Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
ИМ. Е.Р. ДАШКОВОЙ
РЕФЕРАТ
по уголовному процессу
на тему:
« Суд как орган правосудия по уголовным делам »
Студентка 3 курса группы 132
юридического факультета
Жариковой Евгении Александровны
МОСКВА 1997 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
Понятие правосудия и его свойства.....................................стр.3
2. Суд как орган правосудия . Судебная система....................стр.6
Районный (городской) народный суд, как универсальный
орган правосудия по уголовным и другим делам..................стр.11
4. Библиография.........................................................................стр.21
1. Понятие правосудия и его свойства.
Основное, главное содержание судебной власти составляет осуществление правосудия. О правосудии говорится в Конституции РФ неоднократно и в связи с разными правовыми ситуациями. Статья 32 Конституции устанавливает право граждан РФ «участвовать в отправлении правосудия»; ст. 50 запрещает при осу ществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, ст. 52, посвященная охране прав потерпевших от преступ лений и злоупотреблений властью, гласит: «Государство обеспечивает потер певшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Статья 118 Конституции содержит важнейшее для судебной власти правовое установление: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».
Термин «правосудие» подразумевает деятельность суда, который судит, а также осуществление этой деятельности по праву, справедливо.1
Понятие правосудия - понятие прежде всего правовое. Поэтому его опреде ление и основные элементы должны опираться на соответствующие правовые нормы и институты.
Первое свойство правосудия, его особенность - правосудие осуществ ляется только судом и, следовательно, представляет собой вид госу дарственной деятельности, в которой реализуется судебная власть. Осуществле ние правосудия - исключительная компетенция суда.
Второе свойство правосудия - особый, процессуальный поря док, подробно регламентированный законом, устанавливающим процедуру деятельности суда по рассмотрению и разрешению конкретных дел, решения по которым вправе принимать только суд. Этот порядок создает гарантии прав и охраняемым законом интересов тех, кого касается деятельность суда, кто участ вует в данном судебном деле.
Правосудие - подзаконная, правоприменительная деятельность, основан ная на строгом соблюдении законов. Осуществляющие правосудие судьи незави симы, они подчиняются Конституции РФ и законам. Правосудие в его подлин ном смысле имеет место тогда, когда суд правильно выяснил все существенные для данного дела обстоятельства и безошибочно применил закон, приняв на этой основе справедливое решение. Если суд принимает решение, противоречащее за кону (к примеру, осуждает невиновного в преступлении), то это не правосудие, а беззаконие, произвол. Правосудие, с точки зрения правовой и нравственной, -основанная на законе справедливость. Разбирательство и разрешение дел в су дебном заседании есть способ осуществления правосудия.
Статья 4 Закона о судоустройстве гласит, что правосудие в России «осуществляется путем:
1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предпри ятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;
2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения уста новленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступле ния, либо оправдания невиновных».
При некоторой устарелости формулировок эта статья правильно опреде ляет способы (пути) осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам и в настоящее время. Правосудие осуществляется путем рассмотрения кон кретных дел в судебных заседаниях и принятия судом соответствующих решенийя2
Судебное заседание суд проводит под руководством председательствую щего - профессионального судьи. В нем участвуют те граждане и организации, которые заинтересованы в исходе дела, - стороны, пользующиеся равными про цессуальными правами. В судебном заседании исследуются доказательства с це лью установления истинных обстоятельств дела. Судебное заседание заканчива ется принятием решения по гражданскому делу или приговора по уголовному делу. Эти решения суда принято называть актами правосудия. Акты правосудия - решения по конкретным делам, принятые судами в пределах их компетенции, обладают общеобязательной силой. Они (по терминологии процессуального за конодательства) вступают в законную силу по истечении срока на обжалование или после подтверждения правильности вышестоящим судом. Решение по граж данскому делу, приговор по уголовному делу с точки зрения их обязательности приравниваются к закону. Исполнение приговоров по уголовным делам и реше ний по гражданским делам обеспечивается, в частности, возможностью приме нения мер государственного принуждения. Умышленное неисполнение решения, приговора, определения или постановления суда или воспрепятствование их ис полнению должностным лицом влечет за собой уголовную ответственность.
