Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
3 тема
1) Европейская хартия местного самоуправления ( ч.1 ст.3)
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2)ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»(ч.2 ст.1)
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Существует два основных подхода к определению природы местного самоуправления.
«Общественная» теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления являются местные интересы, а государства - общенациональные интересы. Право на местное самоуправление — неотъемлемое право населения соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX в.
Во второй половине XIX в. возобладала «государственная» теория местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление - это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, установленных государством, управления «местными делами» с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий. «Государственная» теория получила широкое распространение в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в различных странах. Данный подход нашел свое отражение и в принятой Советом Европы Европейской хартии местного самоуправления как документе, отражающем современные общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления.
Ученые:
В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):
1) содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется прежде всего его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132);
3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;
4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);
5) местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации — отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.
-Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением
вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.
Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности
местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие
его содержание:
1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других
форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-
экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы.
3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного
самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в
деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения.
Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные
правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития
муниципального образования.
4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами
муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного
самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами.
При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается.
Самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий
обеспечивается конституционным правом на судебную защиту.
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как
гласит статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, обладают
полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому
вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции
другого органа власти.
- Организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие с органами государственной
власти в осуществлении общих задач и функций
Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12
Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят
в систему органов государственной власти. Государство, таким образом,
признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня,
самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. В
соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип организационного обособления местного самоуправления призван
прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая
более общих законодательных положений», — как провозглашает статья 6
Европейской Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои
внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным
потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с
данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет,
что структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных
лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными
должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
закрепляет, что:
а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных
лиц местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (ст. 1);
г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).
- Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям
Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что
финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны
предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот
важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление
в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном
самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность,
реальность и эффективность местного самоуправления.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предоставляет органам
местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
- Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления
Для Российской федерации характерно многообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации
оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В
соответствии со статьей 72 Конституции Российской федерации к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится
установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках
данных общих принципов субъекты Российской федерации самостоятельно
осуществляют более детальную регламен-. тацию организации местного
самоуправления.
Во-вторых, Российская Федерация — многонациональная страна, многие
регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных
местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и
способы организации и осуществления местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации
обусловлены и разнообразием основных типов поселений. По данным
Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям в
Российской Федерации можно выделить 9 основных типов поселений. Всего же с
учетом их подвидов можно говорить о более 80 специальных типов поселений в
России*. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного
самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную
организационную модель местного самоуправления. Конституция Российской
Федерации предоставляет населению муниципального образования самостоятельно
определять структуру органов местного самоуправления.
- Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной
деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает
человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что
права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание
деятельности не только органов государственной власти, но и местного
самоуправления (ст. 18).
Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне,
там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность.
Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов местного
самоуправления.
Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:
1. Муниципальной деятельностью по решению вопросов непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения.
2. Осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие
в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских
референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя
муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления
участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и
политических прав и свобод граждан на местном уровне.
3. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и
на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно
участвовать в решении вопросов местного значения.
- Законность в организации и деятельности местного самоуправления
Принцип законности — один из основных конституционных принципов
российской государственности. Статья 15 Конституции Российской Федерации
закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного
самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется помощью судебных органов. В судебном
порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных
лиц местного самоуправления.
Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления обладают законодательные (представительные) органы
государственной власти субъекта Российской Федерации. В порядке,
предусмотренном статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., данные органы решают вопрос о прекращении полномочий
соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления.
Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и
деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем
представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.
Контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской
Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации при государственной
регистрации устава. В случае противоречия устава муниципального образования
Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в
государственной регистрации его устава. Однако данный отказ может быть
обжалован в судебном порядке.
Государственная гарантия местного самоуправления
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление
(ст. 12 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией
Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного
самоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах
субъектов Российской Федерации.
Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание
системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство
устанавливает правовые основы организации и деятельности местного
самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и
организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной
власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном
самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления,
устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления,
гарантируемых Конституций Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает материально-
финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться
законом, а статья 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом
муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными
формами собственности (ст. 8).
Статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного
самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей
населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на
уровне не ниже муниципальных государственных социальных стандартов,
выполнение которых гарантируется государством.
