Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Задачи и принципы социальной политики РФ: социальная защита населения; социальное обеспечение; социальное страхование.
2. Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации.
3. Виды социальных услуг населению. Финансы бюджетных организаций.
4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.
1. Задачи и принципы социальной политики РФ: социальная защита населения; социальное обеспечение; социальное страхование.
Социальная политика - политика государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Она реализует конституционные права граждан. Инструментами реализации служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
Экономическая политика ориентируется на экономический рост и преумножение материального богатства, что расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает широкие возможности для реализации социальной политики. Социальная политика представляет собой основу программ развития партий и общественных групп, их мировоззренческих установок, объект политических разногласий. Существует 2 способа оптимизации социальных и экономических сторон развития общества: радикальный (централизованная модель социальной политики); эволюционный (западная модель социального государства). По обеим моделям государство отвечает за уровень жизни всего населения, происходит рост социальных расходов. Функциональные направления социальной политики:
- социальное обеспечение;
- социальное страхование;
- социальное вспомоществование (благотворительность).
Этапы формирования системы социальной защиты населения:
1. Выделение из всего населения целевых групп, нуждающихся в социальной защите. Применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов;
2. Привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения;
Оценка уровня жизни для правильного определения целевых групп - минимальная потребительская корзина;
4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот в денежной или натуральной формах.
На современном этапе делается ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных иждивенческих тенденций.
Можно назвать следующие направления реформирования социальной сферы РФ:
1) Для обеспечения обоснованности и стабильности финансирования социальной сферы необходимо:
- уточнить состав и структуру прожиточного минимума в целом и по регионам, приближение МРОТ, пенсии и др. социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума.
- уточнить перечень социальных расходных статей бюджета.
2) Создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма:
- четкое разграничение полномочий и предметов ведения в соц. сфере, утверждение общефедеральных социальных гарантий, региональных, повышающих уровень обеспечения, обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности, пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума.
3) Долговременная цель регулировать уровень и качество жизни граждан по критериям пост индустриального общества:
- стимулирование капиталовложений в социальную сферу, контроль за состоянием научно - технического и образовательного потенциала;
- совмещение социальной защиты с ростом экономической эффективности производства на базе социального партнерства;
- сочетание адаптационного (для трудоспособных и работающих) - активная политика содействия занятости, регулирование заработной платы, оптимизация налогообложения и социального страхования - и защитного (для нетрудоспособных и социально слабых) методов решения социальных задач.
4) В политике доходов повышение цены труда и реальной заработной платы. Сейчас она занижена по сравнению с фактической производительностью труда.
5) Снижение уровня бедности. Ее причины: низкая цена рабочей силы, безработица, большое количество иждивенцев, беженцы и др. Методы борьбы с бедностью: индексация минимальной оплаты труда; привлечение к общественным работам; укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения; увеличение совокупного дохода семьи; сохранение пособий на детей и др. Сейчас адресная социальная помощь.
Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование, его расширение связывается с мерами:
- установление целевой фиксированной доли государственных расходов на развитие социальной сферы;
- обеспечение перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;
- создание многоканального механизма финансирования;
- перемещение социальных функций и их финансирования в регионы, финансовая поддержка регионов, исходя из их типологизации по состоянию социальной инфраструктуры;
- контроль за целевым расходованием средств из внебюджетных фондов;
-введение макс. налоговых и кредитных льгот для соц. инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетных средств для этих целей.
2. Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации.
Функциями программ предприятий выступают: стимулирование роста производительности труда; трудовая мотивация повышения эффективности производства.
Образующие факторы: размер прибыли; пропорции ее распределения; дополнительные источники финансирования.
Влияющие факторы: ставки налогов; налоговые льготы; социальные программы предприятий.
Концепции социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм:
1) Реализация фирмой исключительно экономических целей и сведение социальной ответственности работодателя к максимизации оплаты труда. Бизнес обеспечивает занятость, а также дивиденды акционерам. (М. Фридмен)
2) Работодатель несет социальную ответственность перед своими работниками и обществом, добивается равновесия между экономическими и социальными интересами и задачами организации. Цивилизованный рынок, социально-ориентированная модель рыночной экономики.
В РФ сейчас системный кризис, который не заинтересовывает предприятия в содержании социальной сферы. В будущем социальные программы фирмы должны увязывать задачи управления производством с российскими традициями социальной мотивации труда.
