Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 2. Методы и средства ведения военных действий
Правила ведения военных действий, которые часто именуют по-старому "законы и обычаи войны", представляют собой сово купность принципов и норм, устанавливающих ограничения в ис пользовании военных методов и средств. Эту часть международ ного гуманитарного права именуют также "правом войны" (jus in bellum) и "правом Гааги". Последнее наименование объясняется тем, что основные принципы и нормы такого рода содержатся в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.
Первый принцип сформулирован в приложении к четвертой Гаагской конвенции 1907 г. следующим образом: "Право воюю щих на выбор средств нанесения вреда неприятелю не является неограниченным". Этот принцип был подтвержден первым До полнительным протоколом к Женевским конвенциям в 1977 г. (п. 1 ст. 35).
Другой принцип сформулирован еще в Петербургской декла рации 1868 г. — принцип недопустимости причинения излишних страданий.
А. Методы ведения военных действий
Вероломство и военные хитрости. Международное гумани тарное право издавна запрещает вероломство, под которым по нимается невыполнение обещания, данного противнику. Приме ром может служить поднятие белого флага как знака капитуля ции в целях приближения к противнику и последующего приме нения оружия или использование знаков Красного Креста для защиты военных объектов. Первый Дополнительный протокол подтвердил норму, запрещающую вероломное использование во енной формы противника. Протокол содержит следующее общее положение: "Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству" (п. 1 ст. 37).
Отмечу, что акт капитуляции воинской части должен быть ясно выражен, фактическое прекращение военных действий или от ступление части не предоставляет соответствующих прав. Во время отступления из Кувейта в 1990 г. колонна вооруженных сил Ирака по дороге в Басру была атакована силами коалиции.
§ 2. Методы и средства ведения военных действий 285
В отличие от вероломства военные хитрости считаются право мерными. Они отличаются от вероломства тем, что не нарушают обещания, данного противнику. Наиболее распространенная хит рость— маскировка. В годы Великой Отечественной войны Со ветская армия активно использовала, например, такую хитрость, как строительство ложных аэродромов.
Пощада. Первый Дополнительный протокол подтвердил обыч ную норму, запрещающую непредоставление противнику поща ды. В нем говорится: "Запрещается отдавать приказ не остав лять никого в живых, угрожать этим противнику или вести воен ные действия на такой основе" (ст. 40).
Бомбардировки играют все более важную роль среди методов ведения войны. С учетом широты действия они довольно деталь но регламентируются правом. Основной принцип состоит в том, что они должны быть направлены на военные, а не на гражданс кие объекты и не должны быть "неизбирательными". Это выте кает из принципа, закрепленного еще Петербургской деклара цией 1868 г., который ограничил законную цель войны ослабле нием вооруженных сил противника.
Конкретные ограничения установлены Гаагской конвенцией 1907 г. (Положение о военных действиях на суше). Запрещена бомбардировка незащищенных городов, зданий и иных обитае мых мест. При бомбардировке должны быть приняты меры с тем, чтобы по возможности щадить здания, используемые в научных целях, для искусства, благотворительной деятельности и здраво охранения, если они не используются в военных целях. Такой же защитой пользуются и военные госпитали. Эти положения под тверждены и расширены первым Дополнительным протоколом (ст. 51 и 57).
Приведенные правила относятся ко всем видам бомбардиров ки, включая воздушную и морскую. Воздушные бомбардировки представляют особую сложность. Они ограничивают возможнос ти избирательного действия. Определенные возможности в этом плане открывает развитие ракетной техники, отличающейся зна чительной точностью. Однако и эта техника ставит немало про блем. Так, во время ирано-иракской войны 1980—1988 гг. иран ские военно-воздушные силы атаковали американский конвой в Персидском заливе. Запущенная в ответ с американского кораб ля ракета сбила гражданский самолет иранской компании.
