Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Принципы и механизмы использования бюджетных средств.
Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:
1) получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой — в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;
5) бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований. Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание социальных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
Минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
Согласно общепринятому определению, бюджетное финансирование, предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности. В социалистических странах бюджетное финансирование включает финансирование хозрасчётных предприятий и организаций и бюджетное финансирование. Из государственного бюджета финансируются, как правило, вложения в основные и оборотные фонды вновь строящихся предприятий, а также выделяются дополнительные средства при недостатке собственных ресурсов действующим предприятиям. В капиталистических странах бюджетное финансирование осуществляется в порядке бюджетного финансирования и заключается в покрытии расходов на субсидирование монополий, государственные капиталовложения, развитие инфраструктуры, стимулирование экспорта, содержание государственного аппарата, вооружённых сил и различных административных и социально-культурных учреждений за счёт средств бюджета.
Бюджетные средства, будучи выделенными, из бюджета субъекта Российской Федерации, пройдя все стадии распределения и перераспределения, в конечном счете, доходят до лиц, которые именуются получателями бюджетных средств и которые будут осуществлять потребление этих средств в тех или иных формах (например, путем выплаты заработной платы своим работникам).
К числу основных получателей бюджетных средств относятся:
а) бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных ассигнований;
б) государственные унитарные предприятия;
в) негосударственные юридические лица;
г) органы местного самоуправления, представляющие местные бюджеты, являющиеся получателями бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий из регионального бюджета;
д) государственные внебюджетные фонды регионального уровня.
В области расходов бюджета имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов. Бюджетные расходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связано с низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что снижает возможности развития экономики и длительной стабилизации финансового положения страны.
В связи с этим необходимо:
- обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
- концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
- усиление контроля за использованием бюджетных средств.
Механизм бюджетного финансирования
Механизм бюджетного финансирования (англ. budgetary mechanism) - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты;
механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам;
механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений.
Так, элементами звена мобилизации денежных средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и др.);
звена предоставления бюджетных средств - конкретные виды бюджетных расходов (на содержание аппарата управления, на федеральном (региональном, муниципальном) целевые программы, на погашение государственного (муниципального) долга и т.д.); звена межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.).
Функционируют звенья бюджетного механизма с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств. В зависимости оттого, сколько и где изымается денежных средств в распоряжение государства, куда и в каких объемах направляются бюджетные ассигнования, формируются возможности расширения обществ, производства, повышения его технической оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д. Качественное воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей бюджетного механизма позволяет ускорять или замедлять социально-экономические процессы, инициировать достижение желаемых результатов. В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д.
Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации, регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральные, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений. На построение бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например, в федеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетными процессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования: федеральный бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностью бюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальными органами и отраженными в бюджетном законодательстве. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощью государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны. Меняются задачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты: прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемными показателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д. Совершенствование бюджетного механизма продолжается в соответствии с «Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». Реализация намеченных в Программе мер будет способствовать постепенному превращению российского бюджета в один из главных инструментов государства при осуществлении экономических и социальных преобразований. [1,c.267]
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О порядке предоставления финансовой поддержки
предприятиям за счет средств федерального бюджета
В целях оказания финансовой помощи предприятиям в период реализации программ структурной перестройки производства, обеспечения эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на финансовую поддержку предприятий и повышения ответственности руководителей предприятий за целевое использование получаемых средств, постановляю:
1. Установить, что краткосрочная финансовая поддержка из средств федерального бюджета может предоставляться предприятиям (в том числе федеральным казенным заводам (казенным фабрикам, казенным хозяйствам), осуществляющим структурную перестройку производства, в виде ссуд на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу.
При наличии у предприятия, которому предоставляется краткосрочная финансовая поддержка, просроченной задолженности федеральному бюджету по налогам и налоговым платежам ему может быть предоставлена в установленном порядке отсрочка по уплате налогов.
В случае просрочки погашения ссуды, полученной в качестве краткосрочной финансовой поддержки к ее получателю применяются в установленном порядке штрафные санкции.
2. Установить, что краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться предприятиям всех форм собственности:
на проведение структурной перестройки производства;
для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;
на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.
Установить, что на оплату труда работников предприятия может направляться не более 5 процентов предоставленной беспроцентной ссуды.
