Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: «Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия».
Нормативная база:
Вопрос 1. Сущность ПН за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Задачи и основные направления.
ПН в данной сфере – это деятельность соответствующих прокуроров на досудебных стадиях уголовного судопроизводства в пределах их компетенции по обеспечению законности и соблюдению прав и свобод граждан при расследовании преступлений.
На досудебных стадиях уголовного судопроизводства деятельность прокурора должна обеспечить:
Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемой местом нахождения соответствующей прокуратуры в системе органов прокуратуры, а также предметной и территориальной подследственностью и подсудностью уголовных дел.
При осуществлении данного надзора прокурор также выполняет функцию уголовного преследования.
Предмет надзора – ст. 29 ФЗ «О прокуратуре»:
Объекты надзора:
Иные участники уголовного судопроизводства не являются объектами ПН в данной отрасли.
Задачи ПН в данной отрасли:
В соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами Генерального Прокурора, в данной отрасли ПН выделяются следующие направления:
Вопрос 2. Полномочия прокурора.
Полномочия в данной сфере устанавливаются УПК РФ. Все полномочия можно разделить на 2 группы.
1 группа – полномочия прокурора в отношении органов дознания. Эти полномочия остались прежними (как до 2007 года) и носят властно-распорядительный характер, т.е. они обязательны для исполнения.
2 группа – полномочия прокурора в отношении предварительного следствия. Эти полномочия носят опосредованный характер и направлены на активизацию деятельности следователя и руководителя следственного отдела по соблюдению требований закона и устранению имеющихся нарушений, а также соблюдению прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
К полномочиям в отношении органов дознания относятся:
Все эти полномочия позволяют прокурору не только осуществлять надзор, но и непосредственно участвовать в уголовном преследовании, а также осуществлять организацию и руководство работой дознавателя.
Полномочия прокурора в отношении органа предварительного следствия:
Прокурор наделен также иными полномочиями, направленных на обеспечение законности и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Вопрос 3. Соотношение полномочий прокурора и суда на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
На досудебном производстве суд осуществляет следующие полномочия:
Отличие полномочий прокурора и суда.
Соотношение полномочий прокурора и руководителя следственного органа.
Сходство - Деятельность руководителя следственного органа по отношению к следователю является процессуальным контролем, который, как и прокурорский надзор, обеспечивает законность и обоснованность действий и решений следователя, организует его работу, и направляет предварительное расследование.
Различие - Процессуальный контроль осуществляется руководителем следственного органа лишь за своими подчиненными. В то время, как ПН, осуществляется в отношении всех органов дознания и предварительного следствия.
Руководитель следственного органа является объектом ПН, но не наоборот.
Вопрос 4. ПН за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Существует определенный порядок регистрации и учета сообщений о преступлениях.
Алгоритм ответа на экзамене!!!
Как закреплено в законе?
Какие нарушения и на каких этапах могут быть?
Как это выявить прокурору и отреагировать?
Существует несколько вариантов:
Что должен проверить прокурор:
В КУСПе регистрируются:
- порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению
- дата и время его принятия
- должностное лицо его принявшее
- номер уведомления, которое было видано заявителю
- дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, который его зарегистрировало
- краткое изложение событий
- резолюция руководителя или должностного лица по данному сообщению, его подпись и обязательная расшифровка фамилии.
- сведения о принятом процессуальном решении по сообщению с указанием даты принятия.
- особые отметки (о проведенных ревизиях)
КУСП – это документ строгой отчетности, который нумеруется, прошивается и скрепляется печатью, хранится в органе, в котором она (книга) велась не менее трех лет с момента регистрации последнего сообщения.
В КУСП запрещается отражать сведения о частной жизни заявителя, его личной и семейной тайне или о другой конфиденциальной информации.
Параллельно с КУСП должны проверяться:
ПО результатам проверки составляется акт и в случае выявления нарушения прокурор вправе:
В ходе проведения проверки прокурор обязан обращать внимание не только на соблюдение требований закона по приему и регистрации сообщения о преступлениях, но и должен обращать внимание на соблюдение сроков проведения до следственной проверки, а также средств и методов её проведения.
Периодичность проведения проверки один раз в месяц (это по приказу), но на практике проверки проводятся ежедневно.
Также могут проводится комплексные проверки, и параллельно может быть запрошена информация из органов здравоохранения, из страховых организаций о фактах наступления страховых случаев, из учреждений почтовой связи о фактах пропажи посылок и иной корреспонденции, из ФМС о фактах утраты и краже паспортов, из РВК о фактах пропажи военных билетов или приписных свидетельств, из общественных приемных государственных и общественных организаций и т.д.
Вопрос 5. За законностью возбуждения УД и отказа в возбуждении УД.
