Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Державне право зарубіжних країн як навчальна дисципліна.
Предметом науки конституційного (державного) права зарубіжних країн
є державне право конкретних країн. Державне право в
кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права.
Як і всяка інша галузь права, воно являє собою сукупність
юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або
певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне)
право закріплює основні принципи про народний суверенітет, верховенство
парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т.д.
Конституційне (державне) право закріплює також
механізми політичної влади, її організацію і форми здійснення. При цьому
головною ідеєю, покладеної в основу організації влади, є принцип
поділу влади.
Державне право зарубіжних країн як навчальна дисципліна - це один їх навчальних курсів, що має своїм предметом вивчення закордонного досвіду розвитку конституційно-правових норм та інститутів, умов, що їх породили, а також практики їх реалізації. Система цієї навчальної дисципліни включає загальну і спеціальну частини.
У рамках загальної частини здійснюється концептуальне вивчення основних конституційно-правових інститутів при виявленні їх спільних рис та особливостей готельних у світовій практиці. Спеціальна частина спрямована на вивчення основ конституційного права окремих країн.
Є й інші підходи до вивчення в юридичних навчальних закладах конституційно-правового досвіду розвитку зарубіжних країн. Вони здійснюються в рамках єдиної навчальної дисципліни конституційного права.
2. Система державного права в зарубіжних країнах - це його внутрішня будова, що характеризується єдністю і взаємодією безлічі елементів. До числа таких елементів відносяться загальні принципи, інститути і норми.
До загальних принципів належать принципи, закріплені в самому тексті конституцій зарубіжних країн. У їх числі:
• народний суверенітет;
• народовладдя;
• поділ влади;
• рівноправність;
• гарантованість і невідчужуваність основних прав і свобод;
• різноманітність форм власності.
Ці принципи мають пріоритетне основоположне значення для всіх інших конституційно-правових норм та інститутів.
Під інститутом конституційного права розуміється сукупність близьких за характером і предметом правового регулювання норм. До конституційно-правових інститутів відносяться:
• основи правового статусу особи;
• основи державного і суспільного ладу;
• форми правління і державного устрою;
• виборче право і виборчі системи;
• організація державної влади;
• основи місцевого самоврядування і місцевого управління.
Ці інститути поділяються на подінстітути. Наприклад, інститут організації державної влади підрозділяється на такі подінстітути, як парламентаризм, глава держави, виконавча влада, судова влада, конституційний контроль.
Інститут основ правового статусу особистості підрозділяється на подінстітути: принципи правового статусу особи; громадянство; основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина; гарантії прав і свобод.
3. Норми та інститути державного права в зарубіжних країнах.
Конституційне право як галузь національного права конкретної країни - це складна система, що складається з різних структурних частин, елементів, субсистем.Головними його складовими є: принципи, норми та інститути, які характеризують внутрішню побудову галузі.
Принципи конституційного права - це загальні принципи, в яких знаходять правове відображення найбільш важливі демократичні цінності людської цивілізації, згідно з якими будується вся система юридичних норм, а також здійснюється конституційно-правове регулювання суспільних відносин. Загальні принципи утворюють нібито скелет, каркас цієї системи. Їх особливістю є те, що вони регулюють відповідні суспільні відносини не безпосередньо, а через конкретні конституційно-правові норми.
Зазначимо, що за останні роки була зроблена спроба більш чіткого визначення поняття загальних принципів конституційного права. Зокрема, "Договір про Європейський Союз" 1992 року містить спеціальну статтю "F", яка декларує в якості основних принципів європейського права і свободи людини, які: по-перше, що містяться в Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. , по-друге, що випливають з конституційних традицій, спільних для держав-членів, по-третє, виводяться із загальних принципів права.
Оскільки сфера дії цього правового акта поширюється сьогодні на 15 держав Європи, можна говорити про наявність певних принципів, властивих конституційному праву багатьох держав. Так, конституціями держав проголошуються такі принципи: народного суверенітету (ст.1 Конституції Італії, ст. 3 Конституції Франції та ін.) Народного представництва (ст. 50 Конституції Нідерландів, § 2 Форми правління Фінляндії, § 1 Форми правління Швеції та ін .); поділу влади (§ 3 Конституції Данії, § 3 Форми правління Фінляндії, ст. 20 Основного Закону ФРН та ін.); рівноправності (ст. 3 Конституції Італії); невідчуженості прав (ст. 1 Основного закону ФРН і ін ). т.д. .Також можна знайти принципи, які мають чітку юридичну форму вираження і безпосередньо застосовується у державній діяльності: незалежність депутатів від виборців (ст.27 Конституції Франції), судового захисту конституційних прав (ст.53 Конституції Іспанії), невідповідальності глави держави (ст.56 Конституції Іспанії, § 13 Конституції Данії).
Одночасно в країнах, де в конституціях проголошені соціалістичні ідеї, можна знайти принципи, що суперечать демократичним цінностям: керівна роль марксистсько-ленінської партії, соціалістичний інтернаціоналізм (ст.ст. 5, 12, 19 Конституції Куби).Вони є ніщо інше, як ідеологічними міфами, які не можуть бути реалізовані ніякими юридичними або політичними засобами. Наприклад, принцип керівної ролі однієї партії підриває принципи народного суверенітету і народного представництва і взагалі несумісне ні з яким принципом демократії.
Важливим елементом структури конституційного права є його норми. Конституційно-правові норми - це встановлені чи санкціоновані правила,
визначають поведінку учасників конституційно-правових відносин.
У порівнянні з нормами інших галузей вони відрізняються: а) своїм змістом, сферою регульованих суспільних відносин, б) джерелами, в яких вони містяться, оскільки найважливіші норми закріплені в Конституції, і в силу цього мають вищу юридичну силу, в) установчим характером своїх приписів , оскільки конституційно-правові норми, що визначають форми правових актів, порядок їх прийняття та опублікування, компетенцію державних органів; г) особливостями внутрішньої структури.
Чи не найважливішою специфічною якістю конституційно-правових норм є те, що вони пов'язані з відносинами панування, тому в більшості своїй є нормами загальнорегулюючого характеру. До таких в першу чергу належать норми-принципи (наприклад, ст. 10 Конституції Російської Федерації оповіщає: "Державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову"); норми-поняття (ст. 2 Конституції Португалії має таке формулювання: "Португальська Республіка - демократична правова держава, заснована на народний суверенітет, на різноманітті демократичних думок і демократичному політичному плюралізмі, на повазі і на гарантії здійснення основних прав і свобод, і мають на меті перетворення демократичних принципів в економічній, соціальній і культурній життя і поглибленнядемократії участі "); норми-завдання (ч.2 ст. 3 Конституції Італії містить таке положення:" Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального характеру, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, перешкоджають повний розвиток людської особистості та ефективному участі всіх трудящих у політичній, економічній і соціальній організації країни ").
Конституційно-правові норми відрізняються від норм інших галузей своєю внутрішньою структурою. Є норми, які мають тільки диспозицію: "Президент Республіки є регулятором державного ладу (п. 1 ст. 30 Конституції Греції); є також норми, що складаються з гіпотези і диспозиції:" Якщо до дня виборів Президента Республіки не будуть утворені всі обласні ради, то у виборах беруть участь тільки члени обох палат "(ч. II ст. 139 Конституції Італії). В окремих випадках конституційно-правові норми набувають класичної форми тобто мають у своєму складі всі три елементи: гіпотезу, диспозицію і санкцію.
За призначенням у механізмі правового регулювання норми конституційного права поділяються на матеріальні ("Парламент складається з Національної асамблеї і Сенату - ст. 24 Конституції Франції," Риксдаг збирається на сесії щорічно "- § 1 розділу IV Форми правління Швеції) і процесуальні (" Вимога про народне голосування з питання про Основний закон або пропозицію про резолюцію недовіри повинні знаходитися на столі палати до початку другого засідання після засідання, на якому була висунута вимога, і вирішуватися не пізніше наступного засідання "- § 2 розділу V" Акта про рігсдагом ").
За функціональної спрямованості конституційно-правові норми можна класифікувати як регулятивні і охоронні. Переважають регулятивні норми, які безпосередньо спрямовані на регулювання суспільних відносин. Наприклад: "Ініціатива щодо прийняття законів Скупщиною може виходити від уряду, від окремих депутатів Скупщини, і не менш ніж від п'яти тисяч виборців" (ст. 88 Конституції Словенії). Охоронні конституційно-правові норми є заборони до будь-якої участі в релігійних актах і обрядах і до дотримання релігійних днів відпочинку "- встановлює ст. 20 Конституції Люксембургу).
Кожна конституційно-правова норма діє не ізольовано. Для регулювання відповідної сфери суспільних відносин необхідна їх сукупність. Єдність певних групи правових норм за змістом дозволяє об'єднати їх у відповідні інститути. Конституційно-правові інститути є
певну систему норм конституційного права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу.
У вітчизняній літературі з конституційного права зарубіжних країн виділяються три різновиди таких інститутів: а) загальні, б) головні, що входять до складу загального в) початкові, які містять кілька правових норм.
Загальні конституційно-правові інститути - це нормативні формування, як правило, комплексного змісту. До них, наприклад, відноситься інститут засад організації та діяльності державного інституту кожного з вищих органів держави, основ організації місцевого управління (з певними застереженнями) самоврядування та деякі інші (в залежності від змісту галузі конституційного права конкретної держави). До загальних конституційно-правових інститутів слід віднести інститут конституційного статусу особи, який включає такі основні інститути як громадянство, і основні права і свободи особистості. До початкових конституційно-правових інститутів можна віднести інститут депутатського запиту, інститут імпічменту та інші.
Постійна динамізм розвитку суспільних відносин є об'єктивною основою зміни, удосконалення системи національного конституційного права будь-якої держави. У такій значній за обсягом і складної за структурою галузі, яким є конституційне право, поряд з названими компонентами структури доцільно виділити і такий, як підгалузі права. Російський учений А. С. Піголкін, з позицією якого збігається і наша, дає цьому компоненту таке визначення. Підгалузь права - це цілісне за складом і предметом регулювання освіти, яке регламентує особливу сферу відносин у межах більш широкого комплексу тієї чи іншої галузі права.
У рамках конституційного права окремих зарубіжних країн виділяють, наприклад, такі важливі підгалузі права, як парламентська право, муніципальне право, виборче право і виборчий процес (Російська Федерація). Уваги заслуговує і пропозицію німецьких учених-юристів Є. Бенді і Е. Кляйна, які говорять про наявність підгалузі конституційно-процесуального права, під якою вони розуміють "всі правові норми, що регулюють здійснення конституційних судів і в конституційних судах, в яких повинна вирішуватися матеріальні конституційні питання.
Нарешті, структуру галузі конституційного права зарубіжних країн можна розглядати ще на одному рівні. Як і в більшості галузей права, і в конституційному праві необхідно виділяти загальну і особливу частини. До загальної частини доцільно відносити основи теорії конституції, конституційно-правовий статус людини і громадянина, конституційно-правовий статус політичних інститутів, форми правління, організація виборів і референдумів, статус законодавчих, виконавчих і судових органів, територіальну організацію публічної влади. Іншими словами, в загальній годинку формулюються нормативні приписи, основоположні для конкретних норм галузі, які нібито "обслуговують" їх і поширюють свою дію на весь коло відносин, регульованих галуззю. Загальна частина містить і галузеві принципи права, визначає предмет і завдання галузі, її обсяг. Вона покликана об'єднати, цементувати утримання галузі.
Норми ж загальної частини розвиваються і конкретизуються в особливій частині на прикладах з конституційного права окремих зарубіжних країн. Саме така структура дозволяє компактно викласти нормативний матеріал, виключити повтори, полегшити тлумачення і застосування норм галузі.
4. Джерела державного права в зарубіжних країнах.
У теорії права під джерелами (формами) права розуміються офіційно визначені форми зовнішнього вираження змісту права. Традиційно виділяють три групи юридичних джерел:
• нормативні правові акти;
• звичаї;
• судові прецеденти.
Така класифікація джерел права цілком застосовна і до конституційного права.Хоча при вивченні конституційного права зарубіжних країн прямуєте мати на увазі специфічну особливість, яка стала проявлятися в останнє десятиліття ХХ ст.Зокрема, як справедливо зазначають деякі державознавець, мова йде, по-перше, про такі явища, як визнання як джерела права загальних принципів права, і, по-друге, про постійно зростаючому значенні норм, створюваних поза межами національної держави, і навіть не завжди з його вирішальним участю, але, тим не менш, обов'язкових для того чи іншого конкретного держави. Отже, з одного боку, в національному конституційному праві чільну роль відіграють міжнародні правові акти, а з іншого - формуються такі нові правові системи, як європейське право або право Ради Європи. Правові норми, прийняті в рамках європейського співтовариства, мають наднаціональний характер і інкорпоруються в національні правові системи держав-учасників відповідних інтеграційних об'єднань. Норми цього права мають пряму дію і володіють верховенством по відношенню до норм права, створюваним самим національною державою. У результаті вибудовується своєрідна система джерел національного конституційного права в зарубіжних країнах.
Таким чином, у системі джерел конституційного права зарубіжних країн можна виділити наступні основні групи джерел:
• національні нормативно-правові акти;
• судовий прецедент;
• звичай;
• нормативно-правові акти наднаціонального характеру і міжнародні договори;
• загальні принципи права.
5. Конституція - це основне джерело державного права.
Конституція - це основний закон, який має особливі форму та зміст і є основним джерелом конституційного права. Один з головних юридичних ознак конституції - її верховенство.
Конституційні закони діляться на два різновиди.
Закони, які вносять зміни в текст конституції або істотно доповнюють його.Прийняття цієї групи конституційних законів можливо, але не обов'язково, тобто воно передбачене в абстрактній формі - вони можуть або бути, або не бути, і застосовуються тільки тоді, коли виникає усвідомлення їх необхідності, потреба зміни якихось дуже суттєвих суспільних відносин. Класичний приклад цих конституційних законів - так звані поправки до американської конституції. Їх, як відомо, 27, і кожна з них - суттєве доповнення тексту в частині громадських відносин, регульованої конституцією, або закріплення необхідних змін у сфері особливо важливих суспільних відносин.
6. Закон як джерело державного права. Види законів.
Закон - це особливий вид нормативно-правових актів, прийнятий вищим представницьким органом держави (Парламентом) або шляхом референдуму, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини.
За юридичною силою закони поділяються на основні, конституційні, програмні та звичайні.
Основні закони (Конституції) регулюють основи суспільного і державного ладу, закріплюють основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, визначають принципи формування і діяльності державних (переважно вищих) органів. Конституції мають установчий характер. Вони служать юридичною базою для всього законодавства, стосовно якого вони мають верховенством.
Під конституційними законами розуміються зазвичай закони, що доповнюють конституцію, або закони, що видаються щодо окремих зазначених в конституції найбільш важливих питань.
7. Акти органів конституційного контролю / нагляду / і судові прецеденти як джерела державного права.
Акти. органів конституційного контролю (конституційних судів, конституційних рад тощо), які дають офіційні тол ¬ кована конституції, визнають ті чи інші закони відповідними або не відповідають конституції;
До нормативно-правовим актам органів конституційного контролю (нагляду) ставляться рішення Конституційного ради у Франції, конституційних судів в Італії, Німеччини, Болгарії, Угорщини, конституційних трибуналів у Польщі, Іспанії, верховних судів у США, Японії, Індії і т.п. Нормативно-правовий характер мають таке рішення цих
органів, які містять конституційно-правові норми - про конституційності законів та інших нормативних актів, про компетенцію державних органів, про тлумачення Конституції і т.п. У Франції, наприклад, подібне значення мають і деякі рішення Державної ради - найвищого органу адміністративної юстиції. Фактично багато акти органів конституційного контролю (нагляду) мають таку ж юридичну силу, що і конституційні норми.
Судові прецеденти (особливо в англосаксонському праві) - ре ¬ ності судів вищих інстанцій, що публікуються ними і стають ос ¬ новою для прийняття іншими судами аналогічних рішень по подібних справах. У деяких країнах судові прецеденти не зізнаються источ ¬ никами права, тобто, по суті, не є прецедентами. У Франції Цивільний кодекс забороняє судам формулювати норми права, але вони роблять це, особливо в галузі адміністративного права; такі норми створює і конституційну раду, зокрема з питання про пра ¬ вах особистості
У деяких країнах джерелом конституційного права виступає судовий прецедент, тобто рішення суду по конкретній справі, яка
визнається обов'язковим при розгляді в майбутньому аналогічних справ. Особливо широко його у Великій Британії, США, Індії ряді інших країн, що сприйняли англосаксонську систему права. У цих країнах суддями створена ціла система норм, яка іменується загальним правом на відміну від статутного права, тобто законів, прийнятих парламентами. Норми прецедентного конституційного права дуже численні і різноманітні. Вони значною мірою визначають правове становище громадян і громадських об'єднань, а також взаємини між органами держави. Так, у Великобританії сааме
судовий прецедент обгрунтував невідповідальність монарха («Король не може бути неправий»), санкціонував інститут контрасигнатури («Король не може діяти один»).
Визнання судового прецеденту джерелом конституційного права означає, що судові органи здійснюють не тільки юрисдикційну функцію (вирішення конфліктів на основі права), а й правотворчу. Багатство прецедентів, накопичених за сотню років, і, природно, не завжди між собою узгоджуються, вимагає дуже високої кваліфікації що у процесах адвокатів і дає суддям значну свободу вибору при постановленні рішення.
8. Конституційні звичаї.
Конституційний звичай - що склалося в практиці едінооб ¬ різної діяльності органів держави правило, має усний ха ¬ рактер, що спирається на консенсус (згода) учасників відносин і не користується судовим захистом у разі його порушення. Звичаї особливо поширені в діяльності парламенту і уряду Великобританії, Новій Зеландії, де немає писаних конституцій
Практично в кожній країні існують конституційно-правові звичаї, однак лише в окремих країнах вони вважаються офіційними джерелами конституційного права. Це правила поведінки, ніде в офіційних виданнях не записані ролі таких, однак протягом тривалого часу застосовуються й мовчазно санкціоновані державою. Втім, судом вони в жодному разі не захищаються.
Широке поширення звичай одержав у конституційному праві Великобританії (конституційні угоди). Багато положень британської конституції існують нині саме у цій формі: «Король повинен погодитися з біллем (законопроектом), що пройшли через обидві палати парламенту»; «лідер партії більшості - прем'єр-міністр», «міністри виходять у відставку, якщо перестають користуватися довірою палати громад »,« Палаті лордів не належить ініціатива фінансових біллів »та ін
9. Договір як джерело державного права.
Міжнародні договори служать джерелами конституційного права у випадках, коли регулюють конституційні проблеми і передбачено їх безпосереднє застосування. У сучасних конституціях багатьох держав
містяться положення про примат міжнародного права перед внутрішньодержавним.Це породжене процесом подальшої інтернаціоналізації економіки та інших сторін суспільного життя. У Західній Європі формується єдиний правовий простір, що охоплює країни Європейського союзу, де безпосередньо діють акти, лунаючи як національними органами влади, але й органами Союзу [1]. Такі тенденції позначилися й у деяких інших регіонах світу. Втім, треба мати на увазі, що мають пряму дію в країнах Європейського союзу
акти органів Союзу є не міжнародними договорами, а актами національного характеру.
Внутрішньодержавні договори служать джерелами конституційного права, якщо регулюють конституційні проблеми у випадку, коли уклали їх суб'єкти на це вповноважені. Як приклад можна вказати на
договори, укладені територіальними спільностями між собою або з центральною владою. Наприклад, згідно з Конституцією Іспанії статути автономних співтовариств можуть передбачити випадки, умови і цілі, в яких
автономні співтовариства можуть укладати між собою соглашеніядля управління і взаємного надання послуг, а також характер і наслідки повідомлення про це
Генеральних кортесів (парламенту країни). В інших випадках автономних співтовариств про співробітництво потребують затвердженні Генеральних кортесів.
10. Релігійне право як джерело державного права.
Релігійні джерела, особливо в монархічних державах з феодальними і родовими пережитками, зокрема з питання про пре ¬ столонаследіі. У поодиноких мусульманських країнах конституцію замінює Коран - священна книга, що містить, за переказами, записи про ¬ поведемо пророка Мухаммеда, в інших же Коран вважається актом, стоячи ¬ щим вище конституції
Специфічним джерелом права, у тому числі конституційного, в окремих країнах виступають склепіння релігійних правил, причому юридична
сила їх часом перевершує навіть силу конституційних норм. Наприклад, в Ісламській Республіці Іран вищим джерелом права є шаріат - звід норм мусульманського права.
Релігійне право - одна з історичних форм права, в системі якого джерелом постулюється воля божества (Бога), виражена в священних текстах або переказах.
Матеріальними джерелами можуть бути безпосередньо тексти священних писань (наприклад, Коран), богословські доктрини, церковні акти, релігійно-правові звичаї, а також державні законодавчі акти, що закріплюють і систематизують релігійно-правові норми.
Наприклад, в іудаїзмі джерелами права виступають Письмова Тора (Танах) і Усний Закон, зафіксований в Мішні і Талмуді. В якості найважливіших форм (джерел) мусульманського права виступають: Коран - священна книга ісламу, Сунна - традиції, пов'язані з посланцем Бога, Іджма - «єдина угода мусульманського суспільства» і Кияс - судження за аналогією.
Характерна особливість релігійного права - персональний, а не територіальний характер його юрисдикції: приписи релігійного права зазвичай поширюються лише на представників даної релігійної громади; іновірці вилучені з-під їх дії.
Найбільш розвинені релігійно-правові системи: єврейське право, індуське право, канонічне право, церковне право, мусульманське право.
11. Основні риси та особливості повоєнних конституцій зарубіжних країн (Франція, ФРН, Японія)
В даний час налічується більше ста діючих конституцій. Деякі з них прийняті понад ста років тому. Найбільш старими є конституції США 1787 року, Норвегії 1814 року, Бельгії 1831 року, Аргентини 1853 року, Люксембурга 1868 року, Швейцарії 1874 року. До другої світової війни були прийняті і нині діють конституції Австралії, Мексики, Лівану, Ірландії. Однак більшість конституцій з'явилося після Другої світової війни. Це конституції країн Азії, Африки, Америки. У післявоєнний період були прийняті або суттєво змінені конституції багатьох країн Америки (Бразилія, Болівія, Гондурас, Домініканська Республіка, Сальвадор, Канада), Європи (Італія, Франція, ФРН, Данія, Греція, Іспанія, Португалія), Азії (Японія, Туреччина, Ю. Корея, ПАР, Філіппіни). Кожна з нині діючих конституцій володіє специфічними індивідуальними рисами. У них знайшли відображення соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні та інші особливості відповідних країн. У той же час конституціям притаманні деякі загальні, співпадаючі риси.
Форма правління Японії не визначена у тексті основного закону, але оскільки глава держави є спадковий імператор, влада якого обмежена у сфері
законодавчої і виконавчої, природно припустити, що Японія - парламентарна монархія.
У Французькій конституції про це йдеться в преамбулі: "Французький народ урочисто проголошує свою приналежність прав людини і принципам національного суверенітету, як вони визначені Декларацією 1789 року, підтвердженої і доповненої у преамбулі до Конституції 1946 року".
12. Форма конституцій.
Форма конституцій - це спосіб організації і виразу правового матеріалу.
Ще з минулого століття конституційна доктрина поділяє конституції на: писані і неписані. Цей поділ дуже умовний, але став традиційним. Писаними є конституції, що мають конкретну юридичну форму, чітку структуру, назва, приймаються в установленому законом порядку. Таких конституцій, звичайно, переважна більшість.
Якщо конституція складається з єдиного писаного акта, що регулює вся основні питання конституційного характеру, то вона вважається консолідованої або кодифікованою. У разі ж, коли одні й ті ж питання регулюються кількома писаними актами, то така конституція вважається некодифіковане. До них належать конституції Канади, Ізраїлю, Фінляндії та ін.
У літературі нерідко йдеться про наявність конституцій змішаного типу. Частково вони писані і включають парламентські закони і судові рішення, обов'язкові прецедентами. Частково ж складаються зі звичаїв і доктринальних тлумачень.Наприклад, Конституція Великобританії містить закони (статути) такі як, Велика Хартія вольностей 1215 р., Білль про права 1689 р., Акт про престолонаслідування 1701 р., акти про парламент 1911 р. і 1949 р., Акт про громадянство 1981, - в цілому більше 300 законів; далі судові прецеденти (т.зв. загальне право), також звичаї, іменовані конституційними угодами, в яких містяться конвенційні норми.
З питання про неписані конституції, тобто взагалі не зафіксованих у документах, то вони існують, як правило, тимчасово - після революцій, державних переворотів і т.д., як, наприклад, було в Румунії після грудневого повстання 1989 час зберігають свою дію попередні акти поточного законодавства, якщо вони не суперечать суті та цілям нового режиму.
Варто звернути увагу на дещо умовний характер поділу конституцій на писані, змішані та неписані, так нерідко і при наявності писаної конституції в країні діють, зокрема, конституційні звичаї. Так, за Конституцією Франції Прем'єр-міністр несе відповідальність тільки перед нижньою палатою парламенту, насправді ж він несе відповідальність і перед президентом
13. Структура конституцій.
Структура конституції. Юридична конституція може пред ¬ ставлять собою один документ (це консолідована, або кодифікує ¬ ванна кімната, конституція). Таке переважна більшість конституцій країн світу (Китаю 1982 р., Папуа - Новій Гвінеї 1975 р., Бразилії 1988 р., України 1996 р. та ін.) Однак іноді поправки до конституції у її текст не вносяться, а додаються до неї в певній нумерації (наприклад, в США).Законодавчий акт, що становить консолідованої ¬ ванну конституцію, найчастіше так і називається: «конституція». Але в деяких випадках застосовується інша термінологія: «політична конституція» (Колумбія), «союзний конституційний закон» (в Ав ¬ стрії - один з актів), «основний закон» (Німеччина).
У ряді країн конституція являє собою сукупність законів, прийнятих у різний час (неконсолідована, або некодіфіціро ¬ ванна кімната, конституція). Назва кожного з них зазвичай дається в со ¬ повідно до предметом регулювання: «Форма правління», «Акт про риксдагу», «Акт про престолонаслідування» - в Швеції, закони про кнесеті (парламенті), про землю,, про судоустрій - в Ізраїлі , Сеймовий статут - у Фінляндії і т.д.
В окремих країнах конституція включає не тільки власне конституцію, а й деякі інші основоположні документи. Так, у Франції це конституція 1958 р., преамбула скасованої констатує ¬ ції 1946 р. і Декларація прав людини і громадянина 1789 р.
У рідкісних випадках під конституцією розуміється сукупність зако ¬ нів, судових прецедентів і неписаних конституційних звичаїв (Ве ¬ лікобрітанія, Нова Зеландія).Закони, що вважаються частиною такої конституції (а у Великобританії їх більше 300), приймаються не в осо ¬ бом порядку (кваліфікованою більшістю), а звичайним способом.
У країнах, де конституцій немає (султанат Оман та ін), їх роль виконан ¬ вується священна книга мусульман - Коран. У деяких країнах Коран є частиною «конституційного блоку», будучи поставлений над кон ¬ туцію і іншими його частинами (Іран, Саудівська Аравія та ін.)
Роль складової частини конституції можуть виконувати політичні декларації про цілі та перспективи розвитку країни, прийняті шляхом загальнодержавного голосування громадян (наприклад, Націо ¬ нальне хартія Алжиру 1976 р., Хартія малагасийской соціалістічес ¬ кою революції 1975 р. і ін.) Значення конституційних документів може бути надано прокламаціям військових і революційних рад, рад національного порятунку та інших органів, що приходять до влади в результаті військового перевороту. Такі інституційні акти, прини ¬ мавши в Бразилії після перевороту 1964 р., прокламації Тимчасово ¬ го військового адміністративної ради в Ефіопії в 1974-1987 рр.. та ін
Конституції зазвичай складаються з преамбули (введення), глав (разде ¬ лов, частин), статей, які в свою чергу можуть ділитися на пункти, позначені цифровий або буквеної нумерацією. В окремих випадках (наприклад, в Угорщині) замість статей є параграфи. Завершується конституція перехідними і заключними постановами, кото ¬ риє передбачають наступність державної влади, поря ¬ док створення нових органів. У багатьох конституціях є додатки, що містять схеми, зразки, різні переліки (наприклад, полномо ¬ чий федерації і суб'єктів), текст клятви президента та ін невід'ємний ¬ мою частиною конституції є в деяких країнах (США та ін) поправки до неї, вони не вносяться в текст, а додаються до конституції.
14. Порядок прийняття, зміни та скасування конституцій.
Існують наступні способи прийняття консти ¬ туцій.
Октройовану (даровані) конституції - по ¬ жалувані одноосібно главою держави (звичайно ¬ но абсолютним монархом) своєму народу. Зараз такі конституції діють в Омані, Непалі та ін Різновид октроірованія мала місце в епоху придбання колоніями незалежності, коли мет ¬ ропіль дарувала їм конституції, які впослед ¬ відно були замінені
Прийняття конституції представницьким ор ¬ Ганом - спосіб широко поширений. У качест ¬ ве органу, що приймає конституцію, може виступила ¬ пать спеціально обране для цієї мети установчих ¬ валий збори), про називатиметься За-раз-ному, наприклад, конституційні збори, заснував ¬ ний конгрес тощо) Зазвичай відразу після прийняття ¬ ку конституції такий орган розпускається. Установи ¬ тільних зборами приймалися конституції в Іта ¬ ща. Болгарії, Колумбії та ін Також конституції можуть прийматися парламентом (Китай, Україна, Фінляндія та ін) або надпарламентський органом (Афганістан, Монголія). Як правило, для прийняття конституції парламентом потрібно квалифициро ¬ ванне більшість голосів депутатів.
Прийняття конституції на референдумі - загально ¬ державне голосування виборчого корпусу за запропонований проект або проти нього. З одного боку, подібний спосіб, безумовно, демократичний, тому що народ безпосередньо бере основний закон держави. Але, з іншого боку, виборці, схвалюючи конституцію в цілому, позбавлені можливості пропонувати будь-які зміни та доповнення. На референдумах були прийняті конституції Франції, Швейцарії, Білорусі та ін Існує також комбінований спосіб: на референдум виносяться вже прийняті представницьким органом конституції (Іспанія, Польща) або прийняті на референдумі конституції затверджуються парламентом (Ефіопія та ін.) Крім названих, історії відомі й такі способи. як прийняття конституції вищим партійним органом, військовими властями при переході до цивільного правління і ряд інших,
За способом зміни конституції прийнято ділити на гнучкі і жорсткі Гнучкі конституції можуть змінюватися в тому ж порядку, що і звичайний закон (Великобританія, Саудівська Аравія) Для внесення поправок у жорсткі конституції передбачено особливий ускладнений порядок, наприклад прийняття поправок на референдумі (Швейцарія), кваліфікованим більшістю голосів у парламенті (Італія), затвердження поправок суб'єктами Федерації (США, Німеччина) У ряді країн деякі норми, а іноді і глави конституції не підлягають зміні (Греція, Португалія та ін.)
Скасування конституцій.
Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій. Однак іноді післяреволюційні акти залишають в силі деякі законоположення поваленого режиму.Наприклад, у ст. 178 Веймарської конституції Німеччини 1919 року вказувалось, що «інші закони та укази Імперії залишаються в силі, оскільки не знаходяться в суперечності з Конституцією».
Конституція може скасовуватися у передбаченому нею ж порядку внаслідок корінних змін в житті країни, коли складається нова розстановка політичних сил. Іноді в нових основних законах міститься згадка про юридичну скасування попереднього акту.Так, Конституція Бельгії в ст. 137 встановлює: «Основний закон від 25 серпня 1815 скасовується».
Зустрічаються випадки, втім не дуже часто, коли в чинній конституції зазначається, що вона повинна бути скасована в результаті якої-небудь події. Такі конституції відносяться до числа тимчасових, тим не менш така відміна можлива. Наприклад, ст.146 Основного закону для ФРН до об'єднання з НДР у 1990 році містила норму, згідно з якою цей акт «припиняє свою дію в день, коли вступить в силу Конституція, прийнята вільним рішенням німецького народу». На практиці останнього не сталося, оскільки німецький законодавець вважав за краще змінити названу статтю і поширити дію Основного закону і на територію колишньої НДР.
Фактично відміна конституцій має місце при їх повний перегляд, розглянутому вище в п. 2 цього параграфа.
У нові конституції часто переходять багато положень колишніх. Зазвичай зберігається термінологія, часом структура, фразеологія, хоча останнім часом все більше спостерігаються риси схожості конституційних актів різних країн. Втім, треба сказати, що в постсоціалістичних країнах такий спадкоємності по відношенню до скасованим соціалістичним конституціям не спостерігається, як свого часу в цих останніх зазвичай не зберігалася спадкоємність по відношенню до конституціям досоциалістічеських. Навпаки, постсоціалістичні конституції часто свідчать про прагнення забезпечити певну спадкоємність по відношенню до досоциалістічеських конституціям.
15. Прийняття конституції представницькими органами.
Прийняття конституції представницькими органами - це прийняття конституції установчими (конституційним) зборами, парламентом або надпарламентський установою. Установчі збори є виборний, а іноді й інший орган, спеціально створюється для розробки та прийняття конституції і, як правило, розпускаємо після виконання цього завдання. Історично першим таким зібранням був у США Філадельфійський конвент 1787 р., що засідав чотири місяці. Незабаром, в 1791 р. таке зібрання було скликано у Франції. Пізніше практика скликань установчих зборах отримала достатньо широке поширення. Як відомо, відразу ж після Лютневої революції 1917 р. і повалення монархії в Росії було проголошено про скликання Установчих зборів для прийняття її конституції, яке було обрано в листопаді того ж року, а в січні 1918 р. розпущено більшовиками, так і не виконавши своєї мети.
Особливо широко установчі збори використовувалися після Другої світової війни.Так, вони скликалися для прийняття Конституції Франції 1946 р., Конституції Італії 1947 р., Конституції Тунісу 1956 р., Конституції Кувейту 1962 р., Конституції Португалії 1976 р., Конституції Нігерії 1978 р., Конституції Гани 1979 р., Конституції Туреччини1982 р., конституцій Болгарії та Румунії 1991 р. і ін Скликання в майбутньому для прийняття нових конституцій установчих зборів передбачається в діючих основних законах цілого ряду країн, у тому числі і Росії (Конституційне Збори). Установчі збори розрізняються за способом їх формування, бо одні з них формуються шляхом загальних і прямих виборів, а інші обираються лише частково, а частково призначаються або делегуються (особливо в країнах, що розвиваються). З іншого боку, деякі установчі збори остаточно приймають конституцію, а інші приймають її, але остаточно вона затверджується референдумом або будь-яким державним органом.
У рамках того ж першого варіанту конституція може прийматися і дійсно приймається іншим представницьким органом - парламентом (без його можливого перетворення (перейменування) в установчі збори). Так були прийняті, наприклад, конституції Шрі-Ланки 1978 р., Китаю 1982 р., Мозамбіку 1990 р., В'єтнаму 1992 р., Грузії 1995 р., Україна 1996 р., Польщі 1997 р. та ін Парламентами, проголосили себе установчими зборами, були прийняті конституції Шрі-Ланки 1972 р., Танзанії 1977 р., Нідерландів 1983 р., Бразилії 1988 р., Замбії 1992 р. і ін Іноді конституції приймаються надпарламентський органами, які можуть включати в себе парламент, а можуть і не включати (наприклад, Конституція Індонезії 1945 р., прийнята Народним консультативним конгресом; Конституція Афганістану 1987 р. - Великої джирга; Конституція Монголії 1992 р. - Великим народним хуралі).
16. Прийняття конституції виборчим корпусом
Прийняття конституції виборчим корпусом - це прийняття конституції шляхом проведення референдуму, тобто загальнодержавного голосування виборців. Прямо й безпосередньо через референдум, без попереднього розгляду проекту у представницьких державних органах конституції в демократичних країнах приймаються досить рідко (наприклад, Конституція Франції 1958 р., Конституція Росії 1993 р., Конституція Казахстану 1995 р. і ін.) У розвиваються стра ¬ нах (Алжир, Бірма, Бенін, Мадагаскар, Ефіопія та ін) такий спосіб застосовується значно ширше.Так, тільки за період з 1989 по 1993 р. через референдуми конституції були прийняті в 16 країнах Африки. При цьому за останні десятиліття у багатьох країнах серйозно демократизировался процес розробки та обговорення про ¬ тів конституцій перед референдумом. Більш часто в демократично розвинутих країнах референдум використовується як форма остаточного схвалення конституції після її розгляду і прийняття представи-тільних органами. Наприклад, так приймалися конституції Італії 1947 р., Греції 1975 р., Португалії 1976 р., Іспанії 1978 р., Румунії 1991 р. і ін Буває й так, що цей процес має зворотну спрямований ¬ ність: конституції, вже прийняті нареферендумі, пізніше затверджується ¬ лись новообраними парламентами (наприклад, конституції Бірми 1947 р. і Ефіопії 1987 р.).
В принципі референдум, безсумнівно, самий демократичний спо ¬ соб прийняття конституції. Але й при цьому не можна не враховувати, що, по-перше, він також обмежений в тому відношенні, що виборець на ньому має тільки можливість висловитися за чи проти запропонованого проекту, але не має можливості прийняти участь в його обговоренні і внести ті чи інші поправки , а по-друге, в умовах тоталітаризму та авторитаризму референдум найчастіше не дозволяє виявити дейст ¬ вітельно, вільне волевиявлення народу і може, як показує досвід, використовуватися в антидемократичних цілях (наприклад, рефе ¬ рендум в Чилі 1980 р. в умовах військової диктатури Піночета).
В цілому ж перший і другий варіанти прийняття конституції яв ¬ ляють сьогодні найбільш поширеними, переважаючими. Після прийняття конституції представницьким органом або на рефе ¬ рендуме глава держави найчастіше промульгирует (засвідчує) таке рішення, не маючи при цьому зазвичай права відкладального вето.
17. Класифікація конституцій
Для науки конституційного права важливе значення має класифікація конституцій, яка дозволяє краще орієнтуватися в їх різноманітті, глибше вивчити зміст і структуру конституцій, зіставити їх. виявити особливості правової природи і в кінцевому підсумку удосконалювати конституційне законодавство.
1. По порядку прийняття конституції можна класифікувати на октройовану (даровані зверху главою держави - монархом) і прийняті легітимним способом: парламентом, установчими зборами або на референдумі.
2. По порядку зміни розрізняють конституції гнучкі і жорсткі. Гнучкі конституції змінюються у звичайному законодавчому порядку. До них відносяться: «неписані» конституції Великобританії, Нової Зеландії, Конституція Ізраїлю.
3. В науці конституційного права розрізняють юридичну та фактичну конституції.Юридична конституція-це сукупність правових норм, що регулюють розглянутий вище коло суспільних відносин. Фактична конституція - це реально існуючі суспільні відносини.
4. За формою правління конституції поділяються на монархічні (наприклад, Конституція Японії 1947 р.) і республіканські (наприклад, Конституція Франції 1958 р.,. Основний закон Німеччини 1949 р.).
5. Залежно від закріплюється конституцією політичного режиму виділяють конституції демократичні, авторитарні й тоталітарні. Демократичні конституції, на відміну від авторитарних і тоталітарних, не тільки проголошують права і свободи, але і створюють умови для їх реалізації, закріплюють ідеологічне та політичне різноманіття.
6. За формою державно-територіального устрою конституції поділяються на федеративні та унітарні. У федеративних державах можна розмежувати федеральні конституції і конституції суб'єктів Федерації. Федеральна конституція закріплює принципи побудови Федерації, розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами, систему федеральних органів державної влади.
7. За формою - способу організації конституційних норм - конституції бувають писані і «неписані» (частково писані).
8. За часом дії конституції поділяються на що мають обмежений і необмежений термін дії, тобто тимчасові і постійні. Більшість конституцій є постійними. Тимчасові конституції характерні для перехідних періодів, зазвичай настають після державних переворотів.
18. Права людини і громадянина. Права, свободи та обов'язки.
Права людини - права, що утворюють основу правового статусу особи, вираз і обсяг цих прав у позитивному праві різних держав, як і в різних міжнародно-правових договорах може відрізнятися. У міжнародному публічному праві вперше закріплені Загальною декларацією прав людини ООН.
У країнах-членах ОБСЄ питання прав людини, основних свобод, демократії і верховенства закону носять міжнародний характер і не належать до числа виключно внутрішніх справ відповідної держави.
Юридичний відмінність між правом (суб'єктивним) і свободою здійснити досить важко. Автори енциклопедичного словника з конституційного права справедливо вважають, що при з'ясуванні співвідношення категорій конституційне "право" і конституційна "свобода" доцільно виходити з того, що і право і свобода - це можливість певної поведінки людини, тобто вчинення дій, вчинків, які відповідають його розумінню даного права, свободи в суспільстві та їх відображення в конституції: межі між "правом" і "свободою" людини і громадянина рухливі, іноді - умовні. Але в понятійному плані, на їхню думку, можна виходити з такого. "Право" - юридично більш чітка категорія, то є варіанти його використання позначаються в нормативних актах, нерідко навіть вичерпним чином. "Свобода" - поняття більш широке, може мати багато варіантів здійснення, причому одні можливі, а інші - часто неможливо відобразити в юридичних нормах.
Заслуговує уваги такий приклад. Згідно з ч. 1 ст. 11 Основного закону ФРН "всі німці користуються свободою пересування в межах всієї федеральної території", а згідно з ч. 2 "це право може обмежуватися тільки законом або на підставі закону ..." Отже, в даному випадку свободу законодавець розуміє як право. Зате іноді в конституціях можна зустріти згадки права на будь-яку свободу, але частіше говориться про право вільно робити те, чи навпаки, не робити. Так, згідно з ч. 1 ст. 21 Конституції Італії "всі мають право вільно висловлювати свою думку усно, письмово і будь-яким іншим способом поширення думок".
Як у теорії, так і на практиці в принципі не заперечується взаємозв'язок між правами і свободами людини і громадянина, з одного боку, і його обов'язками щодо інших людей, суспільства і держави - з іншого. Обов'язок (юридичний), як відомо із загальної теорії права, - це міра належної поведінки. Людина зазвичай має підкорятися певним правилам, щоб при використанні належних йому прав і свобод не завдати шкоди іншим людям і не робити неможливим нормальне співжиття в суспільстві. Виконання людиною і громадянином своїх обов'язків - це загальна передумова нормального існування суспільства і держави.
Конституція Словаччини 1992 р. в ч. 1 ст. 13 передбачила, що "обов'язки можна встановлювати тільки на основі закону, в його рамках і при дотриманні основних прав і свобод".
За кількістю конституційних обов'язків, то більшість основних законів обмежуються встановленням їх мінімуму. У Конституції Російської Федерації, наприклад, до числа конституційних обов'язків віднесені: обов'язок дотримуватися Конституції РФ і закони (ч. 2 ст. 15); обов'язок платити законно встановлені податки і збори (ст. 57); обов'язок оберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ста витися до природних багатств (ст. 58); обов'язок захищати Вітчизну і нести військову або альтернативну цивільну службу (ст. 59); обов'язок батьків піклуватися про дітей, їхнє виховання і обов'язок працездатних дітей піклуватися про непрацездатних батьків (ст. 38); обов'язок отримання дітьми основної загальної освіти (ст. 43); обов'язок дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ст. 44).
19. Рівність прав, свобод і обов'язків
Рівноправність - це рівність прав, свобод і обов'язків, не більше того і на більше не претендує. Соціальне ж рівність, як вчить марксизм, - це перш за все рівне ставлення до засобів виробництва. Воно, звичайно, було б найкращою соціальною основою і гарантією рівноправності, якби в сучасних умовах розвитку суспільства було можливо. Але такої можливості ніде і ніколи не існувало з тих пір, як людина стала виробляти більше, ніж споживає. У соціалістичних країнах засобами виробництва, які були формально у власності всього народу, монопольно розпоряджалася вузька верхівка партійної бюрократії, а соціальна рівність було чистісінькою фікцією. У той же час досвід демократичних країн показав, що і в умовах соціально-економічної нерівності рівноправність цілком можливо.
Конституції різному формулюють принцип рівноправності - іноді прямо (позитивно), іноді у вигляді заборони дискримінації, а деколи поєднуючи обидва способи. Нерідко особливо гарантується рівноправність жінок і чоловіків, а також рівноправність незалежно від тих чи інших інших конкретних обставин (раси, національності, кольору шкіри, походження тощо).
Наведемо як приклад ст. 3 німецьких Основного закону, яка у чинній редакції 1994 року говорить:
1. Всі люди рівні перед законом.
2. Чоловіки і жінки рівноправні. Держава сприяє фактичному здійсненню рівноправності жінок і чоловіків і впливає для усунення існуючих в цьому відношенні недоліків.
3. Нікому не може бути заподіяно шкоду або надано перевагу за ознаками його статі, його походження, його раси, його мови, його батьківщини і місця народження, його віросповідання, його релігійних чи політичних поглядів. Нікому не може бути заподіяно шкоду через його інвалідності (Behinderung) ».
Тут потребує короткому коментарі вираз «рівні перед законом». К. Хессе характеризує вказане в ч. 1 ст. 3 Основного закону рівність перед законом як формальна рівність прав, яке «потребує здійснення чинного права без винятків, незважаючи на особи: в результаті нормування прав кожен наділений рівною мірою правами та обов'язками і, навпаки, всім державним установам наказано не застосовувати діюче право в інтересах окремих осіб або на шкоду їм. Тому правова рівність без зусиль можна визначити як основна вимога правової держави »*.
20. Історичний розвиток прав і свобод
Історичний розвиток почав свободи і права у людських відносинах представляє собою прогрес рівності людей як формально (юридично) вільних особистостей.Через механізм права - формального (правового) рівності - спочатку невільна маса людей поступово перетворюється у вільних індивідів. Можна сказати, що ступінь і характер розвиненості прав людини визначаються рівнем розвитку права у відповідному суспільстві.
У зв'язку з процесом розвитку прав людини і прогресом суспільства в цілому виділяють декілька поколінь прав людини.
