Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
12.5. История акционерного законодательства Советской России и Союза ССР
На первоначальном, переходном этапе существования Советского государства, до начала национализации промышленности в широком масштабе, летом 1918 года постановления Временного правительства о создании и деятельности акционерных обществ сохраняли силу. Этими постановлениями, в
'Акционернопаевые предприятия в России на 19121917 ^М., 1917. С. 77.
435
акций. Война стала причиной появления класса новых капиталистовакционеров, которые, не взирая ни на какие трудности, стали активно скупать акции наиболее крупных и доходных промышленных акционерных обществ, находившихся в руках определенных промышленных и финансовых групп.
С началом первой мировой войны закрылись все мировые и российские биржи, так как практически повсюду царила паника. Но уже к концу 1914 началу 1915 годов постепенно начали открываться фондовые биржи в Америке и Западной Европе. В России в течение первых двух лет войны биржи не действовали, вместо них открылись частные биржевые неофициальные собрания, где котировались акции некоторых акционерных обществ^ Только с 24 января 1917 года фондовый отдел петербургской биржи вновь приступил к работе. Однако сразу после февральской революции петербургская фондовая биржа прекратила свое существование.
В конце 1916 года резко возросло акционерное учредительство. За апрельмай 1917 года было созда
Значительный рост курса акций крупные акционеры использовали для личного обогащения. Манипулируя своими пакетами акций, они проводили решения об увеличении основного капитала акционерных обществ. Затем, реализовав свое преимущественное право приобретения новых акций, они продавали их на рынке. Поскольку количество приобретаемых акций зависело от биржевых цен на них и количества первоначальных акций, то появилась тенденция выпуска новых акций по ценам, близким к номиналу. Для преодоления этой тенденции Министерство торговли и промышленности и Министерство финансов по согласованию с Советом Министров с 1 сентября 1916 года ввели новый порядок установления цен на акции и паи дополнительных выпусков, в соответствии с которым номинальная цена увеличивалась в зависимости от соотношения между основным и запасным капиталом. Для тех обществ, чья доходность в течение трех лет была ниже 8%, номинальная цена новых акций увеличивалась на капитализированный из 8% дивиденд за эти три года. 20 декабря 1916 года такой порядок определения пены акций дополнительных выпусков был отменен. Акционерные, паевые и фабричнозаводские предприятия в России на 19151916 гг. Изд. 9. СПб., 1916. С. 191, 290; Статистический вестник. Под ред. Н.А. Каблукова. Кн.2. М. 19161917 гг.
134
частности, руководствовались представители Ак, ционерного отдела Народного комиссариата торговли и промышленности при рассмотрении заявлений по вопросам акционерного учредительства. В указанный период в общих чертах был сохранен и порядок делопроизводства, оформления и рассмотрения заявлений о создании акционерных обществ, порядок опубликования основных сведений об изменениях в уставах обществ, существовавший до ноября 1917 года^.
Однако уже 14 декабря 1917 года декретом ВЦИК^ банковское дело было объявлено государ_ ственной монополией, а все акционерные (и другие) банки национализированы и объединены с Госбанком. Тогда же было заключено соглашение с акционерными обществами о порядке контроля за их деятельностью, в соответствии с которым общества "принимали на себя обязательства информировать Госбанк о состоянии своей кассы и о выдаче денег. 23 февраля 1918 года был принят декрет СНК о прекращении платежей по купонам и дивидендам, согласно которому выплата дивидендов по акциям вплоть до национализации приостанавливалась^. 18 апреля 1918 года СНК утверждает Декрет «О регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг». Действительными оставались лишь именные ценные процентные бумаги, регистрируемые в Народном банке РСФСР. Акции на предъявителя не допускались. Кроме того, налагался запрет на отчуждение акций, а право на компенсацию за акции в случае национализации предоставлялось лишь
' Октябрьские события 1917 года не привели к свертыванию акционерной активности, только с июня 1918 года в связи с национализацией акционерные общества более не учреждаются.
''Декреты Советской власти. Т.1. — М. 1957. С. 225. "Там же. С. 456.
i36
зарегистрированным владельцам акций^ 28 июня 1918 года СНК принимает общий декрет о национализации крупной промышленности^ В число национализируемых входили также акционерные общества и паевые товарищества с определенным размером уставного капитала для каждой из отраслей промышленности (например, свыше 5 тыс. рублей и т.д.). В соответствии с Декретом вопрос о компенсации акционерам откладывался (но решен так и не был). До марта 1919 года даже национализированные акционерные общества существовали практически в прежней организационноправовой форме, и только с 1 марта 1919 года перешли на государственное сметное финансирование. До этого они находились как бы в безвозмездном пользовании прежних владельцев, которые должны были их финансировать, а директора и члены правления акционерных обществ даже считались состоящими на государственной служ бе. Владельцы мелких пакетов акций были приравнены к владельцам аннулированных государственных облигаций, и им назначалась пожизненная рента^.
С марта 1919 года акционерные общества на территории Советской России перестали существовать, но в местностях, контролируемых белогвардейцами, они продолжали функционировать.
Такое положение длилось недолго. Вследствие полного развала экономики российского государства. СНК РСФСР Декретом от 23 ноября 1920 года определил курс на восстановление промышленности страны с помощью привлечения иностраннго капитала, частных предприятий, акционерных обществ, кооперативов^. В марте 1921 года был провозглашен пере
' Декреты Советской власти. Т.2. М. 1957. С. 139. ^Там же. Т.2. М. 1959. С. 519. 'Шепелев Л.Е. Акционерные компании в Росии. Л,, 1973. С. 342.
^Декреты Советской власти. Т.П. М. 1983. С. 251,
437
ход к новой экономической политике, разрешено создание и деятельность акционерных обществ. Советское государство ставило основной целью привлечение частного капитала, в большинстве случаев иностранного, в свою экономику. Для налаживания связей в промышленности, расширения торговли между Россией и другими государствами, в частности Германией, создавались государственные акционерные общества.
1922 год стал переломным в деятельности акционерных обществ. 15 февраля этого года при Совете Труда и Обороны РСФСР была образована комиссия по делам смешанных обществ, рассматривавшая предложения об учреждении акционерных обществ всех типов. В апреле 1922 года СНК издает Декрет «Об учреждении Главного комитета по делам о концессиях и акционерных обществах при СТО» (Главконцесскома), на этот орган возлагалась обязанность рассмотрения проектов концессий и уставов акционерных обществ с учетом рекомендаций Совнаркома по их утверждению. (В марте 1923 года Главконцесском был переподчинен СНК). В августе 1922 года СТО РСФСР принимает Временные правила о порядке утверждения и деятельности акционерных обществ, об ответственности учредителей и членов правления.
В 1922 1924 годах вступают в действие гражданские кодексы советских республик^, регламентировавшие и деятельность акционерных обществ. Гражданский кодекс БССР, вступивший в силу с 1 марта 1923 года, определял акционерное общество (паевое товарищество) как общество, уставный фонд которого разделен на определенное число равных частей (акций, паев)^. Устанавливалось, что основ
* Гражданский кодекс России был принят 31 октября 1922 года. ^Гражданский кодекс БССР. М., Юр. лит. 1942.
438
ной капитал должен составлять 100. тыс. золотых рублей и более, а цена одной акции не менее 100 золотых рублей. Однако номинальная стоимость акций тех обществ, которые имели своей целью общественное питание и акционерами которых состояли только сельскохозяйственные и кооперативные товарищества, снижалась до 25 рублей, для отдельных обществ Экономическое совещание БССР также могло установить номинальную стоимость акций менее ста рублей. Принятие решений об изменении устава, ликвидации акционерного общества, изменении уставного капитала акционерного общества осуществлялось большинством в 2/3 голосов.
Создавались акционерные общества в разрешительном порядке: устав утверждался государственным органом. Если акционерное общество действовало на территории одной республики, то устав утверждался Экономическим совещанием данной республики, если в состав учредителей входили государственные предприятия и учреждения общесоюзного значения, то Советом Труда и Обороны СССР. СТО СССР также утверждал уставы обществ, уставный фонд которых был свыше 1 млн. рублей. Если общество создавалось с участием иностранных инвесторов или в уставе имелись отступления от норм действующего законодательства, вопрос передавался на рассмотрение СНК.
При учреждении акционерного общества учредители оставляли за собой 1/10 часть всех акций. До регистрации акционерного общества созывались два собрания: предварительное и учредительное. Первое созывалось, когда было собрано не менее 1/4 уставного фонда. На нем заслушивался отчет учредителей и избиралась комиссия для проверки отчета учредителей и данных по оценке внесенного имущества. Комиссия отчитывалась уже на учредительном со
439
брании, где также принималось окончательное решение о создании общества, избирались органы управления, оценивалось имущество и т.д. Учредительное собрание считалось правомочным, если на нем присутствовали лица, подписавшиеся не менее чем на половину уставного фонда, а решение о признании общества принималось 3/4 голосов всех присутствующих. Данное решение передавалось в Главконцесском, который, после регистрации общества, публиковал сведения об этом в официальной газете губернии или области, на территории которой находилось правление общества.
Кроме общего законодательного регулирования также необходимо отметить принимаемые на его основе локальные акты, утверждавшиеся государственными органами и игравшие непосредственную роль в регламентации акционерных отношений. В качестве примера локального законодательства можно привести утвержденный 7 декабря 1922 года Советом Труда и Обороны РСФСР Устав Всероссийского акционерного общества финансирования местной электрификации (Электрокредит)^. Уставом предусматривалось, что в качестве учредителей (и акционеров) выступают только государственные органы, общественные и кооперативные организации. Половина всех акций распределялась между государственными учреждениями, другая между общественными и кооперативными организациями. Оговаривалось, что в течение первых трех месяцев общество должно собрать 1/4 часть уставного капитала, в течение следующих трех месяцев еще 1/4, оставшиеся 2/4 (1/2) формировались за последующие полгода. Общество подлежало ликвидации в
Устав Всероссийского акционерного общества финансирования местной электрификации (Электрокредит). М., 1923.
^40
течение трех месяцев, если в положенные сроки не удалось собрать указанную часть уставного капитала. Чтобы избежать этого, правительство могло увеличить срок оплаты акций или уменьшить размер уставного капитала. Предусматривались только именные акции общества, к которым прилагался купонный лист для получения дивидендов. Передача акций одного лица другому осуществлялась посредством передаточной надписи. Обществу предоставлялось право выпуска облигаций на сумму, в пять раз превышающую сумму основного капитала.
Общество управлялось правлением, советом общества и общим собранием акционеров. Количество членов правления не могло превышать 9 человек, которые избирались общим собранием акционеров с соблюдением паритета между двумя группами акционеров: государственных и общественнокооперативных организаций. В структуру правления входил президиум, состоящий не более чем из трех членов. Президиум вел всю текущую работу по управлению делами общества и в своей деятельности руководствовался постановлениями пленума правления, заседания которого проводились не реже двух раз в месяц. Члены правления получали определенное вознаграждение. Правление распоряжалось всеми делами и капиталами общества и имело право заключать договоры от имени общества. Вся переписка по делам общества велась правлением за подписью одного из его членов. Правление могло уполномочить одного из своих членов на совершение действий, требуемых от правления в целом. Решения правления принимались большинством голосов. Если на двух заседаниях пленума решение не утверждалось, то спорный вопрос выносился на рассмотрение совета общества.
441
Органом, осуществлявшим наблюдение за деятельностью правления, являлся совет общества, состав которого мог включать от 9 до 20 членов и 6 кандидатов. Члены совета избирались сроком на два года с соблюдением паритета между государственными и общественнокооперативными организациями. Решения в совете общества принимались большинством голосов. В обязанности совета входило рассмотрение всех вопросов, связанных с контролем за деятельностью правления.
В обществе регулярно должно было созываться общее собрание акционеров. К исключительной компетенции общего собрания относились вопросы, связанные с ликвидацией общества, изменением и дополнением его устава, изменением размера основного капитала, а также утверждение сметы, отчета, баланса, распределение прибыли, избрание и смещение членов правления, ревизионной комиссии. Общее собрание действовало в двух формах: обыкновенное и чрезвычайное. Обыкновенное собрание проводилось ежегодно для рассмотрения итогов хозяйственного года, утверждения отчета и баланса, распределения прибыли, а также для избрания членов правления, совета и ревизионной комиссии. Повестка дня общего собрания формировалась правлением, поэтому акционеры, желавшие внести вопрос в повестку дня, делали это через правление. Лица, обладавшие 1/20 частью основного капитала, имели право безусловного внесения их вопроса на рассмотрение общего собрания.
В соответствии с уставом каждые 10 акций давали право одного голоса, акционеры, имевшие менее 10 акций, могли объединить их для получения права голоса. Общество прекращало свою деятельность по решению общего собрания или в случае,
442
если основной капитал уменьшался до половины и не пополнялся его акционерами в течение 6 месяцев.
Таким образом, при сравнении общего регулирования и локального акта видно, что общее регулирование правовой конструкции «акционерное общество» было явно недостаточно и многие отношения регламентировались через частные акты, а потому 17 августа 1927 года ЦИК и СНК СССР приняли Положение об акционерных обществах^ которое детально урегулировало правовое явление «акционерное общество», действовало на протяжении более 30 лет и было признано утратившим силу лишь Указом Президиума Верховного Совета СССР в связи с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик в 1961 году^.
В соответствии с Положением 1927 года под акционерным обществом (паевым товариществом) понималось юридическое лицо, действующее на основе особого устава с уставным (основным) капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций, паев). Акционеры (пайщики) не отвечали по обязательствам акционерного общества, а оно не отвечало по обязательствам акционеров.
Исходя из данного понятия «акционерное общество» видно, что в соответствии с указанным законо
' Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1927 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах» (СЗ СССР, 1927 г., № 49, ст. 499) с изменениями (СЗ СССР, 1928 г., № 48, ст. 423). Положение об акционерных обществах 1927 г. (СЗ СССР: 1927 г., № 49, ст. 500) с изменениями и дополнениями (СЗ СССР: 1929 г., № 5, ст. 47; раздел II, № 20, ст. 172 и 173; № 30, ст. 273; № 66, ст. 616, п. 2, пп «ж»; № 70, ст. 656; № 74, ст. 706, 1930 г.; № 32, ст, 349, п. II; № 34, ст. 369; 1931 г.; № 44, ст. 299, п. 1; № 58, ст. 373).
" Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1962. «О признании утратившими силу законодательных актов СССР в связи с введением в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства» (Ведомости Верховного Совета СССР, 31 мая 1962 г. № 22, ст. 226.)
443
дательным актом общество, прежде всего, определено как вид юридического лица, а в результате этого в дефиниции акционерного общества большое значение придается уставу как основному документу, определяющему внутреннюю структуру общества и его внешнее положение. Кроме того, в определении «акционерное общество» согласно Положению 1927 г. также содержатся важнейшие признаки правовой конструкции «акционерное общество», а именно: само определение указывает и на необходимость наличия в акционерном обществе основного капитала, и на акцию как вид обязательства между акционерным обществом и его участниками (хотя в самом определении акционерного общества акция рассматривается, скорее, как количественная единица определения доли участия в обществе). В понятии «акционерное общество» в силу Положения 1927 года присутствует и еще один важнейший признак этой правовой конструкции, а именно ограниченная ответственность участников по обязательствам общества, точнее, отсутствие такой ответственности (тем самым данный законодательный акт более точно по сравнению с последующими актами акционерного законодательства отразил суть взаимоотношений между акционерами и обществом).
Понятия «акционерное общество» и «паевое товарищество», «акция» и «пай», «акционер» и «пайщик», «уставный капитал» и «основной капитал» в Положении 1927 года и других актах законодательства того периода, касающихся акционерных обществ, признавались равнозначными, тем самым указанное законодательство, следуя традиции Российской империи, не разделяло нормативно два вида предпринимательских объединений: акционерное общество и общество с ограниченной ответственнос
^44
• ^ью (паевое товарищество), то есть особые признаки последнего не выделялись из общего акционерного права.
Положение 1927 года также предусматривало, что акционерное общество может быть учреждено лишь для осуществления определенной хозяйственной деятельности, точно указанной в его уставе, то есть принцип специальной правоспособности акционерных обществ остался неизменным и в советский период, а акционерное общество признавалось лишь хозяйственной организацией, то есть даже в случае осуществления им благотворительной деятельности, регламентация участия акционерного общества в этой деятельности была сходной с регламентацией отношений в рамках хозяйственного оборота.
Акционерные общества делились на государственные, смешанные и частные, исходя из формы собственности вкладов участников акционерного общества или иначе, исходя из видов участников общества. При этом акционерное общество считалось государственным, если все его акции принадлежали исключительно государственным предприятиям или учреждениям, то есть государственное акционерное общество являлось видом государственного предприятия, чье имущество, однако, с точки зрения права находилось не в собственности государства, а в собственности акционерного общества. Но иные признаки государственного акционерного общества позволяли рассматривать его исключительно как часть государства.
При этом раз государственное акционерное общество рассматривалось как государственное предприятие, действующее на началах коммерческого (хозяйственного) расчета, то общие законы, касающиеся всех государственных предприятий, распро
445
странялись и на государственные акционерные оощества, в частности, данные акционерные общества находились в ведении государственных органов, определенных органом, решающим вопрос создания общества, и обозначенного в уставе общества. Однако в исключительных случаях, с разрешения СТО СССР или экономического совещания союзной республики, допускалась деятельность государственного акционерного общества, не состоящего в непосредственном ведении определенного государственного органа, то есть акционерному обществу в подобной ситуации возвращали его правовую суть, тем самым общество рассматривалось как самостоятельный хозяйствующий субъект, независимый в хозяйственном обороте, с точки зрения права, от иных лиц.