После того, как следователь или дознаватель вынесут постановление о возбуждении уголовного дела, его копия незамедлительно отправляется прокурору. Получив копию постановления о возбуждении УД, прокурор должен с ним ознакомиться, ознакомиться с материалами до следственной проверки и выяснить следующие обстоятельства:
На проверку законности и обоснованности решения о возбуждении УД прокурору отводится 24 часа. Признав постановление о возбуждении УД незаконным и необоснованным, прокурор выносит постановление об отмене данного постановления и направляет его следователю и дознавателю.
В случае отмены прокурором данного постановления, на практике существуют два варианта развития дальнейших событий:
В отношении дел частного обвинения, возбужденных дознавателем, сохранился старый порядок, предусматривающий полномочия прокурора по согласованию постановления при возбуждении УД. Если нет согласия прокурора, то, соответственно, постановление о возбуждении УД считается не вступившим в законную силу.
После вынесения постановления об отказе в возбуждении УД, его копия в течение 24 часов отправляется прокурору. Получив копию постановления, прокурор также знакомится с её содержанием, материалами до следственной проверки и выясняет следующее:
Если прокурор признал незаконны и необоснованным постановлении об отказе в возбуждении УД, то он:
Вопрос 6. Прокурорский надзор за законностью задержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Порядок их содержания в ИВС.
После получения извещения о задержании лица, прокурор обязан проверить его законность и обоснованность и обратить внимание на следующие аспекты:
Наиболее типичными нарушениями являются:
В случае, если прокурор признает задержание незаконным и необоснованном, руководствуюсь ч.2 чт. 10 УПК РФ, он незамедлительно освобождает задержанного, вынося при этом соответствующее постановление.
Помимо законности и обоснованности задержания, прокурор проверяет соблюдение требования закона о порядке содержания лиц в ИВС. Проверки ИВС проводятся ежедневно, как правило в нерабочее время. Лучше всего с 2 до 4 часов ночи.
Такая проверка осуществляется путем:
Основное внимание необходимо уделять соблюдения требований закона о помещении лиц в ИВС, о порядке и условиях содержания задержанных, сроках содержания в ИВС, а также правила о раздельном и отдельном содержании в ИВС.
Наиболее типичные нарушения законности при содержании лиц в ИВС:
Для сокрытия фактов незаконного задержания задержанных нередко помещают не в камеры ИВС, а в иные, в т.ч. подсобные помещения, составляют протокол об административном задержании, либо протокол составляется не тем числом. Поэтому прокурору рекомендуется делать обход всех помещений. По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются все выявленные нарушения. Акт подписывается работником прокуратуры и руководителем данного ПО, в котором находится ИВС. В случае, если выявляются нарушения закона, прокурор вправе внести представление на имя начальника полиции.
Особое внимание следует уделять вопросам задержания иностранных граждан и лиц, обладающих особым иммунитетом.
Вопрос 7. Надзор за соблюдением требований закона о подследственности.
Подследственность – это совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к компетенции того или иного органа дознания или предварительного следствия. Она бывает:
Прокурор оценивает законность выбора подследственности в следующих случаях:
В данном случае прокурор вправе:
Вопрос 8. Надзор за соблюдением конституционных прав на основных этапах предварительного расследования.
Лицо считается обвиняемым с момента вынесения в отношении него постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, (в том случае, если уголовное дело находится в следствие), если же дело находится в дознании, то лицо считается обвиняемым с моменты вынесения обвинительного акта.
Осуществляя надзор за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, прокурор должен выяснить:
Наиболее типичными нарушениями являются:
Все меры пресечения делятся на 2 вида:
Получив информацию о применении меры пресечения из второй группы, прокурор проверяет мотивы и основания применения данных мер. И в случае, если сочтет выбор следователя (дознавателя) незаконным, то дает письменные указания об изменении меры пресечения (в том случае, если мера избрана следователем, а сели дознавателем – отменяет избранную меру пресечения).
Указание направляется в органы следствия и адресуется на имя руководителя данного органа.
В случае избрания следователем (дознавателем) меры пресечения из первой группы, прокурор направляет в суд ходатайство, которое подлежит обязательному согласованию с прокурором.
Прокурор имеет возможность проверить законность и обоснованность избираемой дознавателем или следователем меры пресечения до вынесения решения об этом судом.
Получив ходатайство следователя (дознавателя), прокурор проверяет основания и мотивы избрания данной меры, обстоятельства, которые характеризуют личность обвиняемого, сведения о его здоровье, социальном положении, месте жительства, роде занятий. Особое внимание должно уделяться при избрании меры пресечения в отношении престарелых и несовершеннолетних.
Если прокурор признает ходатайство дознавателя законным и обоснованным, то он выражает свое согласие в форме резолюции. В случае же, если прокурор примет решение об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о применении меры пресечения, прокурором выносится соответствующее постановление, которое приобщается к материалам УД.
