Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
21.Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития
Всю работу по составлению плана-прогноза можно подразделить на ряд этапов:
I. Аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа;
II. Разработка Концепции прогноза социально-экономического развития;
III. Разработка проекта плана-прогноза;
IV. Рассмотрение проекта плана-прогноза в Совете Министров, на комиссиях Национального Собрания, его уточнение и утверждение важнейших параметров социально-экономического развития.
На первом этапе аналитическая работа предполагает проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики.. В процессе анализа оцениваются: реальность и эффективность предыдущего плана-прогноза; направления развития и механизм регулирования отраслей, его эффективность и др.
Главными исполнителями этого этапа являются республиканские (центральные) плановые органы, научно-исследовательские учреждения, органы государственной статистики.
На втором этапе Министерством экономики при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней дается оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по , корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. Основные положения Концепции прогноза социально - экономического развития сообщаются Министерству финансов, Нациоиальному банку, Министерству труда, республиканским и территориальным органам управления.
Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики . Министерство финансов представляет данные о финансовых ресурсах, предварительный Государственный бюджет республики, предложения по налогам и другим финансовым регуляторам. Министерство труда сообщает уточненные социальные нормативы, включая минимальный потребительский бюджет и другие необходимые данные. Министерство иностранных дел представляет показатели ввоза и вывоза продукции, квоты и лицензии и другую информацию. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды сообщает квоту на добычу полезных ископаемых, предложения по природоохранным мероприятиям и экологическим нормативам. На этом этапе формирования плана-прогноза, когда используются предложения других республиканских органов управления, основное внимание уделяется сбалансированности показателей. Существенно расширяется как состав разделов плана-прогноза, так и количество прорабатываемых показателей. Согласованность показателей достигается посредством многократных итераций. Республиканские органы исполнительной власти и государственные заказчики уточняют объемы финансирования для реализации республиканских целевых программ, на закупку продукции для республиканских нужд и представляют проекты заявок в Министерство экономики и Министерство финансов.
Правовой основой разработки планов-прогнозов являются законодательные и нормативные акты. На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту и Национальному Собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. Взаимоувязка и обоснование показателей плана-прогноза экономического и социального развития осуществляется на основе существующей системы прогнозно-аналитических расчетов, После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.
22 Макроэкономические показатели. Система макроэкономических показателей включает показатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, др. Центральное место в системе макроэкономичес ких показателей отводится показателям, характеризующим развитие производства продукции и услуг.В централизованно-плановой системе развитие экономи ки характеризовали следующие макроэкономические показатели: Совокупный общественный продукт (СОП) представляет собой совокупность материальных благ и услуг, созданных в обществен ном производстве за определенный период времени. Его величина определялась как сумма валовой продукции по отраслям народного хозяйства. показа тель характеризует масштабы общественного производства, но не конечные результаты, поскольку включает повторный счет. Для оп ределения конечных результатов функционирования экономики и конечных потребностей применялись НД и конечный продукт. НД — это вновь созданная стоимость, т.е. сум ма необходимого и прибавочного продукта (v + m). Он является составной частью СОП и меньше последнего на величину СП, израсходованных на выпуск продукции, т.е. НД отличается от СОП на величину мат. затрат, вклю чая амортиз. НД определяться как сумма чистой продукции по производственным отраслям. Конечный продукт отражает конечные потребности общества. Он отличается от СОП на величину про межуточного продукта, т.е. производственного потребления. Под конечным продуктом понимается та часть СОП, которая выходит за пределы текущего производства и используется на личное и общественное потребление, возмещение выбытия и накопление основных фондов, накопление оборотных фондов, создание запасов и резервов и образование экспортно-им портного сальдо. ВНП с целью обес печения международных сравнений, более точного измерения резуль татов экономической деятельности и в связи с переходом к системе национальных счетов.ВНП— наиболее обобщающий пока затель конечных результатов функционирования экономики. ВНП характеризует результаты экономической деятельности как материального производства, так и непроизводственной сферы и не содержит повторного счета. ВВП включает производство материальных благ и оказание материальных и нематериальных ус луг на территории данной страны. Разница между ВНП и ВВП на зывается "чистым факторным доходом из-за рубежа". ВНП равен ВВП плюс платежи из-за границы резидентами, производящими про дукцию или оказывающими услуги и находящимися вне страны, ми нус платежи иностранным резидентам за услуги принадлежащих им факторов производства, находящихся внутри страны. Номинальный ВНП (ВВП) — в теку щих ценах и реальный — в сопоставимых цепах (ценах опреде ленного года). Отношение номинального ВНП к реальному показы вает, насколько возрос ВНП исключительно за счет роста цеп, т.е. характеризует изменение общего индекса цен. Его называют дефля тором ВНП. Если из ВНП вычесть амортизационные отчисления, то получится чистый национальный продукт (ЧНП).