Традиционное понятие правосудия, основанное на нормах законодатель ства о судоустройстве, включало только деятельность судов по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел. Однако в настоящее время в связи с возрастанием роли судебной власти в регулировании общественных отношений возникает вопрос о сущности деятельности судов, рассматривающих дела об ад министративных правонарушениях. В соответствии со ст. 202 Кодекса об адми нистративных правонарушениях дела о некоторых правонарушениях этого рода подлежат рассмотрению судами (судьями). Административный арест в соответ ствии со ст. 32 КоАП может назначаться только районным, городским судом (судьей). В специальной литературе по поводу природы деятельности суда, рас сматривающего дела об административных правонарушениях, высказываются противоположные взгляды. В.И. Швецов, ссылаясь на ст. 4 Закона о судоустрой стве, считает, что правосудие включает деятельность суда по рассмотрению как гражданских и уголовных дел, так и дел об административных правонаруше ниях. К.Ф. Гуценко полагает, что деятельность судей, связанную с рассмотре нием и разрешением дел об административных правонарушениях, закон (ст. 4 Закона о судоустройстве) не включает в состав правосудия. Она находится за его пределами. Следует признать, что в настоящее время рамки, определенные За коном о судоустройстве, действительно ограничивают правосудие рассмотре нием только гражданских и уголовных дел по правилам ПГК и УПК.3 Кроме того, круг дел об административных правонарушениях, подведомственных судьям, весьма узок, а процедура их рассмотрения судьей упрощена. Поэтому вопрос об административном правосудии требу
ет соответствующего законода тельного обоснования и теоретической разработки. При этом надо учитывать положение ст. 118 Конституции РФ, где говорится об административном судо производстве. Прежде в законодательстве такое понятие отсутствовало. В то же время отдельные ученые особый порядок рассмотрения судом дел об админист ративных правонарушениях считали возможным условно называть «административным судопроизводством». Но при этом утверждалось, что пра восудие осуществляется только в формах уголовного процесса или гражданского процесса.4
В соответствии со ст. 4 Закона «Об арбитражных судах в Российской Феде рации» и ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции соответствую щими законами. Арбитражные суды - судебные органы, которые входят в судеб ную систему Российской Федерации, они руководствуются специальным Арбит ражным процессуальным кодексом, применяют материальное право, руково дствуясь принципом законности, рассматривают арбитражные дела с участием сторон в судебных заседаниях; судебные акты этих судов обладают общеобяза тельной силой. Таким образом, деятельность арбитражных судов представляет собой осуществление правосудия, обладает всеми его признаками. Сказанное выше позволяет дать следующее определение: правосудие - это осуществляемая в процессуальном порядке дея тельность судов по рассмотрению гражданских, уго ловных и арбитражных дел в судебных заседаниях, их законному, обоснованному и справедливому разреше нию при неуклонном соблюдении Конституции и зако нов Российской Федерации.
В связи с положениями ст. 118 Конституции РФ, где говорится об осущест влении судебной власти «посредством конституционного, гражданского, адми нистративного и уголовного судопроизводства» возникает вопрос о наличии та кого вида правосудия, как конституционное правосудие. Употребление этого по нятия представляется правомерным, но с учетом того, что компетенция Консти туционного Суда и его акты по своему содержанию существенно отличаются от правоприменительных актов всех других судов. Судопроизводство и правосудие - понятия близкие, но не совпадающие, ибо первое может закончиться и без осу ществления правосудия. Судопроизводство часто понимают как весь процесс (гражданский, уголовный, арбитражный) с самого начала.5
Качественное отличие содержания деятельности Конституционного Суда от деятельности других судов, осуществляющих правосудие, состоит в том, что последние применяют законы к конкретным ситуациям исходя из их конституци онности, а Конституционный Суд контролирует соответствие нормативных ак тов Конституции Российской Федерации или проверяет конституционность за кона, примененного или подлежащего применению при производстве по кон кретному делу (ст. 120 и 125 Конституции).
2. Суд как орган правосудия . Судебная система.
Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Ею пользуется и ее осуществляет только суд. Понятие «суд» может применяться в различных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу.
Суд, пользующийся судебной властью, - только государственный орган. Существующие общественные по сути организации, в названии которых содержится слово «суд» (например, суды чести в Вооруженных Силах), судебной вла стью в том смысле, который заложен в Конституции России и соответствующих законах, не обладают и судами не являются. Они не являются органами, которые обладают властными полномочиями, предоставленными судам в соответствую щих сферах правоприменения со всеми надлежащими гарантиями.
Конституция Российской Федерации предусматривает следующие виды ор ганов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127).
Ответственность функций, выполняемых судами, обусловливает особо вы сокие требования к лицам, которым доверяется судебная власть и которые осу ществляют ее на профессиональной основе. Если многие должности в органах исполнительной и законодательной власти могут быть замещены нередко при минимальных требованиях к назначаемому или избираемому на должность лицу, то к судьям предъявляются по закону наиболее жесткие требования. Для них ус танавливаются повышенные цензы. Кроме того, к судьям предъявляются тре бования нравственного свойства, которые сформулированы в законе и приобре тают правовое значение. Судья, как личность, должен быть справедлив, честен, добросовестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувством со вести. Судья должен оберегать свое достоинство и достоинство всего судейского сообщества (ст. 3,8 и др. Закона о статусе судей).
