Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КОНФЕРЕНЦИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ
О БУДУЩЕМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
организованная при поддержке турецкого председательства
в Комитете Министров Совета Европы
г. Измир, Турция 26-27 апреля 2011
ДЕКЛАРАЦИЯ
Конференция высокого уровня, проведенная 26-27 апреля 2011 года в г. Измир по инициативе турецкого председательства в Комитете Министров Совета Европы (далее - Конференция):
1. Напоминая о решительном желание государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и созданного в соответствии с ней надзорного механизма;
2. Выражая свое намерение обеспечить эффективность этого механизма в кратко-, средне-и долгосрочной перспективах;
3. Еще раз признавая неоценимый вклад Европейского суда по правам человека (далее - Суд) в защиту прав человека в Европе;
4. Еще раз подтверждая принципы, изложенные в Декларации и Плане действий, принятых 19 февраля 2010 Конференцией высокого уровня в г. Интерлакене, и решая поддержать импульс Интерлакенского процесса в согласованные сроки;
5. Напоминая, что субсидиарный характер конвенционного механизма является основополагающим и сквозным принципом, который должны учитывать Суд и государства-участники Конвенции;
6. Вновь напоминая о взаимной ответственности Суда и государств-участников в обеспечении жизнеспособности конвенционного механизма;
7. Отмечая с обеспокоенностью продолжение роста количества заявлений, подаваемых в Суд;
8. Учитывая, что положения Протокола № 14 к Конвенции - вопреки тому, что их потенциал будет и в дальнейшем полностью использоваться, а уже достигнутые результаты поощряться, - не обеспечат долговременного и всестороннего решения проблем, вставших перед конвенционной системой;
9. Приветствуя продолжающиеся переговоры по условиям присоединения ЕС к Конвенции;
10. Приветствуя конкретный прогресс, достигнутый после проведения Интерлакенской конференции;
11. Учитывая, что поддержание эффективности конвенционного механизма требует принятия дальнейших мер, а также учитывая предыдущий вклад Председателя Суда в Конференцию и принятого на Пленарном заседании Суда решения для Конференции;
12. Выражая беспокойство по поводу того, что со времени проведения Интерлакенской конференции количество временных мер, примененных в соответствии с правилом 39 Регламента Суда, значительно возросло, вследствие чего и в дальнейшем увеличивается загруженность Суда;
13. Учитывая то, что некоторые государства-участники проявили заинтересованность во внедрении процедуры, которая дала бы возможность высшим национальным судам запрашивать Суд о его совещательном мнении относительно интерпретации и применения Конвенции;
14. Учитывая, в контексте изложенного, на то, что для обдумывания дальнейших шагов в достижении Интерлакенских целей и реагирования на новые проблемы и чаяния, которые стали очевидными после проведения Интерлакенской конференции, пришло время оценить достигнутый прогресс;
15. Напоминая о необходимости продления долгосрочных стратегических обсуждений будущей роли Суда для обеспечения жизнеспособного функционирования конвенционного механизма;
КОНФЕРЕНЦИЯ:
1. Предлагает, во-первых, оценить, согласно Интерлакенского Плана действий, предложения, которые не требуют внесения изменений в Конвенцию, и, во-вторых, учитывая последние наработки, принять соответствующие меры;
2. Приветствует уже предпринятые Судом меры для выполнения Протокола № 14 к Конвенции и положений Интерлакенской декларации, включая введение политики определения приоритетов в рассмотрении дел;
3. Отмечает, что одни положения Протокола № 14 не способны установить баланс между жалобами, которые поступают в Суд и решаются ним, т.е. не способны обеспечить эффективное рассмотрение растущего числа заявлений, и, следовательно, подчеркивает неотложность принятия дальнейших мер;
4. Считает, что условия приемлемости заявлений являются важным инструментом в процессе управления делами, которые находятся на рассмотрении в Суде, и в предоставлении практического действия принципа субсидиарности; подчеркивает важность их использования Судом и отмечает, в этом отношении, что новые условия приемлемости заявлений, предусмотренные Протоколом № 14, который ещё не достиг предполагаемого результата, должны быть уточнены последующей практикой Суда и оценены с учётом их развитие, и приглашает Комитет Министров инициировать работу по обдумыванию возможных путей усиления эффективности условия приемлемости заявлений и возможной целесообразности введения новых условий для повышения эффективности конвенционного механизма;
5. Вновь подтверждает важность последовательного применения принципов интерпретации Конвенции;
6. Приветствует недавнее создание Консультативной группы экспертов по оценке кандидатов на избрание судьей Европейского суда по правам человека, ответственного за экзаменирование кандидатур, предлагаемых государствами-участниками, прежде чем они будут вынесены на рассмотрение Парламентской Ассамблеи Совета Европы;
7. Приглашает Комитет Министров продолжить обдумывание критериев для лиц, претендующих на должность судьи, и процедуры их выбора на национальном и международном уровнях для поощрения подачи заявлений хорошими потенциальными кандидатами и для обеспечения качественного набора компетентных судей с необходимыми для Суда опытом, беспристрастностью и способностями;
8. Отмечает с интересом введения Комитетом министров нового подхода в надзоре за исполнением решений Суда;
9. Принимает Дальнейший план как инструмент, который основывается на Плане действий, одобренного в Интерлакене, при этом учитывая последние наработки в Совете Европы, Суде и Комитете министров, а также беспокойство и надежду, сопутствовавшие проведению Интерлакенской конференции.
