Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 12. Правовое регулирование ценообразования
План
1. Цена как экономическая и правовая категория
2. Виды цен и их классификация
3. Правовое регулирование цен предприятий – монополистов
4. Органы, осуществляющие регулирование цен и ценообразования
5. Контроль за соблюдением дисциплины цен. Ответственность в сфере ценообразования.
Перелік нормативних актів
2. Господарський кодекс України : Закон України № 436-IV від 16 січня 2003 року
3. Цивільний кодекс України : Закон України № 435-IV від 16 січня 2003 року :
4. Про ціни і ціноутворення : Закон України № 507-XII від 03 грудня 1990 року :
5. Про захист економічної конкуренції : Закон України № 2210-ІІІ вiд 11 січня 2001 року
6. Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) : Постанова Кабінету Міністрів України № 1548 від 25 грудня 1996 року
7. Про ціноутворення в умовах реформування економіки : Постанова Кабінету Міністрів України № 733 від 21 жовтня 1994 року [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів України // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=733-94-%EF.
8. Положення про державну інспекцію України по контролю за цінами : Затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів України // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1819-2000-%EF.
9. Положення про державне регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги монопольних утворень : Затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 135 від 22 лютого 1995 року [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів України // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=135-95-%EF.
10. Положення про форму зовнішньоекономічних договорів (контрактів) : Затверджено наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 201 від 06 вересня 2001року [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів України // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0833-01.
Перелік рекомендованої літератури
3. Вiнник О. М. Господарське право : курс лекцiй / О. М. Вiнник. – К. : Атіка, 2004. – 624 с.
4. Господарське право : навчальний посібник / [А. А. Жук, I. А. Жук, О. М. Неживець]. – К. : Кондор, 2003. – 400 с.
5. Господарське право : практикум / [В. С. Щербина, Г. В. Пронська, О. М. Вiнник та iн.] ; За заг. ред. В. С. Щербини. – [2-е вид., переробл. i доповн.] – К. : Юрiнком Інтер, 2003. – 416 с.
7. Господарське право : навчальний посібник у схемах і таблицях / За заг. ред. Шелухина М. Л. – Донецьк : Норд-Прес – ДЮІ, 2006. – 613 с.
10. Кравчук С. Й. Господарське право України : навчальний посібник / С. Й. Кравчук ; МОН України, Хмельницький регіональний університет управління та права. – К. : Кондор, 2007. – 264 с.
11. Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом реґулировании предпринимательской деятельности / А. Я. Курбатов. – М. : Центр ЮрИНФОР, 2001. – 212 с.
15. Пiдприємницьке право : пiдручник / За ред. О. В. Старцева. – [2-ге вид., переробл. i доповн.] – К. : Істина, 2005. – 600 с.
16. Саниахметова Н. А. Предпринимательское (хозяйственное) право Украины : ученик / Н. А. Саниахметова. – Х. : Одиссей, 2005. – 800 с.
17. Саниахметова Н. А. Юридический справочник предпринимателя / Н. А. Саниахметова. – [6-е изд., перераб. и дополн.] – Х. : Одиссей, 2004. – 1056 с.
18. Танчук И. А Хозяйственные обязательства / И. А. Танчук, В. П. Ефимочкин, Т. Е. Абова. – М. : Юридическая литература, 1970. – 216 с.
22. Хозяйственное право Украины : учебник / [А. С. Васильев, О.П. Подцерковный, Н. А. Абрамов и др.] ; Под ред. А. С. Васильева, О. П. Подцерковного. – [4-е изд., перераб. и дополн.] – Х. : ООО «Одиссей», 2010. – 488 с.
23. Хозяйственный кодекс Украины : комментарий. – [2-е изд.] – Х. : Одиссей, 2005. – 896 с.
24. Щербина В. С. Господарське право : пiдручник. – [2-е вид., переробл. i доповн.] – К. : Юрiнком Інтер, 2005. – 592 с.
1. Цена как экономическая и правовая категория
Цены и ценообразование являются одним из ключевых элементов рыночной экономики. Цена – сложная экономическая категория. В ней пересекаются практически все основные проблемы развития экономики и общества в целом. В первую очередь это относится к производству и реализации товаров, формированию их стоимости, созданию, распределению и использованию валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода.
Существует две основные теории цены.
1. По мнению сторонников одной теории, цена товара выражает его стоимость (стоимостная теория).
2. Сторонники другой теории считают, что цена товара представляет собой сумму денег, которую покупатель готов заплатить за товар определенной полезности (теория полезности). Отсюда цена – денежное выражение стоимости товара.
Разработка теории цены относится к ранней стадии развития капитализма. Для этой стадии была характерна затратная теория цены, яркими представителями которой были Вильям Петти, Адам Смит и Давид Риккардо. Именно они заложили основы стоимостной теории цены, согласно которой стоимость товара опреде ляется количеством труда, необходимого для его производства.
Наиболее последовательным сторонником стоимостной теории цены является К. Маркс с его учением об абстрактном труде как объективной субстанции стоимости. Сущность этой концепции за ключается в следующем: товар имеет стоимость и цену. По опреде лению К. Маркса, «цена есть денежное название овеществленного в товаре труда ...».