Перше покоління - права людини, що забезпечують індивідуальну свободу, захист від будь-якого втручання у здійснення прав члена суспільства і політичних прав: свобода слова, совісті та релігії; право на життя, свободу і безпеку; рівність перед законом, право на правосуддя та ін
Друге покоління - соціальні, економічні та культурні права:
право на працю і вільний вибір роботи, право на соціальне забезпечення;
право на відпочинок, право на освіту і ін
Третє покоління - колективні права (стали формуватися після другої світової війни): право на мир, на здорове навколишнє середовище, на ядерну безпеку та ін
21. Гарантії прав і свобод.
Конституційні гарантії прав особистості дійсні тоді, коли вони
закріплені не тільки в тексті Основного Закону, скільки в розгорнутій системі
усталених процедурних правил. Конституційне забезпечення прав людини
складається з тексту самої конституції, системи конституційно-
Стосовно нормативних актів, а також рішень судів. У тексті Конституції
Французької Республіки 1958 р. нічого не сказано про права особистості, а тільки
підтверджена Декларація людини і громадянина 1789 р. і преамбула попередньої
Конституції 1946 р. За цією нормою відсильний стоять документи з багатющим
констітуціоніно-правовим змістом. Досить процитувати статтю 16
Декларації прав людини і громадянина 1789 р.: «Будь-яке суспільство, в якому не
забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не
конституційно ». Права особистості в Конституції
США гарантуються Біллем про права та іншими подальшими поправками, а не
змістом базового тексту Основного Закону. Конституція Італії докладно
перераховує права, в тому числі й економічні, але в цілому італійський
громадянин не має більшого обсягу прав, ніж американець чи француз. Головною
гарантією прав і свобод людини в демократичній державі є струнка, чітко розроблена система конституційно-Стосовно
нормативних актів усіх рівнів. У будь-якій державі правове становище
особистості багато в чому визначається економічною основою відповідного
держави .. Надання рівних можливостей кожному громадянину
передбачає відповідно до принципів конституціоналізму самостійну
реалізацію їх насправді. Згідно класичним концепціям
лібералізму особистість розглядалася автономної стосовно державі,
якщо вона виконує перед ним всі свої обов'язки (сплата податків, військова
повинність, дотримання законів). В індустріальному
суспільстві становище значною мірою змінюється, так як держава, з
одного боку, регулює певні сфери діяльності громадянського
суспільства, а з іншого боку, воно починає здійснювати окремі соціальні
функції (страхування по безробіттю, безкоштовну початкову освіту, пен-
сіоно забезпечення, безкоштовне медичне обслуговування), що створює для
особистості можливість домогтися здійснення своїх окремих інтересів через
держава. Кожна особистість вважається незалежною по відношенню до іншої
особистості. Це в свою чергу визначає індивідуалізм суспільства, в основі
якого лежить-свобода володіння і розпорядження власністю. Практичне
застосування права людини на свободу є право людини на приватну
власність ...
Ця індивідуальна свобода, як і це використання її, утворює основу
громадянського суспільства. Для закордонного конституціоналізму характерний дуалізм
правового статусу особи, яка виступає у відповідних сферах
або як людина, або як громадянин. Особистість виступає як людина у сфері
економічної (громадянське суспільство) і як громадянин - у сфері політичної
(Політична спільність). Ця дуалістична концепція, що розділяє особистість
на людину і громадянина та відповідно наділяє особистість правами
людини і громадянина, втілена в тій чи іншій мірі в усіх конституціях
зарубіжних країн, як старих, так і нових. Найважливішою юридичною передумовою
правового положення особистості в суспільстві є стан громадянства, тобто
політична приналежність індивідуума до цього державі, яка
обумовлює характер політико-правових відносин між особистістю і
державою.
В унітарних державах існує єдине громадянство, в країнах з
федеративної формою державного устрою громадянство, як правило,
подвійне - громадянство союзу і громадянство суб'єктів федерації.
Громадянином стають або в результаті народження або в результаті
натуралізації.
Втрата громадянства може мати місце в результаті виходу з громадянства
відповідної країни (наприклад, при натура-
лізації), або позбавлення громадянства в силу вчинення певних кримінальних або
політичних злочинів. Політична правоздатність громадянина - це
способ-
ність бути суб'єктом державно-правових відносин, тобто здатність
володіти правами і нести обов'язки, передбачені нормами
державного права .. Реалізація цих можливостей при настанні
певних обставин є політична дієздатність. Суб'єктом як
політичної правоздатності, так і політичної дієздатності
може бути тільки громадянин даної держави.
Зазвичай в тексті основного закону міститься спеціальна глава, присвячена
регламентації правового становища громадянина. У конституції Іспанії - це
глава II «Права і свободи», в конституції
Італійської Республіки - ч. 1 «Права та обов'язки громадян»
22. Поняття громадянства / підданства /. Проблема полігражданства. Режим іноземців.
Найважливішою передумовою придбання людиною всіх уста ¬ новлених законами прав і обов'язків у державі є громадянство. Під громадянством розуміють стійкий правовий зв'язок особи з державою, тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта всіх прав і обя ¬ занностей. Регулювання відносин, пов'язаних з придбанням і втратою громадянства, відноситься до числа прерогатив державно ¬ ної влади, випливає з принципу державного суверенітету. Стан громадянства створює права і обов'язки для особи не тільки на території даної держави, а й за кордоном.
У деяких монархічних державах вживається тер ¬ мін "підданство", який формально встановлює особисту вірність монарху, але фактично вже давно рівнозначний грома ¬ данства. Практично в кожній державі проживає чимало людей, які не є громадянами цієї держави, але користуються певними громадянськими правами.Однак у повному обсязі громадянськими правами, а отже, і пра ¬ вовою захистом своїх прав мають особи, які мають законно оформлене громадянство.
Для переважної більшості людей в кожній країні ус ¬ тановление громадянства не представляє чогось складного, так як вони є громадянами цієї держави з самого род ¬ дення і зберігають це правовий стан протягом всього життя. Однак в сучасних умовах, і насамперед слідом ¬ ствие зростаючої інтернаціоналізації світового господарства, воз ¬ ника різні міграційні потоки, тобто переміщення біль ¬ ших груп людей з однієї країни в іншу. За рахунок припливу їм ¬ мігрантів швидкими темпами зростає населення країн з високим рівнем життя (США, Великобританія, ФРН та ін.)Значні пересування людей між країнами, що визволилися; підпри ¬ кої кола розвинених держав систематично зани ¬ маються переманюванням висококваліфікованих фахівців з цих країн (так звана "відплив умів"). Такі пересувні ¬ ня - індивідуальні та групові, а також шлюбів, що укладаються ¬ мі між громадянами різних держав, постійно порож ¬ дають проблеми набуття та зміни громадянства. Законо ¬ давство про імміграцію і громадянство, судова практика з цих питань дуже розвинені. Деяка частина практичних пи ¬ росів, пов'язаних з визначенням громадянства, вирішується за допомогою норм міжнародного права (за угодами, заклю ¬ чаєм між державами).
Інститут громадянства включає норми, що регулюють пра ¬ вовое становище іноземних громадян, осіб без громадянства (апатія ¬ Ріди), біженців, з ним тісно пов'язане надання політи ¬ тичного притулку, видача людини іншій державі (ексшра-діція), можливість висилки з країни.
У державах з унітарною формою правління існує єдине громадянство, в той час як у багатьох федеративних державах - подвійне громадянство. Кожна людина вважається громадянином союзу і одночасно - суб'єкта федерації (шта ¬ та, провінції, кантону і т. д.). Практичне значення такого по ¬ ложення обумовлено тим, що у федеративних державах су ¬ ществует розподіл компетенції між союзом і суб'єктами федерації, внаслідок чого є деякі відмінності в пра ¬ вових нормах між суб'єктами однієї і тієї ж федерації (на ¬ приклад, у визначенні підсудності, сфери дії податкового, кримінального, сімейного законодавства і т. д.).
Істотною новелою останнього часу є уста ¬ деніе громадянства Європейського Союзу, яке поширюється ¬ ється на всіх громадян держав - членів ЄС і сприяє су-громадської розширенню їх прав і свобод. Це, однак, не отме ¬ вується пріоритет національного громадянства.
Іноземним громадянином є особа, не має громадянства країни перебування, але має доказ приналежності до громадянства іншої держави. Від іноземців слід відрізняти апатридів, тобто осіб без громадянства.
Правове становище іноземців в державі регулюється національним законодавством країни перебування та нормами міжнародних договорів. Держава перебування, встановлюючи правовий режим іноземців, має діяти відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Правове становище (правовий режим) іноземців являє собою сукупність їх прав та обов'язків на території даної держави. Розрізняють три види правового режиму іноземців: національний режим, спеціальний режим та режим найбільшого сприяння.
Національний режим припускає зрівняння статусу іноземців у тій чи іншій сфері відносин з громадянами країни перебування.
Спеціальний режим полягає в наданні іноземним громадянам певних прав і / або встановлення обов'язків. Так, громадяни держав - членів СНД користуються в Росії багатьма правами, що випливають з угод Росії з республіками колишнього Союзу.
Режим найбільшого сприяння виражається в наданні іноземцям таких прав або встановлення таких обов'язків у якій-небудь області, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться в цій країні в найбільш вигідному положенні. Цей режим встановлюється, як правило, на основі взаємності відповідно до домовленості між цими державами.
Відмінності прав іноземних громадян і громадян країни перебування встановлені, зокрема, в таких областях: політичні права (іноземці не можуть обирати і бути обраними до представницьких органів влади, голосувати на референдумах, їм обмежений доступ до державної служби в даній країні); ставлення до військовоїслужбі (іноземці не несуть військового обов'язку); право в'їзду та виїзду іноземців (може встановлюватися безвізовий режим в'їзду-виїзду іноземців або, навпаки, дозвільний порядок в'їзду і виїзду громадян певної держави і т.д.); встановлення меж карної, цивільної та адміністративної юрисдикції (іноземці не можуть бути суб'єктами деяких правопорушень, наприклад, зрада Батьківщині, ухилення від військової повинності і т.д.).
Іноземець, перебуваючи за кордоном, користується захистом і заступництвом держави свого громадянства. Передбачається право іноземних громадян одержувати юридичну допомогу і захист від відповідних представництв своєї держави, сприяння держави громадянства, якщо з боку країни перебування має місце відмова в правосудді, і т.д. У той же час іноземець не втрачає юридичного зв'язку зі своєю державою і підпорядковується також нормам законодавства країни свого громадянства.
Відповідно до міжнародних договорів іноземець, законно знаходиться на території держави, може бути висланий тільки на виконання законно прийнятого рішення і повинен мати можливість представити доводи проти висилки. Колективне вислання іноземців забороняється.
Таким чином, іноземні громадяни знаходяться, з одного боку, під юрисдикцією країни перебування і, з іншого - користуються правами і несуть обов'язки за законами своєї держави
23. Способи набуття громадянства.
Існує кілька способів набуття громадянства (підданства). Переважна більшість людей набуває громадянство за народженням. Такий спосіб називається філіація.Громадянство набувається на основі принципу «права крові» і «права грунту». У першому випадку дитина набуває громадянства батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якого народився, незалежно від громадянства батьків. У більшості країн законодавство передбачає обидва підстави набуття громадянства за народженням: і права крові, і права грунту.
Другим загальновизнаним способом набуття громадянства є натуралізація.Натуралізація - це прийом в громадянство іноземця за заявою. Зазвичай натуралізація може мати місце після певного терміну проживання іноземця на території даної держави (наприклад, щоб отримати громадянство Угорщини, потрібно прожити на се території 3 роки, Алжиру - 7 років, Республіки Чад - 15 років).
Крім проживання на території цієї держави до особи пред'являються і інші вимоги.Одним з таких вимог є знання мови країни, в громадянство якої особа бажає вступити. Пред'являється також вимога до стану здоров'я цієї особи (наприклад, відсутність захворювання на СНІД), наявність дієздатності. У більшості країн пред'являється вимога - не бути зареєстрованою як члена терористичної організації.
В окремих арабських державах (Кувейт, ОАЕ та ін) до громадянства можуть бути прийняті тільки мусульмани.
Вступ до шлюбу, як правило, не тягне автоматичного надання громадянства, хоча і полегшує процедуру його отримання.
Поряд з двома зазначеними повсюдно поширеними способами набуття громадянства існують і менш распространенние3.
Громадянство може бути придбано шляхом оптації, тобто вибору громадянства одного з двох держав, при зміні кордонів. У цьому випадку передбачено спрощений порядок набуття громадянства. Окремий випадок оптації - трансферт, який передбачає обов'язкову зміну громадянства при зміні кордонів двох держав.
Громадянство може бути придбане в результаті репатріації, тобто відновлення раннє втраченого громадянства.
Громадянство деяких осіб залежить від громадянства інших осіб. Громадянство неповнолітніх дітей за законодавством ряду країн відповідає громадянства батьків і змінюється разом з громадянством батьків. Однак після досягнення певного віку (наприклад, у Болгарії з 14 років, в Польщі з 16 років) зміну громадянства батьків тягне за собою зміну громадянства дітей не автоматично, а лише з письмової згоди самих дітей. Усиновлення веде до того, що неповнолітній усиновлений набуває громадянство усиновителів.
У деяких країнах обсяг прав громадян розрізняється залежно від способу його придбання. Так, в США президентом країни може бути обрана лише особа, яка є громадянином за народженням.
24. Припинення громадянства
Громадянство припиняється внаслідок таких причин, як відмова від громадянства (вихід з громадянства), втрата громадянства, позбавлення громадянства, оптация іншого громадянства, а також по деяких інших, більш рідкісним причин.
Відмова від громадянства або вихід з нього можуть мати місце за заявою зацікавленої громадянина і за згодою компетентних органів держави. Підстави для відхилення відповідної заяви зазвичай встановлюються законом, та за відсутності таких підстав у задоволенні заяви не повинно бути відмовлено.
Втрата громадянства як особливий випадок його припинення носить певною мірою автоматичний характер внаслідок вчинення особою певних заборонених діянь, як, наприклад, надходження на іноземну державну службу, або внаслідок непідтримання проживають за кордоном особою зв'язку зі своєю державою протягом встановленого часу. У країнах, де передбачено автоматичне набуття громадянства іноземкою в разі вступу її в шлюб з громадянином даної держави, розірвання цього шлюбу тягне за собою втрату громадянства, набутого вказаним чином. Іноді, втім, законодавець називає втратою громадянства будь-який вид його припинення.
Позбавлення громадянства є санкцією держави щодо особи, що допускає недозволене поведінка. Зазвичай така міра застосовується тільки до натуралізований громадянам і то протягом порівняно невеликого терміну після натуралізації. Так, згідно з ч. 1 ст. 16 основного закону для Німеччини «німецьке громадянство (Staatsangehörigkeit) не може бути відібране. Втрата громадянства може наступити лише на основі закону, а проти волі особи - лише у тому випадку, якщо воно тим самим не стає особою без громадянства ». Частина 2 ст. 11 Іспанської конституції встановлює, що «ні один іспанець за походженням не буде позбавлений своєї національності"; натуралізовані, отже, можуть бути позбавлені.Австрійський закон, який допускає позбавлення громадянства натуралізованих громадян, забороняє це по закінченню шести років після натуралізації.
Не можна не згадати у зв'язку з даним інститутом зазначене вище позбавлення громадянства соціалістичних країн як засіб позасудової розправи з «дисидентами».
Законодавство про громадянство регулює також конфлікти щодо громадянства дітей у випадках разногражданства батьків, що існував спочатку або виник внаслідок зміни громадянства одним з них.
.
25. Особисті права і свободи.
У ряді зарубіжних держав їх прийнято називати цивільними. Однак особисті права і свободи належать кожній людині незалежно від громадянства, расової, національної та іншої приналежності і можуть бути реалізовані тільки самою людиною
До особистих прав і свобод відносяться:
1) право на життя. Держава охороняє життя людини від злочинних посягань), ійство є тяжким злочином). У більшості розвинених країн смертна кара повністю заборонена або може застосовуватися тільки у виняткових випадках за вироком суду за участю присяжних засідателів,
2) право на свободу (ніхто не може бути позбавлений волі інакше як на законних підставах і лише за вироком суду) та особисту недоторканність (тимчасове позбавлення волі - арешт або затримання - може бути здійснено лише дотриманням ряду процедур і на короткий термін, зазвичай 48 - 72
години). Важлива юридична гарантія, що з'явилася в ХVII ст. у Великобританії, - інститут habeas corpus (під цією назвою застосовується багатьма країнами), який означає, що будь-який затриманий на його вимогу повинен негайно бути доставлений до судді;
3) право на гідність особи. Забороняються тортури, інше жорстоке поводження: проведення медичних та інших експериментів без згоди людини Гідність особистості охороняється в судовому
порядку (наприклад, за наклеп зазвичай передбачена кримінальна відповідальність);
4) право на недоторканність приватного життя, тобто таємницю особистого листування, телефонних переговорів, інших повідомлень, а також відомостей медичного характеру і сімейну таємницю (наприклад, таємниця усиновлення):
5) право на недоторканність житла (в даному випадку термін «житло» трактується законодавством широко, т е. як місце, де особа проживає на законних підставах).Це право означає, що ніхто не може увійти в житло проти волі господаря, якщо в цьому немає крайньої необхідності (наприклад, гасіння пожежі) Також у встановлених законом
випадках можливе проведення обшуку без згоди господаря;
6) свобода пересування - кожен може вільно переміщатися по території країни, виїжджати за її межі, а громадяни - безперешкодно повертатися Можуть бути встановлені обмеження, пов'язані із забезпеченням державної таємниці або у випадку будь-якого лиха;
7) свобода совісті - право сповідувати будь-яку релігію або мати атеїстичні переконання.
26.Політіческіе права і свободи.
До політичних прав конституцій зарубіжних країн відносять такі:
Виборчі права, в їх числі: активне виборче право, тобто право обирати, іноді його називають загальним виборчим правом; пасивне виборче право, тобто право бути обраним; право брати участь у формуванні виборчих органів; право висування кандидатів; право на відкликання виборних членів представницьких органів і т.д.
В деяких країнах встановлюється обов'язок громадян голосувати на виборах (наприклад, такий обов'язок закріплена в Конституції Мексиканських Сполучених Штатах).
Право на об'єднання, свобода спілок та асоціацій. В деяких країнах поряд з цим загальним правом конституційно закріплюються статус політичних партій, профспілок, релігійних об'єднань, спілок підприємців і т.д.
Свобода зборів і маніфестацій. Як правило, передбачається повідомний порядок їх проведення, в деяких країнах встановлено дозвільний порядок проведення маніфестацій, демонстрацій, ходів, пікетів. Конкретна процедура їх проведення встановлюється законом (наприклад, Закон ФРН 1953 про збори і ходи).
Свобода інформації - узагальнене поняття, до якого входить ряд прав і свобод, в тому числі:
свобода слова і думки, свобода преси та інших засобів масової інформації, свобода отримання і поширення інформації; право на літературне, наукове, технічне творчість, свобода викладання.
Право петицій включає право звертатися до влади з заявою, скаргами, пропозиціями. Петиції можуть бути індивідуальними і колективними.
Право на опір гнобленню вперше було закріплено у французькій Декларації прав людини і громадянина та в Декларації незалежності США 1776 р. Це право в конституціях прямо закріплюється рідко. Тим не менш, ст. 21 Конституції Португалії закріплює право на опір, під яким розуміється право кожного чинити опір будь-якому наказу, який завдає шкоди його правам і свободам та їх гарантій, а також застосовувати силу для відсічі будь-якої агресії, якщо неможливо звернеться до представницьким владі.
27. Соціально-економічні права і свободи
У сучасних зарубіжних конституціях соціально-економічні права і свободи поширені досить широко. У найбільш узагальненому вигляді вони містяться в «Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права» 1966 р.
• Право приватної власності. У конституціях, прийнятих після другої світової війни, закріплюючи це право, передбачається можливість соціалізації власності, є положення про допустимість націоналізації приватної власності.
• Свобода підприємництва та ринку, господарської ініціативи закріплена, наприклад, в конституціях Іспанії, Хорватії.
• Свобода праці. Така норма з'явилася в зарубіжних конституціях в останні десятиліття. Право на працю закріплено в Конституціях Іспанії, Італії
• Право на сприятливе навколишнє середовище закріплено в цілому ряді конституцій. Наприклад, в конституції Іспанії говориться, що всі мають право користуватися навколишнім середовищем, що підходить для розвитку особистості.
• Право на охорону здоров'я. Реалізація цього права здійснюється, як правило, у поєднанні страхової та державної медицини.
• Право на освіту закріплюється в багатьох конституціях. Конституція Бельгії, наприклад, закріплює безкоштовність освіти аж до закінчення обов'язкового шкільного навчання. Згідно з Основним законом ФРН все шкільна справа перебуває під наглядом держави.
28. Поняття політичних партій. Функції політичних партій.
Роль і значення політичних партій у суспільствах, що знаходяться на різних рівнях розвитку, неоднакові. Тому в політологічній літературі можна зустріти перелік найрізноманітніших функцій. Однак, до найбільш загальних функцій відносяться наступні.
По-перше, соціальне представництво. Будь-яка політична партія є виразником певних соціальних інтересів, спирається на конкретні соціальні верстви і групи, є їх представником на політичній арені. Ще нещодавно навіть в назві політичних партій підкреслювалася їхня соціальна база (Польська об'єднана робітнича партія, Болгарський землеробський союз і т. п.). Однак нині практично немає таких політичних партій, які б мали в якості своєї соціальної бази лише один якийсь соціальний шар. Так, соціал-демократичні партії в західних країнах проголошують себе партіями народу. Часто партії у назві мають визначення "народні", "національні", тим самим підкреслюючи думку про те, що вони представляють інтереси найширших верств населення.
По-друге, соціальна інтеграція та соціалізація. Йдеться про досягнення згоди з існуючим суспільним устроєм, примирення інтересів конфліктуючих соціальних груп.Соціалізація передбачає включення індивідів у світ політики, вплив на формування цінностей, соціальних і політичних установок, навичок суспільно-політичної діяльності.
По-третє, боротьба за владу. Ця функція займає провідне місце в діяльності будь-якої політичної партії. У парламентських демократичних країнах сенс існування політичних партій зводиться до того, щоб перемогти на чергових виборах і сформувати уряд.
По-четверте, політичне рекрутування. Це означає, що однією з важливих функцій є підбір і висунення кадрів як для самої партії, так і для інших структур політичної системи, у тому числі висунення кандидатів у представницькі органи влади й у виконавчий апарат держави; виховання кадрів, готових взяти на себе політичну відповідальність .
По-п'яте, розробка ідеології і програми партії, визначення напрямку стратегії і прагнення переконати громадян у можливості саме таких дій. Партія добивається, щоб виборець розумів, як її кандидат у разі обрання буде діяти. У різних країнах ця функція проявляється по-різному.
По-шосте, політичні партії є сполучною ланкою між державою і громадянським суспільством. Вони не дозволяють державним органам ігнорувати інтереси людей, а й, у свою чергу, стримують надмірну радикалізацію мас в умовах ускладнення соціально-політичної ситуації.
Існує маса класифікацій функцій політичних партій. Досить зручно їх розглядати, розділивши на три великі групи:
І. Функції, що відображають зв'язуючу роль партій і держави:
Акумулювання і агрегування політичних інтересів громадян (тобто їх інтересів, пов'язаних з владою). Партії покликані відображати інтереси великих суспільних груп.
Політичний інтерес - це зовнішня форма інтересів людини в цілому. В основі інтересів лежать потреби - породжене об'єктивною необхідністю прагнення людей забезпечити або поліпшити умови існування. Потреби бувають різні: матеріальні і духовні, реальні і неможливі, особисті та колективні.
Політичний інтерес є формою усвідомлення і вираження об'єктивної потреби. Він виступає спонукальним мотивом діяльності з приводу влади. Проте одну і ту ж об'єктивну потребу можна виразити в різних інтересах.
Роль партій тут - узагальнення потреб і формулювання інтересів, їх символізація.Від цього залежить підтримка партії - які інтереси вона зуміє відбити і наскільки зуміє переконати людей, що вона відображає саме їх інтереси. Власне, під акумулюванням інтересів розуміється об'єднання близьких інтересів різних людей, під агрегування - їх узагальнення, перетворення на конкретні політичні вимоги.
З функції агрегування інтересів безпосередньо випливає функція ідеологічна. Під політичною ідеологією розуміється соціально значуща, теоретично оформлена система ідей, у якій відбиваються інтереси певних верств і яка служить закріпленню або зміні суспільних відносин.
Будь-яка ідеологія активно використовує стереотипи.
Стереотип - це 'поширені за допомогою мови або образу стійкі уявлення про факти дійсності, що призводять до вельми спрощеним і перебільшеним оцінками та суджень'. Стереотипи необхідні людині з двох причин:
Схильність людей до спрощеного мислення. Жодна людина не може прожити без 'автоматизмів' в сприйнятті та мисленні - обдумувати заново кожну ситуацію у нього не вистачить ані психічних сил, ні часу.
Прагнення виразити абстрактні поняття в конкретних образах, тобто пов'язування невизначених категорій (соціалізм, комунізм) з конкретними явищами (безкоштовну охорону здоров'я, низькі ціни).
Тобто партія надає людині ідеологію - зручну цілісну схему пояснення реальності (політичної, економічної і т. д.), позначені в цій схемі інтереси людини, механізми вирішення проблем.
Тим самим партії виконують ще одну важливу функцію - функцію політичної орієнтації суспільства. Зрозуміло, що характер настроїв багато в чому залежить від об'єктивних обставин. Питирим Сорокін в роботі 'Голод та ідеологія суспільства' проводив залежність між кривою харчування суспільства і радикальними настроями.Однак роль того, яким чином партії будуть відображати суспільні потреби і в яке русло направляти емоції, теж не можна применшувати.
Представництво політичних інтересів. Сучасні демократії - це представницькі демократії. Пряма демократія пішла в минуле, залишивши сучасникам лише елементи її (у вигляді референдумів, плебісцитів). Тому політичні партії представляють інтереси соціальних груп в органах влади. Причому, з урахуванням того, що пропорційна система представництва набагато більш поширена, ніж мажоритарна (коли депутатів обирають не за партійними списками, а по округах), ця функція є однією з основних.
Придбання і формування влади (власне політична функція). Тобто представники політичних партій здійснюють політичне управління.
Політична організація громадян. Сюди ж відноситься організація дій, на які реагує влада (мітинги, демонстрації тощо). Партії надають певну форму невдоволення людей, направляють його на конкретні соціально-політичні дії.
Політична соціалізація. Політична соціалізація - це процес політичного становлення особистості, входження людини в політику, його підготовки і включення його у владні відносини. Тобто вона включає два аспекти:
формування політичного світогляду (політичних орієнтацій, прихильності певним стереотипам)
придбання навичок політичної участі.
Процес політичної соціалізації починається з раннього дитинства і триває впродовж всього життя людини. У ній активно беруть участь самі різні інститути: сім'я, школа, держава і т.д. Роль політичних партій тут теж є важливою.
Інтеграція суспільства. Партії намагаються згуртувати населення для боротьби з конкурентами. Однак вони виконують і функцію дезінтеграції. Тут важлива наявність у суспільстві базового консенсусу, тобто згоди з найважливіших питань. А також позиція партій. По хорошому, партії не повинні прагнути зробити функцію дезінтеграції головною.
Легітимація влади. Легітимність влади - законність влади в очах народу. Т.е. це поняття не пов'язане з реальним відповідністю законодавству.
Влада може бути законною, але нелегітимною. Приклад: правління Бориса Годунова, Василя Шуйського та ін Начебто все в порядку: обрали, визнали, однак у народу залишалося відчуття 'неправильності' такої влади.
Або незаконною, але легітимною (тобто визнаній). Такий підтримкою користувався, наприклад, Є. Пугачов
Таким чином, партія виступає як міст між суспільством і державою.
ІІ. Друга група функцій - власне політичні функції партій.
Виявлення співвідношення сил в суспільстві із співвідношення позицій партій.
Розробка і прийняття політичних рішень. Здійснення політичного курсу суспільства.Цим займаються партійні фракції в Парламенті, представники партій в Уряді. У парламентських республіках і конституційних монархіях Уряд формується з представників партії-переможниці. (Приміром, у Японії та Великобританії всі члени Уряду зобов'язані бути депутатами Парламенту).
Кадрова функція. Всередині партій існує своя ієрархія, структура, принципи відбору на керівні посади, форми партійного навчання, система рекрутування партійної еліти. Партії ж здійснюють селекцію кандидатів на посади у представницьких органах.
Контроль за виконанням державних програм. У першу чергу, здійснюється через парламентську фракцію.
Координація та узгодження дій з іншими учасниками політичного процесу (партії, блоки)
Коригування політичного курсу на основі механізму зворотного зв'язку (тобто реакція на зміни в суспільстві)
Захист політичної системи від суспільства (невдоволення останнього направляється на партії або персони, а не на саму державну машину)
Список, безумовно, можна продовжити.
ІІІ. Внутрішньопартійні функції:
Забезпечення єдності і злагоди в партійних рядах.
Розширення складу партії (особливо важливе місце займає в діяльності масових партій).
Удосконалення партійної структури.
Зміцнення фінансової бази політичної партії.
Розвиток відносин з іншими політичними партіями всередині і поза державою.
Всі функції політичної партії взаємозалежні. Роль кожної з них багато в чому визначається типом політичної партії.
29. Основні види політичних партій в зарубіжних країнах.
Класифікація політичних партій можлива по самих різних підставах. У політології виділяють буржуазні, селянські, робітники і інші партії, праві, ліві, центристські партії, демократичні і авторитарні, радикальні і реформіст ¬ ські і т.д. При вивченні конституційного права називають також не ¬ скільки різновидів партій, пов'язаних головним чином з утримуючи ¬ вельних, політологічними характеристиками: 1) консервативні партії, які виступають за збереження колишніх порядків, проти реформ (наприклад, Консервативна партія у Великій Британії), 2) клерикальні (релігійні ) партії (Християнсько-демократичний союз у Німеччині, Мусульманська ліга в Пакистані та ін), які вимагають, щоб загально ¬ ного життя і керування державою узгоджуватися з догмата ¬ ми релігії; 3) ліберальні партії (Ліберальна партія в Великобри ¬ тании, Партія центру в Швеції), що виступають за свободу еко ¬ кою діяльності, невтручання держави в суспільне життя;
4) реформістські партії, які (особливо в країнах, що розвиваються) виступають під гаслами національного соціалізму, за соціальну справедливість при збереженні приватної власності (соціал-демо ¬ писарчуківського партії в Європі, Індійський національний конгрес, Ін ¬ ституционного-революційна партія в Мексиці, деякі партіїсоці-алістіческого відродження в арабських країнах), 5) радикалистских пар ¬ тії, що виступають за докорінну перебудову суспільства із застосуванням ¬ ем, як правило, насильницьких заходів. У цій групі партій є такі, які відображають прагнення самих різних, у тому числі протилежних, соціальних шарів (наприклад, з одного боку, неофашистські партії, не мають тепер скільки-небудь помітного впливу, а з іншого - марксистсько-ленінські партії).
З точки зору організаційної структури прийнято розрізняти пар ¬ тії кадрові, масові і партії-руху. Кадрові партії маю! фіксоване членство, прийом в них пов'язаний з певними умови ми, іноді навіть потрібна письмова рекомендація від осіб, які вже перебувають в даній партії; нерідко до отримання повного членства сущест ¬ вует кандидатський стаж або статус співчуваючого, особливо характер ¬ ний для деяких, частіше за все правлячих марксистсько-ленінських пар ¬ тий. Кадрові партії засновані на визнанні досить жорсткої дисцип ¬ ліни, обов'язкових членських внесків; керівництво ними в значній мірі централізовано (в марксистсько-ленінських партіях існую принцип демократичного централізму). Зазвичай ці партії трохи ¬ чисельно, хоча в країнах тоталітарного соціалізму правлячі комму ¬ ністіческіх партії мають дуже велике число членів.
У масових партіях, як правило, немає фіксованого членства або воно недостатньо строго враховується. У США, як уже говорилося, Демократична і Республіканська партії вважають своїми членами всіх, хто голосував на виборах за їхніх кандидатів.Партійні внески зазвичай не мають фіксованого характеру і сплачуються по ба ¬ ня або мають вигляд пожертвувань до партійної каси. На місцях неред ¬ ко немає партійних організацій, зборів не проводяться, місцеве керів ¬ ництво не обирається, а складається з відомих бізнесменів та полі ¬ тиків, на низовому рівні партійним лідером є бос.
Партії-руху - в основному надбання минулого. Вони сущест ¬ вова в країнах, що розвиваються різної орієнтації (Гвінея, Заїр та ін.) Це була зазвичай єдина дозволена партія, її членами вважалося більшість жителів країни (в Гвінеї - з 7-річного возрас ¬ та, в Заїрі за конституцією всі громадяни розглядалися як члени партії). У тих країнах, де ці партії носили конституційну назву «партія-держава», законодавчі, виконавчі, судові ор ¬ гани кваліфікувалися як органи партії (Заїр). З крахом тота ¬ літарних систем такі партії розпалися.
З точки зору особливостей правового становища розрізняються пар ¬ тії зареєстровані та незареєстровані, легальні і нелегали ¬ ні, партії, визнані національними (загальнодержавними), та ін Про відмінності в правовому становищі зареєстрованих і Незар ¬ гістрірованних партій вже було сказано вище. Легальні партії - це партії, які діють на законних підставах. Вони можуть бути і не зареєстровані, хоча в ряді країн, як зазначалося, до реєстрації партійна діяльність не дозволяється. Партія стає нелегали ¬ ної, якщо вона заборонена законом, судовим рішенням, але продовжує свою діяльність у підпіллі. Як правило, заборонити партію може суд (у Німеччині конституційний суд заборонив близько десятка різних екстремістських організацій), в деяких країнах (Індонезія, Туреччина, Гаїті та ін) різні партії були заборонені законами. У багатьох країнах, що розвиваються конституціями були дозволені тільки правлячи ¬ щие (єдині) партії, інші були нелегальними і дейст ¬ вова переважно за кордоном. В даний час нелегально діють у багатьох країнах (Єгипті, Пакистані, Туреччині, Саудівській Аравії та ін) комуністичні партії. У постсоціалістичних стра ¬ нах також на початку 90-х років були прийняті закони про заборону ком ¬ партій (іноді такі закони визнавалися судами неконституційні ¬ ми), проводилися судові процеси над керівниками компартій в Албанії, Болгарії, Німеччини, Румунії, Чехії.
В окремих країнах (Мексика, Шрі-Ланка та ін) існує поня ¬ нення національної, тобтозагальнодержавної, партії, яка користується особливим впливом у суспільстві: не всі загальнодержавні партії вва ¬ тають національними. Такою визнається партія, що отримала на об ¬ щегосударственних виборах встановлений законом відсоток голосів. У Мексиці національна партія повинна мати декларацію принципів і статут, бути зареєстрованою, її чисельність не може становити менше 65 тис. чоловік, причому вона повинна налічувати не менше 3 тис. членів у кожному з половини суб'єктів федерації. Така партія проводить збори в штаті або у виборчому окрузі в присутності судді державного нотаріуса або службовця федеральної виборець ної комісії, які засвідчують, що на зборах був присутній! вказане число членів і прийняті статут і програмні документи.
Партія, визнана національної, має певні правових переваги перед іншими партіями.Вона користується переваги ми при висуванні кандидатів на виборах (для неї не обов'язкові деякі дії, зокрема збір підписів на підтримку кандидатур), при проведенні виборчої кампанії (привілеї доступу на державне радіо, телебачення). Разом з тим на національні партії покладаються й додаткові обов'язки: публікувати періодичне видання, мати центр політичної освіти та ін
Партії, що не визнані національними, можуть претендувати на діяльність в загальнодержавних масштабах і фактично в якійсь мірі здійснювати її (так діяла півстоліття комуністична пар ку в Мексиці до визнання її національної), але в переважній біль ¬ шинстве випадків це місцеві партії, що діють в окремих регіонах, штатах. Особливо багато таких партій в Індії, в ряді випадків вони очолюють уряди штатів, тоді як у центрі при владі стоїть інша партія.
30. Організаційна структура політичних партій.
В організаційній структурі політичної партії зазвичай виділяються чотири основних елементи: 1) вищий лідер і штаб, яким належить керівна роль; 2) стабільний апарат управління, що виконує вказівки партійних керівників і здійснює зв'язок з членами партії; 3) члени партії, що беруть активну участь в її діяльності , 4) пасивні члени партії і прилеглі до неї прихильники, в незначній мірі мають вплив на партійне життя.
Відмінності в організаційній структурі, умови придбання та особливості партійного членства, багато в чому залежать від місця і ролі партії в суспільстві, характеру її зв'язків з політичною і соціальним середовищем, лежать в основі широко розповсюдженого в західній політології поділу сучасних партій на кадрові і масові - класичної типології , запропонованої М. Дюверже. Кадрові партії відрізняються орієнтацією на проведення передвиборних кампаній, невисокою чисельністю, досить вільним членством і відносної автономією своїх базових структурних організацій - комітетів, що створюються за територіальним принципом з числа постійних активістів, а також опорою переважно на професійних політиків і представників фінансової еліти, здатних забезпечити партії матеріальну підтримку (типовими прикладами є дві провідні партії США - демократична і республіканська).Масові партії, вперше виникли в Європі в період поширення загального виборчого права, можуть об'єднувати в своїх рядах до кількох сотень тисяч людей на основі фіксованого членства, мають досить жорсткою структурою і характеризуються [c.203] суворої внутрішньої дисципліною, яка передбачає виконання рішень вищестоящих органів , з'їздів і конференцій не тільки нижчестоящими партійними організаціями та рядовими членами, але також і парламентаріями, обраними від імені партії і за її підтримки (на таких принципах спочатку грунтувалися робітники, соціал-демократичні та соціалістичні партії; згодом подібна організаційна структура з посиленням акценту на централізм в керівництві і підпорядкування меншості більшості стала використовуватися комуністичними партіями, а в більш "м'якому" вигляді - деякими буржуазними і з'явилися кілька десятиліть тому менш ідеологізованими "електорально-масовими" або "виборчими" партіями, які нерідко називають "всеїдними").
31. Партійні системи зарубіжних держав. Види партійних систем.
Партійні системи. Питання про партійні системах одночасно політологічний, якщо мова йде про фактичне становище, і юриди ¬ ний, якщо певна система закріплена нормами конституції, закону, хоча ці норми можуть не відповідати фактичному положе ¬ ня. У ряді країн таких норм немає, партійна система функціонує на основі слагавшихся десятиліттями правових звичаїв.
У більшості країн конституції встановлюють многопартій ¬ ність, забороняючи порушувати принцип свободи утворення політичних партій. Такі норми характерні для постсоціалістичних держав, де свобода об'єднання порушувалася десятиліттями, і багатьох країн Африки, де раніше існували тоталітарні системи. Там, де багато ¬ партійна система стала давно доконаним фактом, спеціальних конституційних норм, що забороняють порушувати принцип свободи обра ¬ тання партій, немає.
Багатопартійна система з позицій конституційного права - це не тільки існування кількох партій в країні, але перш за все можливість чергування у влади різних партій в результаті виборів. У Китаї дев'ять партій, але беззмінно при владі стоїть одна - комуністи ¬ чна, і замінити її шляхом виборів неможливе, оскільки саме за нею конституція закріплює керівну роль в суспільстві і державних ¬ ве. З іншого боку, в деяких капіталістичних країнах в рамках багатопартійної системи складається ситуація однієї домінуючої партії, протягом десятиліть беззмінно стоїть при владі. У Мексиці понад 60 років править країною Інституційно-революційна партія, і ви ¬ бори проводяться, але в силу ряду причин вони не змінюють положення. Подібна ситуація мала місце в Італії (Християнсько-демократична партія), в Японії (Ліберально-демократична партія), суті ¬ ет в Єгипті (Національно-демократична партія).
У Великобританії, США, Австралії, Венесуелі, Туреччини та некото ¬ рих інших країнах існує двопартійна система. Вона може мати фактичний характер, коли в країні існує кілька пар ¬ тий, але при владі протягом багатьох десятиліть чергуються лише дві (наприклад, Республіканська та Демократична в США, консерватори і лейбористи у Великобританії). Іноді двопартійна система може бути встановлена законом. У Бразилії до 1979 р. діяло припис ¬ ня «інституційного акта» військової хунти про створення в країні двухпар ¬ Тійна системи: одна партія мала бути правлячою, а інша - виконувати роль лояльної опозиції. За конституцією Нігерії 1989 р. в країні також повинні існувати тільки дві партії, які і були створені свого часу «зверху».
Однопартійна система теж може мати і фактичний, і юри ¬ діческі характер.Фактична однопартійність існувала у багатьох про ¬ гих країнах тоталітарного соціалізму (хоча в деяких з них було по кілька партій). При однопартійності створення інших партій в цих країнах не було заборонено законом, але на ділі створити їх було неможливо ¬ можна: такі спроби розглядалися як контрреволюційна діяль ¬ ність і вабили суворе кримінальне покарання. Аналогічна ситуація існує в даний час на Кубі, у В'єтнамі, в КНДР, де дейст ¬ яття одна, марксистсько-ленінська партія. На відміну від фактично сло ¬ жила однопартійності юридична однопартійність встанов ¬ ється конституцією або законом: дозволяється лише правляча партія, а всі інші забороняються (вони можуть існувати тільки нелегали ¬ но). Так було в минулому в Алжирі, Бірмі, Габоні, Заїрі, Конго, Танзім ¬ ванні та багатьох інших країнах, що розвиваються, особливо в Африці, в умовах тоталітарних режимів.
Нарешті, можлива «безпартійна система». У ряді мусульман ¬ ських країн (Катар, Кувейт, ОАЕ, Оман, Саудівська Аравія та ін) усі партії заборонені як руйнують єдність умми - мусульманської громади «правовірних», хоча фактично в деяких з них діють також підпільні політичні організації. Всі партії були запре-щени королівським указом в Непалі (до 1990 р.) в умовах «безпартійний ¬ ної панчаятская демократії», але на ділі вони існували й навіть більш-менш відкрито проводили свої збори.
32. Форма державного правління.
Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємостосунків глави держави, вищих органів законодавчої і виконавчої влади. Вона історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.
Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Це не просто теоретична абстрактна категорія науки, як, скажімо, суверенітет або народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки і можемо розібратися в розумінні тієї чи іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідної держави.
33. Монархія - поняття і сутність. Основні ознаки монархії. Види монархії.
Монархія - така форма державного правління (ФГП), при якій верховна державна влада здійснюється одноосібно монархом і переходить зазвичай у спадщину (абсолютна; обмежена)
Ознаки монархії:
• 1. Вся повнота влади належить монарху і здійснюється ним одноосібно;
• 2. Монарх користується владою довічно;
• 3. Влада передається у спадок;
• 4. Монарх юридично безвідповідальний.
Види монархії:
1) В історичному аспекті:
• - давньосхідні,
• - античні,
• - феодальні (ранньо-, станово-представницькі, абсолютні).
2) З точки зору повноти влади:
• - абсолютна - так ФГП, при якій верховна влада за законом належить одній особі - монарху.
• - обмежена - так ФГП, при якій верховна влада ділиться між монархом і представницькими органом.
Обмежена монархія буває:
• а) станово-представницька - така ФП, при якій влада монаха обмежена станово-представницькими органами.
• б) конституційна - така ФП, при якій влада монаха обмежена представницькими органами на підставі Конституції держави.
Конституційна монархія буває парламентською (така форма правління, при якій влада монаха обмежена практично у всіх сферах державної діяльності) і дуалістичної (така форма правління, при якій законодавча влада належить парламенту, а виконавча - монарху - Швеція, Японія, Данія).
Ознаки парламентської монархії:
• 1) Уряд формується з представників певних партій, що отримали більшість на виборах у парламент;
• 2) Лідер партії з найбільшим числом депутатських місць - глава держави;
• 3) Фігура монарха символічна (в законодавчій, виконавчій та судовій владі він обмежений);
• 4) Законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;
• 5) Уряд несе відповідальність перед парламентом, а не перед ченцем.
Ознаки дуалістичної монархії:
• 1) Це проміжна форма між абсолютною і парламентською монархією;
• 2) Наявність монарха та інших вищих органів державної влади (парламенту і уряду);
• 3) Призначення членів парламенту монархом;
• 4) Призначення членів уряду монархом, і відповідальність уряду особисто перед монархом;
• 5) Монарх виконує функції реального глави держави.
34. Республіка (лат. res publica, «справа народу») - форма державного правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням (або державними органами) на певний термін. В даний час з 193 держав світу більш 140 є республіками.
Республіці притаманні такі ознаки:
Існування одноосібного глави держави - президента, парламенту і кабінету міністрів.Парламент представляє законодавчу владу. Завдання президента - очолювати виконавчу владу, але це характерно не для всіх типів республік.
Виборність на певний термін глави держави, парламенту і ряду інших верховних органів державної влади. Всі виборні органи і посади повинні обиратися на певний термін.
Юридична відповідальність глави держави. Наприклад, згідно з Конституцією Російської Федерації, у парламенту є право відмови від посади президента за тяжкі злочини проти держави.
У випадках, передбачених конституцією, правом виступу від імені держави має президент.
Джерелом влади визнається народ.
Вища державна влада заснована на принципі поділу влади, чіткому розмежуванні повноважень (характерно не для всіх республік).
Види республік
• Парламентська республіка
• Президентська республіка
• Змішана республіка
• Радянська республіка
• Ісламська республіка
• Народна республіка
• Феодальна республіка
• Рабовласницька республіка
• Віче
• Річ Посполита
35. Форми державного устрою зарубіжних країн.
Конституційний інститут форми територіально-політичної організації держави - це сукупність принципів і норм, що визначають політико-правовий статус держави і територій, що її утворюють, систему взаємовідносин між ними, територіальну структуру влади, а також політична і державна практика відповідної країни.
Перш за все, в конституціях зарубіжних країн можна знайти норми, що регулюють питання території і кордонів держави. Так, в Основних законах Бразилії, Канади, ФРН, Швейцарії територія держави визначається шляхом перерахування її складових частин (штатів, провінцій, земель. Розгорнуте визначення державної території дається в ст. 42 Конституції Мексики, в якій є таке формулювання: "Державна територія включає: 1) територію складових частин федерації, 2) територію островів, включаючи рифи (скелі) і острівці в прилеглих морях, 3) територію острова Гваделупі і островів Ревілья-Хіхедо, розташованих в Тихому океані, 4) конті ¬ нентальній шельф і зону морського дна островів , острівців і рифів, 5) води територіальних морів у межах, встановлених міжнародним правом і внутрішнім морським правом, 6) повітряний простір над державною територією в межах, встановлених міжнародним правом. Детальні положення про склад території дають конституції Коста-Ріки, Колумбії, Куби, Нікарагуа (Латиноамериканський регіон), - Намібії (Африка), Азербайджану та інших держав світу. Звичайно, включення в текст конституції положень про територію держави має принципове значення: воно свідчить про відмову від будь-яких територіальних домагань, про стабільність кордонів, про миролюбний характер держави.
