают их же у россиян, но уже совсем по другой цене, выясняет «Завтра твоей страны».
Практически все белорусские предприятия в той или иной мере используют субконтрактацию. Она помогает оптимизировать производственный процесс и повысить качество промышленной продукции. Однако система эта развивается в Беларуси удручающе медленными темпами, что снижает конкурентоспособность отечественной продукции.
Одной из характерных черт данного сектора является концентрация промышленного производства в небольшом количестве крупных капиталоемких предприятий. Так, удельный вес 10 крупнейших промышленных предприятий в общем объеме производства возрос с 32.4% в 2003 г. до 39.8% в 2008 г. В 2006 г. предприятия, на которых было занято более 1000 работников (2% в общем количестве промышленных предприятий) обеспечивали почти две трети объема промышленного производства и половину общей занятости в промышленности.
С 2003 г. рост выпуска в промышленности формировался за счет повышения производительности труда при практически неизменном уровне занятости. Однако после 2004 г. произошло замедление темпов роста производительности труда, особенно в машиностроении и легкой промышленности. Согласно оценкам Всемирного банка (2010), «с 2004 г. общая производительность факторов производства неуклонно замедлялась. Это свидетельствует о том, что традиционные источники роста производительности в Беларуси в большинстве своем себя исчерпали, в то время как иные потенциальные источники роста производительности используются, как правило, не в полной мере».
Начиная с середины 2000-х гг., государственное кредитование играло важную роль в финансировании инвестиций. После 2006 г. доля кредитов предприятий в ВВП увеличивалась, достигнув 26.4% в 2008 г. и 20.4% в 2011 г. Кредитные ресурсы направляются крупным государственным предприятиям – в первую очередь в промышленности.
Основные каналы государственной поддержки.
Помощь предприятиям по стороны государства осуществляется, как минимум, по трем каналам: (i) прямые бюджетные субсидии, (ii) налоговые льготы, (iii) компенсация процентных ставок по кредитам государственных коммерческих банков. Кроме того, существует практика перекрестного субсидирования, в рамках которой некоторые предприятия-потребители ресурсов оплачивают их по заниженным ценам. Что касается первого канала помощи – бюджетных субсидий – то к ним также можно отнести государственные инвестиционные программы. Также отдельным предприятиям предоставляются налоговые льготы. Всемирный банк оценивает, что объем средств, расходуемый по первым двум каналам, превышает 6% ВВП в год, в то время как «совокупные расходы на субсидии, предоставляемые в индивидуальном выражении, составляют менее 1% ВВП» (Всемирный банк, 2010).
Расчеты экспертов Всемирного банка показывают, что расходы на финансирование государственной поддержки предприятий начиная с 2004 г. неизменно увеличивались.
Всемирный банк ссылается на базу данных по 3 тыс. предприятий – получателей государственной поддержки. Также отмечается, что с 2004 г. были предприняты меры, направленные на повышение прозрачности процедуры предоставления помощи (в особенности помощи промышленным предприятиям). В частности, усилилась централизация принятия решений, а также контроль за использованием выделяемых средств. В ряде случаев поддержка стала увязываться с конкретными показателями улучшений в эффективности. Это позволило сделать вывод, что 2008 г. система масштабного субсидирования предприятий «была в значительной степени увязана с показателями эффективности предприятий и являлась посильной для бюджета» (Всемирный банк, 2010).
В 2012 г. планируется разработка и внедрение концепции промышленной политики, предусматривающая дальнейшую централизацию помощи и предоставление государственной поддержки крупным объединениям-холдингам. Пока неясно, будет ли отказано убыточным предприятиям в различных формах государственной поддержки, и какими будут окончательные условия предоставления помощи.
До настоящего времени одной из проблем было то, что установление целевых показателей по объемам производства вело к избыточному и дорогостоящему накоплению складских запасов, что фактически становилось дополнительным налогом на оборотные средства предприятий. В свою очередь, субъекты хозяйствования накапливали кредиторскую задолженность и были вынуждены искать дополнительные заимствования у коммерческих банков.