ДАЛЬНЕЙШИЙ ПЛАН
А. Право на индивидуальное обращение
Конференция:
1. Еще раз подтверждает приверженность государств-участников праву на индивидуальное обращение как краеугольному камню конвенционной системы и в этой связи считает, что как можно скорее должны быть приняты меры, по предупреждению представления заведомо неприемлемых заявлений, однако без препятствования рассмотрения в Суде должным обоснованных заявлений, а также гарантировать рассмотрение дел в соответствии с принципом субсидиарности;
2. Вновь напоминает о высказанном в Интерлакенской декларации призыве обдумать дополнительные меры по доступу к Суду и приглашает Комитет Министров продолжить изучение проблемы назначения платы для заявителей и других возможных процедурных правил и практик в отношении доступа к Суду;
3. Приветствует прогресс в практике применения временных мер Судом и еще раз напоминает, что Суд не является апелляционным судом по делам об иммиграции или судом четвертой инстанцией, и подчеркивает, что рассмотрение запросов о применении временных мер должно осуществляться в полном соответствии с принципом субсидиарности и что такие запросы должны основываться на оценке фактов и обстоятельств конкретного дела с последующим его быстрым исследованием и принятием решений по существу. В этом контексте Конференция:
- Подчеркивает важность предоставления государствами-участниками соответствующих национальных средств правовой защиты, - где необходимо с отлагательным действием, - которые функционировали бы эффективно и справедливо и обеспечивали правильное и своевременное рассмотрение проблем в соответствии с Конвенцией и в свете практики Суда; и, признавая, что они могут оспаривать в суде применения временных мер, еще раз напоминает о требовании для государств-участников соблюдать их;
- Подчеркивает, что заявители и их представители должны соблюдать «Практические указания относительно запросов о применении временных мер», чтобы их дела учитывались, и приглашает Суд сделать конкретные выводы, если эти Практические указания не соблюдаются;
- Еще раз приглашает Суд обдумать, вместе с государствами-участниками, как лучше совместить практику применения временных мер с принципом субсидиарности, и принять меры, включая обдумывание внедрения такой системы, - если это будет необходимо, - которая бы побуждала ускоренное рассмотрение дел по существу или прецедентных дел, в которых применялись временные меры в условиях точно определенного и ограниченного отрезка времени;
4. Приветствует вклад Генерального секретаря, который предлагает обеспечить потенциальных заявителей и их юридических представителей объективной и всесторонней информации о Конвенции и практике Суда, особенно о процедуре подачи заявлений и условия их приемлемости вместе с подготовленным Секретариатом Суда подробным справочником о приемлемости и каталогом дел, во избежание по возможности, представления заведомо неприемлемых заявлений;
5. Призывает Генерального секретаря как можно скорее претворить в жизнь, - и где это необходимо в сотрудничестве с Европейским Союзом, - предложения по обеспечению информацией и обучением, о которых говорится в отчете, который он (Генеральный Секретарь – Ред.) направил Комитету Министров.
Б. Применение Конвенции на национальном уровне
Конференция:
1. Еще раз напоминает о призывах Интерлакенской декларации, сделанные в этом отношении, и активно приглашает Государства-участников:
a. Обеспечить существование особых или обычных национальных средств правовой защиты, для гарантирования решение о предполагаемом нарушении Конвенции и, где это необходимо, устранение последнего;
b. В полной мере сотрудничать с Комитетом Министров в пределах новых методов надзора за выполнением решений Суда;
c. Обеспечить, чтобы программы профессионального обучения судей, прокуроров и других правоприменителей, как и работников сил безопасности, содержали адекватную информацию относительно хорошо развитой практики Суда в соответствующей профессиональной сфере деятельности;
d. Обдумать содействие в переводе на соответствующие национальные языки «Практического руководства по условиям приемлемости заявлений», подготовленного Секретариатом Суда;
e. Обдумать внесения средств в Доверительный фонд по правам человека;
2. Приглашает Государства-участники посвятить необходимое внимание подготовке к концу 2011 года национальных отчетов, которые бы включали описание мер, принятых во исполнение соответствующих частей Интерлакенской декларации, и характеристику их реакции на возможные трудности ради того, чтобы эти отчеты обеспечили цельную основу для дальнейших улучшений на национальном уровне.