При всій важливості конституційних норм, що стосуються території держави, серцевину цього інституту, безперечно, складають принципові положення про унітаризм, федералізм, автономію. У цьому ракурсі небхідно зазначити, що хоча наука і виділяє дві основні форми, - унітарна і федеративна, це зовсім не виключає існування змішаних форм територіально-політичної організації держави. Як свідчить аналіз конституційних норм і державно-правової практики, такі форми в зарубіжних країнах різні і суто індивідуальні.
36. Унітарна держава / унітаризм /. Основні ознаки унітарної держави.
Унітарна держава - форма державного устрою, при якому його частини є адміністративно-територіальними одиницями і не мають статусу державного утворення. На відміну від федерації, в унітарній державі є єдині для всієї країни вищі органи державної влади, єдина правова система. На сьогоднішній день більшість суверенних держав є унітарними. Як правило, великі за чисельністю населення держави є федераціями. Унітарними не можуть бути суб'єкти федеративної держави, так як вони не мають державного суверенітету. «Унітарна держава» (від лат. Unitas - єдність) - одна з форм територіально-політичної організації та управління державою, в якій реалізується принцип розподілу влади між центром і місцевими органами, політико-правовий статус входять в державу складових частин.
Основні ознаки унітарної держави
1. Єдиний для всієї держави установчий нормативний правовий акт (або сукупність таких актів), норми якого мають верховенство на всій території країни;
2. Єдині для всієї країни вищі органи влади;
3. Єдина система законодавства;
4. Єдине громадянство;
5. Єдина грошова одиниця;
6. Складові частини унітарної держави не володіють ознаками суверенітету.
37. Федеральний устрій / федералізм /. Основні ознаки федеративного устрою.
Федерація (об'єднання, союз) - форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю.
У федеративній державі, на відміну від унітарного, є дві системи вищих органів влади (федеральні і суб'єктів федерації); поряд з федеральною конституцією суб'єкти федерації мають право приймати свої нормативні правові акти установчого характеру (наприклад, конституції, статути, основні закони); вони наділені правом приймати регіональні закони; у суб'єктів федерації, як правило, є власне громадянство, столиця, герб та інші елементи конституційно-правового статусу держави, за винятком державного суверенітету.
Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, республік.
У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією.
У деяких федераціях суб'єкти мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи.
У більшості федерацій існує єдине загальфедеральне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють федеральні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.)
Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура федерального парламенту. Одна палата розглядається як орган загальнофедерального представництва, депутати в неї обираються з усієї країни.Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.
38. Розподіл компетенції та відносини між федерацією та її суб'єктами.
Спільна (конкуруюча) компетенція федерації і її суб'єктів означає, що владні повноваження щодо відне ¬ сених до цієї компетенції предметів ведення належать і федеральним органам, і органам суб'єктів федерації. При цьому спільна компетенція припускає видання рамкового закону союзом і подальше детальне правове регулювання з сто ¬ рони суб'єкта федерації. Конкуруюча компетенція означаючи ¬ ет, що свої повноваження в сфері спільної компетенції суб'єкт федерації здійснює тоді і остільки, коли і оскільки союз не скористався своїми правами в цій сфері.
Нарешті, залишкова компетенція - це компетенція по пи ¬ росам, що не відносяться до перших трьох видів компетенції та не знайшла відображення в конституції.
У конституційному законодавстві зарубіжних федерацій питання компетенції закріплюються різними способами. Ус ¬ ловний всі закордонні федерації з точки зору конституційного ¬ ного регулювання питань компетенції можна розділити на чотири групи.
До першої групи слід віднести ті федерації, конституції яких закріплюють лише перелік питань, віднесених до іс ¬ винятково компетенції федерації. Всі інші питання, не включені до цього переліку, спочатку вважалися предме ¬ том виключної компетенції суб'єктів федерації. Подібна система розмежування повноважень існує в США, Мексиці, Бразилії, Швейцарії, Австралії та деяких інших країнах. Лише в процесі застосування конституції у цих державах поступово склалася сфера спільної компетенції, що знайшла правова підстава в тлумаченні основного закону, давати органам, що здійснюють конституційний нагляд. У некото ¬ рих федераціях (наприклад, в США) ця схема доповнюється прин ¬ ципом "маються на увазі повноважень", суть яких зводиться до того, що всі знову виникаючі предмети правового регулювання ¬ вання відносяться тільки до компетенції союзу. Крім того, Кон ¬ туцію США містить припис, що забороняє союзу і штатів вчинення певних дій спільно, а також окремо.
У другу групу можна об'єднати ті федерації, кон ¬ статиці яких містять детальну регламентацію питань, що відносяться до двох сфер компетенції. Перший перелік, при ¬ мірно однаковий, - це питання, що входять в исключитель ¬ ву компетенцію федерації. Другий сферою компетенції, зак ¬ репленной у федеральній конституції, може бути або исклю ¬ ве компетенція суб'єктів федерації (Канада), або конкуруюча компетенція союзу і його членів (ФРН). Канад ¬ ська конституція містить найменування предметів ведення суб'єктів федерації, причому перелік питань, що відносяться до виключної компетенції канадських провінцій, вважається остаточним, а компетенція союзу може доповнюватися і рас ¬ ширятися за рахунок включення у відповідний перелік нових пунктів. У ФРН не згадана в конституції залишкова компі ¬ тенція в принципі належить суб'єктам федерації. Проте здійснення повноважень у цій сфері не є виключно ¬ тільних правом земель, так як конституція може встановити або допустити інше регулювання. Крім того, в Основному зако ¬ не ФРН сформульований принцип: федеральне право має пре ¬ майно перед правом земель. Відсутність вказівки на те, що цей принцип діє лише у сфері конкуруючої компетенції ¬ ції, відкриває можливість федерального вторгнення в компі ¬ тенціі земельного законодавця.
До третьої групи можна віднести ті федерації, констатує ¬ ції яких містять триланкову систему розмежування ком ¬ петенціі між союзом і його членами (Індія, Малайзія). У цих державах першу групу повноважень становлять питання, від ¬ віднесені до виключної компетенції федерації. У другу входить перелік предметів ведення членів союзу. Однак питань ¬ си, що входять до цього переліку, не становлять виключної компетенції суб'єкта федерації. За певних обставина ¬ ствах (наприклад, у разі видання Президентом Індії Прокла ¬ ції про введення на території штату надзвичайного стану ¬ ня) ці повноваження переходять до союзу, парламент якого вправі приймати закони з будь-якого питання, віднесені Конституцією до компетенції суб'єкта федерації. Третю групу повноважень, закріплених у конституції, складають питання спільної ком-петенціі федерації і її суб'єктів. З цих питань можуть за ¬ конодательствовать як союзний парламент, так і легіслатури державних утворень, що входять у федерацію, однак союзний закон у всіх випадках має пріоритет.
Питання, які знайшли відображення в конституції і не вхо ¬ дящіе ні в одну з вищевказаних сфер компетенції, або від ¬ носяться до компетенції союзу (Індія), або залишаються за державними ¬ ствами - членами федерації (Малайзія).
Нарешті, четвертий, найбільш складний, тип розмежований ¬ ня компетенції найбільш повно закріплений у конституції Авст ¬ рії, а тому іменується австрійської моделлю. Австрійський Фе ¬ деральний конституційний закон встановлює чотири вари ¬ анта розподілу предметів ведення і повноважень між федерацією та її суб'єктами.
Перший перелік містить предмети відання, законодавець ¬ ва і виконавча діяльність по яких є исклю ¬ ве компетенцією федерації. Це відноситься, наприклад, до таких предметів відання, як зовнішні зносини, юрисдикція з конституційних питань, грошовий обіг, пошта, ті ¬ леграф і деякі інші.
Друга модель розподілу компетенції, згідно кото ¬ рой законодавство віднесено до відання Федерації, а виконай ¬ кові діяльність - до ведення земель, застосовується до таких предметів відання, як громадянство і членство в громаді, жи ¬ ліщное забезпечення, дорожня поліція і ін
Третій варіант розподілу повноважень діє, напри ¬ заходів, щодо встановлення санітарних вимог до курор ¬ там, земельної реформи, трудового права та ін У цих сферах Федерація встановлює загальні принципи законодавства, а землі видають конкретизують закони і здійснюють испол ¬ нительно діяльність.
Нарешті, четвертий варіант - це встановлення виключи ¬ тельной компетенції земель в сфері законодавства і виконаний ¬ ня законів. Однак оскільки конституція закріплює загальну презумпцію компетенції земель, спеціальних норм, визначаю ¬ щих їх виключну компетенцію, в конституції міститься мало. До виключного відання земель віднесена, наприклад, організація дитячих садків та дитячих будинків.
Вищенаведені моделі демонструють основні вариан ¬ ти розподілу предметів відання та компетенції між Феде ¬ рацією та її суб'єктами у конституціях зарубіжних держав, не вичерпуючи, зрозуміло, всього існуючого різноманіття. Регулювання цих питань у конституційному законодавець ¬ стве окремих країн притаманні свої деталі та особливості.
Суб'єкти федерації реалізують свою компетенцію через соб ¬ жавні органи влади та управління. Система органів влади і управління суб'єктів федерації регулюється або союзними конституціями (Індія, крім штатів Джамму і Кашмір та Сік ¬ ким), або частіше конституціями цих державних образова ¬ ний (США, Мексика, Аргентина, Німеччина, Швейцарія). Австрійська конституція встановлює основи системи влади та управління в землях, а конституції земель містять норми, докладно регу ¬ лірующіе їх організацію та діяльність.
Форма правління суб'єктів федерації, як правило, іден ¬ тична тієї, що існує в центрі.Наприклад, якщо США явля ¬ ются президентською республікою, то і штати, складові федерацію, також організовані за моделлю президентської рес ¬ публіки.Інший приклад - ФРН, яка є парламентарії ¬ ної республікою. Відповідно, державна влада в її землях організована за тим же принципом. Проте з цього пра-вила є винятки. Так, у федеративних державах - мо ¬ нархіях (Канада, Бельгія, Австралія) суб'єкти федерації име ¬ ють республіканську форму правління, а в країнах, де суб'єктів ¬ ти федерації є монархіями, організація центральної влади має республіканські ознаки (Малайзія, ОАЕ).
Всі державні утворення (штати, провінції, зем ¬ ли, кантони), що є членами спілки, як правило, мають власні виборні законодавчі органи. Ці законодавець ¬ ни можуть бути як однопалатними, так і двопалатними. У ряді країн (Мексика, Венесуела, Австрія, Швейцарія) зако ¬ нодавчого органи всіх суб'єктів федерації є однопо ¬ панцерні. У ФРН всі земельні парламенти - ландтаги, крім Баварії, є однопалатними.
Аналогічна картина і в Канаді, де двопалатну струк ¬ туру має парламент франкомовної провінції Квебек, а пар ¬ ламент інших провінцій країни є однопалатними. У США та Австралії, навпаки, у всіх штатах (крім Небраски в США і Квінсленда в Австралії) утворені двопалатні за ¬ конодательние зборів. В Аргентині двопалатна структура діє в 10 провінціях з 22, а в Індії - в 5 штатах з 22.
Зазвичай однопалатні законодавчі органи і нижня палата двопалатного парламенту обираються тим же способом, що і федеральний парламент. Але в деяких федераціях (на ¬ приклад, у США, Канаді, ФРН) державні утворення - члени федерації самі встановлюють норми місцевого виборчого ¬ ного права, яке в одних країнах може бути більш де ¬ мократічним (наприклад, з більш низьким віковим цензом для пасивного виборчого права), а в інших - менш демокра ¬ тичном (наприклад, завдяки введенню цензу осілості), ніж при виборах федеральних органів.
Компетенція, внутрішня організація і процедура діяч ¬ ності парламентів суб'єктів федерації в цілому аналогічна тій, що має місце у федеральних представницьких органах. У ме ¬ ки законодавчих органів зазвичай є власні наймену ¬ вання, так, наприклад, в США і в Індії вони іменуються Легіс ¬ Латур, у ФРН і Австрії - ландтагами, у Швейцарії - кантональних зборами і т. п. Крім того, в Швейцарії в невеликих кантонах законодавча влада здійснюється со ¬ відбирають щорічно загальними зборами громадян кантону. Вони іменуються ландесгемайнде (нім. - земельна, крайова громада). У цьому випадку виборний представницький орган кантону лише під ¬ готавлівает проекти рішення для цих зборів.
Органи управління суб'єктів федерації утворюються в соот ¬ повідно до тих правил, які притаманні президентських і парламентарних форм правління. У президентських республі ¬ ках (США, Мексиці, Аргентині та ін) виконавчий орган фор ¬ мируется позапарламентським шляхом і не несе відповідальності перед представницьким органом суб'єкта федерації за свою діяльність. Так, в США адміністрацію штату очолює через відбирають прямими виборами губернатор (тільки в штаті Міс ¬ сісіпі він обирається виборцями), відносини якого з ле ¬ гіслатурой штату в принципі такі ж, як і відносини Прези ¬ дента з конгресом США.
У кантонах Швейцарії уряд не несе парламент ¬ ської відповідальності перед кантональних зборами, його право ¬ вої статус і взаємовідносини з виборним законодавчим орга ¬ ном аналогічні статусу і взаєминам федерального уряди з парламентом країни.
У федераціях з парламентською формою правління (Канада, ФРН, Австрія, Індія) виконавчий орган землі, провінції, штату формується парламентським шляхом і несе перед законо ¬ давальним органом відповідальність за свою діяльність. Суб'єкти деяких таких федерацій мають вищу посадову особу, яка виконує функції голови цього державного утворення ¬ ня (губернатор - в штатах Індії, за винятком штату Джамму і Кашмір, де він іменується президентом, лейтенант-губернатор в провінціях Канади, губернатор - в Австралії). Там же, де така посадова особа не передбачено місцевими констатує ¬ ціями, його функції покладені на главу уряду суб'єкта федерації (наприклад, на прем'єр-міністра в землях ФРН).
Конституції деяких федеративних держав предусмат ¬ ривает можливість укладання угод (у Швейцарії вони іменуються конкордату) між федерацією та її суб'єктами з питань, віднесених до їх компетенції. Так, згідно конституції ¬ ції Австрії укладання угод між федерацією і земля ¬ ми покладено в залежності від їх предмета на федеральне пра ¬ вітельство або на федеральні міністерства. При цьому угоді ня, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, тре ¬ буют згоди парламенту та дотримання процедури, встановлено ¬ ної для прийняття федеральних конституційних законів. Основ ¬ ною закон ФРН передбачає договірне співробітництво федерації і земель лише в галузі освіти і науки. У Бра ¬ зіліі для встановлення співпраці між союзом і його чле ¬ нами необхідно видання додаткового закону.
Слід мати на увазі, що шляхом укладення взаємних дого ¬ злодіїв і угод конституційне розподіл компетенції між федерацією та її суб'єктами змінюватися не може.
39. Державний режим. Співвідношення державного режиму і політичного режиму.
Сукупність методів, засобів, способів управління, що використовуються органами держави та їх посадовими особами для здійснення державної влади. В даний час це є основним елементом політичного режиму, оскільки сучасний світ виділяє саме держава, як центральний елемент політичної системи. Порівняння кількості політичних рішень, які приймаються державою та іншими суб'єктами політичної системи, приводить нас до висновку про пріоритет держави як суб'єкта політичної системи.
2. Методи, засоби і способи безпосередньої участі населення у здійсненні державної влади. При цьому ми повинні враховувати як легальні форми участі населення в здійсненні державної влади (референдум, вибори, народна правотворча ініціатива і т. д.), так і нелегальні, в тому числі повстання та акти громадянської непокори.Останні можна розглядати як елемент політичного режиму тільки в тому випадку, якщо особам, яка вдалася до оперування такими методами, вдалося використати їх для прийняття і реалізації будь-якого політичного рішення.
5. Сукупність методів, засобів і способів здійснення політичної влади на територіях з недержавним статусом. Незважаючи на те, що в сучасному світі держава є одним з найважливіших атрибутів цивілізації, ми повинні вказати на факт існування територій, які не підпадають під суверенітет жодної з держав. До таких територій можна віднести Західну Сахару, Нейтральну зону між Іраком і Саудівською Аравією.Незважаючи на те, що на даних територіях відсутня система органів державної влади і не може здійснюватися державне управління, має місце функціонування управлінських структур, що здійснюють недержавну політичну владу.
40. Ознаки та види антидемократичного режиму.
Антидемократичний режим - це сукупність способів осуще ¬ ствленія державної влади на основі сваволі, без урахування како ¬ го-небудь думки як більшості, так і меншості.
У різних навчальних та наукових виданнях цей елемент форми державної ¬ ства може називатися по-різному: і державним, і державно-політичним, і політико-правовим режимом, проте всі ці категорії характеризують одне й те саме явище.
Прийнято вважати, що в більш широкому сенсі вивчалася категорія характеризує не стільки діяльність держави, скільки атмосферу всього політичного життя, панування в ній або жорстких, авторитарних, або ж демократичних методів владарювання.Варто згадати, що авторитарні, недемократичні методи владарювання суть деформації політичного режиму, вони спотворюють загальну атмосферу всього політичного життя, створюючи неприйнятні умови для існування громадян.
Основні характеристики авторитарних та бюрократичних деформацій політичного режиму ви ¬ дивляться наступним чином:
відсутність, обмеження або ліквідація прав і свобод громадян;
відсутність, обмеження діяльності або ліквідація представник ¬ них органів держави;
відсутність контролю з боку населення за здійсненням влади, формування її інститутів через закриті канали;
зосередження всієї повноти влади в руках однієї людини (монарха, диктатора), кількох осіб або одного органу;
жорсткі командно-адміністративні, а іноді й терористичні ме ¬ тоди здійснення державної влади, свавілля, насильство;
відсутність, обмеження діяльності або ліквідація прогресивних (як правило, опозиційних) політичних партій та громадських орга ¬ нізацій;
політичний монізм - панування однієї ідеології (релігійної або псевдонаукової), зведеної в ранг державної;
відсутність або обмеження сфери громадянського суспільства, сфери сво ¬ вільною вираження інтересів.
Недемократичні режими засновані на зосередженні всієї державної влади в руках однієї людини (диктатора) або групи осіб (хунти). Такі режими прийнято називати авто ¬ писарчуківського (гр. autokrates - самовладний), або авторитарними (лат. auctoritas - встановлюють режим особистої влади). Залежно від пануючої ідеології такий режим може бути авторитарно-комуністичним або расист ¬ ським, а в залежності від соціального складу - військово-Дикту ¬ Торського, диктатурою пролетаріату і т.д.Відома практика здійснення державної влади порож ¬ дає нові форми вкрай реакційних режимів - військово-фашист ¬ ських, які стверджують організацію держави у формі військово-фашистської олігархії. Таким чином, державний режим, як і інші елементи форми держави, має конкретне історичне втілення.
41. Ознаки та види демократичного режиму.
Демократичний режим характеризується наступним.
Головним на землі вважається людина. Положення людини повинно стояти на першому місці. Отже, має бути визнання політичних прав і свобод громадян, але одного визнання мало. Визнання повинно бути таким яке забезпечує можливість громадянам брати активну участь у визначенні державної політики. На рівних умовах діють не тільки партія відстоюють урядову політику, а й партії опозиційні. Тобто визнання прав і свобод це активна участь у здійсненні державної влади діяльність політичних партій
Принцип поділу влади. Роль кожної гілки влади та їх взаємодія. Будь-яке суспільство в якому не проведено поділ влади то держава не має конституцію (конституція Франції 1991)
Обов'язкова участь у здійсненні влади представницького органу - парламенту.Причому парламент, і тільки він, має право видавати закони з будь-якого питання.Хоча це насправді далеко не завжди так.
В парламентських формах правління - парламент має право здійснювати контроль за управлінням в країні, за діяльністю уряду.
Політичний плюралізм і перехід політичного керівництва від однієї партії до іншої, причому цей перехід може бути здійснений двояким способом, або шляхом проведення виборів, або шляхом зміни співвідношення розстановки політичних сил в парламенті. Що мається на увазі в другому випадку. Іноді партія має перевагу всього у два три мандати.
Пропаганда будь-якої політичної ідеології за умови що вона не закликає до насильницьких дій, не порушує права громадян і т.д.
В рамках самого демократичного режиму можуть виділяти й інші ознаки. Наприклад за державними органами - Великобританія парламент обирається як верхня так і нижня палата, відповідальність тільки перед палатою громад у парламенту.
Історично склалося два різновиди демократичного режиму:
1. Режим ліберальної демократії. Ознаки:
Обмеження ролі держави адміністративно-поліцейськими функціями,
невтручання держави в економічне та соціальне життя суспільства
та інші
2. Режим соціальної демократії. Ознаки:
Держава у своїй діяльності керується інтересами всього суспільства
Держава прагне розподіляти економічні блага в дусі соціалізму
Соціально орієнтована держава користується підтримкою з боку суспільства.
42. Парламентський і міністеріальний державний режим.
Парламентська монархія існує зазвичай у високорозвинених державах, де перехід від аграрного ладу до індустріального супроводжувався переважно не корінний ламкої колишніх інститутів влади, а поступовим їх перетворенням і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін.)
Тут ми спостерігаємо розвинуте розділення властей при визнання принципу верховенства парламенту над виконавчою владою, демократичний або, принаймні, ліберальний політичний режим.
Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який зазвичай призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує.
Монарх при даній формі правління «царює, але не править». Правом вето щодо законів, прийнятих парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою уряду. Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі похідні від нього акти звичайно готуються урядом і контрасігнуются (скріплюються) його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду або міністр приймають на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх неответствен (у Великобританії це виражається принципом «Король не може бути неправий»).
Головний відмітний ознака парламентарної монархії - політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру або відмовить у довірі (нижче - в п. 6 § 6 гл. VIII у зв'язку з парламентським контролем за урядом і його відповідальністю перед парламентом - ми покажемо, в чому тут різниця), уряд має піти у відставку або повинне бути звільнено у відставку монархом. Проте зазвичай це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників, якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено.
Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно існує, наприклад, у Данії, Нідерландах і деяких інших країнах. Чим ширше партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійко, тому що тим складніше досягати згоди між партнерами по коаліції щодо різних політичних питань. Часом варто будь-якої партії відкликати своїх представників з уряду, як воно втрачає необхідну більшість у парламенті (нижній палаті) і часто вимушений піти у відставку.
Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955-1993 рр..) І уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється в свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте на ділі уряд, який складається з лідерів партії, яка має в парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Отже, при одній і тій же формі правління - парламентарної монархії - можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної системи.
З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак в останньому, враховуючи реальний вплив монарха, доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.
43. Поняття і принципи виборчого права. Активне і пасивне виборче право. Виборчі цензи.
Основоположними принципами виборчого права та процесу є загальне пряме і рівне виборче право при таємному голосуванні.
Принцип рівного виборчого права означає, що всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах і кожен виборець має при голосуванні один голос.Таким чином, тільки за наявності двох названих елементів вибори можуть вважатися рівними.
Перший елемент рівного виборчого права - участь у виборах на рівних підставах - забезпечується тим, що жоден виборець не має яких-небудь переваг перед іншим виборцем, а виборчі права всіх російських громадян в рівною мірою охороняються законом. Це досягається освітою рівних за чисельністю виборців виборчих округів при виборах депутатів законодавчих (представницьких) органів влади.
Другий елемент рівного виборчого права - наявність у кожного виборця тільки одного голосу - забезпечується тільки тим, що виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців; він голосує особисто, і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що посвідчує особу виборця, а в списку виборців робиться відмітка про видачу виборчого бюлетеня.
Щодо пасивного виборчого права (право бути обраним) принцип рівності означає надання рівних можливостей для реєстрації кандидатів, рівність статусу зареєстрованих кандидатів, однаковий максимальний розмір виборчих фондів, рівність при проведенні передвиборної агітації.
У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потен циальному виборцю). загальні вимоги - регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги - пред'являються до кандидатів на виборні посади.
Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.
Ценз осілості являє собою встановлюваний державою вимога, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій
чи іншій місцевості протягом певного часу. Для отримання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3
міс., у Франції - 6 міс., в Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі.
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і абсолютно не поширювалося на жінок.
Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом наступних
десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - в 1928, Франція - у 1944, Італія - в 1945, Греція - в 1956, Швейцарія-в 1971 році.
Майновий ценз в неприкритої, відвертої формі зустрічається зараз рідко, однак відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які
фактично грають ту ж роль. Існує цілий ряд другіхспособов і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці.Подекуди застосовуються різного роду «моральні цензи». У ряді країн фактично і юридично втратили виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні мен-шості.
Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілою низкою більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного
виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості инос він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т. д. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т. д., що користуються підтримкою політичних партій
44. Поняття та види виборів.
Вибори - демократична процедура, за допомогою якої визначаються виконавці на деякі ключові позиції в різних суспільних структурах (держави, організації). Вибори здійснюються шляхом голосування (таємного, відкритого), що проводиться відповідно до регламенту виборів.
Вибори проводяться для здійснення законного затвердження на посаді керівника адміністративного органу управління або представника від імені беруть участь у виборах осіб (електорату) у складі законодавчого органу управління. Процедура виборів застосовується в системі державного управління, а також у системі управління будь-якими іншими спільнотами людей, об'єднаних професійній, громадській або іншими видами діяльності, переконаннями, віросповіданнями і т. д. Вибори вважаються на сьогоднішній день найбільш демократичною системою волевиявлення електорату стосовно кадрових призначень на провідні керівні пости в будь-яких спільнотах людей. Застосування процедури виборів при вирішенні кадрових питань і політичних призначень на керівні пости застосовується на підставі основних законів спільності, яка застосовує цю процедуру (Конституція країни, Статут підприємства).
Існують різні види виборів:
1. чергові - проводяться після закінчення встановленого законом терміну повноважень обраного органу;
2. дострокові вибори - проводяться у зв'язку з припиненням раніше оголошеного терміну повноважень виборчих органів влади або виборних посадових осіб;
3. вибори депутатів у порядку ротацій. Можуть проводитися щодо частини депутатів представницького органу гос.власти в порядку і в строки, встановлені законом;
4. додаткові вибори (довибори) - призначаються в разі виникнення вакансій під час терміну повноважень колегіального органу;
5. повторні вибори - проводяться тоді, коли проведені вибори визнані неспроможними або недійсними за рішенням суду або виборчої комісії.
45. Поняття виборчої системи. Мажоритарна і пропорційна система.
У вузькому сенсі - це встановлений законом порядок розподілу мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування. Найбільш поширеними видами виборчих систем є мажоритарна і пропорційна. Мажоритарна виборча система - це така система розподілу виборних мандатів, в основі якої лежить принцип більшості: обраним вважається кандидат, який одержав на виборах встановлену законом більшість голосів виборців. Необхідний для обрання більшість може бути різним: відносним (перемагає кандидат, який одержав число голосів більше, ніж будь-який інший кандидат), абсолютним (обраним є кандидат, за якого проголосувало більше половини виборців) або кваліфікованим Мажоритарна система відносної більшості використовується, наприклад, при проведенні парламентських виборів у Великобританії, система абсолютної більшості - для обрання Національних зборів (Нижньої палати парламенту) Франції. Система кваліфікованої більшості застосовується досить рідко: обрання президента Італії виробляється 2 / 3 голосів парламенту і делегатів областей (правда, після третього туру голосування досить абсолютної більшості). Мажоритарна виборча система має як переваги, так і недоліки.
Пропорційна виборча система полягає в тому, що кожна партія отримує в представницькому органі число депутатських місць, пропорційне кількості поданих за неї голосів виборців. Головне достоїнство даної системи полягає в тому, що вона (принаймні, в її класичному вигляді) найбільш справедлива по відношенню до політичних партій і сприяє адекватному відображенню представлених в парламенті політичних сил. Її недоліки в тому, що виборці майже усунені від процедури висування кандидатів (вони можуть лише поставити підписи на підтримку кандидатів, висунутих партійними органами) і часто не знають, за кого персонально голосують, і хто саме буде обраний до складу обирається колегіального органу (слід мати на увазі, що використання даної виборчої системи для обрання посадової особи неможливо, так як вона може бути застосована тільки в рамках багатомандатних виборчих округів).При використанні даної системи відбувається висування не окремих кандидатів, а цілих списків кандидатів, які складаються та висунутих політичними партіями (а в деяких країнах - деякими іншими громадськими об'єднаннями).
Передвиборна боротьба ведеться між партійними списками кандидатів, а не між окремими кандидатами. Виборці голосують за (або проти) списків кандидатів. Такі списки складаються партійними органами (зазвичай з'їздами, конференціями або зборами партій).
46. Поняття та види референдуму. Предмет референдуму.
Референдум - це форма безпосереднього волевиявлення громадян, що виражається у голосуванні по найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального чи місцевого масштабу.
Основними ознаками референдуму є:
1) референдум - це форма безпосереднього здійснення народом своєї влади, що дозволяє виявляти волю народу у своєму «чистому» вигляді, не опосередкованому представництвом депутатів;
2) референдум - це завжди голосування - спосіб виявлення волі більшості населення;
3) законопроекти, прийняті на референдумі, як правило, можуть змінюватися (скасовуватися) тільки шляхом прийняття нового рішення на референдум;
4) рішення, прийняте на референдумі, не потребує затвердження будь-яким іншим органом і набуває чинності, як правило, з моменту офіційного опублікування результатів референдуму.
Класифікація референдумів здійснюється за різними підставами. Залежно від предмета референдуму - виноситься на нього питання виділяються конституційний, законодавчий, міжнародно-правової та адміністративний референдуми. Предметом конституційного референдуму є внесення змін до конституції або прийняття нового проекту Конституції. Предметом законодавчого референдуму є прийняття законопроекту, внесення змін або скасування чинних законів. Міжнародно-правовий референдум проводиться для вирішення питань, що виникають у міждержавних відносинах.
47. Виникнення і розвиток парламенту. Парламент і парламентаризм.
Інститут представницької влади, який виконує одночасно і законодавчі функції, займає важливе місце в конституційному механізмі будь-якої держави. Винятком є держави, в яких такі установи мають тільки дорадчий характер, або формально засновані, але розпушені і не функціонують. Оскільки законотворчість - не єдина, хоч і основна функція цих представницьких органів, для їх позначення вживають інше збірне найменування - парламент. Станом на 15 квітня 1998 парламенти існували у 179 незалежних державах.
Офіційно для позначення вищих органів представницької і законодавчої влади застосовуються різні назви в країнах світу, зокрема: "Парламент" - в 40 державах (Великобританія, Канада, Румунія та ін.) "Народна (Національна) асамблея" - у 37 (Болгарія, Єгипет та ін.) "Федеральні збори" - в 3 (Росія, Швейцарія, Коморські Острови, "Мита" - в 4 (Естонія, Угорщина та ін.) "Верховна (національна) Рада" - у 14 (Словаччина, Україна та ін.) "Палата депутатів (або представників)" - в 11 (Мальта, Марокко та ін.) "Конгрес" - у 16 (США, Аргентина та ін.); в державі Маршаллові острови - "Сенат". У 19 державах назви є індивідуальними: "Сабор" (Хорватія), "Фолькетинг" (Данія), "Едускунта" (Фінляндія), "Альтинг" (Ісландія), "Кнесет" (Ізраїль), "Ландтаг" (Ліхтенштейн); " Генеральні кортеси "(Іспанія)," Риксдаг "(Швеція)," Генеральні штати "(Нідерланди)," Федеральна орган "(Пакистан)," Стортинг "(Норвегія)," Національна законодавча рада "(Демократична Республіка Конго)," Скупщина "(Словенія)," Союзна скупщина "(Югославія)," Сейм "(Латвія, Литва)," Рада представників "(Ефіопія)," Конституційні збори "(Камбоджа).
Щодо виникнення інституту парламенту у світі, то, як зазначають зарубіжні автори (зокрема, француз Ф. Бореллі, румун І. Мурару), "... історично неточно говорити, що Великобританія є прародителькою парламенту; Ісландія має право на пріоритет і Польща на одночасність. Але істина, що вона послужила моделлю і що англійський спрямованість континентальних спостерігачів не є безпідставним ". Без встановлення тут і тепер його передісторії, можна констатувати, що виникнення парламенту, як базового політико-юридичного інституту в суспільстві, організованому в державу, фактично було природною реакцією проти деспотизму і тиранії специфічної феодального абсолютизму. Крім Англії, де з самого початку, тобто з кінця XIII в., Це установа мала як становий, так і територіальний характер, у всіх інших тогочасних розвинених державах парламенти стали формуватися як справжні органи народного представництва в ході буржуазних революцій ХVIII - XVIII вв. в. і подальшого суспільно-політичного розвитку в XIX - ХХ ст. в.
За час виникнення та становлення сучасні парламенти можна умовно розділити на чотири покоління, а саме: 1) давні (середньовічні) парламенти, 2) часів нової історії, 3) ті, що виникли після Другої світової війни; 4) новітні парламенти. У парламенти першого покоління небхідно віднести ті, які мають давній родовід, зокрема Альтинг Ісландії, який виник ще в 930 р. і Парламент Великобританії (кінець XIII ст.). Ці інститути були і є носіями багатьох політико-державних традицій, спряли і сприяють утвердженню демократії у своїх суспільствах. Разом ці парламенти зробили і роблять позитивний вплив на становлення і розвиток парламентів світу. До другого покоління справедливо відносять парламенти, виникнення яких пов'язане з буржуазними революціями та прийняттям перших конституцій (Конгрес США, Парламент Франції, Стортинг Норвегії та ін) .. У першу чергу парламентські установи США та Франції теж можуть вважатися каталізаторами становлення та розвитку парламентського будівництва: перша в становленні органів народного представництва країн Латинської Америки, друга - ряду Європейських та франкомовних держав інших континентів. І хоча ряд класичних парламентів пережили певний занепад у першій половині ХХ ст., Коли в деяких країнах встановилися диктаторські режими, у другій половині вони зміцнили свої позиції (Австрія, Італія, ФРН, Японія та ін) .. Третє покоління складають парламенти, які утворилися після Другої світової війни в ряді країн Азії і Африки у зв'язку з проголошенням їх незалежності. Нарешті, четверте молоде покоління парламентів складають парламенти держав з числа колишніх республік Союзу РСР і країн Східної Європи. У переважній більшості тут вищі представницькі органи перебувають на стадії поступового перетворення на справжні органи народовладдя.
Нерідко в розмовній мові парламентом називають тільки "нижню палату", хоча в конституційному праві, особливо в англосаксонському і в тих країнах, де воно зберегло свій вплив, поняття парламенту ширше: до його складу входять всі вищі органи, які беруть участь у прийнятті законів. У Великобританії, наприклад, Парламент як вищий законодавчий орган складається з монарха і двох палат - Палати громад і Палати лордів. Тричленна структура парламенту існує в Австралії, Індії, Канаді, Пакистані, Ямайці та інших країнах британської Співдружності (зрозуміло, в республіках місце монарха займає президент). Конституція Індії (ст. 79) містить припис: "Засновується Парламент Союзу, що складається з президента і двох Палат, які іменуються відповідно Радою Штатів та Народної Палатою". У Сієрра-Леоне за Конституцією 1991 р., парламент має інші три складові частини: "президент, спікер і члени парламенту" (ст. 73). У ряді держав парламент являє собою двоєдину установу. У Танзанії, за Конституцією 1997 р., до його складу відносять Президента країни; Національну асамблею; в Бразилії - це дві палати.Нарешті, в деяких країнах парламент - це однопалатний представницький орган (на Кубі, в більшості країн континентальної Європи, та інших континентів, проте в Єгипті глава держави - президент розглядається як складова частина однопалатного парламенту - Національних зборів).
Як інститути державної влади парламенти за формою є постійно діючим зборами представників народу, на яких обговорюються і вирішуються найважливіші суспільні та державні справи. За змістом діяльності вони є насамперед органами законодавчої влади. У Конституції США 1787 р. (розд. 1 ст. 1) сказано: "Всі прийняті тут повноваження законодавчої влади надаються Конгресові ..." Ця формула, звичайно ж у різних варіантах, була відтворена в конституціях більшості держав. Інші вищі органи державної влади, як правило, закони не приймають. Їх нормативні акти іменуються інакше (наприклад, укази і декрети - закони президента, постанови і ордонанс уряду, прокламації, конституційні акти військових (тимчасових, рад тощо). Звичайно, є й винятки. В окремих країнах, поряд з вищими представницькимиорганами або при їх відсутності закони видають деякі інші органи: монарх в абсолютній монархії, народний консультативний конгрес в Індонезії (тільки у формі 5-річної програми розвитку), Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників (з окремих питань), постійні комісії італійського парламенту, секціїпарламенту в Греції (в особливих умовах).
Важливо звернути при цьому увагу на те, що крім законодавчої функції, в їх діяльності значне місце займають і інші, зокрема представницька, установча, контрольна, бюджетно-фінансова, квазісудовий, зовнішньополітична подібне. Іншими словами, парламент будь-якої демократичної держави поєднує в собі декілька якостей. Така комплексна характеристика органу народного представництва знаходить відповідне відображення в конституціях зарубіжних країн. Наведемо кілька конституційних визначень парламенту.
Форма правління 1974 Швеції (§ 4) фіксує наступне: "Риксдаг є вищим представником народу. Риксдаг видає закони, приймає постанови про державні податки і визначає порядок використання державних коштів. Риксдаг здійснює контроль за державним управлінням і адміністрацією". Трохи інакше характеризує парламент Конституція Португалії. У ст. 150 вона визначає: "Асамблея республіки є зборами, які представляють всіх португальських громадян". А далі в розділі 2 досить докладно представляє політичну і законодавчу компетенцію, контрольні повноваження, а також її компетенцію щодо інших органів влади. Але не адекватно визначення цього поняття дає Конституція Іспанії (ст. 66): "1. Генеральні кортеси представляють іспанський народ ... 2. Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу держави, приймають державний бюджет, контролюють діяльність уряду, і, крім того, володіють іншими повноваженнями, передбаченими Конституцією ... "
Отже, сучасні парламенти - це загальнонаціональні колегіальні представницькі органи державної влади, повністю або частково обираються народом (виборчим корпусом), що діють на постійній основі, і які здійснюють в механізмі державного владарювання перш функції законотворення, установчу, контролю за виконавчою владою, бюджетно-фінансової, зовнішньополітичну тощо.
Важливе значення для характеристики парламенту як конституційного інституту має закріплення його правового положення в системі органів державної влади. При цьому відзначимо, що світова конституційна теорія та практика виходять з того, що правовий статус парламенту зумовлений багатьма чинниками, і в першу чергу особливостями історії політичних інститутів відповідної держави, її державного та суспільного ладу, проголошеними в основних законах принципами, існуючими партійними системами та соціально -економічними і політичними умовами і т.д..
І все ж конституційний статус парламенту залежить насамперед від закріплених у конституціях основоположних принципів організації державної влади в тій чи іншій країні. У Великобританії, наприклад, в якості однієї з фундаментальних проголошується принцип парламентського верховенства, і, відповідно до цього, орган народного представництва юридично виступає як джерело всієї законодавчої влади. Одночасно принцип народного (національного) суверенітету приводить, в кінцевому рахунку джерело влади, в тому числі законодавчої, - народ, а парламент - один з органів держави, через який народ здійснює свій суверенітет у формі законодавчої функції.
Зовсім по-іншому визначається конституційний статус парламенту в Конституції США 1787 р., де була вперше використана формула про народ як головне джерело законодавчої влади (у преамбулі зафіксовано: "Ми, народ Сполучених Штатів ... встановлюємо і вводимо цю Конституцію ..." ).
Зате в соціалістичних країнах марксистська концепція традиційно відкидає значення парламенту в управлінні державними справами, вимагаючи замінити і дійсно замінюючи його на практиці системою Рад. Її прихильники вважають, що в парламенті "тільки базікають", а в його складі при капіталізмі НІ трудящих. У конституційній науці поширена і концепція "раціоналізованого парламентаризму" (наприклад, у Франції). Вона передбачає обмеження ролі парламенту і передачу частини законодавчих повноважень виконавчої влади. Однак навіть у країнах, які дотримуються цієї концепції, зниження ролі парламенту не є безумовним: за ним залишається останнє слово у вирішенні принципових питань. Зовсім з інших позицій заперечується значення парламенту ісламськими фундаменталістами, концепція яких побудована на ідеї халіфату. Тут замість парламенту утворюється дорадчий орган при правителя, як, наприклад, в Саудівській Аравії за конституцією 1992 р. І хоча в більшості мусульманських країн парламент обирається, проте його роль іноді обмежується консультативними повноваженнями.
У науковій літературі справедливо пов'язують конституційний статус парламенту з відповідними формами державного правління, адже становище і роль вищого представницького і законодавчого органу у вирішальній мірі залежить від характеру взаємовідносин вищих органів держави. Розглядаючи під таким кутом зору конституційний статус парламентів, можна виділити чотири основні моделі.
Першу модель представляють органи народного представництва тих держав, які проголосили в якості основи конституційного ладу принцип парламентського правління (Великобританія, Італія, ФРН, Болгарія, Греція, Угорщина тощо) .. Місце і роль парламенту в системі державних органів визначається тим, що від нього похідним є уряд, який формується і несе відповідальність перед ним. У деяких з цих країн глава держави також обирається за активною участю парламенту.
Друга модель конституційного статусу парламентів властива країнам з президентською формою правління, які заклали в основу організації державної влади принцип жорсткого поділу влади (США і ні.). Існуюча тут конституційна система "стримування і противаг" чітко відображає співвідношення трьох гілок влади.
Третя модель характерна для країн зі змішаною формою правління (Франція, Росія та ін) .. Тут проголошується інститут парламентської відповідальності уряду, проте і президент наділяється правом розпуску парламенту.
Четверту модель складають парламенти "радянського зразка" (СРВ, КНР, КНДР, Куба). Тут призначення парламенту зводиться до формального схвалення, прийнятих за його межами вищими партійними органами, політичних рішень.
Не можна віднести до жодної із зазначених моделей т. н. "Консультативні" парламенти (Бахрейн, Бруней, Катар, ОАЕ), оскільки вони є лише дорадчими установами.
Отже, сучасний парламентаризм характеризується наявністю кількох усталених видів парламентів, що різняться своїм статусом, порядком формування, структурою, функціями та іншими ознаками.
Парламент і парламентаризм - поняття взаємопов'язані і взаємообумовлені, але аж ніяк не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту, адже його основою є саме сильний і повновладний парламент. Але парламентаризм є одночасно високою якістю парламенту. Дореволюційний російський державознавець В.М. Гессен вважав парламентаризм вінцем конституційного режиму. У вітчизняній і зарубіжній літературі конституційної можна зустріти чимало дефініцій парламентаризму. Як правило, в них акцентується увага на тому, що парламентаризм - це система державного керівництва суспільством, для якого характерні визнання провідної або особливої (істотною) ролі парламенту в здійсненні державно-владних функцій. Але таке визначення не розкриває змістовної характеристики цієї категорії. На наш погляд, можна запропонувати наступне її визначення.
Парламентаризм - це визначена у конституції та інших законах і відповідним чином трансформована в практичну площину організація влади в державі і суспільстві, при якій парламент, побудований на демократичних принципах, має юридичним статусом і реальними повноваженнями представницького, законодавчого, контрольного й установчого характеру в бюджетно-фінансовій і зовнішньополітичній сферах і своєю активною діяльністю виступає гарантом захисту інтересів як більшості, так і меншості громадян країни. Отже, парламентаризм є вищою якістю функціонування парламенту в сучасних умовах.
48. Структура парламенту і організація його палат. Загальна характеристика верхніх палат у двопалатних парламентах.
Одним з визначальних моментів у характеристиці сучасних парламентів і виявлення особливостей органів народного представництва конкретних держав є їх побудова.Головною ознакою побудови органів народного представництва є їх структура.Питання про те, з якої кількості палат повинен складатися парламент, вважається одним з найбільш спірних в науці конституційного права.
Історично першою склалася і довгий час була домінуючою двопалатна структура парламенту. Як і більшість політичних інститутів, вона є творчістю емпіричного порядку. Вона виникла в Англії в середині XIV ст., Коли Парламент поділився на Палату лордів і Палати громад, що існують і донині. Отже, вона виникла під впливом сукупності історичних умов, які зумовили своєрідну природу державного ладу цієї країни. Починаючи з XVIII ст. наявність двох палат стала вважатися необхідним елементом представницького правління (Конституція США 1787 р. утворила Конгрес, що складається з двох палат: Палати представників, представляла всю націю, і Сенату, який представляв штати). Практично до першої половини ХХ ст.двопалатна система існувала майже повсюдно; винятком були балканські держави (Болгарія, Греція, Сербія та ін.) і деякі латиноамериканські (Гондурас, Коста-Ріка, Панама тощо) .. При цьому в юридичній літературі під двопалатної системою малася на увазі така організація законодавчої влади, за якої остаточне ухвалення тексту закону здійснюється шляхом узгодження непорозумінь між двома самостійними колегіальними установами - першим і другим, або верхньою та нижньою палатами.Саме рівноправність обох палат і необхідності узгодження між ними для видання всіх, без винятку, закони, - такі найбільш суттєві моменти в розумінні двопалатної системи, - так, зокрема, розумів цю проблему В.М. Гессен.
У сучасній же науці конституційного права прийнято вважати частиною, що двопалатна система має природну базу тільки у федеративних державах, де одна палата виникає як орган, який представляє всю націю в цілому, а друга складається з депутатів, що представляють кожен штат, або існує як аристократичний пережиток ( Великобританія). Однак, як показує державно-правова практика 5 країн (Коморські Острови, ОАЕ, Папуа-Нова Гвінея, Танзанія, Ефіопія), федеративний устрій не призвів до утворення двопалатної системи. Отже, політичний вибір згаданих п'яти держав говорить про те, що двопалатна система не є обов'язковим елементом структури федеративної держави. Зате в 46 унітарних державах перевагу двопалатної системи.
