Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Власть как субъект управления
Организационная структура управления – совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчиненности обеспечивающими взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения целей. Принципы социального управления.
КАЕ.
Понятие "взаимодействие" изучается в рамках различных научных дисциплин.
Так, взаимодействие является основополагающим понятием теории социального управления при анализе системообразующих типов связей, определении содержания и направленности управленческого воздействия.
С точки зрения теории социального управления взаимодействие – это процесс воздействия индивидов, социальных групп или общностей друг на друга в ходе реализации их интересов.
В процессе взаимодействия осуществляется обмен деятельностью. При этом социальные образования могут выступать объектами взаимных интересов как непосредственно, так и опосредованно. Социальное взаимодействие носит противоречивый характер ввиду различий в направленности интересов индивидов, социальных групп и общностей [4, с. 24].
Социальное действие есть начало взаимодействия, хотя оно может осуществляться в форме одностороннего влияния на объект без ответной реакции.
Суть взаимодействия в обмене акциями и реакциями, стимулами-дарами, стимулами-карами, ценностями и идеалами, информацией, поведенческими образцами. Взаимодействие может быть выражено как противодействие, содействие и бездействие. Социальное действие рассматривается в социологии как форма и способ осуществления интересов на практике [1, с.5].
В настоящее время в социальной сфере осознается необходимость в межведомственном взаимодействии, которое может быть добровольным или вынужденным, долговременным или краткосрочным, практически реализуемым или формально фиксируемым, локальным или масштабным, созидательным или разрушительным и т. д.
Необходимость межведомственного взаимодействия возникает тогда, когда у субъектов данного процесса проявляются взаимопересекающиеся интересы, частично или полностью совпадают цели деятельности. Эти интересы и цели должны быть направлены на предмет взаимодействия, общий для обеих сторон. 1
КАЕ
Интересы базируются на ценностях.
Ценности - это разделяемые в обществе убеждения относительно целей, к которым люди должны стремиться и основных средств их достижения.
Современное управление руководствуется несколькими основополагающими принципами. Наиболее существенные из них следующие:
Принцип органической взаимообусловленности и целостности субъекта и объекта управления. Управление как процесс целенаправленного и организующего воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (коллектив, организация, техническая система, информация и т.д.) должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленному на ее достижение.
Принцип государственной законности системы управления организацией, фирмой, учреждением. Его суть состоит в следующем: организационно-правовая форма фирмы должна отвечать требованиям и нормам государственного законодательства.
Принцип обеспечения внутренней правовой регламентации создания, функционирования и развития фирмы, организации, учреждения и т.п.). Вся деятельность фирмы должны осуществляться в соответствии с требованиями внутреннего устава (учредительного договора), содержание которого должно отвечать законодательству страны.
Принцип найма руководителя . В соответствии с этим решается вопрос – назначать или избирать руководителя (в научных учреждениях, например, в Академии наук, существует выборность президента, директора института, зав. лабораторией, а на предприятии – назначение директора). Это определяется содержанием деятельности, целей и задач организации.
Принцип единства специализации и унификации процессов управления. Специализация повышает его эффективность. Однако это не всегда можно использовать из-за низкой повторяемости управленческих процессов. Поэтому специализация должна дополняться универсализацией управления, выработкой общих методов.
Принцип многовариантности управленческих решений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению ею поставленной цели.
Принцип обеспечения устойчивости системы по отношению к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособляемости системы (организации) к изменениям во внешней среде, в том числе и к неблагоприятным.
Принцип мобильности процесса управления наряду с устойчивостью управление должно быть мобильным, т.е. быстро и без особых трудностей приспосабливаться к изменению внутренней среды организации.
Принцип автоматизации управления. Чем выше уровень автоматизации управления, тем выше качество процесса управления и ниже затраты. Условием автоматизации управления является развитие унификации и стандартизации элементов управленческой системы, производства, специализации управленческих функций.
Принцип единства руководства , сущность которого можно выразить так: в одной организации, промышленном предприятии, торговой фирме, научном учреждении или армии, должны функционировать один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
Методы социального управления.