Заключение нового соглашения о поставках нефти в 2007 г. привело к введению дополнительных субсидий нефтепереработчикам для компенсации российской пошлины на экспорт нефтепродуктов. Однако даже без учета этого фактора размер субсидий вырос, согласно расчетам Всемирного банка, с 7.6% ВВП в 2004 г. до 10.5% в 2008 г. Однако уже в 2009 г. произошло сокращение совокупных расходов на господдержку, что было связано с обязательствами, принятыми правительством для получения кредита МВФ. В частности, в 2009 г. совокупные расходы на господдержку сократились до 9% ВВП за счет сокращения дефицита бюджета и некоторых видов субсидий (среди которых рекапитализация коммерческих банков). Согласно нашим оценкам, субсидии сокращались и в 2010–2011 гг., но находились на уровне не менее 5% ВВП.
Вместе с тем, продолжали расширяться программы директивного кредитования. В 2009 г. экономические власти перенесли нагрузку по поддержке предприятий с бюджетной системы на коммерческие банки. В частности, в 2009 г. 63.7% кредитов в экономике были выданы по решению правительства, что составило 17.14% ВВП. Кроме того, правительство предоставляло гарантии по кредитам, выдаваемым местными госорганами. За период с 2005 по 2008 гг. объем таких гарантий вырос, как минимум, с 1.2 до 6% ВВП.
В 2010 г. расходы на национальную экономику сократились с 7.5% ВВП до 5.6% ВВП в 2011 г. На 2012 г. они запланированы и вовсе на уровне 5% ВВП. В структуре расходов приоритет по-прежнему отдан сельскому хозяйству. Уменьшение расходов на национальную экономику ведет к сокращению масштабов бюджетной поддержки предприятий. В то время как оценки Всемирного банка сделаны на основе детализированной информации, расчеты на основе анализа различных статей бюджета позволяют установить минимальные объемы прямых субсидий: не менее 3% ВВП в 2010 г., около 2.3% – в 2011 г., а в 2012 г. – около 1.9%. Вместе с тем, официальные источники сообщают, что в 2011 г. объем государственной поддержки субъектов хозяйствования составил 1657 трлн руб., или всего около 0.6% ВВП. Лидером среди получателей помощи были организации Минстройархитектуры (240.5 млрд руб., из которых 88% было потрачено на компенсацию процентов по кредитам) (см. рис. 1).
Сокращение бюджетной поддержки связано с изменением структуры бюджета в 2010–2012 гг. Прежде всего, наблюдается сокращение бюджетных инвестиций, в том числе в рамках государственной инвестиционной программы и строительства (табл. 9). Несмотря на то, что ожидается некоторый рост поступлений от внешнеэкономической деятельности – с 3.3% в 2010 г. до 5% ВВП в 2012 г., следует ожидать, что ухудшение финансового положения ряда предприятий приведет к снижению поступлений от налога на прибыль. Основным изменением в расходной части является выполнение обязательств перед внешними кредиторами. За период 2008–2011 гг. внешний госдолг Беларуси вырос в 3.2 раза и на 1 января 2012 г. составил 11.8 млрд долл. В 2012 г. обязательства государства перед внешними кредиторами достигнут величины в 1.63 млрд долл., что почти в 2.6 раза выше, чем в 2011 г. В эту сумму входят погашение и обслуживание кредитов МВФ (563 млн долл.) и Венесуэлы (122 млн долл.), а также облигаций, размещенных на российском (259.3 млн долл.) и международных финансовых рынках (181.7 млн долл.). Впрочем, уже в 2013–2014 гг. Беларусь должна будет выплатить почти 6 млрд долл. по внешнему государственному долгу. Наконец, в 2012 г. в 4.2 раза вырастут платежи по обслуживанию долга местных властей (2.7 трлн руб. при общей сумме внутреннего госдолга в 17.9 трлн руб.).