Вчені-конституціоналісти різних країн вже в наш час висунули ряд нових аргументів на захист двопалатної структури парламенту. Зокрема, М. Амеллер обгрунтовує необхідність двопалатності (бікамералізму): по-перше, прагненням більш стійкої рівноваги сил між виконавчою і законодавчою владою, при якій нічим не обмежена влада однієї палати стримується другою палатою, яка формується на інших принципах, по-друге, бажанням примусити парламентську машину працювати ефективно, завдяки наявності т. зв. контрольної палати, в обов'язки якої входить здійснення ретельної перевірки іноді поспішних рішень першої палати. Не менш переконливі доводи наводить М. Пріло, який пише, що "єдина палата представляє народ однобічно і знехтує іншими аспектами ... Для розвиненої нації необхідно мати кілька видів представництва, щоб точно передати всі її складні і різноманітні думки і сподівання". Ще один аргумент М. Пріло полягає в тому, що в країнах з однопалатної системі державні установи менш стійкі (Мабуть, не без підстав перший президент другої іспанської республіки Алкала Замора приписував її загибель відсутністю сенату).
На підтримку двопалатної системи можна навести ще два аргументи. Перший, теоретичний, полягає в тому, що друга палата слуговуе внутрішньої противагою проти посилення могутності першої, утворюючи своєрідний баланс сил у представницькому органі, що є основою його життєдіяльності в цілому. Другий - політичний: двопалатні представництво в умовах розпуску основний палати перетворює другу - верхню у важливий політичний інструмент на випадок кризових явищ або введення надзвичайного стану.
І хоча сьогодні двопалатності (бікамералізм) вже не є домінантною тенденцією в побудові вищих органів народного представництва (за нашими підрахунками двопалатні парламенти створені тільки в 61 державі, тобто в 1 / 3 країн світу) все ж очевидна тенденція надання другій палаті нової ролі (наприклад, у Болівії, Іспанії, Італії, Колумбії, Франції другої палати є органами регіонального (територіального) представництва; Палата провінцій в Хорватії утворена на основі представництва інтересів місцевого управління та самоврядування).
Сьогодні переважна більшість парламентів світу мають однопалатний структуру. У зв'язку з цим безперечний інтерес викликає картина поширеності однопалатної системи парламенту в країнах світу. У Європі - майже в половині держав парламенти однопалатні. На Американському континенті однопалатні системи характерні для невеликих держав (Коста-Ріка, Сальвадор і ін) .. Подібна ж тенденція властива і Азії (за винятком Ізраїлю, Ірану, Туреччини). Щодо Африки, то тут можна навіть встановити певну закономірність: у країнах з авторитарними та тоталітарними режимами парламенти однопалатні (Бенін, Гамбія, Зімбабве, Нігер, Сомалі та ін) ..Зауважимо, що питання вибору двопалатної або однопалатної системи немає в своїй основі юридичного змісту. Причини вибору тієї чи іншої системи нерідко мають історичний характер, пояснюються іноді національними особливостями, але в переважній більшості він пов'язаний з політичними рішеннями, які приймають правлячі кола.
Поділ парламентів на палати є основним у їхній структурі, але він, звичайно, не вичерпує їх організацію. У ряді країн (наприклад, в Індонезії, Туркменістані, КНР) існують парламентські структури або підпорядковані парламентам органи законодавчої влади загальної компетенції у вигляді президії, бюро, комітетів тощо.Крім того, однопалатні парламенти і палати двопалатних парламентів також мають внутрішню структуру, найважливішими елементами якої є парламентські фракції, органи і комітети (комісії). До того ж, як зазначають німецькі державознавців Г. Кляйн і В. Цяе, побудова парламенту має одну особливість, а саме: вона носить не стільки організаційний, скільки політичний характер.
Істотним елементом внутрішньої побудови однопалатного парламенту, палати двопалатного парламенту є парламентські фракції (групи, клуби, парламентські партії), які визначаються як угруповання всередині політичної партії в парламенті.Утворюються вони, як правило, з числа депутатів парламенту, що належать до тієї чи іншої партії або дотримуються одних і тих самих поглядів. У конституціях, прийнятих після Другої світової війни, не тільки визнається на найвищому юридичному рівні факт існування фракцій, а й містяться конкретні приписи, які регламентують питання створення та функціонування парламентських фракцій. Так, згідно з конституційними законами Швеції, обрані до Риксдагу депутати не можуть почати роботу, поки не приєднаються до жодної з парламентських фракцій. Іншою підставою для формування парламентських фракцій є мінімальний кількісний склад депутатів, достатній для їх створення. Регламентами палат, зокрема, встановлено такі норми: в Австрії - 5; Румунії - 10; Російської Федерації - 35 депутатів.
У деяких державах фракції мають особливий статус - "парламентських партій". У Великобританії за звичаєм, що одержав поширення, всі політичні партії, які отримали представництво в Палаті громад (їх на початку 1994 року було 10), іменуються "парламентськими партіями". Такі ж найменування мають депутатські об'єднання в парламентах Австрії, Канади, Нової Зеландії.
У парламентських фракціях є своє керівництво: голова (іноді - бюро, до якого входять лідери партій), в англосаксонських країнах призначаються «батоги», обов'язок яких - забезпечувати явку членів фракції на пленарні засідання палат, особливо під час голосування.
Про роль парламентських фракцій у здійсненні державно-владних функцій можна отримати реальне уявлення на прикладі Португалії. Конституція цієї країни закріплює за ними наступні права: а) участі в роботі комісій Асамблеї, б) висловлення своїх пропозицій при складанні порядку денного, в) ініціювання шляхом подачі інтерпеляцій Урядові дискусій з політичних питань г) вимагати створення небхідночіх парламентських комісій; д) здійснювати законодавчу ініціативу; е) вносити резолюції про програму Уряду та вотуму недовіри йому; е) отримання регулярної інформації від уряду з питань, які проявляють громадський інтерес.
В цілому партійні угруповання в парламенті краще виконують завдання сполучна ланка між урядом і громадською думкою.
Важливим елементом внутрішньої побудови палат парламентів є їхні керівні органи.Керівний орган палати (парламенту) існує з моменту самоусвідомлення і самовираження колегії депутатів себе як социално-політичної організації. Історично його появу пов'язують із засіданням англійського парламенту в 1377 р.: депутати, вислухавши вимоги короля, зібралися окремо на спеціальне засідання для їх обговорення, а згодом знову зібралися разом для оголошення своїх рішень монарху через призначених ними представників-ораторів. Так з'явилася посада спікера (англ. Speaker - буквально оратор).
Форми організації керівних органів палат можна розділити на три основні групи:
1) у яких є одноосібні голови палат (за загальним правилом, вони мають одного або кількох заступників). Такий вид керівного органу передбачає законодавство таких держав, як Великобританія, Росія, Румунія, Японія та ін.;
2) керівництво якими здійснюють утворені (обрані) ними колегіальні органи (президія, постійні комітети і т.д.). Такі бюро в Іспанії, оргкомітет в Чехії, президія сесії в КНР;
3) ті, де в палатах парламенту є й голова і утворений палатою (однопалатним парламентом) колегіальний орган. Тут поряд з обраним палатою головою з власними повноваженнями діють також обрані палатою або утворені партійними фракціями члени колегіальних керівних органів, які також володіють своїми правами. До складу такого керівного органу обов'язково входять голова палати, його заступники, секретарі та квестори (Австрія, Іспанія, Італія).
Однією з ключових фігур є посада голови палати (однопалатного парламенту).Основна частина його повноважень пов'язана з організацією та проведенням пленарних засідань. Він представляє парламент у відносинах з іншими органами державної влади, виконує ряд церемоніальних функцій (зокрема, приймає присягу президента, суддів). Принципове значення має право голови палати (парламенту) на тимчасове заміщення посади президента республіки, залучення до участі в роботі різного роду координаційних органів, утворених при главі держави. Зробимо особливий упор на особистих якостях керівника парламенту, або спікера палати. Цей посадовець за неписаними правилами виконує багато делікатних функцій з посередництва як між правлячим і опозиційним блоками в парламенті, так і між законодавчою і виконавчою гілками влади. Тому ця посадова особа повинна бути нейтральним, обов'язково повинен володіти високими професійними та особистими якостями. Державно-правова практика демократичних країн ще раз доводить справедливість цього. Наприклад, у Франції Ж. Шабан Дельмас займав пост голови національної асамблеї в п'яти легислатурах (1958 - 1969 рр., 1978 р.) і був обраний шостий в 1986 р.
Одним з головних елементів внутрішньої побудови палат (парламентів) і одночасно їх найважливішим робочим органом є їх постійні комітети (комісії). Доцільно зробити деякі пояснення щодо використання термінів "комітет" і "комісія". Застосування того чи іншого терміна залежить від відповідної національної терміносистеми: у країнах, які сприйняли англосаксонську систему права, для позначення вищесказаного органу використовується термін "комітет", а в тих, де панує континентальна система права - "комісія". У палатах (парламенті) будь-якої держави можуть утворюватися як комітети, так і комісії, які, зрозуміло, певними ознаками між собою різняться. Комітети мають складнішу структуру (у його складі утворюються, як правило, підкомітети за основними напрямками його діяльності) і грають більш важливу роль в діяльності палат, ніж комісії. Реальне значення деяких комітетів в окремих країнах (Головного комітету Національної ради Австрії, комітетів з асигнувань обох палат Конгресу США та ін.) Зросла настільки, що іноді вони набувають конституційного статусу.
Вперше постійні комітети (комісії) утворені в кінці XIX ст. в парламенті Великобританії, а в 1902 р. вони з'явилися в парламентській практиці Франції.Спочатку вони були лише органами, які займалися попереднім розглядом питань, що обговорювалися потім на пленарних засіданнях палат (парламенту). У теоретичному плані роль цих органів залишилася і в наш час. З практичної ж точки зору, постійні комітети (комісії): по-перше, розвантажують палати (парламенти) від розгляду справ у деталях, по-друге, залучають до обговорення питань фахівців з числа недепутатів з боку, по-третє, дозволяють застосовувати спрощену процедуру обговорення, ніж прискорюється вирішення справ.
Постійні комітети (комісії) мають спеціалізований характер: кожен з них відає одній галуззю (сферою), відповідно їм і доручається попередній розгляд всіх проблем, що стосуються цієї галузі (сфери). Вважається найбільш зручною та продуктивною така система спеціалізації, при якій коло питань, що відноситься до ведення комітетів (комісій), збігається з питаннями, які входять до компетенції відповідних міністерств.Кожна палата (однопалатний парламент) утворює певну кількість постійних комітетів (комісій): у США нижня палата має 22, а верхня - 16; в Австрії - відповідно 33 і 10; в Японії - 18 і 16, у Франції - в кожній палаті створено за 6 Комісія.
Або не найрозгалуженішу і складна система парламентських комітетів у Конгресі США. Вона має таку структуру: постійні комітети в кожній палаті, спеціальні та постійні об'єднані комісії, розслідувальних комітетів (у кожній палаті і об'єднані), погоджувальні комітети, а також і т. н. комітети всієї палати в кожній палаті. А до їх складу входять десятки постійних і спеціальних підкомітетів (у Сенаті - 60, а в Палаті представників - 82). Підкомітети - це ті підрозділи Конгресу, де тісно співпрацюють три сторони: законодавці, відповідні відомства виконавчої влади та лобісти, що представляють зацікавлені у проходженні того або іншого законопроекту групи.
Основною організаційно-правовою формою роботи постійних комітетів (комісій) є їх засідання. Кворум, звичайно, становить половина складу, в Польщі - 1 / 3. На засіданнях попередньо обговорюють законопроекти, від їх імені співдоповідач виступає на парламентарної засіданні парламенту (палати). Комітетська стадія обговорення законопроекту в чому визначає їх зміст і долю. Комітети (комісії) часто обговорюють інформації керівників відповідних виконавчих відомств.
Особливі повноваження мають постійні комісії в Іспанії, Італії, Мексиці, секції в Греції. За певних умов вони навіть приймають закони замість палат.
Палати (парламенти) при необхідності утворюють тимчасові комісії - слідчі, ревізійні, спеціальні, особливі, редакційні та ін. Такі комісії створюються для розгляду будь-якого конкретного питання і припиняють своє існування після підбиття підсумків своєї діяльності. Для них характерними особливостями є строго обмежені повноваження і терміни дії.
49. Посадові особи парламенту і їх правове становище.
Засіданнями палат і однопалат ¬ ного парламенту керує голова (спікер в англосаксонських країнах) або колегіальний орган (бюро в Іспанії, організаційний комітет у Чехії, президія сесії в Китаї). Голова однопалатні ¬ го парламенту, палати, спікер має одного або декількох замістити ¬ лий; президію сесії, бюро обирає головуючого - иног ¬ да він веде засідання протягом всієї сесії, іноді члени президії по черзі займають місце головуючого. Голови парламентів ¬ мента при двопалатної структури парламенту не буває, є лише голови палат. При спільному засіданні палат ними зазвичай керів ¬ водить голова верхньої палати (сенату).
Керівний орган палат парламенту може бути обраний або на термін їх повноважень (голови палат в Італії), або на період однієї сесії (президія сесії Всекитайських зборів народних представників). Голова палати може бути не обраним, а за ¬ няти це місце за посадою (віце-президенти є голови ¬ ми верхніх палат в США, Індії), за призначенням (у палаті лордів у Великобританії це лорд-канцлер, який призначається прем'єр-міністром від імені монарха).
У більшості країн вважається, що голова однопалатного пар ¬ ламент або палати повинен бути політично нейтральним, бездрот ¬ пристрасним. Він часто припиняє членство в партії або вихо ¬ дить на час головування зі своєї партії. У Великобританії він навіть не може обідати разом з іншими членами парламенту, щоб ті не зробили на нього впливу. В інших країнах він зберігає партійну приналежність, активно працює у своїй партії (у США це лідер парламентської більшості). У ряді країн голова, спікер не голосує, він бере участь у голосуванні лише в тому випадку, якщо голоси розподілилися порівну, - тоді голос спікера дає перевагу. Буває «сильний» і «слабкий» голова. У першому випадку (наприклад ¬ заходів, спікер у нижній палаті у Великобританії або Індії) він тлумачить правила процедури, визначає спосіб голосування, призначає представлення дателем комісій (комітетів) палат (правда, з урахуванням розстановки пар ¬ партійних сил у парламенті), без голосування може прийняти або відхилити ¬ нитка пропозицію про припинення дебатів, групувати поправки і ста ¬ вить їх на обговорення або не ставити, позбавляти слова депутата, примі ¬ няти до нього дисциплінарне стягнення, в тому числі накладати штраф або позбавляти права бути присутніми на сесії певний час (Індія). «Слабкою» є, наприклад, голова палати лордів в великобичківці ¬ рітаніі, сенату в США: він не керує засіданнями, вони проходять на основі саморегулювання, час для виступів не обмежена.
У парламентах часто обирається, звичайно з числа молодих депута ¬ тів, кілька квесторів, в обов'язки яких входить підтримка порядку в залі засідань, в кулуарах, буфеті парламенту, а також під ¬ рахунок голосів при відкритому голосуванні. У Франції квестори відіграють більшу роль: вони керують діяльністю адміністративних ¬ них та фінансових служб парламенту.
Апарат парламенту включає три види орга ¬ нів і осіб: 1) допоміжні служби парламенту, його палат і комісій (бібліотека, секретаріат, господарська частина, друкарня, група комп'ютерного обслуговування тощо); 2) консультанти парламенту, зви ¬ но працюють в дослідницьких службах. Часто вони не перебувають в штаті, а, перебуваючи консультантами, виконують замовлення з підготовки ра ¬ зових експертних висновків; 3) особисті помічники парламентарів, їх референти, секретарі.У США апарат парламенту великий: кожну постійну комісію, зокрема, обслуговують близько 70 співробітників; у Великобританії аналогічних співробітників лише 4-5.
Вважається, що допоміжний апарат парламенту має бути надзвичайно професійним і максимально деполітизованим. Тому в ряді країн парламентська меншість має право призначити частину співробітників до допоміжного апарат (у США - до 1 / 3).
Загальне керівництво апаратом парламенту в більшості країн здій ¬ ються голови палат, в США обрані, а у Великобританії довічно призначені монархом (на ділі - кабінетом) клерки палат.
50. Компетенція парламентів і способи її закріплення.
Конституційне закріплення компетенції
Для визначення місця парламенту в системі державних ¬ них органів важливе значення має його компетенція. Компетенції ¬ ція залежить від форми правління, форми державного уст ¬
Для надання допомоги голові парламенту (палати) мо ¬ жуть створюватися ради старійшин, конференції за председа ¬ тілі і т. д. В них крім голови парламенту входять віце-голови, представники парламентських фракцій, іноді також голови постійних комісій парламенту.
У деяких країнах створюються для контролю за виконавець ¬ ної владою і інші органи. Так, у Франції в 70-80-ті ГТ. були утворені спеціальні парламентські представництва: у справах Європейських співтовариств, з планування, по демократи-ного питань та ін Вони утворюються з депутатів обох палат на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Перше з таких представництв отримує всю необ ¬ дімую документацію про діяльність інститутів Європейського Союзу, заслуховує міністрів, дає уряду свої реко ¬ мендації.
Для організації виборів у внутрішні органи парламенту (палати) у деяких з них створюються спеціальні комітети з підготовки виборів на основі пропорційного представ ¬ тва від партійних фракцій. Ці комітети готують списки членів постійних і тимчасових комісій, а також інших органів, і якщо не виникає заперечень серед депутатів, то пропозиції комітетів схвалюються зазвичай без голосування.
Велику допомогу депутатам в їх роботі і всьому парламенту надають різні парламентські служби (канцелярії, сек ¬ ретаріати, адміністративні контори), що складаються з профес ¬ сійної чиновників і працюють під керівництвом генераль ¬ ного секретаря парламенту. Контроль за їх діяльністю осуще ¬ ствляют голова парламенту (палати) і деяке число обраних депутатів, що утворюють бюро або управління.
Деякі особливості має внутрішня структура парла ¬ тів в країнах з монократіческіе режимами. У них формування внутрішньопарламентських органів залежить переважно від глави держави або вищих партійних органів. Пост голови парламенту, як правило, займає один з представників-керів ¬ ництва партії. Іноді він входить до складу керівництва по должнос ¬ ти. Спеціальні контрольні органи за виконавчою владою в таких парламентах звичайно не створюються. Діяльність постійних комісій носить по суті чисто формальний характер, оскільки вони лише схвалюють пропозиції партійного керівництва.
У президентських республіках парламенти не приймають участі у формуванні уряду, обмежений їх контроль за діяльністю виконавчої влади. У федеративних дер ¬ жави компетенція представницьких органів поділена між федерацією та її суб'єктами. У державах із тоталітарним ре ¬ жимом конституції можуть закріплювати за парламентом значитель ¬ ні права, але на практиці більшість їх повноважень надаючи ¬ ються фіктивними. Зміна співвідношення політичних сил у Франції в 50-х рр.. призвело до прийняття Конституції 1958 р., кото ¬ рая істотно урізала права Національних зборів у сфері законодавства і контролю.
У багатьох країнах компетенція парламенту недостатньо чітко регламентується конституційними актами. Тим не менше всі вони надають право вищому представницькому органі ¬ ну країни видавати закони самостійно або спільно з гла ¬ вої держави, встановлювати податки, приймати державні ¬ ний бюджет. Багато конституції закріплюють деякі форми парламентського контролю за виконавчою владою та участі парламенту у зовнішньополітичному процесі.
У деяких же конституціях компетенція більш деталізі ¬ рована. Так, відповідно до Конституції Іспанії Генераль ¬ ні кортеси здійснюють законодавчу владу, приймають бюджет, контролюють діяльність Уряду, визначають свою внутрішню структуру та порядок діяльності, принципи організації державних органів і взаємини між ними, основи правового положення особистості і статус державної ¬ службовців,адміністративно-територіальний устрій ¬ ство держави, основи статусу регіональних автономних обра ¬ тання.
В деяких країнах парламент наділений правом формування ¬ ня або участі у формуванні інших органів. Так, парла ¬ ти Скандинавських країн і Фінляндії обирають зі свого середовища певне число депутатів у консультативний орган північ ¬ них країн - Північний рада. У тих державах, де є спеціальні органи конституційного контролю, парламенти, як правило, беруть участь у призначенні їх членів (Австрія, Франція, Португалія, Бельгія та ін) або призначають всіх чле ¬ нів такого органу (ФРН).
У демократичних державах парламенти виступають цін ¬ центральним ланкою правоохоронної системи, визначають обсяг прав і свобод громадян і виробляють механізм їх захисту.
У країнах з двопалатної системою парламентів констатує ¬ ції зазвичай наділяють нижню і верхню палати різних обсягів по ¬ мом повноважень, але законодавчими правами володіють при цьому вони обидві. Так, тільки Сенат Конгресу США розглядає і ре ¬ щує такі питання, як ратифікація і денонсація міжнародних ¬
рідних договорів, дає згоду на призначення вищих осіб аме ¬ риканської адміністрації. В парламентських республіках і мо ¬ нархіях питання про призначення прем'єр-міністра або схвалення складу сформованого ним уряду, про винесення вотуму недовіри уряду відноситься до ведення нижньої палати.
Проте з цього правила є винятки. Так, ст. 84 Конституції Швейцарської конфедерації говорить: "Національна рада і Рада кантонів приймають рішення з усіх питань, які справжня Конституція надає у відання Кон ¬ федерації і які не відносяться до відання іншого федераль ¬ ної влади".
51. Правове становище комітетів парламенту.
Важливу роль у парламенті та його палатах грають постійні комі ¬ тети і комісії.Створюються об'єднані комітети палат, комітети
парламенту, комісії (комітети) палат. Число їх по-різному і часто змінюється. У однопалатному парламенті Ізраїлю 9 комітетів, у палаті громад Великобританії 15 спеціалізованих комісій, у нижній палаті конгресу США - 22, а в сенаті - 16 і т.д.Постійні коміс-ці бувають галузевими, або спеціалізованими (наприклад, за іно ¬ дивним справах, по сільському господарству, з охорони здоров'я), і неспе ¬ ціалізірованнимі, що позначаються звичайно літерами латинського Алфа ¬ віта (у Великобританії). В останньому випадку голова палати ре ¬ щує, в яку з них слід направити законопроект для попереднього ¬ ного розгляду. Комісія приймає рішення на засіданнях. Кво ¬ рум зазвичай становить половину її членів, в Польщі - 1 / 3. Пред ¬ витель комісії виступаєте співдоповіддю при обговоренні проекту зако ¬ ну, іншого рішення на пленарному засіданні, і звичайно від думки коміс ¬ ці у кінцевому рахунку залежить доля законопроекту.
Комісії обговорюють інформацію міністрів по своїй галузі. Мі ¬ Ністру не несуть відповідальності перед постійними комісіями, пос ¬ Ледней не приймають обов'язкових для уряду і його членів ре ¬ шений, але в багатьох країнах міністри зобов'язані бути на засіданнях комісій на їх запрошення (наприклад, у Словаччині).Якщо такого обов'язку не передбачено, міністри в демократичних країнах не ухиляються від цього з етичних міркувань, побоюючись публічного засудження у разі зневажливого ставлення до парламенту (ко ¬ місій). Міністри мають право бути вислухані на їх вимогу в постійній комісії. Якщо член комісії систематично пропускає її засідання, не виконує доручення комісії, він може бути виведений з її складу, у Франції на 1 / 3 може бути скорочена друга частина його парламентського винагороди.
Особливі повноваження мають постійні комісії в Іспанії, Італії, секції в Греції. За певних умов вони мають право приймати закони замість палат. У деяких з цих країн велика частина законів приймається саме таким чином, але це закони, які не мають сущест ¬ венного значення. Поряд з постійними комісіями палат створюються постійні об'єднані комітети парламенту (наприклад, в США з економіки, податків та ін.)
Палати у разі необхідності створюють тимчасові комісії - слідчі, ревізійні, редакційні та ін Такі комісії теж бувають об'єднаними (наприклад, погоджувальні комісії, создавае ¬ мі у Франції, Німеччині при розбіжностях палат). Особливого роду тимчасова комісія - комісія всієї палати - відома країнам з влия ¬ ням англосаксонського права. Вона являє собою свого роду юри ¬ діческі фікцію: палата приймає рішення про перетворення її в комісію для прискорення процедури розгляду невідкладних законо-проектів або законопроектів, які не мають істотного значення, не викликають розбіжностей.
52. Статус парламентарія. Юридична природа мандата. Парламентський імунітет.Індемнітет.
Права і привілеї членів парламенту. Як уже зазначалося, у складі парламентів можуть бути заступники парламентаріїв, іноді в засіданнях беруть участь інші особи, але право вирішального голосу мають тільки депутати, сенатори. Їх заступники, делегати від деяких тер ¬ риторів (в США) мають лише дорадчий голос, можуть брати участь в обговоренні, але не в голосуванні.
У більшості країн члени парламенту є професійні ¬ вими парламентаріями і отримують за свою депутатську діяльність солідну винагороду з казни (у Бразилії - приблизно 150 тис. дол США на рік, у США - 133 тис., у Великобританії - близько 31 тис. ф. ст. в рік, у Німеччині 16 тис. марок на місяць). Розмір такої винагороди періодично змінюється, але остання, 27-а поправка до конституції США забороняє парламентаріям збільшувати собі платню (таке підвищення, якщо відповідний закон буде прийнятий, діє лише з наступного складу парламенту). У некото ¬ рих країнах (Франція та ін) розмір винагороди ділиться на дві частини; другу частину депутат може одержувати в залежності від відвідаю ¬ ня їм засідань парламенту, постійних комісій, від активності в роботі (на практиці це положення майже не застосовується). У деяких країнах оплата здійснюється шляхом видачі добового винагороди за кожне засідання, крім невеликої більшості (Індія). Депу ¬ тати мають пенсійні пільги. У США вони мають право на пенсію з 50 років і, стаючи пенсіонерами, отримують до 80% окладу, що залежить від стажу перебування в конгресі (особа, колишнє членом конгресу 30 років, може отримувати 106 тис. дол на рік).
У країнах тоталітарного соціалізму депутат, як правило, не явля ¬ ється професійним парламентарієм, не повинен залишати свою ос ¬ новних роботу (парламентська діяльність не вважається такою), хоча деякі депутати все ж можуть бути звільненими. Депутат виконан ¬ вується депутатські обов'язки на громадських засадах, отримуючи лише невелику винагороду, що розглядається як відшкодування де ¬ путатскіх витрат. Вважається, що збереження колишнього робочого місця дає депутату на відміну від професійного парламентарія можливість підтримувати постійний зв'язок з населенням, знати його потреби, не відриватися від простого народу. У такому підході є привле ¬ кательних сторона, однак депутат, постійно зайнятий на іншій роботі, не може продуктивно брати участь у найважливішій для держави законо ¬ давальному діяльності. Правда, у країнах тоталітарного соціалізму парламент засідає зазвичай лише по кілька днів двічі на рік (у Китаї - один раз протягом 10-14 днів, та й то в останні роки; раніше сесії були коротше), а депутати автоматично голосують за схвалення рішень, вже прийнятих центральним органом Комуністи ¬ ської партії.
Депутати можуть зберігати колишнє місце роботи і в деяких демо ¬ писарчуківського країнах, але в цьому випадку їх депутатське винагорода буде зменшено (в Австрії - на 20%). Однак певні місця роботи на державній службі, в радах підприємств, займаю ¬ ються отриманням прибутку, і деякі інші не можна поєднувати з депу ¬ татством.
У переважній більшості країн депутати і сенатори мають так званий вільний мандат.Вони розглядаються як представи ¬ ки всього народу, а не тільки свого виборчого округу (тим більше якщо вони обрані не по округах, а за загальнодержавними партійними списками), і тому не зобов'язані виконувати накази виборців округу, не можуть бути достроково відкликані ними. У країнах тоталітарного соціалізму депутат, навпаки, має імперативний мандат, який передбачає можливість дострокового відкликання, якщо він не виконує накази Избират ¬ лей (правда, в конституції В'єтнаму 1992 зазначено, що депутат пред ¬ вить не тільки округ, а й весь народ) .
У багатьох країнах члени парламенту мають депутатським имму ¬ нітетом. Це означає, що депутат не може бути підданий поліцей ¬ ському затримання чи арешту, проти нього не може бути порушено кримінальну справу без згоди палати, членом якої він є. У не ¬ яких країнах така згода може дати в перервах між сесіями парламенту бюро палати, постійно діючий орган парламенту. Виключення можливе, як правило, лише у випадках, якщо депутат за ¬ стігнут на місці злочину. У Німеччині без дозволу парламенту не можна пред'являти депутату навіть цивільні позови.Імунітет може поширюватися на весь час обрання (Німеччина, Іспанія, Італія), а іноді тільки на період сесії (Японія) і на час у дорозі на сесію і назад (США). Він може поширюватися не на всі випадки порушення ¬ ня депутатом правопорядку (у США, наприклад, імунітет не распро ¬ страняется на тяжкі злочини, порушення членом парламенту про ¬ громадського порядку). У Франції у відповідності з поправкою до конституції (1995 р.) імунітет діє тільки на період сесії і не рас ¬ пространяется на кримінально карані діяння. В цілому тенденції роз ¬ вита конституційного права в демократичних країнах характеризу ¬ ються ослабленням депутатського імунітету.Він виник і був необхідний у часи протистояння парламентів і монархів, для огородження представників населення від свавілля монархів і підпорядкованих їм державних служб. Інститут депутатського імунітету виконує позитивну роль в авторитарних державах, але в країнах з давно сформованими демократичними порядками безмежний депутатський імунітет навряд чи доречний.
Депутат має також депутатським індемнітет. Це слово має два значення. Перше - невідповідальність за свої виступи в парламенті і за дії, які депутат підтримував своїм голосовим ¬ ням, навіть якщо ці дії будуть потім визнані протиправними (правда, у поодиноких постсоціалістичних країнах робилися спроби притягнути до відповідальності депутатів-комуністів за некото ¬ риє заходи, які вони підтримували в колишньому соціалістічес ¬ ком парламенті). Невідповідальність за такі дії, вчинені протягом парламентського терміну депутата, має довічний характер (Іспанія). У Німеччині та Білорусії (по конституції 1996 р.) індемні ¬ тет не поширюється на наклеп, образи, скоєні під час засідання палати. Друге значення індемнітету - депутатське винагоро ¬ гражденіе, про який було сказано вище.
Депутат має право брати участь у роботі парламенту, його комісій, дру ¬ гих органів, вільно виступати і голосувати, має право запиту або питання до вищих посадових осіб держави на засіданні парламенту або поза його (шляхом усного або письмового звернення), він має право отримати першочерговим відповідь від посадових осіб держави та позачергової прийом у них. Депутат має право на оплачених за рахунок держави помічників, секретарів (в США на конгрес, що складається з 635 членів, працює близько 31 тис. державних службовців), а також на безкоштовні транспорт, службове листування, телефонні переговори, на оплачуване державою житло. У депутатів є також інші права і привілеї.
У багатьох країнах деякі парламентарії переобираються не одноразово, займаючи свою посаду десятки років (Великобританія, США) Конституція Філіппін, проте, забороняє обрання в палату депутата! більше трьох, а в сенат - більше двох разів поспіль.
Обов'язки депутата. Депутат зобов'язаний бути присутнім на сесіях парламенту, брати участь у пленарних засіданнях палат, в роботі постійних комісій (комітетів). У багатьох країнах всі парламентарії обя ¬ зани складатися в якій-небудь одній комісії, іноді депутати складаються Е кількох комісіях. Якщо депутат не бере участь в роботі парламенту без поважних причин, він може бути позбавлений депутатського мандата (в Нігерії - за пропуск 1 / 6 частини пленарних засідань на рік, але Е даний час парламент Нігерії після військового перевороту роз ¬ щен; в Намібії - за пропуск10 засідань підряд). Парламентарій може бути позбавлений мандата при переході в іншу партію (в Індії - за рішенням спікера), за вчинення певних правопорушень і за порушення етичних норм. Такі рішення приймаються самою палатою парламенту, зазвичай кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3 в Аргентині, США, Японії, 3 / 4 в Таїланді, 5 / 6 у Фінляндії). Під мно ¬ гих країнах позбавлення мандата парламентом може бути оскаржено в конституційний суд. Для забезпечення активної роботи парламенту застосовується і розподіл депутатського винагороди на дві частини, про що говорилося вище.
У переважній більшості країн депутатам і сенаторам не розрив ¬ щує бути на державній службі, хоча дозволяється іноді займати міністерські пости, наприклад в деяких англосаксонських країнах, де діяльність міністра розглядається не як адміністра ¬ тивна, а як політична, в Єгипті, Румунії. Депутати, що займають міністерські пости, зберігають право голосувати в парламенті. Парла ¬ коментарями забороняється: брати участь в угодах з державним иму ¬ суспільством (включаючи оренду); складатися в керівництві приватних фірм, держав ¬ жавних підприємств з іноземними інвестиціями, а іноді й повністю державних, якщо вони займаються витяганням прибуття ¬ ли (Україна, Туреччина) ; отримувати винагорода, інша, ніж за педагоги ¬ ний, наукову, творчу діяльність. У ряді країн забороняється будь-яка професійна, торгова і промислова діяльність, вся ¬ кая робота, яка може поставити депутата в залежність від органів виконавчої влади.Якщо таких заборон немає, то існує прави ¬ ло, що при обговоренні питання, щодо якого депутат може мати особистий інтерес, він повинен заявити про це на засіданні. Ці норми і неписані правила часто порушуються, про що свідчать судові процеси, пов'язані з корупцією депутатів. Парламентарій повинен щорічно, а також після обрання та припинення терміну повно ¬ мочій подавати декларацію про доходи (іноді тільки в першому випадку, а іноді тільки в двох останніх). Ці правила в більшості держав жорстко дотримуються.
У країнах тоталітарного соціалізму конституція говорить про некото ¬ рих інших обов'язках членів вищих представницьких органів: всі сили віддавати служінню народу, підтримувати зв'язок з масами та ін Такі формулювання мають в основному моральний зміст, їхню працю ¬ но забезпечити юридичними засобами.
Якщо депутат порушує свої обов'язки або порядок роботи пар ¬ ламент, до нього можуть бути застосовані заходи дисциплінарного визиску ¬ ня: заклик до порядку, в тому числі з занесенням до протоколу; вираз осуду (у Франції це може спричинити позбавлення другий, тобто НЕОС ¬ новной, частини депутатського винагороди); вирахування з депутатського винагороди (Німеччина, Польща за новим регламентом 1996 р.);
тимчасове відсторонення від роботи в парламенті; позбавлення мандата (в разі систематичних і грубих порушень). Депутат може припинити свої повноваження в результаті добровільної відставки, а в неко ¬ торих країнах - відкликання виборцями (Китай, КНДР, Куба). Відгук депутата із законодавчих зборів суб'єктів федерації можливий лише в окремих країнах.
53. Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес є однією зі складових законотворчості, відображаючи процесуальну сторону цього явища.
З формальної точки зору законодавчий процес являє собою складну систему організаційних дій (процедур), результатом яких є створення закону.
Сукупність процедур складають стадії законодавчого процесу, тобто відносно закінчені етапи, зміст кожного з яких регламентовано таким чином, що тільки виконання всіх його складових дає можливість перейти до наступного етапу.
Виділяються чотири основні стадії законодавчого процесу:
1) внесення законопроекту або законодавчої пропозиції (законодавча ініціатива);
2) розгляд законопроекту в палатах, комітетах (комісіях) парламенту (обговорення законопроекту);
3) прийняття закону;
4) опублікування закону.
Процедури законодавчого процесу, що становлять зміст його етапів, в більшості країн регламентуються нормами конституцій, інших законів та регламентами.
Законодавчий процес у різних країнах має ряд особливостей, але незважаючи на існуючі відмінності, можна виділити наступні загальні ознаки законодавчого процесу:
1) складається з декількох етапів (стадій), послідовність і обов'язковість яких встановлені, як правило, законами та іншими прийнятими відповідно до них нормативними актами, 2) здійснюється спеціальними суб'єктами; 3) результатом є створення акта вищої юридичної сили - закону.
54. Контроль парламентів над діяльністю урядів в парламентарних країнах.
Контроль парламенту за діяльністю виконавчої влади та інших вищих органів держави. Форми такого контролю різні в президентських республіках (а також в дуалістичних мо ¬ нархіях) і в парламентарних республіках і монархіях. Однак парла ¬ мент завжди, будучи вищим органом народного представництва, об ¬ ладает контрольними функціями.
Контроль парламенту може мати політичний характер (напри ¬ мер, висловлення недовіри міністру) і юридичний (діяльність со ¬ створених парламентом розслідувальних комісій).
Використовуються такі форми контролю за діяльністю виконавчої ¬ чої влади, особливо уряду, міністрів, підпорядкованих їм структур, хоча контроль парламенту може здійснюватися і в отноше ¬ нии інших органів:
1. Питання, к. уряду (іноді відводиться особливе час спеціально для запитань до прем'єр-міністру), міністрам, іншим вищим органам держави і посадовим особам на пленарному засіданні пар ¬ ламент (палати). Відповідно до регламентів парламентів зазвичай раз на тиждень встановлений «година запитань» до уряду і міністрам, який може тривати 40 хвилин, а в палаті лордів - 20 хвилин. Вопро ¬ си, як правило, подаються заздалегідь у письмовій формі і оголошуються на засіданнях палат.Розрізняються усні і письмові запитання (відповіді на останні обов'язково підлягають публікації). Питання має ставитися до фактів і не містити звинувачень.Після відповіді міністра віз можна виступ депутата, який поставив питання (але не більше 5 хвилин) Обговорення відповіді не передбачено, і рішення по ньому не приймається. Для подачі питань можуть існувати обмеження. Так, у Німеччині один депутат може поставити не більше двох питань на тиждень. Питання, вимоги, прохання можуть бути звернені до міністра і не на пленарному засіданні, а при відвідуванні депутатом міністра або в порядку листування з ним депутата. У президентській республіці, дуалістичної монархії ця форма контролю зазвичай не використовується, хоча бувають виключення (наприклад, Єгипет).
2. Дебати по заздалегідь визначених питань і загальної політики уряду. Їх тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку в громадській думці. Можливо початок дебатів і за пропозицією певного числа депутатів (наприклад, 20 в Єгипті). Дебати не переслідують мети винесення рішення з оцінкою діяльності уряду.
3. Інтерпеляція, яка використовується тільки в парламентарних республіках і монархіях, а також у деяких напівпрезидентських рес ¬ публіка. Вона передбачає постановку якого-небудь важливого, загально ¬ ного значимого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення та прийняття рішення шляхом голосування. Незадовільна оцінка відповіді, ви ¬ раженіе недовіри, осуд дій можуть спричинити за собою відставши ¬ ку міністра або уряду, або, навпаки, останнє може, дей ¬ ству через главу держави, розпустити парламент з призначенням дати нових виборів. У порівнянні з питанням подача інтерпеляцій істотно ускладнена. Звичайно потрібно велика кількість підписів, встановлені жорсткі терміни їх подання та обговорення і т.д.
4. Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду (вирішується голосуванням). Внесення резолюцію ¬ ції про недовіру, як і інтерпеляції, утруднене і підпорядковується будів ¬ гим правилами. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається «сва-лити» уряд. Однак і уряд часто вдається до такого заходу, пов'язуючи вимогу прийняти якийсь закон з виразом до ¬ довіри уряду і погрожуючи в іншому випадку своєю відставкою. Відставка не завжди бажана в даний момент для частини членів ОППО ¬ зиції, оскільки пов'язана з новими виборами до парламенту, а депутати не завжди впевнені, що зможуть знову потрапити в нього. Бувають і інші причи ¬ ни, у зв'язку з якими висловлення недовіри уряду в даний період небажано для опозиції (наприклад, невпевненість у своїй перемозі на виборах за розпуск парламенту) або практично неможливо ¬ можна (розкол серед депутатів опозиції). Тому такий захід являє ¬ ся дієвим засобом тиску уряду на депутатів і неред ¬ ко успішно їм застосовується. Вотум недовіри практично неможливий в дуалістичної монархії і президентської республіки, де правитель ¬ ство формується главою держави на власний розсуд. В одних напівпрезидентських республіках такий захід неможлива, в дру ¬ гих можлива, але вона завжди вкрай утруднена. При вотум недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективною; у відставку йде весь уряд (наприклад, у Данії).
5. Доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяч ¬ ності на пленарних засіданнях палат. Дієвість цього заходу залежить від форми правління. В парламентських республіках і монархіях при незадовільну оцінку роботи виконавчої влади постає во ¬ прос про відставку уряду і міністрів, але, оскільки правительст ¬ во спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває, та й звіти практично не заслуховуються «своїм» ж парла ¬ ментом (правда, формою таких звітів можуть стати дебати з політики уряду). При інших формах правління доповіді та звіти перетворюються, по суті, в інформацію, іноді на такі засідання, особ ¬ но в деяких постсоціалістичних країнах, запрошуються не тільки парламентарії, а й представники інших державних органів, що додає події відому парадність.
6. Парламентські слухання. Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах.Особливо ефективні парламентські слухання в США. Вони організуються будь-якої постійної комісією парламенту і мають на меті привернути увагу громадськості, державних ¬ ських органів до питань великій значимості. На слухання запрошуємо ¬ шаются представники виконавчої влади, відомі громадськості ¬ ні діячі, вчені, експерти, інші особи. Будь-які зобов'язують рішення на слуханнях не приймаються.
7. Парламентські розслідування. Для цієї мети парламент або його палати створюють спеціальні комісії, які мають доступ до всіх документів, включаючи секретні; всі посадові особи і громадяни повинні з'являтися за викликом цих комісій і давати показання, відмова загрожує обвинуваченням у неповазі до парламенту і покаранням. В Італії, Японії парламентські розслідування іноді закінчувалися відставкою прем'єр-міністрів, а потім і судом. У США в 1974 р. вони привели до першої в історії США відставку президента Р. Ніксона.
8. Діяльність парламентських комісарів та інших органів при парламенті. Вище вже згадувалося про рахункових палатах, завданням яких є перевірка виконання бюджету, прийнятого парламентом, та інших фінансових законів, про уповноважених з прав людини, про генеральних контролерів. У ряді країн існують комісари по кон ¬ тролю за законністю у збройних силах, з екології, з рівності мов та ін Вони не мають розпорядчих повноважень, але роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, про недоліки в організації управління у відповідній області, можуть звернутися до органів юстиції з вимогою порушити кримінальну справу у випадках грубих порушень закону посадовими особами, а в деяких країнах і самі можуть порушувати такі справи. Іноді вони зобов'язані стежити також за дотриманням етики поведінки посадовими особами.
9. Скликання спеціальних засідань парламенту для контролю за дей ¬ ності органів виконавчої влади в особливих ситуаціях (при введе ¬ нії надзвичайного стану, використанні у Франції президентом виняткових повноважень, застосуванні федеральної інтервенції в Бразилії).
10. Імпічмент по відношенню до вищих посадових осіб, коли парламент (нижня палата) пред'являє обвинувачення та в порядку квазісу ¬ Дебні процесу верхня палата вирішує питання про відмову від посади. В деяких країнах парламент тільки формулює обвинувачення, а справу розглядає спеціальний суд.
11. Контроль за делегованим законодавством - актами виконавчої влади, виданими за дорученням парламенту і маю ¬ ські силу закону. Такі акти видаються до парламенту і іноді підлягають затвердженню ним в установлений строк (в іншому випадку вони втрачають чинність). У Німеччині, наприклад, вони представляються у відповідності ¬ ціалу постійну комісію, яка доповідає про них на пленар ¬ ном засіданні парламенту.
55. Глава держави: поняття, основні ознаки та види. Місце глави держави в системі вищих органів державної влади.
Державна діяльність здійснюється через органи державної влади. Важливе місце відводиться главі держави. Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа, яка здійснює верховне представництво держави в міжнародних відносинах і внутрішньополітичному житті країни. Він є символом державності, єдності нації. Його констітуціонноправовой статус залежить від форми правління і характеру політичного режиму. Причому в рамках країн з однією і тією ж формою правління реальна політична роль і обсяг владних повноважень глави держави могутсерьезно разлічаться.В як глава держави виступають: - спадковий монарх, тобто суверенна особа, законно властвующее за власним правом і не пов'язане політичною відповідальністю (рідше зустрічається інститут виборного монарха, де останній обирається на певний термін, наприклад Малайзія та Об'єднані Арабські Емірати); - виборний президент, тобто посадова особа (перший чиновник в державі), законно властвующее протягом певного терміну в силу прямої або непрямої народного волевиявлення. Також відомий інститут довічного президентства, однак це виняток із загального правила. На пост глави держави може обиратися будь-який громадянин, що задовольняє зазначеним у конституції і законі вимогам; - узурпатор, тобто особа, властвующее без правових підстав чи в силу довільних підстав (наприклад, особа, що прийшло до влади після державного або військового перевороту, незаконного захоплення влади); - колегіальний орган у вигляді президій вищого представницького органу та державних рад, постійних комітетів (колишні соціалістичні країни в послевоеннийперіод - Албанія, Болгарія, Угорщина, Польща). У Швейцаріісуществует Федеральна рада - колегіальний орган, до складу якого входить сім рівноправних членів, ізбірающіхсроком на один рік голови (Президента Конфедерації), що здійснює окремі дії як глави держави, але його реальні повноваження невелікі.Функціі глави держави, наприклад, при наследованііпрестола або тимчасової недієздатності монарха можуть битьпередани його представнику - регенту або регентській совету.Кроме того, обов'язки глави держави може виполнятьдолжностное особа, яка діє від імені монарха в одному ізгосударств, що входять в унію (наприклад, в Австралії, НовойЗеландіі, які утворюють унію з Великобританією, ці функції виконують генерал-губернатора і лейтенантгубернатори, що призначаються монархом за рішенням парламенту кожного з етіхгосударств). В системі вищих органів державної влади глава держави займає формальноюрідіческое пріоритетне становище, хоча фактично воно може бути не настільки значімо.В цьому випадку він виступає лише в якості офіційного символу, що не має реальних владних повноважень. У країнах, що реалізують в тій чи іншій мірі принцип поділу влади, глава держави може як очолювати ісполнітельнуювласть (президентська республіка, абсолютна і дуалістична монархія), так і бути частиною національного представницького органу державної влади (Індія), а також неотносіться до жодної гілки влади , виконуючи координуючу функцію (змішана республіка). У різних сферах державної діяльності голови держави наділяються загальними повноваженнями, які можо розбити на кілька групп.Вопервих, це представницькі повноваження. Глава госуарства здійснює функції верховного представительствагосударства зовні і всередині країни (підписує міжнародні договори, має право безпосереднього звернення кглавам іноземних держав та урядів, призначає дипломатичних представників, здійснює аккредитациюпредставителей в зарубіжних державах, виступає з офіційними зверненнями до парламенту і посланнями до нації). Наприклад, в США щорічні послання Президента розглядаються як виклад політичної програми урядової діяльності на майбутній період. У сфері міжнародних відносин глава держави виступає від імені держави в силу свого становища і не потребує какомлібоспеціальном уповноваження. До його компетенції в ряді странотнесено оголошення війни і підписання мирних договоров.Вовторих, це повноваження, пов'язані з управлінням деламігосударства: - у законодавчій сфері (право скликання сесій парламенту, право його дострокового розпуску, скликання надзвичайних сесій, законодавча ініціатива, право вето на законопроекти, вотувати парламентом, опублікування законів, право звертатися до органів конституційного контролю щодо конституційності того чи іншого акта); - у сфері виконавчої влади (призначення глави уряду і прийняття його відставки, участь у формуванні уряду, рішення стратегічних питань військового управління як головнокомандувача збройними силами, введення особливих режимів управління, видання собственнихнорматівних актів (у країнах парламентської форми правленіяоні зазвичай потребують контрасігнатуре); - у судовій сфері (призначення на судові і вищі судові посади, сприяння в здійсненні рішень судові ін). Потретє, повноваження по конкретизації правового статусалічності ( вирішення питань громадянства, надання політичного притулку, здійснення права помилування ісмягченія покарання, здійснення нагороджень, прісвоеніепочетних, спеціальних та вищих військових звань). Вчетвертих, надзвичайні повноваження. Глава государстваоб'являет надзвичайний стан (стан облоги, військовий стан, стан підвищеної небезпеки), у зв'язку счем вправі приймати акти, що мають силу закону. У цей період припиняється дія ряду констітуціоннихнорм, закріплюють деякі цивільні, політичні, економічні, соціальні, культурні права і свободи, обмежуються повноваження представницьких органів: парламент позбавляється права вираження недовіри уряду.