Системный подход – способ упорядочения управленческих действий, поскольку общество, любая его сфера, организация, личность функционирует и развивается в качестве системы постольку лишь применение системного подхода позволит правильно понять сущность любого социального объекта, без чего невозможно осуществлять эффективное управление.
Комплексный подход представляет собой конкретизацию системности в управлении, поскольку позволяет разработать и применять такие управленческие решения, которые исходят из анализа управляемой подсистемы и ее взаимодействий с окружающей социальной средой в ее системности и целостности, но применяются при этом методы ряда научных дисциплин, например, политэкономии, социологии, психологии, кибернетики и др.
Метод моделирования. Опирается на системный и комплексный подходы к управлению
Эксперимент - такой метод, применяемый в управлении, который позволяет получить информацию в количественном и качественном изменении показателей деятельности управляемого социального объекта в результате воздействия на него вводимых или видоизменяемых экспериментатором и контролируемых (управляемых) новых факторов.
Экономические методы управления. Базируются на взаимодействии экономических механизмов мотивации и стимулирования активной производственной деятельности.
Задачи управления.
Определение основной цели.
Формирование корпоративной культуры.
Хорошо продуманная и рационально организованная мотивация персонала на достижение цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем.
Формирование в фирме, корпорации и т.п. организационного порядка.
Разработка и осуществление технологии изменений.
Определение диагностики управления.
Наличие представления реализации управленческого решения.
Разработка системы контроля.
Организационная структура управления – совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчиненности обеспечивающими взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения целей.
Институциональный подход позволяет очертить весьма сложные вопросы для изучения. Прежде всего, требуется выявить социальные цели и ценности, свойственные административным учреждениям. В зарубежной литературе отмечаются такие ценности, как взаимное доверие (между политиком и чиновником), нейтральность, честность и неподкупность, профессиональная честь, карьера, секретность и др.
Интегральным выражением этого набора ценностей выступают подотчетность и ответственность государственной и муниципальной службы. В демократическом обществе данный институт подотчетен закону и гражданину.
Государственная и муниципальная служба призваны внести порядок и рациональную организацию в социальное пространство и потому тесно связана с управлением.
Ее основная функция – управленческая.
Административные учреждения исполняют, проводят в жизни законы, осуществляют государственную политику, отражающую совокупный интерес социума. Многие из них (медицинская, метеорологическая, паспортно-визовая и др.) создаются для обслуживания населения, повышения качества жизни. Широко практикуется лицензионная, информационная, дискреционная деятельность. Все это позволяет перейти от прямого давления к управлению на основе правовых и финансовых механизмов. Важно осознать, что управленческая функция проявляется в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между людьми, личностью и обществом, социальными группами.
С этой точки зрения государственное и муниципальное управления имеет следующие измерения: регулятивное, интегративное, трансляционное, коммуникативное.
К функциям данного института относится регулирование социальных, национальных, международных отношений, конфликтов, обеспечение суверенитета, безопасности и порядка, соблюдение общеобязательных норм и правил в обществе и т.д.
Интегративная функция включает в себя процессы сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности людей. Имеется в виду общеобязательность государственных решений, использующих весь арсенал закона, права и аппарата насилия.
Суть транслирующей функции состоит в том, что этот институт воздействует на граждан для привития им норм законопослушности. Государственные и муниципальные органы управления представляют собой сеть коммуникаций между субъектами и объектами, между различными сторонами, участвующими в системе публично-правовых отношений, между государством и обществом.
Наряду с явными важно выяснить и латентные функции этого института. Мы зачастую сталкиваемся с фактами, когда отдельные учреждения успешно процветают, не выполняя своих задач.
Очевидно, что у них существуют скрытые функции, с помощью которых удовлетворяются потребности определенных социальных групп. Кроме того, данный институт выполняет определенные функции по отношению к чиновнику (создание условий для выполнения задач и т.п.). Распознавание латентных функций позволит создать достоверную картину о социальных связях государственной и муниципальной службы с другими институтами.