Во время Второй мировой войны Германия, с одной стороны, и Великобритания и США, с другой, широко применяли бомбарди ровки "по площадям" в целях разрушения промышленного по тенциала противника и деморализации населения. Немало юрис-
286 Глава XVI. Международное гуманитарное право
тов признали подобные действия неправомерными (например, шведский профессор X. Блике, ныне Генеральный директор Меж дународного агентства по атомной энергии). Тем не менее на Нюрнбергском процессе обвинение в бомбардировке "по площа дям" германскому руководству предъявлено не было. При всех условиях подобные бомбардировки допустимы лишь при усло вии, что военные объекты практически не могут быть отделены от прилегающих жилых районов.
По-новому проблема бомбардировок встала в связи с появле нием, многочисленных установок и сооружений, "содержащих опасные силы": атомные электростанции, химические предпри ятия, большие плотины и дамбы и др. Разрушение подобных объек тов способно повлечь за собой бесчисленные жертвы. Полномас штабные военные действия в таких промышленных регионах, как Западная Европа, становятся практически невозможными, т. к. неизбежно ведут к общей катастрофе. Известны несколько слу чаев бомбардировки опасных объектов. Израиль бомбил атомную электростанцию в Ираке, а последний — в Иране. Правда, в обо их случаях ядерный материал еще не был завезен.
Откликаясь на новые условия, первый Дополнительный про токол установил общее правило: "Установки и сооружения, со держащие опасные силы, ...не должны становиться объектом на падения даже в тех случаях, когда такие объекты являются во енными объектами, если такое нападение может вызвать высво бождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения" (п. 1 ст. 56).
Бомбардировка промышленных предприятий, электростанций, транспорта при всех условиях наносит существенный ущерб мир ному населению. Первый Дополнительный протокол установил недопустимость нападения на объекты, необходимые для выжи вания гражданского населения (ст. 54).
Все виды запрещенной бомбардировки включены в качестве преступлений в принятый Комиссией международного права ООН проект Кодекса преступлений против мира и безопасности чело вечества.
Экологические методы и средства ведения военных дейст вий. Военные действия всегда наносят вред природе. Этот, так сказать, "побочный эффект" следует отличать от воздействия специально предназначенных для этого методов и средств. До стижения науки и техники открыли в этом плане почти неогра ниченные возможности. Речь идет о геофизических методах и средствах ведения войны. Можно вызвать ливневые дожди и за топить большие площади, породить волны цунами, создать над
§ 2. Методы и средства ведения военных действий
определенным районом "озоновую дыру", вызвать землетрясе ние и др.
Использование экологических методов и средств ведения во енных действий уже имело место. .Так, во время войны во Вьет наме .США широко применяли дефолианты — химические ве щества, ведущие к опадению листьев в лесу. В результате были выведены из строя крупные лесные массивы, пострадали люди, включая американских военнослужащих. После этого появился термин "экоцид" по аналогии с геноцидом. Под этим понимаются преступные действия, наносящие большой ущерб природе.
В 1977 г. ООН приняла Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования техники, изменяющей окружающую среду. Запрещенная техника определена как лю бая техника, предназначенная для изменения динамики, компо зиции или структуры Земли, включая биосферу, литосферу, гид росферу и атмосферу или космическое пространство.
Конвенция запретила применение геофизических методов и средств войны, но не установила общей нормы, запрещающий нанесение экологического вреда в ходе военных действий. Это было сделано первым Дополнительным протоколом 1977 г., обя завшим воюющих оберегать природную среду от причинения ей обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст. 55).
После войны в Персидском заливе Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1993 г. консенсусом резолюцию "Защита окружающей среды во время вооруженного конфликта". В ней сказано, что разрушение окружающей среды, не оправданное военной необ ходимостью и осуществленное в значительных размерах, несом ненно противоречит международному праву. Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества квали фицирует такого рода действия как преступление. УК РФ содер жит ст. 358 "Экоцид", которая распространяет свое действие и на мирное время.
После оккупации Кувейта иракское командование приказало слить в Персидский залив большое количество нефти, причинив огромный ущерб морской среде и побережью, были подожжены кувейтские нефтепромыслы, что привело к отравлению больших площадей и атмосферы, отрицательно сказалось на озоновом слое. В результате возросло число дыхательных и раковых заболева ний. Принятыми в 1991 г. резолюциями Совет Безопасности ООН установил материальную ответственность Ирака за ущерб, при чиненный окружающей среде.