23 Методы прогнозирования ВВП В зарубежной практике прогнозирование ВНП (ВВП) осущес твляется различными методами. Широко используются методы эк страполяции, дефляции, экономико-математические модели (фактор ные, межотраслевые "затраты —выпуск", эконометрические), произ водственный, распределительный методы и метод конечного ис поль зования ВВП. Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики показателей с помощью различных времен ных функций (трендовых моделей — модель динамики производства, приближающаяся в той или иной степени к траектории роста, описываемой статистической со вокуп ностью (динамикой фактического ряда)). При сохранении условий экономического развития в будущем временные функции могут быть экстраполированы и тем самым найдены прогнозные оценки динами ки производства и отдельных факторов. Суть факторных моделей экономического роста состоит в уста новлении количе ственных связей между объемом и динамикой про изводства ВВП и объемом и динамикой производственных ресурсов. Дефлирование осуществляется через индексы цен и структуру производства. Используются индексы потребитель ских цен, оптовых (отпускных) цен, цен экспорта, импорта и про гнозируемые объемы производ ства. В РБ для расчета ВВП и инфляции использовалась методика МВФ, в основе которой лежит макромодель прогноза ВВП на основе оценки изменения объемов и ин фляции его элементов: Расчет производится но этапам. Вначале рассчитывается реаль ный ВВП. Все отрасли народного хозяйства подразделяются па две группы: сельское хозяйство и несельскохозяйственные отрасли. Определяются темпы изменения объема производства по сельскому хозяйству и прочим отраслям но кварта лам. По данному соот ношению и темпам изменения объема производства по кварталам находятся годовые темпы изменения объема производства. После этого произ водится расчет реального ВВП на прогнозируемый период но формуле: ВВПр = ВВПб • Уоб. На втором этапе определяется номинальный ВВП по формуле ВВПНП = ВВПб • Уо6 • дефлятор ВВП (рассчитываемый исходя из структуры использования ВВП (удельных весов конечного потребления, накоп ления, экспорта и импорта) и индекса цен (потребительских, оптовых (от пускных), цен экспорта и импорта).Производственный метод. ВВП определяется как сумма добав ленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпус ка промежуточного потребления. Валовой выпуск представляет собой стоимость произведенных товаров и услуг. В его состав включаются производство продукции в стоимостном выражении, услуги. В состав промежуточного потребления входят: используемая в производственном процессе продукция. Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материаль ных благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и другие доходы), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизацион ных отчислений основных производственных и непроизводственных фондов. Метод конечного использования ВВП. На прогнозируемый пе риод ВВП рассчитывается по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и экспортно-импортное сальдо (раз ница между экспортом и импортом). Y = С + G + I + (Е - М).Конечное потребление (С + G) представляет собой сумму расхо дов па конечное потребление домашних хозяйств, органов государ ственного управления и некоммерческих организаций, обслуживаю щих домашние хозяйства. Валовое на копление (/) включает валовое накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств.