Если же акционерное общество находилось в ведении государственного органа, то данный орган обладал правом утверждения ряда решений общего собрания акционеров, а именно:
• о составе правления, совета, ревизионной и ликвидационной комиссий; о финансовооперационном плане на предстоящий год;
• об утверждении отчета за истекший операционный год;
• об изменении устава и ликвидации общества. Данный государственный орган также обладал правом:
• созыва чрезвычайного собрания акционеров;
• направления своего представителя с совещательным голосом на общее собрание общества;
• правом включения в повестку общего собрания интересующих его вопросов.
Кроме того, товары или услуги государственного акционерного общества могли быть распределяемы в соответствии с правилами их распределения для государственных промышленных трестов.
446
Акционерное общество признавалось смешанным в силу трех видов государственного влияния на него, то есть если государственным учреждениям или предприятиям принадлежала:
• либо часть акций общества, составляющая не менее половины его уставного капитала,
• либо право на замещение не менее половины мест в выборных органах общества,
• либо право на получение не менее половины дивиденда от деятельности общества.
Подобное акционерное общество, как и государственное акционерное общество, имело ряд ограничений, связанных с его структурой и деятельностью, прежде всего в части «государственных акций» (об этом ниже). В остальных случаях акционерное общество считалось частным. Подобное деление акционерных обществ, предусмотренное законодательно, осуществлялось не в доктринальных целях, а приводило к их различному статусу как применительно к внутреннему порядку принятия решения, так и к их внешней деятельности.
В соответствии с Положением 1927 года акционерное общество должно было иметь не менее трех учредителей (лиц, создающих акционерное общество^ Однако для государственных акционерных обществ обязательный минимум учредителей сокращался до двух учредителей.
Среди государственных учреждений и предприятий учредителями акционерных обществ могли быть народные комиссариаты СССР, союзных и автоном
'Данная цифра произвольна и не несла какойлибо экономической или иной нагрузки, так как разные правовые системы на протяжении столетий существования акционерного общества указывали и на 7, и на 5, и на 2, и даже в настоящее время на одного учредителя, однако это никак не влияло на базисные положения правовой конструкции «акционерное общество».
447
ных республик, отделы уездных и районных Советов, государственные предприятия, действующие на началах коммерческого (хозяйственного) расчета, правления железных дорог и иные лица, имеющие на это право в соответствии с законодательством. Учреждения, состоящие на государственном или местном бюджете, могли быть учредителями (акционерами) акционерного общества при условии, если цель общества соответствовала задачам учреждения, и необходимые для этого средства были предусмотрены бюджетом или выделены по специальным ассигнованиям, а также за счет имеющихся в их распоряжении материальных ценностей или по согласованию с финансовыми органами. То есть Положение 1927 года предусматривало различия в статусе государственного предприятия и государственного учреждения, определяя большую свободу первого в деятельности, связанной с участием в предпринимательских объединениях. При этом данное различие вытекает из правовой природы предприятия, так как и в рассматриваемый период советской экономики считалось, что предприятие самостоятельно (хотя и ограниченно) в хозяйственном обороте, а раз так, то имеет право более свободно расходовать полученное имущество на цели, не противоречащие законодательству. Поэтому Положение, предоставляя государственным предприятиям определенную свободу участия в акционерном обществе, всетаки оговорило ее определенными условиями, предусмотрев, что государственные предприятия могли быть акционерами лишь: если цель общества соответствовала задачам предприятия; если государственный орган, в ведении которого находится предприятие, давал разрешение на участие в акционерном обществе; если необходимые для участия в акционерном обществе
448
средства предусмотрены утвержденным в установленном порядке финансовооперационным планом предприятия.
Проект устава акционерного общества, подписанный всеми учредителями, представлялся в компетентные органы для утверждения или направлялся в Главконцесском по принадлежности. В соответствии с требованиями законодательного акта устав должен был содержать следующие положения:
• фирменное наименование общества;
• предмет деятельности общества;
• наименование учредителей и их гражданство;
• район деятельности общества, если таковой устанавливался;
• местонахождение правления;
• срок существования общества, если таковой назначался;
• размер уставного капитала, число акции и их нарицательная цена;
• порядок размещения акций общества и покрытия уставного капитала;
• категории акций, если таковые устанавливались, связанные с ними привилегии и порядок их осуществления;
• предельный размер начислений на акции для покрытия организационных расходов учредителей и сроки их уплаты (если начисления будут взиматься с подписчиков на акции);
• размер резервного и специальных капиталов общества, а также порядок их образования;
• права акционеров;
• указание органов управления и ревизии общества, предметов их ведения, порядка их деятельности, в частности указание органа печати, в котором публикуется информация о созыве общих собраний;
449
15 Зак. 670
• порядок отчетности;
• порядок распределения прибыли; ,
• основания и порядок ликвидации общества,;! В уставе могли содержаться и другие, не проти1 воречащие закону положения. То есть требования щ уставу в 1927 году примерно соответствовали требоi ваниям 1836 года, а также требованиям последующего законодательства. Тем самым подтверждался тезис о том, что устав является основным документом, определяющим (регламентирующим) акционерное общество. При этом необходимо отметить, что, на наш взгляд, ряд законодательно закрепленных положений в уставе действительно необходимы, так как они дополняют или уточняют (конкретизируют) законодательство, регулирующее те или иные акционерные отношения. Что же касается иных положений устава, например порядка размещения акций акци .. онерного общества или его ликвидации, которые. достаточно детально урегулированы в Положении 1927 года, то, как показывает практика, конкретные уставы к подобной регламентации ничего не добавляли. Однако законодательно установленное требование к уставу должно было соблюдаться лицами, создающими акционерное общество, иначе возникало основание к отказу в даче согласия на создание акционерного общества.
Положение 1927 года основывалось на разрешительном порядке создания акционерных обществ (хотя практически во всех развитых странах в данный период действовал регистрационный (явочнонормативный порядок) и поэтому детально регламентировало порядок создания акционерных обществ, определяя, какие государственные органы участвуют в выдаче разрешения на учреждение акционерного общества, утверждении его устава, а также
150
'регистрации акционерного общества. Тем самым 1" процесс создания акционерного общества был доста1точно тяжелым, длительным во времени, в нем '•участвовали, как и в Российской империи, высшие ^государственные органы, так как и в рассматриваемый период времени в России (СССР) не были изжиты представления об акционерном обществе не как об обычном предпринимательском объединении, а как. об особой структуре, которая постоянно должна находиться под контролем правительства или его органов. Кроме того, создание акционерного общества в силу Положения 1927 года не зависело полностью только от добросовестности учредителей и их законопослушности, так как государственные органы могли не дать согласия на учреждение акционерного общества не только по причине нарушения порядка его создания, но и в связи с нецелесообразностью учреждения общества..
Положение 1927 года определяло порядок участия в создании акционерного общества лишь государственных органов СССР в части соответствующей категории обществ, в отношении остальных обществ оно отсылало к специальному законодательству союзных республик.
Положение предусматривало конкретную компетенцию СНК СССР, СТО СССР, ВСНХ и других ведомств и наркоматов СССР. При этом разрешение вопроса об учреждении акционерного общества и утверждение его устава производились СНК СССР по представлению Главного Концессионного Комитета в тех случаях, когда в учреждении общества принимали участие иностранные граждане или иностранные юридические лица; либо когда в уставе акционерного общества предусматривалась возможность приобретения акций иностранными гражданами или иност
451
ранными юридическими лицами; либо когда устав общества, хотя бы и учреждаемого без участия иностранного капитала, имел концессионный характер.
Уставы акционерных обществ, в которых не менее 50 % акций принадлежали государственным органам СССР, предприятиям или организациям, относящимся к ведению СССР, утверждались в следующем порядке:
• уставы промышленных акционерных обществ ВСНХ СССР;
• уставы кредитных акционерных обществ Наркоматом финансов СССР;
• уставы иных акционерных обществ Наркоматом внешней и внутренней торговли СССР.
Уставы кредитных и строительных акционерных обществ, район деятельности которых выходил за пределы одной союзной республики, подлежали утверждению соответственно Наркоматом финансов и ВСНХ СССР. Утверждение уставов в части, касающейся капиталов общества, производилось по согласованию с Наркоматом финансов СССР.
Для утверждения уставов акционерных обществ, указанных выше, требовалось получить предварительное разрешение СТО СССР. Если предмет деятельности учреждаемого акционерного общества относился к ведению нескольких наркоматов, то в постановлении СТО СССР указывалось, на какой из них возлагалось утверждение устава. Кроме того, уставы акционерных обществ до их утверждения наркоматами СССР согласовывались и с другими заинтересованными ведомствами.
Порядок решения вопросов об утверждении уставов прочих обществ определялся законодательством той союзной республики, на территории которой, согласно уставу, должно было находиться
452
правление организуемого общества. Так, в БССР уставы акционерных обществ представлялись на утверждение, как уже указывалось выше, в Экономическое совещание при Совете Народных Комиссаров БССР: Наркоматом финансов, если общество занималось кредитными и страховыми операциями, ВСНХ, если общество имело промышленную цель и Наркоматом торговли во всех остальных случаях. Если общество действовало на территории одного округа и его целью являлось строительство жилых домов, то устав утверждался окружным исполнительным комитетом.
Положением 1927 года также предусматривалось, что статьи утверждаемых наркоматами СССР уставов, содержащие отступления от действующих постановлений ЦИК и СНК СССР, подлежали утверждению СНК СССР; статьи же уставов, содержащие отступления от действующих постановлений СТО СССР или экономического совещания союзной республики, подлежали утверждению СТО СССР. Статьи утверждаемых органами союзных республик уставов, содержащие отступления от постановлений ЦИК и СНК СССР, также утверждались СНК СССР, а статьи уставов, содержащие отступления от постановлений СТО СССР, подлежали утверждению СТО СССР. В БССР, если нормы уставов, утверждаемых Экономическим совещанием при СНК БССР, отличались от законодательства республики, должны были утверждаться Советом Народных Комиссаров БССР.
Тем самым в СССР, как и в Российской империи, допускалось, чтобы локальный акт противоречил законодательству. Это объяснялось тем, что данный акт (устав) утверждался тем же органом, который утвердил нормативный акт (или подчиненным ему органом). Такая практика имела как положитель
453
ные, так и отрицательные черты, с одной стороны, она помогала в конкретном случае преодолеть возможную несогласованность общего закона с требованиями создания определенного акционерного общества, с другой стороны, это подрывало единообразие подхода государства к созданию всех акционерных обществ.
В соответствии с рассматриваемым законодательным актом после обязательного опубликования постановления об утверждении устава акционерного общества учредители приступали к размещению акций и другим организационным мероприятиям. Сделки, совершаемые учредителями в интересах общества до его регистрации, заключались ими от своего имени с солидарной ответственностью между учредителями. Права и обязанности по этим сделкам переходили к акционерному обществу лишь в том случае, если они были одобрены учредительным собранием или ближайшим после совершения сделки общим собранием акционеров. За убытки, причиненные неправильными действиями учредителей при организации общества, последние в течение одного года со времени регистрации общества несли солидарную ответственность.
Учредители обязаны были оставить за собой акции на сумму не менее 20% уставного капитала и сохраняли их за собой до утверждения отчета о деятельности общества за второй операционный год (тем самым ограничивались возможные злоупотребления со стороны учредителей). В течение того же срока учредители (акционеры) не могли отчуждать акции, оплаченные имуществом в натуральной форме. Тем самым законодатель ставил заслон перед недобросовестными лицами (прежде всего учредителями), которые ранее зачастую передавали обществу
154
ненадлежащее имущество (завышая, прежде всего, его стоимость) и выходили из состава участников. итак, Положение 1927 года, опираясь на положительные достижения иных государств в борьбе с 1' акционерной спекуляцией, предусмотрело достаточЙ'во действенные меры противодействия указанным ^явлениям, то есть учредители ограничивались в ^возможности создать акционерное общество не для 1 целей осуществления хозяйственной или иной полез1ной деятельности, а лишь для самого процесса уч1рождения с целью приобретения акций по низкой цене (в том числе за счет имущественного, а не денежного взноса) и их последующей перепродажи по более высокой цене. При этом само общество Е зачастую было не способно осуществлять какую1? либо деятельность с переданным ему имуществом и должно было прекратить свое существование. Предлагаемые же Положением 1927 года способы борьбы с указанным явлением были действенны в силу того, что акционерное общество, публикуя свою отчетность за финансовый год, становилось прозрачным для потенциальных инвесторов, которые в случае, если акционерное общество являлось «дутым», не приобретали акции учредителей.
Акции общества могли размещаться либо только между учредителями, либо путем частной или публичной подписки.
В Положении оговаривалось, что при подписке на акции подписчик давал письменное обязательство оплатить акции в указанные сроки. Взамен ему выдавалась именная расписка с указанием количества и номеров акций, закрепленных за ним. На расписке делалась отметка о поступивших взносах в счет оплаты акций. В тех случаях, когда отдельным лицам предоставлялись особые преимущества по
455
^
учреждению акционерного общества или его ликвиj дации, либо некоторые привилегии по акциям, все1 они должны были оговариваться в подписных лис1 тах.
Через три месяца после опубликования сведений об утверждении устава необходимо было собрать не менее одной четверти уставного капитала, причем каждый учредитель и подписчик на акции должен был внести к указанному сроку не менее одной четверти причитающейся с него в оплату акций суммы. Полностью уставный капитал необходимо было сформировать через 12 месяцев, а если все акции полностью размещались среди учредителей не позднее чем через 6 месяцев после опубликования информации об утверждении устава общества. Для акционерных обществ, имеющих целью поиск, разведку и добычу золота и сопутствующих металлов и минералов, срок полного внесения уставного капитала мог быть увеличен до 18 месяцев со дня опубликования извещения об утверждении устава. Сроки взносов на оплату акций определялись уставом, учредительским собранием или общим собранием акционеров.
В Положении об акционерных обществах предусматривалось, что при несоблюдении установленного срока на внесение первой четверти уставного капитала общество признавалось несостоявшимся. Если не соблюдался установленный для полного внесения уставного капитала срок, общество подлежало ликвидации (так как оно рассматривалось как функционирующее юридическое лицо и его необходимо было надлежащим образом прекратить). Этого можно было избежать путем соответствующего уменьшения уставного капитала или увеличения срока для полного внесения уставного капитала, оговоренного
456
в уставе общества. Учредители, а после регистрации общества правление, имели право взыскивать с подписчиков просроченные взносы в счет оплаты акций, или, аннулировав подписку, продать акцию, взнос по которой был просрочен. В последнем случае первоначальному подписчику из вырученной от продажи суммы возвращались сделанные им взносы за вычетом расходов, связанных с аннулированием прежней подписки и продажей акций (в отличии от Положения 1836 года, когда подобные взносы считались собственностью общества). В случае признания общества несостоявшимся, подписчик освобождался от обязанности вносить взносы.
Итак, Положение 1927 года детально регулирует процесс подписки на акции, предусматривая фактическое заключение договора между учредителями и подписчиком. (При этом надо отметить, что, хотя Положение и не определяет указанные отношения как договор, однако описание данных отношений фактически указывает на это). Положение содержит и обязательные реквизиты такого «договора». Однако рассматриваемый законодательный акт не детализирует различий между частной и публичной подпиской, лишь указывая на их наличие.
Взносы в уставный капитал могли вноситься деньгами, государственными ценными бумагами или иным имуществом, использование которого было необходимо для организации общества или входило в предмет его деятельности. Оплата акций имуществом допускалась, если это предусматривалось уставом общества, в таком случае в уставе необходимо было указать, какая часть уставного капитала общества вносилась деньгами. (В акционерных кредитных обществах не менее трех четвертей уставного капитала должны были составлять денежные взно
457
сы). Акции в пределах, предусмотренных уставом, могли оплачиваться передачей прав пользования имуществом лишь тогда, когда в счет оплаты принимались платежи за один год, а если для полного внесения уставного капитала общества устанавливался более длительный срок, платежи, причитающиеся за это время. При этом указанный подход Положения 1927 г. является абсолютно верным, так как, если увеличивать срок платежей по переданным обществу имущественным правам, требование рассматриваемого законодательного акта о формировании уставного капитала в соответствующий срок не будет выполнено. При этом несоответствие между нормами Положения 1927 г. в данной части есть, так как рассматриваемая норма не учитывает, что в случае распределения акций только между учредителями уставный капитал должен быть оплачен в течение шести месяцев.
При этом акции государственного акционерного общества оплачивались и имуществом, не подлежащим отчуждению частным лицам. Кроме того, в счет оплаты акций государственных акционерных обществ могли передаваться права пользования землей, водами, недрами и лесами, однако сами указанные объекты не могли быть внесены в качестве оплаты даже акций государственных акционерных обществ.
Денежные взносы в счет оплаты акций до регистрации общества вносились подписчиками на имя учредителей в кредитные организации, указанные в уставе (что, на наш взгляд, не обеспечивало надлежащего соблюдения прав подписчиков, так как учредители могли их использовать и не по назначению), а при отсутствии указаний в Госбанк СССР, и выдавались обществу лишь после внесения его в торговый реестр; в случае признания общества несостоявшим
^58
ся они возвращались подписчикам с начисленными на них процентами. Производимые до регистрации общества взносы в оплату акций имуществом в материальной форме передавались учредителям. Те, в свою очередь, обязаны были принимать все необходимые меры к его сохранению. Передача прав, вносимых в оплату акций, производилась только после регистрации общества. При этом, на наш взгляд, передача имущества учредителям могла бы и не осуществляться, то есть в отношении имущества в натуральной форме можно было бы применить процедуру передачи имущественных прав, так как для подтверждения наличия обязательства между подписчиком и учредителем вполне достаточно расписки об этом, и нет смысла в фактическом перенесении имущества от одного лица к другому, учитывая, что учредительное собрание могло и не одобрить решение учредителей о принятии в качестве вклада в уставный капитал соответствующего имущества, в связи с чем его опять пришлось бы физически переносить, то есть возвращать прежнему владельцу.