Помимо роста платежей по внешнему госдолгу, «оптимизация бюджетных расходов» связана с выполнением политического обещания по повышению доходов бюджетников. В 2012 г. заработная плата работникам бюджетного сектора вырастет в среднем на 70%, в зависимости от сектора, в то время как фонд оплаты труда в рамках бюджета вырастет в номинальном выражении в 1.86 раза. Суммарно, расходы на погашение и обслуживание государственного и местных долгов, на субсидирование процентных ставок по кредитам, заработную плату и трансферты населению составят более 52% всех расходов государственного бюджета, в то время как в 2010 г. – около 44%. Среди других шагов по «оптимизации» – ликвидация трех бюджетных фондов, а также сокращение субсидирования тарифов ЖКХ. Также запланировано уменьшение объемов государственных инвестиций и возмещение процентов за пользование кредитам, выданными на развитие высокоэффективных производств.
Вместе с тем, сельскохозяйственные и промышленные предприятия по-прежнему будут получать дешевые кредитные ресурсы. Расходы на сельское хозяйство запланированы на уровне 11.4 трлн руб., или 2.2% ВВП, в то время как в 2011 г. эта цифра составляла 2.5% ВВП. Из этой суммы 4.55 трлн руб. (около 40%) будет направлено на субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие сельхозпроизводства (0.89% ВВП). Промышленные и строительные организации также получат поддержку в виде возмещения процентов по банковским кредитам в размере 1.5 трлн руб., что составит 0.3%–0.4% ВВП. В номинальном выражении размер поддержки вырастет на 63%, что связано с увеличением ставки рефинансирования Национального банка и процентных ставок по кредитам, в то время как для кредитополучателей – «льготников», реализующих государственные программы, ставка по кредитам останется неизменной. Что касается расходов на господдержку других отраслей реального сектора, то они запланированы на уровне 0.4% ВВП, в то время как большая часть этой суммы будет приходиться на удешевление платежей по инвестиционным проектам предприятий.
Система государственной поддержки предприятий является важнейшим элементов взаимоотношений между государством и бизнесом. Производители сельскохозяйственной и промышленной продукции получают государственную поддержку в виде прямых бюджетных субсидий и отраслевых налоговых льгот. Начиная с 2009 г. прямые дотации постепенно сокращаются, уступая место расширению масштабов программ директивного кредитования.
Хотя масштабы государственной поддержки сокращаются – вследствие роста долгового бремени, а также обязательства повышать заработные платы бюджетников – есть опасность, что в среднесрочной перспективе они могут оказаться непосильными для бюджета. Образуется своеобразный «порочный круг»: предприятия получают финансовую помощь в той или иной форме, но в случае трудностей обращаются за новой поддержкой, что препятствует их реструктуризации и более эффективному распределению ресурсов в экономике.
Поддержка убыточных предприятий поглощает ресурсы, которые могли бы быть направлены на поддержку более эффективных предприятий. Даже по самым скромным оценкам, бюджетная поддержка предприятий сельского хозяйства и промышленности в 2012 г. составит не менее 3.7–4% ВВП. Установление целевых объемов производства способствует сохранению системы бюджетной поддержки. Предприятия работают «на склад», откладывая необходимую реструктуризацию.
Взаимодействие государства и субъектов хозяйствования требует наличия некого механизма, связывающего государственную поддержку и отложенную реструктуризацию. Известно, что бюджетные расходы планируются исходя из установленных объемов производства и прогнозируемой инфляции. Если предприятия производят меньше, чем запланировано, или не могут реализовать выпущенную продукцию (накапливая запасы, что снижает выручку и ведет к накоплению кредиторской задолженности), то в этом случае власти могут пойти на эмиссионную поддержку субъектов хозяйствования. Такая поддержка ведет к ускорению инфляции, что позволяет предприятиям реализовать продукцию по сниженным ценам в периоде непосредственного обращения или получения такой помощи, и потом рассчитаться с кредиторами. Кроме того, рост цен позволяет предприятиям расплатиться по кредитам, взятым в предыдущем периоде, когда уровень цен был ниже. Впоследствии предприятия могут вновь накопить запасы, заложив в них издержки, связанные с получением помощи (дополнительные кредиты, обязательства по повышению оплаты труда) в предшествующем периоде накопления запасов. В некоторой степени такое поведение предприятий-бенефициаров напоминает тактику крупных фирм в некоторых рыночных экономиках, поддерживавших неполную загрузку мощностей, чтобы извлекать выгоды из инфляции, связанной с ограниченным предложением (Nitzan, 1992).