В случае, если решение об избрании меры пресечения из первой группы принимается следователем, то возбуждаемое перед судом ходатайство согласовывается с руководителем СО. В данном случае прокурор должен проверить законность и обоснованность принимаемого решения и обязательно принять участие в судебном процессе при решении вопроса об избрании меры пресечения. В каждом случае участия прокурора в судебном заседании при решении вопроса об избрании меры пресечения, прокурором составляется письменное заключение о законности и обоснованности заявленного ходатайства. Это заключение приобщается к материалам надзорного производства и судебным материалам.
В случае несогласия с решением суда по заявленного ходатайства, прокурор должен принять все меры к своевременному обжалованию в апелляционном порядке.
В случае освобождения лица из-под стражи по уголовному делу, которое было прекращено по реабилитирующим основаниям, либо судом был вынесен оправдательный приговор, не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия по делу окончательного решения проводится проверка и составляется мотивированное заключение о законности и обоснованности позиции прокурора, который поддерживал ходатайство следователя об избрании данной меры пресечения, либо о её продлении. При этом решается вопрос о привлечении к ответственности в отношении следователя, руководителя СО и прокурора, утвердившего обвинительное заключение.
В соответствии с УПК РФ основаниями для принятия решения о приостановлении производства по УД являются:
В этих двух случаях приостановление возможно лишь, когда истекут сроки предварительного расследования
Копия постановления о приостановлении УД направляется прокурору, который в течение 14 дней должен проверить законность и обоснованность принятого по уголовному делу решения. Получив копию данного постановления, прокурор вправе исследовать и материалы УД, которые послужили основанием для принятия такого решения.
При изучении материалов УД прокурор обязан установить наличие правовых и фактических оснований для приостановления производства по делу. Если же постановление следователя будет признанным законны и обоснованным, прокурор в дальнейшем систематически проверяет активность следователя (дознавателя) по розыску лица, а также обобщает практику оперативно-розыскной деятельности по приостановленному УД. Если же решение дознавателя будет признано незаконным и необоснованным, прокурор его отменяет и возобновляет производство по делу. В случае же, если решение было принято следователем, прокурор направляет руководителю СО требование об устранении выявленных нарушений процессуального закона.
Окончание предварительного расследования представляет собой заключительный этап досудебного производства по УД, в ходе которого следователь (дознаватель) оценивают всю совокупность собранных по уголовному делу доказательств, и на этой основе принимают решение либо о прекращении УД, либо о направлении его в суд для дальнейшего рассмотрения и разрешения.
Формы окончания ПР:
Приняв решение о прекращении производства по делу, следователь (дознаватель) направляют копию данного постановления прокурору.
Проверка прокурором законности и обоснованности решения о прекращении производства по делу осуществляется в течение 14 дней. При этом, получив копию постановления, прокурор обращает внимание на следующие обстоятельства:
В случаях, если прекращение УД происходит на основании примирения сторон либо прекращения УД просит потерпевший, прокурор выясняет, не было ли незаконного воздействия на потерпевшего со стороны обвиняемого или иных участников процесса. В случае, если имеются подобные сомнения, он должен лично побеседовать с потерпевшим.
Признав постановление дознавателя незаконным и необоснованным, прокурор отменяет его своим постановлением и возвращает УД в орган дознания. При этом, прокурор устанавливает конкретные сроки проведения расследования и дает указания о производстве необходимых процессуальных действий.
В случае вынесения незаконного и необоснованного постановления о прекращении производства по УД следователем, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов руководителю Следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя.
В случае, если постановление следователя утверждалось руководителем СО, то материалы об отмене данного постановления направляются прокурором руководителю вышестоящего СО через вышестоящего прокурора.
Приняв решение об окончании предварительного следствия, ознакомив с материалами дела участников процесса, следователь составляет обвинительное заключение и направляет его вместе с материалами УД прокурору.
Получив УД с обвинительным заключением, прокурор должен проверить и оценить все собранные материалы по делу. Так, в частности, оцениваются все доказательства, все протоколы и постановления. Если доказательство получено с нарушением закона, прокурор выносит постановление о признании его недопустимым и об исключении его из числа доказательств по делу.
Прокурором проверяется законность всех процессуальных решений, принятых по делу, и особое внимание уделяется формулировкам обвинения.
Особое внимание прокурор уделяет соблюдению конституционных прав участников процесса (право на защиту и т.д.)
Рассмотрев материалы УД, поступившего в обвинительным заключением, прокурор должен принять одно из следующих решений:
- производства дополнительного расследования
- изменения объема или квалификации содеянного
- для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. При этом, следователь может не согласиться с указаниями прокурора.
По УД, поступившему прокурору с обвинительным актом, прокурор принимает следующее решение:
При утверждении обвинительного акта, прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения либо пересоставить самостоятельно обвинительный акт, при этом, изменив квалификацию на менее тяжкую.
Тема: «Надзор за исполнением законно администрациями органов и учреждения, исполняющих наказания, и назначаемые судом меры принудительного характера и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу».