56. Монарх. Правове становище монарха. Порядок престолонаследія.В кількох десятках країн сучасного світу главамігосударств є монархи. Особливості статусу монархазаключаются в одноосібному, спадковому і пожізненномхарактере належної йому влади. Як правило, влада пріетом форми правління переходить по праву рожденія.В даний час поширені такі системи престолонаслідування: - Салічна: престол успадковують лише чоловіки - преждевсего старший син, тоді як жінки з кола спадкоємцем престолу виключаються повністю (Японія, Бельгія, Норвегія); - кастильська : жінки повністю з кола спадкоємцем престолу не виключаються, проте перевага віддається чоловікам по прямій висхідній лінії (Великобританія, Данія, Іспанія, Нідерланди); - скандинавська: жінки успадковують престол на равнихоснованіях з чоловіками (Швеція); - мусульманська: трон успадковується не визначеним особою, а правлячої сім'єю, яка сама вирішує, хто з родственніковзаймет звільнився престол (Катар, Кувейт, СаудовскаяАравія); - племінна: монарха визначає племінної рада з чісласиновей покійного вождя (Свазіленд). Монарх має право на носіння особливого титулу (король, цар, імператор, султан, шах, шахиншах, герцог, великий герцог і т. д.) і використання особливих регалій його верховної влади (корона, трон, мантія, держава, скіпетр).Дружина і детімонарха також володіють спеціальними титулами і регаліямі.Обязательнимі вимогами до монарха є його позапартійність, оскільки він виступає як арбітр суспільства, а такжеего приналежність до певної релігії (у Великобританії - англіканської церкви; в Швеції - євангельської, вмусульманскіх країнах - ісламу; в Таїланді - буддизму). У ряді афроазіатських країн монарх володіє определенниміполномочіямі і в релігійній сфере.Реальний обсяг його прерогатив залежить від разновідностіформи правління. Всією повнотою влади він має при абсолютній монархії, величезними повноваженнями володіє монархпрі дуалістичної монархії. Найменші повноваження є у глави держави в умовах парламентської конституційної монархії. У недавньому минулому монарху належало виняткове право абсолютного вето, яке парламентне міг подолати. Конституційним звичаєм Великобританії стало незастосування права вето королем, який уже трістолетія його не використовує. У повоєнних конституціях Японії та Іспанії таке право не передбачається зовсім. Королівської прерогативою є використання так званих сплячих повноважень: розпуск парламенту, відставка прем'єрміністра, введення воєнного стану. На діяльність фактичний статус монарха як глави держави оказиваютсущественное вплив утвердилися політичні, правові та релігійні звичаї і традіціі.Монарх - недоторкана особа: його не можна прівлечьк какойлибо відповідальності. За дії монарха з управління державними справами політичну ответственностьнесут міністри і уряд в целом.Нація вважає себе зобов'язаною містити монарха і його двір, на ці цілі парламентом щорічно виділяються определенниеденежние засоби (цивільний лист).
57. Президент. Правове становище президента.
Президент - де-юре виборна посада глави держави або територіально-адміністративного утворення чи голови колегіального органу, громадського об'єднання чи комерційної організації, а в деяких країнах (наприклад, в США і в Туреччині) - також довічний титул особи, що займала таку посаду в минулому. У державах з президентською формою правління президент є главою виконавчої влади, з парламентської - лише главою держави. У деяких країнах за конституцією президент крім глави держави є також главою уряду.
Вперше звання «президент» як титул глави нації стало використовуватися в ході війни за незалежність американських колоній, причому носив його Джордж Вашингтон спочатку був «президентом Континентального конгресу», тобто головою з'їзду представників повсталих проти британської корони штатів. Лише в процесі розробки конституції 1787 року титул «президент» був відділений від очолюваного ним органу (Конгресу) і приурочений до держави в цілому. Екс-президент - президент, який закінчив свою каденцію, колишній президент. Віце-президент - заступник президента, друга особа після президента.
58. Способи обрання президента. Переобрання президента.
У президентських і змішаних республіках президент обирається народом (виборцями) найчастіше шляхом прямих виборів, але іноді як в США, шляхом виборів непрямих, коли виборці обирають виборників, а ті вже - президента. Такий порядок виборів, як зазначалося, забезпечує президенту певну незалежність від парламенту, оскільки виборці дають йому особливий мандат на управління.
В парламентських республіках президент обирається парламентом (наприклад, у Чехії, Словаччині, Угорщині) або ширшої колегією з участю парламенту (наприклад, в Італії, Індії, Німеччини). Так, згідно з ч. 2 і 3 ст. 101 Конституції Словацької Республіки 1992 року Президент обирає Національна рада таємним голосуванням і більшістю 3 / 5 всіх депутатів. Німецький Федеральний президент обирається згідно з ч. 1 і 3 ст.54 Основного закону Федеральними зборами, що складається з членів Бундестагу і такого ж числа членів, обраних народними представництвами земель згідно з принципами пропорційних виборів.
У радянських республіках (мова в даному випадку йде про форму правління, а не про республіках колишнього Радянського Союзу), в яких є інститут президента (нині практично у всіх, якщо врахувати специфіку термінологічного позначення даного інституту на Кубі), він також «обирається» парламентом . Реально це питання передрішає політбюро центрального комітету відповідної комуністичної партії або навіть самим генеральним або першим секретарем, який і стає зазвичай президентом (хоча бувають і винятки, коли він очолює уряд або взагалі не займає особливої керівної державної посади). Згідно, наприклад, першому пропозицією ст.102 Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 1992 року Президент держави обирається Національними зборами з числа депутатів Національних зборів. Останнє примітно, бо послідовно випливає з принципу так званого єдності влади - формального повновладдя представницьких органів, до складу яких поряд з іншими депутатами входять керівники всіх органів влади.
На процедурі виборів ми докладно зупинятися не будемо: тут застосовується мажоритарна система найчастіше в два-три тури з перебаллотіровкой кандидатів, отримали найбільше або не менше встановленого мінімуму голосів. Втім, Конституція Республіки Намібії 1990 передбачила в п. «b» ч. 2 ст. 28, що тури голосування з виборів Президента будуть проводитися до тих пір, поки який-небудь з кандидатів не отримає абсолютної більшості поданих голосів.
У країнах, де президент обирається народом, іноді передбачається, як, наприклад, в США (поправка XII до Конституції), що якщо жоден з кандидатів не буде обраний в єдиному турі загальних виборів, то перебаллотіровка кандидатів, які отримали більшу кількість голосів, здійснюється в парламенті чи його нижній палаті.
Конституції зазвичай пред'являють до кандидатів у президенти певні вимоги.
Часто потрібно досягнення віку 35 - 40 років (у Китаї та Монголії - 45, в Італії - аж 50), хоча в деяких країнах такої вимоги немає і президентом може стати особа, яка користується пасивним виборчим правом з виборів до парламенту (наприклад, у Франції ). Верхня вікова межа, як правило, не встановлюється. У цьому немає потреби, оскільки демократична система влади, включаючи порядок виборів президента, дозволяє не допустити обрання особи з маразматичними проявами, а крім того, широко поширений заборона обрання на третій термін (в деяких країнах, як у Мексиці, - навіть на другий) гарантує від того, що раз обрана особа засидиться в президентському кріслі до маразму. Є й інші гарантії від такої небезпеки.
Кандидат у президенти повинен, зрозуміло, бути громадянином відповідної країни, причому в деяких країнах, як, наприклад, в США, Намібії, Колумбії, Монголії, на Філіппінах, потрібно, щоб він був природженим, а не натуралізований громадянин.Примітно, що в західноєвропейських і навіть постсоціалістичних країнах конституційні вимоги до кандидата в президенти зазвичай ліберальні - достатньо, щоб він володів активним чи пасивним виборчим правом і досяг встановленого віку (Німеччина, Італія, Чехія, Словаччина, Угорщина). У Болгарії і Монголії потрібно ще, щоб він прожив у країні останні п'ять років перед виборами, а в Македонії - не менше 10 років із останніх 15.
Нерідко президенту забороняється будь-яке сумісництво державних посад і мандатів. У багатьох країнах конституцією, законом або звичаєм потрібно, щоб президент, перебуваючи на посаді, не перебував ні в якій політичній партії, тоді як в інших країнах партійність президента вважається цілком допустимою. Така, скажімо, практика в США, а ст. 96 Конституції Республіки Хорватії 1990 говорить: «Президент Республіки не може займатися ніякою іншою публічною або професійною діяльністю, за винятком партійної».
Політична конституція Колумбії 1991 забороняє Президенту або особі, яка його заміщає, під страхом втрати мандата протягом строку повноважень переміщатися на іноземну територію без попереднього повідомлення Сенату, а в разі перерви в його роботі - Верховного суду правосуддя. Більш того, протягом року, наступного за припиненням повноважень, колишній Президент або заміщати його особа не має права залишати країну без попереднього дозволу Сенату (частини перша - третя ст. 196).
Урочисте вступ президента на посаду, яке в США і деяких інших країнах іменується інавгурацією (від лат. Inaugurare - присвячувати), включає зазвичай принесення присяги.
Президент користується недоторканністю і рядом інших привілеїв, притаманних главі держави: резиденціями, правом на штандарт, спеціальним винагородою, охороною та ін, причому деякі привілеї зберігаються і після того, як особа перестала бути президентом (якщо воно не було зміщено за правопорушення). В Італії колишні президенти стають по праву сенаторами, у Франції - членами Конституційної ради.
Термін повноважень президента становить зазвичай 4-5 років, рідше зустрічаються 6-річний (Мексика) або 7-річний (Італія, Франція) термін. Він може бути дорівнює строку повноважень парламенту (нижньої палати), що не завжди означає збіг цих строків, або перевищувати його. Конституції часто передбачають можливість продовження терміну повноважень президента, якщо через надзвичайних обставин виявляється неможливим своєчасне проведення чергових президентських виборів.У ряді країн, що розвиваються з авторитарним політичним режимом засновувався навіть інститут довічного президента (наприклад, в Малаві), проте зазвичай таким президентам не вдається досидіти при владі до кінця життя: рано чи пізно їх скидають, як сталося, наприклад, в Екваторіальній Гвінеї, Уганді, Тунісі.
59. Повноваження, обов'язки та відповідальність президента.
Президент в принципі неответствен за свою діяльність, але на відміну від монарха його невідповідальність має межі. Конституції, як правило, встановлюють відповідальність президентів за правопорушення.
У цьому зв'язку цікаво привести положення і ст. 106 словацької Конституції, згідно яким Національна рада може відкликати Президента з його посади, якщо він проводить діяльність, спрямовану проти суверенітету і територіальної цілісності республіки, або діяльність, спрямовану на усунення її демократичного конституційного ладу; пропозицію про відкликання вноситься абсолютною більшістю всіх депутатів, а для прийняття рішення про відкликання потрібна більшість 3 / 5 всіх депутатів. Зіставимо наведені положення зі змістом ст. 107, згідно з якою Президента можна переслідувати тільки за зраду батьківщині; звинувачення в цьому випадку пред'являє Національна рада, а дозволяє справа Конституційного суду.Можна зробити висновок, що ст. 106 встановлює лише політичну відповідальність Президента, а ст. 107 - його кримінальну відповідальність.
Більш типовими щодо відповідальності президента можна вважати норми ст. 65 чеської Конституції, згідно з якими Президента не можна затримувати і піддавати кримінальному чи адміністративному переслідуванню. Переслідувати його можна тільки за державну зраду і тільки перед Конституційним судом за звинуваченням Сенату. Покаранням може бути втрата президентської посади і здатності зайняти її знову. Кримінальне переслідування за злочини, вчинені під час виконання посади Президента Республіки, виключається назавжди. У цьому чеська Конституція відрізняється від Конституції США, яка у частині сьомій розд. 3 ст. I встановила, що зміщене в порядку імпічменту особа підлягає потім за свої діяння судовому переслідуванню відповідно до закону.
Конституції різному вирішують питання про заміщення посади Президента в разі його дострокового вибуття або перешкоди до виконання ним своїх обов'язків.
В одних країнах (США, Болгарія) разом з президентом обирається віце-президент, який допомагає президенту, виконуючи його доручення, тимчасово заміщає його в разі потреби. У випадку ж дострокового вибуття Президента США Віце-президент стає Президентом до закінчення терміну повноважень вибулого Президента (частина шоста розд. 1 ст. II, поправки XX і XXV до Конституції), а в Болгарії це має місце тільки у випадку, якщо Президент подав до відставку; в інших же випадках повинні проводитися нові президентські вибори, до яких Президента заміщає Віце-президент, а якщо це неможливо, то голова Народних зборів (ст. 97 Конституції).
Необхідно підкреслити, що віце-президент, обраний в одній зв'язці з президентом, не вправі відкрито виступати проти політики президента. Якщо він з цією політикою не згоден, то повинен піти у відставку.
В інших країнах (Франція, Угорщина) інститут віце-президента не передбачений, а конституції встановлюють порядок тимчасового заміщення президента на випадок неможливості виконання ним своїх обов'язків і з негайним призначенням президентських виборів, якщо президент вибув достроково. У Франції Президента тимчасово заміщає голова Сенату, а якщо для нього є перешкоди, то Уряд, однак вони не можуть призначати референдум і розпускати Національні збори; в цей час не можуть вирішуватися питання довіри Уряду та зміни Конституції (частини четверта і одинадцята ст. 7 Конституції ). Відповідно до § 29-е Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 року Президента тимчасово заміщає голова Державних зборів, який, однак, не може повертати Державним зборам закони на повторний розгляд, направляти їх до Конституційного суду, розпускати Державні збори, а помилувати може тільки засуджених набрав чинності судовим вироком.Голови ж на цей час заміщає його заступник, затверджений Державним зборами.
Коротко слід згадати Федерального президента та Віце-президента Швейцарії.Згідно зі ст. 176 Федеральної конституції Швейцарської Конфедерації 1999 року вони обираються Федеральними зборами з числа членів Федеральної ради строком на один рік без можливості негайного переобрання (при цьому у разі закінчення повноважень Федерального президента він не може бути відразу обраний навіть Віце-президентом). Федеральний президент та Віце-президент очолюють Федеральна рада, що виконує завдання уряду і глави держави. Будь-яких повноважень Федерального президента саме як глави держави Конституція не встановлює.
Нарешті, не можна не зупинитися коротко на специфічній особливості статусу глави держави в Ісламській Республіці Іран за її Конституції 1979 року з змінами 1989 року.
У цій країні обирається загальними виборами не більше ніж на два чотирирічних терміни Президент є вищою посадовою особою після інституту Керівництва, про який скажемо трохи нижче. Він відповідає за проведення в життя Конституції і діє як глава виконавчої влади, за винятком питань, віднесених до відання Керівництва (ст. 113-114 Конституції). Президент обирається з числа релігійних і політичних діячів і повинен володіти такими якостями, як іранське походження, іранське громадянство, адміністративні здібності і винахідливість, бездоганне минуле, чесність і благочестя, переконана віра у фундаментальні принципи Ісламської Республіки Іран і офіційну релігію країни (ст. 115) . Вибори проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості в два тури з перебаллотіровкой двох кандидатів, отримали найбільше голосів у першому турі (ст. 117). Президент відповідальний перед народом, Керівником і Ісламським консультативним зборами (ІКС) - законодавчим органом (ст. 122).
Президент може мати згідно з ст. 124 заступників, і з його згоди першому заступнику можуть бути доручені ведення справ Ради міністрів і координація функцій інших заступників.
Президент підписує закони, прийняті ІКС і шляхом референдуму, і направляє їх владі, відповідальним за їх проведення в життя (ст. 123), підписує (або доручає це своїм законним представникам) міжнародні договори (ст. 125), відповідає за національне планування і бюджет , відає державними питаннями зайнятості (ст. 126), призначає за поданням міністра закордонних справ послів (ст. 128), присуджує державні відзнаки (ст. 129), призначає міністрів, які повинні отримати довіру ІКС (ст. 133), очолює Раду міністрів та відповідальність перед ІКС за його дії (ст. 134), може зміщувати міністрів (ст. 136).
Глава іранської держави в повному розумінні цього слова - це Керівник, який відповідно до ст. 107 Конституції призначається знаючими людьми, що обираються народом. Стаття 109 встановлює вимоги до Керівнику, згідно з якими він повинен володіти підготовкою, необхідної для функцій муфтія (вищої духовної особи у мусульман-сунітів), справедливістю і благочестям, проникливістю і розважливістю, сміливістю, адміністративними здібностями і якостями, необхідними для керівництва. У ст. 110 визначено його компетенція, яка охоплює такі повноваження:
- Визначення загальної політики республіки після консультації з Радою потреб нації;
- Нагляд за належним здійсненням спільної політики системи;
- Призначення референдуму;
- Прийняття на себе верховного головнокомандування збройними силами;
- Оголошення війни і миру і мобілізація збройних сил;
- Призначення, зміщення та прийняття відставки членів охоронного ради, вищої судової влади країни, глави радіо і телебачення республіки, начальника об'єднаного штабу, головнокомандувача Корпусом вартових ісламської революції, верховних командуючих збройними силами;
- Дозвіл розбіжностей між трьома видами збройних сил і регулювання відносин між ними;
- Вирішення проблем, які не можуть бути вирішені звичайними методами, через Раду потреб нації;
- Призначення виборів Президента, зміщення його з урахуванням інтересів країни, якщо Верховний суд визнає його винним в порушенні його конституційних обов'язків або ІКС визнає його некомпетентним;
- Помилування або пом'якшення покарань засудженим у рамках ісламських критеріїв за рекомендацією Глави судової влади.
Ця система подвійного, якщо можна так висловитися, глави держави (двоголового держави) обумовлена специфічними обставинами ісламської революції 1979 року, на чолі якої перебував популярний релігійний діяч аятола Хомейні. Він став першим Керівником, і йому, можна припускати, належить ідея такого інституту - носія вищої влади, вільного разом з тим від державної рутини.
60. Місце уряду в системі вищих органів влади.
Уряд - це центральний (загальнонаціональний) орган виконавчої влади. Його офіційні наіменованіясамие різноманітні: Уряд (Німеччина, Молдова, Франція, Чехія), Рада міністрів (Бельгія, Італія, Сирія), Кабінет міністрів (Азербайджан, Україну, Латвія), Кабінет (Ісландія, Японія), Державна рада (Китай, Норвегія,Республіка Корея, Швеція), Виконавча рада (НоваяЗеландія), Федеральна рада (Швейцарія). Уряд здійснює загальне керівництво державними (публічними) справами і відповідає перед народом Засвіт діяльність. В умовах демократії уряд повинен виражати загальні (загальнонаціональні) інтереси, а не приватні, корпоративні або регіональні. Воно забезпечує проведення внутрішньої і зовнішньої політики, охорону конституційного ладу і встановленого правопорядку.Правітельствонаделено широкими исполнительнораспорядительными полномочіямі.В системі державної влади уряд займає, як правило, домінуюче положеніе.В чолі уряду стоїть прем'єрміністр, председательсовета міністрів, канцлер, інша посадова особа (наприклад, Прем'єр Державної ради в КНР). У президентських республіках іполупрезідентскіх главою уряду (виконавчої влади) є президент, як виняток - віцепрезидент або адміністративний прем'єрміністр.Созданіеілі скасування останньої відповідальній державній посаді залежить цілком від президента, який передає емучасть своїх повноважень, як правило, соціальноекономічного характеру. У класичних президентських республіках главагосударства присутній на всіх засіданнях уряду (кабінету) і безпосередньо керує ім.Правітельство постійно взаємодіє з различнымигосударственными органами, перш за все з парламентом. У тойілі іншій мірі вищий представницький (законодавчий) орган здійснює контроль за урядом і проведеної їм політикою.Найбільш широко і послідовно контрольні повноваження виявляються в рамках парламентскіхформ правління. Глава держави бере участь у формірованііправітельства, а в президентській республіці і при абсолютноймонархіі навіть очолює его.Правітельство керує роботою міністерств, інших органів виконавчої влади, координує і контролює іхдеятельность.В абсолютній більшості держав статус і функціічлена уряду несумісні з депутатським мандатом (виняток - країни з розвиненими традиціями классическогопарламентаризма), будь-виборною посадою, з діяльністю, прямо спрямованої на отримання прибутку.
61. Види урядів
Уряд - вищий виконавчий орган держави. Уряд, іменоване іноді радою або кабінетом міністрів, очолюється або президентом - у президентських республіках, або прем'єр-міністром - в парламентських республіках і монархіях.
Види урядів:
1) однопартійні - формовані партією більшості в парламенті, що отримала більшість на президентських виборах;
2) коаліційні - формуються з представників кількох партій, при перемозі на парламентських виборах їх коаліції;
3) уряду меншості - формуються, якщо не вдалося створити коаліційну;
4) національні - має забезпечуватися представництво окремих районів, етнічних груп;
5) кишенькові - формуються групами, які прийшли до влади в результаті державного перевороту;
6) тимчасові - створюються для керівництва державою в перехідний період, при зміні політичного, економічного, соціального режиму в державі;
7) професійні (технократние) - формуються не з представників певних партій, а з фахівців, професіоналів у тій чи іншій сфері, галузі господарства.
62. Склад урядів.
За партійним складом розрізняють однопартійні і коаліційні (фактично багатопартійні) уряду. Однопартійні уряди формуються в тих країнах парламентської демократії, де існує парламентська большінство.В цьому випадку конкретна політична партія має стабільним більшістю депутатських мандатів (типовий приклад - Великобританія, Нова Зеландія, Японія до начала90х рр.. XX ст.). Коаліційні уряди створюються там, де жодна політична партія не має стійкої більшості в парламенті (наприклад, Італія, Нідерланди, Фінляндія). Якщо жодна з партій, представлених у парламенті, не змогла самостійно сформувати уряд, а створення парламентської коаліції неможливе, утворюється уряд меншини. У цьому випадку лідери партій, громадських об'єднань, політичний істеблішмент відкладають на деякий час парламентські вибори. Уряд меншості «не робить різких рухів», не змінюється радикально ополітіческій курс, а займається поточними государственниміделамі.Подібне уряд діє, як правило, кілька місяців, а потім проводяться парламентські вибори іпроясняется розстановка політичних сіл.В деяких країнах з парламентськими формами правління яв умовах воєнного протистояння чи зовнішньої агрессііобразовивается уряд національної єдності за участю не тільки правлячої партії (партій), а й опозиції . Однак це є тимчасовою, короткострокової мерой.В умовах зміни суспільного ладу або політіческогорежіма може створюватися тимчасовий уряд, що має найчастіше обмеженими повноваженнями.Одне з винятків - уряд Франції в 1958 р. в період формування П'ятої Республіки, що володіло величезними прерогатівамі.В цілому треба констатувати тенденцію до посилення властноуправленческіх повноважень і функцій в руках уряду і до його більшої самостійності, прагнення піти отреального парламентського чи громадського контролю.
63. Порядок формування урядів і залежність від форми правління.
Уряд - це зазвичай колегіальний орган виконавчої влади загальної компетенції, здійснює керівництво управлінням країною. На відміну від органів законодавець ¬ ної влади воно не творить закони, а виконує їх, проводить їх у життя. У різних країнах уряд може носити різний наіменова ¬ ня, але в більшості випадків - це Рада Міністрів, Кабінет міні ¬ стров або уряд. Формування уряду за своїм способом також багато в чому залежить від обраної в країні форми державного правління. У зв'язку з цим насамперед розрізняють два основні шляхи формування ¬ ня урядів - парламентський і позапарламентський. В цілому можна констатувати, що: в парламентарних республіках і парла ¬ ментарной монархіях діє парламентський шлях формування уряду, коли вирішальна роль в цьому процесі належить парламенту, хоча і позапарламентські структури (наприклад, глава го ¬ сударство) можуть при цьому грати більш-менш істотну роль; в президентських республіках, в абсолютних і дуалістичних Монар ¬ хіях формування уряду здійснюється в основному поза парламентом, главою держави самостійно, хоча парламент або одна з його палат в ряді випадків може брати в цьому певний обмежену участь (наприклад, шляхом надання згоди на призначення міністрів, як в США, де таку згоду дає верхня палата парла ¬ мента - Сенат); в напівпрезидентських республіках поєднуються риси того й іншого шляху, коли важлива роль у формуванні уряду належить одночасно як президенту, так і парламенту, причому, з одного боку,президент має чималу свободу у визначенні складу уряду, а з іншого - він не може не враховувати співвідносячи ¬ шення партійно-політичних сил в парламенті, оскільки зазвичай при призначенні прем'єр-міністра, а в окремих випадках і деяких ключових міністрів йому потрібна згода парламенту.
У країнах парламентарних форм державного правління формування уряду найчастіше відбувається таким об ¬ разом: глава держави (президент або монарх) доручає (часто після циклу консультацій з лідерами різних партій) лідерові по-літичної партії або блоку партій, які мають парламентське біль ¬ шинство, в як кандидата в прем'єр-міністри підібрати канди ¬ датура до складу уряду; потім підготовлений персональний список кандидатів до складу уряду вноситься разом з програм ¬ мій діяльності майбутнього уряду на обговорення парламенту або його нижньої палати для отримання вотуму довіри; після отри ¬ чення вотуму довіри парламенту глава держави видає відповідно ¬ відний правовий акт, що завершує процес оформлення форми ¬ вання уряду.
64. Повноваження урядів.
Оскільки уряд покликане виконувати дуже широкі і різноманітні виконавчо-розпорядчі функ ¬ ції, остільки і його компетенція з управління країною досить об'ємна, хоча і далеко не однакова в країнах з різною формою державного правління. У президентських республіках, абсолют ¬ них і дуалістичних монархіях повноваження уряду серйозно обмежені тим, що в них глава держави реально стоїть на чолі виконавчої влади, у той час як уряд (кабінет) дію-яття від його імені та за його дорученням. Значно ширше повноваження уряду в парламентарних, а почасти і в напівпрезидентських республіках і парламентарних монархіях, де не тільки фактично, але нерідко і формально виконавчу владу очолює прави-будівництві. У федеративних державах повноваження федерального уряду обмежуються не тільки повноваженнями глави дер ¬ жави та інших федеральних державних органів, а й повно ¬ мочіямі урядів та інших органів суб'єктів федерації.
65. Інститут конституційного контролю / нагляду / в зарубіжних країнах.
Конституційний контроль (нагляд) - діяльність із забезпечення перевірки відповідності конституції нормативних актів, а також дій державних органів, посадових осіб та інших суб'єктів конституційно-правових відносин.
Ідея конституційного контролю виникла у Великобританії в XVII в., Конституційний контроль в сучасному розумінні з'явився в США в 1803 р. (справа У. Мербюрі проти Дж. Медісона), був запозичений багатьма країнами, після Першої світової війни виникла європейська модель конституційного контролю.
Сформувалися дві моделі конституційного контролю: американська і європейська.
За американською моделлю конституційний контроль здійснюється усіма судами загальної юрисдикції (США, Аргентина) або тільки Верховними судами загальної юрисдикції (Австралія, Індія).
За європейською моделлю конституційний контроль здійснюється спеціалізованими судовими (Конституційний трибунал в Іспанії) або квазісудовими (Конституційна рада у Франції) органами конституційного контролю.
Основні види конституційного контролю:
1) за часом здійснення:
а) попередній (проводиться до вступу в силу рішення, до санкціонування і промульгації закону);
б) наступний (проводиться відносно чинних актів);
2) за місцем здійснення:
а) внутрішній (здійснює сам видав даний акт орган);
б) зовнішній (проводить інший орган);
3) за правовими наслідками:
а) консультативний (рішення органу конституційного контролю юридично необов'язково і не має юридичних наслідків);
б) постановляє (рішення органу конституційного контролю обов'язково і тягне юридичні наслідки);
4) за обов'язковості проведення:
а) обов'язковий (тобто що проводиться в силу імперативних приписів закону про конституційний контроль);
б) факультативний (при наявності відповідної ініціативи);
5) за формою:
а) абстрактний (перевірка акта поза зв'язком з яким-небудь конкретною справою);
б) конкретний (аналіз у зв'язку з конкретною справою);
6) за обсягом:
а) повний (охоплює всі суспільні відносини, врегульовані конституцією);
б) частковий (захист шляхом конституційного контролю підлягають не всі врегульовані конституцією відносини);
7) за змістом:
а) формальний (з точки зору дотримання необхідної форми акта, процедури і того, чи належить питання до компетенції видав органу);
б) матеріал (з точки зору змісту акта);
8) з точки зору надання акту зворотної сили:
а) має зворотну силу;
б) не має зворотної сили і чинний на майбутнє.
Органи конституційного контролю можна розбити на 2 групи:
1) органи, які здійснюють конституційний контроль поряд з іншими функціями і для яких ця діяльність, як правило, не є основною (глава держави, парламент, уряд, суди загальної юрисдикції та адміністративні суди);
2) органи, що спеціалізуються на конституційному контролі, для них саме конституційний контроль є основним напрямком діяльності (спеціалізовані судові, квазісудові і наглядові органи).
66. Почала конституційного розвитку в Північній Америці.
Північноамериканський континент з'явився батьківщиною писаних конституцій.
Спочатку документи, офіційно іменувалися конституціями, були прийняті в 1776-1777 рр.., Тобто на початку Війни за незалежність від британської корони, у всіх 13 штатах, що об'єдналися незабаром в єдину державу. У них здійснювалося цілісне регулювання основ устрою держави з тим, щоб забезпечити людині "блага свободи".Прийняття союзної Конституції в 1787 р. стало великим кроком у змістовному розвитку конституціоналізму.
Вперше були теоретично розроблені і законодавчо оформлені такі найважливіші інститути конституційного права, як президентство і президентська республіка, федералізм, система стримувань і противаг, що одержали згодом визнання і широке поширення в світі. Таким чином, США можна по праву вважати другою батьківщиною реального конституціоналізму.
Конституція 1787 р. знаменувала собою утворення у світі нової держави - Сполучених Штатів Америки. З 27 подальшими поправками ця Конституція діє понині. Її прийняття, як вже було сказано, стало результатом об'єктивної потреби в об'єднанні штатів, що виявилася в ході їх боротьби за незалежність.
У вересні 1774 р. у Філадельфії зібрався I Континентальний конгрес, в роботі якого взяли участь представники 12 колоній, обрані їх легислатурами (парламентами).Конгрес направив британському Королю послання з вимогою скасування законів, що порушують інтереси колоній. У квітні 1775 р. почалася Війна за незалежність, а в травні зібрався II Континентальний конгрес, який виробив загальну програму боротьби, прийняв рішення про утворення регулярної армії і обрав верховним головнокомандувачем Джорджа Вашингтона.
4 липня 1776 Конгрес прийняв розроблену під керівництвом Томаса Джефферсона Декларацію незалежності. Ця дата є головним національним святом США і відзначається як День незалежності. Декларація, виходячи з "самоочевидної істини", що всі люди створені рівними і мають "право на життя, свободу і прагнення на щастя", обгрунтувала невідворотність відділення від Великобританії та освіти "вільних і незалежних штатів". Декларація по суті була перший історичний крок по шляху формування власне американської державності, власне американської правової системи.
Однак, з іншого боку, паралельно процесу розробки Декларації і слідом за її прийняттям, як уже зазначалося, всі 13 штатів прийняли власні конституції. Таким чином, боротьба за здобуття незалежності породила не тільки прагнення до об'єднання, а й зворотну тенденцію суверенізації штатів. Нагадаємо, що слово "штат" (state) означає "держава". В умовах війни все ж взяла гору ідея єдності.
15 листопада 1777 Континентальний конгрес схвалив Статті конфедерації і вічного союзу, ратифіковані останнім з штатів 1 березня 1781 Виник конфедеративний освіта була квазідержавним, слабоцентралізованним. В якості органу конфедерації був заснований однопалатний Конгрес, в якому кожен штат мав один голос.Найбільш важливі питання вирішувалися Конгресом за згодою 9 з 13 штатів.
До таких питань ставилися затвердження бюджету, встановлення чисельності армії і призначення головнокомандувача; укладення договорів, спілок, здійснення позик.Постійного виконавчого органу не було: Конгрес сам здійснював виконавчу владу.Передбачалася посаду Президента, але його роль зводилася до головування на засіданнях Конгресу.
За штатами зберігалася кілька обмежена самостійність у таких важливих сферах, як податкова і кредитно-грошова політика, а також оборона і безпека. Вже в ході військових дій, а особливо після їх закінчення в 1783 р., коли, підписавши Версальський мирний договір, Великобританія визнала "свободу, суверенність і незалежність" 13 американських колоній, проявилися негативні риси слабкого державно-правового об'єднання штатів.
Між штатами часто виникали конфлікти, зокрема при визначенні кордонів. Деякі штати встановили високі митні збори, що перешкоджало розвитку єдиного економічного простору і зачіпало інтереси інших штатів.
У розлад прийшла і фінансова система, що поставило під загрозу повернення позик, зроблених під час війни. В результаті положення великих верств населення, насамперед фермерів і робітників, різко погіршився. У ряді регіонів спалахнули повстання.
25 травня 1787 у Філадельфії зібрався Конвент для вироблення Конституції Сполучених Штатів. Він складався з 55 делегатів, обраних легислатурами 12 штатів (штат Род-Айленд, де взяли гору антіфедералістскіе настрою, відмовився брати участь в роботі Конвенту). 17 вересня того ж року в результаті боротьби і взаємних поступок між прихильниками різних концепцій текст Конституції Сполучених Штатів був затверджений Конвентом і підписана 39 делегатами. Решта делегати відмовилися від участі в роботі Конвенту, покинувши засідання.
На наступний день текст був опублікований і направлений Конгресу, який 28 вересня розіслав його легіслатура штатів для ратифікації. В ході процесу ратифікації населення, який склав дуже скоро єдину країну, вперше розділилося на два протиборчі табори. Прихильники Конституції (отже, утворення єдиної держави) стали називатися федералістами, а їх противники - Антифедералісти.
Боротьба за ратифікацію Конституції була ознаменована яскравим спалахом блискучої публіцистики. Видатними представниками антіфедералістского її напрямки були Д. Клінтон, Р. Лі, Д. Мейсон. Публіцистична ж спадщина федералістів, до цього дня визнається вершиною політичної думки США, представлено знаменитим зборами з 85 статей, опублікованих в період з кінця жовтня 1787 по кінець травня 1788 р. в газетах штату Нью-Йорк під псевдонімом Публій і загальною назвою "Федераліст ".
Автори статей - А. Гамільтон, Дж. Медісон і Джон Джей - переслідували зовсім конкретну мету: забезпечити прихильників Конституції вагомими аргументами на користь її ратифікації. Однак в історії американського, та й світового конституціоналізму "федералістів" було призначено зіграти набагато більшу роль: базуючись на стрункій системі філософських уявлень про людину, власності, сутності держави, цей праця стала основою американської державно-правової ідеології.
Ратифікація Конституції в більшості штатів згідно з приписами Конвенту здійснювалася в два етапи: спочатку населення обирало делегатів конвентів, а потім голосування за проектом проводилося в цих конвентах. Першим Конституцію одноголосно ратифікував конвент штату Делавер (7 грудня 1787 р.). Дев'ятим штатом, завдяки ратифікації якими Конституція вступила в силу (як того вимагала її VII стаття), став Нью-Гемпшир (21 червня 1788 р.). Інші чотири штату ратифікували Конституцію пізніше (найостаннішим був Род-Айленд, де ратифікація відбулася 29 травня 1790 р.).
В кінці 1788 р. в одинадцяти штатах, які ратифікували до цього часу Конституцію, відбулися вибори до палати Конгресу США, а також президентські вибори. У квітні 1789 р. Конгрес першого скликання і перший Президент, яким став Дж. Вашингтон, приступили до виконання своїх функцій.
67. Конституція 1787 р США та її специфічні риси.
Конституція 1787 р. мала історично обмежений характер, пов'язаний з умовами її часу, і реакційні риси, зумовлені інтересами правлячих кіл, в основному плантаторів-рабовласників південних штатів і великих підприємців Півночі. Відповідно до уявлень того часу конституція обмежуючи ¬ лася регулюванням відносин державної влади і людини (але переважно у судовій сфері та в рамках деяких особистих прав індивіда), а також встановленням структури і взаємовідносин вис ¬ ших органів держави. У тексті конституції не було статей про політи ¬ ческих і соціально-економічні права особистості. Політичні права були включені першими десятьма поправками, які отримали на ¬ звання Білля про права, а положення про багатьох соціальних, еко ¬ ких, культурних правах відсутні в тексті конституції і зараз.Конституція мовчазно закріплювала рабство негрів, дозволяючи голосувати за них їх господарям - плантаторам, позбавляла виборчих прав жінок (останнє обмеження діяло до 1919 р.). У багатьох відносинах (питання безпосередньої демократії, принципи демократичного режиму та ін) конституція була пробільних. Іноді її формулювання казуістичності, мають недостатньо узагальнюючий характер. У відпо ¬ вии з конституцією США є за формою правління президентською республікою, за формою територіально-політичного устрою - від ¬ вано централізованої федерацією, країною з демократичним державним режимом.
68. Білль про права. Конституційний статус особи в США.
Білль про права (англ. Bill of Rights) - неофіційна назва перших десяти поправок до Конституції США, які закріплюють основні права і свободи людини і громадянина.Поправки були запропоновані Джеймсом Медісон 25 вересня 1789 на засіданні Конгресу США першого скликання і вступили в силу 15 грудня 1791
Основи конституційного статусу особистості охоплюють конституційно закріплені права і свободи. Поняття ж основних прав і свобод людини і громадянина можна сформулювати наступним чином: «Конституційні (основні) права і свободи, що належать йому від народження (в належних випадках в силу його громадянства), захищені державою, складові ядро правового статусу особи».
Систему основних прав і свобод характеризує не тільки їх угруповання, а й ті пріоритети, яких дотримується Конституція США в їх послідовному розташуванні.Останнє має далеко не технічне значення, а відображає відповідну ідеологію, якої дотримується держава у трактуванні суті концепції правового статусу особистості.
Конституція США 1787 р. (а точніше - ряд поправок до неї) регулює лише самі основні, з погляду американського законодавця, права і свободи людини: свободу слова; свободу друку; свободу петицій; свободу зібрань; особисту свободу (із забороною рабства); свободу совісті, право на недоторканність житла, право на швидкий і публічний суд присяжних; право не свідчити проти себе; заборона жорстоких і незвичайних покарань; право носити зброю, право власності.
69. Політичні партії США. Особливості двопартійної системи США.
Вирішальне значення в політи ¬ чеський життя США мають в основному дві політичні партії: Рес ¬ публіканського і Демократична, створені ще в XIX ст. При їх воз ¬ нення між ними були принципові розбіжності: «демократи» південних штатів виступали за збереження рабства, республіканці Півночі требова ¬ ли скасування рабства негрів і їх рівноправності з білими громадянами. Після Громадянської війни істотні відмінності між цими партіями поступово стерлися. Республіканці, ко ¬ торие з 1994 р. мають більшість з обох палатах конгресу, виступу ¬ ють у внутрішній "політиці за скорочення фінансових соціальних про ¬ грам (асигнування на освіту, охорону здоров'я, житло, допомога безробітним), а у зовнішній політиці вимагають рішуче скоротити фінансову допомогу зарубіжним країнам.
Систему, за якої пост президента знаходиться в руках однієї партії, а в кон ¬ гресу більшість належить іншій, називають у США «розділений ¬ вим правлінням».
Обидві головні партії не мають постійних програм - вони принима ¬ ють лише передвиборчі маніфесту, і то головним чином у рік виборів президента, не мають постійного членства, у них немає обов'язкових членських внесків, хоча в деяких штатах у республіканців бувають членські квитки. Національні з'їзди партій скликаються раз на чотири роки для видві ¬ вання кандидатури президента, між з'їздами функціонують наці-ональних партійні комітети, які обираються з'їздами.
Діяльність партії забезпечується постійним професійних ¬ вим партійним апаратом, структура якого пристосована до вибо ¬ рам. Глава нижчого партійного органу («капітан»), що діє на виборчій дільниці, призначається вищим партійним органом.Партійні комітети є в районах великих міст, у містах, графст ¬ вах (адміністративно-територіальних одиницях), штатах. Національний комітет, який очолює цю сис ¬ тему, великої ролі не грає, політику партії визначає її лідер. Головна мета цього органу - забезпечити перемогу лідера партії на прези ¬ дентскіе виборах.
Заявку на лідерство в партії робить зазвичай сенатор чи губернатор штату, але саме лідерство є змінним, він визначається тим, скільки штатів і які з них підтримають його канд-у на первинних виборах (голосування членів партії з висунення «кандидата в кандидати»).
Обидві партії користуються певними привілеями в виборець ¬ ної боротьби. Висунуті ними кандидати реєструються автоматично, тоді як кандидати інших партій, для того щоб балотуватися, повинні отримати на первинних виборах певне число голосів або зібрати під своєю заявою певне число підписів виборців (у різних штатах від 3 до 5%). Вся партійна діяльність, так само як і порядок виборів, пристосована в США до двопартійної системи.
Загальнофедеральних партіями вважаються Комуністична партія, яка не має соціальної під ¬ тримки в американському суспільстві, Міжнародна партія зелених (екологічна партія), Соціал-демократична партія, Соціалістична партія праці, Американська незалежна партія, Прохібіціоністская партія.
Ці партії функціонують не в усіх штатах.
Конституція США, включаючи поправки, про партії не згадує. Прийнято ФЗ-ни, що регулюють деякі сторони діяльності партій (головним чином фінансові питання, пов'язані з виборами), в штатах прийнято законо ¬ давство, також стосується ролі партій у виборах. Сущест ¬ вують рішення Верховного суду США, які стосуються ролі партій в проведенні первинних виборів, деяких інших конкретних питань ¬ сов. Є також безліч рішень верховних судів окремих штатів, але вони переважно пов'язані з фінансуванням партій та їх роллю на виборах.
70. Конгрес США. Правове становище та повноваження палат. Посадові особи палат.
Конгрес США (англ. United States Congress) - законодавчий орган, один з трьох вищих федеральних органів державної влади США. Повноваження визначені Конституцією США. Конгрес є двопалатним, що складається з Сенату і Палати представників. Засідає в Капітолії Вашингтона.
Компетенція Конгресу США сформульована в Конституції як щодо визначена. Вона включає право встановлювати і стягувати федеральні податки, мита, податі, карбувати монету, робити позики, регулювати торгівлю з іноземними державами і між окремими штатами, сприяти розвитку науки і корисних ремесел, регулювати патентне та авторське право, встановлювати одиниці мір і ваг, оголошувати війну , регулювати порядок придбання громадянства та деякі інші повноваження. Даний перелік, що міститься в розділі 8 ст. 1, в принципі, є вичерпним, оскільки поправка Х всі повноваження, прямо не віднесені Конституцією до компетенції федеральних властей, залишає за штатами і за народом (мова йде про невідчужуваності прав людини). Але в тому ж розділі є положення, що розширює компетенцію Конгресу: Конгрес має право видавати закони не тільки з питань цього переліку, а й з інших питань, вирішення яких буде необхідно для реалізації, як повноважень самого Конгресу, так і повноважень, що входять до компетенції інших федеральних органів.Це положення Конституції встановлює так звану увазі компетенцію Конгресу. Разом з тим Конституція містить деякі заборони, адресовані Конгресу: не присвоювати дворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не видавати гроші з казначейства інакше як на основі закону, не обкладати податком або митом товари, які з будь-якого штату.
71. Організаційно-правові форми діяльності Конгресу США. Законодавчий процес.
Головною формою діяльності Конгресу є законодавство. Законодавча ініціатива належить тільки членам обох палат.
Процес внесення законопроектів досить простий. У па ¬ лате представників текст законопроекту опускається в спе ¬ ціальної шухлядку - "хопер", який стоїть на столі у клерка палати. У сенаті, з дозволу голови впала ¬ ти, ця процедура під час "ранкового засідання" сопро ¬ вождающіеся короткою промовою сенатора. Не пропонуючи проекту закону по суті, сенатори і конгресмени можуть огра ¬ нічіться внесенням до палати петиції про розгляд со ¬ ответствующее законодавства. У цьому випадку роз ¬ ка законопроекту доручається постійного комітету або свої послуги надають різноманітні лобістські організації, зацікавлені в тому чи іншому рішенні питання.