Таким образом, ускорение инфляции, которое может быть связано с ослаблением бюджетной дисциплины, позволяет неэффективному производству существовать и даже расширяться.
Комбинация периодически ускоряющейся инфляции и отложенной реструктуризации может рассматриваться как важный элемент белорусской экономической модели. Этот элемент – «инфляция как отложенная реструктуризация» – показывает двойственность сотрудничества и конфликта между государством и предприятиями в экономике Беларуси.
3 Расходы бюджета на социальную сферу
Бюджет Беларуси характеризуется высоким уровнем расходов на финансирование социальной сферы. Доля расходов на содержание учреждений, предоставляющих услуги социального характера, в структуре бюджета составляет более 40%.
За последние десять лет бюджетная сеть и формы ее финансирования не претерпели серьезных изменений, несмотря на меняющиеся экономические условия и существенное снижение доли бюджета в ВВП. Отсутствие реформ в бюджетном секторе на фоне сокращения доли государственных расходов привело к постепенному снижению инвестиций в развитие социальной сферы, что сказывается на качестве бюджетных услуг, оказываемых населению. Казалось, что в этих условиях единственная возможность для динамичного развития – предоставить бюджетным организациям право самостоятельно зарабатывать средства на свое содержание и использовать доходы от внебюджетной деятельности. Основные решения в этой сфере были приняты. К тому же в Министерстве финансов разработан и представлен на рассмотрение Правительства проект постановления, с принятием которого возможности бюджетных организаций по использованию внебюджетных средств существенно расширятся. Однако в предоставлении бюджетным организациям права вести по сути предпринимательскую деятельность заложено глубокое внутреннее противоречие. Ведь основной принцип предпринимательской инициативы – ведение бизнеса на свой риск. Между тем фактически издержки и риски, сопряженные с участием бюджетных организаций в предпринимательской деятельности, несет государство. Оно не только является собственником имущества, которым распоряжается эта организация, но и, говоря коммерческим языком, обеспечивает ее оборотными средствами. А затраты на оказание платных услуг такая организация старается переложить на бюджет. В то же время прибыль от предпринимательской деятельности в полной мере остается в ее распоряжении. Наглядный пример таких перекосов – стоимость обучения в высших учебных заведениях. Плата за обучение составляет в среднем 6-7 млн. Br за год, а бюджету в приведенных условиях обучение студента обходится в 10 млн. Br.
Различия в уровне доходов от оказания платных услуг в конечном счете приводят и к различиям в финансовом положении организаций. Правда, такое разделение лишь частично связано с предпринимательской инициативой администрации учреждения. Основные факторы – выгодное расположение бюджетной организации, размеры и рыночная стоимость занимаемых ею площадей, объем капиталовложений из бюджета в прошлом, приобретенная репутация и прочие преимущества. В результате принцип зарабатывания средств справедлив для незначительной части таких организаций, основная их масса существует исключительно на бюджетные деньги. К тому же возможность заниматься предпринимательской деятельностью, сохраняя статус бюджетной организации, приводит к росту предпринимательских структур. Такие организации создаются за государственный счет, имеют соответствующий статус и финансируются из бюджета. В то же время они полностью приспособлены к рыночным условиям и могли бы самостоятельно существовать без бюджетной поддержки. В этой связи назрела необходимость кардинальной реорганизации бюджетных организаций, разделения их на несколько организационно-правовых форм:
1. Бюджетные организации – это организации, финансируемые исключительно из бюджета – республиканского или местных, исходя из затрат на их содержание, то есть по бюджетной смете расходов. Они могут оказывать платные услуги, но вся выручка полностью зачисляется в соответствующий бюджет. Количество таких организаций будет незначительным, а обеспеченность их финансированием должна соответствовать мировым стандартам качества бюджетных услуг. К этой категории можно отнести государственные органы, а также другие учреждения, оказывающие специфические бюджетные услуги (воинские формирования, органы охраны правопорядка и пр.).
2. Специализированные некоммерческие организации.