Судьи имеют свой профессиональный нравственный кодекс - Кодекс чести судьи Российской Федерации, принятый советом судей Российской Федерации 21 октября 1993 г. Он устанавливает правила поведения как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти, квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответ ствии со ст. 14 Закона о статусе судей.
Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции, определенной законом. Юрисдикция (право решать правовые вопросы, произво дить суд) распространяется или на определенное государственно-территориаль ное образование (район, город, субъект Российской Федерации), или на струк турное образование Вооруженных Сил Российской Федерации (вид вооруженных сил, военный округ, флот, группа войск, гарнизон и т.д.). В отдельных случаях судебная юрисдикция распространяется на определенных лиц или социальную группу (дача заключения при возбуждении вопроса об отрешении от должности Президента Российской Федерации высшими судебными органами в порядке ст. 93 Конституции Российской Федерации; рассмотрение уголовных дел по об винению в преступлении судей в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей).
Юрисдикция суда определяет его название (Верховный Суд Республики Ал тай, Брянский областной суд, Военный суд Воронежского гарнизона и т.д.).
Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, территория и население которого не обязательно совпадают с административно-территориальным делением государства. Так, Закон об арбитражных судах в Российской Федерации установил 10 арбитражных судов, юрисдикция которых распространяется на федеральные округа, объединяющие различных субъектов Российской Федерации.
Суд осуществляет судебную власть в судебном составе, определяемом в со ответствии с законодательством, устанавливающим процессуальный порядок рассмотрения конкретных дел. Так, например, Конституционный Суд Россий ской Федерации рассматривает и разрешает дела как я пленарных заседаниях, так и в заседаниях палат Конституционного Суда. В судах общей юрисдикции гражданские дела рассматриваются в суде первой инстанции единолично и кол легиально. Судья, рассматривающий дело единолично, действует от имени суда. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей (ст. 6 ГПК). Уголовные дела в соответствии со ст. 15 УПК могут рассматриваться как коллегиально, так и единолично. В коллегиальный состав суда могут входить судья и два народных заседателя или профессиональ ные судьи. В суде присяжных уголовное дело рассматривается с участием при сяжных заседателей, а председательствует в судебном заседании один профес сиональный судья (ст. 435 УПК).
Независимо от того, в каком составе рассматривается то или иное конкрет ное дело, решение по нему принимает суд как орган судебной власти. Оно под лежит обязательному исполнению всеми и повсеместно, наравне с законом.
Судебная система - это совокупность всех действующих в Россий ской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единст вом задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, по строенная с учетом федеративного и административно-территориального уст ройства государства.
Основа построения судебной системы - Конституция Российской Федера ции. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции). Статьи 125-127 Кон ституции, определяющие компетенцию Конституционного Суда Российской Фе дерации, высших судебных органов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, также имеют основополагающее значение для устройства судебной сис темы и ее функционирования.
Структура судебной системы в настоящее время установлена рядом законо дательных актов с учетом принципиальных норм Конституции Российской Фе дерации: Законом о судоустройстве, Законом об арбитражных судах. Положе нием о военных трибуналах. Принятые ранее законы уже претерпели ряд изме нений и в ходе правовой реформы должны быть заменены. Важнейшее значение будет иметь принятие Федерального конституционного закона о судебной сис теме.
Систему судов составляют: 1) Конституционный Суд Российской Федера ции; 2) суды общей юрисдикции, 3) арбитражные суды. Они различаются по структуре и объему полномочий.
Конституционный Суд Российской Федерации - единственное судебное уч реждение, компетентное решать вопросы, обозначенные в ст. 125 Конституции России. Каких-либо других судов иного уровня с аналогичными функциями в Российской Федерации не существует.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды образуют две ветви россий ской судебной системы. Так, к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по отношению к этим су дам; Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных ок ругов, районные (городские) народные суды. Народные суды в ряде мест пере именованы. Их называют просто районными, городскими судами, в Москве су ществуют межмуниципальные (районные) суды.
К судам общей юрисдикции относятся также военные суды: это военные суды гарнизонов, армий, флотилий, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов и др. В отличие от военных судов другие суды общей юрисдикции иногда называют «общими» судами.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган по гражданским, уголовным, админист ративным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Надзор Верховного Суда за судебной деятельностью в полном объеме распространяется как на общие, так и на военные суды.
Система арбитражных судов включает Высший Арбитражный Суд Россий ской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей и других субъектов РФ.
В прошлом судебная система строилась иначе. С начала 1992 г., когда Рос сия стала полностью суверенным государством, система судов приобрела совре менный вид.
Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы. Суды, обладающие одина ковой компетенцией, занимающие одинаковое место в судебной системе, отно сятся к одному звену судебной системы. Так, все районные (городские) народные суды образуют первое звено судебной системы, все областные и им соответст вующие суды - второе звено. Верховный Суд Российской Федерации - третье, высшее звено. Основное звено судебной системы судов общей юрисдикции - рай онные (городские) суды. Они рассматривают подавляющее большинство судеб ных дел, ближе всего находятся к населению. Верховные суды республик, крае вые, областные суды - среднее звено судебной системы. Суды второго и третьего звена судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения могут быть предметом проверки, - нижестоящими.
Военные суды также состоят из трех звеньев: основное, первое звено - воен ные суды гарнизонов и им равные; среднее, второе звено - военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшее, третье звено - Верховный Суд Российской Федерации, в структуре которого имеется военная коллегия.
Система арбитражных судов состоит из трех звеньев. Основное, первое звено - арбитражные суды республик, краевые, областные и другие соответст вующие им арбитражные суды субъектов Федерации. Второе звено - федераль ные арбитражные окружные суды. Высшее звено - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 3 ФКЗ РФ об арбитражных судах Российской Феде рации).
Помимо разделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетен ции на суды первой инстанции, суды второй (кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.
Суд первой инстанции в системе судов общей юрисдикции непо средственно исследует доказательства в судебном заседании, рассматривая гра жданские и уголовные дела по существу, и именем государства выносит решение по гражданскому делу или приговор по уголовному делу. Суды первого звена судебной системы - суды только первой инстанции. В качестве суда первой ин станции в соответствии с процессуальным законом может выступать суд любого звена судебной системы. Например, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 56 Закона о судоустройстве в пределах своих полномочий рассматривает, в частно сти, дела в качестве суда первой инстанции. Статья 38 Уголовно-процессуаль ного кодекса устанавливает, что Верховному Суду РФ подсудны дела особой сложности или особого общественного значения, принятые им к своему произ водству по собственной инициативе, а также по инициативе Генерального про курора РФ или его заместителя.
Суд второй (кассационной) инстанции на основании жа лоб заинтересованных лиц или кассационного протеста прокурора проверяет за конность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, и вправе отменить их или в определенных пределах внести в них изменения. Например, областной суд является судом второй инстанции по отно шению к районному суду.
Суд надзорной инстанции по протестам управомоченных на то прокуроров или председателей судов (и их заместителей) проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции или нижестоящей надзорной ин станции.
Суды второго звена судебной системы могут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанции.
Определенная специфика полномочий имеется в арбитражных судах. В ча стности, в низовом (первом) звене арбитражных судов имеет место не только слушание дел по первой инстанции, но и повторное их рассмотрение в апелляци онном порядке.
Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке законность судебных актов по делам, рассматриваемым в низовом звене арбит ражных судов в первой или апелляционной инстанциях.
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его исключительной подсудности, а также проверяет в порядке надзора законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных ак тов арбитражных судов в Российской Федерации.
Законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров судов присяжных проверяет кассационная палата Верховного Суда РФ, дейст вующая в составе судебной коллегии по уголовным делам.
3. Районный (городской) народный суд, как универсальный орган правосудия по уголовным и другим делам.
Районный (городской) народный суд - основное звено судов общей юяисдикции.
Народные суды рассматривают основную часть гражданских и уголовных дел (до 95 %). Исключение составляют только гражданские дела, изъятые выше стоящими судами и принятые ими к своему производству, и уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, отнесенные к подсудности областных и равных им судов а также уголовные дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству. Народные суды рассматривают и некоторые другие категории дел, но основную массу составляют гражданские и уголовные дела.
Народные суды образуются в каждом районе или городе; может быть соз дан один суд на район и город. Решение об образовании народного суда в каж дом случае принимается местной администрацией по представлению Министер ства юстиции РФ или по согласованию с ним.
Рассмотрение подавляющего большинства гражданских и уголовных дел и близость к населению дают основания считать народный суд основным звеном судов общей юрисдикции.
В связи с реформой местного самоуправления в настоящее время еще не ус тоялось единое наименование народных судов. В большинстве регионов они по-прежнему называются районными (городскими) народными судами. В Москве они действуют как межмуниципальные районные народные суды. Например, Таганский межмуниципальный районный народный суд Центрального ок руга г. Москвы.
Непосредственными вышестоящими судами для районных (городских) на родных судов являются в зависимости от административно-территориального деления Верховные суды республик, входящих в Российскую Федерацию, крае вые, областные суды и городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды авто номных областей и автономных округов. Они осуществляют надзор за судебной деятельностью районных народных судов.
Организационное обеспечение районных (городских) народных судов осу ществляют местные органы Министерства юстиции РФ - минюсты республик, отделы (управления) юстиции краевых, областных, городских (Москва и Санкт-Петербург) администраций. При этом органы юстиции не вправе вмешиваться в деятельность районных (городских) народных судов. Их обязанность - обеспе чивать народные суды, в том числе и независимость судей, мерами организационно-технического характера без какого-либо влияния на осуществление право судия.
