Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение …………………………………………………………………………3
Общественные (некоммерческие) организации и религиозные объединения.6
Молодежные и детские объединения……………………………………..……10
Центральные исполнительные органы (министерства, агентства)……….......12
Местные исполнительные органы……………………………………………16
Организации как субъекты административного права…………………….….…18
Административные взыскания…………….…………………………………....20
Виды административных взысканий…………………………………..……...23
Список использованной литературы:………………………….………….…26
Введение
Рассмотрение административно-правового статуса гражданина, как правило, не вызывает однозначной реакции у студентов, специалистов. Эйфория перестройки и укрепление суверенных начал государственности создали необоснованные надежды о преимуществе или формальном ра венстве гражданина и государства. Хотя традиционное понятие «гражда нин» не претерпело никаких изменений и сохраняет прежний смысл юридической связи государства и человека, родившегося на его террито рии или получившего гражданство в порядке приобретения, но нельзя за бывать о том, что именно государству принадлежит решающая роль в признаний гражданства.
Нельзя не вспомнить, что в юридической литературе доминировали воп росы статуса аппарата управления, а соответствующие позиции «государ ство-гражданин» имели традиционную схему изложения, смысл которой состоит в том, что у государства права, а у гражданина обязанности. Но это не означает, что инерция традиционализма мешает разглядеть теорети ческие аспекты, характеризующие гражданина как субъекта администра тивного права. Однако в анализе подобных проблем не всегда следует вести поиск ответов, замыкаясь рамками формальной логики. Опираясь на традиции диалектической логики, мы осознаем, что производственные от ношения составляют основание, базис всех иных отношений. Однако само это основание создается людьми.
Обращаясь к морфологической структуре административно-правово го статуса, отметим, что авторы указывают на следующие элементы: ад министративная правоспособность и дееспособность; права и обязанности в сфере государственного управления; административно-правовые гаран тии прав и свобод граждан.
Так, в законодательстве нет четких критериев (возрастных и др.), ко торые влияют на возможность правообладания теми или иными услугами. Способность и умения индивидов выступают как необходимая форма су ществования идеального, в которую отлилось содержание духовного раз вития человечества. Создание правовых условий для присвоения богатства знаний, тем самым предполагает овладевание эталонами способностей и умений, необходимых для производства реальных вещей (В. В. Давыдов. Проблемы развивающегося обучения. М., 1985, С. 54).
Для того, чтобы стать субъектами административного права, гражда не должны быть не только правоспособны, но и быть готовы присваивать, потреблять те услуги, которые предлагаются в рамках права. Наличие административной дееспособности у граждан возникает раньше, чем де еспособность в других отраслях права, поэтому изначально создаются предпосылки для выбора удовлетворения услуг (образовательных, духов ных, материальных, медицинских и др.).
При этом административное законодательство достаточно подробно регулирует порядок предоставления социально значимых услуг (порядок поступления на тот или иной вид государственной службы), указывает на возможные ограничения, связанные с состоянием здоровья, уровнем обра зования, местом жительства, прошлым противоправным поведением.
Права и свободы гражданина могут быть ограничены только закона ми и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституци онного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
В оценке основных элементов административно-правового статуса следует уйти от определенных архаичных подходов. Если ранее характе ристика прав и свобод гражданина в значительной степени определялась режимом регулирования сфер государственного управления (принужде ния к соблюдению и исполнению административных норм), сегодня меня ется режим управления.
Во-первых, хорошо известно, что любая форма человеческой деятель ности, чтобы не становиться чуждой, должна быть добровольно и свобод но выбрана и построена.
Следовательно, центральным элементом правового статуса являются признаваемые абсолютные и неотчуждаемые права и свободы человека, которые и определяют содержание и применение нормативных правовых актов. Законодательство поощряет такое социальное развитие или форму деятельности, которые являются условием свободного выбора поведения, которые не противоречат законодательству.
Во-вторых, поскольку многие отрасли права взаимосвязаны, админис тративно-правовые нормы в значительной мере переориентированы на удостоверение фактов, разрешений и порядка осуществления прав и обя занностей. То есть участие органов власти является значимым, поскольку своими действиями (органы, должностные лица) подтверждают правосубъ ектность граждан.
В-третьих, административные и другие отрасли права определяют ин дивидуальные или коллективные формы удовлетворения потребностей граждан (материальных, информационных и иных).