В рассматриваемом законодательном акте указывалось, что первоначальная оценка вносимых в счет оплаты акций материальных ценностей, если она производилась до регистрации общества, определялась соглашением вносящего эти ценности подписчика с учредителями либо акционера с правлением, если оплата осуществлялась после регистрации общества. Окончательная оценка имущества производилась по соглашению лица, внесшего имущество, с учредительным собранием либо общим собранием акционеров или, если это предусматривалось уставом, с советом общества. Вносимое имущество не могло быть оценено выше биржевых или рыночных цен, существующих в данной местности в день пере
459
дачи имущества. (При невозможности установить средние биржевые или рыночные цены оценка производилась с участием специалистов.) В случае внесения имущества до регистрации общества днем передачи имущества, если соглашением сторон не устанавливалось иное, считался день признания общества состоявшимся.
Наркомату внешней и внутренней торговли СССР или наркоматам торговли союзных республик данным Положением предоставлялось право при основной регистрации акционерных обществ, а также при внесении сведений об изменении собранной части уставного капитала в порядке текущей регистрации производить проверку действительного наличия и правильности оценки имущества, внесенного в счет оплаты акций. Народные комиссариаты финансов проверяли правильность оценки имущества, вносимого в счет оплаты акций государственными учреждениями и предприятиями. Тем самым Положение не отдавало вопрос оценки имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества, исключительно на откуп участникам акционерного общества, считая, что подобные вопросы могут затрагивать и интересы как частных кредиторов общества, так и государства, в частности в финансовой сфере.
В течение одного месяца после внесения одной четверти уставного капитала и размещения всех акций созывалось предварительное собрание учредителей и подписчиков на акции, на котором обсуждался письменный доклад о размещении акций общества, о поступивших в счет оплаты акций денежных суммах и ином имуществе, о произведенных учредителями расходах и мероприятиях по организации общества, о действиях и сделках, совершенных ими
460
и предлагаемых, и вообще обо всех обязательствах, необходимых для учреждаемого общества, а также представляли инвентарную опись имущества и проект вступительного баланса общества. Для проверки доклада учредителей, инвентарной описи и проекта вступительного баланса собрание избирало проверочную комиссию из числа подписчиков на акции. В интервале от трех дней до месяца после предварительного собрания созывалось учредительское собрание, которое должно было заслушать доклад проверочной комиссии и решить вопросы о признании общества состоявшимся, об одобрении совершенных учредителями действий и сделок, об оценке имущества, поступившего в оплату акций, об утверждении инвентарной описи и вступительного баланса общества, об избрании членов правления и других выборных лиц и т.д. При этом Положение 1927 года предусматривало, что в случае если акции общества полностью размещались между учредителями и не менее одной четверти уставного капитала было внесено, то .созывалось только учредительское собрание, разрешавшее указанные вопросы. Учредители акционерного общества были обязаны за неделю уведомить орган торговой регистрации о созываемом предварительном или учредительском собрании.
Собрания считались состоявшимися, если в них участвовали лица, представлявшие по меньшей мере половину общего числа акций. Постановление о признании общества состоявшимся принималось 3/4 голосов участников собрания. Другие вопросы решались простым большинством голосов. Если учредительское собрание признавало акционерное общество состоявшимся, то избранное собранием правление немедленно подавало в Наркомат внешней и внутренней торговли СССР или наркомат торговли союз
461
ной республики заявление о регистрации общества.
К совершению сделок и иных действий от имени акционерного общества правление приступало только после внесения общества в торговый реестр, то есть акционерное общество приобретало права юридического лица только с данного момента, тем самым именно указанное событие является последним в цепи этапов создания акционерного общества и именно с ним связано окончание процесса его учреждения.
Создание акционерного общества согласно Положению 1927 года включало в себя следующую цепь этапов:
• принятие решения учредителями о необходимости создания акционерного общества, разработка проекта его устава;
• дача согласия полномочным государственным органом на создание акционерного общества;
• утверждение устава акционерного общества полномочными государственными органами;
• публикация постановления об утверждении устава общества;
• размещение акций;
• проведение предварительного собрания;
• проведение учредительного собрания и признание общества состоявшимся;
• государственная регистрация акционерного общества.
Положением 1927 года регулировались и иные вопросы, в частности, отношения, связанные с выпуском и обращением акций, так как в этот период времени отношения, связанные с оборотом инвестиционных ценных бумаг, еще не регламентировались самостоятельными актами законодательства.
Номинальная стоимость (нарицательная цена) акции не могла быть менее 100 рублей. Однако ЦИК
462
союзных республик предоставлялось право устанавливать для отдельных категорий акционерных обществ, учреждение которых разрешалось органами союзных республик, минимальную нарицательную цену акции в размере ниже 100 рублей. Кроме того, СТО СССР и экономические совещания союзных республик, по принадлежности, могли в исключительных случаях, с отступлением от действующего законодательства, разрешать для отдельных видов акционерных обществ установление нарицательной цены акций в размере менее 100 рублей. Акции обществ, созданных для поиска, разведки, добычи золота и сопутствующих металлов и минералов, могли иметь нарицательную цену до 25 рублей.
Акции выпускались только именные и неделимые. Если акция принадлежала нескольким лицам, права по отношению к обществу осуществлялись только одним лицом, уполномоченным на то совладельцами акций. Каждая акция со времени подписки давала акционерам равные права на участие в решении дел общества, занятие выборных должностей, получение дивиденда из чистой прибыли от операций общества, а также соответствующей части имущества общества при его ликвидации, то есть «акция» указанным Положением рассматривается прежде всего как обязательство (с точки зрения прав, предоставляемых акционеру по отношению к акционерному обществу), а уже затем как вид ценной бумаги. Личные права акционеров по акциям, принадлежащим юридическим лицам, реализовались уполномоченными представителями этих лиц. В соответствии с Положением 1927 года акционер обладал правом на получение дивиденда из чистой прибыли. При ликвидации общества акционер не возвращал в ликвидационную массу дивиденд, полу
463
ченный им на основании баланса, правильно составленного и утвержденного в надлежащем порядке.
Каждое акционерное общество было обязано вести книгу акций. Владелец мог передавать свои акции другому лицу. Для этого на акции (акционерном свидетельстве) самим акционером или, по его заявлению, правлением общества производилась соответствующая запись (индоссамент). Правление делало отметку о передаче акции в книге акций. Если иное не оговаривалось в уставе общества, то моментом перехода акции считался такой отрезок времени, когда осуществлялась отметка о ее передаче в книге акций. Передача акций могла также производиться по письменному заявлению акционера путем отметки в книге акций, то есть, несмотря на индоссамент, моментом перехода прав по акции всегда считался момент регистрации в книге акций. Согласие правления или другого руководящего органа общества на передачу акций было необходимо, если это предусматривалось уставом общества. С нашей точки зрения подобное ограничение не было оправдано для открытых акционерных обществ, так как акционер в таком обществе не связан с точки зрения права с акционерным обществом в связи с отсутствием у него определенных обязанностей перед обществом, поэтому и общество не вправе было решать вопрос, должно ли оставаться соответствующее лицо его акционером или нет. При переходе акций к другому лицу по иным причинам в книге акций на основании удостоверяющих документов делалась соответствующая отметка. Момент перехода указывался в этих документах, а на акции (акционерном свидетельстве) правление оформляло определенную надпись. Акции государственного акционерного общества, в отличие от акций частных акционерных обществ, имели значительное
464
.дрраничение по кругу лиц, которые могли их приоб1дести,так как Положение требовало, чтобы указандде акции отчуждались только государственному гану или государственным предприятиям (органи1,иям). То же наблюдалось и в части «государствен:х акций» смешанных акционерных обществ, то ъ данные акции могли также отчуждаться лишь ^дарственным органам, предприятиям, организаям, о чем указывалось в самой акции.
Акционерному обществу запрещалось покупать свой счет свои акции или временные свидетель;а, за исключением случаев, когда они приобретать им для предотвращения потерь при взысканиях должников общества или для погашения акций. ю правило распространялось и на возможность ^ринятия обществом своих акций в залог. Данное ^положение вполне объяснимо и оправданно, так как никакое лицо не может быть обязанным в отношении самого себя. И в силу общих положений обязатель1ственного права совпадение кредитора и должника в водном лице приводит к прекращению обязательства. 'Акция же по своей правовой природе, как уже ^указывалось выше, является прежде всего обязатель^ством между акционерным обществом и его акционера' ми, в силу чего права по акциям «приостанавливались», если акционером акционерного общества становилось данное акционерное общество. Государственные учреждения могли отчуждать и закладывать принадлежащие им акции лишь по согласованию с соответствующим финансовым органом. Это объяснялось ограниченными правами государственных учреждений по распоряжению своим имуществом.
К каждой акции (акционерному свидетельству), если иное не предусматривалось в уставе, прилагался лист купонов на получение по ней дивиденда в
465
течение указанного в уставе срока, но не более 10 л1 По истечении оговоренного срока каждая акц« (акционерное свидетельство) снабжалась новым к; понным листом. Изготовление акций и купонны листов для акционерного общества не было обяз^ тельным условием его действительности в силу двои ственной правовой природы акции. Однако рассматриваемый период бездокументарные акщ еще не имели правовой регламентации, в силу че.у, материальная основа акции всетаки должна была быть создана, но до изготовления акций обществом,: могли выдаваться временные именные свидетель" ства на акции, которые обращались по правилам,": установленным для акций. Акции и временные сви. детельства до регистрации акционерного общества не. выдавались. При утрате акции (акционерного свиде: тельства) акционер или его законный правопреемник сообщал об этом правлению общества, которое, в свою очередь, публиковало объявление о потере акции и, по истечении шестимесячного срока со дня публикации при отсутствии предъявленных в судебном порядке претензий заменяло утраченную акцию (акционерное свидетельство) дубликатом под тем же номером.
В соответствии с Положением 1927 года акционерное общество могло образовывать капиталы: уставный, резервный, амортизационный и иные специальные капиталы, если они предусматривались законом или уставом общества. Уставный капитал не мог составлять менее 100 тыс. рублей. (Уставный капитал акционерных обществ, занимающихся поиском, разведкой и добычей золота, а также сопутствующих металлов и минералов, мог составлять и менее 100 тыс. рублей, но не менее 50 тыс.) Вводя требование о минимальном размере уставного капи
166
тала, законодатель СССР, как и законодатели иных
•^государств в указанный период времени, прежде
•всего решал задачу обеспечения обязательств акци^онерного общества перед кредиторами (однако дан
ная задача указанным образом не могла быть решена, 1.' так как неудачная деятельность акционерного обще'ства уже в связи с первой сделкой могла лишить его "первоначального уставного капитала). Вовторых, ^определялся объем обязательств между акционерi ным обществом и его акционерами (однако и эта цель g достигалась не посредством установления минималь1 ного размера уставного капитала, а с помощью иных положений). Законодатель путем определения минимального размера уставного фонда указывал на первоначальный капитал, необходимый для открытия и деятельности акционерного общества и в этом случае цель не достигалась, так как акционерному обществу мог потребоваться для начала его деятельности гораздо меньший по объему капитал. Первоначально предусмотренный уставный капитал акционерного общества мог увеличиваться или уменьшаться по решению общего собрания путем изменения устава и с указанием срока полной оплаты акций дополнительного выпуска. Срок этот не мог превышать одного года. Увеличение уставного капитала происходило путем дополнительного выпуска акций по нарицательной цене акций первоначального выпуска, которое, однако, не допускалось до момента полной оплаты акций предыдущего выпуска. Оплата акций дополнительного выпуска производилась по нарицательной цене, с начислением на каждую акцию суммы, соответствующей той доле резервного и специальных капиталов общества, которая приходилась на каждую акцию первоначального выпуска. Суммы, составлявшиеся из указанных начислений
467
при оплате дополнительных акций, подлежали направлению в резервный и специальные капиталы.' Тем самым уравнивались права владельцев акций первоначальной эмиссии и владельцев акций последующих эмиссий, то есть тот, кто не являлся перво' начальным участником акционерного общества, платил ровно столько же (с учетом дохода на перво^ начальный капитал), сколько и лицо, внесшее перво i начальные взносы. ^
Если дополнительный выпуск акций полностью^ не распределялся в течение установленного срока, то он признавался несостоявшимся и внесенное в устав указание о дополнительном выпуске утрачивало свою силу, кроме случаев, когда в порядке изменения устава не был соответственно уменьшен размер дополнительного выпуска или не увеличивался срок его распространения. Если дополнительный выпуск по какимлибо причинам не мог состояться, поступившие в счет оплаты акций этого выпуска взносы возвращались подписчикам в месячный срок с начислением процентов в размере учетного процента Госбанка СССР со дня поступления взноса.
Резервный капитал общества по Положению 1927 года создавался из ежегодных отчислений определенной части чистой прибыли и предназначался для покрытия убытков по операциям общества, выяснившихся по годовому балансу. Если резервный капитал достигал размера, равного половине уставного капитала, и был полностью или частично израсходован на покрытие убытков, отчисления возобновлялись до восстановления его полного размера. Размер резервного капитала и обращаемых на его образование отчислений, а также порядок его расходования регламентировались уставом общества.
468
Положение 1927 года детально регламентировало органы управления акционерного общества и их полномочия. В силу Положения в СССР предусматривалась трехзвенная либо двухзвенная система ^органов управления акционерным обществом, по 1 выбору участников общества, то есть органами уп*равления акционерного общества являлись: общее ^собрание акционеров, правление или единоличный [директор общества, а также совет, если его образова1дие было предусмотрено уставом общества. (Данный 1 орган прежнее акционерное законодательство Рос1:сии не знало). Контролирующим органом являлась ^•ревизионная комиссия.
1 • Согласно Положению высшим органом ак1 ционерного общества являлось общее собрание акци1 онеров, права которого фиксировались в уставе общества. К компетенции общего собрания относились:
• избрание председателя и членов правления (в отдельных случаях единоличного директора), председателей и членов совета, если его образование предусматривалось уставом, а также ревизионной комиссии и назначение им вознаграждения;
• рассмотрение вопросов об изменении и дополнении устава;
• рассмотрение и утверждение инструкций правлению, совету и ревизионной комиссии;
• утверждение годового отчета, баланса, сметы расходов и финансовооперационного плана на предстоящий год, распределение прибыли и определение способов покрытия убытков;
• разрешение вопроса о прекращении деятельности общества.
Положение 1927 года предусматривало, что общее собрание акционерного общества может решать
469
очень ограниченный круг вопросов, связанных с 061 щим руководством деятельностью общества, хотя1 рассматриваемый законодательный акт всетаки до1 пускал, что в конкретном уставе акционерного обще^ ства компетенция общего собрания может быть:1 значительно расширена, то есть Положение признавай ло общее собрание акционеров высшим органом управления общества, а вследствие этого не. устанавливало исчерпывающего перечня полномочий данного органа.
Общие собрания традиционно делились на обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные собрания : созывались правлением ежегодно для рассмотрения и утверждения отчета и баланса за истекший операционный период, рассмотрения и утверждения сметы расходов и финансовооперационного плана на предстоящий год, распределения прибыли и определения способов покрытия убытков, а также для избрания органов управления и ревизии общества. Обыкновенным общим собранием могли рассматриваться и другие вопросы, отнесенные к его компетенции законом или уставом. (Сроки созыва обыкновенных общих собраний оговаривались уставом.)
Чрезвычайные общие собрания созывались правлением по собственному усмотрению, по предложению совета или ревизионной комиссии или по заявлению акционеров, имевших в совокупности не менее 5% уставного капитала, для рассмотрения срочных вопросов, возникших в деятельности общества. Если правление не выполняло требования совета или ревизионной комиссии о созыве чрезвычайного общего собрания в течение двух недель, то собрание могло быть созвано советом или ревизионной комиссией общества непосредственно. Если в течение того же срока правлением не выполнялось аналогичное
^70
^^ребование акционеров, то разрешение на созыв ^ярезвычайного собрания мог дать орган торговой регистрации, в реестр которого было внесено акцио£верное общество, а если правление общества находи1дось вне места нахождения упомянутого органа, аорган торговой регистрации по месту нахождения Управления общества. Созыв чрезвычайного общего юсобрания производился в этом случае получившими ^разрешение на подобное действие акционерами. , По меньшей мере за две недели до общего собрания в печати давалось объявление о его созыве, в ^котором указывалось время, место и повестка дня ^собрания. Уставом государственного акционерного 1общества мог предусматриваться созыв акционер!ных общих собраний без публикаций путем посылки
•"повестки акционерам, так как предполагалось, что
государственное акционерное общество не может иметь значительного количества участников, вследствие чего акции находятся среди заранее определенного незначительного количества лиц (что на практике действительно таковым и являлось). Если чрезвычайное собрание созывалось акционерами с разрешения государственных органов, об этом обязательно указывалось в объявлении. На общем собрании не могли рассматриваться вопросы, не значащиеся в объявлении, если только они не относились к числу текущих дел (отнесение какого либо вопроса к числу текущих производилось общим собранием).
В Положение 1927 года определялся кворум общего собрания, который, однако, мог корректироваться уставом акционерного общества. Собрание считалось правомочным, если на нем присутствовали акционеры, имеющие в общей сложности не менее одной трети уставного капитала (если уставом не была предусмотрена более высокая норма). Решение
471
принималось простым большинством голосов. В: бор способа подачи голосов находился в веден) устава или общего собрания. Вопросы об изменен] устава и о прекращении деятельности общества пр] нимались большинством в две трети голосов, а кв' рум составляли акционеры, имеющие не мен« половины уставного капитала.
Акционер имел право в течение месячного cpoi . со дня принятия решения общего собрания, наруша' ющего его права, оспорить его, предъявив обществу иск об отмене такого постановления.