Состав районного (городского) народного суда. Полномочия судей и на родных заседателей.
Районный (городской) народный суд состоит из судей и народных заседате лей. В зависимости от объема работы народного суда - количества гражданских, уголовных, административных дел и других дел с жалобами и представлениями, поступающими для рассмотрения, - определяется число судей и народных засе дателей в данном суде. При небольшом объеме работы избирается один народ ный судья, он же является председателем суда. Но в большинстве народных су дов РФ несколько судей. Один из них - председатель народного суда. Для ра боты в составе с одним судьей избирается 70-75 народных заседателей. Полно мочия судей народных судов и народных заседателей определяются в соответст вии с их закрепленными в законе обязанностями и правами.
Основной обязанностью судей и народных заседателей является осуществ ление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Зако ном о статусе судей Российской Федерации, Законом о судоустройстве, ГПК, УПК, административным и иным законодательством. При отправлении право судия судьи и народные заседатели независимы, неприкосновенны, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Это весьма существенные гарантии все стороннего, полного и объективного исследования обстоятельств любого дела, отнесенного к подсудности народного суда, защиты прав и свобод граждан.
Судьи и народные заседатели должны заранее готовиться к судебному раз бирательству каждого дела, изучать материалы, которые предстоит исследовать в судебном заседании. Судья обязан создать для этого народным заседателям не обходимые условия, подготовить требуемое для рассмотрения данного дела за конодательство, комментарии к нему, постановления Пленума Верховного суда РФ, материалы судебной практики.
Судьи обязаны при рассмотрении дел с участием народных заседателей обеспечивать последним равные права в течение всего судебного процесса, включая обсуждение вопросов при вынесении решений, приговоров и определе ний в совещательной комнате.
Во время пребывания в народном суде и вне его стен, как и при отправле нии правосудия, судьи и народные заседатели должны избегать ситуаций, кото рые могли бы отрицательно повлиять на их честь и достоинство, вызвать сомне ние в их беспристрастности, объективности и законопослушности. На судьях ле жит также обязанность повышать уровень своих профессиональных знаний, изу чать законодательство и судебную практику.
Судьям и народным заседателям предоставлены определенные права. Так, судьи народных судов вправе требовать от любых органов и лиц: выполнения их указаний в связи с подготовкой дела к судебному заседанию (вызов ответчиков, истцов, подсудимых, свидетелей, экспертов и др.), представления в суд докумен тов, вещественных доказательств; предоставления народным заседателям возможности исполнять свои обязанности в суде; дачи ответов на частные опреде ления народного суда и т. д.
Судьи народного суда обладают правом неприкосновенности, заключаю щемся прежде всего в том, что они не могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности и что установлен особый порядок их при влечения к уголовной ответственности. Неприкосновенность распространяется на их жилище, служебные помещения, транспортные средства и имущество. 6
Компетенция районного (городского) народного суда.
Компетенция (полномочия) народного суда определяется прежде всего тем, что он действует только в качестве суда первой инстанции.
Как уже указывалось, к подсудности районных (городских) народных судов отнесены все гражданские дел а, подведомственные судам. Любое гра жданское дело может быть рассмотрено народным судом независимо от сложно сти, характера и суммы иска. Подсудность гражданского дела данному народ ному суду определяется, как общее правило, местом жительства (нахождением) ответчика или местом нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданского дела, а следовательно, и полномочия на родного суда могут измениться, только если вышестоящий суд примет дело для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.
Народным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудо вых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства. Все эти гражданские дела традиционны для народных судов.
Среди дел, которые рассматриваются народными судами в последние годы - дела по жалобам граждан на действия и решения, нарушающие их права и сво боды, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.7 Закон включает в круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы в судебном порядке: государственные органы, органы местного са моуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объе динения и должностных
лиц.
Сравнительно новыми для народных судов являются дела по жалобам на действия медицинских работников, работников социального обеспечения и об разования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граж дан при оказании им психиатрической помощи. Такие жалобы по Закону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»8 от 2 июля 1992 г. (ст. 28) могут быть поданы не только в народный суд, но и в вышестоя щий орган (вышестоящему должностному лицу) и прокурору
. Рассмотрение дела в народном суде по такой жалобе, по нашему мнению, исключает возмож ность дальнейшего альтернативного обжалования действий, связанных с оказа нием психиатрической помощи. Наоборот, обжалование таких действий выше стоящему должностному лицу (в вышестоящий орган) или прокурору не исклю чает обжалование решений последних в народный суд.
