Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
.1 Понятие, типы и принципы формирования муниципального образования
.2 Нормативно-правовая законодательная база муниципального образования
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ ПЛАНОВЫХ И ПРОГНОЗНЫХ ДОКУМЕНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
.1 Недостатки документов муниципальных образований
.2 Формирование комплексных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ИНГОДИНСКОЕ»
.1 Характеристика сельского поселения «Ингодинское»
.2 Основные проблемы и методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 3 мая 2011 г. N 88-ФЗ) [4] содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.
Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.
Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления и развития муниципальных образований не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям. Среди ученых, занимающихся проблемой управления и развития муниципальных образований, можно назвать таких авторов, как А.И.Гаврилов, Л.А.Велихов, Н.Е.Жигалова, В.Б.Зотов, В.Н. Парахина и др.
Цель исследования: изучить современные проблемы муниципальных образований и пути их решения.
Объектом исследования является: сельское поселение «Ингодинское».
Задачи работы:
- раскрыть понятие, типы и принципы формирования территории муниципального образования;
рассмотреть нормативно-правовую законодательную базу муниципального образования;
изучить основные недостатки плановых и прогнозных документов муниципальных образований;
рассмотреть формирование комплексных программ социально - экономического развития в муниципальных образованиях;
- выявить основные проблемы и методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации сельского поселения «Ингодинское».
Методологической и теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.
Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации сельского поселения «Ингодинское».
При проведении исследования применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику работы, включающей в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Во введении раскрыты актуальность исследуемой темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, а также информационная база и методы исследования.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрено понятие муниципального образования, его типы и принципы формирования. В главе также рассматривается нормативно-правовая законодательная база муниципального образования.
Во второй главе работы проведен анализ плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа. В результате анализа определены основные недостатки стратегических документов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, а также рассмотрены вопросы формирования комплексных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях.
В третьей главе выпускной квалификационной работы проведено исследование проблем, имеющихся в настоящий момент в Читинском районе и в Ингодинском сельском поселении, при этом обозначены методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в данном муниципальном образовании.
В заключении представлены выводы по всему содержанию выпускной квалификационной работы.
Список используемых источников содержит 40 источников, включающих нормативные документы, учебную, специальную литературу, а также материалы периодической печати и электронные источники информации.
В приложении представлены нормативно-правовые документы и отчетные материалы сельского поселения «Ингодинское».
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Муниципальное образование (МО) - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
К видам муниципальных образований относятся:
. городское поселение
. сельское поселение
. муниципальный район
. городской округ
. внутригородской район города федерального значения.
Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [11, C.98].
Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут выполнять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [11, C.101].
Внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие:
наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
устав муниципального образования;
обособленная муниципальная собственность;
местный бюджет;
органы местного самоуправления [23, C.112].
Границы территорий муниципальных образований <http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030707.htm> устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона. При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.
Особенности территорий МО:
. Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.
. Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения.
. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта.
. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ [23, C.131].
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Изменение границ муниципального образования <http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030707.htm> осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума [16, C.213].
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;
) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории <http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030707.htm> входят в состав муниципальных районов;
) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения меж поселенческого характера <http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0307/030707.htm> органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района [8, C.43].
Законы должны обязательно предусматривать мнение населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Процесс изменения границ МО:
) выдвижение инициативы
) выявление местного населения (референдум)
) принятие закона субъекта РФ об изменении границ МО
) внесение изменений в устав МО (регистрирует Министерство юстиции).
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ФЗ № 131, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений [20, C.23].
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, после установления законами субъектов границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
Преобразование муниципальных образований - это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов.
С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти [23, C.145].
Таким образом, муниципальное образование в РФ - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
1.2 Нормативно правовая законодательная база муниципального образования
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. В соответствии с принципами правового государства самостоятельная деятельность населения по эффективному решению вопросов местного значения возможна только при правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления [8, C.76].
Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне субъектов федерации и на местном уровне (рис. 1).
Рис. 1. Система нормативно-правовых актов, в соответствии с которой осуществляется местное самоуправление
Высшей юридической силой в отношении всех законодательных актов обладают конституционные нормы.
Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется не только исключительно нормативно-правовыми актами муниципального права, но и посредством широкого круга федеральных законов, в той или иной степени затрагивающих деятельность муниципальных образований. Например:
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит статьи о признании муниципальных образований и выступающих от их лица органов местного самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений;
Земельный кодекс Российской Федерации определяет механизм формирования муниципальной собственности на землю, права органов местного самоуправления на земли своей территории, порядок землепользования в городах и других поселениях;
Бюджетное и налоговое законодательство регламентирует права органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам, порядок разработки и утверждения минимальных государственных социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности;
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является основой для муниципального избирательного права и т.д.
Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы, содержание и механизм функционирования местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации (т.е. самостоятельно субъектом Российской Федерации) с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей [18, C.54].
В каждом субъекте Российской Федерации на основании Федерального закона должен быть принят закон о местном самоуправлении на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления, вытекающих из федерального законодательства.
Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, ибо практически местная власть взаимодействует с органами Государственного управления субъекта Российской Федерации.
Однако, несмотря на общую правовую основу организации местного самоуправления в России, законодательная практика субъектов Федерации пошла различными путями. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие из них по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления. Причина, видимо, в том, что руководители многих субъектов Российской Федерации не могут смириться с конституционными правами, полученными местным самоуправлением, особенно в финансово-экономических вопросах, поэтому формирование реального местного самоуправления воспринимается многими из них как покушение на их власть. Свое неприятие ряда положений Федерального закона некоторые субъекты Российской Федерации «реализовали» в региональных законах о местном самоуправлении, допустив серьезные ущемления прав местного самоуправления [32, C.215].
В связи с этим, самостоятельную важность имеют п.3 и п.4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В п. 3. закреплена приоритетность Закона по от ношению к другим федеральным законам. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в других федеральных законах, данному Закону, применяются положения данного Закона.
Пункт 4 содержит указания о том, что положения Закона в равной мере распространяются на все субъекты Российской Федерации независимо от их статуса. Это положение имеет значение для республик, в законодательстве которых наблюдаются наибольшие отклонения от норм Федерального Закона, ограничивающие права местного самоуправления.
Свидетельством этого являются разнородность нормативных правовых актов, сосредоточенность основных полномочий у глав администраций и аппаратов администраций, существование муниципальной собственности в лучшем случае на уровне районов, жесткий контроль вышестоящей властью доходной части местных бюджетов и т.д.
Неслучайно, в качестве одной из основных задач Федеральной Программы поддержки развития муниципальных образований, создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.99 № 1394, называется «совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований». Для решения этой задачи предполагается проведение анализа федеральных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка проектов федеральных нормативных правовых актов, модельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Важным уровнем муниципально-правового регулирования является местное нормотворчество, в котором особая роль принадлежит уставам муниципальных образований. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов и сложившихся традиций местного населения [20, C.88].
Основное содержание устава муниципального образования, порядок его разработки и регистрации, раскрывается в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону, в уставе муниципального образования отражаются следующие положения:
наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики (герба, эмблемы и пр.);
вопросы местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия выборных и других органов самоуправления и должностных лиц, срок их полномочий;
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования должен приниматься представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан. Устав муниципального образования является основой разработки других местных нормативно-правовых актов, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъектов Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Правовые акты местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные.
Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. К числу таких актов можно отнести:
положения о местных референдумах и местных выборах;
положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;
положение о порядке управления собственностью муниципального образования;
положение о муниципальном заказе;
положение о муниципальной службе и др. [23, C.90]
Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование действует на основе устава - базового документа в системе муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования выполняет учредительную, системообразующую, юридическую функции.
Устав муниципального образования, как и конституция для государства, является по своей сути учредительным актом, придающим правовой статусобразующий характер отношениям, фактически сложившимся или складывающимся в муниципальном образовании в связи с решением местным сообществом вопросов местного значения. Устав - муниципальный правовой акт, в котором закрепляется правовой статус муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации. И федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования выступает в качестве системообразующего документа. Подобно конституционному акту, устав муниципального образования имеет универсальный, всеохватывающий характер правового регулирования, затрагивающий все стороны жизнедеятельности муниципального образования и местного сообщества. Уставом определяются наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения и формы, порядок и гарантии участия населения в их решении, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, виды и порядок принятия, официального опубликования (обнародования), вступления в силу муниципальных правовых актов и иные вопросы. Безусловно, устав муниципального образования не может всеобъемлюще и исчерпывающе, подробно и детально регламентировать вопросы местного значения, но он является основой для муниципального правового регулирования и построения системы муниципальных правовых актов [13, C.210].
Заканчивая первую главу исследования, можно сделать следующие выводы.
Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В наибольшей степени понятие «муниципальное образование» призвано отражать основной интерес гражданина в самоуправлении - его связь с землей, с местом его проживания. К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Статус муниципального образования определяется в его уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ ПЛАНОВЫХ И ПРОГНОЗНЫХ ДОКУМЕНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
.1 Недостатки документов муниципальных образований
Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» провели анализ основных плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа.
На 1 мая 2011 года в Сибирский федеральный округ входит 12 субъектов РФ, в том числе:
4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия);
3 края (Алтайский, Забайкальский, Красноярский);
5 областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская).
С 1 января 2007 года Таймырский (Долгано Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ входят в состав объединенного Красноярского края. С 1 января 2008 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ входит в состав объединенной Иркутской области. С 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован Забайкальский край [40].
В Сибирском федеральном округе всего 4188 муниципальных образований, из них:
муниципальных районов - 320,
городских округов - 77,
городских поселений - 262,
сельских поселений - 3529 [40].
В ходе работы из общего числа муниципальных образований были проанализированы плановые и прогнозные документы в 82 муниципальных образованиях, в том числе в 28 городских округах (11 из них - столицы субъектов Российской Федерации), 43 муниципальных районах, 8 городских и 3 сельских поселениях, расположенных в 12 регионах Сибири.
В выбранных для анализа муниципальных образованиях сосредоточено около 86% производственного потенциала и проживает более двух третей населения Сибирского федерального округа.
Анализируемые планы и программы социально-экономического развития и иные плановые (прогнозные) документы муниципальных образований в условиях отсутствия государственной плановой политики, информационной недостаточности и отсутствия в стране системы подготовки и переподготовки плановых работников, несомненно, являются позитивным шагом в формировании, становлении и развитии системы местного самоуправления. Нет никакого сомнения в том, что они могут послужить хорошей платформой, а в ряде случаев и первым шагом для перехода к научно обоснованной системе комплексного территориального планирования.
Всего к анализу были приняты документы муниципальных образований из двенадцати субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Сибирского федерального округа.
Группировка муниципальных образований по субъектам Российской Федерации выглядит следующим образом:
Республика Алтай - 3 муниципальных образования;
Республика Хакасия - 7 муниципальных образований;
Республика Бурятия - 6 муниципальных образований;
Алтайский край - 6 муниципальных образований;
Красноярский край - 5 муниципальных образований;
Забайкальский край - 13 муниципальных образований;
Иркутская область - 7 муниципальных образований;
Кемеровская область - 10 муниципальных образований;
Новосибирская область - 8 муниципальных образований;
Омская область - 7 муниципальных образований;
Томская область - 10 муниципальных образований.
Анализ плановых и прогнозных документов муниципальных образований, находящихся на территории одних и тех же субъектов Российской Федерации, в основном также подтверждает отсутствие и здесь сколько-нибудь совпадающих подходов к их формированию, как по типам плановых документов, так и по срокам их утверждения и срокам действия.
Содержательный анализ плановых и прогнозных документов проводился, во-первых, на основе сравнения соответствия их содержания наименованиям документов и, во-вторых, на основе сравнения соответствия содержания документов некоторому набору признаков, которым должен удовлетворять любой плановый и прогнозный документ муниципального образования.
Помимо стратегических целей в любом муниципальном образовании имеются долговременные, среднесрочные и текущие цели и задачи, решение которых закреплено за ним действующим законодательством. Решение этих задач должно быть реализовано за счет собственных и привлекаемых ресурсов муниципального образования. Очевидно, что формы, методы и механизмы формирования данных ресурсов, алгоритм их распределения по задачам и структурам, их реализующим в долгосрочной, среднесрочной и текущей перспективе, должны быть спланированы. Отсюда возникает необходимость формирования долгосрочных, среднесрочных и годовых планов.
Необходимо помнить, что стратегический выбор, не подкрепленный реальными ресурсами или ущемляющий текущие интересы местного сообщества без его на то согласия, не может быть принят к планированию.
Основными недостатками анализируемых стратегических документов являются:
отсутствие четкого позиционирования муниципального образования во внешней среде (субъекте Российской Федерации, Российской Федерации), а муниципального хозяйства - в секторах рынка;
отсутствие анализа основных движущих сил развития любой экономической и социальной системы - внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;
отсутствие или слабость конкурентного анализа;
преобладание проблемного подхода в анализе;
отсутствие обоснования стратегических приоритетов;
отсутствие реальных механизмов реализации стратегического выбора;
разнобой в методических подходах к формированию и реализации стратегических, тактических и текущих разделов документов;
отсутствие участия местного бизнес - сообщества и гражданского сообщества на стадиях разработки и реализации стратегии и др.
Основными недостатками программ социально-экономического развития муниципальных образований являются:
отсутствие детальной оценки потенциальных возможностей муниципального образования, которые могут быть реально привлечены для реализации плановых решений;
отсутствие детальной проработки вариантов развития секторов экономики и социальной сферы муниципальных образований, критичных для их выживания и развития, при различных уровнях и объемах финансирования;
отсутствие четкого разграничения в пространстве и времени плановых задач, реализуемых в рамках текущего бюджетного финансирования, задач, реализуемых в рамках социального партнерства бизнеса, населения и власти, задач, реализуемых в рамках текущего функционирования и ФЦП государством, задач, реализуемых населением в ходе его повседневной жизни и задач, реализуемых бизнесом в рамках его текущей и перспективной деятельности;
дискретность планирования и отсутствие механизмов инкорпорации муниципальных программ в программы вышестоящего уровня;
отсутствие анализа действующей системы управления муниципальным хозяйством, а также плана действий по ее оптимизации на каждом этапе реализации программы;
преобладание прогнозных оценок развития муниципального хозяйства над процессом реального планирования [32, C.19].