Вопрос 1. Сущность, задачи и основные направления данной отрасли надзора.
Предметом надзора являются:
Система исполнения наказаний в РФ.
Вся система исполнения наказаний включает в себя следующие виды органов:
- общий режим
- строгий режим
- колонии воспитательные – отбывают наказания лица от 14 до 18 лет. В исключительных случаях – до 21 года.
- колонии поселения – наиболее мягкий вид колоний.
- исправительные колонии – их большинство. Делятся на режимы:
Общий
Строгий
Особый
Каждый режим предполагает различные виды содержания.
1.Облегченные
2.Обычные
3.Усиленные
- колонии для спец. субъекта (состава) – для иностранных граждан, для бывших сотрудников ПО.
Объекты надзора:
- общего типа
- специального типа
- специального типа с интенсивным наблюдением
Задачи данной отрасли надзора:
Основные направления данной отрасли надзора:
Вопрос 2. Полномочия прокурора.
1 группа – полномочия, направленные на выявление нарушений закона.
2 группа – полномочия, направленные на устранение нарушений закона
При этом, полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и его требования обязательны для всех сотрудников администрации.
Вопрос 3. Надзор за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.
Надзор в исправительных учреждениях проводится в основном в форме проверок, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми.
Методика надзора состоит в следующем:
- во-первых, наличие приговора или иного судебного постановления, в соответствии с которым лицо находится в данном ИУ. При этом, прокурор обязательно должен проверить вид и тип ИУ и режим.
- прокурор также проверяет сроки отбывания наказания.
- не имел ли место случай задержки лица, отбывшего наказание
- прокурор обязан проверить наличие взысканий, либо поощрений в отношении осужденного
- проверяет требования закона о раздельном и отдельном содержании осужденных. В колониях не могут содержаться вместе ранее привлекавшиеся и впервые осужденные.
- прокурор проверяет материально-хозяйственную часть, т.е. в присутствии начальника колонии он обязан сделать обход и проверить бытовые условия (спальные места – бараки, камеры; наличие спальных принадлежностей), обязательно должен посетить мед.часть (если гражданин там находится, о причину нахождения).
- прокурор также проверяет трудовую зону, т.е. то место, где осужденные работают. Данные рабочие цеха проверяются на предмет охраны труда.
- прокурор обязан проверить наличие бани
- прокурор проверяет пищеблок, где готовится еда. Прокурор обязан попробовать пищу.
- прокурор при обходе должен проверить все подсобные помещения, в т.ч. те места, где находятся нарушители режима. Если гражданин находится в данном помещении свыше установленного срока, либо наказание наложено не законно, прокурор своим постановлением вправе освободить любого незаконно туда помещенного.
Основным документом, рассматриваемым судом, при решении вопроса об УДО является характеристика на осужденного и заключение. Где отражается весь период отбывания наказания, и, в первую очередь, отражаются факты нарушения режима.
Одним из этапов проведения проверки является личная беседа с осужденными.
По итогам проведения проверки составляется акт, в котором фиксируется ход проведения проверки и на основании которого составляется акт прокурорского реагирования.
Вопрос 4. ПН за соблюдением законом уголовно-исполнительными инспекциями.
Надзор за уголовно-исполнительными инспекциями – это отдельное направление в данной отрасли надзора.
Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) – органы и учреждения, исполняющие наказания не связанные с лишением свободы. Как правило, инспекции действуют при отделах полиции.
В их задачи входит контроль отбытия наказания следующими категориями граждан:
При проведении проверок в УИИ прокурор обращает внимание на соблюдение требований закона о своевременности привлечения лиц к исправительным и обязательным работам (это должно произойти в течение 30 дней с момента поступления в инспекцию судебного акта).
Прокурор должен реагировать на каждый случай бездеятельности инспекторов, а также за своевременность и правильностью удержания из з\п осужденных денежных сумм на счет федерального бюджета.
Вопрос 5. Надзор за законностью исполнения наказаний в виде условного лишения свободы.
Прокурор должен выяснить:
В целом, говоря об инспекциях, прокурор должен проверять, каким образом УИИ ведется контроль и наблюдение за осужденными, которым назначено наказание, не связанное в лишением свободы.
Вопрос 6. Надзор за законностью применения принудительных мер медицинского характера.
Согласно положениям УК РФ, принудительные меры медицинского характера могут быть назначены лицам, которые совершили деяния, предусмотренные особенной частью УК РФ, в состоянии невменяемости, или заболевшие душевным заболеванием сразу после совершения данного деяния.
К данным лицам применяются принудительные меры медицинского характера по определению суда.
На этапе расследования УД назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Если в результате проведения экспертизы будет установлено, что гражданин был невменяемым и страдает душевным заболеванием, то он освобождается от уголовной ответственности до излечения.
