Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Материалы конференции
Материалы конференции
Г.П.Виноградов, начальник управления ФСБ России по Тверской области
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Защита конституционных прав и свобод граждан от пре ступных посягательств является одной из основных задач, реша емых Управлением ФСБ России по Тверской области в тесном вза имодействии с органами военной контрразведки, УВД областной администрации, прокуратурой, органами власти и управления раз личного уровня. По нашему убеждению, меры по обеспечению без опасности государства, общества и личности неразрывно связаны с укреплением законности и правопорядка, с утверждением верхо венства Конституции Российской Федерации, федеральных зако нов.
Проблемы развития российских реформ, вызванные исклю чительной неоднозначностью процессов переходного периода, не обошли стороной и Тверскую область. Правовые отношения в но вой экономической ситуации шагнули далеко вперед по сравнению с законодательной базой, их регулирующей. С переходом к рыноч ным отношениям получили распространение совершенно новые деяния, многие из них уголовным законодательством, к сожале нию, совершенно не урегулированы. В их числе банковские и фи нансовые нарушения, махинации в сфере приватизации, нецелевое использование кредитов, мошенничество при получении ссуд и их погашении, а также экономическая контрабанда и легализация преступно нажитых капиталов. При этом нередко криминальные действия, направленные на незаконное обогащение, выдаются за предпринимательскую инициативу, коммерческий риск либо со вершаются под видом гражданско-правовых сделок. Стали массо выми факты сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов со стороны коммерческих организаций и государственных предприя тий. Имеют место факты, когда через коммерческие банки отмы ваются преступно нажитые капиталы, безналичные средства пере водятся в наличные, конвертируются в валюту и отправляются в иностранные банки. Получаст все большее распространение такое опасное явление, как рэкет. Им в значительной степени "охвачен" частный бизнес. Нередко дело доходит до физической расправы, до
захвата заложников. Борьба с рэкетом осложняется тем, что боль шая часть пострадавших вообще не обращается за правовой защи той.
На сегодня криминогенная обстановка в Тверской области продолжает оставаться весьма сложной и имеет тенденцию к ухуд шению. Количество совершенных преступлений, зарегистрирован ных правоохранительными органами за 9 месяцев минувшего года, по сравнению с тем же периодом 1994 увеличилось на 4,4 процента (в 1994 году - 22555, в 1995 - 25550).
Значительно возросло число тяжких преступлений: с 4004 в 1994 году до 12714 в 1995 (рост составил 217 процентов). Правда, следует иметь в виду, что с 01.07.1994 квалифицированные кражи учитываются как тяжкие преступления. Удельный вес краж среди всех совершенных преступлений составляет почти 58 процентов, что отражается на характеристике тяжкой преступности в целом.
Число краж автомобилей выросло на 41,4 процента (с 220 до 311), кражи с проникновением в жилище на 310, мошенничества на 54,5. Продолжается рост совершенных вымогательств -со 117 до 123. Нераскрытые тяжкие преступления составили в первом полу годии 1995 года 37,4 процента. За 8 месяцев нынешнего года нерас крытыми остались 39 убийств, из них 11 - в Твери.
Имеются данные, в том числе опубликованные и в средствах массовой информации, что около 50 тысяч жителей Твери и облас ти оказались обманутыми в 1994-1995 годах различными финансо выми компаниями, действовавшими на нашей территории.
В настоящее время в фонде защиты экономических интересов жителей Твери и области "Справедливость" зарегистрировано бо лее 12 тысяч вкладчиков финансовых компаний. В своем обраще нии к кандидатам в депутаты Государственной Думы и кандидатам в губернаторы Тверской области от 18 ноября 1995 года они отме чают, что "сложившуюся ситуацию с невозвратом денег вкладчи кам нельзя назвать иначе, как национальным позором. Ведь дея тельность финансовых компаний была разрешена властью и осу ществлялась при ее попустительстве. И уклонение органов госу дарства в лице администрации, прокуратуры, судов, МВД от про блемы возврата вкладов населения ведет к подрыву доверия народа к самой власти, является одной из причин роста социальной на пряженности в обществе".