Анализ содержания плановых и прогнозных документов муниципальных образований выявляет еще одну проблему, общую для большинства документов - низкую культуру их оформления. В этом плане исключения составляют лишь документы, изданные типографским способом.
Характерными недостатками в этом плане является отсутствие на титульном листе наименования субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отсутствие содержания программы, паспорта, введения, заключения, каких-либо ссылок на срок вступления документа в силу, условий его официального опубликования и т.д.
Наряду с низкой культурой оформления документов, которые должны являться базовыми в работе органов местного самоуправления, бизнеса и всего местного сообщества в целом, анализ выявляет и низкое качество процесса формирования плановых (прогнозных) документов муниципальных образований Сибирского федерального округа.
Основные причины большинства недостатков анализа плановых и прогнозных документов муниципальных образований, можно назвать всего три:
Первая из них, в отличие от названных в результате опроса, носит, чисто психологический характер: специалисты местного самоуправления не преодолели в себе психологический барьер, связанный с недавним отрицанием необходимости территориального планирования. Именно поэтому ряд муниципальных образований ограничился формированием годовых планов и прогнозов или формальным составлением программ в виде набора таблиц показателей.
Вторая причина - слабая профессиональная подготовка аппарата органов местного самоуправления, отсутствие готовности работников органов местного самоуправления к плановой реализации вопросов местного значения в условиях социального партнерства с бизнесом и гражданским сообществом. На это зачастую накладывается отсутствие социальной ответственности бизнеса и не преодоленный пока (особенно в сельской местности) «экономический инфантилизм» населения.
Третья причина - недостаточное методологическое обеспечение плановых и прогнозных работ на уровне муниципальных образований со стороны субъектов Российской Федерации и органов федеральной власти. Это наглядно видно из анализа качества методологии и качества процесса формирования плановых и прогнозных документов [30, C.3].
В то же время очевидно, что основной причиной большинства недостатков, присущих настоящему периоду территориального планирования и управления муниципальных образований, наряду с отсутствием методического обеспечения этого важнейшего участка работ, является острый дефицит подготовленных кадров. Поэтому о реализации принципа профессионализма в настоящий период, пока говорить не приходится.
Виды и глубина выявленных слабостей и недостатков в планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований Сибирского федерального округа позволяют говорить об их общесистемном характере. Поэтому для их устранения необходимо реорганизовывать всю систему планирования и прогнозирования в Российской Федерации.
В качестве приоритетных направлений реорганизации данной системы в части, касающейся планирования и прогнозирования, в Сибирском федеральном округе выбраны следующие:
создание в каждом субъекте Российской Федерации постоянно действующей методической базы и учебно-консультационного пункта по проблемам планирования и управления муниципальными образованиями;
организация подготовки и переподготовки кадров специалистов местного самоуправления;
создание и доведение до каждого муниципального образования сборника модельных правовых актов, обеспечивающих единые организационные, правовые, методологические и методические подходы к планированию и управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований;
разработка программного обеспечения по формированию финансовых, материальных и трудовых балансов муниципальных образований;
формирование региональных и межрегиональных информационных банков данных, обеспечивающих сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований как на этапе формирования планов и прогнозов, так и на этапе их реализации;
организационно-финансовая поддержка плановых работ в муниципальных образованиях;
разработка и доведение до каждого муниципального образования единых методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений [27, C.119-120].
Итак, в данном параграфе выпускной квалификационной работы был проведен анализ плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа. В результате анализа были определены основные недостатки стратегических документов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Также были обозначены причины большинства недостатков анализируемых плановых и прогнозных документов муниципальных образований.
2.2 Формирование комплексных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях
год стал для многих руководителей и специалистов территориального управления годом осознания необходимости активной работы в направлении решения проблемы восстановления управляемости процессов социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований. Этот вопрос активно обсуждался на совместном заседании Совета Сибирского федерального округа и Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (пп. 4в п. 1 решения от 21 января 2008 года № 21), на совместном заседании Совета при полномочном представителе и Высшего экономического совета Сибирского федерального округа (пп. 6 п. 2 решения от 16 ноября 2008 года № 1).
Основные подходы к комплексному территориальному планированию были рассмотрены, обсуждены и коллегиально приняты решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, прошедшем 29 марта 2009 года в г. Иркутске. На этом заседании были также коллегиально определены типы, сроки действия, формы утверждения и согласования плановых (программных) и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа.
Так, на уровне муниципального района (городского округа) принято целесообразным и предложено органам местного самоуправления сформировать:
. Концепцию развития муниципального района (на 10 - 15 лет);
. Приоритетные направления развития поселений (на 10 - 15 лет);
. Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования, включающую:
долгосрочный план (на 10 лет);
среднесрочный план (на 5 лет);
годовые планы;
муниципальные целевые программы;
инвестиционные бизнес-проекты.
Указанные плановые документы рекомендовано утверждать постановлениями органов представительной власти муниципального района после согласования в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На уровне городских и сельских поселений органам местного самоуправления рекомендовано сформировать и после согласования в органах исполнительной власти муниципального района утвердить постановлением Совета депутатов или решением сходов граждан:
. Среднесрочную программу социально-экономического развития поселения (на 4 - 5 лет), определяющую приоритеты развития и точки экономического роста в каждом поселении;
. Годовые планы.
В связи с отсутствием в предыдущие годы полноценной практики планирования развития муниципалитетов, сложностью самого процесса планирования, связанной в первую очередь с отсутствием достаточно подготовленных квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления, было решено на первом этапе определить так называемые «пилотные» муниципальные образования, в которых будет осуществлена апробация предлагаемой методики планирования.
Субъекты Федерации округа осуществляли выбор «пилотных» муниципалитетов самостоятельно, исходя из местных особенностей (отдаленность от областного (краевого, республиканского) центра, уровень квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления и др.), а также ранее наработанной практики территориального планирования.
Перечень муниципальных образований субъектов Федерации округа, в которых осуществляется «пилотный» проект по формированию программных документов, был утвержден на упомянутом выше Совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 29 марта 2009 года.
В 15 субъектах Федерации округа выбрали по одному муниципальному району, в Забайкальском крае - 2 муниципальных района. Кроме того, в ходе визитов полномочного представителя А.В. Квашнина в субъекты Федерации округа, было предложено расширить список и включить в качестве «пилотных» дополнительно еще несколько муниципалитетов (5 муниципальных районов и 1 сельское поселение).
Решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (протокол от 29 марта 2009 года) органам государственной власти, органам местного самоуправления выбранных муниципальных образований было рекомендовано до 1 июля 2009 года подготовить проекты комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, а также проекты среднесрочных программ развития поселений, входящих в состав «пилотных» муниципалитетов.
Точкой «отсчета» - началом действия программ - было решено принять 2008 год.
Необходимо отметить, что руководителями и специалистами органов государственной власти субъектов Федерации округа, органов местного самоуправления в кратчайшие сроки проведена значительная работа. В каждом субъекте Российской Федерации округа были определены лица, ответственные от администрации субъекта за реализацию «пилотного» проекта. То же самое было сделано и на муниципальном уровне [40].