Государство устанавливает ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления. Ответственность наступает в соответствии с законом.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением
вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.
Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности
местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие
его содержание:
1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других
форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-
экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы.
3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного
самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в
деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения.
Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные
правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития
муниципального образования.
4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами
муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного
самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами.
При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается.
Самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий
обеспечивается конституционным правом на судебную защиту.
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как
гласит статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, обладают
полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому
вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции
другого органа власти.
- Организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие с органами государственной
власти в осуществлении общих задач и функций
Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12
Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят
в систему органов государственной власти. Государство, таким образом,
признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня,
самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. В
соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип организационного обособления местного самоуправления призван
прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая
более общих законодательных положений», — как провозглашает статья 6
Европейской Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои
внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным
потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с
данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет,
что структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных
лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными
должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
закрепляет, что:
а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных
лиц местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (ст. 1);
г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).
- Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям
Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что
финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны
предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот
важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление
в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном
самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность,
реальность и эффективность местного самоуправления.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предоставляет органам
местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
- Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления
Для Российской федерации характерно многообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации
оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В
соответствии со статьей 72 Конституции Российской федерации к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится
установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках
данных общих принципов субъекты Российской федерации самостоятельно
осуществляют более детальную регламен-. тацию организации местного
самоуправления.
Во-вторых, Российская Федерация — многонациональная страна, многие
регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных
местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и
способы организации и осуществления местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации
обусловлены и разнообразием основных типов поселений. По данным
Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям в
Российской Федерации можно выделить 9 основных типов поселений. Всего же с
учетом их подвидов можно говорить о более 80 специальных типов поселений в
России*. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного
самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную
организационную модель местного самоуправления. Конституция Российской
Федерации предоставляет населению муниципального образования самостоятельно
определять структуру органов местного самоуправления.
- Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной
деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает
человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что
права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание
деятельности не только органов государственной власти, но и местного
самоуправления (ст. 18).
Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне,
там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность.
Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов местного
самоуправления.
Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:
1. Муниципальной деятельностью по решению вопросов непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения.
2. Осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие
в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских
референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя
муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления
участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и
политических прав и свобод граждан на местном уровне.
3. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и
на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно
участвовать в решении вопросов местного значения.
- Законность в организации и деятельности местного самоуправления
Принцип законности — один из основных конституционных принципов
российской государственности. Статья 15 Конституции Российской Федерации
закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного
самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется помощью судебных органов. В судебном
порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных
лиц местного самоуправления.
Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления обладают законодательные (представительные) органы
государственной власти субъекта Российской Федерации. В порядке,
предусмотренном статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., данные органы решают вопрос о прекращении полномочий
соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления.
Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и
деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем
представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.
Контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской
Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации при государственной
регистрации устава. В случае противоречия устава муниципального образования
Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в
государственной регистрации его устава. Однако данный отказ может быть
обжалован в судебном порядке.
Государственная гарантия местного самоуправления
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление
(ст. 12 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией
Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного
самоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах
субъектов Российской Федерации.
Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание
системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство
устанавливает правовые основы организации и деятельности местного
самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и
организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной
власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном
самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления,
устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления,
гарантируемых Конституций Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает материально-
финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться
законом, а статья 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом
муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными
формами собственности (ст. 8).
Статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного
самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей
населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на
уровне не ниже муниципальных государственных социальных стандартов,
выполнение которых гарантируется государством.
Государство устанавливает ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления. Ответственность наступает в соответствии с законом
Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9).
Этот важнейший принцип местного самоуправления получил закрепление в Конституции РФ, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.
Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8).
В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальная собственность является неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования.
Местное самоуправление обеспечивает использование муниципальной собственности для решения вопросов местного значения с учетом интересов населения.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. При этом формирование и использование местных финансов основывается на государственной поддержке. Каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации.
Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления, и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133).
В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления"»
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. (п.5 ст.34)
Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. К ним относятся: местные налоги и сборы.
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
- Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия.
- Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. (ст. 70, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
- Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований. Один из видов данной ответственности — возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- Ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. (ст.72 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
- Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. (ст.76 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 71. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)
2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
(часть вторая.2 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)
3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.