Надзирающим прокурором является территориальный прокурор, который проверяет:
Как правило, при проведении проверок в психиатрических стационарах, прокурор прибегает к помощи специалистов, т.е. врачей из других медицинских учреждений.
По итогам проведения проверки составляется акт.
Вопрос 7. Особенности организации надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В ходе проверки прокурор проверяет законность нахождения лиц в СИЗО и ИВС. В данном случае под законными основаниями нахождения понимаются документы, на основании которых лицо было помещено в СИЗО или ИВС. К ним относятся:
Для ИВС:
В случае, если прокурор выявляет факт незаконного нахождения лица в СИЗО, то он своим постановлением незамедлительно данное лицо освобождает. При этом, решается вопрос об ответственности виновных должностных лиц.
Проверки проводятся путем беседы с заместителем начальника СИЗО по оперативной работе и путем ознакомления с делами оперативного учета.
Прокурор обязан посетить мед.сан.часть, выяснить законность нахождения лиц там, проверить рацион кухни и наличие бани.
Проверка заканчивается составлением акта (акт проверки), на основании которого составляется акт прокурорского реагирования.
Прокурор поверяет использовал ли осужденный все возможности о помиловании. При этом, прокурор обязан проверить наличие письменных отказов.
Тема: «Участие прокурора при рассмотрении судом уголовных дел».
Вопрос 1. Сущность и значение поддержания гос.обвинения.
Поддержание государственного обвинения представляет собой составную часть уголовного преследования, т.е. процессуальной деятельности, осуществляемой в данном случае государственным обвинителем в целях изобличения подсудимого в совершении подсудимого.
В соответствии с Конституцией РФ судебное разбирательство во всех судах строится на принципах состязательности и равноправия сторон. Это исключает вмешательство в судебный процесс иных участников.
Суд сам в полном объеме отвечает за соблюдение закона, а также прав и свобод человека и гражданина при рассмотрении и разрешении УД.
Прокурор – это лишь государственный обвинитель, который осуществляет только функцию уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения.
В то же время следует учитывать, что прокурор не должен оставаться безучастным к нарушениям закона.
Прокурор отвечает за законность выдвинутого обвинения, он вправе высказывать свое мнение по возникающим в ходе судебного заседания вопросам, в т.ч. о соответствии закону тех или иных решений суда.
Прокурор вправе заявлять возражения против незаконных действий иных участников судебного разбирательства, а также обжаловать незаконные и необоснованные судебные постановления.
В судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор участвует:
Вопрос 2. Участие прокурор в предварительном слушании.
По поступившему в суд УД при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ, по ходатайству стороны в процессе или по инициативе суда проводится предварительное слушание.
Такими основаниями являются:
Таким образом, целью проведения предварительного слушания является устранение препятствий для судебного разбирательства, либо решения вопросов о порядке судебного разбирательства или составе суда.
Предварительное слушание проводится судьей единолично в закрытом судебном заседании.
Из всех надлежаще извещенных участников производства по УД лишь неявка обвиняемого препятствует проведению предварительного слушания. Исключение составляет ч.3 ст. 234 и ч.5 ст. 247 УПК РФ – неявка обвиняемого, когда его место нахождение не известно.
Участие прокурора в предварительном слушании является обязательным в связи с тем, что на прокурора ложится бремя опровержения доводов защиты, заявленных в ходатайстве об исключении доказательств, а также в связи с тем, что решения суда, принятое на стадии предварительного слушания, не подлежат обжалованию, за исключением случаев, когда выносятся решения о прекращении или приостановлении производства по делу. А также о применении норм международного права.
Возвращение УД прокурору. В соответствии со ст. 237 УПК РФ суд по ходатайству стороны или по собственной инициативе с целью устранения препятствий к судебному разбирательству возвращает уголовное дело прокурору в следующих случаях:
Вопрос 3. Поддержание прокурором государственного обвинения в судебном разбирательстве уголовных дел судом первой инстанции.
Участие прокурора в судебном заседании является сложным и ответственным участком работы. Прокурор в суде выступает публично от имени государства.
Высокие требования, которые предъявляются государственному обвинителю, обязывают его тщательного готовиться к каждому судебному заседанию и достояно вести себя в ходе рассмотрения судом дела.
Гос. обвинитель, являясь стороной в процессе, обязан подчиняться регламенту судебного заседания, который установлен нормами УПК РФ.
Подготовка прокурора к судебному заседанию - она складывается из нескольких взаимосвязанных между собой этапов, каждый из которых имеет цель, что выражается в создании оптимальных условий для осуществления уголовного преследования в суде.
При чем, под перечнем доказательств, которые подтверждают обвинение, понимается не только ссылка на источники доказательств, но и приведение в заключении (акте) краткого содержания доказательств.
Прокурор изучает их на допустимость, относимость, достоверность и достаточность.