Как уже было сказано выше, в качестве основного планово-прогнозного документа муниципального образования было решено принять комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования. В общем виде принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведена на рисунке 2.
Рис. 2. Принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования
В ходе изучения материала следует исходить из ряда положений, которые должны облегчить как правильное понимание основных положений, изложенных в ней, так и их применение на практике.
Первое. Планово-прогнозные документы муниципальных образований разного уровня могут и должны отличаться друг от друга поставленными в них целями, путями и методами их достижения, а значит, содержанием разделов комплексных программ, количеством индикаторов и расчетных показателей и т.д. Однако базовые принципы, лежащие в основе разработки разделов комплексной программы, формирования систем индикаторов и расчета показателей должны соблюдаться как для поселения с численностью населения в 300 человек, так и для городского округа с населением более 1 млн. человек.
Второе. Двухуровневая система местного самоуправления (городской округ, муниципальный район и городские, сельские поселения) предопределяет два типа комплексных программ. Для первого уровня муниципальных образований (городской округ, муниципальный район) комплексная программа включает в себя концепцию, стратегический (при необходимости), долгосрочный, среднесрочный, текущий планы, а для муниципальных районов - и приоритетные направления развития входящих в них поселений.
Для второго уровня (поселений), так как задачи формирования приоритетов развития поселения на долгосрочный период решаются ими в рамках единой концепции социально-экономического развития совместно с муниципальными районами, комплексная программа может не содержать раздела долгосрочного планирования. Однако это не означает, что долгосрочное планирование не присутствует в качестве составного элемента территориального планирования для этого уровня муниципальных образований. Просто в силу объективной необходимости индикаторы и показатели долгосрочных планов поселений более целесообразно формировать на уровне комплексных программ муниципальных районов. При этом соблюдение принципов территориального планирования требует непосредственного участия местного самоуправления поселений в разработке и утверждении этих разделов программ.
Третье. Методика построения комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований должна предполагать формирование конечного документа не по методу построения «башни», когда на массивное основание (долгосрочный план) надстраиваются следующие конструкции (среднесрочный и текущий планы) в виде отдельных документов. Все это сделало бы документ громоздким и неудобным для практической реализации [33, C.43-44].
Более практичным является метод «матрешки», когда, например, локальные и промежуточные цели подаются как цели, обеспечивающие реализацию стратегических целей. Индикаторы плановых разделов сводятся в одну или несколько таблиц, а планы мероприятий по выполнению долгосрочных целей включают в себя план первоочередных шагов, обеспечивающих одновременно и реализацию текущего (годового) плана и т.д.
Всю работу по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.
Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:
. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;
. Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований;
. Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования [14, C.256].
Разработка стратегического плана в качестве отдельного раздела комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований актуальна лишь для крупных городских округов.
Для муниципальных районов, городских и сельских поселений более рациональным является определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. При этом приоритетные направления развития поселений должны входить в качестве составных элементов в концепцию развития соответствующих муниципальных районов. В связи с этим успех последующих этапов территориального планирования и прогнозирования во многом зависит, наряду с правильностью выбора стратегических приоритетов развития муниципального района или городского округа, прежде всего от объективной оценки возможностей их реализации в плановый период.
Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих стратегический выбор муниципального образования, приведен на рисунке 3.
Рис. 3. Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор
Итак, заканчивая вторую главу выпускной квалификационной работы, следует отметить, что комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования должна состоять из следующих составных частей:
концепции социально- экономического развития района;
приоритетных направлений развития поселений;
долгосрочного плана;
среднесрочного плана;
годовых планов;
муниципальных целевых программ;
муниципальных инвестиционных бизнес - проектов.
При этом именно стратегический план формирует вектор направления развития муниципального образования. При его разработке необходимо учитывать, что стратегические приоритеты, формирующие условия устойчивого комплексного развития муниципального образования в будущем, не должны наносить ущерб текущему функционированию муниципального хозяйства и социальной сферы городского округа, муниципального района и входящих в него поселений.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ИНГОДИНСКОЕ»
3.1 Характеристика сельского поселения «Ингодинское»
Местонахождение юридического лица определяется по месту нахождения его постоянного действующего исполнительного органа: Забайкальский край, Читинский район, ст. Ингода, ул. Центральная, 17.
Ингодинское сельское поселение входит в состав Читинского района Забайкальского края. Центром сельского самоуправления является поселок Ингода, расположенный при железнодорожной станции на юго-западе Читинского района, в 35 км от города Читы, параллельно реке Ингода. В состав Ингодинского сельского поселения входит также село Домна-Ключи.
В 2002 году население Ингодинского сельского поселения составляло 1040 человек. В поселении имеются средняя школа, детский сад, клуб, библиотека.
В соответствии с Уставом муниципального образования Читинского района Глава муниципального образования района является должностным лицом, наделенным населением района представительными, распорядительными, исполнительными и контрольными полномочиями, осуществляемыми им на принципе единоначалия.
В своей деятельности Администрация муниципального образования руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом края, краевыми Законами, постановлениями администрации области, уставом Читинского района.
Администрация муниципального образования состоит из Главы муниципального образования, его заместителей, рабочего аппарата и районных органов исполнительной власти, образованных в соответствии с утвержденной структурой.
В состав специалистов входят: главный специалист «бухгалтер», ведущий специалист - кассир, специалист 1 категории «специалист по общим вопросам», специалист 1 категории «землеустроитель».
Администрация сельского поселения «Ингодинское» формирует и исполняет бюджет муниципального образования, готовит отчет об исполнении бюджета.
Состав доходов сельского поселения «Ингодинское» можно рассмотреть в таблице 1 «Объемы поступления доходов сельского поселения «Ингодинское» по основным источникам на 2011 год» [31].
Таблица 1 Объемы поступления доходов сельского поселения «Ингодинское» по основным источникам на 2011 г.