Не меньшее значение имеет выяснение норм, влияющих на функционирование этого института. Выделяются следующие группы нормативной регуляции поведения чиновников:
нормы, вытекающие из характера социально-политического устройства страны и закрепленные в правовых документах;
нормы того региона, где функционирует государственная и муниципальная служба (национальные традиции, обычаи, правила поведения);
нормы, выработанные внутри социального слоя служащих;
индивидуальные нормы личности.
При этом важно: чем отличаются нормы государственной и муниципальной службы в многообразных этнокультурных регионах страны, а также при различных экономических, социальных, политических, идеологических условиях? Каков социальный механизм изменения этих норм, в каком направлении они трансформируются? Каково соотношение норм, образцов поведения в сфере публично-правовых отношений и реального выполнения ролей чиновниками?
В зависимости от ответов на эти и подобные им вопросы формируются основополагающие параметры государственной и муниципальной службы, а также ее уровни, типы и виды.
Государственную службу можно классифицировать по следующим основаниям:
1. уровень (федеральный, региональный);
2. предмет ее компетенции (дипломатическая, налоговая, безопасности, занятости и т.п.);
3. вид выполняемых функций (представительная, исполнительная, судебная и др.).
Конституция РФ в ст. 12 проводит четкую демаркационную линию между органами государственного управления и местного самоуправления. Однако такой подход не противоречит идее единства государственной и муниципальной службы, единым принципам ее организации: верховенства Конституции и Закона; приоритета прав и свобод человека; гласности; ответственности; внепартийности; стабильности и др.
Государственная и муниципальная служба представляет собой сложную социальную организацию, выполняющую специфическую функцию управления обществом, и понять механизм работы этой организации невозможно исключительно в рамках институционального подхода. Требуется выявить особенности построения административных организаций, принципы и начала их деятельности.
Основным механизмом функционирования государственных и муниципальных учреждений до сих пор является бюрократия. Это метод работы администрации, основанный на поручении функций лицам, специализировавшимся в их выполнении, на создании иерархической служебной зависимости, в которой чиновник подчинен только одному начальнику; на рациональном разделении труда, отделенном от личных дел работника; на продвижении и карьере чиновника в зависимости от качества выполняемой работы и уровня квалификации.
В последние годы бюрократической машине брошен вызов со стороны тех, кто не считает ее эффективной и видит в ней препятствие на пути результативности осуществления своей политики. В глазах общественности она все чаще предстает причиной таких явлений, как бюрократизм и коррупция. Сами бюрократы указывают, что она тормозит их инициативы. Поэтому следует рассмотреть и другие перспективы для организаций государственного и муниципального управления.
Прежде всего выделяется «научный подход к управлению», ведущими представителями которого были Ф. Тэйлор и А. Файоль. В соответствии с ним организационная структура объединяет в себе:
специализацию;
установление норм и правил;
стандартизацию процедур;
централизацию;
конфигурацию (т.е. мало- и многозвенность управления).
Такой подход связан с планированием, организацией, отдачей команд, координацией и контролем. Особое значение придается формальной власти.
Иную версию «научного подхода» предложили Бернс и Столкер. Они подчеркивают необходимость учитывать среду, в которой функционируют различные типы организаций: механический и органический.
«Механический» тип организации сходен с бюрократическим, однако пригоден для учреждения, действующего в стабильном окружении.
Поэтому предпочтение отдается «органическому» типу организации, характеризующемуся деформализацией функций, периферийным и вертикальным взаимодействием, информационностью коммуникаций и др.
Институциональный подход позволяет очертить весьма сложные вопросы для изучения. Прежде всего, требуется выявить социальные цели и ценности, свойственные административным учреждениям. В зарубежной литературе отмечаются такие ценности, как взаимное доверие (между политиком и чиновником), нейтральность, честность и неподкупность, профессиональная честь, карьера, секретность и др. Интегральным выражением этого набора ценностей выступают подотчетность и ответственность государственной и муниципальной службы. В демократическом обществе данный институт подотчетен закону и гражданину.