Общественные (некоммерческие) организации и религиозные объединения
Формирование гражданского общества в немалой степени зависит от независимых от государства институциональных общественных органи заций. Деятельность общественных объединений на территории Респуб лики Казахстан общеизвестна, и в этой практике были конструктивные моменты, когда средства общественного воздействия направлялись на решения общих задач общества и государства. Но Конституция Респуб лики Казахстан и Гражданский кодекс установили несколько новых формальных критериев (не допускается слияние общественных и государ ственных институтов, создание в государственных органах организаций, политических партий и, правовые основы общественных объединений дол жны отвечать положениям Гражданского кодекса).
В соответствии с законодательством общественными объединениями при знаются политические партии, профессиональные союзы и другие объедине ния, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей.
Дополняя указанные положения, отметим, что эти объединения созда ются и действуют в целях обеспечения и защиты политических, экономи ческих, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самостоятельности граждан и удовлетворения их гуманитарных (соци альных, профессиональных, культурных, просветительских интересов).
Несмотря на широкий перечень вопросов, решение которых подведом ственно общественным объединениям, гражданское законодательство за метно ограничивает их организационные формы.
Во-первых, законодательство устанавливает не только порядок созда ния, но и ограничения в создании общественных объединений (если их цели и действия направлены на насильственное изменение конституцион ного строя, подрыв безопасности, разжигания розни или имеющих воени зированные структуры).
Во-вторых, можно признать, что эти организации выступают как кол лективные образования, следовательно интерес отдельного человека подчиняется коллективному образованию.
В-третьих, многие из общественных объединений кроме состава участ ников и их интересов отличаются главным образом масштабами (территориальным пределами) деятельности (международные, республиканские, региональные).
В-четвертых, административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента регистрации соответствующих уставов в органах юстиции.
В-пятых, деятельность общественных объединений в форме публичных проявлений (митинги, шествия, собрания) может осуществляться только с разрешения местных исполнительных органов в установленном порядке.
Таким образом, констатируя правовую возможность граждан на сво боду объединений в целях реализации и защиты политических, экономи ческих и иных прав, следует отметить низкую активность подобных объединений. Действующий Закон «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г., разработчиком которого был и автор, позволяет находить легитимные сценарии взаимодействия объединений с государством, но и этот фактор не является «катализатором» роста общественной активнос ти широких масс, что свидетельствует о причинах низкой общественной активности. Исследования подобных явлений в различные годы убежда ют в определенных тенденциях, когда перевод объективных знаний в плос кость самосознания и доведение их до решения коренных проблем отношения субъекта к окружающей действительности - сложный процесс. При этом образованность, информированность не всегда способствуют формированию активной жизненной позиции. Да и последующие иссле дования убеждают не столько в росте общественных институтов, сколько устремлением ее лидеров вхождения «во власть». Данное положение не может оставить равнодушным уже по той простой причине, что нам жить в этом окружении, обществе.
В советский период специалисты в области идеологии подчеркивали, что ослабление государственной идеологии ведет к «вспышке» квазинауч ных, мистических, частных воззрений. И такая констатация не потеряла актуальность и сегодня. Необходимо со всей определенностью подчерк нуть, что действующие формы объединений и организаций не могут обеспе чить формирование нравственных качеств, ценность которых была бы взаимоприемлема для всех. Даже достижение счастья, благополучия может иметь различные «сценарии» активности. Существующие объединения еще не могут обеспечить суверенитет граждан в отношениях с государственной властью. Причем речь идет не о взаимоисключающих тенденциях (обще ства и государства), а о формировании различных установок. Убедитель ным тому примером является система образования, которая по выводам Л.С. Выгодского, А.Н. Леонтьева ориентирована на присвоение и воспро изводство форм развития, общественно-исторических заданных способностей. В этом контексте, зарубежные специалисты, не понаслышке знающие проблемы капитализации отношений, подчеркивали, что свободное пред принимательство, индивидуализм, корпоративные общественные интересы имеют тенденцию разрушать те самые ценности, которые обеспечивают системе более или менее гуманное функционирование.
Соответственно и общественные объединения проходят и будут прохо дить не линейный путь. Тем более, что в буржуазном обществе (обществе капитализации отношений) процесс институциализации захватывает не только общественно необходимое время (т.е. то, в котором они «живут» социумной жизнью - в сфере ли материального производства или надстро ечных сферах - и поэтому не принадлежат себе, отчуждены от самих себя), но проникает в сферу свободного времени.35 Эти же тенденции наблюда ются в общественной жизни, когда принципы эгоизма и политической «ка рьеры» доминируют над общественными коллективными интересами.