|
Код бюджетной классификации Российской Федерации |
Наименование доходов |
Сумма(тыс. рублей) |
|
1 00 00000 00 0000 000 |
ДОХОДЫ, всего |
949,0 |
|
Налоговые |
679,0 |
|
|
1 01 00000 00 0000 000 |
Налоги на прибыль, доходы |
429,0 |
|
в том числе: |
||
|
1 01 02000 01 0000 110 |
Налог на доходы физических лиц |
429,0 |
|
1 05 00000 00 0000 000 |
Налоги на совокупный доход |
0,0 |
|
в том числе: |
||
|
1 05 03000 01 0000 110 |
Единый сельскохозяйственный налог |
|
|
106 00000 00 0000 000 |
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО |
250,0 |
|
106 01000 10 0000 110 |
Налог на имущество физических лиц |
15,0 |
|
106 01030 10 0000 110 |
налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений |
20,0 |
|
106 06000 00 0000 000 |
ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ |
235,0 |
|
106 06013 10 0000 000 |
земельный налог, взимаемый про ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемым к объектам налогообложения, расположенных в границах поселений |
50,0 |
|
106 06023 10 0000 000 |
земельный налог, взимаемый ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации |
185,0 |
|
1 08 00000 00 0000 000 |
Государственная пошлина, сборы |
|
|
в том числе: |
||
|
1 08 04020 01 0000 110 |
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления , уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий |
|
|
1 09 00000 00 0000 000 |
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам |
0,0 |
|
1 09 04000 00 0000 000 |
Налоги на имущество |
|
|
1 09 04050 10 0000 000 |
земельный налог( по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях поселений |
|
|
Неналоговые |
270,0 |
|
|
1 11 00000 00 0000 000 |
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
80,0 |
|
в том числе: |
||
|
1 11 05010 10 0000 120 |
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков |
70,0 |
|
1 11 09045 10 0000 120 |
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
10,0 |
|
112 00000 00 0000 000 |
Платежи за пользование природными ресурсами |
0,0 |
|
112 05050 10 0000 120 |
Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений |
0,0 |
|
1 13 00000 00 0000 000 |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
180,0 |
|
1 13 0305010 0000 130 |
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат бюджетов поселений |
180,0 |
|
1 14 00000 00 0000 000 |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
10,0 |
|
1 14 06014 10 0000 430 |
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений |
10,0 |
|
1 17 00000 00 0000 000 |
Прочие неналоговые доходы |
0 |
|
в том числе: |
||
|
1 17 05050 10 0000 180 |
Прочие неналоговые доходы бюджетов поселений |
|
|
200 00000 00 0000 000 |
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, всего |
2 463,20 |
|
в том числе: |
||
|
202 010000 00 0000 151 |
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
2 384,00 |
|
202 01 000 10 0000 151 |
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности |
2384,0 |
|
202 03000 00 0000 151 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
|
|
202 03015 10 0000 151 |
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
79,2 |
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
3412,20 |
Состав расходов сельского поселения «Ингодинское» можно рассмотреть в таблице 2 «Объемы расходов сельского поселения «Ингодинское» по основным источникам на 2011 г.» [31].
Таблица 2 Объемы расходов сельского поселения «Ингодинское» по основным источникам на 2011 г.
|
Наименование расходов |
Сумма, тыс.руб. |
|
Глава представительной власти ОМСУ |
464,7 |
|
Председатель совета ОМСУ |
104,5 |
|
Функционирование органов МС |
1084,3 |
|
Резервные фонды МС |
35,0 |
|
Содержание военно-учетного работника |
70,7 |
|
Мероприятия в предупреждении и ликвидации ЧС в границах поселения |
9,0 |
|
Содержание уличного освещения |
6,0 |
|
Содержание авто дорог в границах поселения |
26,8 |
|
Организация вывоза бытовых отходов и мусора |
38,0 |
|
Содержание водокачек |
453,5 |
|
Обеспечение жителей услугами культуры |
842,0 |
|
Организация библиотечного фонда |
246,2 |
|
Социальная политика |
31,5 |
|
Итого: |
3412,2 |
Сопоставив выше приведенные таблицы 1 и 2 можно сделать вывод, что бюджет сельского поселения «Ингодинское» сбалансирован. Расходы соответствуют поступившим доходам.
Рассмотрим далее, какие основные проблемы имеются в Читинском районе и в Ингодинском сельском поселении, обозначив при этом методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в данном муниципальном образовании.
3.2 Основные проблемы и методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации
Анализируя основные проблемы Читинского района и, в частности, Ингодинского сельского поселения, необходимо отметить, что сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития района и поселения. За последние десятилетия в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: наблюдается отставание сельского населения от городского по уровню и условиям жизни.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть, значительная удаленность населенных пунктов друг от друга тормозят развитие торгово-бытового обслуживания и других видов сервиса.
Прямое автобусное сообщение отсутствует в 28 населенных пунктах. Не телефонизировано 29 населенных пунктов. Обеспеченность квартирными телефонами на 1000 жителей составляет 117. Телефонная сеть сельских населенных пунктов физически и морально изношена [31].
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. При этом 75% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 20% в полном восстановлении. В результате сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей ни санитарным нормам, ни стандартам.
За последнее десятилетие сократилась сеть участковых больниц, ФАПов. На сегодняшний день в районе имеется 5 больниц на 205 больничных коек, одна поликлиника, 41 фельдшерско-акушерский пункт.
Численность врачей в районе 30. Обеспеченность врачами на 10000 жителей составляет 6 человек (средне областной показатель -33), средним медицинским персоналом -50.
Из-за сокращения сельскохозяйственного производства были ликвидированы рабочие места, увеличился отток сельского населения. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. За последние годы сократилась подготовка специалистов в сельских профессиональных училищах для агропромышленного комплекса.
Таким образом, необходимость разработки плана развития на долгосрочную перспективу по МО обусловлена:
. Для устойчивого социально-экономического развития района необходима государственная поддержка, в том числе и предприятиям АПК.
. Комплексный подход к развитию территории.
. Для эффективного проведения социальных реформ в МО необходима финансовая поддержка государства.
В целях реализации Федерального закона и повышения роли органов самоуправления в решении вопросов благоустройства муниципальных образований края подписано постановление губернатора «О благоустройстве населенных пунктов Забайкальского края», согласно которому 2009 год и все последующие годы работы первого созыва глав и депутатов, избранных в соответствии с №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объявляются годами благоустройства.
В плане развития инициативы населения к самоорганизации полностью подтвердил свою эффективность проект «Территориальное общественное самоуправление», закрепленный постановлением губернатора от 21 февраля 2006 г. «Об организации территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях области» № 190.
В целях пополнения доходной базы муниципальных образований Законом «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае долговременно закреплены за местными бюджетами дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, единого налога по упрощенной системе налогообложения и транспортного налога, подлежащие зачислению в областной бюджет. Данным законом также утверждены виды финансовой помощи муниципальным образованиям, основными из которых являются дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, субвенции и субсидии из фонда компенсаций.
Межбюджетные трансферты в 2010 году составили 2 млрд. 210 млн. рублей или 27 процентов от всей расходной части краевого бюджета. Так, финансовая помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрена в бюджете на 2011 год в объеме 665 млн. рублей и возросла на 135 млн. рублей, или 25 %. Предусмотрена в областном бюджете и дотация на сбалансированность местных бюджетов в объеме 262 млн. рублей [39].
На основании вышеизложенного, можно сформулировать следующие рекомендации для разных уровней власти по повышению эффективности реализации реформы:
Губернатору Забайкальского края:
Разработать мероприятия по совершенствованию системы межбюджетных отношений, а также по стимулированию муниципальных образований по увеличению налогового потенциала территорий.
При формировании межбюджетных отношений на 2011-2012 гг. предусмотреть увеличение нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, налогов за пользование природными ресурсами.
Внести изменения в Закон «О межбюджетных, в части увеличения нормативов, применяемых для расчета бюджетов муниципальных образований и дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)».
Разработать программу обеспечения органов местного самоуправления компьютерной техникой на принципах долевого финансирования из областного и местных бюджетов, а также компьютерные программы по учету граждан, скота, домашней птицы и прочего имущества.
Продолжить обучение кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований края. При формировании бюджета на 2011-2012 гг. предусмотреть средства на получение базового высшего образования главами и специалистами муниципальных образований.