Подводная война. Методы ведения войны с использованием подводных лодок создают ряд сложных проблем для междуна-
288 Глава XVI. Международное гуманитарное право
родного гуманитарного права. Основная порождена практикой потопления торговых судов без предупреждения при осуществле нии морской блокады противника. С учетом опыта Первой миро вой войны в 1936 г. был подписан Лондонский протокол о ведении военных действий подводными лодками. Было установлено, что подводные лодки не должны топить торговые суда, не обеспечив безопасность пассажиров, команды и документов, за исключени ем случаев, когда судно отказывается остановиться для досмотра.
Во время Второй мировой войны стремление ослабить произ водственный потенциал противника привело к неограниченной подводной войне. Введение практики военных конвоев сделало требование предупреждения нереальным. В целом в подводной войне с учетом ее специфики должны применяться общие нормы международного гуманитарного права.
Б. Средства ведения военн^к действий
Ранее рассматривались неправомерные методы использования любого оружия. Теперь остановимся на видах оружия, которое запрещено использовать как таковое. Проблема приобретает все большее значение по мере появления все новых и все более раз рушительных видов оружия. Общие принципы международного гуманитарного права распространяют свое действие и на новые виды оружия. Однако общее регулирование не в состоянии заме нить конкретное. Едва ли можно сомневаться, что применение ядерного оружия не соответствует принципам международного гуманитарного права. Тем не менее нормы, запрещающей такое применение, не существует.
Создание соответствующих конкретных норм определяется политической волей государств, которая формируется под воз действием интересов военных и экономических, а отчасти и эти ческих соображений. Представляет в этом плане интерес нота Российского императора Николая II (1898 г.) по поводу Гаагской конференции мира. В ней говорилось: "Императорское Прави тельство уверено, что настоящий момент был бы весьма благо приятным для изыскания... наиболее эффективных средств... ог раничения прогрессирующего развития существующих вооруже ний. ...Миллионы расходуются на приобретение ужасных меха низмов разрушений...'"
Привожу э^у выдержку из ноты, чтобы проиллюстрировать значение экономических соображений в определении методов и
' The Beports to the Hague Peace Conferences of 1899 and 1907. Oxford, 1977. P. 1—2.
§ 2. Методы и средства ведения военных действий 289
средств ведения войны. Так уж распорядилась судьба, опреде лив геополитическое положение России, что ей приходилось не сти непосильное бремя вооружений. Это отрицательно сказыва лось не только на экономике, но и на всей жизни страны. Поло жение особенно усугубилось в советский период. Концепция пе рестройки и нового политического мышления была в немалой мере порождена осознанием бессмысленности участия страны в гонке вооружений. Понимание этих моментов имеет существенное зна чение для военной концепции России, для определения ее пози ций в отношении средств ведения военных действий.
Особо отмечу значение надежного контроля за сокращением и ликвидацией определенных средств войны. Без такого контроля само по себе Запрещение того или иного оружия не может быть достаточно эффективным. Одно из необходимых условий эффек тивности международного гуманитарного права — учет военно-политической реальности.
Отравленное оружие. Отрицательное отношение к использо ванию яда в военных целях было присуще даже древности. Древ неиндийские законы Ману и римское право квалифицировали применение яда как противоправное (armis поп veneno — ору жие, а не яд). Стало нарицательным выражение "отравители ко лодцев". Четвертая Гаагская конвенция 1907 г. закрепила обыч ную норму, запрещающую применение яда и отравленного ору жия.
Химическое и бактериологическое оружие. Первое широкомас штабное Применение химического оружия произошло в годы Пер вой мировой войны. В 1915 г. германские войска предприняли газовую атаку против французских войск на р. Ипр (отсюда на звание газа "иприт"). В дальнейшем газы применялись обеими сторонами неоднократно, что привело к большому количеству жертв. Применение газов противоречило существовавшим нор мам, прежде всего норме, запрещавшей использование ядовитых веществ. Специальная норма установлена Женевским протоко лом 1925 г. о запрещении применения на войне удушающих, ядо витых и других подобных газов и бактериологических средств.