С. Отсеивание
Конференция:
1. Отмечает с удовлетворением первые обнадеживающие результаты выполнения положения об осуществлении правосудия одним судьей. Однако несмотря на это, помимо уже принятых мер и тех, которые изучаются, должны быть введены новые положения по отсеивания ненадлежащих заявлений;
2. Относительно краткосрочных мер приглашает Суд изучить и оценить систему отсеивания судьями существующей коллегии, которые в течение короткого времени посвящают свое рабочее время работе в качестве единоличных судей, и продолжать исследовать дальнейшие возможности отсеивания, которые не требуют внесения изменений в Конвенцию;
3. В отношении долгосрочных мер приглашает Комитет Министров продолжить работу над обдумыванием более эффективных систем отсеивания, которые будут при необходимости требовать внесения изменений в Конвенцию. В этом отношении она (Конференция – Ред.) еще раз напоминает, что особые предложения для такого механизма отсеивания, которые потребуют внесения изменений в Конвенцию, должны быть разработаны до апреля 2012 года.
D. Совещательные мнения
Конференция:
1. Учитывая потребность принятия адекватных национальных мер для помощи в уменьшении количества заявлений, приглашает Комитет Министров подумать над целесообразностью введения процедуры, которая бы позволяла высшим национальным судам делать запрос в Суд о его совещательном мнении относительно интерпретации и применения Конвенции, что поможет выяснять положения Конвенции и практику Суда, следовательно обеспечивая дальнейшее сопровождение ради помощи государствам-участникам избегать будущих нарушений;
2. Приглашает Суд вместе с Комитетом Министров обдумать вопрос относитильно целесообразности «совещательных мнений».
Е. Повторяющиеся заявления
Конференция несмотря на то, что напоминает о закрепленных в Плане действий в Интерлакенской декларации призывах относительно повторяющихся заявлений и отмечает с удовлетворением первые обнадеживающие результаты деятельности комитетов из трех судей:
1. Приглашает государств-участников предпочитать резолюцию о повторяющихся заявлениях через, - где это возможно, - достижение дружеских урегулирований и представления односторонних деклараций;
2. Подчеркивает важность активной помощи Судом государствам-участникам в их усилиях достичь, - где это возможно, - мирового соглашения или представить односторонние декларации и подчеркивает роль Суда в этом отношении, равно как и в формирование осознания мирового соглашения как интегральной части Конвенции для решения споров между сторонами перед рассмотрением дел в суде;
3. Считает, что Суд, когда ссылается на свою «хорошо разработанную практику», должен учитывать законодательные и фактические обстоятельства, а также наработки в государстве-ответчике;
4. Приветствует продолжающуюся работу Комитета Министров по разработке предложений, которые будут требовать внесения дополнений в Конвенцию для повышения уровня проходимости дел через суд, и считает, что такие предложения должны также уполномачивать Суд решать повторные дела в разумный срок;
5. Приветствует принятие Судом нового Правила 61 Регламента Суда относительно процедуры принятия «пилотных решений».
F. Суд
Конференция:
1. Уверяет Суд в своей полной поддержке в реализации Интерлакенских целей;
2. Напоминая о призывах, сделанных в Интерлакенском плане действий, и считая, что авторитет и доверие к Суду является постоянной целью и заботой государств-участников, призывает Суд:
a. Применять в полной мере, последовательно и предсказуемо все условия приемлемости и правила относительно пределов своей юрисдикции, ratione temporis, ratione loci, ratione personae и ratione materiae;
b. Предоставить полное действие новому условию приемлемости дел в соответствии с принципом, согласно которому Суд не занимается мелочами (de minimis non curat praetor);
c. Подтвердить в своей судебной практике, что он не является судом четвертой инстанцией, таким образом избегая повторного исследования уже решенных национальными судами вопросов факта и права;
d. Установить и сделать предсказуемыми для всех сторон публичные правила относительно применения статьи 41 Конвенции, включая уровень справедливого возмещения, которого следует ожидать при различных обстоятельствах;
e. Решить, что решение комитета из пяти судей об отказе направлении дела в Большую палату является несомненно обоснованным, таким образом избегая повторения жалоб и обеспечивая лучшее понимание решений палат Суда;
f. Регулярно организовывать встречи с представителями правительств для дальнейшего хорошего сотрудничества;
g. Представить Комитету Министров предложения по созданию, - на бюджетно-нейтральной основе, - учебного подразделения для юристов и других профессионалов.