Особого внимания требует рассмотрение проблемы централизации и децентрализации в системе государственного и муниципального управления. Преимущество централизации состоит в том, что административным учреждениям в целом проще выполнять свои функции. При этом облегчается координация и лучше используется специализация, ускоряется принятие постановления. Достоинство децентрализации заключается в том, что решения приближаются к исполнителям. Это стимулирует их мотивацию, обеспечивает готовность реагировать на сигналы окружающей среды. Децентрализация подрывает бюрократизм, усиливает подотчетность и ответственность административных учреждений.
Итак, институт государственной и муниципальной службы предстает как динамичная структура, функционирующая в меняющейся социальной среде. Она приводится в движение людьми. Отсюда необходимость поведенческого аспекта предметной области новой отрасли социологии.
Государственные и муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. Они занимаются управлением, обеспечивают регламент, порядок, укрепляют общественный строй. Этот слой возникает вместе с государством, формируется, как правило, выходцами из знатных семей. Придворная служба со временем получила профессиональный статус, стала наследоваться, передаваться через специальное обучение, т.е. воспроизводиться в социальной форме. Таким образом, данная группировка аккумулирует профессиональный опыт, опирается на соответствующие традиции. Продукт ее деятельности – управленческие решения.
В настоящее время в служилое сословие входят люди разных профессий со свойственными им стандартами поведения, что сказывается на деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Например, архитектор, работающий в местной администрации, наверняка будет защищать проект строительства школы, соответствующий его профессиональному вкусу, учитель сделает упор на размерах классных комнат, экономист – на затратах. Их соображения могут расходиться со взглядами управленца, для которого важнее сроки сооружения объекта. В такой ситуации не исключено возникновение конфликта между профессиональными группами и организацией в целом.
Однако по мере укрепления гражданского общества в нашей стране возрастает социальная ориентация государства. Изменяется и роль государственной службы. Исполняя законы государства, они призвана также защищать интересы и права гражданина, т.е. становится зависимой от народа.
Таким образом, сугубо правовой институт госслужбы трансформируется в социальный, дополняемый институтом муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба в нашей стране находятся в процессе институционализации. Недостаточно четко определены цели нового института, механизм нормативного регулирования, статусно - ролевая структура. Не проявились в полной мере такие институциональные признаки, как установки и образцы поведения чиновников, кодекс их деятельности, идеология и др.
Тема 4. Государственная и муниципальная служба в системе социального управления (часть 2)
В наше время совершенно очевидно, что служба и служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений и индивидов. Выработаны виды, формы служебной деятельности, принимались и принимаются законы и многочисленные другие государственные правовые акты, посредством которых служба организуется и практически осуществляется.
Служба как вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.
Разделение труда в обществе еще на ранней ступени его жизни, как следствие непрерывного развития производительных сил, привело в дальнейшем к формированию различных социальных групп, названных со временем классами, группами. Среди этих социальных групп заняла свое место, получившая название служащих, а деятельность, которую она стала осуществлять, стали называть службой, притом задолго до появления государства. Затем появилась с рождением государства служба государственная, выделились службы общественная, частная и т.д.
Служба как вид социальной деятельности появилась в системе социальных отношений в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества. Не случайно в течение многих лет считалось, что служба – это сфера умственного, а производство в собственном, тесном смысле – сфера физического труда, и лишь в последние полстолетия со страниц специальной литературы исчезло это определение ввиду полной несовместимости с действительностью.
К современному периоду служба пришла в такое состояние, что ее роль, уровень и объемы во всем мире выросли и продолжают расти, что сопровождается, соответственно, значительным увеличением контингента служащих. Основу этого процесса составляют такие факторы, как большие достижения в области науки и их широкое внедрение в производство и другие виды социальной деятельности, необходимость ускорения в развитии конструирования и проектирования и другие элементы современного общественного прогресса. С возникновением государства одной из главнейших забот общества стала организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы. Целый комплекс законодательных предписаний в любом государстве ведет сове начало со времени появления государства и продолжает существовать и развиваться в современных условиях.
Служба – один из видов социальной, общественно полезной деятельности в любом обществе, в любом государстве. Для того чтобы определить сущность службы в обществе, необходимо обратиться к анализу процесса труда в ходе служебной деятельности, других видов деятельности.