В целом Протокол оказался достаточно эффективным. Тем не менее отдельные случаи применения отравляющих газов извест ны: Италия — во время вторжения в Эфиопию (1935—-1936 гг.), Япония — в Маньчжурии и Китае (начиная с 1937 г.), Ирак — в войне против Ирана (1980—1988 гг.). Последний случай был осуж ден Советом Безопасности ООН в 1986 г. Эффективность Прото кола объясняется в значительной мере опасность^) ответных дей ствий, репрессалий. Известно, что Гитлер рассматривал возмож-
290 Глава XVI. Международное гуманитарное право
ность применения газа на восточном фронте, но был предупреж ден о возмездии и не решился.
Бактериологическое оружие было применено Японией в ходе войны против Китая. Военные трибуналы в Токио и Хабаровске квалифицировали эти действия как военные преступления.
Важным шагом в обеспечении неприменения химического и бактериологического оружия явилась Конвенция ООН 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бак териологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (вступила в силу в начале 1997 г). Конвенция за претила производство таких средств в военных целях, а также средств их доставки. Это не исключает их производства и хране ния в научных и медицинских целях, разумеется, в соответству ющих ограниченных количествах. Конвенция ограничивает пе редачу соответствующих средств другим государствам. Преду смотрено оказание помощи в случае признания Советом Безопас ности того, что государство стало объектом биологической или бактериологической атаки.
Конвенция заслуживает однозначно положительной оценки. Вместе с тем, нельзя не учитывать трудности, связанные с ее реализацией. Уничтожение запасов такого оружия потребует боль ших затрат. В России для ликвидации бездумно созданного ог ромного запаса химического оружия строятся специальные заво ды, которые будут обеспечены работой на многие годы: Серьез ную опасность процесс уничтожения может создать для окружа ющей среды и, следовательно, чреват и внутриполитическими осложнениями. В США в связи с этим распространились настро ения, которые называют "NIMBY" (Not In My Back Yard — не на моем дворе). Естественно, важна проблема и соответствующего контроля. Напоминаю об этом для того, чтобы показать довольно сложные последствия, которые порождаются бесспорно необхо димой новой нормой международного гуманитарного права. Не все так просто в развитии этого права, как может показаться на первый взгляд. Принимая новую норму, следует предвидеть свя- . занные с ней последствия, меры по ее реализации.
В 1992 г. Конференция по разоружениию приняла Конвенцию о запрещении совершенствования, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Конвен ция свидетельствует о том, сколь большое значение придается ликвидации самой возможности применения любого химического оружия. Ею предусмотрена сложная система национальных и международных гарантий, вплоть до создания специальной меж дународной организации по запрещению химического оружия.
§ 2. Методы и средства ведения военных действий 291
Конвенция запретила не только применение химического ору жия, но и подготовку такого применения. Запрещены даже от равляющие вещества временного действия, подобные слезоточи вым газам. Конвенция едва ли вступит в силу в ближайшее вре мя. Для этого необходимо, чтобы 65 государств сдали депозита рию акты о ратификации. Тем не менее, она достаточно четко определяет развитие международного гуманитарного права в рассматриваемой области, а возможно и в аналогичных сферах.
Ядерное оружие. Запрещение применения ядерного оружия — одна из важнейших проблем международного гуманитарного пра ва, да и мировой политики в целом. Как известно, ядерное ору жие было применено единственный раз. США использовали его в войне против Японии. Многие ставят под сомнение оправданность решения администрации США. Возможность применения ядер ного оружия возникала и в последующие годы, например, во вре мя конфликта в Персидском заливе (1990—1991 гг.) в случае при менения Ираком химического или бактериологического оружия, которое иногда называют ядерным оружием бедных. Такая воз можность оказалась в данном случае серьезным сдерживающим средством.