Стоимость — это воплощенные в товаре общественно по лезные затраты труда, но не всякие, а только соответствую щие средним (для данного периода) условиям, умелости и ин тенсивности труда. А поскольку всякий товар есть результат труда, то это делает все товары качественно однородными, следо вательно, сопоставимыми и соизмеримыми. При таком подходе труд, воплощенный в товарах, также становится качественно од нородным, трудом «вообще», лишенным конкретики. В экономи ческой теории такой труд принято называть абстрактным.
Таким образом, отношение стоимостей различных товаров от ражает отношение представленных в них величин абстрактного труда. Эти величины и определяют объективные пропорции обме на товарами (или купли-продажи).
Цена товара есть денежное выражение его стоимости. Цена отдельного товара может отклоняться от его стоимости под влиянием случайных рыночных факторов.
Тем самым теория Маркса усматривает в стоимости объектив ную основу цены, тем самым различая стоимость и цену.
Другая концепция объясняет цену товара суммой денежных за трат в наилучшем варианте использования производственных ре сурсов. В этом случае рыночная цена товара зависит не столько от затрат изготовителя, сколько от оценки полезности таких затрат покупателем. При этом цена является самостоятельной внестоимостной величиной, для определения которой оценка покупателя более значима, чем затраты производителя. Цена «освобождается» от стоимости, для объяснения цены в ней нет необходимости.
Современная экономическая теория пытается синтезировать оба подхода к ценообразованию, совместив в цене объективность (стоимость) и субъективность (полезность) товара.
В ст. 189 Хозяйственного кодекса Украины определено, что цена — это форма денежного определения стоимости продукции (работ, услуг), реализуемой субъектами хозяйствования. Украинский законодатель придерживается второй теории (теории полезности)
«Наибольшее влияние на современные тории стоимости и цен оказала неоклассическая теория английского экономиста конца 19 — начала 20 в. А. Маршалла, которая объединила теорию об оп ределяющей роли затрат производства и теории предельной полез ности, спроса и предложения в формировании и движении цен.
В современных теориях ценообразования господствующее по ложение принадлежит изложенному А. Маршаллом подходу, согласно которому теория стоимости уже не занимает центральное место, как это было до 19 в. На передний план выдвинулась теория цены, которая комплексно учитывает влияние различных ценообразующих факторов»
Однако бесспорным является положение о том, что количест венное определение затрат на производство и реализацию товаров и услуг было и остается объективной потребностью и реальностью в любой общественно-экономической формации. Ведь очевидно, что объективный процесс формирования затрат в условиях рыноч ных отношений происходит на базе рыночных цен и требует возме щения всех расходов, связанных с осуществлением процессов про изводства и реализации товаров за счет доходов, полученных от их продажи.
Субъекты хозяйствования, не обеспечивающие такие условия, разоряются, а их место занимают другие, которые имеют более низкие затраты на производство и реализацию товаров. Они полу чают более высокие доходы, обеспечивающие им условия для осу ществления нормального процесса воспроизводства.
Генеральное агентство по тарифам и торговле (ГАТТ) рекомен дует использовать следующее определение нормальной стоимости: «Нормальная стоимость понимается как стоимость материалов и изготовления товара в стране его происхождения, покрываемая в ходе обычных торговых операций, плюс разумная прибыль и общие расходы».
Н.с. = Материалы + П (разумная) + Общие расходы.
В прошлом, при единой государственной собственности, регу лирование экономики осуществлялось через закон планомерного развития и централизованное планирование. Вследствие этого все экономические инструменты, в том числе и цены, привязывались к плану, подчинялись его выполнению.
По мере становления в Украине рыночной экономики централь ной фигурой на рынке становится предприятие-собственник, кото рое самостоятельно, с полной экономической ответственностью за свои действия принимает производственно-экономические и дру гие решения. Только предприятие решает, что, сколько, когда, где и какого качества изготовлять, кому и на каких условиях, по ка кой цене продавать свою продукцию и т. д. Это значит, что в усло виях рыночных отношений трудовые, материальные и финансо вые ресурсы предприятия, являясь частью совокупных ресурсов общества, включаются в общий процесс воспроизводства не госу дарством, а самим предприятием как хозяйствующим субъектом. Естественно, что и экономические последствия решений, прини маемых предприятием, полностью отражаются на конечных ре зультатах его деятельности.
В отличие от цены ценообразование представляет собой процесс формирования цены на товар или услугу. Имеют место в основном две системы ценообразования:
а) централизованная, которая пред полагает формирование цен государственными органами на основе издержек производства и обращения;
б) рыночная, основанная на базе взаимодействия спроса и предложения.
Цена как правовая категория
Цена как правовая категория имеет ряд значений.
1. Цена является существенным условием хозяйственного договора. Без определения этого условия, наряду с предметом до говора и сроком, договор будет считаться незаключенным (ст. 180 ХК Украины). Невозможно и одностороннее изменение договора в части, касающейся цены (п. 3 ст. 632 ГК). В случаях, когда цена является государственной, ее соблюдение является необходимым условием хозяйствования и отступление от нее становится право нарушением, то есть нарушением дисциплины цен, влекущее на ступление юридической ответственности.
Следует учитывать, что согласно ст. 189 и 198 ХК Украины вы ражение денежных обязательств в сфере хозяйствования воз можно исключительно в национальной денежной единице Украины (в отличие от общегражданских сделок, где ст. 256 ГК Украи ны допускает выражение денежных обязательств в иностранной валюте). Денежные обязательства в хозяйственных отношениях могут быть выражены в иностранной валюте лишь в случаях, если субъекты хозяйствования имеют право проводить расчеты между собой в иностранной валюте в соответствии с законодательством (например, при получении индивидуальной лицензии НБУ соглас но Декрету Кабинета Министров «О системе валютного регулиро вания и валютного контроля» от 19.02.1993).