Религиозные объединения, представляющие сегодня крупнейшие ре лигии - ислам, христианство, иудаизм и другие, на протяжении истории человечества оказывали значительное влияние на политические процес сы. Во многих государствах церковь отделена от государства, а школа (светские образовательные учреждения) - от церкви.
В соответствии с законодательством религиозным объединением при знается добровольное объединение граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.
В Казахстане религиозными объединениями признаются местные рели гиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) или их структурные подразделения и соответствующие духовные учебные заве дения и монастыри.
В настоящее время государство гарантирует право на свободу совести (вероисповедания), но при соблюдении ряда формальных обязательных требований:
3) церковь обязана соблюдать Конституцию и законодательные акты Республики Казахстан.
Работе и статусу религиозных объединений пытаются придать опреде ленный порядок, в силу чего они наделяются определенными правами и обязанностями. К их числу, например, относятся права на регистрацию учреждаемых организаций, обжалование неправомерных действий госу дарственных органов и должностных лиц, получение культовых зданий с прилегающей территорией (для религиозных объединений), проведение различных мероприятий: митингов, шествий, богослужений - в необходи мых случаях с разрешения государственных органов, на использование средств массовой информации.
Существующий порядок регистрации юридических лиц в полной мере относится и к регистрации религиозных объединений, которые в уставе (или положении) указывают: 1) наименование, местонахождение объеди нения; 2) вероисповедную принадлежность, цели и порядок формирования структуры объединения, полномочия и сроки их исполнения органами ре лигиозного объединения и ряд других установленных действующим зако нодательством.
Уставы (положения) религиозных объединений, их руководящих цент ров подлежат регистрации в органах юстиции, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан.
Законодательство определяет характер прав и обязанностей религиоз ного объединения на имущество, приобретенное или созданное этим объе динением за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам. При вступле нии в религиозные объединения, верующие как правило не сохраняют прав на имущество, передаваемое ими объединению.
Следует подчеркнуть, что как бы формально и провозглашали авто номность института права на свободу совести, сохраняется ряд позиций, по которым государство должно взаимодействовать с религиозными объе динениями.
Органы юстиции регистрируют религиозные объединения, руковод ствуясь законодательством и необходимым перечнем документов, кото рые отражают лишь формальные признаки. Подобные признаки присущи всем объединениям (установленный порядок образования, перечень доку ментов и др.). Но при этом не учитывается в полной мере вероучительная сторона деятельности религиозного объединения. В частности, исключа ется ли со стороны объединения принудительный характер воздействия на граждан при обращении их в религиозное объединение, отчуждение иму щества в пользу объединения? Подобные и иные проблемы были выявле ны в контексте изучения вопросов альтернативной службы, которая в ряде стран допускается по религиозным убеждениям, пацифистским мотивам. Положительное решение вопроса о введении альтернативной службы вы зовет определенные трудности в выявлении религиозных убеждений, ис ключающих отправление воинских обязанностей. Но как и какие документы необходимо предоставить в этой связи, кто их выдаст? Тем более, что многие религиозные объединения не ведут учетный список при хожан.
Определенные вопросы возникают и в период воинской службы, когда у отдельных военнослужащих возникают потребности в выполнении ре лигиозных обрядов в свободное от службы время.
Молодежные и детские объединения
Осознавая значимость молодежных и детских объединений и заинтере сованность общества, государства в сотрудничестве с подобными непра вительственными организациями, деятельность которых способствует роли молодежи в общественно-политических процессах, считаем необходимым привлечь внимание к данной проблематике.
Автор данной работы имел отношение к подготовке нормативных пра вовых актов, регулирующих вопросы молодежной политики, и знаком с соответствующими подходами не понаслышке. Наглядный пример, который в какой-то степени характеризует состояние готовности решать эти вопросы. После роспуска комсомольских и других молодежных орга низаций был организован государственный комитет по молодежной поли тике, преобразованный в министерство. В последующем вопросы молодежной политики передавались в ведомство, управляющее туризмом и спортом, затем образования. Последнее место ведомственной пропис ки государственного управления - Министерство культуры, информации и общественного согласия, которое обязано осуществлять связи с различ ными общественными молодежными организациями в области молодеж ной политики.
Подчеркнем, что Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан (от 28 сентября 1999 г.) мало чем отличается от основных положений Закона «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» (от 28.06.1991г.). Государство и молодежные объедине ния оказались неподготовленными к капитализации отношений, в кото рых главным действующим лицом была молодежь. Правительство не нашло необходимых ресурсов для государственного обеспечения духов ного развития, образования, труда и других запросов молодежи.