Разработать и внести в областную Думу проект закона «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов на содержание и ремонт автомобильных дорог».
Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по упрощению процедуры введения самообложения граждан.
Ускорить принятие закона о внесении изменений в Закон края «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий.
Правительству Российской Федерации:
Ускорить принятие Порядка расходования и учета субвенций на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.
Выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрационному учету по месту пребывания и месту жительства с выделением соответствующих субвенций на реализацию данных полномочий.
Предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год» средства на реализацию реформы местного самоуправления.
Ускорить разработку мер по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса и погашению их кредиторской задолженности.
Разработать федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах».
Разработать методику расчета расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с реальными потребностями органов местного самоуправления в финансировании каждого из вопросов местного значения.
Разработать порядок взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов и предоставления налоговыми органами информации, в том числе в разрезе конкретных плательщиков, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований.
Проработать на законодательном уровне вопрос о зачислении платежей за пользование лесным фондом в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации и о возможности дальнейшей передачи нормативов в местные бюджеты, а также о зачислении денежных взысканий за ущерб, причиненный лесам в местные бюджеты.
Разработать механизм финансирования приведения передаваемого имущества в технически исправное состояние новым собственником, в том числе жилищного фонда при передаче в управление собственникам жилья.
На основе анализа существующего положения в системе местного самоуправления можно сформулировать следующие методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления:
. Межбюджетные отношения и реализация конституционных гарантий
Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания.
Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.
Закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.
2. Комплексное социально-экономическое развитие
Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально-экономического развития.
Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.
Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений - утверждение программы развития перед утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.
. Кадровая политика
Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории.
Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами.
Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образований.
Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.
. Жилищно-коммунальное хозяйство
Необходимо участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных.
Необходимо принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающего признание части долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса государственным долгом и его списание.
. Обеспечение безопасности населения
Основное бремя в данном вопросе лежит на органах государственной власти, причем в большинстве своем, это органы государственной власти федерального уровня. В этих вопросах соответствующими федеральными законами на местное самоуправление возложены мало понятные по своему содержанию функции оказания содействия, создания условий. Расходы на эти цели в муниципальных бюджетах практически не предусматриваются. В то же время, объемы фактических расходов на эти цели, такие как оказание помощи, в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел и прочие, оказываются зачастую весьма существенными в силу их объективной необходимости.
Необходимо создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.
Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций, согласно которому каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.
7. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления
Конституция Российской Федерации относит регулирование отношений в сфере местного самоуправления к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последним вменяется в обязанность принятие собственных нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов. Однако этим роль государства в правоотношениях с местным самоуправлением ограничиваться не должна. Ведь в конечном итоге и у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является:
организация взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
. Население и местное самоуправление
Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.
Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но и предоставления возможности институтам общественном, всему населению возможности открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений. Баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно.
Необходимо поднимать социальную активность населения, обеспечивать обратную связь между населением и властью, возвращать доверие населения к власти.
Необходимо научиться вырабатывать единые согласованные правила, которые будут понятны, прежде всего, тем, кто будет их исполнять.
Необходимо обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества. Воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права. Переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества.
Необходимо обеспечить механизмы реального участия муниципального сообщества, всего населения в обсуждении ключевых вопросов развития страны, влиять на принятие важнейших решений. И это будет самым лучшим условием для поднятия социальной активности граждан.
Итак, заканчивая третью главу выпускной квалификационной работы, на основе проанализированных материалов, можно выделить следующие направления деятельности Правительства Забайкальского края по эффективной реализации Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
Комплексное социально-экономическое развитие.
Эффективная кадровая политика.
Развитие малого бизнеса.
Планомерное развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Обеспечение безопасности населения.
Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.
Население и местное самоуправление.
В связи с этим необходимо:
сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;
четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы;
совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере;
разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории;
изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса;
участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных;
обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества; воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права;
переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества;
разработать целостную систему подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти;
создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении к выпускной квалификационной работе сделаем выводы по всему содержанию исследования.
Рассмотрев понятие и типы муниципальных образований, мы выяснили, что муниципальное образование в Российской Федерации - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Статус муниципального образования определяется в его уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
Далее был проведен анализ плановых и прогнозных документов муниципальных образований Сибирского федерального округа. В результате анализа были определены основные недостатки стратегических документов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Также были обозначены причины большинства недостатков анализируемых плановых и прогнозных документов муниципальных образований.
Рассмотрев вопросы формирования комплексных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях, отметили, что комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования должна состоять из следующих составных частей:
концепции социально- экономического развития района;
приоритетных направлений развития поселений;
долгосрочного плана;
среднесрочного плана;
годовых планов;
муниципальных целевых программ;
муниципальных инвестиционных бизнес - проектов.
При этом именно стратегический план формирует вектор направления развития муниципального образования. При его разработке необходимо учитывать, что стратегические приоритеты, формирующие условия устойчивого комплексного развития муниципального образования в будущем, не должны наносить ущерб текущему функционированию муниципального хозяйства и социальной сферы городского округа, муниципального района и входящих в него поселений.
В третьей главе работы было проведено исследование проблем, имеющихся в настоящий момент в Читинском районе и в Ингодинском сельском поселении, при этом были обозначены методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в данном муниципальном образовании.
Анализируя основные проблемы Читинского района и, в частности, Ингодинского сельского поселения, было отмечено, что сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития района и поселения. За последние десятилетия в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: наблюдается отставание сельского населения от городского по уровню и условиям жизни.
На основе проанализированных материалов были выделены следующие направления деятельности Правительства Забайкальского края по эффективной реализации Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
Комплексное социально-экономическое развитие.
Эффективная кадровая политика.
Развитие малого бизнеса.
Планомерное развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Обеспечение безопасности населения.
Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.
Население и местное самоуправление.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М.: Приор, 2001. - 32 с.
. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС Консультант-Плюс.
. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» // СПС Консультант-Плюс.
. Федеральный закон от 3.05.2011 г. №88-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 22 апреля 2011 г.) // Российская газета. - 2011. - №5473 от 6 мая 2011 г.
5. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201 <http://www.referent.ru/1/49708>, от 08.12.2005 N 744 <http://www.referent.ru/1/87419>) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим свободного доступа www.government.ru <http://www.government.ru>, свободный. - Загл. с экрана.
. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ) // СПС Консультант-Плюс.
Литература:
. Веснин В.Р. Стратегическое управление: учебник / В.Р. Веснин. - Минск: ТК Велби, 2006. - 144 с.
. Ветров Г., Городское управление в современной России / Г. Ветров, Ю. Зайцева, Р. Попов, Н. Шевырова // Вопросы местного самоуправления. - 2006. - № 1. - С.12-14.
. Вильнер М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. - 2006. - № 9. - С. 31-43.
. Волчкова Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие. - СПб. : изд-во Санкт-петербургского университета, 2008. - 164 с.
. Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. - М., 2003. - 210 с.
. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М.: Омега-Л, 2004. - 472 с.
. Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения / Г. Голованов // Проблемы местного самоуправления. - 2009. - № 2. - С.41-43.
. Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. - Новосибирск, 2009. - 544 с.
. Городецкий В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. - 2008. - № 9. - С. 59-72.
. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. - 2007 - № 1. - С. 33.
. Елагина Е. Городское управление в современной России / Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. - 2009. - №7. - С.24-27.
. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня.- 2010.- № 5. - С.17.
. Знаменская К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб. пособие / К.Н. Знаменская. - М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2007 .- 184 с.
. Зотов В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного самоуправления. - 2009. - № 1. - С.23-26.
. Иванов В.Н. Социальное управление: теория и методология / В.Н. Иванов. - М.: «Дашков и К», 2007. - 312 с.
. Кагарманова К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. - 2007. - № 10. - С. 25-33.
. Коваленко А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. - М., 1998. - 366 с.
. Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. - СПб. : Наука, 2008. - 235 с.
. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? / Н. Кулясова, Н. Рауткина, Н. Миронов // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 7. - С.5-8.
. Кутафин Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е. Кутафин, В. Фадеев - М.: Юрист, 2003. - 412 с.
. Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно - территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. - М., 2008. - 112 с.
. Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. - 2011. - № 22. - С.5-8.
. Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е. Мирошниченко // Законодательство. - 2008. - №4. - С. 31-34.
. Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона / Л. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С.3-4.
31. Отчетные материалы администрации сельского поселения «Ингодинское».
32. Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям Л. Пронина // Местное самоуправление.-2007. - № 15. - С. 19.
. Сачук Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т.В. Сачук. - Петрозаводск, 2009. - 88 с.
. Филиппов Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть.-2009.- № 6. - С. 24-28.
. Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление / Т. Хабриева // Журнал российского права.- 2009. - № 4. - С.10-12.
. Чукина Н. Муниципальное строительство в России / Н. Чукина // Закон и право. - 2006. - № 5. - С. 23.
. Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Шкатулла. - М., 2005. - 182 с.
. Яшин Н. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований / Н. Яшин, И. Гришунин. - М., 2005. - 98 с.
39. Официальный портал Забайкальского края // Интернет-портал Забайкальского края [Электронный ресурс]: Режим свободного доступа www.e-zab.ru <http://www.government.ru>, свободный. - Загл. с экрана.
законодательный муниципальный нормативный правовой
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
сельское поселение "Ингодинское"
Совет сельского поселения "Ингодинское"
РЕШЕНИЕ
от «18» декабря 2009 г.
№ 41
п. ст. Ингода____________________
О бюджете сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные характеристики бюджета сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Утвердить основные характеристики бюджета поселения:
общий объем доходов в сумме 3 207,7 тыс. рублей;
общий объем расходов в сумме 3 207,7 тыс. рублей;
размер профицита бюджета поселения в сумме ___-___ тыс. рублей.
Статья 2. Главные администраторы доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Закрепить источники доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» за главными администраторами доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» - исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, согласно приложению № 1 к настоящему Решению.
Утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» - органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район», согласно приложению № 2 к настоящему Решению.
Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения «Ингодинское» - органов местного самоуправления сельского поселения «Ингодинское» согласно приложению № 3 к настоящему Решению.
4. Администрация сельского поселения «Ингодинское» вправе в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» - органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район», или главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения уточнять закрепленные за ними источники доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» предусмотренные приложениями №№ 2, 3 к настоящему Решению.
Статья 3. Источники финансирования дефицита бюджета сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Утвердить источники финансирования дефицита бюджета сельского поселения «Ингодинское» согласно приложению № 4 к настоящему Решению.
Статья 4. Особенности зачисления и расходования средств, получаемых администрацией сельского поселения "Ингодинское" в 2010 году
Установить, что доходы от платных услуг, оказываемых администрацией сельского поселения «Ингодинское», после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности подлежат зачислению в доход бюджета сельского поселения «Ингодинское», в полном объеме учитываются в бюджете администрации сельского поселения «Ингодинское» и расходуются согласно утвержденного бюджета.
Глава 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО поселения «Ингодинское»
Статья 5. Нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района «Читинский район» и бюджетом сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
В соответствии с пунктом 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района «Читинский район» и бюджетом сельского поселения «Ингодинское» согласно приложению № 5 к настоящему Решению.
Статья 6. Доходы бюджета сельского поселения «Ингодинское», в том числе межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов бюджетной системы в 2010 году
. Установить доходы бюджета сельского поселения «Ингодинское» по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, в том числе межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов бюджетной системы в объеме 3 207,7 тыс. рублей согласно приложению № 6 к настоящему Решению.
Глава 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО поселения «Ингодинское»
Статья 7. Распределение бюджетных ассигнований по расходам бюджета сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
. Утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Ингодинское» по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год согласно приложению № 7 к настоящему Решению.
Установить размер резервного фонда Администрации сельского поселения «Ингодинское» в сумме 35,0 тыс. рублей согласно приложениям № 7 к настоящему Решению.
Статья 8. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета сельского поселения «Ингодинское» в 2010 году
. Утвердить в составе межбюджетных трансфертов бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов:
Бюджету муниципального района «Читинский район», в соответствии с заключенным соглашением, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значений в области управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности поселений, архитектуры в сумме 26,9 тыс. рублей согласно приложению № 7 к настоящему Решению.
Бюджету муниципального района «Читинский район», в соответствии с заключенным соглашением, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания и комплектованию библиотечных фондов библиотек поселений в сумме 50,0 тыс. рублей согласно приложению № 7 к настоящему Решению.
Статья 9. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2010 году
1. Установить, что за счет бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Ингодинское» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Забайкальского края, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, в случаях, предусмотренных приложением № 8 к настоящему Решению.
. Категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, определенных при их предоставлении, устанавливается администрацией сельского поселения «Ингодинское».
Статья 10. Особенности заключения и оплаты договоров (муниципальных контрактов) в 2010 году
1. Заключение и оплата администрацией сельского поселения «Ингодинское» договоров (муниципальных контрактов), исполнение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Ингодинское», производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с классификацией расходов бюджетов и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
. Не подлежат оплате обязательства администрации сельского поселения «Ингодинское», принятые администрацией из договоров (муниципальных контрактов), заключенных на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, сведения по которым не включены в установленном порядке в реестр муниципальных контрактов, заключенных от имени сельского поселения «Ингодинское» по итогам размещения заказов.
Глава 4. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ СЕЛЬСКОГО поселения «Ингодинское»
Статья 11. Предельный объём муниципального долга сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Установить предельный объем муниципального долга сельского поселения «Ингодинское» в размере, не превышающем 50 процентов от утвержденного общего годового объема доходов бюджета сельского поселения «Ингодинское» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
2. Установить верхний предел муниципального внутреннего долга сельского поселения «Ингодинское» на 1 января 2011 года в размере предельного объема муниципального долга сельского поселения «Ингодинское» установленного частью 1 настоящей статьи.
. Установить предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга сельского поселения «Ингодинское» в размере не более 15 процентов от общего объема расходов бюджета сельского поселения «Ингодинское», за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 12. Программа муниципальных внутренних заимствований сельского поселения «Ингодинское» на 2010 год
Утвердить Программу муниципальных внутренних заимствований сельского поселения «Ингодинское» согласно приложению № 9 к настоящему Решению.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Обеспечение выполнения требований бюджетного законодательства
Администрация сельского поселения «Ингодинское» не вправе принимать решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих, работников учреждений и организаций бюджетной сферы, за исключением случаев принятия законов субъекта Российской Федерации, Решений Совета муниципального района «Читинский район» о наделении дополнительными полномочиями сельского поселения «Ингодинское».