2. Цена является базой для формирования налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий, а также таможенной пошлины при формировании как договорных, так и государствен ных цен.
Так, в п. 4.1 ст. 4 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» говорится:
«База налогообложения операций по по ставке товаров (работ, услуг) определяется исходя из договорной (контрактной) стоимости, определенной по свободным или регули руемы ценам (тарифам)...»
При осуществлении некоторых хозяйственных операций, в ча стности: бартер (мена), финансовый лизинг, операции со связан ными лицами или лицами, не являющимися плательщиками на лога на прибыль, — базой для формирования валовых расходов или валовых доходов (элементы базы налогообложения налога на прибыль) является так называемая «обычная цена».
Под обычной ценой понимается справедливая рыночная цена, которая опреде ляется как цена, по которой товары (работы, услуги) передаются иному собственнику при условии, что продавец желает передать такие товары (работы, услуги), а покупатель желает их получить при отсутствии какого либо принуждения, обе стороны являются взаимно независимыми как юридически, так и фактически, владе ют достаточной информацией о таких товарах (работах, услугах), а также цены, сложившиеся на рынке идентичных (а при их отсут ствии — однородных) товаров (работ, услуг).
На базе цены и реализации товара определяется рентабельность производства товаров (работ, услуг), которая служит показателем при осуществлении контроля за ценами на некоторые товары и ос нованием для последующих правовых выводов о наличии или от сутствии ценового правонарушения. Изменение цены в ходе хо зяйствования предприятиями-монополистами требует ее деклари рования, принятия и новой регистрации.
Таким образом, как можно заметить, значение цены как право вой категории многообразно. Необходима углубленная классифи кация цен, чтобы в полной мере представить их действие в различ ных условиях хозяйствования.
2. Виды цен и их классификация
Классифицировать цены можно по следующим основаниям:
1. По степени свободы цен от воздействия государства при ценообразовании различают следующие виды цен.
А) Свободные цены — это цены, которые свободно складываются на рынке под воздействием спроса и предложения независимо от какого бы то ни было прямого влияния государственных органов (ст. 190 ХК). В статье 7 Закона «О ценах и ценообразовании» отмечено следующее, что свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды продукции товаров и услуг, за исключением тех, по которым осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.
Свободные цены устанавливаются по согласованию сторон. При их определении учитываются степень новизны товара, его полез ность, качество, конъюнктура рынка. При этом фактический раз мер прибыли зависит от уровня согласованной цены.
Свободные цены фиксируются в протоколах согласования цен или в договорах на поставку товара. Более того, цена является су щественным условием любого хозяйственного договора (ст. 189 ХК Украины), в отличие от общегражданских договоров, в кото рых цены могут быть не согласованы и тогда определяются на ос новании «обычных» цен (ст. 632 ГК Украины).
Цены могут быть пересмотрены по согласованию сторон в зави симости от изменения цен на сырье (материалы) и других фа кторов, влияющих на формирование затрат. Так, в п. 3 ст. 692 ГК Украины говорится, что если договором купли-продажи установ лено, что цена товара подлежит изменению в зависимости от по казателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затра ты и т.п.), но при этом не определен способ ее пересмотра, цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на момент передачи товара.
Б) Государственные цены подразделяются на две группы: фикси рованные и регулируемые цены.
Фиксированные цены прямо устанавливаются государством в лице строго определенных государственных органов, перечень ко торых установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.1996. Фиксированные цены не могут быть увеличены или уменьшены субъектами хозяйствования.
Регулируемые цены — это предельные уровни цен или предельные отклонения от государственных фиксированных цен. Регулируемые цены бывают максимально предельными или минимально предельными.
Государственные цены устанавливаются на:
ресурсы, определяющие значительное влияние на общий уровень и динамику цен;
на продукцию и услуги, имеющие существенное социальное значение для населения;
на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования — природ ных монополистов. Перечень видов продукции (услуг) ука занных субъектов утверждаются Кабинетом Министров Ук раины;
на импортные товары, приобретенные за счет средств Госу дарственного бюджета Украины.
В переходный период к рыночной экономике в Украине пре имущественно действуют два вида цен: свободные (рыночные) и государственные. При этом их удельный вес в общей массе произ водимых и реализуемых товаров может меняться в зависимости от изменений, происходящих в экономике страны.
"Основу действующей системы цен образуют свободные цены. Регулируется в Украине всего около 8 % товарных цен, тогда как в США - 1/5, а в Японии - 2/5"/11/. Учитывая разрушенность, разбалансированность и высокий уровень колонизации внутреннего рынка, надлежащих оснований для такой высокой доли свободных цен в Украине нет.
Наиболее адекватными рыночной экономике являются свобод ные рыночные цены. Но перейти целиком только к ним нельзя. Да и нигде в мире этого нет. Полностью свободное ценообразование идеально может происходить лишь на товарных рынках, где про текают экономические процессы, наиболее полно отвечающие ин тересам экономики, общества в целом. Но и в этом случае государ ство сохраняет за собой право при необходимости вмешиваться в процессы ценообразования и в зависимости от изменяющихся эко номических условий переходить к регулируемым или даже фикси рованным ценам.