В случае, если явившиеся на собрание акционера не представляли требуемой законом части уставногс капитала, допускалась возможность вторичного созыва общего собрания. Второе собрание могло состо1 яться не ранее чем через 24 часа после первого щ признавалось состоявшимся независимо от размера представленной на нем части уставного капитала общества. Решения на таком собрании принимались простым большинством голосов, кроме вопросов, для принятия которых требовалось большинство в две трети поданных голосов. Обсуждению подлежали вопросы, стоявшие в повестке дня первого собрания.
Исходя из Положения 1927 года можно определить виды контрольных пакетов акций, существовавших в тот период времени. При этом в силу анализа законодательного акта можно вывести лишь «чистые формы», указывающие на минимальное количество акций, которое позволяет заинтересованному лицу обеспечивать (предопределять) принятие либо отклонение необходимого ему решения в высшем органе акционерного общества, так как действительный контрольный пакет определяется не только из кворума собрания участников акционерного общества и порядка принятия в нем решений, но и
472
психологических, организационных и иных индиви1.дуальных особенностей функционирования акцио.нерного общества.
Исходя из того, что, как указывалось выше, .общее собрание акционеров могло быть действитель_ным при любом количестве участников данного собрания, говорить о пассивном (не допускающем либо отклоняющем принятие общим собранием нежелательного решения) контрольном пакете акций, в частности пакете абсентеизма, то есть пакете, дающем возможность срыва кворума любого собрания участников, применительно к Положению 1927 года нельзя. Что же касается второго вида пассивного контрольного пакета акций, «пакета бойкота решения», позволяющего не допустить нежелательных изменений в существе функционирующего акционерного общества (а именно в вопросах об изменении устава и о прекращении деятельности общества), то такой пакет в силу Положения 1927 года также нельзя выделить, в связи с тем что кворумом для принятия указанных решений было присутствие акционеров, обладавших всего лишь 50 % голосов.
Что же касается активных контрольных пакетов акций (позволяющих обеспечивать принятие необходимого для акционера решения в общем собрании), то наименьшим по количеству акций таким пакетом по Положению 1927 года являлся «пакет неустойчивого влияния» в размере 50% от 1/3 общего числа голосующих акций плюс 1 акция, так как данный пакет давал возможность принятия решений по большинству вопросов деятельности акционерного общества, если на первом собрании общества присутствовало минимально необходимое число голосующих лиц; то есть лицо, обладавшее указанным пакетом, могло по тем или иным причинам способ
473
ствовать неявке акционеров, обладавших 2/3 голоj сов, и тем самым контролировать акционерное обще1 ство, однако влияние такого лица не было устойчивым,^ в связи с тем, что «приход» любого, даже незначи1 тельного количества «голосов» на общее собрание; лишал обладателя подобного контрольного пакета: контроля над акционерным обществом. Кроме того, учитывая незначительную относительную величину. указанного пакета, вполне возможна была ситуация, когда у акционерного общества был еще один • акционер, обладающий более крупным пакетом акций, который имел больше «прав» претендовать на контрольный пакет.
Наиболее распространенным активным контрольным пакетом акций как в силу Положения 1927 года и иных актов законодательства разных времен и государств, так и в силу природы рассматриваемых отношений, являлся пакет в 50 % плюс 1 голос, или «пакет устойчивого влияния», который давал возможность принятия решений по большинству вопросов в собрании участников акционерного общества вне зависимости от количества участвующих в собрании акционеров. То есть именно данный вид контрольного пакета акций можно считать «истинным» контрольным пакетом, так как акционер, им обладающий, реально управляет обществом и принятие решений собранием участников фактически не зависит от воли остальных акционеров (и так будет во всех случаях, за исключением, когда необходимо внести изменения в устав). При этом влияние указанного вида контрольного пакета акций в силу Положения 1927 года особенно велико, в связи с тем что отсутствует, как уже указывалось выше, возможность наличия акционера, обладающего пассивным контрольным пакетом акций, в связи с чем лицо, обладав
Д74
^iee пакетом устойчивого влияния, могло не считаться с мнением мелких акционеров, хотя при этом они 1цогли проголосовать путем продажи акций («прого
г'
^досовать ногами»), что в свою очередь могло нанести ^ущерб обладателю рассматриваемого контрольного Дакота, так как подобный метод принятия решения способствует падению престижа акционерного обще1ства и соответственно падению курса его акций.
1' Следующим видом контрольного пакета акций &
^является «неустойчиво абсолютный контрольный 1пакет», который дает возможность принятия любого {.решения в акционерном обществе при минимально ^необходимом кворуме первого общего собрания. Данiный пакет представлял собой 2/3 от 50% голосов, 1или, иначе, 33,3% голосов.
1 За ним следует абсолютный контрольный пакет 1 акций, дающий возможность принятия любого реше1 ния в акционерном обществе вне зависимости от иных ^участников. Данный пакет составлял 2/3 голосов.
В силу Положения 1927 года, исходя из того, что второе общее собрание было действительно при любом кворуме, можно говорить, что любой самый большой по абсолютному размеру пакет акций фактически становился «относительно контрольным пакетом».
Заканчивая рассмотрение отношений, связанных с контролем над общим собранием акционерного общества в соответствии с Положением, необходимо еще раз подчеркнуть, что рассмотренные выше виды контрольных пакетов акций в конкретном акционерном обществе могли быть и несколько иными, так как кворум общего собрания, и порядок принятия на нем решений могли совершенно иначе определяться конкретным уставом.
475
Следующим органом управления акционерным^ обществом согласно рассматриваемому законодательному акту было правление. Правление избиралось общим собранием на предусмотренный уставом срок, не превышающий трех лет. При избрании членов правления акционерного общества, защищающего интересы меньшинства акционеров, согласно Положению 1927 года лицо, владеющее контрольным пакетом акций, фактически единолично формировало и состав правления, тем самым контроль такого лица за деятельностью акционерного общества становился тотальным (всеобщим) и поэтому сложно было отличить самостоятельную волю акционерного общества от воли его акционера. В состав правления входило не менее трех человек. На тот же срок избирали от одного до трех кандидатов в члены правления. Членами и кандидатами в члены правления могли быть как акционеры, так и другие лица. Общее собрание акционеров имело право смещать их до истечения срока избрания. Члены правления только с разрешения общего собрания могли самостоятельно заниматься торговопромышленной деятельностью, сходной с делами общества; если для акционеров не существовало ограничений, связанных с участием в акционерном обществе, то члены правления не имели права конкурировать в своей личной деятельности с акционерным обществом. Однако Положение 1927 года не предусмотрело ограничения для членов правления в части участия в конкурирующих акционерных обществах в качестве акционера либо члена правления либо участия в иных предпринимательских объединениях, например, полных товариществах, товариществах на вере и т.д., осуществляющих аналогичную деятельность.
176
В компетенцию правления входило регулирование всех дел и имущества общества, осуществление 'от его имени сделок и операций, входящих в круг ^ведения. Правление представляло интересы обще^ства в суде и в отношениях со всеми другими лицами. ^(При этом полномочия правления уставом могли 1быть расширены.) Решение правления считалось ^действительным, если на заседании присутствовало 1.болыпинство членов, включая председателя или его ^заместителя, и принималось простым большинством голосов. В случае разделения голосов поровну голос ^ председательствующего давал перевес, если иное не предусматривалось в уставе. На всех заседаниях правления велись протоколы, которые подписывались председательствующим и всеми присутствующими членами правления. Распределение обязанностей между членами правления производилось по решению правления.
В соответствии с уставом акционерного общества вместо правления могла быть введена должность единоличного директора, который пользовался всеми правами правления.
Для непосредственного управления делами общества в порядке, предусмотренном уставом, назначался директорраспорядитель, не являвшийся членом правления и действовавший на основании доверенности, то есть директорраспорядитель рассматривался не как орган акционерного общества, а как его постоянный представитель. В силу этого, если директорраспорядитель выходил за пределы предоставленных ему полномочий, при заключении сделок он обязывал лишь самого себя, а не акционерное общество.
Лица, состоящие в выборных органах акционерного общества, обязаны были принимать все меры к
477
осуществлению указанной в уставе цели общества За убытки, причиненные бездействием или непра вильными действиями выборных лиц, они отвечал перед обществом и отдельными акционерами, а случае несостоятельности общества и перед ei кредиторами. За убытки, причиненные выборным^ лицами совместно, они несли солидарную ответ1 ственность. То есть Положение 1927 года, как и' Положение 1836 года, подразумевало, что не только акционерное общество отвечает перед третьими лица1 ми по своим обязательствам, но и члены его органов? могут напрямую нести персональную ответственность. Размер вознаграждения членов выборных органов общества определялся собранием акционеров в соответствии с уставом общества.
Для общего руководства делами общества и наблюдения за деятельностью правления уставом могло предусматриваться избрание совета. Число членов совета, их обязанности и порядок деятельности определялись в уставе. При этом члены совета могли быть избраны лишь из числа акционеров^ если иное не предусматривалось уставом, то есть совет представлял собой орган управления делами общества, действовавший от имени акционеров в период между общими собраниями. В результате его образования часть компетенции общего собрания, а также, возможно, и некоторые вопросы деятельности правления переходили в его ведение.
Согласно Положению 1927 года в состав ревизионной комиссии общим собранием избирались акционеры и иные лица на тот же срок, что и правление. Число членов ревизионной комиссии определялось уставом и не могло быть менее трех человек. Общее
' Члены совета государственного акционерного общества не должны были получать вознаграждение, если иное не определялось уставом общества.
178
^обрание избирало от одного до трех кандидатов в ^члены ревизионной комиссии. Меньшинство акционеров, определяемое уставом общества, могло потреизбрания из своей среды одного члена
комиссии. В таком случае они уже не
^бовать ревизионной
^ принимали участия в выборах остальных членов
комиссии. (Что же касается ревизионной комиссии, то при ее формировании наблюдались зачатки принципа кумулятивного голосования, что является не только способом защиты меньшинства, но и важным принципом нормального функционирования акционерного общества.)
На ревизионную комиссию возлагалась проверка ежегодного отчета правления, кассы и имущества общества, предварительное рассмотрение смет и планов общества, ревизия всего делопроизводства, счетоводства и отчетности общества.
Что же касается деятельности акционерного общества, то необходимо отметить, что общество рассматривалось как самостоятельный хозяйствующий субъект с правом участия в гражданском обороте исходя из личных целей создания общества (все вышеуказанное не распространялось на государственные акционерные общества, которые даже произведенные товары или услуги должны были распределять). При этом операционный год акционерного общества устанавливался с 1 октября по 30 сентября и в рассматриваемый период был традиционным отчетнофинансовым годом. Характерной чертой деятельности акционерного общества являлся порядок его отчетности, так как акционерное общество и в силу Положения 1927 года рассматривалось как субъект, деятельность которого интересует значительный круг лиц. Этим лицам должен быть обеспечен надлежащий доступ к отчетности общества. В
479
связи с этим порядок отчетности акционерного общества предусматривал, что годовой отчет по операциям и баланс составлялись правлением не позднее чем через три месяца после окончания операционного года и с заключением ревизионной комиссии представлялись на утверждение общего собрания акционеров, которое созывалось в течение одного месяца по истечении срока составления отчета. Утвержденные общим собранием баланс и счет прибылей и убытков публиковались.
Положение 1927 года очень детально регулировало отношения, связанные с прекращением деятельности акционерного общества. Данную регламентацию необходимо также рассмотреть, так как она позволяет точно ответить на многие неурегулированные вопросы, возникающие при ликвидации акционерных обществ и в настоящее время.
Деятельность акционерного общества в соответствии с Положением 1927 года прекращалась:
• одновременно с ликвидацией его дел и имущества (ликвидация);
• без ликвидации (реорганизация).
Деятельность акционерного общества прекращалась с ликвидацией его дел и имущества:
• в связи с истечением срока, на который оно было учреждено;
• в случае потери более двух пятых уставного капитала, если последний в установленном порядке не изменился (заявление о таком изменении необходимо было подать в месячный срок со дня утверждения баланса, по которому обнаружилась указанная потеря);
• вследствие принятия решения о банкротстве (несостоятельности) общества;
480
• по решению Правительства СССР или союз,яой республики, если деятельность общества не соответствовала цели, указанной в уставе, и была против.вой интересам государства (Положение 1927 года не .толковало, что подразумевалось под тезисом «про:"гивно интересам государства»), то есть в связи с 1яаличием разрешительной системы акционерные ^общества ликвидировались не по решению суда, а в 1силу решения органа, предоставлявшего разрешение 1на создание общества, или органа, вышестоящего по ^отношению к данному органу; • по решению общего собрания акционеров.
Деятельность акционерного общества прекращалась без ликвидации его дел и имущества в случае:
• соединения его с другим акционерным обществом в новое общество или присоединения его к другому обществу;
• разделения его на два или несколько самостоятельных обществ;
• перехода его актива и пассива к юридическому лицу другого вида (преобразования).
В связи с истечением срока деятельности общества или по другим причинам правление в течение месяца после возникновения основания к ликвидации должно было созвать общее собрание, которое устанавливало порядок и срок ликвидации дел и имущества общества. Если общее собрание созывалось с нарушением сроков или не принимало необходимых мер к прекращению деятельности общества, ликвидация осуществлялась органом, утвердившим его устав. При ликвидации общества по решению общего собрания оно устанавливало также порядок и срок ликвидации. Тем самым Положение 1927 года закладывало основу процесса ликвидации прежде всего в результате действий, самого акционерного
16 Зак. 670
481
общества в лице его органов управления, однако случае, если указанные органы не осуществлял необходимой деятельности, то решение принималос государством.
Деятельность ликвидационной комиссии акцис нерного общества детально регламентировалась Пс ложением 1927 года. Комиссия в составе не мене^ трех членов избиралась общим собранием или назна»а чалась органом, принявшим решение о ликвидации^ Если в числе кредиторов ликвидируемого общества^ были государственные или кооперативные организаi ции, то в состав ликвидационной комиссии могназначаться представитель Наркомфина СССР или наркомфина союзной республики. Срок, который определялся общим собранием или органом, принявшим решение о ликвидации, для ликвидации дел и имущества, не мог превышать одного года со дня принятия решения о ликвидации, то есть считалось, что для того, чтобы надлежащим образом, без ущерба интересам третьих лиц, прекратить дела общества необходим достаточно длительный срок.
Ликвидационная комиссия немедленно после ее избрания или назначения подавала заявление в регистрирующий орган о начале процедуры ликвидации и, по внесении записи в торговый реестр, публиковала сведения о своем составе и местонахождении, а также указывала срок заявления претензий.
В обязанности ликвидационной комиссии входило: точное установление актива и пассива общества, составление с участием правления первоначального ликвидационного баланса, розыск, оценка и реализация имущества, взыскание долгов, выработка плана ликвидации имущества и удовлетворения кредиторов, выполнение этого плана, в частности, путем мировых соглашений, составление ликвидационно
482
отчета и заключительного ликвидационного баданса.
Ликвидационная комиссия при исполнении свообязанностей обладала правами правления обще. ..за. С момента избрания ликвидационной комиссии дравление прекращало свою деятельность и передавано все дела и имущество общества ликвидационной комиссии. В соответствии с уставом она могла вступать во все сделки, но лишь необходимые для ликвидации, предъявлять иски и отвечать в суде, представлять ликвидируемое общество в иных случаях. 1 Ликвидационная комиссия, избранная общим ^собранием, подлежала контролю ревизионной ко миссии. Для разрешения вопросов, возникших в процессе ликвидации, утверждения отчета о произведенной ликвидации и заключительного ликвидационного баланса созывалось общее собрание.
Ликвидационная комиссия, образованная в порядке назначения, действовала под контролем назначившего ее органа, которому принадлежало право окончательного утверждения ликвидационного отчета и заключительного ликвидационного баланса. С момента назначения такого вида ликвидационной комиссии органы управления и ревизионная комиссия общества прекращали свою деятельность, а правление передавало ликвидационной комиссии все дела и имущество. Общее собрание созывалось только для рассмотрения предварительного ликвидационного отчета и заключительного ликвидационного баланса.
Члены ликвидационной комиссии несли солидарную ответственность перед акционерами и кредиторами ликвидируемого общества за убытки и упущения, причиненные их неправильными действиями.
483
Все претензии кредиторов, независимо от осноя вания и способа обеспечения, а также срока испол^ нения, заявлялись ликвидационной комиссии в^ течение двух месяцев со дня публикации. Ликвида^ ционная комиссия к моменту окончания срока подачи претензий должна была учесть все долги общества. Претензии, не заявленные кредиторами в указанный^ срок и не выясненные ликвидационной комиссией, могли быть предъявлены в течение остального срока : ликвидации. В случае признания ликвидационной комиссией они удовлетворялись с соблюдением порядка очередности лишь из оставшихся еще нераспределенными к моменту поступления заявлений средств.
Если при ликвидации общества выяснялось, что его имущества недостаточно для расчетов с кредиторами и соглашение с последними о способе их удовлетворения не было достигнуто, ликвидационная комиссия в течение недели сообщала об этом в суд для возбуждения дела о несостоятельности общества. Такие же права принадлежали кредиторам и органам, предусмотренным законодательством.
Ликвидационная комиссия в течение недели со дня поступления заявлений кредиторов, а в отношении выявленных ею самой претензий — не позднее двух месяцев со дня публикации сообщения о ликвидации общества, сообщала кредиторам о признании или непризнании их претензий с указанием суммы и очереди претензии. Претензии по исполнительным листам и судебным приказам, а также претензии, для которых был установлен бесспорный порядок взыскания, включались в список признанных претензий и могли быть обжалованы ликвидационной комиссией лишь в общем, установленном законом порядке. В течение двухнедельного срока со дня получения
184
звещения об отнесении претензий к числу непризанных полностью или частично кредиторы вправе нли предъявить к ликвидационной комиссии в 1общем порядке иски об их признании. 1 Все признанные претензии подлежали погашегдию в течение срока ликвидации. При удовлетворе,вии претензий кредиторов ликвидационная комиссия .соблюдала очередность, установленную на случай .несостоятельности. Ей предоставлялось право изме'вять сроки платежей по обязательствам ликвидиру«емого общества в пределах общего ликвидационного срока без уплаты неустойки, но с выплатой процентов ^ за просроченное время в размере учетного процента Госбанка СССР. Увеличение сроков не допускалось в отношении заработной платы и по платежам в связи с ответственностью за причинение вреда жизни или здоровью гражданина, а также по социальному страхованию.