Жалобы как на нарушение прав и свобод граждан, так и на необоснован ные действия в связи с оказанием психиатрической помощи подаются в народ ный суд по месту жительства лица, обращающегося с жалобой, или по месту на хождения органа или должностного лица, действия или решения которых обжа луются.
Народному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам. В первом случае речь идет о наиболее тяжких преступлениях, например, об убий стве или изнасиловании при отягчающих обстоятельствах, бандитизме, похище нии человека при отягчающих обстоятельствах, хищениях предметов, представ ляющих особую ценность. Во втором случае народные суды не могут рассматри вать уголовные дела по обвинению военнослужащих, кроме дел частного обви нения.
В 1993 г. при отнесении к единоличной компетенции судьи народного суда ряда уголовных дел о нетяжких преступлениях (их около 70) была фактически предметно определена подсудность народного суда по этим делам. Предусмот рены два порядка передачи уголовных дел на единоличное рассмотрение судьи. Большинство этих дел судья рассматривает единолично. Однако по части дел единоличное рассмотрение судьей возможно только в случае, если подсудимый дал согласие на рассмотрение дела без участия народных заседателей (ст. 35 УПК 1960 г.). Отнесение всех этих уголовных дел к единоличной компетенции судьи не повлияло на компетенцию народного суда в целом и не изменило под судности, поскольку эти дела и раньше рассматривались народным судом. Заме тим, что законом (ст. 15 ГПК) предусмотрено единоличное рассмотрение судьей и некоторых категорий гражданских дел. Судопроизводство остается, однако, единым - соответствующим гражданскому процессуальному и уголовному про цессуальному законодательству. Иными словами, порядок рассмотрения дел не меняется в зависимости от состава суда.
Районные (городские) народные суды организуют исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров по уголовным делам в части, ка сающейся удовлетворенных гражданских исков и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные исполнители.
Народные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, ко торые вступили в законную силу, а также рассматривают вопросы: об условно-досрочном освобождении осужденных; об освобождении из мест лишения сво боды лиц, заболевших хронической душевной или иной тяжкой болезнью; об от срочке исполнения приговора; об изменении условий содержания лиц, осужден ных к лишению свободы, во время отбывания наказания; о замене штрафа и ис правительных работ другими мерами наказания; о разрешении спорных и неяс ных вопросов, связанных с приведением приговора в исполнение и др.9
На народные суды возложена обязанность рассматривать дела о примене нии принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления в состоянии невменяемости или заболевших психическим расстрой ством в ходе расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Народные суды также рассматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера.
Гражданский процессуальный кодекс (ст. 331-334) относит к компетенции народного суда рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в слу чаях, когда решение народного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде, а также когда решение оставлено в силе вышестоящим судом без внесения в него изменений. При поступлении заявления участвовавшего в рассмотрении дела лица или прокурора о вновь открывшихся обстоятельствах народный суд в пределах своей компетенции принимает новое решение или ос тавляет прежнее без изменения. Если же решение народного суда изменено вы шестоящим судом, пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам относится к ведению этого вышестоящего суда, и народный суд в случае поступ ления такого заявления обязан переслать его вместе с гражданским делом по принадлежности.
Председатель суда. Организация работы в районном (городском) народ ном суде.
В соответствии с законом все судьи в народном суде, если их несколько, об ладают единым статусом. Это относится, по нашему мнению, к их правовому положению в обществе, связанному с отправлением правосудия. Но это вовсе не исключает возможности и необходимости возложения на одного из судей обя занностей по организации работы народного суда. Такие обязанности возлага ются на председателя районного народного суда, который, как и другие судьи, председательствует в судебных заседаниях по конкретным делам, а также назна чает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях. На практике в народных судах выработано несколько подходов к распределению обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел. В прошлые годы в на родных судах, где работает постоянно несколько судей, применялась так назы ваемая участковая система, при которой за судьей закреплялась территория ка кого-либо микрорайона или просто несколько улиц. Все дела (уголовные, граж данские, административные), возникающие на этой территории, поступали к на родному судье данного участка. Этот судья решал и все другие возникающие на территории участка вопросы, связанные с деятельностью народного суда. В та ком подходе есть определенная положительная сторона, позволяющая судье быть ближе к населению, лучше знать местные проблемы, которые влияют на правонарушения, поддерживать тесную связь с государственными и обществен ными организациями, глубже вникать в их заботы и нужды. Однако опыт пока зал, что такая система организации работы в суде имеет весьма существенные недостатки: разобщенность судей, невозможность специализации, трудности проведения единообразной практики по определенным категориям дел, сложно сти при обобщении практики и др. Участковую систему организации работы на родных судов пытались корректировать, вводилась специализация судей для рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, о хулиганстве. Это, од нако, не снимало основных недостатков участковой системы. Теперь участковая система либо вовсе не применяется, либо используются только отдельные ее эле менты.