Примеры социальных программ предприятий: негосударственные пенсионные программы; подготовка и переобучение работников, в т. ч. на контрактной основе с ВУЗами; поощрительный туризм; охрана труда и улучшение здоровья.
Социальное партнерство сводится к тому, что предпринимательство, кроме экономической цели учитывает человеческий и социальные факторы воздействия производственной сферы на работников, градообразующую роль предприятий, социальную роль общества.
Схема 2. Система социального партнерства или социальной ответственности работодателей перед работниками.
В мировой практике зарекомендовали себя объединения (ассоциации) работодателей, создаваемые по отраслевому и территориальному принципам. Разработка социальных программ в рамках социального партнерства включает: права и обязанности работодателя по обеспечению условий труда, отдыха, быта работников, содержание социальной инфраструктуры предприятия; обеспечение прожиточного минимума работников за счет выплачиваемой заработной платы; стимулирующие выплаты, премии; взаимодействие социальной инфраструктуры предприятий в рамках одного муниципального образования; солидарная ответственность работодателя и ОМС в развитии социальной инфраструктуры без ущерба для населения.
3. Виды социальных услуг населению. Финансы бюджетных организаций.
Социальные расходы покрываются как за счет общих, так и за счет целевых налогов в бюджеты. Доминирующее направление финансирования - прямое бюджетное финансирование, основанное на подушевых нормативах. Оно предоставляет самостоятельность учреждениям и организациям социальной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования важное значение имеет разработка минимальных стандартов. Этим обеспечивается единое финансовое пространство и обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.
Бюджетное финансирование дополняется внебюджетным на принципах некоммерческого хозяйствования. Кроме того, прямое бюджетное финансирование сочетается с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот, как государственным организациям, так и субъектам выделения внебюджетных средств. Финансирование в здравоохранении, пенсионном обеспечении и др. сферах стало строиться на страховых началах, что обеспечивает связь размера выплат и общего трудового вклада.
Повышению эффективности бюджетного финансирования способствует использование модели персонифицированного финансирования социальных потребностей населения (МПФ). Существует 2 варианта МПФ:
Универсальный принцип предоставления услуг всем членам общества или определенной категории без проверки нуждаемости. Механизм предоставления - социальный сертификат, страховой полис, личный образовательный кредит и т.д. Это позволяет развить конкуренцию, адресное финансирование потребителей и снизить чрезмерную бюрократизацию соц. инфраструктуры.
Принцип адресности предоставления услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости. Вводится единое пособие по нуждаемости, при установленных критериях и структуры выплат. Эта модель исключает возможность получения бесплатно или на льготных условиях социальных услуг высоко и среднеоплачиваемыми слоями населения. Они должны приобретать их за счет семейного бюджета.
Сегодня перспективное направление бюджетного финансирования - финансирование через госзаказы, контракты, государственные программы, фонды, гранты, которые размещаются на конкурсной основе между государственными и негосударственными некоммерческими организациями. Этот способ используется как дополнительный наряду с прямым бюджетным.
Финансирование услуг в сфере образования и здравоохранения.
С 1992 г. произошел отказ от нормативного финансирования образовательных учреждений и возврат к сметному по укрупненным статьям расходов: зарплата, стипендии, коммунальные платежи. Недофинансирование составляло от 40-60%, что вызвало отток кадров, задержки заработной платы и т.п. В будущем произойдет переход к нормативному финансированию на подушевой основе. Отсюда минимальный бюджет образования будет состоять из реальных минимальных подушевых нормативов финансирования и установленного контингента обучающихся на бесплатной основе. Сейчас проявляет себя политика регионализации образования: среднее образование - из местного бюджета; 50% начального профессионального и 40% среднего профессионального из бюджетов субъектов РФ; ВУЗы - государственный бюджет.
В сфере здравоохранения действуют такие направления реформы: децентрализация управления, муниципализация основной производственной базы отрасли, рынок медицинских услуг, дифференциация платности медицинских услуг в соответствии с их объемом и качеством, конкурсное государственное финансирование приоритетных научных разработок. Сейчас действуют обязательное и добровольное медицинское страхование.
Финансирование ЖКХ.
Процесс реформирования в ЖКХ сфере предусматривает:
- создание муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсаций или субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования;
- демонополизация ЖКХ и создание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций и переходом на договорные отношения между заказчиком и подрядчиком.