В годы холодной войны ядерные арсеналы сыграли роль пер востепенного сдерживающего средства и в этом смысле были фактором мира и безопасности, правда, в условиях постоянной угрозы ядерной катастрофы.
Если обратиться к общим принципам международного гумани тарного права, то едва ли можно признать, что применение ядер ного оружия им соответствует. Тем не менее, норм, которые под тверждали или отрицали бы правомерность его применения, нет. Это положение подтверждено Консультативным заключением Международного Суда ООН 1996 г., которое одновременно под черкивает, что применение ядерного оружия должно быть со вместимо с требованиями международного гуманитарного права.
Пока имеются лишь косвенные свидетельства в пользу непра вомерности такого применения ядерного оружия, какое имело место в отношении Хиросимы и Нагасаки'. Следует также при-
' Окружной суд Токио в результате дела "Рйчи Шимада и др. против государства" отметил, что "бомбардировка японских городов была не законной на том основании, что была "неизбирательной" атакой на "не защищенные" города, а также рассчитана на причинение "излишних" страданий" (Jap. AIL. 1984. P. 212). Иными словами, суд признал неправо мерность бомбардировки на основе существующих принципов междуна родного гуманитарного права как бомбардировки вообще, а не ядерной.
292 Глава XVI. Международное гуманитарное право
нять во внимание случаи запрещения ядерного оружия на реги ональном уровне, например, латиноамериканский договор 1967 г. о безъядерной зоне (договор Тлателолко) и аналогичный договор о Южно-Тихоокеанской зоне 1985 г. (договор Раратонга) и др. Значительное число юристов считают применение ядерного ору жия противоправным.
Это подтверждает и резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1961 г. о запрещении испытания ядерного оружия в военных це лях, которая квалифицировала такое испытание, как противоре чащее Уставу ООН. Это положение подтверждено аналогичной резолюцией 1972 г. Как известно, сами по себе резолюции Гене ральной Ассамблеи не создают норм международного права. Для этого необходимо признание их позитивными правовыми норма ми достаточно представительным большинством государств. А в этом плане ситуация не блестящая. За резолюцию 1961 г. прого лосовало 55 государств, против — 20, воздержались — 26.
Нельзя также не учитывать, что существующие договоры на кладывают лишь определенные ограничения на ядерное оружие и тем самым как бы признают законность обладания им. Стрем ление распространить действие общих норм' международного гу манитарного права на ядерное оружие также небезупречно, по скольку общие нормы рассчитаны на обычное оружие, а ядерное оружие представляет исключительное явление. Поэтому здесь необходимы специальные нормы, как это имеет место в отноше нии химического и бактериологического оружия.
Думается, однако, что вероятность заключения соответствую щего договора в ближайшем будущем невелика. Необходимыми участниками в таком договоре являются ядерные державы, а в их политике и системе национальной безопасности ядерное ору жие занимает центральное положение.' Так, роль Франции и Великобритании как великих держав в немалой мере определя ется их ядерным арсеналом. Обладавший одной из самых круп ных и хорошо вооруженных армий, опиравшейся на мощный во енно-промышленный комплекс, который подчинил себе народное хозяйство, СССР мог позволить себе заявление об отказе первым применять ядерное оружие. Иное положения России с ее бес крайними границами и сокращенной армией. Необходимость подъема жизненного уровня населения не позволит иметь такой
' Показательно, что в ходе обсуждения в Международном Суде ООН ходатайства ВОЗ о принятии консультативного заключения, признаю щего незаконным применение ядерного оружия, ядерные державы вы ступили против вынесения такого заключения.
§ 2. Методы и средства ведения военных действий 293
же всепоглощающий военно-промышленный комплекс, как в про шлом. В результате ядерное оружие выдвигается на одно из пер вых мест в системе обеспечения безопасности России.
В сохранении возможности применения или угрозы примене ния ядерного оружия заинтересованы не только ядерные держа вы. Все важнейшие экономические центры мира находятся под тем или иным ядерным зонтиком. Гигантский ядерный зонтик США распростерт над Западной Европой, Австралией, Канадой, Японией и Южной Кореей. Зонтик России обеспечивает безопас ность стран СНГ.