3. Утвердить Порядок предоставления краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим структурную перестройку производства.
4. Установить, что краткосрочная финансовая поддержка предоставляется предприятиям на основании решений Правительства Российской Федерации исключительно на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Указа, после заключения между предприятием и Министерством финансов Российской Федерации договора о предоставлении и возврате ссуды.
5. Правительству Российской Федерации:
утвердить в месячный срок порядок контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки;
утвердить Типовой договор о предоставлении и возврате ссуды, предусмотрев в нем порядок досрочного возврата ссуды в случае, если выделенные средства используются предприятием не на цели, предусмотренные настоящим Указом;
предусматривать при разработке проектов федерального бюджета на 1995 и последующие годы направление до 4 процентов совокупных расходов федерального бюджета на предоставление краткосрочной финансовой поддержки предприятиям.
6. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.
Президент
Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль,
8 июля 1994 года
№ 1484
ПОРЯДОК
предоставления краткосрочной финансовой поддержки
предприятиям
1. Настоящий Порядок предоставления краткосрочной финансовой поддержки предприятиям,определяет требования, предъявляемые к предприятиям, обращающимся в Правительство Российской Федерации за получением беспроцентных ссуд в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1484 "О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета", а также к их руководителям.
2. Ссуды из средств федерального бюджета выделяются на основании решений Правительства Российской Федерации предприятиям всех форм собственности, а также федеральным казенным заводам (казенным фабрикам, казенным хозяйствам) на определяемый Правительством Российской Федерации срок, но не более чем до конца текущего финансового года.
3. При обращении в Правительство Российской Федерации за получением из средств федерального бюджета ссуды предприятие представляет:
заявку на получение краткосрочной финансовой поддержки, подписанную руководителем и главным бухгалтером предприятия;
копии документов о государственной регистрации предприятия;
сведения о предполагаемом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием (техническим заданием);
заверенную в налоговой инспекции или аудитором копию баланса предприятия за предыдущий финансовый год;
заключение федерального органа исполнительной власти, ответственного за состояние соответствующей отрасли экономики;
заключение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого расположено предприятие.
4. Акционерные общества, предприятия с иностранными инвестициями и частные предприятия в дополнение к документам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, представляют банковскую гарантию о возврате ссуды.
5. Руководители государственных предприятий, федеральных казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), а также акционерных обществ, все акции которых находятся в федеральной собственности, обращающиеся за получением из средств федерального бюджета ссуды одновременно с документами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, направляют документ о согласии на переоформление их трудовых контрактов на контракты, заключаемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой".
Проект контракта с руководителем государственного предприятия, федерального казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), а также акционерного общества, все акции которого находятся в федеральной собственности, подготавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, согласовывается с руководителем соответствующего государственного предприятия, федерального казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), а также акционерного общества, все акции которого находятся в федеральной собственности, и представляется в Правительство Российской Федерации не позднее семи дней с даты подачи заявки на получение ссуды.
6. на основании заключений Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации по документам, представленным предприятием в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, Правительство Российской Федерации не позднее двадцати дней с момента получения документов принимает решение о предоставлении ссуды либо об отказе в ее предоставлении.
Решение о предоставлении ссуды оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации.
Об отказе в предоставлении ссуды делается протокольная запись и сообщается предприятию письмом.
7. Одновременно с принятием решения о предоставлении ссуды государственному предприятию, федеральному казенному заводу (казенной фабрике, казенному хозяйству), а также акционерному обществу, все акции которого находятся в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации принимает решение о расторжении трудового контракта с руководителем соответствующего государственного предприятия, федерального казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), а также акционерного общества, все акции которого находятся в федеральной собственности, и заключении с ним не позднее двух дней с момента принятия решения о предоставлении ссуды контракта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой". Отказ в заключении контракта с руководителем государственного предприятия, федерального казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), а также акционерного общества, все акции которого находятся в федеральной собственности, получающего ссуду, по инициативе уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти не допускается.
8. На основании решения Правительства Российской Федерации о предоставлении предприятию ссуды Министерство финансов Российской Федерации заключает с этим предприятием договор о предоставлении и возврате ссуды в соответствии с Типовым договором, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
9. Контроль за целевым использованием ссуд, предоставляемых из средств федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.