В случае полного или частичного неисполнения обеими сторонами двусторонних договоров, заключенных от имени ликвидируемого общества до образования ликвидационной комиссии, срок исполнения которых выходил за пределы ликвидационного, ликвидационная комиссия была вправе признать эти договоры прекращенными с возмещением убытков кредиторам. Если ликвидационная комиссия в течение месячного срока со дня публикации о начале ликвидационного процесса не заявляла контрагентам о прекращении договоров, то таковые сохраняли свою силу.
Все претензии к обществу, возникшие в период деятельности ликвидационной комиссии, удовлетворялись из ликвидационной кассы в общем порядке. Для удовлетворения претензий, не признанных ликвидационной комиссией и переданных для разреше
485
ния в суд, отчислялись указанные в исковом заявле ями или предприятиями данной республики, или нии суммы, которые выдавались кредитопям ^. „^—^ ^ ^^ "—• """""•
ЮС.7ТР п^ГПТТТ^^—
во всех остальных
_..„^ ^^с1о<я±1яые в исковом заявле* нии суммы, которые выдавались кредиторам лишь после вступления судебного решения в законную. силу. Если такое решение не выносилось до окончания деятельности ликвидационной комиссии, то спорная сумма вносилась на депозит суда. Суммы ': для кредиторов, не востребованные в недельный срок ': со дня утверждения отчета о ликвидации, вносились ликвидационной комиссией на имя кредиторов в • депозитный счет суда. Не заявленные кредиторами, а потому не удовлетворенные ликвидационной комиссией, также как и не выявленные самой комиссией до утверждения ликвидационного отчета претензии признавались погашенными.
После расчетов с кредиторами и обеспечения долгов общества оставшееся имущество распределялось между акционерами соответственно числу принадлежащих им акций, если в уставе не предусматривался другой порядок его использования, то есть Положение 1927 года допускало возможность несоблюдения права конкретного акционера на часть имущества акционерного общества в случае его ликвидации. Тем самым уставом могло быть предусмотрено, что определенной части акционеров передается большая часть имущества общества, оставшегося после его ликвидации (как правило, это относилось к особой привилегии одной категории акций по отношению к другой).
При ликвидации государственного акционерного общества судьба его имущества, не подлежащего отчуждению частным лицам, а также имущества, оставшегося после удовлетворения в установленном порядке всех кредиторов общества, определялась решением экономического совещания союзной республики, если все акционеры являлись учреждени
486
постановлением СТО СССР ^ ^^ ^^^^^л случаях. При неисполнении договоров убытки контрагентов ликвидируемого государственного акционерного общества от досрочного прекращения договоров подлежали возмещению лишь в размере прямого ущерба их имуществу.
В течение месяца после ликвидации ликвидационный отчет и заключительный ликвидационный баланс представлялись ликвидационной комиссией на утверждение общего собрания или органа, назначившего ликвидационную комиссию. Для внесения соответствующей записи в реестр комиссия в трехдневный срок после утверждении отчета сообщала о завершении ликвидации регистрационному органу.
Расходы на содержание ликвидационной комиссии производились из средств ликвидируемого общества в пределах сметы, утвержденной общим собранием или органом, назначившим ликвидационную комиссию. Книги, документы и другие материалы по завершении ликвидации передавались в регистрационный орган.
Таков был порядок ликвидации акционерного общества в соответствии с Положением об акционерных обществах 1927 года.
Итак, вплоть до 60х годов на территории СССР создание и деятельность акционерных обществ регулировалась Положением об акционерных обществах, утвержденным ЦИК и СНК СССР 17 августа 1927 года^ (с изменениями 1928, 1929, 1930 и 1931 годов), которое, сохранив все принципы акционерного права и наиболее полно (детально, по
' СЗ СССР, 1927, N 49, ст. 500; 1929, №5, ст. 47, раздел II, № 20, ст. ст. 172 и 173, № 30, ст. 273, № 66, ст. 616, п. 2, пп. «ж», № 70, ст. 656, № 74, ст. 706; 1930, № 32, ст. 349, п. II, № 34, ст. 369; 1931, № 44, ст. 299, п. 1, № 58, ст. 373.
487
сравнению с Положением 1836 года) урегулирова акционерные отношения, все же не отошло от раз{ шительной системы создания акционерных общесэ а также гражданскими кодексами союзных респу лик.
Основы гражданского законодательства Союзц ССР и союзных республик, принятые 8 декабря 19611 года и вступившие в силу с 1 июня 1962 года, а такяс^ принятые на их базе гражданские кодексы союзных? республик^, уже не содержали регламентации видов'1
юридических лиц и товариществ в прежнем объеме. ;1 ^
Акционерное общество как организационная скорма' и вид юридического лица не регулировались этими 1 документами, регламентации подлежал лишь дого—вор о совместной деятельности, а также деятельность . колхозов, старательских артелей, потребительских кооперативов (дачные, садовые, садовоогородные, гаражные, жилищные, жилищностроительные, товарищества индивидуальных застройщиков и т. д.).
В то же время в СССР попрежнему существовали некоторые акционерные общества. Они создавались и действовали на основании специальных актов.
Такое положение сохранялось в течение двадцати пяти лет, по прошествии которых Советское правительство пришло к выводу о необходимости экономической реформы.
С 1 января 1988 года начинает развиваться модель государственного социалистического акционерного предприятия, в соответствии с которой государственные предприятия выпускали акции трудовых коллективов и акции предприятия. Иначе говоря, предприятие, оставаясь государственным, выпускало ценные бумаги с целью привлечения
' Гражданский кодекс БССР был принят 2 сентября 1964 года, вступил в силу с 1 января 1965 года.
488
"дополнительных средств и решения социальных профилем и распространяло их либо между членами своего трудового коллектива, либо среди других 'предприятий и организаций. Как правило акции среди работников распространялись в ограниченном количестве исходя из стажа работы, размера заработной платы и иных критериев. Владельцу акций открывался отдельный счет и начислялись дивиденf ды, которые он мог получить в любое время. Что 1 касается самих вкладов, то они изымались работни^ ком только при увольнении. При этом иногда наблю1 далась тесная связь капиталистического и трудового начал, вследствие того что, например, за грубое нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка и т.д. трудовой коллектив имел право лишить работника его годовых дивидендов. Вследствие изложенного выше ясно, что термин «акция» в данной организационной форме не соответствует своему значению, поскольку ценную бумагу, которая не давала ее владельцу права участия в управлении, а представляла только возможность получения переменного процента (дивиденд зависел от прибыли), следовало определять не как «акцию», а скорее, как «облигацию с переменным процентом».
15 октября 1988 года эта система была закреплена Советом Министров СССР в постановлении «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг» \ в котором предприятиям и организациям, перешедшим на хозяйственный расчет и самофинансирование, предоставлялось право выпускать акции подобных видов. Однако и в этом случае выпуск акций трактовался как мобилизация денежных средств, что фактически не меняло государственного статуса предприятий и организаций.
Собрание постановлений Правительства СССР , 1988 г.. № 35, ст. 100. 489
i На практике это постановление в части акций 1 трудового коллектива действовало как определенная ; форма стимулирования работников, используя которую можно было ввести дополнительную заинтересованность трудового коллектива в своей деятельности. . Именно на совете трудового коллектива решался вопрос о максимальной доле имущества, приходящегося на акции в основных фондах предприятия, при этом функции контроля все равно оставались за государством.
Акции трудовых коллективов обычно выпускались небольшим номиналом, для того, чтобы как можно большее количество работников могло их приобрести. Кроме работников предприятия, владельцами акций могли быть только лица, ранее трудившиеся на данном предприятии и вышедшие на пенсию. Обычно ограничивалось и предельное количество акций, находящихся у одного владельца. Предоставление права на приобретение акций обычно зависело и от стажа работы конкретного лица. Подобные акции являлись именными ценными бумагами. Акции трудовых коллективов возвращались предприятию или организации в связи с увольнением или смертью держателя акции. В этом случае предприятие было обязано оплатить акции по номинальной стоимости и выдать соответствующую часть дивидендов. На некоторых предприятиях гарантировался минимальный размер дивидендов.
Говоря об акциях предприятия, необходимо отметить, что это был способ поставить предприятия в тесную зависимость друг от друга, так как взаимным приобретением пакетов акций «занимались» в основном смежные предприятия. Посредством указанной процедуры укреплялись связи между субъектами, тем самым возникал стимул и заинтересованность в работе друг друга. То же самое наблюда
190
Ь
1яось и при обмене акциями между государственными Предприятиями и кооперативными организациями. \ Акции предприятия не изменяли его правовую ^природу, еще раз подтверждая тезис о том, что акция
• возможна лишь при наличии акционерного обще
ства.
Последующее развитие экономической реформы, ликвидировав рассмотренную выше суррогатную форму, привело к тому, что в 90х годах XX века законодательство СССР вновь вернулось к классиf, ческой акционерной форме хозяйствующих субъек1 тов. На первоначальном этапе акционерные общества учреждались на основе отдельных постановлений Правительства. В частности, 26 мая 1990 года Совет Министров Союза СССР принял постановление № 528 «О создании акционерного объединения «Научные приборы»^, в соответствии с которым было создано акционерное общество «Научные приборы».
Однако быстро меняющиеся общественные отношения потребовали организации акционерных обществ не от случая к случаю, на основе специального разрешения (решения соответствующего государственного органа), а по частной инициативе лиц (на основе их воли), желающих осуществлять хозяйственную деятельность с использованием данной формы. В результате этого 19 июня 1990 года Совет Министров Союза СССР принял постановление № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах»^, возвратившее конструкцию «акционерное общество» в систему гражданского права Союза ССР, а само акционерное общество в экономическую жизнь государства.
Собрание постановлений Правительства СССР. 1990 г., № 14, ст. 79.
"Там же. № 15, ст. 82. 491
Согласно данного Положения акционерными обществами признавались организации, созданные по взаимному соглашению юридическими лицами и гражданами в целях осуществления хозяйственной деятельности путем объединения их вкладов, имеющие уставный фонд, разделенный на определенное число акций равной номинальной стоимости, и несущие ответственность по обязательствам только своим имуществом. Акционеры несли убытки лишь в пределах стоимости принадлежащих им акций. В случаях, предусмотренных уставом, акционеры, не выплатившие полностью стоимость акций, несли ответственность по обязательствам общества в пределах невыплаченной суммы. Указанные общества являлись юридическими лицами. Тем самым данное Положение содержало определение понятия «акционерное общество», в котором раскрываются основные признаки указанной правовой конструкции. При этом Положение 1990 года являлось одним из первых нормативных актов, в соответствии с которым после длительного перерыва была предоставлена возможность объединять свои средства для осуществления хозяйственной деятельности и физическим, и юридическим лицам.
В соответствии с Положением 1990 года общая номинальная стоимость выпущенных акций составляла уставный фонд акционерного общества, который не мог быть менее 500 тыс. рублей, то есть Положение не содержало разных подходов к минимальному размеру уставного фонда в зависимости от открытой подписки на акции (открытого акционерного общества) либо подписки (распределения) акций только между учредителями (закрытого акционерного общества).
В состав акционерного общества должны были входить не менее двух участников, то есть в 1990 году
192
'. Правительство СССР еще не пошло по пути введения в качестве участника хозяйственного оборота акци онерного общества с одним участником. При этом 1' акционерное общество имело право быть участником другого акционерного общества.
Положение 1990 года раскрывало, не указывая на это, понятие «акция» как вид обязательства , между акционерным обществом и акционером, указывая на совокупность прав и обязанностей, составляющих суть данного обязательства. При это^ участники акционерного общества обладали по отно шению к акционерному обществу следующими пра вами:
• личными участие в управлении делами общества и получение информации о деятельности общества;
• имущественными получение части прибы ли (дивидендов) от деятельности общества.
Участники общества могли иметь и другие права, предусмотренные законодательством и учредительными документами, в том числе преимущественное право на получение продукции (услуг), производимой обществом.
Однако Положение 1990 года не указывает на одно из важнейших имущественных прав акционера право на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации (но, регламентируя отноше ния, связанные с ликвидацией общества, рассматриваемое Положение предусматривает возможность акционеров получить часть имущества акционерного общества при его ликвидации).
При этом наряду с правами в понятие «акция», как уже указывалось выше, вошли и обязанности акционера, а именно: вносить вклады (оплачивать акции) в порядке, размере и способами, предусмот
493
ренными учредительными документами; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества.
(Участники общества могли нести и другие обязанности, если это предусматривалось законодательством и учредительными документами.)
При этом, если рассматривать первую обязанность, то она, на наш взгляд, естественна для акционера, то есть его денежное обязательство перед акционерным обществом должно быть исполнено в полном объеме. Но иных обязанностей у акционера быть не должно. Это относится и к обязанности по неразглашению конфиденциальной информации, так как данная информация вообще не должна доводиться до акционеров, иначе любой конкурент акционерного общества сможет путем приобретения даже одной его акции довести акционерное общество до разорения.
Кроме понятия акции как вида обязательства в Положении содержалось и определение акции как вида ценной бумаги, подтверждающей право акционера на участие в управлении обществом, его прибылях и распределении остатков имущества при ликвидации общества, то есть при определении акции как ценной бумаги указывается уже только на права акционера без определения его обязанностей (которых исходя из данной дефиниции и не должно быть). При этом среди прав акционера уже предусматривается и право на часть имущества общества в связи с ликвидацией, но отсутствует право акционера на информацию (то есть в Положении 1990 года наблюдается внутренний конфликт в определении такого правового явления, как акция).
Акции оплачивались в рублях, иностранной валюте либо путем предоставления другого имуще
^94
ства в собственность или пользование акционерного общества (то же относилось и к первоначальным платежам за акции (вкладам в уставный фонд)^ . Тем самым Положение 1990 года указывало в качестве платежа за акции (вклада в уставный фонд) примерно те же виды объектов, что и Положение 1927 года. При этом Положение ничего не говорит о возможности оплаты акции (внесения вклада) в виде услуг (работ). Однако, учитывая то, что указанные объекты гражданского права не охватываются понятием «имущество», они Положением 1990 года не рассматривались в качестве вида платежа за акции (формы вклада в уставный фонд).
Еще одна проблема, порожденная Положением 1990 года, в части внесения вкладов в уставный фонд акционерного общества была связана с результатами интеллектуальной деятельности («имущественными правами на интеллектуальную собственность»), которые широко использовались как вид вклада в уставный фонд, причем к данному типу имущества относились и объекты, которые не могли быть надлежащим образом выделены и представлены в объективной форме, в частности, секреты управления
'В соответствии с Положением 1990 года вкладом участника общества в уставный фонд могли быть здания, сооружения, оборудование и иное имущество, а также ценные бумаги, право пользования землей, водой и другими природными ресурсами, изданиями, сооружениями, оборудованием, иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в советских рублях и иностранной валюте. Стоимость вносимого имущества определялась совместным решением участников общества. (Вклад, оцененный в советских рублях, составлял долю участника в уставном фонде.) В случаях, когда имущество передавалось обществу только в пользование, размер вклада и соответственно доля участника определялись на основе арендной платы за пользование этим имуществом, исчисленной за весь указанный в учредительных документах срок деятельности общества или другой, установленный участниками срок, если иное не предусматривалось уставом. Риск случайной гибели или повреждения имущества, переданного в пользование обществу, возлагался на участника, передавшего это имущество.
495
производством, имеющиеся у коголибо из будущих акционеров (как правило, отсутствующие). Все это, в свою очередь, приводило к созданию акционерных обществ с ненадлежаще сформированным уставным фондом, так как зачастую под цифрой в уставе реальное имущество отсутствовало.
Рассматриваемый законодательный акт требовал, чтобы стоимость акции всегда выражалась в рублях независимо от формы внесения вклада. Минимальная номинальная стоимость акции составляла 100 рублей. Акционерам мог выдаваться сертификат на суммарную номинальную стоимость акций. По Положению, как и в акционерном законодательстве других стран, акция была неделима. В случаях, когда одна и та же акция принадлежала нескольким лицам, все они по отношению к акционерному обществу признавались одним владельцем и могли реализовать свои права через одного из них или через общего представителя.
Акция должна была содержать следующие реквизиты:
• фирменное наименование акционерного общества;
• его местонахождение;
• наименование ценной бумаги «акция», порядковый номер, дата выпуска, вид акции (простая или привилегированная), номинальная стоимость, имя держателя (для именной акции);
• размер уставного фонда акционерного общества на день выпуска акций, а также количество выпускаемых акций;
• срок выплаты дивидендов;
• подпись председателя правления акционерного общества.
То есть, как видно из реквизитов акции ценной бумаги, акционерное общество могло выпускать как
496
;енные акции, так и акции на предъявителя (в •личие от Положений 1836 и 1927 годов). Тем самым (ервые с момента законодательного регулирования эдионерных обществ на территории России (в том 1сле включая и период Российской Империи) зако)датель допустил возможность более свободного [ращения акций и тем самым предоставил возмож»сть лицам, которые не желают афишировать свое 1астие в деятельности акционерного общества, сдеiTb это. Однако граждане могли являться влад ельми только именных акций. Акции, как ценные даги, выдавались только после полной оплаты их >имости.
Движение именной акции фиксировалось в книрегистрации акций, которую должно было вести .ционерное общество, то есть Положение 1990 года ];е не знает самостоятельного депозитария как [ца, отвечающего за реестр акционеров. В указанто книгу вносились данные о каждой именной :акции, времени ее приобретения, а также сведения о количестве акций у каждого владельца. По акциям 1&а предъявителя в книге регистрации акций фикси1ровалось только их общее количество.