Данные документы прокурор оценивает не только на предмет их соответствия закону (вынесен ли документ уполномоченным лицом, имеются ли реквизиты), но и проверяет документы с точки зрения соблюдения процессуальных сроков.
При этом, прокурор обязан проверить, соответствует ли содержание процессуальных документов тому описанию, которое дано в обвинительном заключении, либо акте.
Это делается с целью прогнозирования линии поведения защиты и прогнозирования различных конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в суде со стороной защиты.
Являясь стороной в процессе, прокурор пользуется равными правами со стороной защиты и он вправе:
- заявлять ходатайства и отводы
- представлять доказательства
- участвовать в исследованиях доказательств
- выступать в судебных прениях
- высказывать свое мнение по поводу принимаемых решений, каких-либо письменных формулировок и при рассмотрении иных вопросов, которые возникают в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем положение гос. обвинителя является отличным от процессуального положения других лиц:
В суде прокурор должен появляться только в форме.
Обращаться к суду только «Уважаемый Суд» и «Ваша честь», «Господа, присяжные заседатели» - только стоя.
К подсудимому – «Подсудимый Фамилия».
1998 год – В.В. Гаврилов «Слово государственному обвинителю».
Тактические моменты поведения в суде:
Допрос свидетеля защиты. Прокурору лишь следует задавать те вопросы, ответы на которые он будет знать заранее. При этом, стараться избегать некорректных формулировок вопросов и стараться защищать свидетелей обвинения от стороны защиты.
Пред тем, как изучать доказательства на аудио или видео носителях, прокурор обязан лично их прослушать и посмотреть от начала до конца, а когда эти доказательства он представляет в суде, то лучше голосом просить обратить внимание на значимые моменты.
Прокурор должен готовиться тщательно к допросу экспертов, поскольку они часто выносят вероятностное заключение.
Иногда можно прибегнуть к повторному осмотру места происшествия и ходатайствовать перед судом о выездном судебном заседании. При этом, закон также не запрещает прокурор представлять суду результаты оперативно-розыскной деятельности (согласно требованиям УПК РФ).
Вопрос 4. Речь гос. обвинителя в прениях сторон. Отказ или изменение обвинения.
Традиционно речь прокурора в прениях сторон называется обвинительной речью, однако, это не совсем так, т.к. речь государственного обвинителя в прениях сторон может содержать как требования об осуждении, так и требовании об оправдании подсудимого.
В судебных прениях первому предоставляется слово гос. обвинителю. Его речь произносится от имени государства. Цель её произнесения – это оказание помощи суду в вынесении законного и обоснованного приговора.
К речи предъявляются определенные требования:
Любая речь гос. обвинителя имеет определенную структуру:
1 – доказательства изучаются в хронологическом порядке и, как правило, этот способ наиболее простой и применяется по тем делам, где 1 подсудимый.
2 – по эпизодный – здесь квалификация дается в отношении каждого подсудимого. При этом, лучше всего определить квалификацию содеянного, обобщив эпизоды, в которых принимал участие данный подсудимый.
После произнесения речи у прокурора есть право реплики.
Отказ прокурора от обвинения или изменение обвинения.
Если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то в порядке ст. 246 УПК РФ прокурор вправе отказаться от обвинения, изложив суду мотивы своего решения.
Отказ от обвинения может быть полным или частичным. И в связи с тем, что прокуратура является централизованной системой органов, гос. обвинитель до изложения суду своего решения должен поставить в известность об этом своего прокурора, т.е. прокурора, утвердившего обвинительное заключение (акт). Последний может согласиться с доводами гос. обвинителя, либо решить вопрос о его замене.
В случае отказа прокурора от обвинения прекращается либо УД, либо уголовное преследование. Такой отказ возможет либо полностью, либо в части. В этом случает мы уже говорим, об изменении обвинения в сторону смягчения. Это делается путем:
Прокурор может отказаться от обвинения или изменит его как в отношении всех подсудимых, так и в отношении некоторых и них. А, если УД многоэпизодное, то как по всем эпизодам, так и по некоторым из них.
С тактической точки зрения изменить объем обвинения лучше всего после проведения судебного следствия.
Отказ прокурора от обвинения не препятствует последующему предъявлению гражданского иска по делу, но уже в рамках гражданского судопроизводства.
Вопрос 5. Обжалование прокурором решений, не вступивших в законную силу. Апелляционное представление.
Судебное постановление по УД, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствующие суды. В этом случае прокурор вносит апелляционное представление. Правом его внесения обладают:
Лицо должно быть вышестоящим по отношению в государственному обвинителю. Срок начинает истекать с момента провозглашения приговора (10 суток).
Основаниями для внесения апелляционного представления являются:
Требования к оформлению апелляционного представления:
Апелляционное представление приносится через тот суд, который постановил данный приговор.
Вопрос 6. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции.
Участие прокурора при рассмотрении дел в апелляционном порядке обязательно.