2. В зависимости от обслуживаемой сферы товарного обращения цены подразделяются на следующие основные виды:
Оптовые цены на продукцию промышленности — цены, по которым реализуется и закупается продукция предприятий, фирм и организаций промышленности независимо от форм собственно сти в порядке оптового оборота. Продукция продается и покупает ся оптовыми партиями, нередко со сменой форм собственности.
Оптовая цена предприятия (отпускная цена) — цена изгото вителя продукции, по которой предприятие реализует произведен ную продукцию оптово-сбытовым организациям или другим пред приятиям. В условиях перехода к рынку эти цены призваны обес печивать возможность дальнейшей хозяйственной деятельности предприятиям и организациям. Другими словами, реализуя свою продукцию по оптовый ценам, предприятие или фирма должны возместить свои издержки производства и реализации и получить такой размер прибыли, который позволил бы им выжить в услови ях рынка. Прибыль является важнейшим элементом цены.
Норма прибыли формируется на рынке в результате конкурен ции товаропроизводителей, она может меняться и фактически ме няется под воздействием множества конъюнктурных факторов. Предприятия стремятся максимизировать размер прибыли. Они производят оценку спроса, качества товаров, издержек производ ства и реализации применительно к разным условиям цен и выби рают такую цену, которая может обеспечить возмещение затрат и максимально возможную прибыль.
А. Оптовые цены промышленности — цены, по которым пред приятия и организации-потребители оплачивают продукцию опто во-сбытовым и снабженческим организациям.
Оптовая цена промышленности помимо оптовой (отпускной) цены включает снабженческо-сбытовую (оптовую) наценку или скидку. Снабженческо-сбытовая (оптовая) наценка или скидка — это цена на услугу по снабжению и сбыту. Как любая цена, она должна компенсировать издержки снабженческо-сбытовых или оптовых организаций и обеспечить им прибыль.
Если цены изготовителей продукции больше тяготеют к произ водству, то оптовые цены промышленности теснее связаны со сфе рой обращения (оптовой торговлей).
Разновидностью оптовой цены промышленности является цена биржевого товара (или биржевых сделок). Эта цена формируется на базе биржевой котировки и надбавок или скидок с нее в зависи мости от качества товара, отдаленности товара от места поставки и других обстоятельств, предусмотренных биржевым контрактом.
В. Цены на строительную продукцию определяются с учетом ее сметной стоимости. При этом различают:
С. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию пред ставляют собой оптовые цены, по которым реализуется сельскохо зяйственная продукция сельскохозяйственными предприятиями, фермерами и населением. На практике закупочные цены для от дельных хозяйств трансформируются в средние цены фактической реализации, в которых учтены цены и количество продукции, про данной по различным каналам реализации (заготовительным ор ганизациям, по прямым связям с розничной торговлей, на колхоз ном рынке и др.). Закупочные цены — договорные (свободные) цены, которые устанавливаются в зависимости от соотношения спроса и предложения.
По своему составу закупочная цена состоит, во-первых, из себе стоимости, во-вторых, из нормы прибыли, необходимой для про должения осуществления хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений на основе не только простого, но и расши ренного воспроизводства.
D. Тарифы, грузового и пассажирского транспорта — это плата за перемещение грузов и пассажиров, взимаемая транспортными организациями с отправителей грузов и населения. Составные эле менты тарифа — издержки и прибыль транспортных организаций, а также НДС.
Особенностью формирования издержек в этой отрасли являет ся то, что затраты грузового транспорта состоят из двух частей: ставки затрат за начально-конечные операции (погрузка и вы грузка) и ставки затрат за движенческую операцию (транспорти ровка грузов).
E. Розничные цены — это цены, по которым товары реализуются в розничной торговой сети населению, предприятиям и организа циям. Они являются конечными; по этим ценам товары выбывают из сферы обращения и потребляются в домашнем хозяйстве или в производстве.
Состав розничной цены характеризуется следующими элемен тами, ее образующими: оптовой ценой промышленности и торго вой надбавкой или торговой скидкой. Торговая надбавка состоит из издержек торговых организаций и прибыли для продолжения их деятельности. Торговая надбавка устанавливается предпри ятиями розничной торговли в процентах к ценам приобретения то варов.
F. Тарифы на коммунальные и бытовые услуги — это плата за различного рода услуги, оказываемые населению бытовыми орга низациями и коммунальными службами. К ним относятся цены на услуги прачечных, парикмахерских, химчисток, цены на ремонт одежды и обуви, а также плата за квартиру, телефон и пр.
Цены на эти услуги включают себестоимость и прибыль.
G. Цены, обслуживающие внешнеторговый оборот (экспортные и импортные цены), обладают рядом специфических черт, а именно:
а) отражают внешнеэкономические связи отечественных субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования;
б) находятся в зависимости от цен мировых рынков, отражающих условия производства и реализации мирового хозяйства.
Внешнеторговые цены используются при экспорте товаров и их импорте. Внешнеторговые сделки осуществляются, как правило, на базе контрактных (внешнеторговых) цен, формирующихся в со ответствии с ценами и условиями мирового рынка и индикативны ми ценами.
Мировой ценой считаются цены, по которым совершаются наиболее крупные экспортно-импортные сделки. Они рассчитываются в СКВ.