В зависимости от количества поступающих в народный суд дел, числа су дей, их квалификации и накопленного опыта по рассмотрению отдельных кате горий дел, обязанности могут распределяться с учетом таких принципов, как:10
-территориальный, когда определенный судья рассматривает граж данские, уголовные, административные и другие дела, возникшие на определен ной территории;
-функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой - уголовные, третий - административные дела и т. д.;
-территориально-функциональный, когда каждый судья рас сматривает гражданские или уголовные либо административные дела, возни кающие на определенной территории;
-персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела - по пору чению председателя суда.
Применение рассмотренных принципов во многом зависит от председателя суда, но не в меньшей степени выбор зависит от коллектива всех судей народ ного суда. Опыт показывает, что работают более продуктивно те народные суды, где рассмотрение дел организовано с учетом мнения всех судей или во всяком случае большинства.11
Организационная сторона деятельности народного суда не ограничивается слаженной работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел, хотя это очень важно. Существенное влияние на отправление правосудия в народном суде оказывает аппарат, который включает консультантов, судебных исполнителей, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, вспомогательный технический персонал.
Организация работы аппарата народного суда лежит прежде всего на пред седателе этого суда. Он принимает на работу в народный суд сотрудников, кроме консультантов и судебных исполнителей, которые по общему правилу по его представлению назначаются отделом (управлением) юстиции области (края), минюстом республики. Подбор сотрудников - квалифицированных, добросове стных, культурных и вежливых - во многом определяет уровень работы суда в целом, его «лицо» в представлении граждан, которые обращаются в народный суд.
Существенную роль в работе народного суда играет организация приема граждан председателем суда, судьями, судебными исполнителями, секретарями канцелярии. Прием организуется как в утренние, так и в вечерние часы, удобные для посещения суда различными группами населения. Должны быть определены и доведены до сведения граждан приемные дни и часы, а также сообщена другая необходимая для них информация. Имеются в виду образцы наиболее распро страненных заявлений по различным вопросам, с которыми обращаются граж дане; перечень документов по различным, чаще всего встречающимся в данной местности искам; размер и порядок оплаты различных государственных пошлин; адреса: юридической консультации, прокуратуры, нотариальной конторы, сбе регательного банка, почты, почтовый адрес данного народного суда, вышестоя щего суда, номера телефонов приемной, канцелярии и др. Такие продуманные объявления освобождают персонал суда от множества возникающих у граждан вопросов и позволяют сосредоточиться на выполнении других служебных обя занностей.
В народном суде организуется справочная работа по законодательству и судебной практике. Для этого создается библиотека юридической литературы и ведется картотека по судебной практике, опубликованной в Бюллетене Верхов ного Суда РФ, а также берутся на учет решения, определения и постановления вышестоящего суда по категориям дел, чаще всего встречающихся в месте нахо ждения народного суда. По наиболее актуальным гражданским, уголовным и административным делам изучается, собирается и анализируется судебная прак тика. Эту работу чаще всего выполняют народные судьи, имеющие большой опыт работы. При этом они пользуются помощью консультантов и секретарей.
Председатель суда организует юридическую подготовку народных заседа телей, служебную подготовку судей, профессиональную подготовку других ра ботников, связанных с рассмотрением и подготовкой к рассмотрению дел. Для этого организуются лекции, семинарские занятия, проводятся обсуждения ре зультатов обобщения судебной практики, сообщения о принятии новых законо дательных актов и т.п.
В канцелярии суда ведутся книги учета поступающих в суд уголовных дел, дел об административных правонарушениях, заявлений по гражданским делам, иных документов, подлежащих рассмотрению в народном суде. По каждой кате гории названных дел отдельно ведется общая для суда (сквозная в течение года) нумерация. Здесь же организуется статистический учет рассмотренных дел, по каждому из них заполняются соответствующие карточки, другие необходимые документы. В канцелярии ведется делопроизводство по гражданским, уголовным и иным делам, организуется их хранение. Работники канцелярии учитывают и хранят вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.
Основная обязанность секретарей судебного заседания - вести протоколы по рассматриваемым делам во время судебного разбирательства. Кроме того, они обеспечивают вывов гражданских истцов и ответчиков, обвиняемых, свиде телей, потерпевших, экспертов и других лиц, подлежащих вызову в суд. Эту ра боту выполняет тот секретарь, которому предстоит вести протокол по данному делу в судебном заседании.12
Рассмотренные различные аспекты организационной работы суда находят отражение в планах, составляемых для работы всего народного суда. Опыт пока зывает, что преимущество имеют квартальные планы, в которых заранее фикси руются дни и часы судебных заседаний, часы приема граждан, а также работа с кадрами, с народными заседателями, обобщение практики, служебная и иная подготовка, меры по улучшению делопроизводства, проверки работы судебных исполнителей, канцелярий, другие меры, направленные на улучшение деятельно сти народного суда и всех его структурных подразделений. Наряду с планами работы народного суда судьи имеют планы своей работы, которые чаще всего также составляются на квартал и являются по существу графиком участия судьи в отправлении правосудия и приема граждан, который в первой части заполня ется по мере поступления дел в суд и назначения их для судебного разбиратель ства. Личный план судьи во второй части включает его участие в организацион ной работе в соответствии с планом работы народного суда.
