Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 13. Государственное регулирование природоохранной деятельности
Цель лекции – изучить систему государственного регулирования антропогенного воздействия на окружающую среду.
Ключевые слова – окружающая среда, охрана окружающей среды, природные ресурсы, возобновляемые и невозобновляемые ресурсы, ресурсосбережение.
1.
В основе процесса экономического развития общества лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, капитал, природные ресурсы. В последние десятилетия природные ресурсы все больше привлекают к себе внимание и оказывают влияние на процессе экономического развития.
Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Классики экономической науки А. Смит и Д. Риккардо, а также последующие экономические школы, включая К. Маркса. Д. Кейнса, А. Маршалла, не придавали должного значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы ХХ века, резко обострившиеся экологические проблемы поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития.
Преобладающий в современном мире тип экономики определяют как техногенный. Его можно охарактеризовать как природоемкий тип развития, базирующийся на использовании средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:
- быстрое и нерациональное использование невозобновимых видов ресурсов (прежде всего полезных ископаемых)
- сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (леса, почвы) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления.
При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.
Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналии или внешние эффекты (более подробно вопрос будет рассмотрен отдельно).
Существуют различные модели техногенного развития. С позиций эколого-экономической политики можно обобщенно выделить две: фронтальную экономику и концепцию охраны окружающей среды.
Фронтальная экономика учитывает в своем развитии только два фактора экономического роста – труд и капитал. Природные ресурсы предполагаются неистощимыми, уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам предполагается нелимитируемым, то есть в расчет не принимается.
Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. Как результат таких попыток появилась концепция, которую можно приближенно назвать концепцией охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы и проявление экологических катастроф на территориях разных стран (подобно Аральской катастрофе в Казахстане) стало создание государственных структур, связанных с охраной природы.
В рамках концепции окружающей природной среды многим странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, но качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология эколого-экономического развития не изменилась. Практика экономического развития и государственное регулирование этого процесса, как и раньше, приоритетными считают экономические цели: наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью наиболее полного удовлетворения потребностей людей.
Большинство экологических законодательств мира учитывают два все более явных ограничений:
В 1992 году появилась новая работа Д. Медоуза, которая называется «За пределами роста». Основной постулат этой работы провозглашает, что есть пределы росту, но развитию – нет. Между тем, до сих пор акценты в экономике делаются на росте, понимаемом как количественное увеличение, а не на развитии, которое предполагает качественные изменения.
На основе идей Д. Медоуза и его коллег появились теоретические разработки, подводящие ученых и правительства всего мира к разработке и проведению мероприятий кардинальным образом меняющих взаимоотношения между экономикой и экологией.
Сейчас традиционная модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня – это устойчивое развитие. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят подобный показатель в развивающихся странах в 20-30 раз.
Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений, как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х. Брутланд. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы природопользования. Выводы и рекомендации Международной комиссии получили положительную оценку Генеральной ассамблеи ООН. К числу самых значимых материалов следует отнести документы конференции ОНН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). В частности программу «Повестка дня XXI век», принятую представителями 179 государств, которая представляет собой глобальную программу экономического и социального развития человечества в следующем столетии.
Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является определение, данное в комиссии Брутланд. «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экономических последствий, принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий для будущих поколений. Тем самым проблема экологических ограничений компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основой при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны. Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.
2.
Природопользованием являются использование природных ресурсов и (или) воздействие на окружающую среду в повседневной жизни человека, в хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц.
Общее природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в пользование. Ограничение общего природопользования допускается, если это предусмотрено законами Республики Казахстан.
Специальное природопользование – деятельность физического и (или) юридического лица, осуществляющего на платной основе пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан. Специальное природопользование может включать один либо несколько видов природопользования в их совокупности.
К видам природопользования относятся:
1) землепользование;
2) водопользование;
3) лесопользование;
4) недропользование;
5) пользование животным миром;
6) пользование растительным миром;
7) эмиссии в окружающую среду;
8) иные виды природопользования, устанавливаемые законами Республики Казахстан.
Отношения в сфере недропользования строятся на возмездной основе, за исключением случаев, установленных Законом.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезные ископаемые находятся в государственной собственности. Государственная собственность на недра является одной из составляющих основ государственного суверенитета Республики Казахстан. Государство обеспечивает доступ к недрам на основаниях, условиях и в пределах, предусмотренных Законом.
Если иное не предусмотрено Законом и контрактом, минеральное сырье принадлежит недропользователю на праве собственности (государственному предприятию Республики Казахстан – на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). Техногенные минеральные образования являются собственностью недропользователя. При разработке техногенных минеральных образований недропользователь либо третье лицо, обладающее правом собственности на техногенные минеральные образования, обязаны провести государственную экспертизу недр в отношении запасов тех полезных ископаемых, которые содержатся в техногенных минеральных образованиях и извлечение, использование (реализация) которых не предусматривались условиями контракта на недропользование, и заключить контракт с компетентным органом.
Регулирование рационального использования и охраны природных ресурсов осуществляется в правовых рамках Экологического кодекса Республики Казахстан (от 9 января 2007 года N 212) и Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (от 27 января 1996 года N 2828).
Кодекс регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан. Закон регулирует отношения, возникающие при проведении операций по недропользованию.
Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:
Правовое регулирование отношений, связанных с недрами и недропользованием, основывается на принципах:
1) обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр;
2) обеспечения охраны недр и окружающей среды;
3) гласности проведения операций по недропользованию;
4) платности недропользования.
3.
Тема 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
Цель лекции – изучить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Ключевые слова – внешнеэкономическая деятельность, экспорт, импорт, таможенное регулирование, внешнеэкономическая политика.
1.