19
Материалы конференции
Вкладчики призывают разработать конкретный механизм и предпринять в период предвыборной компании реальные действия по возврату вкладов.
Руководящий и оперативный состав управления, руковод ствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, принятыми зако нами, указами и распоряжениями Президента Российской Федера ции, стремится исключить не только преступные посягательства на безопасность государства и общества, но и обеспечить неприкос новенность прав и свобод граждан. Особенно четко это прослежи вается на примере уголовных дел, возбужденных по материалам нашего Управления в связи с совершением должностных преступ лений. В частности, следственное управление Генеральной Проку ратуры России закончило расследование уголовного дела по обви нению заместителя начальника Управления приватизации пред приятий торговли и сферы обслуживания Госкомимущества и эко номического советника того же управления во взяточничестве. Следствием установлено, что с июля по октябрь 1994 года обви няемые получили от руководителей одной из продовольственных баз и магазина в Твери несколько крупных взяток за создание бла гоприятных условий по приватизации этих предприятий. При аре сте и в ходе обысков обнаружено значительное количество матери альных ценностей, крупные суммы, в том числе в иностранной ва люте, а также документы, подтверждающие совершение действий в интересах взяткодателей. Дело направлено для рассмотрения в суд.
Пресечение противоправных действий высоких должностных лиц и восстановление приватизационных прав трудового коллек тива стали возможными в результате реализации оперативных данных, полученных УФСБ при тесном взаимодействии с УЭП ФСБ и Генеральной Прокуратурой России. Из материалов уголов ного дела видно, что основными причинами, сделавшими возмож ным совершение преступления, были пробелы в законодательстве, регулирующие правоотношения в области приватизации, игнори рование должностными лицами действующего законодательства, а также серьезные упущения в кадровой политике.
7 марта 1995 года УФСБ было возбуждено уголовное дело по признакам ст.ст.15, 173 ч.З УК РСФСР в отношении председателя Фонда имущества, который вымогал взятку в размере 10 тысяч долларов США у гражданина М. за содействие в покупке трех объ ектов: двух магазинов и столовой. При получении указанной сум мы он был задержан с поличным. В настоящее время проводится
Материалы конференции
предварительное следствие, собрано достаточно доказательств, подтверждающих причастность обвиняемого к совершению пре ступления.
Преследуя корыстные цели, он способствовал дискредитации реформ в области приватизации государственной и муниципаль ной собственности. Арест предотвратил его выдвижение на работу в высшие исполнительные органы. Причиной, способствовавшей совершению преступления, по мнению следствия, явилось нечеткое определение статуса местной структуры - Фонда имущества. Все это привело к бесконтрольности, вседозволенности, злоупотребле нию служебным положением.
Реализуя положения Послания Президента Российской Фе дерации Федеральному Собранию "О действенности государствен ной власти в России", Указа № 1226 от 14 июня 1994 года "О неот ложных мерах по защите населения от бандитизма и иных прояв лений организованной преступности", управление добилось опре деленных результатов в деле защиты жизни и здоровья граждан. Так, в ходе работы по делу оперативного учета (ДОУ) "Псы" уста новлены организатор покушения на президента АО "Тверьагрострой" А.Тягунова и непосредственный исполнитель. При их задержании и обысках изъято 5 единиц стрелкового ору жия. Виновные осуждены по ст.ст.15, 102 и 218 УК РСФСР к 8 и 9 годам лишения свободы.
Завершена работа по ДОУ "Пиротехник" с окраской "терро ристический акт". Активным оперативно-розыскными мероприя тиями установлены и изобличены доказательствами двое наемных убийц, покушавшихся на жизнь заместителя Главы администрации Твери А.В.Даниленко. Преступниками оказались жители Твери Бородин и Годуненко, причастные к совершению ряда других тяж ких преступлений, входящие в одну из наиболее крупных местных криминальных группировок. Материалы дела переданы в суд.
По ДОУ "Палач" с классифицирующим признаком "теракт" установлен и привлечен к ответственности по ст.206 ч.2 УК РСФСР житель областного центра А.П.Мишенин, угрожавший в аноним ных телефонных звонках физической расправой над полномочным представителем Президента РФ в Тверской области, членом Глав ного Военного Совета погранвойск России В.И.Беловым. В ходе следствия в рамках уголовного дела виновность Мишенина под-тверя^дена оперативными материалами, заключением фоноскопи-ческой экспертизы и другими доказательствами.