Осуществляя контроль за организацией работы в народном суде, председа тель суда, по нашему мнению, вправе обратиться к председателю вышестоящего суда с представлением об истребовании того или иного рассмотренного дела, если он не согласен с принятым решением (приговором, определением или по становлением) суда. Направлять такое дело в вышестоящий суд без запроса его председателя председатель народного суда, с нашей точки зрения, не может, так как действующий закон ему такого права не предоставляет.
В случае временного отсутствия (отпуск, длительная болезнь и т.п.) предсе дателя народного суда его обязанности исполняет один из судей по его поруче нию. В тех народных судах, где работает один судья, при временном его отсутст вии исполнение обязанностей председателя суда возлагаются на судью ближай шего народного суда решением председателя вышестоящего суда. Имевшийся в прошлые годы опыт замещения отсутствующего судьи народным заседателем себя не оправдал.
Судебный исполнитель при народном суде.
При народных судах состоят судебные исполнители, которые назначаются соответственно отделами (управлениями) юстиции в об ластях, краях или министерствами юстиции республик.
Судебный исполнитель - самостоятельное должностное лицо, наделенное определенными в законе полномочиями, является представителем судебной вла сти. Права и обязанности судебного исполнителя определены Гражданским про цессуальным кодексом и Инструкцией об исполнительном производстве, утвер жденной Министерством юстиции СССР 15 ноября 1985 г. Исполнительное про изводство у судебного исполнителя начинается с поступления исполнительного листа либо другого документа, который по закону (ст. 338 ГПК) подлежит ис полнению. Чаще всего к судебным исполнителям народных судов поступают ис полнительные листы, выданные на основании решения, определения, постанов ления суда по гражданским делам, а также постановления народного судьи о взыскании алиментов; приговора, определения и постановления суда по уголов ным делам в части имущественных взысканий; постановления судьи или суда в части имущественных взысканий по делам об административных правонаруше ниях; мировых соглашений, утвержденных судом. Нередко поступают также для исполнения исполнительные надписи нотариусов о бесспорных взысканиях. Су дебные исполнители исполняют и ряд других документов, например, решения третейских и арбитражных судов, комиссий по трудовым спорам, иностранных судов.
Судебный исполнитель как представитель судебной власти вправе требо вать от ответчиков и других лиц добровольного совершения действий по испол нительному листу, а в случае необходимости применять принуждение. Это осно вано на том, что исполнительный лист для данного конкретного случая имеет силу закона. Требования судебного исполнителя в таких случаях обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и объединений любых форм собственности, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Фе дерации.
Судебный исполнитель, исполняя судебные и иные решения, налагает арест на имущество, организует торги для возмещения причиненного ущерба, прини мает меры для розыска должников и их имущества, распределяет полученные с должников суммы между взыскателями, когда взыскатслей несколько.
В тех случаях, когда при народном суде состоит несколько судебных испол нителей, они работают по территориальному принципу, который определяется местом жительства или местом пребывания должников либо местом нахождения их имущества.
Судебные исполнители выполняют свою работу под непосредственным контролем судей народного суда. Действия судебных исполнителей могут быть обжалованы в народный суд.
БИБЛИОГРАФИЯ:
Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск. 1992.
Чечина Н.А. Принципы уголовного процессуального права. — В кн.: Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. Л., 1989.
Курс советского уголовного процессуального права. Т. 1. М., 1990.
Ференсроцски А.А. Аксиомы и принципы уголовного-процессуального права // Автореф. канд. дисс., 1989.
“Государство и право” (журнал) Москва “Наука” 3/1994.
Уголовный кодекс Москва, Юридическая литература .1996.
Горбуза А., Сухарев Е. О вменении при умышленной вине обстоятельств, допущенных по неосторожности. -М.: Советская юстиция, 1989. -N18.
Здравомыслов Б.В., Гельфер М.А. Формы вины и их реализация в уголовном законодательстве. -М.: Советская юстиция, 1981. -N15.
9.Кудрявцев В.И. Механизм преступного поведения. -М.: 1991.
10. Юридический энциклопедический словарь / Гл.ред. А.Я.Сухарев; -2-е изд., -М.: Сов.энциклопедия, 1987.