Мировая цена есть денежное выражение мировой интернацио нальной стоимости товара. Она формируется под воздействием спроса и предложения того или иного товара на мировом рынке, колебаний валютных курсов и т. д.
Мировые цены находятся под значительным влиянием государ ства, которое проводит регулирование внешнеэкономической дея тельности через лицензирование, квотирование, субсидирование экспорта и импорта, установление индикативных цен и т.п. На ми ровые цены большое влияние оказывает инфляция.
Индикативные цены на товары (работы, услуги) применяются в таможенных целях и устанавливаются государством на основании статистической оценки уровня цен реализации таких товаров (ра бот, услуг) для предупреждения занижения цен.
В соответствии с п. 2 указанного Положения под индикативными понимаются цены на товары, "которые отвечают ценам, сложившимся или складывающимся на соответствующий товар на рынке экспорта или импорта на мо мент осуществления экспортной (импортной) операции с учетом условий поставки и условий осуществления расчетов, определен ных согласно законодательству Украины. Индикативные цены могут вводиться на товары: относительно экспорта которых при менены антидемпинговые меры или начаты антидемпинговые расследования или процедуры в Украине или за ее пределами; относительно которых применяются специальные импортные процедуры в соответствии со статьей 19 Закона Украины «О внеш неэкономической деятельности»; относительно экспорта которых установлен режим квотирования, лицензирования; относительно экспорта которых установлены специальные режимы; экспорт которых осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»; в иных случаях во исполнение международных обязательств Украины.
Перечни индикативных цен на соответствующие товары содер жатся в приказах Министерства экономики и по вопросам евро пейской интеграции Украины, публикуемых в газете «Урядовий кур'єр» не менее чем раз в месяц (см., например, приказ Мини стерства экономики и по вопросам европейской интеграции Укра ины «Об утверждении перечня минимальных уровней индикатив ных цен на некоторые виды продукции, которая экспортируется из Украины в ноябре 2003 года» от 03.11.2003 г. № 304).
На импортированные товары цены устанавливаются на основе импортной (контрактной) стоимости с включением: 1) расходов по закупке; 2) расходов по доставке товаров до границы в валюте стра ны-экспортера. При пересечении границы, то есть на территории Украины, импортная стоимость пересчитывается в гривни по офи циальному курсу НБУ. К ней добавляются таможенная пошлина, акцизы, НДС и другие платежи.
Уровень мировых цен учитывается внутри страны и в рознич ных ценах, и в тарифах на услуги, например, в гостиницах для ино странцев, при продаже потребительских товаров за иностранную валюту в специальных валютных магазинах, и в оптовых ценах.
Внешнеторговую цену товара следует отличать от таможенной стоимости товара. Таможенная стоимость определяется расчет ным путем и включает цену товара, указанную во внешнеэкономи ческих контрактах (фактурную стоимость), а также все дополни тельные расходы, возникающие у покупателя до момента пересе чения груза таможенной границы Украины. Например, если товар реализуется в вагонах на ж.-д. станции Одесса-порт, то для опреде ления таможенной стоимости товара к цене контракта прибавля ется стоимость выгрузки груза из вагонов и погрузки его на суда (стоимость экспедирования) в порту Одесса. Таможенная стои мость служит базой для начисления таможенных сборов, таможен ной пошлины и НДС при таможенном оформлении груза.
3. Правовое регулирование цен предприятий-монополистов
Как известно, одной из основных требований рыночной экономики - это развитие конкуренции, состязательности субъектов предпринимательской деятельности, устранения барьеров на пути выхода их на рынок всех товаров и услуг.
В Украине этому препятствует очень высокий уровень монополизации рынка, при котором практически нет возможности для конкуренции как основного двигателя предпринимательства и производства в рыночных условиях.
По данным Антимонопольного комитета Украины, 536 промышленных предприятий занимают монопольное положение на 700 рынках (согласно методике Антимонопольного комитета Украины доля их на соответствующих общегосударственных рынках превышает 35%). В частности, по результатам проведенного Антимонопольным комитетом Украины совместно с Министерством статистики обследования, наиболее монополизированными оказались рынки машиностроения (99,7%), химической и нефтяной промышленности (68,9%), металлургии (44,9%) [9,с.107].
Кроме них, существует великое множество региональных монополистов, среди которых производители хлеба, молочных и мясных продуктов. Это приводит к сплочению производителей - монополистов против других субъектов предпринимательской деятельности и потребителей, давлению с их стороны на органы власти и управления.
Сосредотачивая в своих руках важные экономические рычаги, монопольные образования стремятся к получению максимально возможной прибыли, работают ради собственных интересов, могут навязывать своим партнерам невыгодные условия, удерживать на высоком уровне цены.
Одним из направлений государственной защиты от злоупотребления монопольным положением на рынке является ценовая политика, которая нашла выражение в Положении "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований", утвержденного КМУ от 22.02.1995г. №135.
Вышеназванное положение изменило политику государства в отношении регулирования цен естественных монополий и хозяйствующих субъектов, которые включены в перечень предпринимателей, занимающих монопольное положение на общегосударственных и региональных рынках, и тех, кто нарушает требования антимонопольного законодательства Украины.
Теперь согласно положения регулирование цен производится в отношении соответствующих субъектов предпринимательской деятельности, а не по отдельным видам товаров и услуг, как это было предусмотрено действующим законодательством. Нарушение требований антимонопольного законодательства в ценообразовании, связано с такими видами цен, как:
- установление монопольно низких цен;
- установление монопольно высоких цен;
- установление дискриминационных цен.