Данный статус предусматривает следующие основные черты:
- отсутствует бюджетное финансирование таких организаций на основе сметы доходов и расходов, оно заменено на нормативно-целевое финансирование;
– реализуется право самостоятельно распоряжаться любыми доходами, полученными в процессе своей деятельности, включая возможность привлечения средств частного инвестора, заемных, попечительских и спонсорских средств, страховых выплат. Доходы от отчуждения неиспользуемого имущества также сохраняются за организацией;
– предоставляется право самостоятельно, исходя из финансовых возможностей, определять уровень оплаты труда в организации, формировать перечень закупок и проводить их, принимать на себя иные гражданско-правовые обязательства;
– отсутствует субсидиарная ответственность государства по обязательствам такой организации (как прямая, так и косвенная). Гражданско-правовую ответственность перед контрагентами организация несет самостоятельно, отвечает своими доходами и имуществом, как коммерческое предприятие. Такой статус должны получить организации системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и других отраслей социальной сферы. Это самая многочисленная категория организаций, оказывающих бюджетные услуги.
3. Коммерческие организации. Здесь необходимо на основе инвентаризации всех организаций, финансируемых из бюджета, выявить те из них, которые должны на коммерческих принципах оказывать соответствующие услуги населению или бюджетным и специализированным некоммерческим организациям. Реорганизация сети учреждений, финансируемых из бюджета, наиболее оптимальна и призвана существенно улучшить качество бюджетных услуг. В бюджетной сфере появится конкуренция за конечного потребителя услуги, оплачиваемой из бюджета. В этих условиях завоевать потребителя можно только ее качеством. А эффективное управление затратами позволит найти способы повышения заработной платы работников учреждений, изыскивать ресурсы для собственного развития. Основа реформы – переход от сметного к так называемому нормативно-целевому финансированию. Под ним принято понимать возмещение государством расходов на оказание услуг:
– по определенному перечню,
– регламентированного качества,
– конкретным категориям потребителей,
– и по единым нормативам.
Нормативы устанавливаются административно и рассчитываются для показателей результатов деятельности учреждения. Такое финансирование отличается тем, что объем бюджетных ассигнований зависит не от фактических затрат на содержание бюджетной организации, штата работников, расходов на приобретение товаров и оплату услуг сторонних организаций, а исключительно от объема оказанных бюджетных услуг. Разновидностей такого финансирования достаточно много. К примеру, в здравоохранении бюджетное финансирование может определяться на основе нормативных расходов за завершенное лечение, либо оплаты за согласованный объем медицинской помощи (метод глобального бюджета), либо по нормативам на каждого прикрепленного к медицинскому учреждению гражданина. В образовании чаще всего применяется метод оплаты обучения каждой категории учащихся по уровням образования, когда бюджетные деньги следуют за учеником. В качестве пилотного проекта по переходу на нормативно-целевые методы бюджетного финансирования предлагается его внедрение в образовании. О необходимости такого шага свидетельствуют несколько факторов.
Во-первых, сужение возможностей бюджета по финансированию бюджетной сферы в связи со снижением налоговой нагрузки на экономику и необходимости социальной поддержки населения. Доля расходов на образование к ВВП объективно снижается. За 6 лет она упала с 6% до 5% к ВВП. Во-вторых, ухудшается структура расходов учреждений образования. Рост заработной платы в экономике влечет за собой необходимость повышения оплаты труда в бюджетном секторе, в том числе и в образовании. В результате меняется структура расходов отрасли – снижаются расходы капитального характера, возрастают текущие.
В-третьих, отсутствие финансовых вложений уже через 5 лет может обернуться для системы образования существенным отставанием форм и методов обучения от мировых стандартов, чревато потерей квалификационных преимуществ отечественных трудовых ресурсов в мировой конкуренции. На решение проблем финансирования отрасли и будет направлена бюджетная реформа. Сложившийся уровень расходов на образование в Беларуси по сравнению с другими государствами достаточно высок. Важно найти способы более эффективного использования бюджетных денег. К примеру, среднеевропейский уровень расходов на образование – 5% ВВП. Такой же уровень и в нашей стране. В государствах со сходным уровнем ВВП на душу населения по паритету покупательной способности расходы на образование еще ниже и составляют от 3,8% до 4,4% ВВП.