3. Отмечает с удовлетворением, что принятые в Секретариате Суда мероприятия позволили лучше управлять бюджетными и человеческими ресурсами;
4. Одобряет издание Секретариатом Суда ряда тематических информационных буклетов, касающихся различных проблем практики Суда и поощряет Секретариат Суда продолжать эту работу по собственной практике в других материальных и процессуальных вопросах, которые часто нарушаются заявителями;
5. Кроме того, поощряет Государства-участники временно командировать национальных судей и, - где это возможно, - других высокого уровня независимых юристов в Секретариат Суда.
G. Упрощенная процедура внесения поправок в Конвенцию
Конференция, принимая во внимание работу, которая выполнялась после Интерлакенской конференции на различных уровнях Совета Европы, приглашает Комитет Министров продолжить ее для создания упрощенной процедуры внесения изменений, касающихся организационных вопросов, включая обдумывание средств внедрения Конвенции, т.е. Статута Суда или новых его положений.
H. Надзор за исполнением решений
Конференция:
1. Ожидает, что новый стандарт и усовершенствованная процедура надзора за выполнением решений принесёт плоды и приветствует решение Комитета министров оценить их эффективность в конце 2011 года;
2. Напоминает о сделанных Интерлакенской конференцией призывах о важности выполнения решений Суда и приглашает Комитет Министров в полной мере использовать принцип субсидиарности, благодаря которому государства-участники должны, в частности, иметь возможность выбора средств соблюдения взятых ими в соответствии с Конвенцией обязательств;
3. Вновь напоминает об особой роли, предоставленной Комитету Министров, по выполнению своих надзорных функций согласно Конвенции, и подчеркивает требование осуществлять свой надзор лишь на основе правового анализа решений Суда.
I. Присоединение ЕС к Конвенции
Конференция приветствует прогресс, сделанный в переговорах о присоединении Европейского Союза к Конвенции, и поощряет все стороны завершить эту работу для скорейшей передачи Комитету Министров первоначальной версии договора о присоединении и предложений по внесению необходимых изменений в Конвенцию.
ВЫПОЛНЕНИЕ
Конференция:
1. Приглашает государства-участники и Комитет Министров, Суд и Генерального секретаря обеспечить выполнение этого Дальнейшего плана, который основывается на Плане действий Интерлакенской конференции;
2. Приглашает Комитет Министров:
a. Продолжить свои рассуждения относительно назначения платы для заявителей, включая другие возможные новые процедурные правила и практики в отношении доступа к Суду и относительно более эффективной системы отсеивания, которые - при необходимости - требуют внесения изменений в Конвенцию;
b. Обдумать целесообразность введения процедуры, которая позволяла бы высшим национальным судам обращаться в Суд за консультативным мнением;
c. Продолжить подготовительную работу по созданию упрощённой процедуры внесения изменений, касающихся организационных вопросов, включая обдумывание средств внедрения Конвенции, т.е. Статута Суда или новых его положений.
3. Приглашает Суд обдумать и оценить систему отсеивания судьями существующей коллегии, которые в течение короткого времени проводят свое рабочее время работы в качестве единоличных судей, и продолжать исследовать дальнейшие возможности отсеивания, которые не требуют внесения изменений в Конвенцию;
4. В отношении Правила 39 выражает свою надежду, что исполнение положения, изложенного в пункте А3, приведет к существенному уменьшению количества временных мер, применяемых Судом, и к ускоренному решению заявлений, в которых они, - как исключение, - применяются, с достижением прогресса на протяжении одного года. Конференция приглашает Комитет Министров вернуться к этому вопросу через год;
5. Приглашает государства-участников, Комитет Министров, Суд и Генерального секретаря продолжить долгосрочное, стратегическое обдумывание будущей роли Суда;
6. Приглашает Комитет Министров и государства-участники консультироваться, - где это будет уместно, - с гражданским обществом при выполнении этого Дальнейшего плана, включая долгосрочное, стратегическое обдумывание будущей роли Суда;
7. Напоминает государствам-участникам об их обязательствах передать до конца 2011 года отчет о мерах, принятых для выполнения соответствующих частей Интерлакенской и этой Деклараций;
8. Приглашает Комитет Министров предоставить соответствующим комиссиям экспертов мандатов, необходимых для продолжения работы по выполнению Интерлакенского плана действий в рамках установленного календарного плана и в свете целей, изложенных в настоящей Декларации;
9. Просит турецкое Председательство передать эту Декларацию и Протоколы заседаний Измирской конференции Комитету Министров;
10. Приглашает будущее Председательство продолжить выполнение этой Декларации вместе с Интерлакенской декларацией.