Как монопольные, так и дискриминационные цены пагубно влияют на экономику в целом, так и на конкретных потребителей.
Монопольная цена - это цена, которая устанавливается предпринимателем, занимающим монопольное положение на рынке, и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителей (ст.1 Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности"). Так, установление монопольно низких цен, приводит к ограничению конкуренции.
Установление монопольно высоких цен (тарифов, расценок) на свои товары предприятием занимающим монопольное положение на рынке приводит к нарушениям прав потребителей, которые отказываются от закупок товара.
Одним из подобных дел, рассмотренных Антимонопольным комитетом Украины, связанного с монопольными ценами, является дело Бершадского электрического завода (Винницкая область). В январе 1994 г., Киевское предприятие обратилось к заводу с просьбой о закупке температурных реле РБ5-1. Производитель предложил цену 110 тыс. крб. за штуку, хотя еще в конце 1993 года она составляла 13 тыс. крб. предприятие было вынуждено отказаться от закупки.
По этому факту Комитет возбудил дело. В процессе расследования было установлено, что завод занимает монопольное положение на рынке температурных реле этого типа. Цена изделия предприятием завышена. Факторами, вызвавшими ее рост, стали не обосновано завышенные расходы по статье "Материальные расходы" и нарушение методики расчета прибыли.
По результатам рассмотрения дела Комитетом принято распоряжение, которое обязывало администрацию завода немедленно прекратить нарушение, снизить монопольно высокую цену до экономически обоснованного уровня.
В результате цена на продукцию завода снизилась более чем на 40%, что обеспечило экономию для потребителей около 5 млн. крб. из расчета на каждые 100 штук реле и позволило им приобрести необходимую продукцию[9, с. 109].
Что касается дискриминационных цен (тарифов, расценок), то здесь следует отметить следующее. Дискриминационные цены могут устанавливаться как субъектами хозяйствования, так и государственными органами власти и местного самоуправления. В первом случае установление цен хозяйствующими субъектами приводит к нарушению прав потребителей, а во втором лишает равноправия самих хозяйствующих субъектов.
В Украине, в западном мире ценовая дискриминация получила широкое распространение. Она например, имеет место тогда, когда продавцами при одинаковых издержках производства и распределения назначаются разные цены на одни и те же товары различным покупателям, либо когда назначаются одинаковые цены разным покупателям при неодинаковых издержках. Крупными фирмами используются различного рода скидки на цены определенных групп покупателей или отдельных регионов с тем, чтобы вытеснить своих конкурентов и добиться монопольного положения на рынке.
В настоящее время наблюдаются также случаи установления дискриминационных цен для предпринимателей со стороны органов власти и управления. Это объясняется медленным отходом части государственных органов, особенно регионального и местного уровня, а также разных объединений от административных методов управления, их стремлением переложить трудности экономического кризиса на плечи предпринимателей.
Так, например, в январе 1996 года в Комитет от Одесского городского Совета народных депутатов поступило заявление по поводу неправомерных действий Одесской облгосадминистрации. В сентября 1995 года облгосадминистрация издала распоряжение, в соответствии с которым все поставщики тепловой энергии, кроме областного арендного предприятия "Одесстеплокоммунэнерго", осуществляют поставку тепла детским дошкольным учреждениям и общеобразовательным школам по цене 3120000 крб., а в то время как ОАП "Одесстеплокоммунэнерго" - по цене 6870000 крб. Установление таких тарифов означало предоставление ОАП "Одесстеплокоммунэнерго" льгот, которые поставили его в привилегированное положение относительно других предпринимателей Одесской области. Таким образом, в распоряжении были обнаружены признаки нарушения, предусмотренные в Законе Украины "Об ограничении монополизма ...". В ходе рассмотрения дела была создана комиссия, которая установила, что указанное распоряжение Одесской облгосадминистрации было издано без согласование с Одесским территориальным отделением, таким образом была устранена дискриминация предпринимателей (Антимонопольный Комитет Украины. Годовой отчет .- 1996. - С.88).
Согласно "Положения о государственном регулировании цен (тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований" регулирование цен на продукцию монопольных образований осуществляется путем:
- установления фиксированных цен;
- предельных уровней цен;
- предельных уровней торговых надбавок и снабженческо-сбытовых
наценок;
- предельных нормативов рентабельности;
- путем введения обязательного декларирования изменения цен.
Декларирование означает необходимость объявлять о принятии решения о повышении свободных цен.
Вместе с декларацией представляется ряд документов. Среди них - данные о предполагаемом изменении цен, калькуляция себестоимости, объем производства, достигнутый и предполагаемый размер прибыли, основание изменения цен.
При введении обязательного декларирования изменения цен монопольные образования могут изменить цену на продукцию только после декларирования этого изменения, регистрации нового размера цены.
Решения относительно уровня цен принимается соответствующими органами в 20-дневный срок после получения материала по обоснованию изменения цен.
Решение относительно введения или отмены государственного регулирования цен, регистрации декларированных цен или их изменения направляются монопольному образованию, соответствующему органу Антимонопольного комитета и органу государственного контроля за ценами.
Согласно п.9 названного выше положения, хозяйствующие субъекты, у которых проверками выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства Украины путем установления монопольных или дискриминационных цен, обязаны в 10-й срок после получения акта проверки уведомить соответствующие органы о принятых мерах.