Продажа, передача или отчуждение акций другим способом не требовали согласия акционерного общества, если иное не предусматривалось уставом, то есть, несмотря на отсутствие деления правовой конструкции «акционерное общество» на два вида, а именно на открытое и закрытое акционерные общества, Положение 1990 года допускает отражение в конкретных уставах акционерных обществ особенностей, которые делают ряд обществ близкими к правовой конструкции «закрытое акционерное общество», так как она урегулирована в большинстве правовых систем, имеющих указанный правовой институт.
497
Если же охарактеризовать возможность огранич( ния акционерным обществом количества (доли1 акций, находящихся у одного участника, то данное положение противоречит правовой природе акцио. нерного общества, в силу которой последнее н< является властным субъектом по отношению к своим акционерам, а в результате этого акционеры н(е обязаны подчиняться решениям акционерного обще< ства. Что же касается взаимоотношений между ак1 ционерами, то, на наш взгляд, с точки зрения права,\1 они отсутствуют, а раз так, то и иные акционеры не^ могут обязать конкретного акционера ограничить^ число приобретаемых им акций (При этом Положение 1990 года ничего не говорит о связанных между собой акционерных обществах, то есть обществах, где при наличии юридической самостоятельности наблюдается экономическая зависимость одного субъекта от другого (субъектов друг от друга), и вследствие этого их единые действия в хозяйственном обороте, с помощью которых можно обойти указанный запрет).
Уставом акционерного общества помимо простых мог быть предусмотрен выпуск привилегированных акций, дающих акционеру преимущественное право на получение дивидендов (то есть Положение 1990 года знает лишь один вид привилегий). Владельцы привилегированных акций не имели права голоса в акционерном обществе, если иное не значилось в его уставе. Порядок осуществления прав держателей привилегированных акций, включая приоритет в распределении имущества акционерного общества в случае его ликвидации, также определялся уставом. Привилегированные акции могли выпускаться с ежегодно выплачиваемым дивидендом, фиксированным в процентах к их номинальной
498
стоимости. Выплата дивидендов по таким акциям Производилась в указанном размере независимо от 1полученной акционерным обществом прибыли в со1ответствующем году. При недостаточной прибыли выплата производилась за счет резервного фонда. Дели размер дивидендов, выплачиваемых по простым акциям, превышал размер выплат по привилегированным, то владельцам последних могла производиться соответствующая доплата. Привилегированные акции, согласно Положению 1990 года, ^е могли быть выпущены на сумму, превышающую 10% уставного фонда акционерного общества.
Для привлечения дополнительных средств акционерное общество имело право выпускать облигации, распространяемые между юридическими лицами и гражданами. Положение трактовало облигацию как ценную бумагу и определяло ее основные черты применительно к акционерным обществам, в частности, указывалось, что решение о выпуске облигаций i принимает исполнительный орган акционерного общества и акционерное общество имеет право выпускать облигации только после полной оплаты всех выпущенных акций на сумму, не превышающую 25% размера уставного фонда.
Создание акционерного общества согласно Положению 1990 года включало в себя следующие
этапы: • заявление учредителей о намерении создать
акционерное общество;
• проведение подписки на акции (распределение акций между учредителями);
• созыв учредительной конференции;
• государственную регистрацию акционерного общества. (То есть в отличие от Положени 1936 и 1927 годов вводился явочнонормативный порядок создания акционерного общества в силу частной
499
инициативы лиц при соблюдении установленнь.. законодательством требований. При этом регистра рующий орган должен был лишь проверить соблюду ние требований законодательства и не имел прав^ отказать в регистрации акционерного общества щ причине экономической нецелесообразности либв иной, не имеющей отношения к законодательству причине). '
Суть первого этапа состояла в следующем. В качестве учредителей акционерного общества моглд1 выступать советские юридические лица и граждане,1 которые должны были заключать между собой дого' вор, определяющий порядок осуществления ими' совместной деятельности по созданию общества, их ответственность перед акционерами и третьими лицами. Данный договор по своим правовым призна кам сходен с договором о совместной деятельности (договором товарищества), так как наблюдается то необходимое общее, что делает цели и действия учредителей едиными, а не антагонистическими, то же относится и к вещным правам на имущество, а также обязательственным правам, в силу чего, например, учредители несли солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества.
Второй этап создания акционерного общества состоял в проведении подписки на акции, так как сами акции возникали лишь после создания акционерного общества, при отсутствии же акционерного общества отсутствовало юридическое лицо, которое было способно к тому, чтобы рассматриваться в качестве второй стороны обязательства по акции. Б основе же подписки лежал договор, заключаемый с учредителями акционерного общества. При создании акционерного общества акции могли распростра
500
ться путем открытой подписки или в порядке спределения между учредителями.
При создании акционерного общества путем подиски на акции учредители организовывали откры/ю подписку на акции непосредственно или через 1нки. (При этом учредители должны были в течение вух лет владеть акциями на сумму не менее 25% ставного фонда.)
О предстоящей открытой подписке публиковали извещение, в котором должно было быть указано: 1 • фирменное наименование будущего акционерного общества;
• предмет, цели и сроки его деятельности;
• состав учредителей;
• дата проведения учредительной конферен
• предполагаемый размер уставного фонда;
• номинальная стоимость акций, их количество и виды;
• преимущества и льготы учредителей;
• место проведения, начальный и конечный сроки подписки на акции;
• состав имущества, которое вносилось учредителями в натуральной форме;
• наименование банка и номер расчетного счета, на который должны производиться первоначальные взносы.
По решению учредителей в извещение могли вноситься и другие сведения. Срок подписки на акции не должен был превышать 6 месяцев.
Лица, участвующие в подписке на акции, были обязаны внести на счет учредителей предварительный взнос в размере не менее 10% номинальной стоимости акций, на которые они подписывались, после чего им выдавалось письменное обязательство
501
о продаже соответствующего количества акций. определенного дня созыва учредительной конфере1 ции лица, подписавшиеся на акции, обязаны был внести с учетом предварительного взноса не мене 30 % номинальной стоимости акций, что подтверя далось временными свидетельствами. (Если же вс акции акционерного общества распределялись мел^ ду учредителями, то они должны были внести до днд созыва учредительной конференции не менее 50%' номинальной стоимости акций.) ^
Самая большая проблема на этапе подписки нгн акции заключалась в том, что подписчики вносили1 свои взносы на счет учредителей, тем самым создава1 лась возможность злоупотреблений со стороны последних, при этом данные злоупотребления могли носить характер как чисто уголовных деяний, то есть хищения средств, так и представляли собой различные виды использования собранных по подписке при создании акционерного общества средств в интересах учредителей, в частности, путем их направления, например, на депозит в банк на время создания акционерного общества с использованием дохода лишь в интересах учредителей. Данное положение могло быть изменено путем открытия специального счета для будущего акционерного общества (который с момента возникновения общества становился его расчетным счетом) с запретом распоряжения средствами, находящимися на счете. Однако этого сделано не было. Кроме того, еще одной проблемой рассматриваемого этапа создания акционерного общества была неурегулированность вопроса о внесении на этапе подписки на акции вклада (его части) в вещной форме либо в форме имущественных прав, так как неясно было, как можно внести, например, 30% единой и неделимой вещи, кому она передается
^02
возникновения баланса акционерного общества 160 где можно, например, отразить переход трети существенного права, при этом вправе ли учредиель, к которому это право перешло, его использоать и каким образом он должен впоследствии передать го право уже акционерному обществу и т.д. Все это оздавало дополнительные проблемы при учреждении акционерного общества.
Если к моменту прекращения подписки не удавалось покрыть подпиской 60% акций, учреждение акционерного общества в соответствии с Положениям 1990 года признавалось несостоявшимся, а лицам, подписавшимся на акции, в течение 30 дней ^возвращались внесенные ими денежные средства или ^иное имущество.
^ Следующий этап создания акционерного обще[.ства представлял собой созыв и работу учредитель^.ной конференции. Учредительная конференция акционерного общества созывалась в течение 2 месяцев после завершения подписки на акции. При несоблюдении положенного срока лицо, подписавшееся на акции, было вправе потребовать возврата уплаченной им части стоимости акций. Способ участия подписчиков в учредительной конференции (очный, через представителей, по переписке) фиксировался в извещении о ее проведении. Учредительная конференция рассматривала следующие вопросы:
• о создании акционерного общества и утверждении его устава;
• о проведении подписки на акции, по количеству превышающей первоначально объявленную (в случае принятия положительного решения увеличивался предполагаемый уставный фонд);
• об уменьшении размера уставного фонда в случаях, когда в установленный срок подпиской на
503
акции была покрыта не вся сумма, указанная извещении;
• об избрании совета акционерного общест (наблюдательного совета), исполнительного и ков рольного органов акционерного общества;
• об одобрении сделок, совершенных учредт лями до создания акционерного общества;
• об определении льгот, предоставляемых уч1 родителям; 1
• об утверждении оценки вкладов, внесенные в натуральной форме, .f
Учредительная конференция признавалась пра' вомочной, если в ней принимали участие лица„1 подписавшиеся более чем на 60% акций. Если изза^ отсутствия кворума учредительная конференция^ объявлялась несостоявшейся, то созывалась повторная конференция, считавшаяся правомочной при: условии участия в ней лиц, подписавшихся не менее чем на 40% объявленных к подписке акций. Если кворума не было и в этом случае, акционерное общество признавалось несостоявшимся. Голосование на учредительной конференции проводилось по принципу: одна акция один голос. Решения о создании акционерного общества, об избрании совета общества, исполнительных и контрольных органов, о предоставлении льгот учредителям за счет акционерного общества принимались большинством в 3/4 голосов участников конференции, подписавшихся на акции, а остальные вопросы простым большинством голосов.
И наконец, последним этапом в создании акционерного общества, когда оно приобретало права юридического лица, являлась государственная регистрация. Для нее представлялись заявление и нота
^04
виально заверенные копии устава^. Государственную регистрацию осуществляли исполнительные комите«гы районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов в течение 30 дней с момента ^додачи заявления и необходимых документов. Решение об отказе в регистрации могло приниматься «тлишь в случае нарушения установленного порядка 1 создания общества или несоответствия устава требованиям законодательства. Отказ в регистрации по « мотивам, нецелесообразности создания общества зап1.рещался.
(Однако создание акционерного общества долж:но включать в себя еще один этап, о котором не 1 указывает Положение 1990 года, как и предыдущие акты российского законодательства, это выпуск акций как разновидности ценных бумаг).
Сделки, совершенные от имени общества до момента регистрации, вступали в силу только при условии последующего их одобрения. В противном случае ответственность несли лица, их заключившие. Во время, установленное учредительной конфе
' Устав в обязательном порядке содержал следующие положения:
• вид общества;
• предмет и цели его деятельности (тем самым Положение 1990 года предусматривало, что акционерное общество может иметь лишь специальную правоспособность, то есть все возможные виды осуществляемой акционерным обществом деятельности должны быть полностью перечислены в уставе);
• состав участников (учредителей);
• фирменное наименование и место нахождения;
• размер уставного фонда общества; « порядок распределения прибыли и возмещение убытков; » состав и компетенция руководящих органов общества, порядок принятия решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов;
» сведения о категориях выпускаемых акций и их соотношении, номинальной стоимости, количестве акций, приобретенных учредителями, о последствиях неисполнения обязательств по выкупу акций,
(Если в уставе общества не оговаривался срок его деятельности, то общество считалось созданным на неопределенный срок.) При отсутствии этих сведений устав являлся недействительным.
505
ренцией, но не позднее чем через год после регистрации общества, акционер должен был полностью выкупить акции. В противном случае, если иное не предусматривалось уставом общества, он выплачивал за время просрочки 10 % годовых с просроченной суммы. По истечении срока выкупа акций общество имело право реализовать их самостоятельно, как не связанные подпиской. При этом Положение не решало вопрос о компенсации акционеру за изъятие не полностью оплаченных акций.
Таков порядок создания акционерного общества в силу требования Положения 1990 года^
Рассматривая органы управления акционерного общества в соответствии с Положением 1990 года, необходимо указать, что данное Положение предусматривало трехзвенную систему управления акционерным обществом.
Высшим органом акционерного общества являлось общее собрание акционеров, к исключительной компетенции которого относилось: • определение основных направлений деятель
' Акционерное общество могло быть создано не только заново, но и на базе уже действовавших предприятий. Так, государственное предприятие по Положению 1990 года совместным решением трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа могло быть преобразовано в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия, которое определялось комиссией, состоящей из представителей органа, принявшего решение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество, финансовых органов и трудового коллектива предприятия. Акции в таком случае распространялись либо путем открытой подписки, либо среди указанных в совместном решении трудового коллектива и госоргана организаций и граждан. Средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов государственного предприятия поступали в соответствующий бюджет. Держателем оставшейся нереализованной части являлся уполномоченный на то государственный орган. Его представитель участовал в работе общего собрания акционеров с учетом количества имеющихся у него акций. Акционерное общество, созданное путем преобразования государственного предприятия, становилось его правопреемником. Тем самым еще до начала процесса приватизации Положение 1990 года предусматривало возможность перехода негосударственного имущества в собственность частных лиц.
506
r ности общества, утверждение его планов и отчетов об их выполнении;
• изменение устава общества;
• избрание и отзыв членов совета акционерного общества (наблюдательного совета);
• избрание и отзыв членов исполнительного "органа и ревизионной комиссии;
• утверждение итогов деятельности акционерного общества за год, включая его филиалы, утвер1 ждение отчетов и заключений ревизионной комиссии, 1 определение порядка распределения прибыли и поfc крытия убытков;
1 • создание, реорганизация и ликвидация фи1 лиалов и представительств, утверждение положений 1 (уставов) о них;
• вынесение решений о привлечении к имущественной ответственности должностных лиц общества;
• утверждение правил процедуры и других внутренних документов общества, определение его организационной структуры;
• решение вопроса о приобретении акционерным обществом акций, им выпускаемых;
• определение условий оплаты труда должностных лиц акционерного общества, его (филиалов и представительств;
• утверждение договоров, заключенных на сумму, превышающую указанную в уставе общества;
• принятие решения о прекращении деятельности общества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного баланса;
• другие, предусмотренные уставом общества вопросы.
Тем самым полномочия общего собрания не были ограничены, и данный орган фактически мог принять к своему производству любой вопрос, отно
507
сящийся к ведению акционерного общества, 0днако1 традиционно вопросы, которые требуют исполни1 тельских действий, не находятся в компетенции^ общего собрания акционерного общества, иначе очень сложно себе представить процедуру функционирования такого общества. Все же Положение 1990 года специально предусмотрело возможность контроля общего собрания акционерного общества за его исполнительными органами не только посредством последующего контроля в связи с предоставлением отчета правления о проделанной за год работе, но и путем предварительного согласования с общим собранием сделок на сумму выше предусмотренной в уставе. Тем самым (хотя для нормальной работы общества данная сумма и должна была быть достаточно большой) все важные сделки, которые могут кардинально повлиять на имущественное положение акционерного общества (через устав) могли быть определены как сделки обязательно согласуемые с общим собранием акционерного общества (причем это могло касаться не только суммы в денежном выражении, но и конкретного вида имущества либо конкретного вида обязательства по поводу соответствующего имущества).
Общее собрание признавалось правомочным, если в нем участвовали акционеры, имеющие более 60% голосов. Тем самым Положение 1990 года зачастую ставило под сомнение функционирование акционерного общества, так как не всегда представляется возможным собрать более 60% голосов, а изъятие из данного правила (снижающего кворум) не было предусмотрено.
Большинства в 3/4 голосов требовало решение вопросов об изменении устава, ликвидации общества, создании и прекращении деятельности филиа
йП8
дов. По всем остальным вопросам решения принимались простым большинством голосов участвующих в собрании акционеров.
Рассматривая виды контрольных пакетов акдий, которые можно определить в силу Положения 1990 года, необходимо отметить, что нормы указанного законодательного акта позволяют выделить как пассивные, так и активные контрольные пакеты акций по причине достаточно жесткого подхода к кворуму общего собрания акционеров и порядку принятия на нем решений.
Итак, в качестве первого вида контрольного пакета акций исходя из Положения 1990 года можно указать на «пакет бойкота решения», представляющий собой 25 % голосов плюс один голос, который ., позволяет не допустить нежелательных изменений в fc существе уже функционирующего акционерного общества (то есть лицам, желающим сохранить сложившееся положение в акционерном обществе, достаточно было иметь вышеуказанное количество акций).
Второй вид пассивного контрольного пакета акций «пакет абсентеизма», то есть пакет, который дает возможность срыва кворума любого собрания участников в силу Положения 1990 года, представляет собой достаточно значительную величину, а именно: 40% голосов плюс один голос, и тем самым фактически выше даже одного из видов активного контрольного пакета акций, вследствие чего говорить возможности выделения данного пакета по Положению 1990 года достаточно сложно, хотя на практике, конечно же, в случае, если акционеру были заранее известны результаты голосования, не удовлетворяющие его в силу наличия активного контрольного пакета акций у другого лица, то и
509
применительно к Положению 1990 года можно вы1 делить рассматриваемый вид контрольного пакета^ акций. Тем более, что по Положению 1990 года1 постоянное неучастие в общем собрании не являлось ^ неисполнением либо ненадлежащим исполнением;' акционером обязательства по участию в обществе (да^ и не могло являться таковым в силу правовой природы акционерного общества, о которой указывалось выше), а раз так, то отсутствовала возможность судебного принуждения акционера, обладающего таковым видом контрольного пакета акций, к участию в общем собрании либо к реализации принадлежащих ему акций. Поэтому при возникновении разногласий с акционером, обладающим подобным контрольным пакетом акций, была .вероятна ситуация, когда общее соорани" могло на протяжении длительного промежутка времени вообще не принять ни одного решения, что в свою очередь могло привести к неоднократному кли грубому нарушению законодательства, а вследствие этого явиться сетованием для ликвидации акционерного общества.