Після офіційного внесення проекту він роздруковує ¬ ся на спеціальному друкарському бланку, в якому укази ¬ вають порядковий номер і коротке найменування законо ¬ проекту, а також члени палати, які представили і під ¬ тримали проект (в палаті представників їх повинно бути не більше 25 осіб ). Текст друкується на аркушах, кожен рядок яких має порядковий номер. Зроблено це для того, щоб полегшити процес обговорення та внесення до про ¬ ект поправок. Тексти законопроектів зберігаються в кімнатах зберігання документації. Інформація про них публікується в офіційному віснику конгресу - "Конгрешнл рекорд".
Всі законопроекти мають пройти три читання. Проводять ¬ ся вони в різні дні, якщо тільки інший порядок не визна ¬ діловий палатою одноголосно. При першому читанні, як прави ¬ ло, зачитується лише назва проекту і вирішується питання про відсилання його в комітет. Постійний комітет при необ ¬ хідності направляє проект в підкомітет, визначаючи даль-дальшої порядок його розгляду. На цій стадії доля проекту - цілком у руках комітету, так як палати рідко використовують право повернути законопроект назад у палату.
Законопроект доповідається палаті головою ли ¬ бо, за його дорученням, членом комітету від більшості. Палата включає законопроект до відповідного кален ¬ дарь, але при необхідності може розглянути його неза ¬ повільно.
Перед обговоренням у палаті проект зачитується повно ¬ стю (друге читання). Під час обговорення (дебатів) депу ¬ тами надано право пропонувати до законопроекту по ¬ правки.
Правила палат містять окремі вимоги, ограни ¬ Чіван внесення поправок, як "торпедують" зако ¬ нопроекти, так і невиправдано затримують по време ¬ ні їх розгляд. Так, наприклад, в регламенті сенату встановлено заборону на внесення поправок, які суперечать законопроекту в цілому. Право внести поправки в обох палатах може бути надано тільки членам тих ко ¬ комітетом, які володіють предметної компетенції щодо законопроекту.
Поправка, на вимогу голови або члена впала ¬ ти, повинна бути представлена в письмовому вигляді. У випадку, якщо вона включає кілька питань, її обговорення може проводитися окремо по включеним в неї питань ¬ сам.
Поправки включаються в текст проекту у разі схвалений ¬ ня їх більшістю голосів присутніх членів впала ¬ ти. До голосування депутат, який запропонував поправку, мо ¬ жет її відкликати.
Коли законопроект призначається до третього читання, поза ¬ сеніе поправок до тексту його не допускається, якщо інше палата не встановить одноголосно. До голосування по законо-проекту в цілому він може бути знову відісланий в постійний комітет, який, як і при першому його розгляді, не вправі вносити в його текст поправки (він може тільки їх запропонувати). Після отпечатанія і третього читання законо ¬ проект ставиться на голосування.
Розглянутий порядок проходження через палату за ¬ конопроектов дотримується далеко не завжди. З метою його прискорення палати нерідко, в порушення загальних правил, ог ¬ ранічівают читання прочитанням тільки назв законо ¬ проектів, спрощують процедури обговорення, внесення по ¬ правок і голосування. Подібне, як правило, відбувається в кінці сесії конгресу, коли за один, два дні конгрес приймає десятки законопроектів, ставлячи їх на голосову ¬ ня без якої б то не було порядку в міру їх надходження ¬ лення з комітетів.
Законопроект, схвалений однією палатою, направляється на розглядом іншу палату, де проходить ті ж стадії розгляду та обговорення. Якщо в його текст не внесені за ¬ правки, то після підписання головами палат (першим підписує спікер) він передається президенту. Якщо по ¬ правки до нього внесені, то палата, яка представила законопро-ект, може або погодитися з ними, або, відхиливши їх, об ¬ ратіться до іншої палаті з пропозицією скликати согласи ¬ ний комітет. Рішення комітету доповідається спочатку тій палаті, яка внесла поправки в проект.Прийнятий у ідентичною формі законопроект після його підписання на ¬ правляться президенту.
Президент може відхилити подані йому на під ¬ пись законопроекти, відсилаючи їх зі своїми запереченнями в ту з палат, яка висунула законопроект (право вето). Для подолання вето кожна палата (спочатку та, в яку повернуто законопроект) повинна прийняти його повторно більшістю у дві третини голосів. Голосування в цьому слу ¬ чаї проводиться поіменно з занесенням в журнал палати даних про те, як голосували законодавці. У разі успішного ¬ ного результату голосування законопроект вступає в силу без підпису президента. Вступає він у силу також тоді, коли президент не дасть свого висновку протягом 10, не рахуючи недільних, днів, якщо тільки в цей час конгрес не перерве свою сесію. В останньому випадку законопроект відкидається фактично і не підлягає перегляду в зазначений ¬ ном вище порядку.
Закони набирають чинності з моменту підписання президен ¬ том або подолання його вето, якщо тільки в самому тексті закону не встановлено інший строк набрання чинності.
Безпосередньо після вступу в силу закони публіка ¬ куються в серії "Паблік ло" і мають відповідне циф ¬ ровое позначення. У першій його частині зазначається порядку ¬ вий номер конгресу (в даний час 102-й конгрес). У другій - порядковий номер самого статуту або резолюції.
В кінці року всі акти конгресу зводяться воєдино і пуб ¬ лікуются в хронологічному порядку їх прийняття в "Пол ¬ ном зборах статутів Сполучених Штатів".
Крім зазначених двох офіційних видань законодав ¬ тельство конгресу публікується в "Зводі законів Сполучених ¬ них штатів", в якому законодавчі норми (а не самі закони) зводяться з предметів їх регулювання. Інкорпо ¬ рація законодавчих норм здійснюється по 50 титулів (розділів) Зводу, які, в свою чергу, поділяються на глави і параграфи.
Структурно Звід представлений наступним чином: 1. Загальні положення. 2. Конгрес.3. Президент. 4. Прапор та друк, місце знаходження уряду і штати. 5. Пра-рі органи та державні службовці. 6. Офіційно визнані і не визнані (незакон ¬ ні) цінні папери. 7.Сільське господарство. 8. Іно ¬ земців і громадянство. 9. Арбітраж. 10. Збройні сили. II. Банкрутство. 12. Банки і банківська справа. 13. Перепис. 14. Берегова охорона. 15. Комерційні від ¬ носіння і торгівля. 16. Консервація об'єктів природи.17. Авторське право. 18. Злочини і кримінальний про ¬ цес. 19. Митні збори. 20.Освіта. 21. Про ¬ дукти харчування та медикаменти. 22. Міжнародні відно ¬ шення і зв'язку. 23. Шосейні дороги. 24. Лікарні, притулки і місця поховання. 25. Індіанці. 26.Податковий кодекс. 27. Спиртні напої. 28. Судова влада і цивільний процес. 29.Праця. 30. Землі, корисні вико ¬ копалин та видобуток корисних копалин. 31.Грошовий обіг і фінанси. 32. Національна гвардія. 33. На ¬ вігація і судноплавні води. 34. Флот. 35. Патенти. 36. Патріотичні суспільства і правила, які застосовуються в них. 37. Платню і грошові виплати в збройних силах і ряді інших служб. 38. Пенсії та пільги вітру ¬ нам. 39. Поштова служба. 40. Державні будівлі, майно та громадські роботи. 41. Державні контракти. 42. Охорона здоров'я та добробут. 43. Го ¬ сударственние землі. 44. Державне друкування і до ¬ кументи. 45.Залізниці. 46. Судноплавство. 47. Теле ¬ граф, телефон та радіотелеграф. 48.Території та основ ¬ ні володіння. 49. Транспорт. 50. Війна і національна оборона.
Інкорпорації не піддані Конституція США і ряд попередніх їй актів - Декларація незалежності 1776 р., Статті Конфедерації 1781 р. та Акт про Північно-захід ¬ них територіях 1787 Але вони публікуються в Зводі в раз ¬ справі "Органічні закони США".
В цілому, а це визнають і самі американці, подібна структура Зводу законів не повною мірою відповідає со ¬ тимчасовому розвитку американського права. Але наявність по-подібної систематизації при всіх її недосконалості разом з тим має гідності. Перш за все - це зручність і до ¬ злочинності поводження з законодавчим матеріалом. Важливо також те, то вона дозволяє виявляти протиріччя і пробі ¬ ли в законодавчому регулюванні та негайно їх уст ¬ ранячи.
Перевидається Звід законів раз на шість років.
72. Президент США: статус, порядок обрання, повноваження. Американська Конституція вперше в історії учреділапост виборного Президента США. Відповідно до ст. II Конституції він є главою уряду, всієї системи виконавчої влади та одночасно главою держави. При етомдолжность прем'єрміністра НЕ предусмотрена.Конституционными нормами визначено чотирирічний срокпрезідентства. Президентом може бути обраний гражданінСША за народженням (тобто уродженець цієї держави), який досяг 35летнего віку і проживає в країні не менее14 років, що володіє виборчим правом. Причому поправка12 свідчить, що Президент і віцепрезидент, які обираються одночасно, не можуть бути жителями одного штату. 22 поправкаустановіла, що одне і те ж особа не може бути презідентомболее двох термінів подряд.Вибори глави держави проходять в чітко определеннийсрок - в перший вівторок після першого понеділка ноябрявісокосного року (в перший вівторок листопада, крім 1 листопада). При цьому дострокові вибори Конституцією не предусмотрени.В разі дострокового припинення главою держави своіхполномочій його функції виконує віцепрезидент в теченіевсего залишився до виборів терміну. Вступ до должностьвновь обраного Президента визначено на 20 січня наступного года.Презідент обирається шляхом складної системи косвеннихвиборов, при якій виборці голосують за колегію вибірників, яка потім обирає главу держави. У коллегіювходіт число вибірників, що дорівнює кількості конгресменів ісенаторов. Відповідно, кожен штат обирає стільки виборців, скільки від штату в сумі обирається сенаторів іконгрессменов. Від федерального округу Колумбія ізбіраетсятрі вибірників. Загалом має бути обрано 538 виборщіков.Все виборщики від штату представляють одну партію, посколькукаждая політична партія висуває в штаті повний спісоксвоіх кандидатів, за який і голосують виборці. На етометапе переможець визначається на основі системи відносної більшості. При голосуванні виборців для перемоги кандидата на пост президента потрібна абсолютна большінствоголосов вибірників. У випадку, якщо жоден з кандидатів ненабрал абсолютної більшості голосів вибірників, президента обирає Палата представників американського Конгресу з трьох кандидатів, що отримали відносне большінствоголосов виборщіков.Глава держави недоторканний: його не можна заарештувати іподвергнуть кримінальному переслідуванню до тих пір, поки він небудет відсторонений відповідно до процедурою імпічмента.Прі аналізі конституційного статусу Президента СШАнеобходімо враховувати, що в основу федеральної державної влади було покладено принцип поділу влади і механізм стримувань і противаг, метою якого було созданіесамостоятельних, але разом з тим ефективно контролюючих один одного конституційних федеральних органів. Питання організації виконавчої влади в Конституції отримали лише схематичне відображення.Правовий статус Президента іправітельства (адміністрації) визначено у Зводі законовСША.В відповідно до Конституції Президент має широке коло повноважень: виконання законів, призначення ісмещеніе міністрів, визначення повноважень всіх посадових осіб на федеральному рівні, представництво государстваво зовнішніх відносинах, керівництво зовнішньою і внутреннейполітікой, видання указів і виконавчих наказів. Він, будучи Верховним головнокомандуючим, приймає рішення обіспользованіі збройних сил, призначає членів Верховногосуда з наступним затвердженням Сенатом, звертається з посланнями до країни, здійснює помилування. У сфері законотворчої діяльності серйозним інструментом давленіяПрезідента на Конгрес є право вето, яке можетбить подолано двома третинами голосів депутатів кожної ізпалат парламенту.У відповідно з 25 поправкою до Конституції США Президент достроково припиняє свої повноваження у разі отстраненіяот посади, смерті, відставки і нездатності осуществлятьполномочія та обов'язки за своєю посадою. Відсторонення отдолжності можливо тільки через процедуру імпічменту. Підставами є державна зрада, корупція ілііной тяжкий злочин або проступок.В американської конституційній практиці було всього тріреальних випадку застосування цієї складної процедури відмови Президента від посади, але жодна з них не була доведена до кінця (останнього разу - в 1998-1999 рр.. ВотношенііБ. Клінтона). У 1974 р. Р. Ніксон сам добровільно пішов у відставку, не чекаючи імпічмента.Кабінет складається з міністрів (голів департаментів), коториеназначаются Президентом, згідно з Конституцією, «за порадою і ссогласія» Сенату. Сенат має схвалити призначення Президента на вищі державні посади більшістю в дветреті голосів. Однак такий контроль з боку Сенату неносіт політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральне обличчя кандидатів) і не залежить від ісходавиборов. Як показує політична практика США, відмови водобреніі з боку Сенату бувають надзвичайно рідко, навіть втом випадку, коли уряд формується однією партією, абольшінство в парламенті належить другой.Четкой структури Кабінет не має. При Кабінеті функціонує декілька порад: національної безпеки, поекономіческім справах, з природних ресурсів і проблемамокружающей середовища, по внутрішній і зовнішній торгівлі, полюдскім ресурсів. Головою цих рад є Президент. Однак у кожному з них є свій тимчасовий голова, призначений Президентом, який і керує работой.Совети розробляють основні напрями політики і консультують Презідента.В США більшість керівників урядових відомств іменуються секретарями. У цій країні назву «державний секретар» служить для позначення должностіміністра закордонних справ, а саме відомство зовнішніх зносин іменується державним департаментом. Наприкінці 2001 г.после трагічних подій 11 вересня введена ответственнаядолжность члена уряду-керівника Департаментавнутренней безпеки.
73. Амереканской федералізм.Классіческій федералізм в Північній Америці, построеннийна симетрії конституційного статусу суб'єктів Федерації, має більш ніж двохсотлітню історію. Отциоснователі американської національної державності, перетворюючи конфедерацію у федерацію, підставою майбутнього государственногоустройства вбачали максимальну інтеграцію самостійних частин держави на основі принципу «дискреційного нагляду», який передбачає, зокрема, що активними учасниками федеративних відносин повинні бути не тільки штати, але і в деяких випадках громадяни. Центральним елементомамеріканского федералізму є правомочності отдельнихштатов визначати свою власну політичну структуру, втім, як і саму політику, а також впливати на центральні (федеральні) органи державної власті.Амеріканская федерація складається з 50 штатів і федерального округу Колумбія. Під суверенітетом США знаходяться залежні території, що мають особливий статус.Прі аналізі американського федералізму необхідно враховувати імперативний характер принципів і вимог, що забезпечують ефективне функціонування цієї форми державного будівництва. До таких традиційних рис належать: - безумовний пріоритет федеральної Конституції і федеральних законів по відношенню до правових установленіямштатов; - наявність двох рівнів управління (Федерації і її суб'єктів), забезпечення розподілу для кожного з цих уровнейфінансових річних доходів; - однаковий рівноправний конституційний статус суб'єктів Федерації ( відсутність офіційної класифікації штатів відповідно до їх національним складом або економічним потенціалом); - чітке розмежування повноважень між центром і штатами (в основному в законодавчій сфері, де компетенціяФедераціі сформульована у вигляді конкретних полномочійКонгресса).Причому повноваження Федерації мають винятковий характер, а повноваження штатів - залишковий: це питання прийняття власної конституції, визначення регіональної системи органів державної влади, адміністративний поділ, питання кримінального права, избирательноезаконодательство. Предмети виняткового ведення штатовв Конституції спеціально не перераховуються, ними счітаютсявопроси, які прямо не віднесені до відання Федераціі.Констітуція США передбачає правову можливість путемізданія звичайного закону Конгресом розширювати конституційно встановлений коло предметів, що знаходяться в ірключітельном віданні (розд. 8 ст. I), що неодноразово використовувалося в американській політичній практиці; - конституційні гарантії територіальної целостностіФедераціі (відсутність у Конституції права на сецесію (від лат.secessio - відхід), тобто на вихід штату зі складу Федерації), підтверджені кількома рішеннями Верховного суду США; віднесення вирішення всіх питань , що стосуються захисту цілісності держави від посягань з боку зовнішніх івнутренніх ворогів, виключно до підвідомчості Федерації: тільки американський Конгрес має право набирати ісодержать армію, флот, видавати правила з управління та організації збройних сил, оголошувати війну, визначати порядокпрізива на службу в міліцію для забезпечення законів центру, придушення повстань і відбиття вторгнення протівніка.Вместе з тим є певні особливості в державному устрої США, обумовлені історичними, географічними, етнічними та іншими факторами: - виділений особливий регіон - федеральний округ Колумбія, що має спеціальний статус столичного округу, в отношеніікоторого згідно з Конституцією Конгрес має виключні законодавчі повноваження. Таке виділення статусаоб'ясняется місцерозташуванням уряду і його органові відповідно зосередженням найважливіших фінансових іадміністратівних ресурсів, що безумовно ставить цю територію в особливе становище; - присутній досить широке коло повноважень штатів у сфері власної внутрішньої політики (штати саміопределяют свій електорат, встановлюють обов'язкові вимоги проходження партійних кандидатів на государственниепости через праймеріз (попередні вибори); окремо суб'єкти мають право створювати однопалатний парламент (штат Небраска), можуть приймати закони, відповідно до яких суди ічлени кабінету повинні обиратися (на федеральному уровнеоні призначаються); окремі штати правомочні приймати закони про проведення петиційну референдумів); - судова система включає федеральні суди і суди штатів; - встановлено особливий статус для неінкорпорірованних територій (ПуертоРіко, Гуам, Мікронезія, Віргінські острови, Східне Самоа і т. д.). При цьому слід враховувати, що, маючи статус асоційованих держав, у Конституції СШАоні не визначаються як суб'єкти Федерації: ці так звані «примикають (асоційовані)» території, як правило, мають дорадчий голос при прийнятті рішень і впринципі можуть припинити або призупинити свої привілейовані відносини з Вашингтоном.
74. Місцеве самоврядування в США.
Система місцевого самоврядування та управління в штатах будується на основі адміністративно-територіального поділу, а останнє входить в компетенцію штатів.Тому системи місцевого самоврядування в різних штатах різні.
Більшість штатів (крім 2) поділяються на графства (ця назва успадковано від середньовічної Англії, хоча графів в США ніколи не було; дворянські титули були відразу після утворення США скасовано). Всього в США більше 3 тис. графств. Їх населення обирає поради графств і багатьох посадових осіб - шерифа, що відповідає за громадський порядок, прокурора або атторнеев - представника штату, скарбника та ін Під керівництвом ради і цих посадових осіб працюють муніципальні чиновники, які затверджуються радою. Колегіального виконавчого органу рада не утворює. Рада вирішує головним чином питання місцевого бюджету, визначає програми розвитку.
Міста виділені з графств і мають свою систему самоврядування. У США існують 3 системи міського самоуправленія.В більшості міст застосовується система «рада - керуючий». Населення обирає рада, яка обирає мера, але мер тільки головує в раді і не займається управлінською діяльністю. Управління здійснює найманий за контрактом спеціаліст - чиновник-менеджер.
Графства підрозділяються на тауни і ауншіпи (іноді тауна називають дрібні міста з прилеглими околицями, а тауншипах - групу приблизно однорідних селищ). У дрібних адміністративно-територіальних одиницях проводяться збори мешканців, на яких вирішуються загальні питання і обирається виконавчий комітет (рада з 3-5 осіб). У більш великих одиницях зборів жителів проводяться по селищах. Поряд з рішенням загальних питань та обранням виконавчого комітету збори громадян вибирають також деяких посадових осіб: скарбника, констебля - відповідального за громадський порядок.
В адміністративно-територіальних одиницях, містах населенням або міською радою обираються також різні поради та комітети з різних питань (шкільні ради, опікунські ради у справах про допомогу нужденним, бібліотечні поради та ін.)
Місцеве самоврядування відіграє велику роль в США. На службі в його органах зайнято більше половини працівників управлінської праці, доходи муніципальних бюджетів в сукупності дорівнюють приблизно 40% федерального бюджету, хоча до місцевих бюджетів відраховуються податки зі статей, які дають невеликі доходи.Повноваження місцевих органів розширюються з тієї ж причини, що і повноваження штатів: їм передаються соціальні питання, що обтяжують федеральний бюджет і бюджет штату.
Крім адміністративно-територіальних одиниць, у США створено безліч спеціальних округів (шкільні, екологічні, протипожежні та ін), які не збігаються з адміністративно-територіальним поділом, а обумовлені природними причинами і природними факторами. У таких округах населення обирає або комітети, або посадових осіб, або орган, який створив округ, призначає сюди чиновників. Але відають ці органи тільки питаннями, що стосуються профілю округу.
75. Почала конституційного розвитку Великобританії.
На відміну від інших країн, де діє писана кон ¬ туцію чітко визначає предмет конституційного права, у Великобританії строго наукового розмежування між конституційні і всім іншим правом немає. Традиційно до предмету конституційного права відносять: інститут глави держави, його повноваження і прерогативи, порядок організації та діяльності законодавчої влади: вза ¬ імоотношенія палат, повноваження і привілеї членів парла ¬ та; статуї міністрів і державних службовців; взаимоотно ¬ ності центрального уряду і місцевих органів влади; повноваження в галузі укладення міжнародних договорів; громадянство; громадянські свободи та їх межі; виборчі права; публічні фінанси; загальну систему су ¬ дів, терміни повноважень і імунітети суддів; збройні сили і контроль за ними.
У Сполученому Королівстві в зв'язку з відсутністю кодіфіка ¬ ций або офіційних сістематізаційіщва юристи відчуваючи ¬ ють певні труднощі з розмежуванням галузей права. Ос ¬ новних критерієм розмежування галузей права, наприклад кон-ституционного і адміністративного, є, на думку І. Дженнінгса, їх предмет регулювання.Стосовно до адміні ¬ стративні праву предметом регулювання є все, що пов'язано з діяльністю публічної адміністрації. Однак за відсутності писаної конституції і коди ¬ ваних права в країні питання розмежування конституцією ¬ ційного та адміністративного права - це, швидше, питання убеж ¬ дення, ніж чіткої дефініції. Тим не менш, точне значення терміна "адміністративне право" можна знайти в законі.
76. Конституція Великобританії, її основні частини.
Конституція Великобританії - це сукупність законів, прецедентів і конституційних угод Великобританії, які визначають порядок формування та повноваження органів держави, принципи взаємовідносин державних органів між собою, а також державних органів і громадян.
Відмінною характеристикою британської Конституції є відсутність будь-якого єдиного документа, який можна було б назвати основним законом країни. Більш того, не існує навіть точного переліку документів, які б ставилися до Конституції.
Це викликано особливим (в порівнянні з іншими країнами Європи) характером права Великобританії, яке відноситься до англо-саксонської системі, відмінною рисою якої є використання в якості джерела права судового прецеденту, його чільний характер, а також тривалим самостійним розвитком британського права.
Виділяють три складових Конституції: статутне право (Statute Law); загальне право (Common Law) і конституційні угоди (Constitutional conventions), яким відповідають такі джерела права: статути, судові прецеденти і конституційні угоди.
У праві Великобританії відсутній відмінність між «конституційним» і «поточним» законом - діє загальний порядок прийняття і зміни законів, що визначає «гнучкий» характер основного закону, можливість його модифікації без проходження складної процедури зміни або доповнення, як в інших країнах (прийняття на референдумі, кваліфікованою більшістю в парламенті та ін.) При цьому стабільність права охороняється звичаєм.
Конституція Великобританії, на відміну від багатьох інших документів конституційного та інших галузей британського права, є єдиною для всього Сполученого Королівства: для Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії.
77. Політична система Великобританії
Політичні партії у Великобританії є громадські об'єднання громадян, що створюються для висловлю ¬ вання їхніх політичних інтересів. Найважливішим призначенням політи ¬ чних партій є участь у виборах. У Великобританії діє двопартійна система, тобто основну боротьбу за пред ¬ ставітельство в Парламенті і в місцевих органах влади ведуть дві основні політичні партії. Сьогодні це Консервативна партія і Лейбористська партія. Саме ці дві політичні партії поперемінно чергуються при владі протягом багатьох деся ¬ тиріччя.
Правову основу діяльності політичних партій склад ¬ ляє конституція (в частині політичних прав громадян) і поточне законодавство, що регулює окремі аспекти їх діяч ¬ ності, переважно фінансові. У Великобританії, в отли ¬ ки від ряду інших європейських країн (наприклад, ФРН, Австрії, Швеції, Португалії, Франції, Італії), немає окремого зако ¬ на, що регулює діяльність політичних партій. Термін "політична партія" в законодавстві відсутня. Партії функціонують в силу звичаю.
Фінансову основу діяльності політичних партій склад ¬ ляють пожертвування юридичних і фізичних осіб. Юридичес ¬ ки ці дії регламентуються рядом законів, зокрема Актом про внески компаній на політичні цілі (1967 р.) та Актом про профспілки (1984 р.).
Держава не здійснює фінансування діяльності політичних партій, за винятком державних виплат опозиційним партіям в Парламенті, сума яких складаючи ¬ ється з фіксованих коштів, які виділяються кожній партії, і по 3 ф. ст. за кожні 200 голосів, отриманих партією на після ¬ дних виборах.
Консервативна партія є однією з найбільш круп ¬ них і старих політичних партій Великобританії, нараховуючи ¬ ющей близько 2 млн. постійних прихильників.Офіційно член-ство в ній не оформляється, членські квитки не виписуються і партійні внески не сплачуються. Консервативна партія не має постійної програми і статуту. Функцію партійної про ¬ грами виконують передвиборчі маніфести, що містять про ¬ програмне положення консерваторів на майбутніх виборах.
Структурно Консервативна партія складається з центральних та місцевих організацій: щорічна партійна конференція, Цін ¬ тральний рада, Виконавчий комітет, 11 регіональних орга ¬ нізацій і 659 місцевих асоціацій, кожна з яких який охоплює ¬ ет у своїй діяльності територію виборчого округу. Важ ¬ ву роль в консервативному русі відіграє Союз молодих консерваторів, який є по суті школою і резервом по ¬ літики від Консервативної партії.
Соціальну основу партії в основному становлять великі фінансові, земельні і промислові власники, частина державних службовців, інтелігенції та робочої арістокра ¬ тії. Оскільки кредо Консервативної партії можна визначити гаслом: "Розумний прогрес зі збереженням традицій", то її платформу підтримують представники самих різних соці ¬ альних груп населення. Традиційно позиції партії сильні в сільській місцевості, а не у великих містах.
Лейбористська партія представляє собою політичну організацію соціал-демократичного характеру, що грає на ¬ ряду з Консервативною партією головну роль у двопартійній системі Великобританії.
У Лейбористській партії існує індивідуальне та кол ¬ колективні членство. Найбільш великі колективні члени - професійні спілки. Партія має Статут. Постійної про ¬ грами немає. Програмне положення формулюється в період передвиборних кампаній виходячи з програмної мети - побудови ¬ ня справедливого демократичного суспільства з динамічною еко ¬ номіки.
Організаційно партія складається з щорічної конференції, Національного виконавчого комітету та партійних асоціації ¬ цій, створюваних у кожному виборчому окрузі.
Соціальну основу партії складають працюють в про ¬ мисловості та інших секторах економіки наймані працівники з малим і середнім рівнем доходів. Важливу роль у діяльності Лейбористської партії відіграють профспілки.
Партія ліберальних демократів є полі ¬ тичні організацію, створену в 1988 р. на базі Ліберальної партії, соціальну основу якої складали дрібні і середні підприємці, частина інтелігенції та державних слу ¬ бовців. Ліберальна партія Великобританії брала участь в полі ¬ тичної життя країни з 30-х рр.. XIX ст. і до появи на полі ¬ тичної арені на початку нинішнього сторіччя Лейбористської партії була основним політичним суперником консерватів ¬ рів.
Партія ліберальних демократів не має постійної про ¬ грами. Її передвиборчі гасла поєднують в собі підходи і кон ¬ серваторов і лейбористів.
Організаційно партія складається з щорічної конференції та партійних асоціацій у виборчих округах.
Соціал-демократична партія створена в 1981 р. в резуль ¬ таті виходу з Лейбористської її правого крила. Постійної або довгострокової програми партія не має, а з політичних орієнтирів близька Консервативної партії.
Організаційно складається з щорічної конференції та місць ¬ них асоціацій.
Партія Плайд Кимру (Вільний Уельс) являє собою створену в 1925 р. політичну організацію націоналістічес ¬ кого характеру, основна мета якої - домогтися повного само ¬ управління Уельсу (Поті гі1е).
Вищим органом партії є щорічна конференція. У період між конференціями цю функцію виконує Націо ¬ нальний рада, що складається з представників партійних комітети ¬ тів, які здійснюють керівництво первинними партійними ¬ ми організаціями.
Шотландська національна партія створена в 1934 р. з це ¬ наливаю отримання Шотландією самоврядування (по суті - незалежні ¬ ності) в рамках Британської Співдружності Націй і здійснюва ¬ лення контролю за національними ресурсами.
Вищими органами партії є щорічна конферен ¬ ція і Національна рада. Партія має первинні організації ¬ ції, що діють лише в період виборів, і асоціації в виборчі-рательних округах, що функціонують постійно і складаються з представників первинних організацій. На основі первинних організацій і асоціацій формується Національна рада, со ¬ збиралися на засідання між конференціями чотири рази на рік. Постійно функціонує Національний виконавчий комітет.
Партія Плайд Кимру і Шотландська національна партія є регіональними політичними організаціями з яскраво вираженою національною орієнтацією; і та і інша мають своє представництво в британському Парламенті.
До регіональним політичним партіям відносяться дозволений ¬ ні на території Північної Ірландії політичні організації ¬ ції, що виступають за збереження єдності Великобританії і Північної Ірландії. Це Юніоністська партія Ольстера, Де ¬ мократіческое юніоністська партія, Народна юніоністська партія Ольстера.
Вплив кожної з політичних партій на суспільно-політичне життя країни визначається різними фактора ¬ ми, найважливішими з яких є економічні інтереси і психологічні стереотипи поведінки людей. Британці, неза ¬ лежно від політичної орієнтації, консервативні у своєму вос ¬ ємстві суспільного життя. Це насамперед проявляється в їх прихильності певним політичним традиціям. Поет ¬ му традиційні політичні партії завжди мають преимущ ¬ ство в політичній боротьбі з новими суспільно-політично ¬ ми об'єднаннями. З цієї ж причини можна серйозно говорити про те, що багато виборчі округи поділені між двома основними політичними гравцями, оскільки виборці тра ¬ Діціон голосують за кандидатів від однієї з цих партій. Біль ¬ шинство на виборах ці партії отримують за рахунок тих округів, де дана традиція поступається місцем іншій - змінюваності ос ¬ новних партій при владі в залежності від термінів їх перебування в Уряді та особливостей соціально-економічної полі ¬ тики.
78. Роль монарха Великобританії в управлінні країною. Королівські прерогативи.
Монарх. Теоретично монарх у Великобританії вважається джерелом ¬ ком значної частки державної влади, він - глава держави. Йому ж теоретично належить також виконавча влада. Крім того, як згадувалося, монарх - складова частина парламенту.На ділі він не бере участь у законодавстві (право вето не застосовує), виконавчою владою не володіє. Країною керує «уряд його (її) Величності», точніше, його вузька частина - кабінет міністрів, в кото ¬ ром головну роль грає прем'єр-міністр. Уряд, як отмеча ¬ лось, в силу британської двопартійної системи значною мірою контролює і парламент.
Глава держави у Великобританії займає свою посаду не шляхом виборів, як в США, а у спадок. Застосовується кастильська систе ¬ ма спадкування: трон покійного короля з династії Віндзорів пере ¬ ходить до старшого сина, якщо сина немає - до старшої дочки.
Монарх у Великобританії - це символ єдності нації, преемст ¬ ності держави. Він розглядається як гарантія стабільності в суспільстві. Якого-небудь серйозного руху за заміну монархії респуб ¬ Лікою не існує.
Монарх - особа недоторканна, він не підлягає кримінальній, адміні ¬ стративні, цивільної відповідальності, не може бути затриманий і т.д. (Хоча мало місце осуд і страта короля Карла I під час англійської революції). Монарх політично нейтральний, не є членом якоїсь партії, не підлягає політичної відповідальності у зв'язку з управлінням державою: за монарха відповідають його міністри.
Юридично британський монарх має значні полномо ¬ чіямі, які в сукупності називаються королівських прерогатив ¬ вої. Це виняткові права, встановлені традицією, конституцією ¬ оннимі звичаями, іноді закріплені судовим прецедентом і не залежні від волі парламенту. У взаємовідносинах з парламентом ці права, так само як і деякі інші свої повноваження, монарх здійснювала ¬ вляет за вказівкою уряду (конкретно - прем'єр-міністра). Він підписує закони і має право вето (хоча не використовує його з 1707 р.). Монарх - складова частина парламенту, але відвідувати його засіданнях ¬ ня він може лише за спеціальним запрошенням. Він відкриває еже ¬ придатну сесію парламенту, виступаючи з тронною промовою на спільному засіданні палат. У цій промові викладається програма дій на предст ¬ ящій рік. Але оскільки монарх лише зачитує текст, підготовлений прем'єр-міністром, він не може змінити в ньому ні слова. Монарх впра ¬ ве розпустити палату громад з призначенням дати нових виборів, це він робить тільки за вказівкою уряду.
До повноважень монарха в області взаємин з правительст ¬ вом належить призначення прем'єр-міністра. Фактично їм становит ¬ ся лідер партії, що перемогла на виборах у палату громад, бо правитель ¬ ству потрібно отримати вотум довіри - голоси більшості членів впала ¬ ти для його затвердження. Тому на ділі монарх лише оформляє волю партійної більшості в парламенті. Правда, бували випадки, коли правляча партія в силу розбіжностей у ній не могла висунути єдиного кандидата або коли партія не мала явним більшістю і вирішення ¬ ня брав монарх (1957, 1963, 1974 рр..). Уряд видає свої акти від імені монарха (зазвичай це «наказ у раді», хоча рада вклю ¬ чає не тільки членів уряду), прем'єр-міністр зобов'язаний інфор ¬ рмувати монарха про стан справ.
Монарх має зовнішньополітичними повноваженнями. Він являє ¬ ся главою британської Співдружності, представленим у деяких його країнах генерал-губернатором, і як такий промульгирует констатує ¬ ції цих країн і країн, що отримали незалежність. Він є також головнокомандувачем збройними силами (юридично), призначає вищих воєначальників, привласнює військові звання і сам має воїн ¬ ське звання (царствующая нині королева Єлизавета II - полковник). Традиційна прерогатива короля - питання війни і миру.
У монарха є прерогативи особистого характеру: королівські Рега ¬ ща (корона, трон, мантія, держава, скіпетр, титул, необхідне обра ¬ щення до монарха "Ваша Величність»), королівський двір, що складається з осіб, які обслуговують короля і членів його сім'ї ( ці особи мають різні придворні титули), цивільний лист - щорічно вотіруемие парла ¬ ментом гроші на особисті потреби короля і зміст його двору (в насто ¬ ящее час приблизно 8 млн.ф.ст.), звільнення від сплати подат ¬ гов (Єлизавета II від цього привілею добровільно відмовилася). Монарх, спадкоємець престолу, деякі члени королівської сім'ї мають зна-ве нерухомою власністю (землі, палаци і т.д.), яка може приносити їм дохід, але продати її вони не можуть. Вони є також власниками багатьох цінних паперів, якими розпоряджаються вільно.
Зі сказаного випливає, що хоча юридично монарх має обшир ¬ вими повноваженнями, фактично вони їм самостійно здійснювати ¬ ся не можуть. Це «сплячі прерогативи». Всі акти, які з Монар ¬ ха, підлягають контрасигнації (підпису) прем'єр-міністра: без його згоди акт монарха недійсний.
При монарха існує Таємна рада, що складається з членів коро ¬ левский сім'ї, єпископів, міністрів (усього близько 300 чоловік). Рада збирається в урочистих випадках, але найчастіше він не збирається або збирається кілька людей (його кворум - 3 особи), а від імені Ради монарх видає "накази в Раді». Цими наказами оформляють ¬ ся рішення кабінету.
79. Парламент Великобританії, його правове становище і структура.
Законодавча влада у Великобританії належить парла ¬ ту, але по точному змісту британської конституції парламент - тріе ¬ діное установа: воно включає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палату знаті і вищого духовенства) і палату громад (історично - палату простолюдинів) . Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами (є деякі винятки з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентом розуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні - нижня, яка здійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і на підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує при ¬ належного йому права вето. Вето палати лордів може бути подолання ¬ но нижньою палатою простою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає, що при скликанні сесії раз на рік верхня палата може на рік відстрочити вступ закону в силу. На практиці палата лордів, як правило, заперечення проти законопроектів, прийнятих па ¬ ЛаТойя громад, висуває дуже рідко.
Хоча глава держави по конституційній доктрині є со ¬ ставной частиною парламенту, з точки зору концепції поділу вла ¬ тей він відноситься все ж до виконавчої влади.
Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається за одномандат ¬ вим виборчим округам за мажоритарною системою відносної більшості. Депутати (у Великобританії їх прийнято називати чле ¬ нами парламенту) мають індемнітет і обмеженим імунні ¬ том, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьох оплачуваних державою помощ ¬ ників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові расхо ¬ ди. Платня, виплачувана депутатам (31 тис. ф. Ст. В рік), вважає ¬ ся мало не найнижчим у світі.Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевому рахунку зави ¬ сит від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їхні кандидатури. За вихідні дні організуються зустрічі з виборцями. Депутати приймають їхні заяви для передачі парламенту і т.д. Місць ¬ ні партійні організації надають допомогу депутатам своєї партії.
Керує засіданнями палати і її обслуговуючим персоналом спікер, має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спи ¬ кер обирається на весь термін повноважень палати і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), так як має бути обличчям безстороннім (він не має права навіть обідати разом з депутатами, щоб ті не чинили на нього впливу). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати разде ¬ лилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів па-лати і виступати сам. Обирає / ся спікер з дотриманням конституційного ¬ ного звичаю: він упирається, коли йде до місця голови, і його як би силою ведуть два дужих депутати. У період абсолютизму дійсно ¬ тельно ніхто не хотів бути спікером, тому що він повинен був передавати королю рішення парламенту, які аж ніяк не завжди подобалися мо-нарху, що нерідко спричиняло сумні наслідки для спікера.
Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії образу ¬ ються постійні та тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, про ¬ водять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в пала ¬ ті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію - А, В, С і т.д. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визна ¬ ся пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні (до 50 осіб).Спікер передає їм законопроекти за своїм розсудом, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованих комітетам тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети - по обороні, внутрен ¬ ним справах, сільському господарству та ін Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законо ¬ проекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана з контролем за управлінням, за роботою мініс ¬ терств.
У парламенті створюються партійні фракції (тепер чотири фрак ¬ ції є навіть у палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і «батоги» забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від США в нижній палаті парламенту Великобрита ¬ нії існує сувора партійна дисципліна (можливі санкції), але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових орга ¬ нізацій партії, які можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо «заднескамеечнікі», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, удосто ¬ вірним його актів відають клерки палати, мають підлеглий їм невеликий апарат.
Наприкінці 60-х років створена посаду парламентського уповнова ¬ ного (омбудсмана) у справах адміністрації. Він призначається пра ¬ вітельство до досягнення 65-річного віку і проводить розслідувань ¬ вання правонарушающего діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються Уполу ¬ женого через депутата даного виборчого округу. Уповно ¬ мочений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися в загальний або адміністративний суд. Уповноважений-ний при призначенні їм розслідування вправі вимагати подання документів, викликати свідків, експертів, але ніяких зобов'язуючих рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, яка передає депутату по даному округу (останній може поставити під ¬ прос в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справах уповноваженого парламенту і та приймає свої заходи (зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньої палати (але не для прийнята: закону) - 40 депутатів.
Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується в основному за спадковим ознакою.
Близько 2 / 3 палати становлять пери. (Чоловіки та жінки, що успадкували дворянський титул не нижче барона), близько 1 / 3 - довічні пери (титул присвоюється королем за рекомендацією прем'єр-міні країни за видатні заслуги і не передається у спадок). Крім того до складу палати входять: 26 духовних лордів (архієпископи і єпископи] англіканської церкви, 20 довічно призначуваних королем (за порадою прем'єр-міністра) «лордів по апеляції» (апеляційний комітет - по суті, вища судова інстанція країни у цивільних справах), кілька десятків осіб, що обираються шотландськими і ир-ландскімі лордами. Нині більшість палати лордів - представники фінансових кіл, великих фірм, але бувають і лорди-бідняки, в їх числі були два комуніста, один лорд був рубачі м'яса.
У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в пала ¬ ті - 3 лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання.
У Великобританії неодноразово піднімалося і обговорювалося в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів або її реорганізації, але безуспішно.
80. Комітети британського парламенту, їх види та повноваження.
Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії образу ¬ ються постійні та тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, про ¬ водять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в пала ¬ ті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію - А, В, С і т.д. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визна ¬ ся пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні (до 50 осіб).Спікер передає їм законопроекти за своїм розсудом, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованих комітетам тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети - по обороні, внутрен ¬ ним справах, сільському господарству та ін Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законо ¬ проекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана з контролем за управлінням, за роботою мініс ¬ терств.
81. Порядок формування палат парламенту Великобританії
Британський Парламент являє собою приклад бікамерального представницького органу, що складається з Палати громад і Палати лордів. Причому невід'ємною частиною Парламенту вважається британський монарх.Одна з найважливіших особливостей Парламенту заключаетсятакже в тому, що одна з його палат - Палата лордів формується у спадок, іншими словами, на невиборної основе.Членство в ній обумовлено отриманням дворянського титулу, що дає право бути її членом. Це найбільша верхняяпалата серед європейських країн. Її членами були в конце90х рр..XX ст. більше 1200 перів Парламенту, титулована знати, імена якій вписані в "золоту книгу" англійського дворянства. Однак після першого етапу конституційної реформи, яка почалася в 1999 р. і повинна тривати 10 років, в Палатенасчітивалось всього 665 человек.Традіціонно в Палаті лордів існує чотири види членства: 1) духовні лорди (архієпископи Йоркський і Кентерберійський і єпископи англіканської церкви), 2 ) судові лорди (призначені в Палату колишні та дійсні вищі судові чини для надання кваліфікованої допомоги при вирішенні судових справ), 3) спадкові пери, 4) довічні пери (що отримали титул і місце в Палатеза видатні заслуги перед Короною), вони не мають правапередавать свій титул за наследству.Первие дві категорії членів Палати перами НЕ счітаются.В результаті реформування верхньої палати з 788 спадкових перів лише 90 і дві посадові особи, связаннихс церемоніалом, можуть у ній засідати. Нині ці арістократиізбіраются усіма спадковими перами: значітельноебольшінство з них обрано серед консерваторів і незначне - серед лейбористів, що в цілому виражає співвідношення політичних сил в Палаті лордов.На перехідний період в палаті довічно оставлени192 спадкових лорда. Решта лорди мають право балотуватися на виборах, у тому числі в нижню палату - Палату общін.Прімечательно, що, незважаючи на настільки розширений составПалати, кворум складає всього три людини і в основномучастіе в її роботі беруть близько 100 осіб (судебниелорди і довічні лорди). Тривалий час очолював Палату ЛордКанцлер, назначавшийся на посаду Прем'єрміністр і що був одновременнно членом Кабінету (міністром). Однак у зв'язку сконстітуціонной реформою з 2004 р. керівник Палати лордів займає дану посаду на внутріпалатной виборнойоснове і не входить до складу Уряду. За традицією керівник Палати лордів бере участь у дебатах і голосуванні, проте не вирішує процедурні питання, як це делаетспікер Палати громад. Ці повноваження здійснюються Палатою самостійно при координації лідера Палати, которимявляется керівник її найбільш великої партійної фракції. У Палаті є лише неспеціалізовані комітети.В загальних рисах компетенція Палати лордів включає в себяследующіе повноваження: 1) законодавчі, 2) контрольні, 3) судові. Перша група забезпечує участь палати в законодавчому процесі (розгляд відповідно до процедури внесених законопроектів - биллей, винятком здесьявляется особлива вимога для внесення фінансових біллів, які вносяться лише в Палату громад; внесення поправок взаконопроекти, ухвалені нижньою палатою, і т. д.). Втораягруппа повноважень головним чином полягає у контролі заробітної Уряду. Судові повноваження Палати значні і визначаються тим, що вона є вищою судебнойінстанціей Великобританії. Однак в 2003 р. створено новоеміністерство у конституційних справах, яке должновзять на себе більшість повноважень ЛордКанцлера, у томучислі в судовій сфере.Ніжняя палата - Палата громад - єдиний виборнийцентральний орган державної влади. Тільки депутатиетой Палати можуть іменуватися членами Парламенту. Чисельний склад Палати - 659 членів, що обираються строком на пятьлет. Розпущена Палата може бути монархом.Палату общінвозглавляет спікер. Дана відповідальна посада існує з 1377 г.Ізбіраться в Палату може будь-який британський підданий (а також які проживають в країні громадяни Ірландії і Содружества1), що досяг 21 року і задовольняє встановленим в законодавстві цензам. Серед таких цензів следуетназвать ценз несумісності: заборона бути членами Парламенту для осіб, які займають певні державні посади (професійні оплачувані судді, гражданскіеслужащіе, військовослужбовці тощо. Д.). Виборчий застава становить 500 фунтів стерлінгів, він не повертається, якщо кандидат набрав менше 5% голосов.Вибори в Палату громад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому відсутня вимога про отримання кандидатом мінімального відсотка голосовизбирателей.важнейшим повноважень Палати відносяться: прінятіезаконов, бюджету, розгляд фінансових біллів, парламентський контроль за діяльністю Уряду і т. д.Только ця Палата може висловити останньому недоверіе.В цілому Великобританію можна з упевненістю охарактеризувати як країну із стійкою і значною роллю Парламенту, багато в чому обумовленої безперервністю парламентського розвитку, порівнянної тільки з США ..
82. Уряд і Кабінет міністрів Великобританії. Внутрішній кабінет.