Материалы конференции
Все эти явления имеют объективные причины. Для их устра нения необходимо срочное принятие комплекса мер, к которым можно было бы отнести:
1. Скорейшее принятие новых УК РФ и УПК РФ, совершен ствование существующего законодательства. В частности, отсут ствуют понятия "заказное убийство", "организованная преступ ность" с четким указанием круга лиц, несущих ответственность, и мер наказания. Эти и другие проблемы уголовного и уголовно-процессуального законодательства необходимо решить в возмож но более короткие сроки.
2. Обеспечение разработки и принятия более четких законо положений о коррупции (закона о борьбе с коррупцией), в которых необходимо определить, что они относятся только к государствен ным служащим. (Служащие частных компаний, АО и т.д. должны отвечать по другим законам).
3. Подготовку проекта закона (или пакета законов) о финан совых компаниях, в том числе организующих так называемые "финансовые пирамиды", с определением гражданской и уголовной ответственности конкретных лиц и источников возмещения мате риального и морального ущерба, нанесенного вкладчикам. Необ ходимо законодательно отрегулировать способы контроля госу дарства и правительства РФ за деятельность этих структур для за щиты интересов вкладчиков.
4. Создание правовой базы, определяющей координи рующую роль окружных инспекций контрольного управления Президента Российской Федерации либо прокуратуры в деятель ность всех правоохранительных органов для улучшения их взаимо действия в борьбе с преступностью.
5. Создание в каждом территориальном органе взамен не штатных - штатных антитеррористических подразделений, кото рые одновременно могли бы заниматься конвоированием и охра ной арестованных по делам, возбужденным органами ФСБ. Необ ходимость в таком шаге возникла в связи с возложением на органы ФСБ задачи по борьбе с организованной преступностью и резким увеличением мероприятий, требующих силового вмешательства специально подготовленных сотрудников.
В настоящее время нашим управлением эти задачи решаются в основном оперативными сотрудниками, отвлечение которых от выполнения непосредственных обязанностей приводит к снижению уровня оперативной деятельности.
Материалы конференции
6. Внесение в действующей УК статьи о незаконном вторже нии в личную жизнь граждан, а также о противоправном использо вании спецтехники для получения информации о деятельности фирм и организаций.
Анализ поступающих в Управление ФСБ материалов свиде тельствует о том, что рядом коммерческих структур областного центра и городов районного подчинения созданы собственные службы безопасности, которые грубо нарушают Закон "Об опера тивно-розыскной деятельности в Российской Федерации", осу ществляя с помощью технических средств контроль за служебноя и личной жизнью сотрудников и ущемляя тем самым права и сво боды граждан.
В частности, большинство коммерческих банков и крупных фирм оснастили службы безопасности, состоящие, как правило, из бывших сотрудников милиции и органов безопасности, современ ной специальной техникой для подслушивания разговоров и на блюдения. Указанные службы имеют возможность практически бесконтрольно проводить оперативно-технические мероприятия.
Специальная техника для подслушивания и наблюдения сво бодно продается в коммерческих магазинах. Поступают сигналы о создании подпольных мастерских по ее изготовлению. Отмечены случаи обнаружения так называемых "жучков" на телефонных ли ниях связи в некоторых фирмах, что может свидетельствовать о использовании спецтехники криминальными структурами.
Процесс незаконного проникновения в личную жизнь граж дан и использования спецтехники в преступных целях (в том числе для получения информации о деятельности спецслужб и правоох ранительных органов) имеет тенденцию к дальнейшему расшире нию.
В то же время положение Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", декларирующее запрет на проведение оперативно-розыскной деятельности субъектами, за исключением указанных в Законе, юридического подкрепления не имеет: в УК РСФСР наказание за данное деяние не предусмотрено.
7. Первоочередное обеспечение работников правоохрани тельных органов служебными помещениями, оргтехникой, тран спортом, современными средствами связи.
8. Планомерное финансовое обеспечение правоохранитель ных органов.