4. Органы, осуществляющие регулирование цен и ценообразования
Государственные органы в зависимости от сложившейся хозяй ственной ситуации могут регулировать и регулируют цены только на ограниченный круг товаров и услуг.
В отношении подавляющего большинства товаров, производи мых субъектами хозяйствования, государство определяет также общие правила и принципы ценообразования, в ряде случаев уста навливает предельные уровни рентабельности или цен и таким пу тем осуществляет свои управляющие функции. Однако государст венные органы по общему правилу не устанавливают конкретные цены на изделия, изготовляемые отдельными собственниками.
Государственное регулирование цен осуществляется примени тельно к продукции предприятий, занимающих монопольное по ложение на рынке товаров, а также на товары и услуги, опреде ляющие масштаб цен в экономике и социальную защищенность отдельных категорий граждан.
Поэтому в период перехода к рынку в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразова ния должен не противостоять, а гибко сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные группы това ров. Такое сочетание позволяет государству с помощью цен опре делять и реализовывать цели и приоритеты экономического и со циального развития.
Одним из основных направлений государственной деятельно сти в сфере экономики является проведение ценовой политики.
Ценовая политика является составной частью общей экономи ческой и социальной политики Украины и направлена на обеспе чение:
- регулирования государством отношений обмена между субъ ектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в про цессе реализации национального продукта;
- соблюдения необходимой паритетности цен между отрасля ми и видами хозяйственной деятельности;
- стабильности оптовых и розничных цен.
Функции по обеспечению ценовой политики в соответствии со ст. 116 Конституции Украины и Закона Украины «О ценах и цено образовании» возложены на Кабинет Министров Украины. В част ности, этот орган:
а) устанавливает порядок ценообразования для казенных предприятий;
б) издает правила по установлению или регулированию цен для
сторон публичного обязательства;
в) утверждает перечень ресурсов, продукции и услуг:
- определяющих существенное воздействие на общий уровень и динамику цен;
- имеющих социальное значение для населения;
- природных монополистов.
г) определяет полномочия органов государственного управления в сфере установления и применения цен (тарифов), а также
контроля за ценами (тарифами).
Данные полномочия подтверждены Решениями Конституцион ного суда Украины от 02.03.99 г. по делу № 1-18/99 (дело о комму нальных услугах) и от 10.02.2000 г. по делу № 1-21/2000 (дело о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и иные услуги).
В своих Решениях Конституционный Суд Украины отметил, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины к полно мочиям Верховной Рады Украины относится определение основ политики ценообразования и выработка на законодательном уров не принципов установления и применения цен (осуществлено в За коне «О ценах и ценообразовании»). Однако только Кабинет Ми нистров Украины обеспечивает проведение политики ценообразо вания, осуществляет непосредственное регулирование цен (тари фов), а также контроль за ними.
Органы государственной исполнительной власти и местного са моуправления устанавливают цены и тарифы на отдельные виды продукции, товаров и услуг в соответствии с полномочиями, опреде ленными Кабинетом Министров Украины в постановлении № 1548 от 25.12.96 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен (тарифов)». В частности:
1. Государственный комитет строительства, архитектуры и жи лищной политики формирует сметную нормативную базу и опре деляет порядок ее применения в строительстве.
а) подает Кабинету Министров Украины предложения относительно установления тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в пределах Украины и связанные с ними услуги;
б) устанавливает по согласованию с Минэкономики:
- тарифы на комплекс работ, связанных с обработкой внешне торговых и транзитных грузов в морских и речных портах (на причалах), и услуги, которые предоставляются судам за граничного плавания в морских и речных портах (на прича лах) Украины;
- тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа же лезнодорожным транспортом в международном и внутрен нем соединении (кроме пригородных перевозок);
- тарифы на перевозку пассажиров и багажа автобусами меж дугородных межобластных маршрутов;
- аэронавигационные сборы за аэронавигационное обслужива ние воздушных судов в воздушном пространстве Украины;
- аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов и пас сажиров в аэропортах Украины (посадка-взлет воздушного судна, обслуживание пассажиров в аэровокзале, сверхнорма тивная стоянка воздушного судна, обеспечение авиационной безопасности).
а) на основные услуги электросвязи, которые предоставляются
на территории Украины, и услуги международной связи;
б) на универсальные услуги почтовой связи, которые предоставляются на территории Украины, и услуги международной связи;
в) на прием и доставку отечественных периодических печатных
изданий по подписке.
- предельный уровень оптовых и розничных цен на природный газ, используемый для потребностей населения и бюджет ных организаций;
- тарифы на транспортировку магистральными трубопровода ми природного газа, нефти, нефтепродуктов, аммиака и эти леновых веществ, которые поставляются потребителям Украины;
- тарифы на хранение и транспортировку природного газа рас пределительными сетями и поставку природного газа;
- по согласованию с Минэкономики предельный уровень опто вой цены на природный газ для предприятий коммунальной теплоэнергетики, тепловых электростанций, электроцентра лей и котельных субъектов хозяйствования (в объемах, кото рые используются для производства тепловой энергии для на селения, бюджетных учреждений, при условии ведения эти ми предприятиями отдельного приборного и бухгалтерского учета тепла и горячей воды для указанных потребителей).