Внешнеэкономические связи – это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства, которое исторически давно вышло за пределы удовлетворения общественных потребностей отдельных стран.
Через внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между различными странами. Международный обмен товарами экономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.
Из этого определения экономической ситуации внешнеэкономического обмена следует ряд выводов:
- международный обмен товарами может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта;
- участие в международном разделении труда позволяет достигать поставленные экономические цели при меньших затратах общественного труда. Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны необходимо увеличить масштабы внешнеторгового обмена.
Экспорт первичен. Для того, чтобы страна получила возможность иметь экономические выгоды от участия в международном разделении труда, она должна обладать необходимыми экспортными ресурсами и быть способной реализовать их на внешнем рынке с целью получения иностранной валюты для осуществления импортных операций. В этой связи большое значение имеет принцип валютного самофинансирования и самоокупаемости.
Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда следует развивать экспорт той продукции, которая позволяет получить наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда, и импортировать те товары, собственное производство которых потребовало бы наибольших затрат общественного труда на единицу затрачиваемых валютных средств.
В результате сложившихся в мировой экономике стоимостных пропорций наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции. Как свидетельствуют данные ООН, в настоящее время около 40 % международного товарооборота приходится на сырьевые товары и более 60 % – на готовую продукцию.
2.
В процессе экономического реформирования существенную роль выполняет внешнеэкономическая политика государства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ.
Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.
Современная политика ВЭД исходит из государственного курса на дальнейшую либерализацию внешней торговли, интеграцию экономики в мировое хозяйство, переход к преимущественному использованию экономических методов регулирования, что и дает возможность в настоящей работе развить тезис о том, что происходит именно "совершенствование" системы государственного регулирования ВЭД.
Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.
Современные процессы в международной жизни порождают постоянное взаимодействие двух тенденций во внешнеэкономической политике: протекционизм и либерализм.
Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешнего рынка.
В противоположность ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей (свободная торговля).
И политика свободной торговли, и политика протекционизма почти никогда не существовали в чистом виде. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с учетом проблем, решае мых внутри страны. В общем государственное регулирование ВЭС направлено на решение экономических, социальных и политических проблем. Причины государственного вмешательства:
Руководство внешнеэкономическими связями осуществляют высшие государственные законодательные органы: парламенты, национальные собрания, конгрессы. Они определяют внешнеэкономическую политику страны, издают законы, регулирующие внешнеэкономические связи, ратифицируют международные договоры.
3.
Регулированием внешнеэкономических связей занимаются правительственные органы – различные министерства и ведомства. Так, например, в ФРГ регулированием внешнеэкономических связей занимается федеральное правительство, министерства иностранных дел, экономики и финансов. Главную роль в управлении внешней торговлей Японии выполняет министерство внешней торговли и промышленности. В США в регулировании внешнеторговых связей участвуют государственный департамент, министерства торговли, финансов и земледелия. Большими полномочиями наделен президент страны, которому дано право единолично устанавливать тарифы, предоставлять преференции, вводить эмбарго на определенные виды продукции и т.д.
Регулирование внешнеэкономических связей осуществляется административными и экономическими методами:
Административные методы. Для регулирования ВЭД государст венные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партне ров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постанов ления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встреч ных экспортных операций, и много других законодательных актов.
В числе административных методов регулирования наибольшее влияние на структуру и географическое направление торговли оказывает следующее:
Международные торговые договоры определяют общие направления развития экономических отношений между странами, устанавливают торгово-политический режим сотрудничества, предусматривают усло вия взаимных расчетов и т.д.
В развитии договоров страны подписывают долгосрочные (на 5—10 лет) соглашения о товарообороте и протоколы о торговле отдель ными видами товаров. Соглашения и протоколы заключаются с целью содействия развитию стабильного взаимовыгодного товарооборота на сбалансированной основе.
Условия международных договоров, соглашений и протоколов делятся на обязательные и индикативные. Выполнение таких условий договоров, как обеспечение торгового режима, порядок налогообло жения, взаимных расчетов и т.д., обеспечивается законодательными актами и действиями государственных органов, т.е. в основном административными методами.
Таможенное обложение является одним из самых эффективных административных методов регулирования ВЭС.
В основе таможенного регулирования каждой страны лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательными органами. Таможенные кодексы определяют общие задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенного режима, порядок рассмотрения жалоб.
Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выплачиваемые при провозе товаров через государственные границы. Тамо женные пошлины подсчитываются по действующим в стране таможенным тарифам, устанавливаются к каждому виду товаров или к товарным группам. Если тарифы устанавливаются как нормативы к стоимости товаров, то начисляемые по ним пошлины называются адвалорными. Если тарифы установлены к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими.
По форме тарифы представляют перечни товаров с указанием про тив позиции товара или товарной группы размера взимаемой пошлины в виде процентов или денежных сумм к единице измерения товаров.
Перечни товаров в тарифных странах-членах Генерального соглашения о тарифах и торговле (Всемирная торговая организация ГАТТ ВТО) составляются в соответствии с введенной с 1 января 1988 г. гармонизированной системой описания и кодирования товаров.
Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой – экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты запол няют таможенные декларации, в которых указываются сведения, харак теризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй – производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины.
Лицензирование – система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров.
Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового оборота. Ограничения на импорт обычно вводятся с целью защиты национальной промышленности от конкуренции и иностранных поставщиков.
Антидемпинговые процедуры – административные и судебные разбирательства претензий, которые выдвигают национальные фирмы против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, наносящим ущерб местным производителям аналогичной продукции.
Торговые преференции – льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, стра хование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях.
Технические барьеры – проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.
Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.
Экономические методы. Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.
Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.
Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.
Косвенное финансирование экспортного производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.
Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.
Кредитование экспорта – одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25-30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.
К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.
Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.
Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.
Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.