В апелляционной инстанции обычно участвует прокурор вышестоящей прокуратуры. При этом, если позиция прокурора по апелляционной инстанции расходится с мнением гос. обвинителя по первой инстанции, который внес апелляционное представление (АП), то прокурор апелляционной инстанции может предложить гос. обвинителю отозвать внесенное АП до его рассмотрения.
Если гос. обвинитель не отзывает внесенное представление, то вышестоящий прокурор обязан поставить в известность своего непосредственного руководителя (начальника отдела) в сложившейся ситуации, и в порядке ст. 246 УПК РФ отказаться от обвинения в апелляционной инстанции.
При рассмотрении дела в апелляционном порядке первым выступает лицо, которое подало апелляционную жалобу или АП, а вторым – лицо, которое приводит возражение на поданную жалобу или внесенное представление.
Вопрос 7. Участие прокурора в кассационной инстанции.
В настоящее время в кассационном порядке пересматриваются судебные акты, вступившие в законную силу.
Данное рассмотрение происходит в Президиумах ВС Республик, Краевы, областных и приравненных к ним судов, в судебных коллегиях ВС РФ.
Правом принесения кассационного представления наделены:
Кассационное представление может быть подано прокурором как по собственной инициативе, так и по результатам рассмотрения жалоб граждан. При этом, срок обжалования составляет 1 год.
Основанием его принесения могут быть не только обращения участников судебного разбирательства, но и инициативы иных заинтересованных в исходе дела лиц.
Требования к кассационному представлению:
- копия приговора или иного судебного постановления, которое подлежит обжалованию.
- копия апелляционного определения
- в необходимых случаях суд может запросить другие документы
Участие прокурора в кассационной инстанции является обязательным не зависимо от того, подавал ли он кассационное представление или имело место кассационная жалоба.
В заседаниях Президиума Областного суда участвует прокурор субъекта, либо его заместитель.
В заседаниях ВС РФ участвует Генеральный Прокурор, либо его заместитель.
Судебное рассмотрение в кассационном порядке также начинается с изложения сути кассационной жалобы (представления), а затем излагаются возражения противоположной стороны. После чего суд удаляется из зала для принятия решения.
Если в рассмотрении дела в кассационном порядке участвуют подсудимый, его защитник, потерпевший или его представитель, то им предоставляется возможность дать свои пояснения суду после того, как будет изложена суть кассационного представления (жалобы).
Вопрос 8. Участие прокурора в суде присяжных – САМОСТОЯТЕЛЬНО.
Участие прокурора в анти коррупционной деятельности.
Нормативная база:
Согласно ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре» на органы прокуратуры возлагается проведение анти коррупционной экспертизы как уже принятых нпа, так и их проектов.
Основными принципами данной деятельности выступают:
Прокуроры проводят анти коррупционную экспертизу нпа по следующим вопросам:
Основная цель при проведении данной экспертизы – выявление коррупциогенных факторов, под которыми понимаются положения НПА или проектов НПА, устанавливающие для правоприменителя необоснованное широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также те положения, которые содержат неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создают условия для проявления коррупции.
В случае, если прокурор выявит в нпа или в проекте нпа коррупциогенные факторы, то он направляет требование в порядке ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре» об изменении нпа в орган, который его издал, либо обращается в суд.
Коррупциогенные факторы, которые выявляются прокурором, первоначально отражаются в заключении, на основании которого в последующем и составляется требование прокурора.
Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом не позднее, чем в 10-дневнй срок с момента поступления данного требования.
Если требование направляется в законодательный или представительный орган власти или в ОМСУ, то рассмотрение происходит на ближайшем заседании. При этом, органы, получившие требования прокурора, вправе его обжаловать.
Однако, ст. 4.1 ФЗ «Об анти коррупционной экспертизе» говорит, что заключения, составляемые прокурором, носят обязательный характер (это вопросы, которые касаются социальных гарантий лицам, которые замещали, либо замещают гос. должности).
И лишь некоторые заключения прокурора носят рекомендательный характер. При этом, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим органом.
В настоящее время существует методика проведения анти коррупционной экспертизы, которая утверждена Постановлением Правительства РФ №96. И именно там содержится перечень возможных коррупциогенных факторов. Основные 3 критерия:
Тема: «ПН за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».
Вопрос 1. Сущность и задачи ПН за исполнением законом о несовершеннолетних и молодежи. Основные направления надзора.
Государственная и социальная важность данного направления, а также широкий спектр вопросов ПН обуславливают актуальность данного направления в деятельности прокуратуры.
Предметом надзора является деятельность органов и организаций, которые могут быть потенциальными нарушителями прав несовершеннолетних. В этой связи выделяют 2 основных аспекта предмета:
В данном случае несовершеннолетние рассматриваются как социально не защищенная категория граждан.
Конвенция ООН «О правах ребенка», а также общепризнанные нормы международного права и российское законодательство провозглашают приоритет прав, свобод и интересов детей во всех сферах жизни общества.