Наименьшим по количеству акций активным контрольным пакетом является «пакет неустойчивого влияния», который исходя, из Положения 1990 года составлял 30% голосов плюс один голос. Данный вид контрольного пакета применялся в случае, если 40 и более процентов акций были распространены среди мелких акционеров, которые как правило не участвовали в голосовании. Причем «пакет неустойчивого влияния» либо его модификации в зависимости от числа акций, находящихся у мелких акционеров, был наиболее приемлемым для акционерных обществ со значительным количеством акционеров. Однако контролировать акционерное общество, сохраняя за собой именно подобный конМО
трольный пакет акций, было невозможно, если еще одно лицо путем приобретения такого же либо даже более крупного всего лишь на один голос пакета акций желало также осуществлять контроль над соответствующим акционерным обществом.
Наиболее распространенным видом активного контрольного пакета акций, как уже указывалось выше, является «пакет устойчивого влияния», или, иначе, «истинный контрольный пакет», то есть 50 % голосов плюс один голос. Однако хочется подчеркнуть, что даже акционер, обладающий таким контрольным пакетом, вынужден считаться с лицом, обладающим «пакетом абсентеизма», да и, как указывалось выше, с волей мелких акционеров, если он желал сохранить рыночную привлекательность акционерного общества.
Следующим видом активного контрольного пакета акций, который можно выделить в силу Положения 1990 года, является «неустойчиво абсолютный пакет», который давал возможность принятия любого решения в акционерном обществе, если 40 и более процентов голосующих акций были распространены между мелкими акционерами, обычно не участвующими в собрании. Данный контрольный пакет составлял 45% голосов.
И, наконец,«абсолютный контрольный пакет» 75% голосов давал возможность по Положению 1990 года принятия любого решения в акционерном обществе.
О проведении общего собрания владельцы именных акций извещались персонально. Кроме того, не менее чем за 45 дней до созыва о предстоящем собрании делалось общее извещение с указанием повестки дня, времени и места его проведения. Любой из акционеров не позднее чем за 40 дней до созыва
511
собрания имел право вносить свои предложения по повестке дня. Акционеры, в совокупности обладающие 10 % голосов, в этот же срок могли потребовать включения в повестку дня интересующих их вопросов. Общее собрание не имело права принимать решения по вопросам, не входящим в порядок дня. Голосование на собрании акционерного общества проводилось по принципу: одна акция один голос. То есть Положение 1990 года в отличие от законодательства иных государств мира не допускало ни нижнего, ни верхнего пределов ограничения права голоса, ни акции с двойным голосом (тем самым наилучшим образом соблюдался капиталистический принцип в отношении организации и управления объединением). Акционеры могли на основе доверенности поручать осуществление их прав на общем собрании своим постоянным или назначенным на определенный срок представителям. Акционер имел право в любое время заменить своего представителя в высшем органе, поставив об этом в известность исполнительный орган акционерного общества.
Общее собрание созывалось не реже одного раза в год, если иное не предусматривалось уставом. Внеочередные собрания созывались исполнительным органом при наличии обстоятельств, указанных в уставе общества, а также в любом другом случае, если этого требовали интересы акционерного общества в целом. Общее собрание созывалось также по требованию наблюдательного совета или ревизионной комиссии. Согласно Положению 1990 года акционеры, обладающие в совокупности более чем 20% голосов, были вправе потребовать созыва внеочередного собрания в любое время и по любому поводу. Если в течение 20 дней правление не выполняло это требование, они могли созвать собрание сами. При
^12
гом Положение 1990 года хотя и указывает на разновидность общего собрания внеочередное обдее собрание, однако не проводит четких правовых различий между очередными и внеочередными общими собраниями ни по компетенции, ни по кворуму и «т.д., исключение касается лишь порядка созыва, то есть исходя из Положения 1990 года, например, на ^внеочередном общем собрании могли решаться и допросы, традиционно относящиеся к компетенции (ежегодного собрания, в частности вопрос распределе'ния прибыли.
1 Вторым органом управления акционерным обэдеством являлся совет (наблюдательный совет), осу[ществлявший контроль над деятельностью его 1 исполнительного органа. В состав наблюдательного ' совета могли входить представители трудового кол1 лектива, профсоюзных и других общественных организаций. Уставом акционерного общества или по решению общего собрания акционеров на наблюдательный совет могло быть возложено выполнение отдельных функций, относящихся к компетенции общего собрания. Члены совета акционерного общества не могли входить в состав исполнительного органа. При этом Положение 1990 года, вводя второй орган управления акционерным обществом, практически его не описывает, то есть в рассматриваемом законодательном акте не определяется четко, что совет акционерного общества является органом акционеров. При этом Положение даже пытается придать совету акционерного общества некоторую функцию контроля над акционерным обществом не столько со стороны акционеров, сколько со стороны «общественности», предлагая включить в данный орган представителей не только трудового коллектива, что естественно в настоящее время и для Западной
513
17 Зак. 670
•s
Европы, но и представителей общественных объеди; нений, то есть существовавших в свое время КПСС,; ВЛКСМ и т.д.; тем самым акционерное общество в(' какойто степени лишалось независимости в сфере управления (то есть в капиталистическую (индивидуалистическую) конструкцию привносилось социалистическое (общественное) начало).
Исполнительным органом акционерного общества, осуществляющим руководство его текущей деятельностью, в соответствии с Положением 1990 года, являлось правление или иной орган, предусмотренный уставом. Тем самым Положение 1990 года предусматривало (хотя устав мог определить и иное) не только коллективный высший орган управления акционерным обществом и наблюдательный орган, но и коллективный (коллегиальный) исполнительный орган (хотя на этапе исполнения личное ренгение и личная ответственность за принятие решения достаточно часто являются необходимыми факторами). Работой правления руководил назначаемый или избираемый председатель. Правление решало все вопросы деятельности акционерного общества, кроме тех, которые входили в исключительную компетенцию общего собрания и наблюдательного совета. Общее собрание могло вынести решение о передаче правлению части принадлежащих ему прав.
Правление выполняло решения общего собрания акционеров и наблюдательного совета. Правление действовало от имени акционерного общества в пределах, предусмотренных его уставом. Председатель правления имел право без доверенности осуществлять действия от имени акционерного общества (другие члены правления также могли быть наделены этим правом согласно устава). Однако решения по вопросам оперативнохозяйственной деятельности
^14
акционерного общества должно было принимать вдутом голосования) правление в целом. Тем самым ^едседатель правления был лишь одним из его денов и, как правило, в силу устава обладал лишь ддним голосом (хотя при равенстве голосов его голос 1д мог определяться как решающий), иные члены правления могли принимать решения, не соответствующие мнению председателя правления (хотя ^зачастую на практике, и Положение 1990 года это допускало, председатель правления рассматривался "как четвертый самостоятельный орган управления
•акционерного общества со своей особой компетенцией (то есть правление коллективно принимало лишь .важнейшие исполнительные решения, а по остальным вопросам председатель правления действовал
•самостоятельно), либо зачастую в уставах конкретных акционерных обществ вместо коллективного
исполнительного органа предусматривался единоличный (более привычный советской экономике).
Контроль за финансовохозяйственной деятельностью правления акционерного общества осуществляла ревизионная комиссия, избираемая из числа акционеров и представителей трудового коллектива. Количественный состав ревизионной комиссии регулировался уставом. Порядок деятельности ревизионной комиссии утверждался общим собранием акционеров. Проверки финансовохозяйственной деятельности правления проводились ревизионной комиссией по поручению общего собрания, совета акционерного общества, по собственной инициативе или по требованию акционеров, обладавших в совокупности 10 % голосов. По требованию ревизионной комиссии акционерного общества ей предоставлялись все материалы, бухгалтерские и иные документы, а также личные объяснения должностных лиц.
515
ч
Ревизионная комиссия докладывала о результатах^ проведенных ею проверок общему собранию или.1 совету акционерного общества. Члены комиссии^ могли участвовать в заседаниях правления с совеща ! тельным голосом. По годовому отчету и балансу^ ревизионная комиссия делала заключение, без которого общее собрание акционеров было неправомочно утверждать баланс. В случае возникновения угрозы существенным интересам акционерного общества или выявления злоупотреблений, допущенных должностными лицами, ревизионная комиссия обязана была потребовать внеочередного созыва общего собрания акционеров.
Если рассматривать имущественное положение акционерного общества и его место в хозяйственном обороте, то необходимо отметить, что в соответствии с Положением 1990 года акционерное общество могло заниматься любой хозяйственной деятельностью, за исключением той, которая запрещалась законодательными актами. При этом акционерные общества выполняли работы и поставки для государственных нужд на договорной основе в порядке, определенном законодательными актами. Акционерные общества заключали от своего имени договоры, приобретали имущественные и личные неимущественные права, несли обязанности, то есть являлись субъектами гражданского права. При этом Положение 1990 года указывает на акционерное общество и как на субъект права собственности имущества акционерного общества, тем самым Правительство СССР предусматривало (в силу правовой доктрины, господствующей в мире), что не участники акционерного общества являются собственниками его имущества, а именно акционерное общество, как самостоятельный субъект
^16
драва (юридическое лицо), обладает данным вещ1ным правом.
В собственности акционерного общества находилось:
• имущество, переданное ему участниками;
• продукция, произведенная обществом в результате хозяйственной деятельности;
• полученные доходы, а также иное имущество, приобретенное им по другим основаниям, допускаемым законодательством.
Путем ежегодных отчислений в акционерном обществе создавался резервный (страховой) фонд в размере, установленном учредительными документами, но не менее 15 % уставного фонда. Величина отчислений указывалась в уставе, но не могла быть менее 5 % суммы чистой прибыли. Распределение чистой прибыли между участниками осуществлялось по итогам работы за год пропорционально акциям или иным способом, предусмотренным уставом (однако последний подход к распределению дивиденда в акционерном обществе, если бы он был применен в уставе, противоречил бы правовой природе акционерного общества, как чисто капиталистической организации, где доход возникает лишь в силу работы капитала, а раз так, то «приращенный капитал» должен принадлежать лишь «основному капиталу»).
Ответственность по долгам акционерное общество несло любым своим имуществом, но не отвечало по обязательствам участников, а участники по обязательствам общества.
Акционерное общество, акции которого распространялись по открытой подписке, обязано было ежегодно публиковать отчет о своей деятельности.
Акционерное общество могло выкупить у акционера принадлежащие ему акции для их последующей
517
перепродажи, распространения среди своих работников или аннулирования. Реализация таких акций осуществлялась в срок. не превышающий один год, в течение которого распределение прибыли, голосование и определение кворума на общем собрании акционеров производилось без учета приобретенных акционерным обществом собственных акций, так как, как уже указывалось выше, право у акционерного общества перед самим собой возникать не может.
Акционерное общество имело право увеличивать уставный фонд, если все ранее выпущенные акции были полностью оплачены не ниже номинальной стоимости, кроме тех случаев, когда уставный фонд увеличивался за счет передачи имущества в натуральной форме. Увеличение уставного фонда осуществлялось посредством выпуска новых акций, обмена облигаций на акции, увеличения номинальной стоимости акций. Акционеры пользовались преимущественным правом приобретения дополнительно выпущенных акций. (Тем самым при увеличении размера уставного фонда не изменялось соотношение долей участия конкретных лиц в акционерном обществе, если только данные лица самостоятельно не заявили о нежелании приобретать новые акции).
Для решения вопроса об увеличении уставного фонда созывалось специальное общее собрание акционерного общества. Увеличить уставный фонд на 1/3 можно было и по решению правления, если иное не предусматривалось уставом.
Для покрытия убытков, связанных с хозяйственной деятельностью акционерного общества, выпуск акций запрещался. Решение об уменьшении уставного фонда акционерного общества принималось в том же порядке, что и решение о его увеличении. При наличии возражений кредиторов уменьшение устав
518
:вого фо"нда общества не допускалось. Уставный фонд ' уменьшался за счет снижения номинальной стоимости акций или сокращения их количества путем . выкупа части акций у их держателей. Решение акционерного общества об уменьшении уставного фонда доводилось до сведения всех акционеров. По истечении одного года акции, не представленные для аннулирования, признавались недействительными.
Прекращение акционерного общества лишь схематично регламентировалось Положением 1990 года. Акционерное общество в соответствии с рассматриваемым законодательным актом прекращало свою деятельность:
• по истечении предполагаемого срока деятельности или по достижении цели, поставленной при его создании;
• по решению государственного арбитража или суда в случае неплатежеспособности, систематического или грубого нарушения законодательства;
• по решению высшего органа общества;
• по другим основаниям, предусмотренным уставом.
Прекращение акционерного общества происходило путем его реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) или ликвидации. Ликвидация акционерного общества осуществлялась назначенной им ликвидационной комиссией, а в случае прекращения деятельности общества по решению государственного арбитража или суда ликвидационной комиссией, назначенной этими органами. С момента назначения к ликвидационной комиссии переходили полномочия по управлению делами акционерного общества. Комиссия оценивала наличное имущество общества, выявляла его дебиторов и кредиторов, рассчитывалась с ними,
519
дтиями и организациями
принимала меры к оплате долгов общества третьив лицами, а также его участниками, составляла ликвк дационный баланс и представляла его высшему орган общества. Имеющиеся у акционерного общества д&.1 нежные средства, включая выручку от распродажи его1 имущества при ликвидации, после расчетов с бюджетом, кредиторами, оплаты труда работников общества^ и выполнения обязательств перед держателями выпу ' щенных облигаций, распределялись ликвидационной. комиссией между акционерами. Имущество, переданное обществу участниками в пользование, возвращалось в натуральной форме без вознаграждения. Ликвидация акционерного общества считалась завершенной, а общество прекратившим свою деятельность с момента внесения соответствующей записи в реестр государственной регистрации.
Итак, рассмотрев Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года, следует отметить, что это был, несомненно, важный нормативный акт, содействующий дальнейшему развитию акционерных обществ в СССР. Впервые в российском (советском) законодательстве утвердилась регистрационная система создания акционерных обществ. Однако в части детальной регламентации акционерных отношений Положение 1990 года является менее разработанным по сравнению с Положением 1927 года (явно ему уступает).
Положение о ценных бумагах, утвержденное тем же постановлением Совета Министров СССР, что и Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью 19 июня 1990 года, определило «акцию» как ценную бумагу, выпускаемую акционерными обществами, предпри
520
цчппш^ ^ ^,„„... , , основанными на коллективной или государственной собственности без установленного срока обращения, удостоверяющую внесение средств на цели их развития (членство в акционерном обществе и участие в его управлении) и дающую ее владельцу право на получение части прибыли предприятия в виде дивиденда. Данное определение отличается от того, что было дано в Положении об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, которое хотя и не определяет «акцию» как права и обязанности, связанные с участием в акционерном обществе (что было бы верно для положения об акционерных обществах, так как именно подобный документ должен регламентировать понятие «акция», толкуя ее как обязательство), но указывает, что акция является ценной бумагой, подтверждающей права акционера по участию в акционерном обществе. В Положении же о ценных бумагах под понятием «акция» подразумевались права и обязанности, а также ценные бумаги, которые в соответствии с правовой доктриной относятся к иным, чем акция, отношениям, в частности, к облигациям^
На этом заканчивается история акционерного законодательства Союза ССР, так как уже в декабре
^ В соответствии с Положением о ценных бумагах допускался выпуск следующих категорий акций:
• акции трудового коллектива;
• акции предприятия; » акции акционерных обществ.
Право на выпуск акций трудового коллектива имели как государственные предприятия и объединения, так и арендные, коллективные предприятия, кооперативы, предприятия, принадлежащие общественным организациям или кооперативам. (Эти акции распространялись только среди работников своего предприятия.) Акции предприятий могли выпускаться предприятиями, объединениями и организациями, в том числе хозяйственными обществами и товариществами. Такие акции распространялись среди других предприятий, организаций, объединений.
521
^
1991 года Советский Союз прекратил свое существо) вание (хотя 31 мая 1991 года были приняты новые 1 Основы гражданского законодательства Союза ССР^ и союзных республик^, так и не вступившие в силу на1 территории СССР, поскольку предполагалось ввести ' их в действие лишь с 1 января 1992 года. В данном i документе содержалось лишь понятие акционерного общества, а также раскрывался общий порядок создания и прекращения деятельности юридических лиц, в нем отсутствовали положения, конкретно описывающие институт «акционерное общество»).
После распада СССР 9 декабря 1992 года в Республике Беларусь был принят Закон «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью»^ с изменениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 18 января 1994 года, II апреля 1995 года, 6 января 1998 года, действующий и в настоящее время.
Данный Закон по объему своего нормативного регулирования и видам общественных отношений, регламентируемых его положениями, сопоставим с Положением об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью 1990 года, однако значительно уступает и Положению об акционерных обществах 1927 года, и большинству акционерных законодательств мира. Достаточно сказать, что непосредственно акционерным обществам в указанном Законе посвящено всего 14 статей и еще 28 статей регламентируют хозяйственные общества в целом.
' Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г., № 26, ст. 733.
' Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., № 35, ст. 552.
522
Закон не регулирует детальным образом ни один ^вопрос акционерной жизни, абсолютно не затрагивают проблем экономической зависимости юридически ^самостоятельных акционерных обществ (групп ак'дионерных обществ), вопросов размещения акций, приобретения контроля над акционерным обществом, в частности, путем совершения крупных сделок с '• акциями, раскрытия обществом информации о себе перед публикой и т.д.
Регламентация в Законе значительного количества вопросов существования акционерных обществ аналогична регламентации данных отношений применительно к обществам с ограниченной ответственностью и обществам с дополнительной ответственностью. Например, это относится к регулированию содержания устава, порядка государственной регистрации общества, прав и обязанностей участников общества, вещным правам в отношении имущества общества, формирования уставного фонда общества, видов и полномочий органов управления и контроля общества, и наконец, ликвидации и реорганизации общества.