Для оценки качества сети бюджетных учреждений в среднем образовании показательно количество учеников в расчете на одного учителя. В этом мы отстаем от других стран, что также подтверждает необходимость скорейшего реформирования отрасли. Первый шаг – переход на нормативно-целевые показатели финансирования, расширение свободы управления бюджетными ресурсами. На начальном этапе предлагается определять финансирование по формуле, которую упрощенно можно представить следующим образом:
Унификация переменных расходов на обучение в этой простой формуле заставит экономить на текущих расходах, перейти к более эффективному администрированию, в равных конкурентных условиях бороться за каждого ученика. Будут созданы стимулы для оптимизации штата преподавателей и вспомогательных работников. А результатом оптимизации станет повышение заработной платы и развитие материально-технической базы учреждений образования. Введение постоянных затрат на данном этапе обусловлено существенными различиями в затратах учреждений на оплату коммунальных и других услуг текущего характера. Все учреждения находятся в различных стартовых условиях. Для экономии этих затрат потребуется время. Вместе с тем планируется унифицировать и эти расходы согласно следующему подходу, который также базируется на количестве учащихся. Постоянные затраты корректируются с применением коэффициентов, которые учитывают различия в:
– расположении учреждения (в городе или сельской местности);
– занимаемых площадях, находящемся на балансе оборудовании;
– специфике оказываемых услуг (общее среднее обучение, обучение детей с особенностями психофизического развития и другие);
– специализации обучения;
-других особенностей (социальная адаптация и прочее).
В течение 2012 года в соответствии с данным подходом необходимо провести все необходимые организационно-методические мероприятия, подготовить законодательство с тем, чтобы бюджет 2013 года сформировать на этих принципах. Аналогичные изменения назрели и в других отраслях социальной сферы. Внедрение нормативно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования позволит повысить эффективность бюджетных расходов, изменить формат контроля за использованием бюджетных средств. Будут созданы предпосылки для перехода от стандартной его формы – контроля расходов по смете – к аудиту эффективности. Значительных улучшений посредством изменения механизмов финансирования можно достичь и в здравоохранении.
Здравоохранение – безусловный приоритет бюджетной политики. Однако возможности наращивания ее бюджетного финансирования заметно сужаются. Для отрасли также характерно ухудшение структуры расходов – снижение доли капиталовложений в пользу текущего финансирования деятельности. Подход к реформированию здравоохранения несколько отличается от предложенной реформы в образовании. Помимо нормативного финансирования базовых услуг по согласованным расценкам необходимо шире задействовать возможности медицинского страхования населения. Сейчас эти механизмы не развиты. Первоначально предлагается переход на нормативно-целевое финансирование в здравоохранении реализовать посредством методов глобального бюджета путем установления единых нормативов бюджетной обеспеченности расходов, с расширением сферы использования медицинского страхования.
В этой связи необходимо найти ответы на следующие базовые вопросы, касающиеся внедрения медицинского страхования:
1. Обязательное или добровольное медицинское страхование?
Отечественное законодательство предусматривает возможность медицинского страхования, однако эти механизмы не получили в Беларуси широкого распространения. Отчасти это связано с приемлемым качеством бесплатной медицинской помощи, а также отсутствием предложения альтернативных платных медицинских услуг по всем направлениям лечебной деятельности. Для решения проблемы необходима четкая регламентация помощи, которая оказывается бесплатно, и дополнительных услуг здравоохранения, которые гражданин может получить за счет страховки. Для развития системы медицинского страхования считаю целесообразным введение обязательного страхования в этой сфере.
2. Кто будет платить взносы на медицинское страхование – наниматель или работник?
Целесообразно обязательное медицинское страхование возложить на нанимателя с созданием стимулов для оплаты дополнительной страховки самим работником. Однако такой порядок уплаты взносов предполагает персонифицированный учет по каждому работнику.
3. Какая организация будет управлять страховыми фондами?