Государственная политика России основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, а также ответственности должностных лиц за нарушение законных прав и интересов ребенка.
В качестве реального гаранта соблюдения прав и свобод выступают органы прокуратуры, которые не только обеспечивают исполнение законодательства об охране прав несовершеннолетних, а также пресекают и предупреждают преступность среди подростков.
Основные направления надзора:
Вопрос 2. Надзор за исполнением законов, регламентирующих права и законные интересы несовершеннолетних.
При проверке исполнения законодательства об образовании прокурор, прежде всего, должен проверить устав образовательного учреждения, как основной нормативный документ, который регламентирует правовой статус образовательного процесса.
- кто является учредителем образовательного заведения и какова его компетенция.
- типы и виды реализуемых образовательных программ.
- регламентация оформления отношений участников образовательного процесса, их права и обязанности.
- структура финансовой деятельности образовательного учреждения.
При этом, обращается внимание положению о льготном поступлении и положении о социальном положении.
При проверке ОМСУ необходимо выяснить следующее:
При проверке органов медицинского страхования необходимо выяснить следующее
При проверке учреждений системы здравоохранения следует проверить:
Данные проверки проводятся в ОМСУ, в органах опеки и попечительств, в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, в домах ребенка, в детских домах, интернатах, приютах и других учреждениях.
В ходе проверки прокурор должен выяснить следующее:
Прокурор должен проверить исполнение требований закона:
Вопрос 3. Надзор за исполнением законов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В деятельности данных комиссий прокурор проверяет:
В этих целях прокурор должен ознакомиться с содержанием комплексных планов, протоколами заседаний, с проверочными материалами и с постановлениями комиссий, а также прокурор должен выяснить предусмотрены ли совершенные подростками общественно-опасные деяния федеральным законодательством.
Если меры, примененные к несовершеннолетним, являются незаконными, прокурор обязан опротестовать те решения комиссии, которыми они закрепляются.
Вопрос 4. Надзор за исполнением законов специализированными учреждениями для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации.
В этом случае прокурорской проверке подлежат:
В ходе проверки прокурор должен выяснить:
Вопрос 5. Надзор за исполнением законов центрами временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД.
Такие проверки проводятся регулярно, не реже 1 раза в месяц.
В ходе проверки данных органов прокурор выясняет:
Вопрос 6. Надзор за законностью расследования дел о преступлениях несовершеннолетних.
Специфика данного направления состоит в том, что в стадии разрешения заявления или сообщения о преступлении, которое было совершено несовершеннолетним, прокурор должен проследить за тем, чтобы органами расследования были получены документы, которые подтверждают возраст подростка, условия жизни и уровень воспитания, а также уровень психического развития и степень влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.
При совершении несовершеннолетним преступлений небольшой или средней тяжести необходимо особо тщательно рассмотреть вопрос о целесообразности привлечения его к уголовной ответственности и применения к нему уголовного наказания.
При расследовании прокурор должен особое внимание обращать, как решался вопрос задержания, избрания меры пресечения (мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана в том случае, если несовершеннолетний совершил тяжкое или особо тяжкое преступление, и лишь в исключительных случаях данная мера пресечения назначается при совершении преступления средней тяжести). При этом, в каждом без исключения случае должен обсуждаться вопрос о возможности передачи несовершеннолетнего под присмотр.
При проверке законности допроса несовершеннолетнего, прокурор должен обратить внимание на следующее:
Таким образом, ПН данной категории дел должен обеспечить защиту каждого несовершеннолетнего от необоснованного уголовного преследования.
Вопрос 7. Участие в рассмотрении дел судами о преступлениях несовершеннолетних.
Предмет доказывания по УД о преступлении несовершеннолетнего всегда шире общего предмета доказывания.
В судебное заседание вызываются законные представители несовершеннолетнего подсудимого. При этом, если прокурор видит конфликт интересов несовершеннолетнего и его представителя, о он ходатайствует перед судом об устранении представителя от участия в судебном заседании.
В своей обвинительной речи прокурор должен остановиться на тех обстоятельствах, которые способствовали совершению преступления несовершеннолетним.
Предлагая меру наказания, прокурор должен учитывать не только характер и степень общественной опасности преступления, но и данные о личности, смягчающие вину обстоятельства, условия жизни несовершеннолетнего, его воспитание, уровень психического развития и иные особенности личности несовершеннолетнего.
Прокурор должен помнить, что несовершеннолетние, попадая в места лишения свободы, как правило, воспринимают преступный мир как романтику, т.е. более привержены к этому миру.
Несовершеннолетие виновного всегда было обстоятельством, которое смягчает наказание.
И в любом случае, когда прокурор высказывает свое мнение о наказании, он должен обосновывать свое мнение о необходимости его выдворения в места лишения свободы.