- устанавливает цены (тарифы) на разработку документации по землеустройству и проведения землеоценочных работ;
- определяет предельные размеры платы за выполнение земле устроительных работ в случае бесплатной передачи гражда нам Украины земельных участков в соответствии с законо дательством.
Вышеуказанным постановлением КМУ № 1548 от 25.12.1996 установлены также другие полномочия органов управления всех уровней в отношении регулирования цен и тарифов в различных сферах.
Государственная инспекция Украины по контролю за ценами имеет право(п.7) [4]:
В условиях взаимной экономической зависимости стран СНГ вопросы ценообразования приобретают большую актуальность. Решаются они путем заключения странами СНГ межправительст венных соглашений о принципах торгово-экономического сотруд ничества, в которых содержатся определенные сторонами форму лировки по ценам. Суть их состоит в том, что расчеты за поставки продукции предприятия стран Содружества в одних случаях про изводят по договорным ценам, а в других случаях — для отдель ных, важнейших, взаимно согласованных видов продукции — применяются мировые цены.
В ряде соглашений, заключенных Украиной с государствами СНГ, предусмотрена также необходимость проведения согласован ной политики в области ценообразования. Важно предупредить рост цен за счет необоснованного включения затрат в себестои мость, использовать согласованные принципы и методы калькули рования себестоимости продукции. Поэтому основной целью таких соглашений становится обмен информацией о применяемых нор мативных документах по ценообразованию, представляющих вза имный интерес, а также об уровне и динамике свободных цен на важнейшие виды продукции.
Кроме того, возникает необходимость в проведении согласован ной ценовой политики при межгосударственных поставках и де нежно кредитных отношениях.
5. Контроль за соблюдением дисциплины цен. Ответственность в сфере ценообразования
Функции контроля в области дисциплины цен возложены на правительственный орган государственного управления — Госу дарственную инспекцию по контролю за ценами (далее — Госцениспекция). Госценинспекция действует в составе Министерства экономики и подчиняется ему.
Госценинспекция имеет территориальные органы — государст венные инспекции по контролю за ценами в Автономной Респуб лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Госценинспекцию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по предоставлению Министра экономики.
Основными задачами Госценинспекции и ее территориальных органов являются организация и осуществление контрольно-на блюдательных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований относительно формирования, установ ления и применения цен и тарифов.
Для выполнения возложенных на нее задач Госценинспекция:
- проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги по требительского рынка, готовит предложения по применению мероприятий к стабилизации ценовой ситуации;
- осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов;
- выдает по результатам проверок органов исполнительной власти, субъектов хозяйствования обязательные для выпол нения предписания относительно устранения нарушений по рядка формирования, установления и применения цен и та рифов;
- применяет меры за нарушение субъектами хозяйствования порядка формирования, установления и применения цен (тарифов) и осуществляет иные полномочия, предусмотрен ные законодательством.
Ряд полномочий Госценинспекции соотнесен с полномочиями государственной налоговой службы, о чем имеется отсылочная норма в Законе «О ценах и ценообразовании».
Как уже указывалось выше, Госценинспекция применяет меры ответственности к нарушителям государственной дисциплины цен.
В соответствии с Законом Украины «О ценах и ценообразова нии» выручка, необоснованно полученная хозяйствующими субъ ектами в результате нарушения государственной дисциплины цен, подлежит изъятию. При этом с виновного лица взыскивается штраф в двукратном размере необоснованно полученной выручки.
Выручка считается полученной неправомерно, если субъект хозяйствования:
а) осуществляет начисление непредусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;
б) применяет свободные цены на продукцию (услуги и работы),
на которые установлен режим государственного регулирования;
в) применяет цены на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает установленный законодательством предельный уровень рентабельности;
г) применяет цены с нарушением установленного порядка обязательного декларирования их изменения;
д) завышает или занижает размер предусмотренных законодательством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, или не включает таковые в структуру цены, на
которую установлено государственное регулирование;
е) включает в структуру регулируемых цен дополнительные
расходы, не предусмотренные законодательством, или включает
расходы сверх установленных размеров;
ж) включает в стоимость продукции и услуг, цены на которые
регулируются, фактически не выполненные или выполненные не в
полном объеме услуги (работы);
з) применяет торговые и снабженческо-сбытовые надбавки (на-
ценки) сверх установленного предельного размера;
и) применяет цены на услуги, не предусмотренные нормативно-
правовыми актами, устанавливающими для него соответствующие
перечни платных услуг.
Необоснованно полученная субъектами хозяйствования сумма выручки рассчитывается следующим образом:
при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными орга нами, — как разница между фактической выручкой от реа лизации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с требованиями законодательства;
при неправомерном применении свободных цен вместо фик сированных или регулируемых (декларируемых) — как раз ница между фактической выручкой от реализации продук ции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны применяться в со ответствии с требованиями законодательства;
при неправомерном применении цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмо трены соответствующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни плат ных услуг, — вся сумма незаконно полученных средств;
при включении в стоимость продукции и услуг, цены на ко торые регулируются, фактически не выполненных услуг (ра бот) или выполненных не в полном объеме — как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной в соответствии с нормати вами, с учетом фактических объемов выполнения.
Вопросы для самоконтроля:
В чем отличие государственных регулируемых и государ ственных фиксируемых цен?
5. Как разграничиваются полномочия различных органов
управления в сфере ценообразования?
6. Какие санкции предусмотрены законодательством за нарушение порядка ценообразования?
PAGE \* MERGEFORMAT 1