Уряд. Конституційному праву Великобританії добре відомий термін «уряд» і майже невідомий термін «кабінет», але на ділі саме останній на чолі з прем'єр-міністром керує країною. Уряд має дуже широкий склад (гранична чис ¬ ленность його за законом - 95 чоловік, але зазвичай це 75-80 міністрів, молодших міністрів, секретарів і т.д.). Ранг міністрів мають генераль ¬ ний прокурор і генеральний аторней - юридичний радник прави ¬ тва, його представник у суді.
Уряд ніколи не збирається на засідання і не приймав рішення. З його складу виділяється більш вузький кабінет ведучих ми ¬ нету Міністрів (18-22 чоловік, в 1997 р. - 22), в їх числі завжди государст ються секретарі внутрішніх справ і оборони, лорд-канцлер, канцлер казначейства та ін Він скликається на засідання і приймає рішення хоча й рідко. Зазвичай цей кабінет засідає в особистій резиденції, де живе прем'єр-міністр, на Даунінг-стріт, 10, в Лондоні. Але частіше НЕ ці засідання в будинку прем'єра (один час раз на тиждень) збираєте? «Внутрішній кабінет» - кілька провідних осіб, які користуються осо бим довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету.
Як зазначалося, уряд призначається главою держави, але це лише формальний акт.На ділі він формується партією більшості в палаті громад, представляє їй програму, яка стверджуєте? голосуванням. Це акт вираження довіри уряду. До складу уряду входять, по-перше, глави міністерств і відомств, які є членами кабінету. Вони одержують усі рішення кабінету ("внутрішнього кабінету»). Решта міністрів, якщо вони не були запрошені на засідання, одержують лише витримки з рішень кабінету, що стосуються їхніх відомств. По-друге, членами уряду є міністри і державні міністри, тобто заступники ведучих міністрів а також усі молодші міністри - заступники інших міністрів, що входять до складу кабінету. Вони беруть участь у засіданнях кабінету за запрошенням. Є територіальні міністерства: по справах Шотландії, Уельсу, Північної Ірландії. По-третє, членами уряду є деякі особи, що займають традиційні ще з часів феодалізму посади (наприклад, лорд - хранитель друку). По-четверте це міністри без портфеля, що роблять допомогу прем'єр-міністру за його вказівками. Нарешті, до складу уряду включаєте; особлива категорія молодших міністрів: парламентські секретарі, що представляють міністра в парламенті.
При прем'єр-міністрі і міністрах існує безліч допоміжних органів - комітети, комісії, секретаріати, служби Особливе значення мають парламентські служби, які стежать за дебатами в парламенті, інформують міністра про питання, порушені у парламенті (в основному стосуються даного відомства), готують йому відповіді на запитання депутатів, виступи в парламенті.
Для виконання законів парламенту, як вважається, уряді приймає нормативні акти, але ці акти приймаються не від імені уряду і не від імені кабінету, якого законодавство, власне кажучи (крім одиничних згадувань), не знає, а від імені окремих на них міністрів. Крім того, парламент може делегувати правитель ¬ ству право приймати акти, що мають силу закону (делеговане за ¬ законодавство), які теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлений парламентський контроль: вони повинні бути представлені в парламент ("покладені на стіл парламенту»), на ділі ж здаються в бібліотеку й у комітет парламенту по підлеглому законо ¬ ства. Рішення кабінету оформляються актами Таємної ради.
У Великобританії міністерства мають відділення на місцях, з якими місцеві органи самоврядування погоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та ін.)
83. Конституційне розвиток Франції.
Франція належить до числа держав, які внесли особ ¬ але вагомий внесок у розвиток конституційно-правової теорії та практики. За роки, що минули після Великої французької рево ¬ Люції, тобто за 200 з невеликим років, в країні змінилося чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятків різних конституцій, конституційних хартій і кон ¬ конституційних законів. За образним висловом відомого фран ¬ цузское государствоведа професора Марселя Пріло, Франція є справжню лабораторію з виготовлення кон ¬ туцію, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.
Конституція 1958 р., її характерні риси та особливості
Нині діюча Конституція Франції, що оформила со ¬ будівлю П'ятої республіки, була схвалена переважною біль ¬ шінство голосів на референдумі, що відбулося 28 вересня 1958 р., і вступила в силу 4 жовтня 1958 Ухваленню цієї Кон ¬ статиці передувало наростання глибокої політичної кризи в країні . Встановлений в 1946 р. у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвер ¬ тієї республіки, сприяв зростанню політичної нестабільно ¬ сти, "урядової чехарди" і падіння авторитету дер ¬ жавних влади. Серйозний збиток міжнародним позици ¬ ям Франції завдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї і в Алжирі. Саме у французькому експедиційному корпусі в Алжирі почався в травні 1958 р. антиреспубліканського заколот, ко-торий створив реальну загрозу демократичному ладу і міг стати джерелом серйозних конфліктів і зіткнень в мет ¬ ропіль.
У нинішній ситуації французький парламент прийняв рішення про передачу влади в руки загальнонаціонального лідера, який був би в стані вивести країну з кризи, підготувати вити та здійснити конституційну реформу з метою зміцненню ¬ ня авторитету влади та відродження величі Франції. Прези ¬ дент Республіки звернувся до генерала Шарлю де Голлю, націо ¬ нальному герою періоду боротьби за визволення, свого роду харизматичному лідерові, який протягом багатьох років оста ¬ вався не при справах. Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 Наці ¬ ональних збори Франції більшістю в 329 голосів проти 224 наділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законо ¬ давальному області. Одночасно був вотував конституційного ¬ ний закон, який визначив рамки здійснюваної конституційного ¬ ної реформи. У законі було сформульовано 5 принципів, кото ¬ рим мало слідувати новий уряд при розробці проекту конституції. Серед них - вибори як джерело влади, а також поділ влади. До числа конституційних принципів було віднесено також встановлення парламентської відповідально ¬ сті Уряду та підтвердження незалежності судової вла ¬ сти. В якості окремого принципу було сформульовано тре ¬ бованіе поваги основних свобод. Наявність цього конституційного ¬ ного закону і закріплених у ньому п'яти принципів визначили особливості і характер проекту конституції, виробленого і представленого на референдум. Зокрема, результатом став певний компроміс між концепціями сильної особистої влади і парламентського контролю за діяльністю правитель ¬ ства. Історія розробки і прийняття Конституції 1958 р. у мно ¬ гом пояснює, чому у Франції утвердилася така своеобраз-ная форма правління, як змішана республіка, що поєднує в собі елементи президентської і парламентської.
Конституція 1958 р. у її початкової редакції складалася з короткої преамбули і 92 статей, зведених у 15 розділів. Вме ¬ сте з тим в преамбулі урочисто заявляє про прихильність ¬ сти французького народу прав людини і принципам націо ¬ нального суверенітету в тому вигляді, як вони були визначені в Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і доповнені і розширені в Преамбулі до Конституції 1946 р . Ця відсилання була в подальшому витлумачена як визнання Декларації і Преам ¬ були 1946 р. в якості діючого французького права і іс ¬ точніка конституційного права країни. Таким чином, струк ¬ турно французька Конституція виявилася ніби складається з трьох законодавчих текстів: з основного закону, вотувати ¬ го на референдумом 28 вересня 1958 р., Декларації 1789 р. і Пре ¬ Амбулія до Конституції 1946 р.
Протягом досить тривалого строку питання про юридичес ¬ кою силі Декларації та Преамбули залишався спірним. Проте починаючи з 1970 р. Конституційна рада, що є у Фран-ції органом конституційного контролю, визнав за Декларацію ¬ їй і Преамбулою ту ж юридичну силу, що і за постановою ¬ нями тексту 1958 р., сформульованими у вигляді статей основно ¬ го закону. Більше того, з ряду рішень, прийнятих вищими судовими органами Франції, випливає, що в цих документах сформульовані основні принципи, обов'язкові для всіх державних органів країни.Декларація 1789 р. і Пре-Амбулія 1946 р. містяться положення, переважно относящ ¬ еся до прав і свобод людини, утвердження принципів наці ¬ онального суверенітету, визнання народу як єдність ¬ ного джерела влади.
Конституція підтверджує верховенство основних прав і свобод, визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваження одноосібного глави держави в значи ¬ тельной мірою врівноважуються наявністю інституту парламент ¬ ської відповідальності Уряду.
Принцип "правління народу, через народ і для народу" ос ¬ шається основним принципом Французької Республіки.
Конституція 1958 р. закріплює республіканську форму прав ¬ ління у Франції, причому особливо обумовлює, що дана форма правління не може бути предметом перегляду. Основний закон підтверджує відданість Франції принципам правового, світського і соціальної держави, що знаходить своє віддзеркалення ¬ ня як в постановах Конституції, так і в поточному законо ¬ давства.
Дуже важливе значення мають певні в Конститу ¬ ції принципи зовнішньої політики Франції. Згідно з цими прин ¬ ціпам Французька Республіка погодить свою діяльність з нормами міжнародного публічного права. Належним чином ратифіковані або схвалені міжнародні договори або угоди мають переважну юридичну силу по срав ¬ нению з внутрішнім законом, і в разі колізії між між-народно-правовою нормою і нормою внутрішнього національного права пріоритет віддається першої. Вже Преамбула 1946 передба ¬ матрівал можливість обмеження на умовах взаємності су ¬ веренітета Франції, якщо це необхідно для організації та за ¬ щити світу. У подальшому ці положення були уточнені і до ¬ повнісінько, зокрема, в ході конституційної реформи, пов'язаної з участю Франції в Європейському Союзі.
Основна маса статей конституційного тексту 1958 р. по ¬ священ організації публічної влади у Франції. Сравнітель ¬ но докладно регулює Конституція статус та повноваження Пре ¬ зидента Республіки, більш лапідарно - місце і роль Прави ¬ тва і характер його взаємин з парламентом. Конституція містить розгорнуті постанови, які стосуються організації законодавчої влади, визначає статус Кон ¬ ституционного ради, закріплює незалежність судової влади та містить деякі норми, що стосуються організації самоуп ¬ ління на місцях.
Специфіка Конституції полягає насамперед у тому, що вона підтверджує домінуюче становище виконавчої влади в загальній системі державної влади. Конституція 1958 р. вводить такі нові і порівняно рідко зустрічаються в розвинених країнах норми, які встановлюють визначений ¬ ні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підкоряють її певною мірою контролю з боку виконавчої ¬ тельной влади.
84. Президент Франції. Його повноваження та місце в системі державних органів.
Виконавчу владу здійснюють президент республіки і уряд (Рада міністрів), причому уряд як Рада; міністрів засідає під головуванням президента, а в якості кабінету - під головуванням прем'єр-міністра. Роль цих органів неоднакова, вона залежить і від розстановки політичних сил в парламенті. Президент може належати до однієї партії, а уряд - до іншої, оскільки воно може залежати від партії (партій) більшості в нижній палаті (так було, наприклад, в 1986-1988рр., 1993 - 1995 рр..). У цих умовах взаємовідносини між урядом і президентом можуть ускладнюватися і роль уряду знижується. Лівий президент не ставив підпису на декретах правого уряду, якщо він їх не схвалював. Якщо ж президент і уряд належать до однієї партії (партіям), роль виконавчої влади зростає (таке поло ¬ ження склалося після виборів парламенту в 1993 р. і виборів президента в 1995р.).
Президент республіки займає чільне місце в системі органі! держави. Навіть розділи конституції, присвячені вищим органу і держави, починаються не з законодавчої влади, а з президента Президент стежить за дотриманням конституції, є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримана міжнародних договорів. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування органів державної влади, а також спадкоємність держави.
Президент володіє великими повноваженнями, які можна розділити на дві групи: здійснювані ним самостійно (особисті повноваження) і потребують контрасигнатури прем'єр-міністра (іноді також окремих міністрів, відповідальних за виконання даного акту президента). До першої групи повноважень, здійснюваних президентів;
самостійно, відносяться: 1) право розпуску Національних зборів на свій розсуд (для цього президент повинен лише проконсультуватися з головами палат парламенту і прем'єр-міністром, але така консультація його ні до чого не зобов'язує). Розпуск не може бути проведений протягом року після попереднього розпуску (тому президент не може використовувати це право частіше, ніж раз на рік), з також під час надзвичайного стану; 2) право ввести в країні надзвичайний стан, під час якого може бути встановлена, по суті, президентська диктатура: за конституцією президент може прийняти будь-які заходи, які диктуються обстановкою. До введення надзвичайного стану він попередньо повинен провести такі ж консультації, як і при розпуску нижньої палати парламенту. Парла ¬ мент під час надзвичайного стану не може бути розпущений, на-проти, якщо він не засідає, то скликається, але він не може скасовувати акти президента, хоча і може передати справу про його державній зраді у Високий суд правосуддя; 3) право призначати прем'єр-міністра, міні ¬ стров, вищих цивільних і військових посадових осіб і зміщувати їх (за заявами про відставку).Призначення уряду президентом вимагає подальшого схвалення урядової програми ниж ¬ ній палатою парламенту; 4) право передавати на референдум законопро ¬ екти по перерахованих вище питань; 5) право звертатися з послання ¬ ми до палат на їх роздільних засіданнях. Ці послання не підлягають обговоренню, 6) право головувати в Раді міністрів по своє ¬ му розсуд; 7) право звертатися до Конституційної ради з запро ¬ самі і призначати третину його членів; 8) президент - глава збройних сил, він головує в різних радах і комітетах оборони;
9) президент ратифікує міжнародні договори (зазвичай це справи ¬ ет сенат, але якщо ратифікацію здійснює президент, то потрібно контрасигнатури уряду); 10) президенту належить право помилування.
Повноваження президента, потребують контрасигнатури членів уряду, нечисленні: скликання парламенту на надзвичайну сесію; підписання декретів і ордонансів, прийнятих Радою міні ¬ стров, призначення на цивільні і військові посади, призначення дипломатичних представників. Більшість повноважень - це осо ¬ ні повноваження президента, вони не вимагають контрасигнатури.
На практиці президент розширює свою владу, і без того дуже велику, зокрема за рахунок уряду. У здійсненні полномо ¬ чий президенту допомагає його власний апарат - кілька сот лич ¬ них співробітників. Всі вони призначаються президентом.Він використовує також величезний апарат уряду.
Президент несе відповідальність перед особливим судом, про який вже говорилося вище.
85. Парламент Франції. Його структура, порядок формування та повноваження.
Законодавча влада належить парламенту. Президент підписує закони, але на відміну від країн із впливом англосаксонського npaва він не охоплюється поняттям парламенту.
Структура парламенту. Парламент складається з двох палат: Націо ¬ нального зборів (557 депутатів від метрополії і 22 - від заморських територій) і сенату (321 член). Депутати і сенатори мають депу ¬ вання індемнітет, навіть якщо їх дії карані за законом (наприклад, вони не відповідають за образи на засіданні палати і його комітетів, хоча і піддаються за це дисциплінарним стягненням відповідно до регламентів палат). Індемнітет включає також обя ¬ занностей держави забезпечувати депутатам їхні матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони напів-ють високе грошове забезпечення, яке складається з двох частин: основно ¬ го платні і додаткового (приблизно чверть основного), яка повинна виплачуватися залежно від участі членів парла ¬ мента на пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утри ¬ жанія з цієї частини зарплати не виробляються). Як вже зазначалося, депутат після обрання зобов'язаний представити в бюро палати парламенту декларацію про майновий стан (на відміну відданих про прези ¬ денте ці відомості секретними). Така ж декларація представляється і при закінченні мандата. З 1995 р. члени парламенту мають обмежений ¬ ний депутатський імунітет: до них можуть застосовуватися арешт і інші форми позбавлення волі в разі вчинення ними кримінального переступив ¬ лення, вони можуть бути затримані на місці злочину. В інших слу ¬ чаях для позбавлення імунітету потрібен дозвіл бюро палати. Огра ¬ ничен волі або кримінальне переслідування члена парламенту може бути призупинено на період сесії, якщо цього вимагає палата.
Французький парламентарій має вільний мандат, але фракційно ¬ ва партійна дисципліна у Франції на відміну, наприклад, від США дуже жорстка. Будь-який імперативний мандат недійсний, права від ¬ ють не існує. Поєднання депутатського мандата з державним ¬ вими посадами неможливо, обраний повинен відмовитися від поса ¬ ності і деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).
Кожна палата має бюро, до складу якого входять голова палати (він є представником найбільш великої партійної фрак ¬ ції в палаті), віце-голови, секретарі та квестори (останні під ¬ тримувати порядок в палаті і займаються адміністративно-госпо ¬ веннимі питаннями). Крім керівництва засіданням палати председа ¬ тель має й інші повноваження: голови палат призначають по три члени в Конституційну раду, голова нижньої палати председа ¬ ність в конгресі парламенту при затвердженні поправок до консти ¬ туціі, а голова верхньої палати виконує функції президента республіки у разі вакантності посту. З головами палат повинен консультуватися президент в разі введення надзвичайного стану ¬ ня. Голова палати приймає рішення, якщо уряд заяв ¬ ляє, що даний законопроект входить до сфери регламентарной влади і не повинен розглядатися парламентом (в кінцевому рахунку звертаються до Конституційного суду). Голова має право в разі потреби викликати в палату військові частини.
Як і в інших парламентах, в палатах французького парламенту існують постійні комісії, які попередньо обговорювалися ¬ ють законопроекти і певною мірою контролюють діяльність уряду (останнє, проте, зобов'язана подавати документи тільки фінансовим комісіям). Кожен парламентарій зобов'язаний входити в постійну комісію, але число таких комісій обмежена: у кожній палаті їх може бути не більше шести.
Поряд з постійними утворюються спеціальні комісії. Бувають тимчасові об'єднані спеціальні комісії палат, що створюються на вимогу уряду для вивчення конкретного проекту закону. У них входить 41 член нижньої палати на основі пропорційного пред ¬ ставітельства фракцій і 24 члени, що обираються верхньою палатою. Ці комісії - велика рідкість, частіше створюються інші, погоджувальні комісії палат на паритетній основі. Парламент створює тимчасові спеціальні комісії з розслідування і контролю, особливі комісії [у1Я певних випадків, наприклад для зняття депутатської непрікос ¬ новеніі з члена парламенту.
Порядок денний засідань палати визначається нарадою председа ¬ телей (бюро палати і голови фракцій).
Депутатські об'єднання (у Франції їх називають політично ¬ ми групами) утворюються в тому випадку, якщо в них входять в нижній палаті не менше 20 парламентаріїв, у верхній - не менше 14. Ці об'єк ¬ єднання (фракції) повинні публікувати декларації (заяви) про свої цілі. На основі пропорційного представництва фракцій формуються бюро палати та постійні комісії. Голови фрак ¬ ций визначають політичну лінію останніх і навіть голосують за відсутніх депутатів, маючи ключі від їх електронних табло, хоча таке голосування регламентом заборонено.
Внутрішня структура сенату аналогічна структурі Національних зборів. Сенаторів приблизно вдвічі менше, ніж членів нижньої палати, і обираються вони на більш тривалий термін (не на п'ять, а на дев'ять років).
Повноваження парламенту. Як і інші парламенти, французький парламент має законодавчими, контрольними, судовими, зовнішньополітичними та іншими повноваженнями. Свої економічні повноваження (наприклад, прийняття бюджету, планів економічного і соціального розвитку) він реалізує, як правило, шляхом прийняття за ¬ конів.
Здійснюючи законодавчу діяльність, парламент приймає звичайні, органічні та конституційні (змінюють консти ¬ туцію) закони, але сфера регулювання шляхом прийняття звичайних законів обмежена (органічні закони приймаються з питань, зазначених в конституції, а закон про її зміну можна прийняти за будь-якого питання, крім спеціально зазначених у ній: наприклад, не можна змінити республіканську форму правління). Французький парламент за конституцією 1958 р. - це парламент з обмеженою компетенцією (повторюємо, що це стосується насамперед звичайним законам).
У конституції міститься перелік питань, по яких парла ¬ мент може приймати закони.З деяких питань він видає зако ¬ ни-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регла ¬ ментація здійснює виконавча влада (освіта, праця, ор ¬ нізація національної оборони і т.д.). За іншими вказаними в консти ¬ туціі питань (права і свободи громадян, злочин і покарання тощо) парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарної влади - ордонансом та іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваження ¬ ми президента, який може виносити законопроекти на референдум, минаючи парламент.
Прийняття звичайних законів проходить кілька стадій. Прави ¬ урядового законопроект подається в будь-яку палату, законодав ¬ валий пропозицію депутата - тільки в бюро його палати. Предло ¬ ються депутата не приймається, якщо воно потребує збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата або законопроект уряду в постійну або спеціальну комісію. Після цього проект проходить три читання: загальну дискусію, постатейне обговорення, голосування в цілому. Віз ¬ можна четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається з іншої палати неприйнятим. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і зажадати «блокованого голосування» - з урахуванням тільки поправок уряду.
Оскільки проект передається в іншу палату не після його остаточного ¬ ного прийняття, а після першого або наступних читань, можливо тривале його ходіння з палати в палату - «човник». Подолати опір верхньої палати (а проект не стане законом без її зго-ся, як і без згоди нижньої палати) можна, якщо цього бажає прави ¬ тельство: воно може зажадати від парламенту створити змішану паритетну комісію (по 7 чоловік від кожної палати), і вносяться комісією поправки в законопроект повинні бути узгоджені з прави-будівництві. Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами парламенту, правительст ¬ во може зажадати від нижньої палати прийняти остаточне вирішення ¬ ня. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопро ¬ єкта (а це відноситься звичайно до пропозицій депутатів), воно може допустити нескінченний «човник», якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (тобто свого законопроекту), воно виключає з процедуру верхню палату , паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Таким чином, роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великою.
Закон після прийняття передається президенту для промульгації. Підготовку закону до промульгації здійснює генеральний секретар уряду. Він збирає підписи міністрів, постачає закон необ ¬ дімимі додатками. Президент протягом 15 днів може зажадати нового розгляду закону. Це слабке вето. Воно долається шляхом вторинного прийняття закону простим (а не кваліфікованою) більшістю голосів і тому практично майже не використовується (в 1946-1996 рр.. Воно використовувалося в середньому 1 раз в три з половиною роки, але президент Міттеран, наприклад, застосовував його за 14 років лише 2 рази). Нове обговорення законопроекту після застосування президен ¬ том права вето оформляється його декретом, в якому вказується, яка частина акта підлягає обговоренню і яка палата повинна його почати. Для вторинного обговорення законопроект спочатку надходить у відповідних ¬ ють постійну комісію, а звідти вже на пленарне засідання.
Деякі акти до їх підписання президент має право направити на висновок до Конституційного рада. Органічні закони направляються ¬ ються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційного рада до підписання закону президентом можуть депутати і сенатори (60 членів кожної палати).
Видання органічних законів також жорстко регламентовано. Ус ¬ тановлена певні терміни для вивчення проекту законодавцями (не менше 15 днів з моменту його внесення). За органічними законами, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, так як ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За інших законопроектів, якщо вони прийняті змішаної паритетної комісією, нижня палата може подолати вето верхньої тільки більшістю спискового складу (тобто всі утрималися і неучаствующие в голосо ¬ вання автоматично зараховуються до числа голосували проти).
Парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але при наявності в останнього програми для їх здійснювала ¬ тичних і на час. Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до парламенту на затвердження.
Французький парламент застосовує майже всі відомі форми кон ¬ тролю за діяльністю уряду, крім інтерпеляції (хоча вона і названа в регламенті, але на ділі здійснюється за процедурою резолюцію ¬ ції осуду). Для контролю застосовуються питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, які проводять перевірку державних служб та державних підприємств, слід ¬ жавні комісії, що збирають інформацію і доповідати її падати. Можлива подача петиції парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо ¬ ного голові палати). У контролі бере участь посередник парла ¬ мента, який призначається, однак, урядом на 5 років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних полномо ¬ чий для відновлення порушених прав посередник не має, він тільки може повідомляти про це парламенту.
Контроль за діяльністю уряду, пов'язаний з санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови з довірі. Уряд може звернутися і до сенату з проханням про юверіі, але якщо він відмовить, уряд не зобов'язаний йти у відставку. Питання про довіру уряд може поставити саме в зв'язку з його вимогою до парламенту прийняти урядову програму, дек ¬ ларацію про загальну політику або законопроект, надаючи тим самим давши ¬ ня на депутатів. У разі відмови в довірі уряд не може розпустити нижню палату (верхня взагалі не підлягає розпуску), але у президента є «особисте» право розпустити нижню палату, якщо він визнає це необхідним.
На відміну від питання про довіру резолюція осуду вноситься де ¬ путатамі.Внесення її утруднено поруч процесуальних вимог: зробити це може тільки група депутатів, яка становить не менше 1 / 10 чисельності парламенту; голосуватися ця резолюція може не раніше ніж через 48 годин після її внесення (за цей час уряд може вжити заходів впливу на депутатів); авторам відкинутої резолюції забороняється вносити проекти резолюції на цій же сесії (тобто протягом року).Резолюція може бути прийнята тільки абсолютною більшістю голосів від загальної чисельності нижньої палати (тобто мож-трималися і відсутні автоматично зараховуються до голосую ¬ щим проти). Резолюції осуду приймаються вкрай рідко.
Судові повноваження парламенту пов'язані зі створенням їм особливих судів для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулірова ¬ ням звинувачення. Інституту імпічменту у Франції немає. Внешнепол ¬ тичні повноваження парламенту стосуються насамперед ратифікації міжнародних договорів.
Парламент проводить одну щорічну сесію, яка триває з нача ¬ ла жовтня по кінець червня. Перехід у Франції до однієї дев'ятимісячної сесії з 1995 р. пояснюють скороченням законодавчої діяльності (вже існує розвинене законодавство) і посиленням контрольної функції парламенту. За період сесії кожна палата повинна провести не більше 120 засідань. Втім, за певних умов можливі додаткові засідання.Постійні комісії можуть працювати і поза сесією. Палати засідають окремо, спільні засідання можливі тільки у формі конгресу для затвердження поправок до конституції Послання президента парламенту заслуховуються на роздільних засіданнях палат.
86. Уряд Франції. Рада міністрів. Кабінет міністрів.
Уряд. Уряд Франції - Рада міністрів со ¬ варто з прем'єр-міністра і міністрів (у 1997 р. - 32 міністра, у тому числі 4 жінки). Їх призначає президент (міністрів - по представ ¬ лення прем'єра). Віце-прем'єра у Франції немає. Президент може на ¬ значать міністрів на свій розсуд, але при цьому повинен враховувати розстановку сил в парламенті: уряд має користуватися довірою парламенту, коли буде поставлено це питання, інакше воно повинне буде піти у відставку (президент може також розпустити пар-ламент на свій розсуд ). Довіра не обов'язково має бути отримано після формування уряду: сам уряд може поставити питання про довіру в будь-який час, точно так само як в будь-який час може бути внесена депутатами нижньої палати резолюція осуду. Але за традицією після формування уряду зазвичай голосується питання про довіру йому. Посада члена уряду несо ¬ місткості з парламентським мандатом, державною службою, про ¬ професійної оплачуваною діяльністю. Але її можна поєднувати з членством в місцевій раді і навіть з постом голови місцевої ради на якому рівні.
Як і у Великобританії, у Франції існує відмінність між урядом і кабінетом міністрів, але ця різниця іншого роду. Рада міністрів - це засідання уряду під головуванням президента, на якому президент здійснює повноваження, приналеж ¬ жащие уряду.Акти, прийняті на такому засіданні, підписується ются президентом. Кабінет міністрів скликається прем'єр-міністром за спеціальним дорученням президента і за вказаними ним питань. Головує на таких засіданнях прем'єр-міністр. Засідання кабінету скликаються рідко.
Повноваження уряду діляться на дві групи. Найбільш важливі з них уряд здійснює колегіально, на засіданні Ради міністрів, і в цьому випадку вирішальна роль в напрямку діяльності уряду належить президенту. Інші повноваження здійснювала ¬ вляются на засіданнях кабінету уряду.
На практиці вони реалізуються від імені уряду прем'єр-міністром, який у Франції, як і в багатьох інших країнах, зани ¬ мает особливе становище в уряді. Він координує роботу мініс ¬ терств, контролює їх, головує в різних межміністер ¬ ських комітетах, які об'єднують групи міністерств, подібних за профі ¬ лю роботи, несе особисту відповідальність за оборону країни (хоча на ¬ значеннями на вищі військові посади відає президент), «забезпе ¬ чує виконання законів »(за конституцією це його особиста зобов'язаний ¬ ність), здійснює регламентарную владу і має право видавати Декра ¬ ти без розгляду в Раді міністрів (правда, це акти нижчого рівня порівняно з актами, прийнятими колегіально, і вони підлягають контрасигнатуриміністрів). Прем'єр-міністр має право створювати сме ¬ шанную паритетну комісію при розбіжностях палат парламенту (чле ¬ нів в неї призначають палати, але у вимозі створити комісію прем'єру не може бути відмовлено); він може на свій розсуд ставити питання, в центральному місті судового округу або кантоні . У складі трибуналу кілька суддів, але справа розглядає один суддя, єдине ¬ особисто. У цьому трибуналі розглядаються порівняно невеликі цивільні справи - з ціною позову до 20 тис. франків (по дрібних справах - до 7 тис. франків - оскарження взагалі не допускається). Суддя розглядає і дрібні кримінальні справи - позбавлення волі до двох місяців, штраф до 6 тис. франків, тоді він діє у формі поліцейського суду (трибуналу).
У кожному департаменті або судовому окрузі, що об'єднує не ¬ скільки дрібних департаментів, створюється трибунал великої інстанції (у великому департаменті їх декілька). Він має палати у кримінальних та цивільних справах. Ці палати засідають зазвичай у складі трьох суддів, деякі справи розглядає суддя одноособово. Якщо здійснюється кримінальне судочинство, судове присутність називається исправи-них судом. При трибуналі великої інстанції діють декілька слідчих суддів (слідчих). Лише по дрібних злочинів слідство проводить поліція.
Вища ланка - апеляційні суди (їх 34). Судовий округ Апель ¬ ляціонному суду охоплює в середньому 3-4 департаменту. У складі апеляційного суду безліч палат - у цивільних, кримінальних, соціальних справ, обвинувальна палата у справах військовослужбовців, у справах неповнолітніх та ін Суд розглядає справи завжди колеги-ально, у складі кількох суддів.
Суди присяжних, у тому числі особливі суди присяжних у справах неповнолітніх і суди присяжних для військовослужбовців, є особливим ланкою в системі загальних судів.Вони створюються в кожному департа ¬ мент і розглядають тільки кримінальні справи. Судове присутність складається з трьох професійних суддів і дев'яти присяжних (народ ¬ них) засідателів, що підбираються шляхом жеребкування зі списку Избират ¬ лей (відмова від виконання цього обов'язку карається штрафом).
Спеціальні суди створюються з різних питань: крім «дер ¬ ських» судів у справах неповнолітніх і військовослужбовців су ¬ ществуют і спеціальні суди, які формуються особливим чином. Це суди по торгових справах (обираються комерсантами), ради за трудовими угодами (обираються підприємцями і працівниками на парі ¬ тетную засадах), суди по орендних справах (обираються сторонами на паритетній основі).
Очолює судову систему Касаційний суд (його часто називаючи ¬ ють Верховним судом). У його складі кілька палат, які розглядають ¬ ривает касаційні скарги - скарги на порушення закону в доль ¬ ном процесі. Рішення палат можуть бути оскаржені в пленарне засідань ¬ ня суду.
Систему судів адміністративної юстиції очолює Державної ¬ жавного рада. Є адміністративні суди першої інстанції (їх 25) і апеляційні суди. Скарги на рішення останніх подаються в Дер ¬ дарчий рада. Адміністративні суди мають право перевіряти закон ¬ ність усіх адміністративних актів - від муніципальних постановою ¬ ний до ордонансов президента з найрізноманітніших питань: політичним (наприклад, вибори), економічним (господарське керівництво на го ¬ сударственних підприємствах), соціальним (охорона навколишнього середовища), по питань освіти, моральності (цензура кіно) та ін
Прокурори діють при судах різного рівня. При Касаційному суді полягає генеральний прокурор. Усі прокурори підпорядковуються міні ¬ стру юстиції, вони представляють у судах держава (підтримують обвинувачення, захищають інтереси держави у цивільних справах).
87. Органи конституційного контролю Франції. Порядок формування та компетенції Конституційного Ради Франції.
Конституційний контроль. Конституційний контроль у Франції здійснюється двома різними органами - Конституційною радою і Державною радою. Перший розглядає конституційність актів парламенту, другий - акти органів виконавчої влади. Основна частина Конституційної ради призначається трьома вищими посадовими особами: президентом, головою сенату (верхньої палати парламенту) і головою Національних зборів (нижньої палати). Кожне з цих посадових осіб призначає третину членів Ради на дев'ять років; їх мандат невідновлюваних, бути членом Конституційної ради можна тільки один раз. Кожні три роки об ¬ новляется третина членів Ради. Інша частина Конституційного сові ¬ та - всі колишні президенти республіки. Не можна суміщати посаду в Раді з членством в парламенті і з посадами в державному апараті, а також з керівною діяльністю в державному або приватному секторі економіки і з керівництвом політичною партією.
Конституційна рада розглядає скарги у зв'язку з виборами в парламент, з питань неизбираемости і несумісності должнос ¬ тей, приймає рішення про конституційність регламентів палат парла ¬ мента і тих змін, які в них вносять палати, до їх прийняття палатами, а також органічні закони, бере участь у підготовці виборів президента, стежить за тим, щоб всі кандидати мали рівні можли ¬ ності, спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його резуль ¬ тати. Підрахунок голосів по виборах президента проводиться під наблю ¬ ням Конституційної ради. Він констатує вакантність поста президента, з ним повинен консультуватися президент при введенні в країні надзвичайного стану. На Конституційну раду покладаючи ¬ ється розгляд спорів між гілками влади про їх компетенції. До Конституційного раду можуть звертатися із запитами президент рес ¬ публіки, голова уряду, голови обох палат парла ¬ мента, групи депутатів і сенаторів в обох випадках чисельністю в 60 чоловік. Рада розглядає справу за системою досьє: немає змагально ¬ го процесу, виклику свідків і т.д. За дорученням голови один з членів Ради готує письмову доповідь по справі, який потім розглядається. Процес в Конституційній раді письмовий і за ¬ критий.
88. Регіональне і місцеве управління і самоврядування у Франції.
Франція поділяється на регіони, департаменти та комуни, які вва ¬ тають територіальними колективами, і тому в них є виборні органи самоврядування. Поряд з цим існують адміністративні округи, де виборних органів самоврядування немає і управляє призначений ¬ ний зверху супрефект. Є історико-географічні одиниці - кантува ¬ ни, які не мають власних органів самоврядування і управління ¬ ня, а використовуються як виборчі округи для виборів до рад департаментів, іноді в них створюються судові органи - трибунали малої інстанції. Особливе положення займає що є формою по ¬ літичної автономії Корсика - острів у Середземному морі (там є місцевий парламент з обмеженою компетенцією, обраний ними вужчий колегіальний орган, але виконавчу владу едінолічія ¬ но здійснює обирається радою її голова).Крім того, при парламенті створюються ще три ради з правом дорадчого голосу: економічний, соціальний, культурний. Нова Каледонія (колишня ко ¬ лонія) має тепер статус «асоційованого держави» з Фран ¬ цією. У неї є місцевий парламент, але на відміну від «асоційованих держав» США, які раніше були підопічними територіями, во ¬ прос про членство Нової Каледонії в ООН не ставилося.
Низовий адміністративно-територіальною одиницею є ком ¬ муна (громада). Великі міста теж мають статус громад, але з більш широкими повноваженнями (самоврядування великих міст йде ще від минулих століть). Усього комун понад 37 тис., їх населення коливається від 100 чоловік у селі до 1 млн. і більше в містах. У громаді обирається рада терміном на 6 років (9-69 чоловік). Він у свою чергу таємним голосуванням обирає на 6 років мера та його заступників, що відають управління ¬ ням. Мер одночасно за посадою є представником дер ¬ жавної влади в комуні. Кожна комуна має свій статут, кото-рий складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До відання громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні биб ¬ ліотекі і музеї, кладовища та ін
Комунальний (муніципальний) рада приймає бюджет, устанав ¬ чених місцеві податки, розпоряджається майном комуни, затвердженого ¬ дає службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами і т.д. Місцеві дороги належать комуні (громаді) на праві публічної власності, підприємства, ліси - на праві приватної власності. Муніципальна рада може бути достроково розпущений декретом президента, прийнятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний керувати комуною. Цей декрет може бути оскаржений в адміністратив ¬ ному суді.
У департаментах (їх 96 у Франції і 3 заморських департаменту) обирається генеральний (департаментських) рада теж на 6 років. Він відає приблизно тими ж питаннями, що й комунальна рада, але його повноваження значно ширше. Як зазначалося, рада оновлюється по частинах (на 1 / 2 через 3 роки). Виконавчим органом ради з 1982 р. є не призначається префект (пізніше він отримав назву комісара респуб ¬ лики, але сьогодні використовується і колишній термін), а обраний ними голова ради. Проте рада департаменту менш самосто ¬ Діячі у своїх діях, ніж рада громади, він більш жорстко контролі ¬ ється центром, префекта підпорядковані також деякі місцеві служби міністерств.
У регіонах, які об'єднують 3-5 департаментів (22 в метрополії і 4 заморських регіону - Гваделупа, Гвіана, Мартініка, Реюньон), також обирається регіональний рада (з 1986 р. - прямими виборами). Він має більш розгалужену систему служб, ряд комітетів, які ви ¬ виконуваних НЕ розпорядчі, а консультативні функції. До складу комітетів входять представники підприємців, профспілок, загально ¬ ських організацій, особи, призначені урядом. Виконай ¬ тільних органом ради є обраний ними голова. Поряд з ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти метропо-ща (це великі міста, зокрема Париж, Ліон) розділені на внут ¬ рігородскіе райони (округи) з обираються радами і мерами.
Поряд з обираються органами у Франції в адміністративно-тер ¬ ріторіального одиницях є призначені згори чиновники - представники держави. В регіоні це комісар республіки - регі ¬ ональних префект (ним є за сумісництвом комісар найбільшого в регіоні департаменту), в департаменті - також комісар республіки (префект), в окрузі, що не є «територіальним кол ¬ колективів» і не має свого ради, є су префект.Комісар рес ¬ публіки призначається Радою міністрів. Він представляє в своїй адмі ¬ ністративного-територіальної одиниці уряд і кожного міні ¬ стра, керує діяльністю державних служб (йому підпорядковані, проте, не всі служби міністерств на місцях), несе відповідальність за дотримання національних інтересів, законів, за підтримання гро ¬ венного порядку . Він безпосередньо відповідає за стан сільського господарства, за соціальні питання, санітарію, благоустрій. У його розпорядженні перебуває поліція. Аналогічні повноваження здійснювала ¬ вляет в окрузі супрефект.
Комісар республіки (префект, супрефект) тепер не здійснює адміністративну опіку над органами місцевого самоврядування, але має право контролю за ними з точки зору дотримання законності: всі рішення місцевих рад мають виконуватися незалежно від візи комісара на них (раніше була потрібна така віза), але в протягом 15 днів з моменту прийняття ці рішення повинні представлятися комісару, ко ¬ торий, якщо вважає їх незаконними (і тепер тільки по цьому основа ¬ нію), може звернутися до місцевого адміністративного суду з позовом про їх анулювання.
89. Почала конституційного розвитку Німеччини.
Німеччина як єдина держава існує трохи бо ¬ леї 100 років. За цей час було прийнято три загальнонімецькі кон ¬ статиці. Прийняття кожної з них збігалося з переломними ця ¬ пами у житті країни. Перша конституція Німеччини була Даро ¬ вана імператором Вільгельмом 1в 1871 р. і юридично закріплювала об'єднання (країни, досягнуте, за словами Бісмарка, "желе ¬ зом і кров'ю" 1. 6 лютого 1919 Національні збори, обраний ¬ ве на основі загальних виборів і наділене установчими повноваженнями, прийнявши другу загальнонімецьку конституцію, яка увійшла в історію як Веймарська (за назвою міста, де засідали Національні збори). Це була одна з найбільш де ¬ мократічних конституцій свого часу. У ній містився об ¬ Ширн каталог прав і свобод; вперше в конституційній істо ¬ рії нового часу власність розглядалася не тільки як право, а й як обов'язок, передбачалася можливість її націоналізації за справедливу винагороду. Разом з тим конструкцію державної влади, закріплену Веймарської конституції, навряд чи можна вважати вдалою. Величезні повно ¬ мочія рейхспрезидента укупі з тривалим терміном повноважень (7 років), відсутність реальної противаги в особі парламенту (рейх ¬ стага), права якого за конституцією були серйозно урізані, в кінцевому рахунку зіграли фатальну роль у долі Веймарської рес ¬ публіки. Вони створили легальні можливості для приходу до вла ¬ сти фашистів, що привело до її загибелі.
Розробка і прийняття Основного закону
Після капітуляції Німеччини в 1945 р. вся повнота влади в країні перейшла в руки військових губернаторів у чотирьох окупації ¬ ційних зонах, на які була поділена Німеччина. Національна німецька адміністрація спочатку створювалася на кому ¬ ному, а потім на земельному рівні. Після проведення виборів в земельні парламенти (ландтаги) в 1946/47 ГТ. приймаються перші земельні конституції (наприклад, в Гессені в 1947 р.), що відображають прагнення до демократизації суспільно-політичних ¬ чеський життя, подолання нацистського минулого.
Ця конституція проіснувала аж до падіння другий імперії в 1918 р. (перша - "Священна Римська імперія німецької нації" - припинила своє існування в 1806 р.).
Початок "холодної війни", зростаюча конфронтація між СРСР і західними державами унеможливлювали відтворення єдиного німецької держави. У цих умовах західні дер ¬ жави прийняли рішення сприяти утворенню німецької держави на тих територіях, які перебували під їх ок ¬ купаціонним контролем. На Нараді західних окупаційних держав в Лондоні в лютому 1948 року був вироблений план ство-ня німецької держави та визначено принципи, які повинні бути покладені в його основу.Цей документ, що отримав назву "лондонської рекомендації", був запропонований на рассмот ¬ ширення земельних урядів. Для обговорення цих рекомендацій ¬ цій і вироблення німецької позиції земельні уряди провели низку нарад, найбільш відоме з яких, відбутися ¬ явшееся в серпні 1948 року на острові Херрехімзее, отримало найменування "конституційного конвенту". У ньому взяли учас ¬ тя міністри юстиції всіх західнонімецьких земель, багато ¬ чисельні експерти в галузі конституційного права. Було при ¬ нято рішення створити спеціальний орган для вироблення проекту конституції західнонімецької держави. Таким органом став Парламентська рада, до складу якого увійшли депутати ландта ¬ гов всіх західнонімецьких земель пропорційно чисельності представлених у земельних парламентах політичних партій.До складу Ради увійшли 65 делегатів (крім того, в роботі навчаючи ¬ ствовали 5 представників від Західного Берліна з совещатель ¬ вим голосом): по 27 мандатів мали ХДС-ХСС (Християнсько-демократичний союз - Християнсько-соціальний союз) і СДПГ (Соціал- демократична партія Німеччини), 5 місць - ВДП (Сво ¬ бодня демократична партія), по 2 місця - партія Центру, Німецька партія, а також КПГ (Комуністична партія Гер ¬ манії). Головою Парламентського ради було обрано К. Аді ¬ Науер, лідер західнонімецької партії ХДС і майбутній канцлер ФРН. До роботи Парламентського ради, що проходила виключи ¬ тельно в комітетах, залучалися найбільші німецькі спе ¬ ців у галузі конституційного права. Підготовлені раз ¬ дели конституції прямували військовим губернаторам, які по суті стверджували їх. 8 травня 1949 Парламентський рад 53 голосами проти 12 ухвалив весь текст Основного закону. 12 травня його санкціонували військові губернатори, після чого він був переданий в ландтаги. Протягом тижня, з 16 по 22 травня 1949 р., ландтаги західнонімецьких земель схвалили текст конституції, за винятком ландтагу Баварії, яких 101 голосом проти 63 (при 9 утрималися) відхилив Основний закон. Тим не ме-неї для прийняття конституції було досить схвалення біль ¬ шості земель. 23 травня текст Основного закону був опублікований і на наступний день набув чинності. Була створена Федеративна Республіка Німеччина. Згідно з Основним законом вона була від ¬ крита для приєднання інших німецьких земель.
90. Основний закон ФРН
Основний закон ФРН - конституція Німеччини, в якій закріплені основи правової та політичної системи країни. Особливе значення в Основному законі країни, яка пережила досвід націонал-соціалізму, придбали основні громадянські права.
Основний закон ФРН набув чинності 23 травня 1949 тільки на території західних окупаційних зон, і спочатку передбачався його тимчасовий характер [1]: очікувалося, що радянська зона окупації Німеччини незабаром об'єднається з іншими, чим і пояснюється така назва конституції [2]. У Основний закон ФРН в 1949 р. були інкорпоровані статті 136, 137, 138, 139 і 141 Веймарської конституції, які діють до теперішнього часу. Інші норми Веймарської конституції, не суперечили Основному закону, діяли в якості звичайного права ФРН до 60-х років. У 1957 році до складу ФРН на правах землі Саар увійшов, і Основний закон став діяти і там. Територія Західного Берліна увійшла до Федеративної Республіки одночасно зі східними землями. Об'єднання країни відбулося лише 3 жовтня 1990 року, і з цього року Основний закон ФРН став конституцією всього німецького народу. [3] [4]. Преамбула Закону містила вказівку на його тимчасовий характер до об'єднання Німеччини і прийняття нової Конституції. Конституційна комісія, що приступила до роботи після приєднання НДР до ФРН у 1990 році, дійшла висновку про те, що необхідність прийняття нової конституції немає, і положення про тимчасовий характер Основного закону було видалено з преамбули.
91. Федерація ФРН - побудована за територіальним принципом конституційна федерація, до складу якої сьогодні вхо ¬ дять 16 земель - суб'єктів федерації.Згідно ч. 3 ст.79 Основного закону країни, принцип федералізму не підлягає перегляду. У своїй основі це - симетрична федерація, бо вся її територія складається тільки з однорідних суб'єктів (земель), що мають у принципі однаковий правовий статус. Але оскільки в ній при цьому мають місце суттєві елементи відомого нерівноправності суб'єктів Федера-ції, остільки її не можна розглядати як абсолютно симетричну. Так, ст. 51 Основного закону ФРН встановлює, що у верхній палаті парламенту (Бундесраті) землі можуть мати нерівне число своїх представників: кожна - не менше трьох, але землі з населенням понад двох мільйонів жителів - чотири, понад шість мільйонів - п'ять, а з населенням понад сіммільйонів - шість. Тому німецький федералізм - це переважно, щодо симетричний фе ¬ дералізм.