Введение обязательного медицинского страхования должно сопровождаться реформой отчислений в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Уровень взносов на социальное страхование в Беларуси остается весьма высоким, а бюджет Фонда устойчиво формируется с профицитом. В этой связи считаю, что отчисления в Фонд социальной защиты должны быть снижены с одновременным введением обязательных отчислений на медицинское страхование и управление этими ресурсами через систему ФСЗН. Потребуется изменение статуса Фонда, повышение его самостоятельности.
В данных условиях финансовая нагрузка на фонд оплаты труда не возрастет, но взамен отчислениям каждый работник получит более качественное дорогостоящее медицинское обслуживание, улучшится финансирование здравоохранения. Взамен на отчисления каждый работник будет получать конкретную услугу, требовать соответствующего отношения к себе и качества обслуживания. В бюджетной сфере назрела необходимость изменений, которые позволят перейти на качественно новые механизмы оплаты за предоставленные за счет государства бюджетные услуги для населения. Приглашаю всех коллег к активной работе по выработке наиболее оптимальных механизмов финансирования социальной сферы, повышения качества бюджетных услуг, устойчивости бюджетной системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что бюджет Республики Беларусь является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Государственные расходы представляют собой часть финансовых отношений, связанных с использованием средств государственного бюджета. Состав расходов бюджетной системы определяется бюджетной классификацией видов расходов.
В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
1. Принцип целевого использования средств;
2. Безвозвратность государственных расходов;
3. Соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетной системы по содержанию представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государственных функций. Суть целевого использования средств означает, что расходы финансовых ресурсов из государственного бюджета производятся в соответствии с бюджетной классификацией в размерах, принятых законом о Бюджете на соответствующий год.
Из второй главы курсовой работы следует вывод, что средством повышения эффективности может быть переориентация существующей отраслевой политики. В настоящее время экономические власти планируют концентрацию усилий по отдельным направлениям и сокращение числа получателей помощи. Вместе с тем, мягкие бюджетные ограничения, искажающие стимулы экономических агентов, не устранены.
Необходимо усилить акцент на производительности и рыночной конкурентоспособности, что позволит сократить объем государственной поддержки и нагрузки на бюджет, по крайней мере, в размере 4–5% ВВП. Всемирный банк предлагает пакет мер по сокращению субсидирования потребителей и производителей в энергетике и сельском хозяйстве, а также изменений в пенсионной системе, которые приведут к экономии до 3.9% ВВП ежегодно.
Наконец, одним из последствий реструктуризации является высвобождение трудовых ресурсов, что снизит фонд оплаты труда предприятий, а также повысит производительность труда в экономике в целом. В этом случае средства, направляемые на субсидирование, могут быть перенаправлены на цели социальной интеграции высвобождаемых трудовых ресурсов (например, переподготовку кадров), а также компенсационные меры, включая единовременные выплаты, и пакеты пенсионного обеспечения (включая программы раннего выхода на пенсию).
Из третьей главы следует, что в 2013 году более 18 трлн рублей планируется потратить на строительство жилья с господдержкой. Большая часть из них — бюджетные деньги. Улучшить свои жилищные условия смогут более 6 тысяч многодетных семей и еще 3 тысячи других. За три года хотят полностью обеспечить эту категорию нуждающихся крышей над головой. Идет речь и о том, чтобы адресную помощь на свой лицевой счет могли получать семьи, в которых оплата жилищно-коммунальных счетов больше 15-20% дохода. Параллельно рассматривается вопрос увеличения тарифов ЖКХ и стоимости проезда в транспорте.
Список использованных источников
1 Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 16 июля 2008 г. № 412-З: в редакции Закона от 30 декабря 2011 г. № 334-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 2, 2/1884.
2 Государственный бюджет: пособие для студентов / И. А. Еремеева [и др.]. — Минск: Экоперспектива, 2011. — 112 с.
3 Государственные финансы: Учеб. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; Под ред. Г. К. Мультана. — Мн.: БГЭУ, 2005. — 166 с.
4 Дианов, Д. В. Статистика финансов и кредита / Д. В. Дианов. — М.: КноРус, 2012. — 328 с.
5 Исполнение бюджета фонда социальной защиты населения/ [Электронный ресурс] / Сайт государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. — Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/priside/about/cerrent_fond/budget/execution/ — Дата доступа: 25.11.2012.