Следовательно, разрешение вопросов зависит не от текста документа, а воли государства и его способности решать проблему. Так, отсутствием государственной идеологии, исключение обязанностей по воспитанию из компетенции многих органов и организаций, заполнило этот вакуум псевдоценностями.
С точки зрения административного права сохранились традиционные подходы в определении возрастных и других цензов, при наличии которых возможно привлекать к административной или иной ответственности.
Жесткость административно-правовых норм не позволяет только с их помощью создавать условия для развития молодых граждан. Акцент в указанной Концепции государственной молодежной политики сделан на более эффективную защиту прав и интересов несовершеннолетних с помо щью ювенальной юстиции, которая еще гарантирует решение имеющихся проблем. Еще в 1985 году приняты минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершенно летних (Пекинские правила), по они ратифицированы и не адаптированы применительно к Казахстану.
Для того, чтобы подобные службы представляли ценность и могли эф фективно работать, необходимо концептуально изменить административ ное законодательство, касающееся несовершеннолетних и молодежи.
Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что правосубъект ность молодежных организаций не должна определять в качестве своих приоритетов только коллективные начала в ущерб индивидуальным осо бенностям молодых граждан. В противном случае мы получим организа цию со своим органом (аппаратом), которая по возрастным, юридическим и другим причинам не сможет обеспечить статус субъекта права.
Осознавая степень всех трудностей, которые исключат формирование «детского права», необходимо изменить подходы к формированию отдель ных блоков (совокупности норм) норм права, которые учитывали бы сте пень обязательственное™, требовательности норм с учетом социального развития ребенка. То есть могут вводиться оценочные суждения и меры влияния на несовершеннолетних поэтапно с учетом возраста и рамок со циального развития. Например, меры воздействия на подобные организа ции и их членов могут и должны быть альтернативными в противовес существующим мерам пресечения и взысканий, которые принято приме нять и налагать на субъектов административного права.
Центральные исполнительные органы (министерства, агентства)
Структура центральных исполнительных органов и соответствующий пе речень органов настолько часто меняется, что за этими изменениями не всегда прослеживается логика, объясняющая смысл подобных преобразований.
В литературе и законодательстве относительно длительное время со храняется стереотип, что всегда ведомство - собирательное понятие, ха рактеризующее статус органа и руководимой им отрасли (Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1972, С. 67; Большой юридический словарь. М.: Инфра. М., 1997, С 72). Конституционный закон РК «О внесении из менений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имею щий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» содержит столько «новаций», которые, хотелось бы думать, послужат упорядочению тех органов, которые представляют исполнитель ную власть. Не привнес ясности и Закон «О государственной службе», необоснованно увеличив количество политических служащих, которые, по сути, возглавляют административные органы.
Министерства входят в систему государственных органов исполнитель ной власти и осуществляют управление различными сферами (отраслями).
Акты министерств издаются в форме приказов министров, которые могут иметь нормативный характер, а также способны разрешать индиви дуальные распорядительные вопросы.
8. Действие актов министерств может быть прекращено самим мини стерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта.
Центральные исполнительные органы можно подразделить на прави тельственные (министерства) и неправительственные.
Агентства - центральные исполнительные органы, не входящие в со став Правительства.
В оценке статуса подобных органов, есть и не бесспорные суждения. Дей ствительно, многие параметры органов исполнительной власти определяют ся актами. В контексте такого подхода можно понять череду изменений, которые можно объяснить сложившейся практикой закрепления статуса. Но нельзя исключить и того, что органы исполнительной власти обеспечива ют правоприменение, которое не зависит от прихоти правоприменителя.4" Как бы не игнорировали подобное положение, но иерархия правовой систе мы не только вытекает, но и влияет на иерархичность правотворческих и правоприменительных органов. В соответствующем Законе РК «О норма тивных правовых актах» говорится, что уполномоченный орган вправе при нимать нормативные правовые акты в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией и законодательными актами.
Указанные пояснения в какой-то мере могут объяснить, что ведомство создается как орган (комитет) центрального исполнительного органа.