Объекты коммунального хозяйства обслуживаются муниципальными предприятиями и АО при сохранении за ОМС контрольного пакета акций. Организации разных форм собственности могут обслуживать объекты ЖКХ при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.
Сейчас стимулируется создание товариществ собственников жилья. Объединение ТСЖ в границах единого комплекса имущества - кондоминимум.
Далее реформа ЖКХ предполагает: переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на дотации, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - 18 кв. м. общей площади на человека в семье из 3 и более членов, 42 кв. м. - на семью из 3 человек, 33 кв. м. - на одиноко проживающих граждан. Стандарт предоставления услуг на 1 кв. м. общей площади рассчитывается исходя из набора: содержание и ремонт жилья (и капитальный ремонт), тепло - и водоснабжение, канализация, электро - и газоснабжение. Стандарт ежегодно пересматривается с учетом уровня инфляции. Доля затрат населения должна составить: 2001г. - 80%, 2002г. - 90%, 2003г. - 100%. Максимальная доля расходов от совокупного дохода семьи на услуги ЖКХ должна составить в последнем году 25%.
На 3 этапе реформы предполагается: завершить переход на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек; ввести обязательное страхование жилья; установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и д. энергоресурсов; привлечение кредитных средств для развития городской ЖКХ инфраструктуры; превращение ТСЖ в преобладающую форму управления многоквартирными жилыми домами.
Нормативы социальных финансовых затрат.
Государственные и муниципальные услуги - это общественно полезные функции, осуществляемые органами власти или ОМС, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам. Государственные минимальные стандарты (ГМСС) - это услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов гарантируется государством на минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Система стандартов формируется при определении финансовых нормативов формирования бюджетов всех уровней. При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. Нормативы используются при расчете финансирования государственного заказа, при разработке планов развития государственных и муниципальных секторов экономики.
Классификация ГМСС включает следующие основные типы:
- номенклатуру объектов государственной социальной стандартизации, представленную в виде перечней организаций социальной сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг;
- количественные нормы и нормативы объектов социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;
- нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации;
- нормативные соотношения объектов стандартизации в виде пропорций.
Основными объектами государственной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и др. социальные выплаты, льготные бесплатные социальные услуги и другие гарантии социальной защиты.
ГМСС включают:
- оплата труда: МРОТ, тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;
- пенсионное обеспечение: минимальные размеры государственных пенсий;
- образование: набор бесплатных услуг образовательных учреждений, норматив предельной наполняемости классов и групп, числа студентов, получающих бесплатное высшее образование, норматив социальной поддержки обучающихся;
- здравоохранение: перечень видов бесплатной медицинской помощи, набор общедоступных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической стационарной и скорой медицинской помощи, нормы обеспеченности населения медицинской помощью;
- культура: набор бесплатных услуг учреждений культуры, нормы обеспеченности населения учреждениями культуры;
- социальное обслуживание населения: набор бесплатных услуг, нормы обеспеченности нас. услугами таких учреждений;
- ЖКХ: набор льготных услуг, нормы минимального уровня ЖКХ обслуживания населения.
Существуют также стандарты субъектов РФ и муниципалитетов (МО). Это - совокупность социальной потребностей населения и потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном - выражаемых в нормах и нормативах. Нормы - единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей: обеспеченность продуктами питания, товарами первой необходимости, важнейшими услугами ЖКХ, социально-культурными и др., а также на содержание инфраструктуры. Стандарты включают: финансовые нормы, прожиточный минимум и МПБ, расчет бюджетной потребности, методику бюджетного регулирования и др. Система используется при расчете бюджетной потребности региона, для оценки фактического исполнения бюджета региона, адресной социальной защиты потребителей, для оценки качества жизни населения и условий для его роста. При формировании финансовых норм используются дефляторы цен, тарифов. Временные ГМСС применяются при формировании областного бюджета и бюджетов МО на следующий год.
4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.
Государственный или муниципальный заказ - совокупность контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракт - договор, заключенный органом власти или ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Учреждения ведут реестры закупок. Контракт размещается на конкурсной основе, путем проведения открытых или закрытых торгов, запроса котировок (цен). Закрытые торги проводятся, если товары могут быть закуплены у ограниченного круга лиц, цена его составляет менее 2500 МРОТ, а время ограничено; товары для нужд национальной обороны. Запрос котировок осуществляется, если приобретаются товары, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок и цена не превышает 2500 МРОТ. Закупки из единственного источника производятся при наличии одного поставщика и др.