Именно процесс труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях социальных групп – рабочих, ученых, других служащих, имеющих различные объекты воздействия, что в свою очередь обуславливает особенности в отношениях между участниками процесса, в оплате труда со стороны его участников.
Объектом воздействия со стороны служащего в процессе службы, является человек, личность как социально-биологическое существо, т.е. воля личности, ее здоровье, свобода, права и интересы. Служба есть трудовая деятельность для других людей, а выражена она может быть в самых различных формах, в числе которых пожелания, рекомендации, убеждения, распоряжения, приказы, поощрения. Служба как вид трудовой социальной деятельности объектом своего воздействия имеет человека, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. С зарождения службы в обществе прошли века и тысячелетия, появилась служба государственная, возникли другие виды службы (частная, общественная и т.д.).
Современное общество в плане внутренней структуры организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. К последним относятся политические партии, профсоюзы, молодежные организации, спортивные объединения.
Служба – непременный элемент и условие жизнедеятельности любой государственной организации и многих негосударственных организаций.
Службу можно определить следующим образом: это профессиональная деятельность определенного контингента лиц – служащих – по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур.
Деятельность по организации исполнения предполагает налаживание в данной структуре (в министерстве, ведомстве, предприятии и т.д.) управления.
Две стороны четко различимы в содержании службы: это, во-первых, организация, налаживание службы, предшествующая практическому осуществлению служебных полномочий, и, во-вторых, сама служебная деятельность.
Организация, налаживание службы охватывает по своему содержанию следующие основные вопросы:
1. установление должностей и их численности в данном органе, что производится частью в централизованном порядке, частью в порядке децентрализованном, т.е. самими организациями, в которых должности состоят, например, в системе службы муниципальной;
2. определение полномочий по каждой должности;
3. установление порядка и способов замещения должностей в данном органе в рамках действующего законодательства;
4. установление правил прохождения службы (группы служащих, разряды по оплате труда, аттестация, продвижение по службе);
5. определение конкретных оснований и порядка привлечения служащего к ответственности за служебные проступки в соответствии с действующим законодательством о дисциплинарной и иных видах ответственности;
6. установление оснований и порядка увольнения со службы на основе действующего законодательства.
Все названные вопросы составляют первую сторону содержания службы и требуют законодательного регулирования на общегосударственном уровне, а частично на местном уровне (должностные инструкции).
Другая сторона – практическое исполнение должностных полномочий, на основе и после проведения всех правовых мер, которые составляют первую сторону.
Реализация должностных полномочий обычно обозначается в законодательстве как прохождение службы (исполнение должностных полномочий, проведение аттестации, продвижение по службе присвоение квалификационного разряда, поощрение, перемещение по службе).
Служба – деятельность служащих в ее практическом выражении, т.е. деятельность всех вместе взятых служащих, служба приобретает новые качества, как социальный фактор в жизни общества.
Таким образом, каждая социальная структура занимает свое место в системе социальных отношений.
Служба – непременный, неотъемлемый элемент любой организации. Определить место и роль службы можно лишь применительно и в масштабе организации, как ее составного элемента.
Роль службы заключается в суммарной деятельности лиц, осуществляющих служебную деятельность в организациях.
Служба есть продолжение и завершение процесса создания данной организации.
Роль службы в организации может быть выражена двумя положениями:
1. служба выступает как двигательная система, придающая жизнь организации и выполнение ею своих полномочий;
2. служба дает направление деятельности органа, выполняет роль рулевого в практическом исполнении полномочий, в движении организации к достижению определенных ей целей.
Вопросы.
1. Проанализируйте методологические основы формирования и деятельности социальных институтов управления.
2. В чем заключается синергетический подход к анализу жизнедеятельности социальных систем?
3. Каковы функции и структура социальных институтов управления в различных состояниях социальной системы?
4. В чем состоят особенности современного состояния российской социальной системы и формирования социального института государственной и муниципальной службы?
5. Обладает ли государственная и муниципальная служба признаками публично-правового института?
1 Протасова Т.Н., Взаимодействие государственных и общественных структур в социальной сфере /Т.Н. Протасова// Городской центр помощи семье и детям г. Кемерово