6 Леутина, Л. И., Струк Т. Г. Финансовая система Республики Беларусь: учеб. пособие / Л. И. Леутина, Т. Г. Струк. — Мн.: Издательство Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. — 168 с.
7 Лукашенко подписал закон о республиканском бюджете на 2013 год / [Электронный ресурс] / Новостной портал Интерфакс. — Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/119161. — Дата доступа: 7.12.2012.
8 Минфин урезает расходы на оборону / [Электронный ресурс] / Военные материалы. — 20.08.2012. — Режим доступа: http://warfiles.ru/show-11763-minfin-belarusi-urezaet-rashody-na-oboronu.html. — Дата доступа: 11.12.2012.
9 Молокович, А. Д. Финансы и финансовый рынок / А. Д. Молокович. — Мн.: Гревцов Паблишер, 2012. — 256 с.
10 Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 / Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г.
11 О бюджете Республики Беларусь на 2011 год: Закон Респ. Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-З / Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 15 октября 2010 г.
12 О бюджете Республики Беларусь на 2012 год: Закон Респ. Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 331-З / Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г.
13 О бюджете Республики Беларусь на 2013 год: Закон Респ. Беларусь от 26 октября 2012 г. № 432-З / Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 26 октября 2012 г.
14 Регионы Республики Беларусь, [2011] Статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; [редкол. В. И. Зиновский (пред.) и др.]. — Минск: [б. и.], 2011. — 633 с.
15 Родионова, В. М., Вавилов, Ю. Я., Гончаренко, Л. И. и др. Финансы / В. М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, Л. И. Гончаренко и др.; Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1995. — 432 с.
16 Сидоров, Л. Н. Финансово-кредитная система Республики Беларусь / Л. Н. Сидоров. — Минск: РИВШ, 2011. — 186 с.
17 Социально-экономическое положение Республики Беларусь январь-сентябрь 2012 г. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; [отв. за вып. Е. М. Палковская]. — Минск: [б. и.], 2012. — 429 с.
18 Теория финансов [Текст]: учеб. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина [и др.]; под ред. проф. Н. Е. Зайца, М. К. Фисенко. – Изд. 2-е, стереотип. – Мн.: БГЭУ, 2006. – 351 с.
19 Финансы и кредит: учеб. пособие для подгот. к экзаменам / Л. Г. Колпина [и др.]; под. Ред. М. И. Ноздрина-Плотницкого. – Минск: Современная школа, 2011. – 352 с.
20 Финансы и финансовый рынок: учеб. пособие / Г. Е. Кобринский [и др.]; под общ. ред. Г. Е. Кобринского, М. К. Фисенко. — Минск: Выш. шк., 2011. — 343 с.
21 Формирование бюджета фонда социальной защиты населения/ [Электронный ресурс] / Сайт государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. — Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/priside/about/cerrent_fond/budget/formation/ — Дата доступа: 11.11.2012.
PAGE \* MERGEFORMAT 2
2. неЯ было вещным миром
3. To mke you mine Но ты будешь моей
4. вокняжився в Галичі не член цього роду а боярин Владислав Кормильчич
5. Геополитика и геоэкономика Норвегии
6. Значение труда как социального фактора общества
7. жанр літаратуры яік ўзнік ў другой палове XVIII стагоддзя на хвалі рамантызму
8. статья ~ пока что первая работа посвященная внеземной геополитике
9. 13 Жанры- Слэш яой Ангст Драма Психология Hurt-comfort UРазмер- планируетсяМиди написано14 страниц Колво част
10. Cheerful Temper From my fther I received the best inheritnce nmely ldquo;good temper
11. Атестація випробувальних лабораторій з контролю мостових споруд
12. Биогеохимические круговороты.html
13. Определение религии
14. Деятельность социальных служб по защите безработных.html
15. Рязанский государственный университет имени С
16. Определение моментов инерции твердых тел методом крутильных колебаний
17. Работа с текстовыми редакторами
18. О~у~дістемелік ~К Н~ 072011 Баспа 1.html
19. отчет по перманентным долгам До 10го числа сдать служебную записку по бонусам для службы До 10го числа к
20. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Харків 2000 Дис