При всех условиях ядерное оружие может применяться лишь в крайнем случае необходимой самообороны при максимальном учете требований международного гуманитарного права. Так, в случае применения тактического ядерного оружия целями могут быть только военные объекты при максимальном учете интере сов безопасности мирного населения.
Театр, в пределах которого может применяться ядерное оружие, ограничен безъядерными зонами. К ним помимо Антарк тики относятся зоны: Латиноамериканская (1967 г.), Южно-Тихоокеанская (1985 г.), Юго-Восточно-азиатская (1995 г.) и Аф риканская (1996 г.). В соответствии с договорами об этих зонах в них запрещены испытания ядерного оружия, применение или угроза применения такого оружия. Режим зон не запрещает транзитный проход морских и воздушных судов с ядерным ору жием. Все ядерные державы согласились признать безъядерные зоны, но с оговоркой в отношении тех случаев, когда это всту пает в противоречие с их стратегическими интересами.
Разрывные пули. В 1863 г. русская армия создала разрывные снаряды. Учитывая их опасность для живой силы, использова ние было строго ограничено. В 1867 г. были изобретены снаря ды небольшого калибра и разрывные пули, взрывающиеся при соприкосновении с телом и причиняющие тяжелые поврежде ния. Правительство России созвало международную конферен цию в Петербурге, которая приняла известную Петербургскую декларацию 1868 г., запретившую применение любых снаря дов весом менее 400 г, которые либо взрываются, либо начине ны воспламеняющим составом. Разрывные снаряды более круп ного калибра, предназначенные для бомбардировок, запреще нию не подверглись. Россия заботилась об основе своей армии, о русском солдате. Как уже отмечалось, Петербургская деклара ция закрепила один из принципов международного гуманитар ного права — принцип непричинения излишних страданий. Зна-
294 Глава XVI. Международное гуманитарное право
чение Декларации исключительно высоко оценивается юрис тами.'
Примерно в те же годы на английском военном предприятии Дум-Дум возле Калькутты начали производиться пули, сплющи вающиеся при соприкосновении с телом и по результатам не отли чавшиеся от разрывных пуль. По месту производства их назвали пулями "дум-дум". Многие полагали, что на такие пули рас пространяется действие Петербургской декларации. Однако бри танское правительство опровергло это мнение по формальным мотивам, заявив, что технически такие пули не являются ни раз рывными, ни зажигательными, хотя имеют аналогичный эффект.
Решительно выступили за запрещение пуль "дум-дум" участ ники Гаагской конференции 1899 г. В защиту этих пуль Англия выдвинула явно расистские аргументы, состоявшие в том, что подобные пули предназначены для непокорных "туземцев"^ Тем не менее Конференция приняла III Гаагскую декларацию о разворачивающихся пулях. Запрет распространяется не только на специально произведенные пули такого рода, но и на приспо собленные впоследствии, например, путем снятия части жестко го покрытия.
В ходе подготовки Конвенции ООН 1981 г. о запрещении или ограничении применения обычных видов оружия был поднят во прос отключении положения, запрещающего пули высокой ско-рости^или "кувыркающиеся" пули, пули со смещенным центром тяжести. Но согласие не было достигнуто, и применение подоб ных пуль остается неурегулированным.
Противопехотные мины. В силу своей относительной деше визны и простоты установки мины получили широкое распро странение. Многие местности буквально засеяны ими. На них еже годно подрываются люди. По подсчетам секретариата ООН еже годно от мин погибают и становятся калеками свыше 25 тыс. че ловек. Свыше 100 млн. мин находятся в почве 64 стран.
В 1980 г." была принята Конвенция ООН о запрещении или огра ничении применения конкретных видов обычного оружия, кото рые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Первый Протокол к Кон венции запретил использование любого оружия, главное действие
* "Декларация оказалась удивительно эффективной, и вполне может рассматриваться как один из наиболее успешных, а также как один из ранних примеров положений об ограничении вооружений" (Meloubry Н., White N. International Law and Armed Conflict. Dartmouth, 1992. P. 252. ' cm.: Best G. Humanity in Warfare. Methuen, 1983. P. 162.