ФРН - порівняно децентралізована федерація. Землі мають свої конституції, що не потребують затвердження федерацією, власні парламенти, уряди, законодавство, бюджету та ін Одні фахівці не вважають їх державами і не визнають за ними суверенітет ні в якій області, а інші, включаючи німецькі, дотримуються протилежної думки. Основний закон ФРН твердо закріплює, що конституційний лад земель повинен відповідати ¬ ствовать основним принципам республіканського, демократичного і соціальної держави і що федерація гарантує відповідність конституційного ладу земель Конституції ФРН (ст. 28). Вона ж встановлює, що «федеральне право має перевагу над правом земель» (ст. 31). Землі мають право законодавства лише в тій мірі, в якій законодавчі повноваження Основним законом ФРН не надані федерації, а розмежування компетенції фе-дераціі і земель здійснюється цим же Основним законом (ст. 70).
У сфері виняткової компетенції законодавчої Федера ¬ ції землі можуть здійснювати законодавство лише тоді і постоли ¬ ку, коли і оскільки вони прямо вповноважені на це федеральним законом (ст. 71). У сфері спільної (конкуруючої) законодавець ¬ ної компетенції землі володіють повноваженням на законодавство лише тоді і остільки, коли і оскільки федерація не користується законодавчими правами (ст. 72).Федерація може брати участь у вирішенні завдань земель, якщо ці завдання мають значення для всього загально-ства і участь федерації необхідно для поліпшення життєвих ус ¬ ловій в ряді областей (ст. 91а).
92. Федеральний парламент ФРН. Правове становище та повноваження палат.Законодавчий процес у ФРН.
Парламент Федеративної Республіки Німеччина фактично складається з двох палат: нижньої - Бундестаг і верхньої - Бундес рат (формально в Німеччині деякими юристами Бундесрат не розглядається як палата парламенту). Бундестаг оліцет животворящою весь народ, що проживає на німецькій території, 656 її депутатів обираються всім населенням строком на чоти ре року. Бундесрат - це орган представництва суб'єктів Фе дераціі. Він складається з членів урядів федеральних земель. Кожна земля направляє у верхню палату як мінімум трьох членів (представників). Землі з числом жителів более2 млн мають чотири голоси, більше 6 млн - п'ять голосів, а більше 7 млн - шість. Земельний уряд має право відкликати своїх представників. До повноважень Бундестагу відносяться: законотворчість, право на внутрішню організацію і контрольна функція. 8 областях законотворчості Бундестаг відіграє основну роль. Бундесрат також має повноваження в законодавчому процесі, проте є закони, які не вимагають схвалення з боку Бундесрату. Верхня палата насамперед розглядає закони, які зачіпають інтереси і потреби земель. Право законодавчої ініціативи має Бундесрат і Федеральне уряд.Члени Бундестагу також мають право внесення законопроекту на обговорення.Кожен закон підлягає розгляду в ході процедури трьох читань. Бундес ат може не погодитися з законопроектом, тоді створюється за средніческая комісія, після роботи якої проводиться про цедура повторного голосування. Остаточні етапи законо творчої діяльності: оформлення, проголошення і вступ в силу закону. Вони пов'язані з повноваженнями Феде рального президента. Бундестаг збирається на пленарні засідання, які, як правило, проводяться відкрито і гласно. У ньому створюються багато чисельні комісії, створення трьох з них є зобов'язання вим: комісії з петицій, у закордонних справах та у справах оборони. Крім законотворчої функції Бундестаг обирає Федерального канцлера, бере участь у виборах Феде рального президента і федеральних суддів, обирає уповнова ченного у справах оборони. Сенс контрольної функції ниж ній палати німецького парламенту зводиться до того, що дея тельность Федерального уряду залежить від довіри Парламенту.Відповідно до Основного закону Федеральне прави тельство знаходиться в політичній залежності від Бундестагу і несе перед ним відповідальність. Це виражається в тому, що стосовно Федерального канцлера Бундестагом може бути винесений вотум недовіри. Однак якщо глава Уряду сам поставить питання про довіру перед Бундестагом і не отримає абсолютної більшості голосів, то Федеральний президент може розпустити Бундестаг за його пропозицією. Бундестаг також може бути розпущений, якщо на заключному турі виборів Федерального канцлера він не обирає кандидата хоча б абсолютною більшістю.
93. Федеральний уряд і канцлер Німеччини. Федеральний уряд є орган виконавчої чої влади, який здійснює функції управлін. державою. Воно складається з Федерального канцлера і федеральних них міністрів. Федеральний канцлер обирається Бундестагом. Кандидату ру на даний пост пропонує Федеральний президент після переговорів з партією, що перемогла на виборах до Бундестагу.Голосування по кандидатурі даної може проходити в три тури. Якщо кандидат отримує абсолютну більшість голосів членів Бундестагу, то Президент призначає його на посаду Канцле ра. Для Німеччини характерно коаліційний, а не однопартійний уряд. Федеральні міністри призначаються Федеральним прези дентом за пропозицією Канцлера. Останній визначає ос новні напрямки в політиці і керує роботою Федераль ного уряду. Кожен федеральний міністр діє самостійно в межах своєї компетенції і несе за це від відповідальність перед Канцлером.Структура органів виконавчої тельной влади Федерації незалежно від профілю відомства будується відповідно до принципу триступеневої: ми ністерства - вищі (головні) відомства, наділені полі тичні функціями; відомства середньої ланки, які мають функції нагляду; відомства низового рівня, що здійснюють суто виконавські функції. Федеральне уряд зобов'язаний втілювати в життя за кони, прийняті Парламентом, а також намічати політичні цілі і здійснювати керівництво державними справами. Зміцненню співробітництва між законодавчою і вико навчої владою служить ряд обов'язкових юридичних процедур, яких дотримуються у своїй діяльності Пра вітельство і Парламент. Так, Уряд спрямовує підго лення проекти нормативних актів у Бундесрат навіть у тому випадку, якщо для їх прийняття не потрібно формально схвалити ня цього органу. Виконавча влада земель через Бундес рат бере участь у федеральному законодавчому процесі. Феде рального уряд повинен виконувати завдання політичного керівництва. Вона зводиться до того, що Уряд виходить з ініціативою, планує політичний розвиток країни і осу ються керівництво державою. В рамках цієї діяльно сті Уряд діє самостійно. При нормальному розвитку подій Федеральне правитель тво перебуває при владі весь період легіслатури Бундестагу, тобто протягом чотирьох років. Однак є випадки дострокового пре нення його повноважень: - у зв'язку з відходом у відставку (або смертю) Федерального канцлера; - з моменту заснування нового Бундестагу; - в результаті конструктивного вотуму недовіри, виражений ного Бундестагом Федеральному канцлеру; - при відхиленні Бундестагом поставленого Федеральним канцлером питання про довіру і розпуском Бундестагу Феде ральних президентом.Таким чином, доля Уряду багато в чому залежить від Канцлера, популярності його політики. Його відставка означає відставку всіх федеральних міністрів і тим самим все Пра вительства в цілому. Главою держави є Федеральний президент, облада ющій обмеженими повноваженнями. Він обирається не грома данами ФРН, а спеціальним органом - Федеральними зборами ем строком на п'ять років.Повноваження Президента в разі дос рочной припинення або виявлення перешкод до виконання його функцій тимчасово виконує голова Бундесрату.
94. Конституційний контроль у ФРН. У ФРН існує ефективний інститут конституційно го контролю. Федеральний конституційний суд здійснює як попередній, так і подальший контроль. Для Гер манії характерна парламентська модель формування органу конституційного контролю. Його статус визначається Основ ним законом і спеціальним федеральним конституційним законом. Судді Федерального конституційного суду обираються кваліфікованою більшістю у дві третини палатами Пар ламент: половина суддів обирається Бундестагом, інша поло вина - Бундесратом. У складі цього суду дві колегії (сенату) по вісім суддів. Термін їх повноважень - 12 років. До його компетенції належать: 1) тлумачення Основного за кону ФРН у випадках суперечок про обсяг прав і обов'язків суб'єктів констітуціонноправових відносин; 2) розгляд суперечок і неясностей з питання про взаємини Фе дераціі і земель, а також земель між собою, 3) розгляд питань,пов'язаних з порушенням Основного закону, прав че ловека, гарантованих конституційними нормами, а також скарг з приводу інших дій, що суперечать Основному закону; 4) розгляд скарг на рішення Бундестагу, каса щихся виборів, придбання або втрати членства в нижній палаті, та деяких інших питань .Федеральний конституційний суд може перевіряти феде ральних закони про схвалення международноправових догово рів. Слід зазначити, що на відміну від звичайної домінуючою практики в більшості держав виключно піду щего конституційного контролю Федеральний конституційного ний суд вправі здійснювати попередній контроль після рішення Бундестагу, але перед виробленням закону про схвалення Федеральним президентом. Перевірка актів державного (конституційного) пра ва, наприклад законів, на підставі міжнародного права не передбачено. Це є також основною причиною того, що у своїх рішеннях Федеральний конституційний суд май же ніколи не робить посилання на такі международноправовие джерела, як Європейська конвенція з прав людини 1950 р. або міжнародні пакти з прав людини. Феде ральний конституційний суд ФРН не приводить їх навіть в ка честве підтримують (додаткових) аргументів, як, наприклад, це робить Конституційний Суд Російської Феде рації. Рішення Федерального конституційного суду носять зобов'язує вающий характер для всіх федеральних органів державної ної влади, органів державної влади земель, судів. В не яких випадках, спеціально зазначених у законі про Феде ральний конституційний суд, його рішення мають силу закону. У землях діють конституційні суди земель.
95. Муніципальна система ФРН.
ФРН-конституційна федерація, заснована на основі Конституція 1949 Систему відносин Федерації і земель, а також земель між собою звичайно характеризують як кооперативний федералізм, оскільки існує законодавчо оформлене їх співпраця між собою.
До складу ФРН входять 16 земель, у тому числі 3 міста - Берлін, Гамбург і Бремен. Основні принципи федеративного устрою ФРН:
1) конституційний порядок в землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного та соціально-правової держави;
2) на території всієї Федерації повинен бути забезпечений єдиний рівень життя;
3) всі землі мають рівний статус, що не виключає певного нерівності їх представництва в Бундесраті;
4) землі здійснюють державні повноваження остільки, оскільки Конституція не встановлює іншого порядку;
5) компетенція Федерації і земель розділена: виняткова компетенція Федерації (зовнішні відносини, оборона, залізні дороги, пошта, телезв'язок та ін), конкуруюча компетенція і компетенція земель. В принципі, прийнята презумпція компетенції земель: повноваження мають здійснюватися насамперед землями, якщо Основний закон не встановлює інше;
6) Основний закон допускає можливість федерального примусу, якщо земля не виконує своїх обов'язків;
7) відповідно до концепції кооперативного федералізму всі установи Федерації і земель повинні надавати одна одній правову та адміністративну допомогу.
Місцеве самоврядування та управленіе.Землі діляться на округи (їх понад 50), округи - на райони і міста, що мають статус районів (загалом їх близько 630), райони поділяються на громади (багато міст мають статус громад). У дрібних землях округів немає.
Положення та організація адміністративно-територіальних одиниць регулюються конституціями земель.
4 моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
1) південнонімецьку модель (в Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр. Провідна роль належить раді;
2) Північнонімецьку модель (у землі Нижня Саксонія). Представницький орган (рада тощо), обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Вирішальна роль також належить раді;
3) модель рада - бургомістр (землі Пфальц, Саар). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Бургомістр володіє значними повноваженнями;
4) модель рада - магістратура (земля Гессен, земля-місто Гамбург).Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління. Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі за підпорядкованістю органи - окружні та районні управління різних міністерств. Є і судовий контроль, здійснюваний адміністративними судами.
96. Політична система Японії.
В даний час в Японії зареєстровано близько 10 ти ¬ сяч політичних партій, більшість з яких діють на рівні префектур. Як показали останні вибори, з точки зору ¬ ня передвиборних переваг можна виділити чотири цент ¬ ра політичних сил: старих консерваторів (Ліберально-демок ¬ ратическая партія (ЛДП), реформістських неоконсерваторів (Лі ¬ беральная партія, Партія нового світу, Клуб реформ),лібералів (Демократична партія (ЦП), партія Сакігаке, Федерація ли ¬ беральних реформ) і лівих (Комуністична партія Японії (КПЯ), Соціал-демократична партія Японії (СДПЯ), Нова соціалістична партія, Федерація демократичних реформ). Причому значуще представництво в нижній палаті зараз мають тільки шість партій і партійних фракцій: ЛДП, Об'єднаних ¬ динения парламентська фракція Мін'юрен (оновлена ДП), об'єднана парламентська фракція "Мир - Реформи", лібе ¬ ліберальну партія, КПЯ і СДПЯ.
Останні п'ять років характерні частими й істотними змінами на японській політичній арені. До 1993 р. (в тече ¬ ние 38 років) в країні діяла так звана "система 1955 року", яку часто називали "полуторапартійной". Суть її була в тому, що головними політичними суперниками були ЛДП і Соціалістична партія Японії, причому перша посто ¬ янно перебувала при владі, а друга залишалася в положенні оп-позиційної партії. Зростання ролі інших політичних сил супроводжувалося ослабленням опозиційних позицій соціаліс ¬ тів, а також зниженням рівня підтримки ліберал-демократів на парламентських і місцевих виборах. Перший акт політичної перебудови, що призвів до руйнування "системи 1955 року" і до кінця однопартійного правління ЛДП, почався влітку 1993 року. ЛДП програла парламентські вибори, і розстановка політичних ¬ ческих сил у нижній палаті Парламенту змінилася. Крім фракцій колишніх політичних партій (ЛДП, СПЯ, Комейто, КПЯ і Партія демократичних соціалістів), в Палаті пред ¬ ставників з'явилися депутатські групи Японської нової партії (створена навесні 1992 р.), Партії оновлення (створена влітку 1993 р.), Нової партії Сакігаке і дрібніших політичних організацій ¬ цій, створених в основному колишніми ліберал-демократами. Партії опозиції змогли домовитися про утворення восьми-партійної коаліції, що дозволило влітку 1993 р. сформувати перший з 1948 р. коаліційний уряд, який очолив лідер Японської нової партії М. Хосокава. У цю коаліцію, про ¬ тівостоящую ЛДП, не увійшли тільки комуністи. При коаліції ¬ онном уряді на чолі з М. Хосокава Парламент прийняв ряд законопроектів, що стосуються політичної реформи.Особливо слід відзначити прийняття 21 листопада 1994 трьох законів: Зако ¬ на о малих виборчих округах, Закону про підтримку полі ¬ тичні партій (доповнення до Закону про політичні пожертву ¬ вованія) та Закону про запобігання корупції. Закон про під ¬ тримки політичних партій визначає політичну партію як групу, що складається з 5 або більше депутатів Парламенту або набрала на виборах до представницьких органів влади не менше 2% голосів виборців, що отримала статус юриди ¬ тичного особи.
Після відставки кабінету М. Хосокава навесні 1994 р. форми ¬ ється уряд на чолі з Ц. Хата. До цього часу в ре ¬ док політичних розбіжностей соціалісти вийшли з вось-міпартійной коаліції, і який втратив підтримки СПЯ кабінет Ц. Хата пропрацював лише два місяці.
У другій половині 1994 р. влада перейшла до нової, трехпар-Тійна, коаліції у складі колишніх непримиренних листи ¬ ков - ЛДП і СПЯ, а також нової партії Сакігаке.Первоначаль ¬ но трехпартийной уряд очолював Т. Мурояма. Остав ¬ шиеся в опозиції партії за винятком КПЯ об'єдналися в грудні 1994 р. в Партію новигх рубежів (ПНР).
Ставши найбільшої після ЛДП парламентською партією, ПНР вже самостійно претендувала на владу. Провідні пости в ПНР займали колишні ліберал-демократи, тому її створення японські вчені розглядали як зрушення в бік формування ¬ ня політичної системи двох великих партій, що стоять на поблизу ¬ ких консервативних чи неоконсервативних позиціях і зміняю ¬ щих одне одного при владі.
Побоюючись зміцнення тенденції до формування двухпартій ¬ ної системи, інші політичні партії беруть курс на ство ¬ рення "третьої сили". Така спроба була зроблена соціаліс ¬ тами, але замість утворення більш народної "демократично-ліберальної" партії справа обмежилася перейменуванням СПЯ в Соціал-демократичну партію Японії в січні 1996 р. З по ¬ подібної ініціативою, значно більш успішною, виступили політики з Нової партії Сакігаке , і у вересні 1996 р. була заснована Демократична партія (ДП).
У січні 1996 р. Кабінет міністрів очолив ліберал-де ¬ мократия Р. Хасімото, який до осені 1996 року, переконавшись у зміцненні позицій власної партії, оголосив дострокові ви ¬ бори Палати представників.
Вибори Палати представників 20 жовтня 1996 наочно відбили перестановку сил на політичній арені. ЛДП впритул наблизилася до відновлення колишнього більшості, отримавши 239 з 500 місць. ПНР підтвердила положення другій партії (156 місць).На третє місце вийшла Демократична партія (52 місця). Нищівна поразка зазнали СДП (15 місць) і Сакігаке (2 місця).
Така розстановка політичних сил дала можливість лібе ¬ рал-демократам за мінімальної підтримки СДП і Сакігаке сформувати уряд, але вже без партнерів по коаліції. Кабінет міністрів знову очолив Р. Хасімото.
Майже відразу після виборів виявилася неміцність ПНР як конгломерату угруповань, різнорідних з історії, традиціям, поглядів та соціальної опори. У грудні 1996 р. частина депутатів Парламенту покинули ПНР і утворили Партію сонця. В кінці 1997 р. колишній прем'єр-міністр М. Хосокава зі своїми сторін ¬ никами вийшли з ПНР і проголосили себе партією "Ргот Іуе".
31 грудня 1997 Партія нових рубежів була розпущена. На її місці з'явилися і зареєструвалися в Парламенті шість партій (Ліберальна партія, Партія нового світу, Клуб рефор ¬ ми, Партія братства, Партія зорі і Партія "Голос народу") та інших самостійних політичних організацій.
Ситуація, що склалася "один сильний - десять слабких" ще більше сприяла одноосібного правління ЛДП, вос ¬ ставала більшість у Палаті представників (261 місце).
До відкриття нової парламентської сесії були створені обсягів по ¬ динения парламентські фракції. Найбільшою стала Мін'ю-рен (до неї увійшли ДП, Партія сонця, Партія братства, Партія "Голос народу" і Ліга демократичних реформ - всього 96 місць в Палаті представників). В іншій парламентської фракції "Мир - реформи" об'єдналися 46 депутатів з Партії нового світу і Клубу реформ. Окремо стоїть Ліберальна партія, яку очолює колишній лідер ПНР І. Одзава.
Як показують соціальні дослідження, найбільшою по ¬ пулярностью серед політиків користується Н. Кан, лідер Демократичної ¬ тичної партії, якому останнім часом вдалося значною ¬ но укріпити позиції ДП. У січні 1998 р. в результаті об'єднань ¬ ня Партії сонця, Партії "Голос народу" та Партії "Ргогп Ргуе" була заснована Партія демократичної політики (залишилася в складі фракції Мін'юрен), а в березні в рамках Мін'юрен на чолі з ДП об'єдналися чотири опозиційні партії. Таким чином ДП отримала 140 місць в нижній палаті, ставши на даний момент самим серйозним супротивником ЛДП. Навесні 1998 р. в стра ¬ не знову відбулася зміна політичного лідера. На виборах до Палати радників у квітні ЛДП втратила 16 місць. Очевидно, що певна втрата довіри виборців пов'язана з небла ¬ гопріятной фінансовою ситуацією і непопулярною економічною політикою уряду Р. Хасімото. Взявши на себе відповідальність ¬ ність за провал ЛДП на виборах, Р. Хасімото подав у відставку. Незважаючи на поразку, позиції ЛДП досить сильні, щоб формувати однопартійний уряд, поставивши на чолі Кейдзо Обуті, що входив до складу уряду Р. Хасімото на посаді міністра закордонних справ.
Найбільшою консервативної політичною партією Япо ¬ нії є Ліберально-демократична. Своїми завданнями ЛДП проголошує наступне: створення в Японії демократичного ладу, забезпечення економічної та соціальної стабільності, поліпшення міжнародних відносин, боротьбу за самостійність ¬ ву і незалежну Японію. Володіючи більшістю місць в Парла ¬ менти, ЛДП має можливість контролювати його роботу. Член-ство в партії умовно і має значні щорічні коливання ¬ ня. Статут партії визначає, що верховним органом партії є з'їзд, який скликається щорічно. Делегатами с'ез ¬ да, крім депутатів Парламенту, є також представите ¬ ли місцевих відділень партії (по чотири від кожного).
Демократична партія Японії була заснована в серпні 1996 р. Однією з її особливостей є те, що на чолі ДП стоять п'ятдесятирічні лідери, а це не характерно для полі-тичної еліти Японії, основу якої, як відомо, складаючи ¬ ють 70-80-річніполітики. Кістяк нової партії склали ви ¬ ходци з партії Сакігаке і СДП. Очолюють партію два зі ¬ голови. Головне в програмі партії - адміністративна реформа.
Комуністична партія - найстаріша з нині суще ¬ ціалу політичних партій Японії, вона створена в 1922 р. КПЯ виступає за планову соціалістичну економіку, заміну пра ¬ вящіх реакційних сил, ліквідацію військових баз США на терри ¬ торії Японії та системи договору безпеки. Вищий орган КПЯ - з'їзд, що скликається раз на два-три роки. У результаті пос ¬ Ледней виборів комуністам вдалося збільшити свою фракцію в нижній палаті з 15 до 26 членів.
Майже сорок років, з 1955 по 1993 р., Соціалістична партія Японії (зараз СДПЯ) була найбільшою опозиційною партією в країні. Маючи в кращі роки в Палаті представників до 150 місць, вона отримала всього 15 в 1996 р., вперше поступившись навіть комуністам. В останні роки японські соціалісти підприємницької ¬ малі дії для поновлення образу партії, намагаючись надати їй характер виразника інтересів усього суспільства. Але коаліція з ЛДП у складі кабінету Мураяма відбилася на іміджі партії вкрай невигідно. Не маючи можливості впливати на процес і характер прийнятих рішень, соціалістам посто ¬ янно доводилося демонструвати свою безпринципність, що врешті-решт призвело до втрати довіри виборців.
Партія Сакігаке (Провісник) - нечисленна консер ¬ ватівная партія, що утворилася з вихідців з ЛДП в 1993 р. Найбільш активні парламентарії прийняли участь у створенні Демократичної партії, що фактично поставило під загрозу існування самої Сакігаке. На останніх виборах їй вдалося зберегти лише два мандати. Сьогоднішня Сакігаке - клуб по ¬ літики, не прийнятих в ДП.
Активну участь у політичному житті країни беруть і профспілки. У листопаді 1989 р. була створена Нова федерація проф ¬ спілок (Сінренго). До неї увійшли два великих центри японського проф ¬ союзного руху: Генеральна рада профспілок (Сохіо) і Все-японська федерація профспілок приватного сектора (Ренго). Сінрен-го об'єднує у своїх рядах 67% трудящих - членів профспілок як у державному, так і в приватному секторі. Крім Сінренго слід зазначити Всеяпонський національну федерацію профспілок ¬ Юзов і Всеяпонський рада зв'язку робочих профспілок.
Реорганізація партійної системи Японії ще не завершення ¬ на. Ситуація продовжує залишатися мобільною, про що говорить зберігається тенденція до створення нових партій. Досі головними дійовими особами перебудови політичних сил в Японії були депутати Парламенту. Розпуск старих, поява ¬ ня нових партій, роз'єднання і злиття проходять преиму ¬ щественно у формі перетасовки парламентських фракцій. У ре ¬ док одним з наслідків сталися змін стала значна нівелювання позицій партій з більшості актуальних проблем. Ситуація на політичній арені залишається невизначеною і багато в чому залежить від розвитку внутріпартій ¬ ної ситуації в ДП.
97. Конституція Японії 1947р.
Підготовка і прийняття конституції. Початковий проект конституції Японії був підготовлений урядом Японії при учас ¬ тії групи радників в 1946 р., незабаром після поразки Японії в Другій світовій війні. Він зберіг багато положень першої, консер ¬ ватівной конституції країни 1889 р., закріплювала величезну владу імператора і мілітаристсько-бюрократичну систему. Проект був представлений в парламент, н, про викликав негативну реакцію японської громадськості і Далекосхідної комісії, створеної країнами-по ¬ бедітельніцамі. У результаті проект був фактично відкликаний і по на ¬ стояння Далекосхідної комісії уряд представило в пар ¬ ламент новий текст, розроблений, по суті, в штабі американських окупаційних військ. При підготовці другого проекту були використан ¬ ни деякі принципи англосаксонського права, нові моменти розвит ¬ ку конституційного права у світі (наприклад, положення про соціально-економічні права громадян), а також приватний проект конституції, підготовлений групою японських авторів на базі Веймарської консти ¬ туцііНімеччині 1919р.
Другий проект, подолавши опір реакційних кіл, був прийнятий парламентом восени 1946 р. і, отримавши схвалення дальневос ¬ точної комісії, вступив в силу 3 травня 1947
Основні положення конституції. Конституція Японії - не ¬ велика за обсягом: вона складається з 103 коротких статей. На відміну від конституцією 1889 р. вона проголошує принцип народного суверенне ¬ та. Імператор позбавлений влади і залишився лише символом нації. Вищим же органом держави і єдиним законодавчим органом про ¬ виголошуючи парламент. У конституції говориться про деякі загальні цін ¬ ності людства, про необхідність слідувати загальним принципам політичної моралі, про те, що жодна держава не має виходити тільки зі своїх інтересів і ігнорувати інтереси інших.
При створенні конституції Японії був врахований сумний досвід воєн ¬ ного розгрому країни, здійсненого з застосуванням Сполученими Штатами ядерної зброї: конституція містить принципові антивоєнні положення. У ній говориться, що японський народ преіс ¬ сповнені рішучості не допустити жахів нової війни в результаті дейст ¬ вий урядів. У конституції є спеціальна глава «Відмова від війни», що містить одну статтю (ст. 9), яку неодноразово, але без ¬ успішно намагалися ревізувати японські реакційні кола. Вона уста ¬ новлюється, що японський народ на вічні часи відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози силою або застосування збройних сил як засобу вирішення міжнародних суперечок.З цією метою, говорить конституція, ніколи не будуть створюватися сухопутті ¬ ні, військово-морські і військово-повітряні сили, а також інші засоби війни. У Японії є Корпус оборони - по суті, озброєні сили країни, але на його утримання витрачається приблизно 1% дер-жавного бюджету. Проти відродження мілітаризму направлено також положення конституції про те, що уряд країни має складатися тільки з цивільних осіб.
Японська конституція містить широкий перелік прав і свобод громадян. Поряд з традиційними особистими правами, положеннями про скасування привілейованих станів (князівства, перства тощо), що містяться в ній переліком традиційних політичних прав (свобо ¬ да слова, 'об'єднання та ін) конституція закріплює деякі соці ¬ ально-економічні права (на працю, освіту та ін.)
Конституція встановлює систему органів держави та їх відно ¬ шення, характерні для конституційної монархії. За формою терри ¬ торіально-політичного устрою Японія є унітарною державою з широкою автономією місцевої адміністративно-територі ¬ альних одиниць (на практиці ця автономія вже, ніж за законом). У країні існує демократичний державний режим.
Зміна конституції. Конституція передбачає досить жорсткий порядок її зміни. Воно можливе лише з ініціативи парламенту, для внесення поправок необхідна згода 2 / 3 загального числа членів кожної з двох його палат. Після цього поправки повинні бути передані для затвердження на референдумі або повинні бути дру-річно розглянуті і схвалені новим складом парламенту, для чого можуть проводитися спеціальні вибори в парламент. Після завершення однієї з цих процедур зміна конституції вважається складався ¬ ся. До конституції Японії з 1947 р. поправки не вносилися.
Конституційний контроль. Остаточне рішення з питання про неконституційність нормативного акта (закону, указу, адміністратив ¬ ного акта) в Японії, як і в США, приймає Верховний суд. Однак на відміну від США питання про конституційність обговорюється і вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної чи цивільної справи. У Японії подається спеціальний позов про неконституційність акта до суду першої інстанції і справа по ієрархії може бути доведено до Верховного суду. Цей суд в Японії консервативний і дуже рідко визнає нормативні акти неконституційними: за весь період його діяльності неконстіту ¬ Ціон визнано лише одне положення закону.
98. Правове становище імператора Японії.
Теоретично до гілки виконавчої влади відповідно до кон ¬ концепцій поділу влади можуть бути віднесені імператор (глава дер ¬ жави) і уряд (Кабінет міністрів), але на ділі владою обла ¬ дає тільки уряд. Конституція встановлює, що виконай ¬ тільну влада здійснює Кабінет міністрів.
Імператор. В Японії діє Салічна система престол ¬ спадщини: трон передається старшому синові, жінки успадковувати пре ¬ стіл не можуть. Царювання кожного імператора проголошується осо ¬ бій ерою, з дати сходження на трон нового імператора ведеться офіційні-ально літочислення (з 1989 р. - ера імператора Акіхіто). У відпо ¬ відно до закону про імператорському будинку 1947 порядок спадкування забезпечує Рада імператорського будинку, в складі якого два члени імператорської родини, прем'єр-міністр, голови і віце-председа ¬ ки палат, один член Верховного суду.
За традицією життя імператора, якого раніше вважали «сином неба», що має божественне походження (від божественного про ¬ исхождения вперше відмовився імператор Хірохіто в 1946 р.), а також його родини була оточена таємничістю, державні чиновники, імператорський двір захищали його від контактів з простим народом. Але в останні роки зросла відкритість життя імператора і його сім'ї (дружина імператора Акіхіто родом з простої сім'ї).
Імператор - особа недоторканна і не несе будь-якої від ¬ льної - цивільної, кримінальної, адміністративної. За його дії відповідають уряд, міністри. Імператор і члени його сім'ї отримують по цивільному листу кошти з державного бюд ¬ жета на свої потреби, але розмір цих коштів невеликий. Повсякденними справами імператора і його родини займається управління імператорського двору, що складається при канцелярії прем'єр-міністра. Будь-яке майно може бути передано членам імператорської родини і будь-які дари отри ¬ чени ними тільки з дозволу парламенту.
Як за конституцією, так і фактично імператор не має особистої владою. На відміну від колишнього порядку він є лише символом єдності держави і єдності народу, обличчям, зобов'язаним своїм становищем народу (ст. 1 Конституції). Імператор не має повноваження ми державної влади, всі його дії, пов'язані з державними справами, здійснюються тільки за порадою і за згодою Кабінет, міністрів. Імператор виконує головним чином церемоніальні) функції зовнішньополітичного характеру, присутній на офіційних урочистостях, національні свята, підписує документи подаються йому прем'єр-міністром.
На підставі рішення Кабінету міністрів імператор здійснює такі функції: промульгирует поправки до конституції, закони, публікує укази уряду, міжнародні договори, скликає парламент на сесії і розпускає нижню палату, призначає дату вибо ¬ рів до парламенту, запевняє призначення і відставки міністрів і деяких інших вищихпосадових осіб, підтверджує повноваження послів і посланників, приймає іноземних послів і їх вірчі грамоти, підтверджує оголошення амністії, поважає нагороди і почесні звання. За рішенням парламенту він призначає прем'єр-міністра, за представле ¬ ня останнього - членів Кабінету та головного суддю Верховного суду.
Велика частина цих повноважень традиційно властива чолі дер ¬ ства, хоча конституцією Японії імператор не характеризується як глава держави. Він юридично безвладдя, не займається державною політикою, але за традицією впливає на політичну та ідео ¬ логічну життя країни.
99. Парламент Японії, його структура. Способи прийняття законів.
Згідно з конституцією, єдиним законодавчим органом в Японії є парламент.
Структура парламенту. Японський парламент складається з двох палат - палати представників (нижня) і палати радників (верх ¬ няя), які обираються зазначеними вище способами. Палата представників обирається на 4 роки в кількості 500 депутатів (до 1996 р. - 511), палата радників складається з 252 радників, виборчі ¬ раєм на 6 років, але з ротацією кожні три роки наполовину. Палата представників може бути достроково розпущена актом імператора на вимогу уряду (Кабінету міністрів), верхня палата ріс ¬ пуску не підлягає.
Депутати і радники мають вільний мандат, користуються ограни ¬ ченним депутатським імунітетом: вони не можуть бути арештовані в пери ¬ од сесії, а якщо арешт здійснено до сесії, то на вимогу відповідних ¬ відний палати вони повинні бути звільнені на період сесії. Од ¬ нако член парламенту може бути виключений в будь-який час зі складу будь палати резолюцією більшості присутніх членів палати (за наявності кворуму). Депутати і радники користуються індемніте ¬ том, є професійними парламентаріями і отримують винагоро ¬ гражденіе з державної скарбниці.
Внутрішня структура палат аналогічна, вона визначається законом про парламент і регламентами палат. Кожна палата обирає на весь термін повноважень голови, віце-голови, тимчасового председате ¬ ля (він веде засідання у разі неможливості виконання своїх обов'яз ¬ занностей першими двома посадовими особами), голів посто ¬ янних комітетів (комісій) і генерального секретаря палати (послід ¬ ний обирається не з числа депутатів і займається організаційними питаннями). В палатах створюються партійні фракції, що грають ре ¬ шує роль при розподілі керівних посад у палатах і дру ¬ гих посад, а також при розподілі депутатів за постійним комісіям. У палаті представників є 18 постійних спеціалі ¬ зований комісій, у палаті радників - 16. Їх профіль зазвичай відповідає різним сферам життя і управління (комісії у закордонних справах, по сільському господарству та ін); в Япо-нії вони тісно пов'язані з роботою відповідних міністерств, з чинів ¬ нічиєю бюрократією, хоча вони мають право контролювати роботу мініс ¬ терств . Кожен парламентарій зобов'язаний бути членом однієї-двох коміс ¬ сій. Голова комісії обирається з членів партійної фракції, яка має найбільше представництво в комісії, але на ділі це вирішується завчасно йрі розподілі головуючих місць в ході переговорів між лідерами фракцій.
Комісії проводять два види засідань: робітники і загальні. На перших обговорюються найбільш важливі питання, звичайно, присутня міністр, а іноді і прем'єр-міністр, інший високопоставлений чиновник. На спільних засіданнях розглядаються менш важливі питання, вони прохо ¬ дять частіше за участю парламентських секретарів (заступників міні ¬ стра, що представляють його в парламенті). Як і в інших країнах, комісії в Японії грають вирішальну роль при розгляді законопроектів їхня доля зазвичай зумовлюється рішенням комісії.
У кожній палаті є законодавчі бюро - особливий внут ренній орган, який допомагає депутатам у роботі над законопроекту ми, контролює проходження урядових законопроектів Бюро мають власний апарат, декілька відділень, в яких рабо тануть професійні державні службовці. Ця форма знову таки забезпечує тісні зв'язки парламенту з японською розгалуженої бюрократією.
В палатах створюються секретаріати із службовців, які не є парламентаріями; керує ними генеральний секретар палати. Для обслуговування депутатів і радників є різні дослідження ¬ нізації, довідкові адміністративні служби, велика бібліотека де понад 150 службовців працюють над підготовкою на прохання депутата різних дослідницьких та довідкових матеріалів.
Повноваження парламенту. Головним завданням японського парламенту як і парламентів інших демократичних країн, є законодав тельство, зокрема визначальне державні доходи і витрати ди - державний бюджет. Конституція встановлює, що парла мент є єдиним законодавчим органом, глава дер ства (імператор) в законодавстві не бере участь і права вето у відношенні нии прийнятих законів не має.
Головну роль у законодавчому процесі в Японії, як і в многіз інших країнах, грає палата представників, оскільки в визначений них випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верх ній палати: нижня палата долає вето верхньої шляхом вторинної прийняття закону більшістю в 2 / 3 голосів, причому голосів Присутніх вующих (кворум в Японії - 1 / 3 складу), а не загального складу палати Закон про державний бюджет також може бути прийнятий без долі; верхньої палати, якщо вичерпані всі шляхи для угоди. Нижня впала та має й інші переваги.
Переважна більшість законопроектів в Японії, як і в інших країнах, надходять на розгляд парламенту від уряду (вніс ¬ ти законопроект можуть також 20 депутатів або 10 радників), але в Японії це відбувається після ретельної бюрократичної проработ ¬ ки, яка продовжується і під час обговорень в парламенті. Закони зазвичай розробляються в департаментах міністерств, після чого про ¬ ект передається керівництву міністерства, доходить до міністра, іде у канцелярію прем'єр-міністра (вона за своїм рангом прирівняна до мі ¬ ністерства), потім до прем'єр-міністра і лише потім від імені прави- тва представляється в парламент.Але й після цього законопроекти ще не підлягають розгляду на пленарному засіданні, хоча б у вигляді першого читання. З ними працюють в законодавчому бюро палати і паралельно, а часто і після цього, - у відповідній постійній комісії. Тут проект також проходить тривалу процедуру вивчення і погодження (нерідко створюються спеціальні підкомісії для вивчення ¬ ня проекту), і лише після прийняття комісією позитивного вирішення ¬ ня він виноситься на пленарне засідання, де обговорюється звичайно в двох читаннях (загальна дискусія і одночасно Постатейна дискусія з доповіддю постійної комісії, а потім ухвалення в цілому).
Після цього законопроект надходить у верхню палату, яка протягом 60 днів повинна схвалити або відхилити рішення нижньої впала ¬ ти. Якщо вона не зробить ні того, ні іншого протягом цього строку, проект вважається відхиленим. У разі відхилення нижня палата може пре ¬ здолати вето верхньої зазначеним вище способом, але може і вимагати створення паритетній погоджувальної комісії (по 10 членів від кожної палати), або проводиться спільне засідання палат. Якщо комісія не виробить компромісний варіант або цей варіант не буде прийнятий палатами, закон вважається прийнятим в тексті нижньої палати і біля ¬ жит опублікуванню. На спільному засіданні палат рішення приймається ¬ ється більшістю голосів загального числа парламентаріїв, і нижня палата в силу її більшої чисельності має перевагу.
Законопроект про бюджет, як і в інших парламентах, спочатку пред ¬ дається в нижню палату. Обговорення бюджету проходить за орга ¬ тельном участю прем'єр-міністра і всіх міністрів. В обговоренні цього проекту можуть брати участь представники громадськості, грома ¬ дане. Кожен громадянин може подати заявку на участь у дискусії по бюджету, та голова бюджетної комісії парламенту зазвичай отбі ¬ рає декілька чоловік з числа подали заявки для виступів у дебатах.
Якщо палата радників не схвалить рішення по бюджету, прийняте нижньою палатою парламенту (в даному випадку для цього верхній палаті надається не 60, а 30 днів), і згоди не буде досягнуто на спільному засіданні палат, прийнятим вважається закон про бюджет в редакції нижньої палати.
Голосування в парламенті щодо законопроектів та інших рішень може здійснюватися різними способами: вставанням (ведеться під ¬ рахунок), таємним голосуванням бюлетенями (парламентарії отримують два бюлетені білого і блакитного кольору: перший означає «за», другий - «проти»), бюлетенями при поіменному голосуванні (у цьому випадку член парламенту прикріплює до бюлетеню картка зі своєю фамі ¬ Лією), опитуванням (голова запитує, чи є заперечення, і якщо їх немає, рішення приймається, якщо повернення є, використовується інша форма голосування). Голосування та обговорення в японському парламенті часто відбуваються досить бурхливо, нерідко парламентарії вступаю "в бійку.
Прийнятий закон підписується міністром, відповідальним за єп виконання, і прем'єр-міністром і направляється на підпис імператором ру. Імператор повинен підписати закон протягом 30 днів і опублікував його. Закон вступає в силу через 20 днів після опублікування.
З числа інших вищих органів держави японський парламент формує лише уряд (Кабінет міністрів): глава держави є довічним, Верховний суд формується не парламентом. Парламент (нижня палата) здійснює контроль за діяльністю уряду шляхом питань на пленарних засіданнях, запрошення міністрів на засідання постійних комісій, але головною формою кон тролю є інтерпеляція, для внесення якої в Японії суще ствует спрощений порядок. Право подати інтерпеляцію в письмен ний формі належить кожному депутату нижньої палати (робиться це через голови палати). При відмові голови прийняти ін ¬ терпелляцію депутат може звернутися безпосередньо до пленарного засідання. Відповідь на інтерпеляцію в усній або письмовій формі має бути дана протягом 6 днів, за результатами відповіді проводиться голосування.
Парламентські розслідування вправі проводити будь палата, для чого створюються спеціальні комісії. У ряді випадків діяльність таких комісій приводила до відставки навіть прем'єр-міністрів, викритий ¬ них у фінансових зловживаннях і хабарництві (згодом - до їх осуду). Формою парламентського контролю є також загальна дискусія з політики уряду на початку кожної сесії, коли з викладом політики уряду виступає прем'єр-ми ¬ Ністру, а слідом за ним про політику своїх відомств говорять міністри закордонних справ і фінансів.
Сесії та засідання парламенту. Чергові сесії парламенту со ¬ ни опиняються один раз на рік. Позачергова сесія може бути скликана на вимогу чверті загального числа членів однієї з палат (інша палата тоді теж зобов'язана зібратися) або Кабінету міністрів. Під час рос-пуску нижньої палати Кабінет міністрів може скликати надзвичайну сесію палати радників, але заходи, прийняті на такий сесії, розглядають ¬ Ріва як тимчасові і втрачають силу, якщо не будуть схвалені нижньою палатою протягом 10 днів після її першого засідання.
Для засідань палат необхідний кворум - присутність не менше 1 / 3 членів парламенту. Засідання постійних комісій действитель ¬ ни за участю 2 / 3 їх членів.
100. Уряд Японії, його склад і порядок формування.
Кабінет міністрів. Кабінет складається з прем'єр-міністра, міні ¬ стров (їх нині 12) і державних міністрів (їх 8), які є зазвичай радниками прем'єр-міністра (він може да ¬ вати їм також окремі управлінські доручення, а іноді навіть по-ручаєм управління деякими сферами суспільного життя). Ті чи інші державні міністри за традицією керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. До складу Кабінету вхо ¬ дять також міністр Кабінету (щось подібне до керуючого справами прави ¬ тва) і начальник законодавчого бюро - органу, через який проходять всі законопроекти уряду (вони в Японії готуються дуже скрупульозно).
За конституцією не менше половини міністрів повинні бути обрані з числа членів парламенту (на практиці всі міністри зазвичай рекрути ¬ ються з парламентаріїв) і втрачають депутатський мандат при назна ¬ чении на посаду міністра. Міністри користуються певними гарантіями при залученні до судової відповідальності: для цього не ¬ хідно згоду прем'єр-міністра. Міністри в Японії зазвичай не є професіоналами, це партійні політики. Вони часто зміна ¬ ються і не вникають глибоко у справи своїх міністерств. Реальними керівників ¬ дителями міністерства є адміністративні глави апарату ми ¬ ністерства. У діяльності уряду, як і в діяльності парла ¬ мента, велика роль професійної бюрократії.
Уряд формується обома палатами парламенту (на ділі - нижньою палатою), але офіційно призначається указом імператором ¬ ра. Спочатку кожна палата парламенту обирає кандидата в прем'єр-міністри (до 1993 р. це був лідер Ліберально-демократичної пар-тії, нині ним є лідер правлячої коаліції). Оскільки кожна з палат має право висунути кандидатуру прем'єр-міністра, між ними можуть виникнути розбіжності. При таких розбіжностях, а також у тому випадку, якщо протягом 10 днів після початку сесії парламенту верхня палата не запропонує свою кандидатуру, рішенням парламенту про канди-датура прем'єр-міністра вважається рішення нижньої палати. Зазвичай верхня палата не висуває інший, ніж нижня палата, кандидатури, бо це марно. Обраний прем'єр-міністр розглядає кандидату ¬ ри на міністерські пости, які видаються йому різними фракціями парламенту. При розподілі цих постів, визначенні їх кількості, «вагомості» міністерств суворо враховується вплив роз ¬ особистих фракцій. Всі члени Кабінету затверджуються указом імператора. Вони повинні бути цивільними особами.
Згідно конституції, Кабінет виконує загальні функції управ ¬ ління, у тому числі він зобов'язаний сумлінно проводити в життя кон ¬ туцію і закони, вести державні справи, він керує зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори (потребують в зависи-мости від їх характеру попереднього або наступного схвалення парламенту), керує державною службою, представляє проект державного бюджету парламенту, видає укази для проведення в життя Конституції і законів (в указах можуть передбачатися і кримінальні покарання, але тільки на основі повноважень, делегованих законом). Кабінет приймає рішення про амністію, помилування і відстрочення покарань, відновлення в правах (останнє повноваження було пов'язано в основному з вирішенням питань про відповідальність раз ¬ приватних осіб у зв'язку з подіями Другої світової війни). Укази Кабінету Мі ¬ нету підписуються прем'єр-міністром і відповідним ми ¬ Ністром.
Вирішальне становище в Кабінеті, подібно канцлеру Німеччини, займає прем'єр-міністр. Він фактично призначає і зміщує чле ¬ нів Кабінету, забезпечує єдність її дій, регулює разногла ¬ ся між його членами.
Засідання Кабінету регулюються звичаєм, вони закриті для публікацій ¬ ки, рішення приймаються не шляхом голосування, а одноголосно або на основі консенсусу (відсутність заперечують, хоча і не виступають «за»).
При уряді Японії створена широка мережа консультативних органів, які тісно співпрацюють з підприємницькими організація ¬ ми, профспілками, академічними колами, членами парламенту, дер ¬ жавними службовцями вищих рангів. Вони збирають різну ін ¬ формацію, проводять незалежну експертизу передбачуваних та прийняття ¬ тих рішень, здійснюють певний контроль за діяльністю бюрократичного апарату. При уряді є також різні органи, що складаються з державних службовців, - Секретаріат Законодавче бюро, Рада національної оборони. Рада у справах кадрів і ін