Статья 14. Вступление в силу настоящего Решения
Нормативные правовые акты Администрации сельского поселения «Ингодинское» подлежат приведению в соответствие с настоящим Решением.
Настоящее Решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 01 января 2010 года.
Глава сельского поселения «Ингодинское» В. И. Клименко
Приложение 2
Приложение № 2 к Решению Совета сельского поселение «Ингодинское» № 106 от 29 декабря 2010 г.
«О бюджете сельского поселения на 2011 год»
Перечень главных администраторов доходов бюджета сельское поселение «Ингодинское» - органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район»
|
Код бюджетной классификации Российской Федерации |
Наименование главных администраторов доходов бюджета сельское поселение "Ингодинское" - органов местного самоуправления муниципального района «Читинский район» |
|
1 |
2 |
3 |
|
Администрация сельского поселения «Ингодинское» |
||
|
802 |
1 08 04020 01 1000 110 |
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий |
|
802 |
108 04020 01 4000 110 |
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий |
|
802 |
1 11 02033 10 0000 120 |
Доходы от размещения временно свободных средств бюджетов поселений |
|
802 |
1 11 03050 10 0000 120 |
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счёт средств бюджетов поселений |
|
802 |
1 13 03050 10 0000 130 |
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат государства бюджетов поселений |
|
802 |
1 16 18050 10 0000 140 |
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов поселений) |
|
802 |
1 17 01050 10 0000 180 |
Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений |
|
802 |
1 17 05050 10 0000 180 |
Прочие неналоговые доходы бюджетов поселений |
|
802 |
1 18 00000 00 0000 000 |
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет |
|
802 |
1 19 00000 00 0000 000 |
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет |
|
802 |
2 00 00000 00 0000 000 |
Безвозмездные поступления |
|
802 |
2 02 02089 10 0001 151 |
Субсидии бюджетам поселений на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов |
|
802 |
2 02 02102 10 0000 151 |
Субсидии бюджетам поселений на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники |
|
802 |
2 02 03015 10 0000 151 |
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
|
802 |
2 02 04012 10 0000 151 |
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня |
|
802 |
2 02 04014 10 0000 151 |
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями |
|
802 |
2 02 04021 10 0000 151 |
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений на выплату единовременной компенсации отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства |
|
802 |
2 02 04999 10 0000 151 |
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений |
|
802 |
2 03 10001 10 0001 180 |
Безвозмездные поступления в бюджеты поселений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов |
|
802 |
2 07 05000 10 0000 180 |
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений |
|
802 |
2 08 05000 10 0000 180 |
Перечисления из бюджетов поселений (в бюджеты поселений) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы |
|
Управление имущественных и земельных отношений муниципального района «Читинский район» |
||
|
817 |
1 11 01050 10 0000 120 |
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим поселениям |
|
817 |
1 11 02085 10 0000 120 |
Доходы от размещения сумм, аккумулируемых в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в собственности поселений |
|
917 |
1 11 05010 10 0000 120 |
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков |
|
817 |
1 11 05025 10 0000 120 |
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности поселений (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений) |
|
817 |
1 11 05035 10 0000 120 |
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) |
|
817 |
1 11 07015 10 0000 120 |
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных поселениями |
|
817 |
1 11 08050 10 0000 120 |
Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности поселений(за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление |
|
817 |
1 11 09045 10 0000 120 |
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
|
817 |
1 13 03050 10 0000 130 |
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат бюджетов поселений |
|
817 |
1 14 01050 10 0000 410 |
Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности поселений |
|
817 |
1 14 02030 10 0000 410 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 02030 10 0000 440 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 02032 10 0000 410 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов управления поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 02032 10 0000 440 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов управления поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 02033 00 0000 410 |
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 02033 10 0000 440 |
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу |
|
817 |
1 14 03050 10 0000 410 |
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы поселений (в части реализации основных средств по указанному имуществу) |
|
817 |
1 14 03050 10 0000 440 |
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы поселений (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) |
|
817 |
1 14 04050 00 0000 420 |
Доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в собственности поселений |
|
917 |
1 14 06014 10 0000 420 |
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений |
|
817 |
1 14 06026 10 0000 420 |
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности поселений (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
|
817 |
1 17 02000 10 0000 180 |
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий, расположенных на территориях поселений (по обязательствам, возникшим до 1 января 2008 года) |
|
817 |
1 17 01050 10 0000 180 |
Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений |
|
Доходы бюджета сельского поселения, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов бюджетов сельских поселений |
||
|
000 |
1 08 0402 001 0000 110 |
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления , уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий |
|
000 |
1 13 03050 10 0000 130 |
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат бюджетов поселений |
|
000 |
1 14 01050 10 0000 410 |
Доходы бюджетов поселений от продажи квартир находящихся в собственности поселений |
|
000 |
1 14 02030 10 0000 410 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств |
|
000 |
1 14 02030 10 0000 440 |
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов |
|
000 |
1 14 03050 10 0000 410 |
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход поселений (в части реализации основных средств по указанному имуществу) |
|
000 |
1 14 03050 10 0000 440 |
Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход поселений (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) |
|
000 |
1 14 040 10 0000 420 |
Доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в собственности поселений |
|
000 |
1 16 23050 10 0000 140 |
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, зачисляемые в бюджеты поселений |
|
000 |
1 16 32050 10 0000 140 |
Возмещение, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части бюджетов поселений) |
|
000 |
1 16 33050 10 0000 140 |
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений |
|
000 |
1 19 050 10 0000 140 |
Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты поселений |
|
000 |
1 17 01050 10 0000 180 |
Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений |
|
000 |
1 17 05050 10 0000 180 |
Прочие неналоговые доходы бюджетов поселений |
Приложение 3
Случаи предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
. В сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта в случае:
предоставления услуг организациями, снабжающими тепловой энергией население, на частичную компенсацию расходов по меж тарифной разнице, образующейся вследствие несоответствия экономически обоснованных и утвержденных тарифов.
. В сфере сельского хозяйства в случае:
оказания поддержки агропромышленного комплекса Читинского района по средствам частичного возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по следующим основным направлениям:
производство продукции животноводства, включая поддержку племенного животноводства.
межевание земельных участков
Приложение 4
Программа муниципальных внутренних заимствований сельского поселения «Ингодинское» на 2011 г.
Настоящая программа муниципальных внутренних заимствований сельского поселения «Ингодинское» составлена в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и устанавливает перечень и общий объем муниципальных внутренних заимствований сельского поселения «Ингодинское», направление профицита бюджета сельского поселения «Ингодинское» и погашение муниципальных долговых обязательств сельского поселения «Ингодинское».
|
№ п/п |
Муниципальные внутренние заимствования |
Сумма (тыс. рублей) |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет сельского поселения «Ингодинское» от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Погашение основной суммы задолженности |
0,00 0,00 |