§ 2. Методы и средства ведения военных действий
которого состоит в причинении вреда частицами, которые не мо гут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентге новских лучей. Имелись в виду прежде всего пластмассовые мины.
Протокол запретил использование мин-игрушек и аналогич ных устройств. Применение таких устройств квалифицируется как противоречащее принципам недопустимости вероломства и причинения излишних страданий. Предписывается четкое обозна чение минных полей на местности, что важно для предупрежде ния жертв среди населения и последующей ликвидации таких полей. Необозначенные минные поля создали серьезные труд ности после англо-аргентинского конфликта на Фолклендских островах 1982 г. и после нападения Ирака на Кувейт в 1990 г.
Конвенция 1980 г. решила далеко не все вопросы использования мин, а причиняемый ими ущерб продолжал нарастать. Поэтому ООН созвало специально посвященную использованию мин кон ференцию, которая в 1996 г. приняла дополнения к Конвенции 1980 г. Запрещена передача другим странам необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться только при знанным государствам. Разрешены обнаруживаемые мины (содер жащие не менее 8 граммов металла). Если заминирована площадь, она должна быть обозначена, ограждена и охраняться. Во время военных конфликтов это положение трудно соблюдать, но в мир ное время оно реально. Этим требованиям, в частности, отвечают минные поля на границах, охраняемых погранвойсками России.
Дистанционно устанавливаемые мины, например, при помощи вертолета, должны автоматически становиться безопасными в течение 130 дней. Особо отмечу, что соответствующие положе ния распространены также на конфликты немеждународного характера. Значительное число участников Конференции выска залось в пользу полного запрещения противопехотных мин. Од нако это требование явно неприемлемо для государств с большой протяженностью сухопутных границ, что и объясняет отказ от полного запрещения противопехотных мин таких государств, как США, Россия, Китай.
Зажигательное оружие. О запрещении зажигательных пуль уже говорилось. Однако создаются все новые виды зажигатель ного оружия. Известно, какой ущерб мирному населению и при роде был причинен применением американскими войсками на палма во Вьетнаме.
Третий протокол к Конвенции ООН 1980 г. о запрещении или ограничении применения некоторых видов обычного оружия ог раничил применение подобного оружия. Оно определено как пред назначенное главным образом для поджога объектов или причи-
296 Глава XVI. Международное гуманитарное право
нения ожогов людям. Оно не может быть использовано против мирного населения и даже при воздушной бомбардировке воен ных целей в жилых районах или при любом ином использовании, цель должна быть выделена для атаки.
Запрещено также использование зажигательных средств в от ношении лесов и иной растительности, за исключением случаев их активного использования противником в военных целях. При этом не следует забывать и принцип их пропорциональности и военной необходимости.
Лазерное оружие. Лазер получает все более широкое приме нение в военных целях. Он используется, в частности, для точно го наведения авиабомб. Эффективность такого оружия была про демонстрирована в ходе военных действий против Ирака. Такое использование не может не оцениваться положительно с точки зрения международного гуманитарного права. Тем не менее и подобное использование имеет побочный эффект, прежде всего ослепление, что никак не отвечает принципу непричинения из лишних страданий.
В результате в 1995 г. был принят специальный Протокол об ослепляющем лазерном оружии. Заслуживает внимания то, что это уже четвертый протокол, принятый регулярно собирающей ся Конференцией государств — сторон в Конвенции о запреще нии или ограничении применения обычного оружия, которое мо жет причинять излишнее повреждение или иметь неизбиратель ное действие. Создание международного органа, который регу лярно обсуждает ход развития военной техники и принимает соответствующие нормы, нельзя недооценивать. Что же касается самого четвертого Протокола, то он нескоро вступит в силу. Тем не менее начало процессу формирования норм, ограничивающих применение лазерного оружия, положено.