Особенности, предусмотренные рассматриваемым Законом в отношении акционерных обществ, незначительны. В частности, они касаются, естественно, видового отделения акционерного общества от общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью, порядка создания акционерного общества, увеличения или уменьшения размера его уставного фонда.
Закон также классифицирует акционерное общество на открытое акционерное общество и закрытое акционерное общество, при этом используются два критерия: порядок распространения акций при создании общества и порядок обращения акций пос
523
ле того как общество уже создано. То есть в отличии от законодательств ряда государств мира, в том числе и Российской Федерации, белорусское законодательство, допуская возможность открытой подписки на акции на этапе создания общества в качестве первого отличия предусматривает, что открытое акционерное общество при его создании формирует свой уставный фонд путем открытой подписки среди неограниченного круга лиц, закрытое же акционерное общество распространяет свои акции исключительно среди своих учредителей. Что касается второго критерия, то акции открытого акционерного общества имеют свободное хождение на рынке ценных бумаг, хождение же акций закрытого акционерного общества запрещено или ограничено уставом (при этом законодатель не определяет пределы ограничений, то есть закрытое акционерное общество по рассматриваемому Закону может быть близко как обществу с ограниченной ответственностью, так и открытому акционерному обществу, в зависимости от степени ограничений на хождение акций).
В дополнение к указанному Закону акционерные отношения на территории Республики Беларусь регламентируются также Законом Республики Беларусь от 12 марта 1992 года «О ценных бумагах и фондовых биржах»^, который регулирует вопросы выпуска и обращения акций. При этом до 1996 года, когда в указанный Закон были внесены значительные изменения, концепция Закона Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» не совпадала с концепцией Закона Республики Беларусь «О ценных
'Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992, № II, ст. 194.
524
бумагах и фондовых биржах», так как первый из указанных Законов базировался на походе, принятом в континентальной системе права, второй же на англосаксонской традиции. Кроме того, наиболее важным базовым отличием указанных Законов было то, что Закон «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» регламентирует лишь открытую подписку на акции при создании общества и «не знаком» с открытой продажей акций на этапе образования общества, Закон же «О ценных бумагах и фондовых биржах» регулировал лишь открытую продажу акций при создании акционерного общества (в 1996 году подход Закона «О ценных бумагах и фондовых биржах» был приведен в соответствие с Законом «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью»).
Кроме указанных актов законодательства на территории Республики Беларусь отношения, связанные с созданием и деятельностью акционерных обществ, регулируются значительным количеством и иных нормативных актов^
В качестве основных актов акционерного законодательства. наряду с указанными в настоящей главе законами, можно выделить следующие:
Указ Президента Республики Беларусь № 591 от 14.11.1997 «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь № 32 за 1997 год статья 1030);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 2031 от 31.12.1998 «Об утверждении Положения о представителе государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 970 от 19.6.1998 «Об утверждении Положения о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь №18 за 1998 год статья 496);
525
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 971 от 19.6.1998 «О передаче на конкурсной основе в управление юридических и физических лиц принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь № 18 за 1998 год статья 497);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 196 от 7.2.1998 «Об оценке долгосрочных финансовых вложений» (Нормативные документы по финансам, налогам и бух.учету № 7 за 1998 год);
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 1 от 2.1.1995 «Об использовании дивидендов на принадлежащие государству акции» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь № 1 за 1995 год статья 7);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 177 от 10.3.1997 «О доле государства в имуществе юридических лиц негосударственной формы собственности» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь № 7 за 1997 год статья 268);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1042 от 8.8.1997 «О некоторых вопросах управления и распоряжения акциями банков, принадлежащими государственным предприятиям» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь № 22 за 1997 год статья 801);
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 268 от 28.12.1994 «О преобразовании перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство предприятий в открытые акционерные общества» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь № 15 за 1994 год статья 409);
Положение о проведении экспертизы проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности, утв. Приказом Мингосимущества Республики Беларусь от 9.12.1996 № 311;
О принятии мер по защите прав и интересов акционеров, утв. Мингосимуществом Республики Беларусь 6.3.1997 № 1105/917 (Национальная экономическая газета № 12 за 1997 год);
О реструктуризации акционерных обществ, утв. Минпромом Республики Беларусь 3.11.1997 № 9/1395;
О порядке отражения в бухгалтерском учете средств на временных накопительных счетах, утв. Национальным банком Республики Беларусь 2.10.1996 за № 20003/490;
Рекомендации Госкомимущества Республики Беларусь от 8.12.1993 № 2106/2922 «О некоторых аспектах государственной регистрации открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации арендных предприятий »;
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 96 от 18.6,1998 «Об утверждении Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации №14 за 1998 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь от 11.6.1998 № 90 «Об утверждении Положения о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации государственной
526
собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации № 14 за 1998 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь от 9.6.1998 № 86 «О введении в действие Положения о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» членам трудовых коллективов принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ» (Бюллетень нормативноправовой информации № 15 за 1998 год);
Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 25.4.1997 № 46 «Об утверждении порядка приобретения крупных пакетов акций открытых акционерных обществ» (Бюллетень нормативноправовой информации № 12 за 1997 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь от 9,12.1996 М° 311 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации № 2 за 1997 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь от 18.8.1998 № 146 «Об утверждении нормативных актов по вопросам передачи на конкурсной основе в управление юридических и физических лиц принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности »( Бюллетень нормативноправовой информации № 20 за 1998 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь от 29.5.1996 № 128 «Об утверждении Положения о порядке формирования уставных фондов открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации государственной собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации № 7 за 1996 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь №116 от 21.5.1996 «Об утверждении Временного положения о холдингах, создаваемых в процессе преобразования в открытые акционерные общества государственных и арендных предприятий путем выделения структурных подразделений (единиц) в самостоятельные акционерные общества» (Бюллетень нормативноправовой информации № 7 за 1996 год);
Приказ Госкомимущества Республики Беларусь от 29.11.1993 № 183 «Об организации продажи на льготных условиях акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных и арендных предприятий»;
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь №126 от 27.5.1996 «Об утверждении Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации № 8 за 1996 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 157 от 5.7.1996 «Об утверждении Положения о порядке обмена акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, на именные приватизационные чеки «Имущество» гражданам Республики Беларусь через учреждения АСБ «Беларусбанк» (Бюллетень нормативноправовой информации №9 за 1996 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 154 от 1.9.1998 «Об утверждении Положения по преобразованию юридических лиц негосударственной формы собственности, имеющих задолженность
527
перед государством по договорам куплипродажи государственного имущества, в открытые акционерные общества» (Бюллетень нормативноправовой информации № 21 за 1998 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 25 от 13.2.1998 «Об утверждении регламента принятия решения о введении особого права («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (Бюллетень нормативноправовой информации № 6 за 1998 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 36 от 25.2.1997 «Об утверждении Положения о порядке увеличения уставного фонда открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности» (Бюллетень нормативноправовой информации № 7 за 1997 год);
Приказ Мингосимущества Республики Беларусь № 88 от 10.6.1998 «Об утверждении Положения об аукционах по продаже принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ» (Нормативные документы по финансам, налогам и бух.учету № 18 за 1998 год);
Приказ Министерства предпринимательства и инвестиций № 93 от 29.9.1998 «О Положении о порядке согласования условий преобразования государственных и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, в открытые акционерные общества» (Бюллетень нормативноправовой информации № 22 за 1998 год);
Разъяснение Министерства финансов Республики Беларусь № 59 от 30.9.1996 «О возмещении расходов, связанных с работой представителя государства в органах управления акционерных обществ и иных субъектов хозяйствования» (Национальная экономическая газета № 43 за 1996 год);
Разъяснение ГНК Республики Беларусь № 0202/1417 от 4.2.1998 «Об увеличении стоимости акций» (Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету № 7 за 1998 год);
Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь № 0110/1328 от 17.11.1994 «О ликвидации предприятий и обществ»;
Разъяснение Госкомимущества Республики Беларусь № 2106/120 от 14.1,1994 «О порядке подготовки к утверждению проектов уставов акционерных обществ»;
Порядок передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, и их оплаты, утв. Мингосимуществом Республики Беларусь 4.3.1995 № 99, Минсельхозпродом Республики Беларусь 24.3,1995 № 48, Министерством финансов Республики Беларусь 30.3.1995 № 24;
Договор на осуществление функций представителя государства в органах управления акционерных обществ и иных субъектов хозяйствования, акции которых (доли в которых) принадлежат Республике Беларусь, утв. Мингосимуществом Республики Беларусь 26.1,1996 (Бюллетень нормативноправовой информации № 4 за 1996 год);
Положение об оценке стоимости акций и облигаций, утв. Комитетом по ценным бумагам при Минфине Республики Беларусь
^28
12.1997 (Бюллетень нормативноправовой информации № 2 за
18 г"Д)>
Положение о лицензировании профессиональной и биржевой дельности по ценным бумагам, утв. Комитетом по ценным бума1 при Минфине Республики Беларусь 19.6.1997 (Бюллетень норма»ноправовой информации № 17 за 1997 год);
Положение о номинальном держателе ценных бумаг, утв. Комиюм по ценным бумагам при Минфине Республики Беларусь 12.2.1998 рллетень нормативноправовой информации № 6 за 1998 год);
Положение о проспекте эмиссии акций специализированного вестиционного фонда, аккумулирующего именные приватизацииые чеки «Имущество», утв. Госинспекцией Республики Беларусь
ценным бумагам, Мингосимуществом Республики Беларусь, Миятерством юстиции Республики Беларусь 21.2.1994 (Бюллетень рмативноправовой информации № 6 за 1994 год); • Правила регистрации и выпуска ценных бумаг на территории ^спублики Беларусь, утв. Комитетом по ценным бумагам при 1нфине Республики Беларусь 16.10.1997 (Бюллетень нормативноавовой информации № 23 за 1997 год);
Временные единые стандартные правила заключения и оформле1 операций с ценными бумагами, ведения учета и отчетности по м операциям, утв. Госинспекцией Республики Беларусь по ценм бумагам 29.7.1993 № 07/608 (Бюллетень нормативноправовой формации № 10 за 1993 год);
Правила регистрации акций открытых акционерных обществ, здаваемых в процессе приватизации государственной собственнос5ди, утв. Комитетом по ценным бумагам при Минфине Республики ^Беларусь 5.6.1998 (Бюллетень нормативноправовой информации 1^6 14 за 1998 год);
^ Методические рекомендации о порядке передачи реестра владель1'г.цев именных акций открытого акционерного общества, утв. Комитентом по ценным бумагам при Минфине Республики Беларусь 29,9.1998 '!.№ 37 (Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерс, кому учету № 21 за 1998 год);
' Единые стандарты ведения и учета депозитарных операций в 'депозитарной системе Республики Беларусь, утв. Государственным
1 комитетом по ценным бумагам Республики Беларусь 20.8.1998 № 035/98 (Бюллетень нормативноправовой информации № 21 за 1998 год).
Кроме того, создание и деятельность акционерных обществ регламентируется также и значительным количеством иных актов законодательства Республики Беларусь, которые наряду с отношениями, связанными с акционерными обществами, регулируют и иные общественные отношения на территории Республики Беларусь, в частности, Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 года «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 7, ст. 41), Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (Ведомости Верховного Совета Рес
ности и развитии публики Беларусь, 1992, № 36, ст. 569).
529
В 1999 году в акционерном праве Республика^ Беларусь должны произойти значительные измене ^ ния, которые связаны со вступлением в силу нового^ Гражданского кодекса Республики Беларусь (принят. Законом от 7 декабря 1998 года), пункт 6 главы 4 которого регламентирует правовую конструкцию «акционерное общество». Однако, учитывая, что за основу данного Кодекса был принят Гражданский кодекс Российской Федерации^, Гражданский кодекс Республики Беларусь не избежал недостатков российского Кодекса. В частности, одним из них является отсутствие основной регламентации правовой конструкции «акционерное общество» в самом Гражданском кодексе Республики Беларусь, который содержит лишь 9 статей, полностью посвященных акционерному обществу, а также еще 3 статьи, посвященных хозяйственным обществам и товариществам в целом, и 2 статьи, регламентирующие дочерние и зависимые общества. То есть вслед за вступлением в силу нового Гражданского кодекса Республики Беларусь потребуется принятие большого по объему нормативного акта (или нормативных актов, причем, возможно, не на уровне закона), который должен будет урегулировать оставшуюся часть отношений, связанных с акционерным обществом (тем самым возможен конфликт между актами и сложности при их применении).
'Единственным значительным отличием в регламентации акционерных отношений между Гражданским кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Республики Беларусь является возможность создания и деятельности в России акционерного общества с одним участником. В Республике Беларусь участниками акционерного общества должны быть, как минимум, два лица. Кроме того, если Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются наряду с Гражданским кодексом также и законом об акционерных обществах, то Гражданский кодекс Республики Беларусь делает отсылку лишь к законодательству (то есть базовые акционерные отношения могут быть урегулированы не на уровне закона, а на уровне всего лишь подзаконного акта).
й.зо
12.6. История развития акционерных обществ в Советской России и Союзе ССР
Быстро менявшаяся политическая ситуация была весьма неадекватно воспринята деловыми кругами .России. Революционные события конца октября ^начала ноября 1917 года не рассматривались как конец акционерной истории России, чем и было обусловлено продление ранее намеченных сроков реализации новых выпусков акций. Просьбы об учреждении новых акционерных обществ, увеличении основных капиталов подавались и после ноября 1917 года в Народный комиссариат торговли и промышленности. Только к лету 1918 года в результате перехода Советской власти к широкой национализации промышленности процесс акционерного , учредительства полностью прекратился, а акционерные общества на территории, находившейся под властью Советов депутатов, были ликвидированы (на иных российских территориях они еще действовали).
Всеобщая экономическая разруха, явившаяся следствием гражданской войны, стала причиной разработки и внедрения в жизнь новой экономической политики (НЭП), с которой тесным образом было связано возрождение акционерных обществ^ При
*В начальный период НЭПа темпы развития акционерных обществ были невелики. Так, за весь 1921 год учреждено всего 17 обществ, в основном с участием иностранного капитала, например русскогерманские «Гапаг», «Деруметалл», «Дерулюфт», «Русгерторг» и т.д. Материалы по статистике промышленности. Вып. 2. — М., 1922.
531
этом в форме акционерного общества создавалис субъекты практически во всех отраслях экономим например, банки (Российский акционерный комме^ ческий банк с участием шведского капитала), пр< мышленные предприятия, организации культур} (издательства «Международная книга», «Промпечать< и т.д.) и даже театры^ О том, насколько прочно вошли в экономическую жизнь Советского государе ства акционерные общества, говорит тот факт, что ^ состав их участников входили видные советские^ партийные и государственные деятели. Например^ участниками акционерного общества «Московский^ комбинированный куст» (создано осенью 1922 года,^ основной капитал 100 млн. рублей, разделен на.4 2 тыс. акций, основная цель деятельности эксплуj атация промышленных и сельскохозяйственных предприятий и торговля их продукцией) были Троцкий, Каменев, Склянский, Муралов, Эйсмонд, Сосновский и др.^ (В соответствии с уставом прибыль общества не распределялась между участниками, чтобы не вызвать соблазна личного обогащения.) В создании акционерных обществ принимали участие и многие видные деятели науки, искусства, культуры, а также государственные органы.
Согласно статистическим данным на 1 октября 1924 года в СССР были утверждены уставы 105 акционерных обществ, 82 из этих обществ уже действовали^. Однако с 1924 года советская бюрократическая система начала вмешиваться в деятельность акционерных обществ различными способами, в частно
' Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России. 1960 г. С. 244: Материалы по статистике промышленности. М., вып. 3. 1923.
^Динамика российской и советской промышленности. T.I. 4.3. — М.Л„ с. 170.
' Струмнлин С.Г. Очерки экономической истории России. М., 1960 г., таб ^2.
532
i, путем назначения их руководящих кадров. Оргаспредотдел ЦК РКП (б), в составе которого имелась дециальная комиссия, проводил подбор ответственjx работников на соответствующие должности.
Пик создания акционерных обществ пришелся l 19241925 годы. (В мае 1925 года Л.Д.Троцкий 1Л назначен руководителем Главконцесскома, что метно повысило роль этого органа, занимавшегося ,_сударственным регулированием деятельности акционерных обществ.) На 1 января 1925 года в СССР были утверждены уставы 161 акционерного общества с капиталом 343366 тыс.рублей, 107 обществ уже дей•ствовало, причем 35% были торговыми, 11,9% 'торговопромышленными, 47% финансовыми (кредитными), 3,7% транспортными и 0,2% строитель;. ными^. Интересен тот факт, что в Российской Империи лишь 20% общего капитала акционерных обществ приходилось на торговые и финансовые общества, в СССР же этот показатель составлял 90%. Доля иностранного капитала составляла около 20%. До 40% акционерных обществ размещались в Москве^.
С 1926 года начинается постепенный отход от принципов новой экономической политики, усиливается государственное влияние, а с ним и вмешательство в деятельность акционерных обществ, а сами они вступают в полосу финансового кризиса. В итоге в 1926/1927 хозяйственном году произошло заметное снижение доли товарной продукции (а также работ и услуг), выпускаемой акционерными обществами, а многие из них, особенно с превалирующим государственным капиталом, оказались на грани банкротства. Граждане, улавливая подобную тенденцию,
^ Статистический справочник Центрального статистического уп равления. М., 1926 г. С.281. Торговля, промышленность и финансы. Л., 1925, № 9. ^Первушин С.А. Хозяйственная конъюнктура. М., 1326. С. 164.
533
ния в законодательстве, акционерные общества как форма использовались только для создания некоторых внешнеэкономических организаций. Только с 90х годов XX столетия можно говорить о «реабилитации» и возрождении правовой конструкции «акционерное общество» на территории бывшего СССР.