Особую роль в обеспечении деятельности Правительства, правитель ственных и иных органов выполняет Канцелярия Премьер-министра Рес публики Казахстан. Анализ законодательства свидетельствует о постоянном изменении и совершенствовании аппарата, обслуживающего работу Правительства и Премьер-министра. Фактически это всегда был орган при Правительстве и Премьер-министре, обеспечивающий их ра боту и способный выполнять координирующие функции по отношению к государственным органам, подведомственным Правительству. Основания для подобных выводов дают следующие положения. Во-первых, учредителем Канцелярии Премьер-министра (далее Кан целярия) является государство, которое и финансирует ее деятельность.
Во-вторых, статус Канцелярии, как и других органов, утверждается постановлением Правительства (Положение о Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан от 20 мая 1999 г. №592).
В-третьих, Канцелярия уполномочена на выполнение координации де ятельности государственных органов и функции контроля (Положение о Канцелярии).
В-четвертых, как и Президент РК, Премьер-Министр имеет систему обеспечения своей деятельности, что и возложено на Канцелярию. В силу данных обязанностей Канцелярия выполняет информационно-аналитичес кое, правовое, организационное, протокольное и иное обеспечение Премьер-министра и Правительства.
Местные исполнительные органы
Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органа ми, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казах стан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соот ветствующих административно-территориальных единиц.
Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:
подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций;
подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;
-законности;
единоначалия;
обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;
самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;
сочетания государственных и местных интересов; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.
Их административно-правовой статус определяется Конституцией Рес публики Казахстан и законодательными актами.
Для организационного, правового и материально-технического обес печения деятельности акимов создается аппарат.
При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган -коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии про водятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь Маслихата.
Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра, непосред ственно выступают представителями Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется Правительством Республики Казахстан.
Акимы всех административно-территориальных единиц:
наделяются полномочиями государственно-распорядительного харак тера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в администра тивно-правовые отношения;
принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствую щей территории (области, района, города и т.д.).
К основным направлениям деятельности акимов относятся:
разработка и представление на утверждение Маслихата проектов про грамм экономического и социального развития соответствующей админи стративно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;
представление на утверждение Маслихата проекта бюджета и обес печение его исполнения;
управление коммунальной собственностью;
назначение на должность и освобождение от нее руководителей струк турных подразделений местной администрации;
координация деятельности организаций по управлению коммуналь ной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;
регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обяза тельствах;
утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-техни ческого обеспечения аппарата и органов местной администрации в преде лах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан.
Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.
По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановле ния и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководи тели органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.
Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Рес публики Казахстан, либо в судебном порядке.
Организации как субъекты административного права
Субъектами административного права являются также предприятия и учреждения.
К предприятиям относятся организации, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность, главная цель которой - получение прибыли.
В отличие от предприятий учреждения выполняют функции в админис тративно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Это основные при знаки, которые разграничивают предприятия и учреждения как субъекты административного права.
Нормативно-правовой основой деятельности предприятий и учрежде ний являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, законодатель ные и подзаконные акты.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений (в даль нейшем - организаций) зависит от их вида.
Организации можно классифицировать в зависимости:
от форм собственности: государственные; частные, основанные на частной собственности юридических и (или) физических лиц: смешанные;
от основного вида деятельности: промышленные, сельскохозяйствен ные, торговые, транспортные, банковские, страховые, строительные и т.д.;
учреждения здравоохранения, образования, культуры, научные, спортивные и т.д.
В свою очередь, организации в зависимости от организационно-право вой формы делятся на кооперативы; хозяйственные товарищества, в том числе акционерные общества; общественные и религиозные объединения: государственные (действующие на праве хозяйственного ведения или опе ративного управления); концерны, корпорации, консорциумы, холдинго вые компании, фирмы и т. д.
Возможна классификация организаций по иным основаниям, напри мер, в зависимости от участия иностранного капитала и т. д.
Организации создаются собственником имущества или уполномоченным органом. Образование государственных организаций обусловлено издани ем правового акта управления. Они могут создаваться и в результате реор ганизации уже действующих, в том числе и в случае принудительной реорганизации по решению антимонопольных органов. Обязательным я in большинства организаций является наличие устава, который утверждается собственником или уполномоченным органом, при этом государство опре деляет основные вопросы, которые должны быть отражены в уставах. В то же время организации могут действовать на основе учредительного дот-вора, а учреждения в предусмотренных законом случаях - на основе общи положений об организациях данного вида.
Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции.
Возможен отказ в регистрации из-за несоответствия учредительных документов требованиям закона, нарушения установленного законом по рядка создания.
Административные взыскания
Норма административного права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая со блюдение правила, а в случае его нарушения - применение к виновному определенного вида взыскания.