24 ПиП структуры экономики Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства СП и ПП. Формирование структуры общественного производства является одним из важнейших этапов прогнозирования и планирования развития экономики. На этом этапе должна осуществляться увязка тем пов экономического развития с планами-прогнозами развития отрас лей, регионов страны, стоимостными пропорциями. Структуру экономики можно считать эффективной при усло вии максимального удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного исполь зования имеющихся ресурсов. Однако трудно назвать тот набор от раслей и производств, который в наибольшей степени отвечал бы этим условиям. Перестройка структуры экономики является одной из сложных задач даже для развитых зарубежных стран. Структура экономики Беларуси длительный период времени ха рактеризуется высокой материало- и энергоемкостью производства и неконкурентоспособностью продукции из-за низкого ее качества и высокого уровня цен. При прогнозировании и планировании структуры экономики осо бая значимость в современных условиях придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритеты эконо мики, а затем с применением межотраслевого баланса, исходя из конечного использования ВВП определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития от раслей и отраслевая структура экономики. Краткосрочные структурные прогнозы осуществляются на осно ве статических моделей МОБа, при прогнозировании структуры эко номики на средне- и долгосрочную перспективу используются дина мические модели. С применением оптимизационных моделей межотраслевого ба ланса создается возможность формирования оптимальной структуры экономики. По приоритетным отраслям следует устанавливать тре буемый уровень их развития, а увязка с другими отраслями и опре деление оптимального уровня их развития должна осуществляться на основе межотраслевого баланса.Широкое распространение в процессе формирования структуры экономики находят программно-целевой метод и методы эксперт ных оценок. Первый из них используется, как правило, при решении крупных общенациональных проблем. В РБ к ним следует отнести проблему развития наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих производств, решение которой воз можно при имеющемся высоком уровне научно-технического потен циала и наличии высококвалифицированных кадров. Путем разра ботки и реализации научно-технических программ и инновационных проектов может быть сформирована прогрессивная структура эконо мики. Методы экспертных оценок чаще используются при прогнозиро вании и планировании структуры экономики на долгосрочную пер спективу и в условиях неопределенности экономического развития, а также при прогнозировании негосударственного сектора. С учетом конкретно складывающихся условий, наличия необхо димой информации на практике возможно применение других мето дов. Структура экономики в перспективе претер пит существенные изменения. Она будет формироваться с учетом приоритетов, ориентации па самообеспечение ресурсами и ресурсос бережение. Среди приоритетов до 2005 г. центральное Место отво дится экспорту, продовольствию и жилью.Направления улучшения экспортного потенциала: развитие на укоемких экспортных и импортозамещающих производств, нетради ционных процессов переработки сырья, производство высокопроиз водительных машин и оборудования, новых видов конструкционных материалов, химических волокон и нитей, традиционных и новых потребительских товаров па базе местного сырья. Приоритет "Продовольствие" диктует необходимость развития АПК. Приоритет "Жилье" будет реализовываться на основе создания мощностей строительного комплекса на современной технической базе, повышения доли эффективной строительной продукции различного назначения из местных сырьевых ресурсов, наращивания производ ства промышленных товаров народного потребления длительного пользования.Важным звеном в изменении структуры экономики является раз государствление и приватизация государственной собственности (рес публиканской и коммунальной). Это будет способствовать повыше нию эффективности производства, созданию конкурентной среды, активизации инновационной и инвестиционной деятельности. Региональные аспекты структурной перестройки экономики: развитие в каждом регионе отраслей и производств, обеспечиваю щих рациональное использование местных условий и ресурсов; обеспечение рациональной специализации хозяйства каждого ре гиона; повышение обеспеченности регионов потребительскими то варами; снижение экологической нагрузки в крупных индустри альных центрах; уменьшение зависимости крупных промышлен ных предприятий от ввоза топливно-сырьевых ресурсов из других государств при одновременном проведении мероприятий ресурсо-и энергосбережения.