Государственный оборонный заказ: заказчик - федеральный орган исполнительной власти, имеющий в составе войска и вооруженные формирования; головной исполнитель - организация, заключающая контракт; исполнитель - организация, участвующая в выполнении заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.
Государственные закупки слитков золота и серебра производятся у пользователей недр Госхраном Минфина РФ, ЦБ РФ и коммерческими банками. Заключается договор купли-продажи с предварительным авансированием. Действуют Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и камней, Государственный фонд драгоценных металлов и камней, Золотой запас РФ, а также региональные фонды по согласованию с правительством РФ.
Государственный материальный резерв (ГМР). Федеральные государственные нужды.
ГМР - особый федеральный запас материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, стратегических материалов и товаров, запасы для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это федеральная собственность и не подлежит приватизации. Федеральные государственные нужды - это потребности РФ, в продукции, необходимой для жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ. Финансируются за счет государственного бюджета для целей: создание и поддержание государственных материальных резервов; поддержание обороноспособности и безопасности; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических обязательств; реализации федеральных целевых (президентских программ).
Закупки и поставки продукции для государственных нужд осуществляются на договорной основе, например, сельхоз. продукции, сырья и продовольствия для военных и приравненных к ним спецпотребителей. Финансовые условия исполнения контракта содержат смету, регламентирующую издержки производства, согласованные цены. Контроль осуществляет областное финансовое управление через уполномоченные банки.
Муниципальный заказ
1. Процедура размещения муниципального заказа законодательно не урегулирована. Соответственно, нет и законодательного закрепления понятию муниципальных нужд и муниципального заказа.
На практике сложилась ситуация, когда размещение заказа муниципальными образованиями производится по аналогии с проведением государственных закупок и в соответствии только с актами глав муниципальных образований.
2. Муниципальные нужды это потребности муниципального образования в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов, относящихся к предметам ведения местного самоуправления, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета.
Под муниципальным заказом понимается поручение органов местного самоуправления на поставку товаров, выполнение работ. Муниципальный заказ формируется и размещается в целях рационального использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг. Оплата поставленной продукции по муниципальному контракту рассматривается в качестве обязательства местного бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Экономический смысл муниципального заказа таков:
Достигается экономия бюджета (до 25%);
Происходит стимулирование экономического роста муниципального образования, так как, привлекая предприятия к выполнению заказов, муниципальное образование, во-первых, вливает в сферу предпринимательства дополнительные ресурсы развития, тем самым, стимулируя его рост, во - вторых, содействует реструктуризации бизнеса выводу его в сферу производства и инновационной деятельности, в-третьих, стимулирует кооперационные связи бизнеса, в - четвертых, позитивно влияет на занятость.
3. При размещении муниципального заказа для исполнения устанавливаются следующие способы:
-открытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);
- закрытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);
- закупка путем проведения мониторинга цен;
- закупка без проведения торгов.
Размещение муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) в случае, если сумма поставки свыше 2000 МРОТ, осуществляется исключительно на конкурсной основе с заключением муниципальных контрактов.
В случае если поставка товара (работ, услуг) финансируемая из бюджета города составляет сумму от 1.000 до 2.000 МРОТ, размещение муниципального заказа проводится посредством проведения мониторинга цен.
Поставка товара (работ, услуг) без проведения конкурсов и мониторинга цен проводится в следующих случаях:
1) если товары (работы, услуги) могут быть получены только от одного поставщика (организация монополист);
2) в условиях чрезвычайных обстоятельств;
3) при наличии обстоятельств, позволяющих организатору проводить закрытый конкурс, в случае если организатор, совместно с Заказчиком, установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок;
4) дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами, должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика); и др.
Наиболее предпочтительным видом размещения муниципального заказа является открытый конкурс.
Практика проведения муниципального заказа выявила необходимость проведения следующих мероприятий:
1. Создание законодательной базы;
2. С целью недопущения возможности сговора участников открытых конкурсов и раздела ими сфер влияния в муниципальном заказе - увеличение числа участников (в том числе привлечение их и из других муниципальных образований);