Следует иметь в виду, что административные меры воздействия пре дусматривают применение к правонарушителю именно взыскания, а не наказания, как в уголовном праве. Это связано с тем, что цели админист ративного взыскания имеют самостоятельное значение и наказуемость деяния не рассматривается в качестве обязательного признака админист ративного проступка.
В административном праве взыскание является мерой государствен ного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершивше му административный проступок. В свою очередь, отсутствие в админис тративном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяния как необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно администра тивным проступкам. Это следует из того, что законодатель, хотя и не вы деляет наказуемость деяния в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыс кания следует рассматривать в качестве меры ответственности примени тельно к административным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:
- предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;
-соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное нормами административного закона;
воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нор мами административного закона;
профилактика предупреждения совершения административных пра вонарушений.
Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном действующим зако нодательством Республики Казахстан.
В оценке сущности применения мер взыскания (традиционно речь идет о природе принуждения) важно обращать внимание на наличие связи меж ду нормами права, правовомы возможностями уполномоченных лиц и це лями, направленными на достижение конкретного результата.
Именно эти явления отражают содержание деятельности по наложе нию взысканий. Причем другой их характерной особенностью является тот факт, что правоприменительная сторона реализует субъективное пра во через правоприменительный акт.
В литературе отдельными авторами высказывается суждение о том, что процессуальные нормы вряд ли можно считать источником правопри менения наряду с нормами материальными.'''
Своеобразие правоприменения в административном праве заключает ся в том, что материальные нормы реализуются в тех пределах (условиях, сроках) и с участием определенных субъектов, которые предусмотрены процессуальными нормами. Подобное системное состояние создается с помощью материально-процессуального режима, когда, например, даже классические формы социального отклонения (правонарушение) могут быть выявлены в ходе производства.
Административные взыскания, предусмотренные и другими ад министративно-правовыми актами, могут быть классифицированы по раз личным основаниям:
V. По времени действия: разовые, единовременные (предупреждение,
штраф), длящиеся (арест, лишение специальных прав).
VI. По функциям профилактики правонарушений взыскания класси фицируются на общие, частные, специальные.
Общая - взыскание направлено на предупреждение новых правонару шений не только лицом, совершившим административное правонаруше ние, но и другими лицами.
Частная - взыскание направлено на предупреждение новых правона рушений лицом, совершившим административное правонарушение.
Специальная - разновидность частной, когда создаются условия, пре пятствующие виновному совершить новые административные правона рушения.
В данном случае административное взыскание отражает лишь содер жательную сторону (или сущность) принуждения (держать ответ, испол нить обязанности и выполнить иные требования). Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.
Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. Законом строго установлен перечень и порядок расположения наказаний: от менее к более строгим, что необхо димо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. По этому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.
Виды административных взысканий
Статья 23 закрепляет следующие виды административных взыс каний, применяемых в качестве наказаний за совершенные администра тивные проступки:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непос редственным объектом правонарушения;
-лишение специального права, предоставленного данному гражданину;
- административный арест;
-установление надзора за предпринимательской деятельностью; -лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности.
Законодательством республики предусмотрено также административ ное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных граж дан и лиц без гражданства за совершение ими административных правонарушений либо нарушающих правопорядок, а также установлены иные виды административных взысканий.
Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры адми нистративной ответственности за совершение незначительных админист ративных проступков.
Предупреждение - одна из принудительных мер воспитательного воз действия, смысл которых состоит в том, что лицо, совершившее просту пок, предупреждается о нежелательности совершать впредь, повторно действия (бездействия), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.
В соответствии со статьей 25 предупреждение как мера администра тивного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения (самовольного строения и др.). В этой связи нами разделяется озабо ченность, высказанная Д. Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, исполь зуя понятие «предостережение», следует признать конструктивным.' '2
Кроме всего, необходимо иметь в виду, что законодатель вправе пре дусмотреть наложение предупреждения не в письменной форме, а фикси ровать иным установленным способом (статья 25).
При использовании данной меры административного взыскания к нару шителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им дей ствий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка.* Для виновного предупрежде ние влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, при менение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.
Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, рег ламентированных законом, в точно определенной денежной сумме.
Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика нало жения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типич ный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?
Штраф в административном праве рассматривался как форма реаги рования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Уместно напомнить, что данные акты вне сли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов, и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократи лось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.
Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей коли честву месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к выводу о том, что размер месячного расчетного показателя определяет ся на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляционному процессу сопутствует изменение и определение размера штрафов.
Список использованной литературы: