Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРЕДИСЛОВИЕ
В арсенале средств, используемых во всем мире в целях государственного регулирования экономики, существенная роль отводится таможенному механизму, посредством которого создаются наиболее оптимальные условия конкуренции отечественных с иностранными товарами, что, в свою очередь, способно оказывать значительное влияние на развитие внутреннего производства, стимулировать расширение экспортных возможностей, непосредственно защищать экономические интересы государства.
В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью таможенной службе отводится особая роль как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенное дело в любой стране представляет собой явление, органично связанное с объективными потребностями политического и социально-экономического развития.
Основные усилия таможенной службы направлены на создание благоприятных условий осуществления торгово-экономических операций для участников внешнеэкономической деятельности, на совершенствование механизмов и технологий таможенного оформления и контроля, на полное и своевременное взимание установленных платежей и перечисление их в республиканский бюджет, пресечение попыток нарушения таможенного законодательства, борьбу с контрабандой, защиту потребительского рынка.
Таможенная служба Республики Беларусь с каждым днем играет все более значимую роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, активизации связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, субъектов хозяйствования и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.
Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что в связи с расширением масштабов внешнеэкономической деятельности самым стабильным и возрастающим источником государственных доходов становятся таможенные платежи. Так, если в 1998 году они составили около 25% доходной части государственного бюджета Республики Беларусь, то в 2001 году – почти 29 процентов.
Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба Республики Беларусь вносит значительный вклад в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции, и с нарушениями таможенных правил.
Вместе с тем качество и эффективность решения этих задач продолжают отставать от современных требований, что во многом объясняется острой нехваткой высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений.
Наличие специальной учебной литературы по таможенной тематике является, в свою очередь, необходимым условием подготовки таких специалистов.
В последнее время в ряде учебных заведений республики изучаются проблемы организации и осуществления таможенного дела, а в Белорусском государственном университете открыто специальное отделение по подготовке кадров таможенной службы. Овладение специальностью «Таможенное дело» предполагает наличие немалого запаса знаний по истории таможенного дела и таможенной политике, теории отечественного и зарубежного права, экономике, валютному законодательству, организационно-управленческой деятельности.
Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, оно имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела подразделяются на группы, отличающиеся спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного), в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и других отраслей права, а в определенной части – и международного права.
На нынешнем этапе таможенное дело находится на стадии становления и развития и пока только ищет свое место в системе учебных дисциплин высших учебных заведений, в экономической и правовой науках.
Предлагаемый вниманию читателей учебник «Основы таможенного дела» - первое в стране издание, где на профессиональном уровне рассматриваются правовая основа таможенного дела, вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля, раскрывается механизм экономической и правоохранительной деятельности таможенных органов, функционирования информационных таможенных технологий, анализируются и другие стороны таможенного дела.
Учебник подготовлен творческим коллективом должностных лиц Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и преподавателей кафедры таможенного дела Белорусского государственного университета на основе обобщения нормативных правовых актов, методических указаний, другой ведомственной документации, а также практики работы таможенных органов. Цель его написания – содействовать улучшению профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, повышению уровня преподавания дисциплин таможенного профиля в высших учебных заведениях и на факультетах повышения квалификации.
Конечно, в учебнике, написанном, в первую очередь, для тех, кто приступает к изучению таможенного дела, невозможно охватить все многообразие этой деятельности, все варианты движения товаров и денежных средств, всю динамику информации по таможенным вопросам. Он является своего рода фундаментом для последующего накопления и совершенствования знаний и навыков в области таможенного дела.
Учебник, несомненно, окажет существенную помощь не только студентам профилирующих специальностей высших учебных заведений, но и всем, кто по роду своей деятельности, а также в силу научных или иных интересов связан или хотя бы соприкасается с таможенной тематикой.
Таможенное дело – динамично развивающаяся отрасль знаний и практической деятельности, в связи с чем в учебнике представлено концептуальное обоснование сущности таможенного дела, в котором отдельные правовые нормы и иные аспекты таможенного дела раскрываются в общетеоретическом плане.
ЗаместительПредседателя В.А.Гошин
Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь
РАЗДЕЛ I. Организация таможенного дела в Республике Беларусь
Глава 1. Понятийный аппарат таможенного дела
1.1. Таможенное дело и таможенная политика
Для уяснения сущности и принципов организации таможенного дела важно иметь четкое представление о содержании основополагающих категорий, характеризующих этот процесс. Выяснение значения того или иного понятия имеет не только теоретико-познавательное, но и практически-прикладное значение. В понятийном аппарате таможенного дела за каждым термином закреплено строго определенное значение, выход за рамки которого нередко меняет содержание норм таможенного права и может стать причиной принятия неверных решений при регулировании таможенных отношений.
Прежде всего о самом понятии таможенного дела. Его смысл раскрыт в ст. 1 Таможенного кодекса Беларуси: «Таможенное дело в Республике Беларусь составляет таможенная политика Республики Беларусь, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».
Таким образом, таможенное дело включает в себя комплекс мер, в основе которых лежит таможенная политика. Следует отметить, что таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой в целом. Появление государственных образований уже в древние времена потребовало организации институтов, регулирующих общественные отношения, в том числе и в области трансграничного перемещения товаров, -- почти вся история развития торговли и таможенного дела связана с историей государства.
Сама же политика как выражение интересов слоев и групп общества и мер по защите этих интересов возникла с появлением частной собственности: сначала – индивидуальной, затем – родовой, местной или княжеской и, наконец, общественной -- в виде государственной собственности. Государство во все времена уделяло внимание вопросам безопасности своих границ. С этой целью создавалась и совершенствовалась система органов, осуществляющих охрану границ, контроль и сбор налогов (податей) при ввозе в страну или вывозе за ее пределы товаров, а также при торговле внутри страны. Со временем государственный экономический интерес проявился во взимании различных налогов, сборов как с населения, так и с торговцев товарами из других стран. Постепенно отлаживалась система управления этими процессами.
По мере развития государств, с изменением целей и задач по регулированию торговых отношений, совершенствовались функции государственных органов, регулирующих эти отношения. Содержание таможенной политики обычно менялось со сменой царствующих особ или государственной правящей элиты и отражало их подходы к регулированию внешней торговли. История знает немало примеров перехода от умеренного или жесткого протекционизма1 к политике фритредерства2 и наоборот. В СССР с 30-х до 80-х годов проводилась линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Поэтому таможенная политика рассматривалась лишь как часть торговой политики государства, а не как самостоятельная область внутренней и внешней политики.
С появлением на постсоветском пространстве новых независимых государств и с переходом к формированию рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, возобладала тенденция к либерализации внешнеэкономических связей.
Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, характер и принципы осуществления таможенного дела в данной стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего торговых, с другими странами. Таможня по самой своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика как основа таможенного дела как раз и представляет собой систему мер, определяющих ценности и приоритеты в отношениях с другими странами.
В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства. В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т. п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов, ограждать отечественных товаропроизводителей от дестабилизирующего влияния извне и одновременно стимулировать развитие национальной экономики.
Целями таможенной политики являются:
Могут устанавливаться и иные цели таможенной политики в соответствии с общей экономической политикой государства.
Таким образом, именно таможенная политика определяет основные цели, задачи и функции таможенного дела в Республике Беларусь. Вполне естественно, что таможенная политика направлена на обеспечение соблюдения собственных интересов государства. В то же время, вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других сторон. Именно поэтому одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь является ее участие в таможенных союзах и иных формах интеграции внешних экономических связей. Интернационализация таможенных отношений, выраженная в заключении союзов и многосторонних соглашений, выработке общих тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, упрощения и гармонизации таможенных процедур, в создании общей системы безопасности и международных торгово-таможенных организаций, устанавливающих правила и стандарты регулирования внешнеэкономической деятельности, -- важное свидетельство того, что таможенная политика является отражением внешнеполитических интересов государства.
В научной литературе пока не выработан единый подход к определению понятия «таможенная политика». Преобладают определения типа «система мер, правил», но иногда ее сводят к «комплексу направлений, стратегической линии» или «механизму регулирования». Различные интерпретации этого понятия не случайны, так как таможенная политика, составляющая основу таможенного дела, является весьма сложной и многогранной деятельностью. Представляется Наиболее лаконичным и емким представляется следующее определение: « Таможенная политика – это система мер, определяющая приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров».
Таможенное дело представляет собой довольно сложное переплетение экономической, правовой, организационной и нравственно-психологической деятельности. Соответственно этому и таможенная политика характеризуется правовыми, экономическими, организационными и психологическими составляющими.
Правовая составляющая таможенной политики включает меры, направленные на создание и развитие нормативной правовой базы регулирования таможенных отношений.
Организационная составляющая означает то, что таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего законодательные и исполнительные органы власти, соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие разрешительные или ограничительно-запретительные системы по перемещению товаров через таможенную границу и организующие их контроль. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное дело относится к ведению Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.
Экономические аспекты таможенной политики связаны с проведением в жизнь внутренней и внешней политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на сочетании этих двух направлений. Современная таможенная политика Беларуси направлена на защиту экономических интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, развитие форм интеграции экономических связей с другими государствами. Не секрет, что в настоящее время в Беларуси существует приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД. Это связано с переходным состоянием экономики, формированием рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, в том числе и во внешнеэкономической сфере. Отечественное законодательство, обеспечивая эту свободу, вместе с тем регламентирует деятельность хозяйствующих субъектов и граждан-предпринимателей с помощью таможенно-тарифного регулирования ВЭД и мер экономической политики.
Современная таможенная политика в психологическом отношении – область продуманных конфликтно-соглашательских шагов, компромиссов, барьеров, нажимов и уступок. Кроме этого, таможенная политика провозглашает требование высокой культуры управленческой деятельности в системе таможенных органов, что находит свое выражение в нормах служебной этики. Высоконравственное выполнение своего служебного долга, гуманное отношение к потребителям таможенных услуг – важнейшая характеристика отношений, возникающих в таможенной деятельности.
Все названные составляющие таможенной политики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу.
Таким образом таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.
1.2. Таможенная территория и таможенная граница
Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на различия по характеру и месту в системе таможенных отношений, все составные части таможенного дела в совокупности составляют органическое единство, поскольку служат реализации целей таможенной политики государства. Наряду с теми элементами, которые названы в приведенном определении, с полным основанием в него можно включить в качестве самостоятельных ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, производство по делам об административных таможенных правонарушениях. Содержание категорий, характеризующих эти процессы, будет раскрыто в последующих разделах и главах учебника. Кроме того, краткое содержание 29 основных понятий таможенного дела дано в ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Во вводной же части дадим толкование терминов, имеющих «сквозной», концептуальный и основополагающий характер. К их числу относятся прежде всего «таможенная территория» и «таможенная граница», «таможня», «таможенные органы», «таможенная служба».
Согласно Таможенному кодексу, таможенную территорию Республики Беларусь составляют сухопутная территория, внутренние воды и воздушное пространство над ними. На территории республики могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь по таможенному делу. В Беларуси таможенная территория совпадает с сухопутной территорией государства, если из нее исключить территории свободных таможенных зон и свободных складов.
В Российской Федерации (и ряде других стран) к таможенной территории относятся также территориальные воды и находящиеся в морской исключительной экономической зоне России искусственные острова, установки и сооружения, над которыми она обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Понятие таможенная граница означает пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Таможенную границу можно определить как и границу территории, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли.
Продуктом интеграционного сотрудничества различных государств явились понятия единая таможенная территория и единая таможенная граница. Единые таможенные территории и границы предполагают единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание единой таможенной территории определено важнейшей целью ряда достигнутых межгосударственных соглашений и означает, в частности, применение на ней единого таможенного законодательства, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, единой таможенной политики договаривающихся сторон по отношению к третьим странам.
1.3. Таможенные органы и таможенная служба. Управление таможенным делом
Таможенные органы – это правоохранительные органы государственной исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет (ГТК) и таможни. Эта система представляет собой совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела. ГТК является специально уполномоченным республиканским органом государственного управления, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.
Таможня – правоохранительный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий таможенное дело на подведомственной территории.
Под термином таможенная служба понимается организация, порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах, а также правовой статус их должностных лиц.
Успехи в осуществлении таможенного дела определяются многими факторами, среди которых особая роль отводиться эффективному управлению. Управление таможенным делом означает организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов в интересах реализации таможенной политики. Общее управление таможенным делом в Беларуси осуществляет Президент. В силу своего конституционного положения он имеет особые полномочия в системе управления таможенным делом. Под его руководством разрабатываются концепции организации и осуществления таможенного дела, через институты исполнительной власти, Государственный секретариат Совета безопасности осуществляется контроль за соответствием деятельности таможенных органов таможенной политике государства. Кроме того, Президент издает декреты и указы по насущным проблемам таможенного дела.
Глава 2. Правовая основа таможенного дела
2.1. Национальное таможенное законодательство
Юридический статус таможенных органов и их должностных лиц, права и обязанности лиц, перемещающих товары, все аспекты отношений, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу, определяются и регулируются нормами национального таможенного законодательства и международного таможенного права. Законы и нормативно-правовые акты Республики Беларусь устанавливают также правовой статус различных товаров, порядок взаимоотношений юридических и физических лиц между собой и с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами. Благодаря ВЭД государство имеет возможность получать немалые доходы в бюджет; закупать необходимое оборудование, сырье, материалы, прогрессивные технологии и другие товары для развития своей экономики, обеспечения населения, выгодно реализовывать свои товары вне таможенной территории республики. Поэтому государство заинтересовано в том, чтобы ВЭД осуществлялась в соответствии с установленным порядком, прежде всего – с таможенным законодательством.
В сфере таможенного дела действует несколько сотен нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками ВЭД и таможенными органами государственного управления. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридические лица – участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс, связанный со сферой регулирования международного, таможенного, государственного, хозяйственного, трудового, гражданского, финансового, транспортного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, военного и других отраслей права. Вполне понятно, что вся эта система отношений складывающихся между таможней и участниками ВЭД не может быть предметом анализа раздела учебника. Остановимся лишь на основных правовых актах, регулирующих таможенное дело.
Исходные и определяющие принципы организации таможенного дела содержатся в Конституции Республики Беларусь. Основной Закон гласит: « Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 13) Следовательно, право на участие во внешнеэкономической деятельности – конституционная норма. Исходя из нее и строятся правоотношения в таможенной сфере. Обеспечивая свободу внешнеэкономической деятельности, государство вместе с тем регламентирует деятельность хозяйствующих субъектов с помощью тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования.
Базовое правовое «поле» для осуществления таможенного дела представляет национальное таможенное законодательство, основу которого составляют нормативные правовые акты Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь. В это понятие мы включаем собственно таможенные законы и нормы иных законов, регулирующих таможенное дело. Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков отечественного законодательства. Его назначение состоит в четком разграничении прав и обязанностей всех сторон и участников ВЭД, законодательном закреплении таможенной политики, правил и принципов регулирования внешней торговли на государственном и межгосударственном уровнях.
Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимают Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе. В этих документах дается правовая регламентация всех основных вопросов, возникающих в таможенной практике Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании отдельных сфер таможенного дела играют законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 15 декабря 1998 года, «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 года, «О присоединении к Соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками соглашения о создании зоны свободной торговли» от 12 мая 2000 года, «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» от 13 июля 2000года и др.
Комплексный характер таможенного дела предполагает применение ряда норм, содержащихся в источниках других отраслей права – Уголовном кодексе (уголовно наказуемые -- контрабанда и другие преступления в области таможенного дела), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товаров на таможенном складе и складе временного хранения и т. д.), Уголовно-процессуальном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях. С обретением Беларусью независимости принципиально новым для таможенных органов явлением стало взимание налога на добавленную стоимость и акцизов при импорте товаров. Нормативную базу в этом деле составили соответствующие Законы Республики Беларусь, впервые принятые в 1991 году, измененные и дополненные в последующие годы.
2.2. Текущие нормативно-правовые (подзаконные) акты
Важную роль в механизме правового регулирования ВЭД играют текущие нормативно-правовые, или подзаконные, акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать.
Организационно-правовой гарантией этой нормы является требование регистрации актов в Министерстве юстиции, которое определяет соответствие ведомственных норм предписаниям соответствующих законов. Без получения регистрационного номера подзаконный акт не вступает в законную силу.
Подзаконные акты – наиболее многочисленный вид источников таможенного права, они играют весьма существенную роль в правовом регулировании таможенного дела. Некоторые из них имеют фундаментальный и долговременный характер.
К текущим нормативно-правовым актам относятся декреты и указы Президента, постановления Совета Министров, постановления и приказы Государственного таможенного комитета, других министерств и ведомств, а также акты, принимаемые по вопросам таможенного дела совместно несколькими государственными органами.
Активизация нормотворческой деятельности на уровне указов главы государства приходилась на период, предшествовавший принятию таможенных кодексов. В условиях правовых пробелов президентские указы выполняли, по существу, роль основных регуляторов таможенных отношений.
Президент издает декреты и указы, главным образом, стратегического назначения – по вопросам совершенствования таможенной политики, укрепления экономической безопасности. Нередко такие акты определяют или уточняют правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики. В их числе - декреты и указы о порядке таможенного регулирования экспортно-импортных и валютных операций и характере ответственности за нарушения таможенного законодательства (Декрет № 5 от 15 февраля 2000), о порядке контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций (Указ № 7 от 4 февраля 2000).
Важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями правительства. В них содержатся меры по реализации закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», по совершенствованию нетарифного регулирования внешней торговли, периодически утверждаются ставки таможенных пошлин. Совет Министров своими актами утверждает порядок определения таможенной стоимости товаров, перечни товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (вывозу) на таможенную территорию Республики Беларусь, определяет размеры таможенных сборов, места расположения пунктов таможенного оформления, обозначает зоны таможенного контроля, заключает международные межправительственные соглашения по вопросам таможенного сотрудничества и т. п.
Предписания нормативных правовых актов Президента, Парламента и Правительства Республики Беларусь по таможенным вопросам лежат в основе правотворческой деятельности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Постановления, приказы и инструкции ГТК определяют главным образом методику осуществления таможенного дела. В частности, они определяют порядок таможенного оформления, правила проведения таможенного контроля, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств, перечень документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; порядок выдачи лицензий на учреждение таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли, на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, таможенного перевозчика; порядок выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, лицензии на переработку товаров на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем и т. п. Помимо постановлений и приказов ГТК может издавать и направлять таможенным органам указания и письма. В них, как правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного акта, но не содержатся новые нормы таможенного права.
2.3. Международное таможенное право
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может самостоятельно и в одностороннем порядке регулировать таможенные отношения на базе внутреннего таможенного законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Необходимо отметить, что в ст. 6 Таможенного кодекса Республики Беларусь говорится, что «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Основными источниками международного таможенного права3 служат многосторонние и двусторонние договоры. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Только в 1998--2000 годах Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям, приняв на себя обязательства применять международные стандарты при осуществлении различных аспектов таможенного дела. Ведется подготовительная работа по присоединению к Киотской конвенции в редакции 1999 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Основополагающим межгосударственным документом в сфере таможенного сотрудничества явилось соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года. Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость усиления работы по унификации таможенного законодательства.
Стремясь обеспечить совместимость таможенных процедур, отечественные разработчики законов и законодательных актов опираются на международно-правовую базу таможенного дела, а также нормы единого законодательства Европейского союза. Унификация национальных таможенно-правовых систем, упрощение таможенных формальностей облегчает не только условия торгово-посреднической деятельности, но и создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Глава 3. Из истории белорусской таможни
3.1. Зарождение таможенного дела
Характеризуя современную организацию таможенного дела в Беларуси, с полным основанием можно говорить об исторической преемственности в развитии отечественной таможни.
Дошедшие до наших дней древние археологические и письменные источники свидетельствуют, что таможенное дело зародилось на белорусских землях, по крайней мере, десять веков назад. При всей ограниченности торговых оборотов в IX-XII веках именно таможенные пошлины являлись важнейшей статьей княжеских доходов. «Торговые мерила» (меры) находились под контролем князей и епископов. Взвешивание меда, воска и других товаров производилось под непосредственным наблюдением «весцов», взимавших особую пошлину. Покупка и продажа товаров на рынке контролировалась представителями княжеской власти – мытниками, или мытарями. В круг их обязанностей входил сбор таможенных пошлин в пользу князя.
К временам Киевской Руси восходят и первые международные соглашения о правилах торговли. В договоре 911 года князя Олега с Византией предусматривалось, что русские купцы на землях Византии освобождались от таможенных пошлин: «Да творят куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».
Начиная с XII века, в период распада древнерусского государства, терялась всякая граница между государством и частным владением, между публичным и частным правом, между внутренними и международными отношениями. Таможенные пошлины периода феодальной раздробленности отличались необычным многообразием названий, принципов взимания, а также размеров. К числу наиболее распространенных пошлин относились мыт (сбор за провоз товаров) и тамга (плата, начислявшаяся с цены товаров при совершении торговых сделок).
Слово «тамга» появилось в русском языке с приходом на русские земли татаро-монгольских племен и означало у тюркских народов клеймо или знак, которые проставлялись на товаре. Выдача ханских ярлыков с печатью-тамгой подтверждала привилегии феодалов и духовенства и сопровождалась взиманием платы, которая стала именоваться тамгой, а место, где «тамжили» товар, т. е. взыскивали пошлину-тамгу, стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником или пятенщиком, стал называться таможником или таможенником.
Однако в некоторых славянских языках, в том числе и белорусском, сохранились понятия «мытник» или «мытчик» -- сборщик пошлин, «мытница» или «мытня» – место сбора пошлин и осуществления других таможенных формальностей.
Долгое время пошлины не имели пограничного характера. Повсюду были заставы, и пошлина взималась где угодно – в городах, селах и слободках, на рынках и у ворот города. Постепенно стала выделяться группа пошлин, уплачиваемых за право въезда на данную территорию и особенно за право привоза и вывоза товаров. Они постепенно приобретали характер современных таможенных пошлин, по мере того как взимались не с людей, следующих на рынок, а с самих товаров, переходящих ту или иную границу, минующих приграничную таможню.
3.2. Организация таможенного дела в Великом княжестве Литовском
Документы свидетельствуют, что проблемы таможенного устройства постоянно занимали внимание великокняжеской власти на всех этапах развития княжества. Полоцк, Берестье, Могилев, Менск, Городня являлись важнейшими торговыми центрами, через которые велась весьма оживленная торговля с купцами Московии, Пруссии, Ливонии, других государств. Ранний меркантилизм и «монетарная система», предусматривавшие увеличение притока в княжество денежных запасов (прежде всего золота и серебра), потребовали установления на государственных границах жесткого таможенного контроля, который должен был охранять внутренний рынок от проникновения конкурентных товаров иностранного происхождения и обеспечивать получение государственной казной доходов с ввозимых товаров в виде таможенных пошлин и сборов. Княжеские власти заботились о благоприятном таможенном режиме для своих купцов, вели со своими соседями переговоры по этому поводу. Так, в период правления Витовта в договорной грамоте половчан и рижских купцов об условиях торговли от 21 июня 1405 года было достигнуто соглашение «не чинить между собой границ». В договоре также была определена общая позиция в отношении купцов-москвинов и немцев. Грамота 1479 года свидетельствует, что в интересах развития заморской торговли белорусские купцы просили у рижан дать им «за море путь чистый торговать, водою и сухими путями», а взамен «мы ныне пропустим ваших купцов к Смоленску и Витебску по-старому» (т. е. беспошлинно).
Серьезным препятствием в развитии торговли и пополнении казны являлось право феодалов на беспошлинную продажу в пределах ВКЛ и вывоз за границу своих продуктов, а также льготный ввоз из других государств ремесленных изделий и сырья для ремесленного производства, что составляло наиболее значительную часть в товарной структуре импорта. Не менее серьезную угрозу для торговли представлял царивший в стране произвол магнатов и шляхты. Неслучайно королевская власть, выдавая городу привилегию на так называемое магдебургское право, объясняла свое решение необходимостью обуздать своеволие шляхты и разных чиновников. Тексты грамот свидетельствуют, что города получали весьма важные привилегии и права: право проведения ярмарок, освобождение купцов наиболее крупных городов от таможенных пошлин, предоставление преимуществ в торговле местным купцам перед иностранными. Эта линия верховной власти ВКЛ отражена, например, в таких документах, как Грамота короля Казимира минскому купцу Терешковичу о разрешении беспошлинной торговли в городах ВКЛ, 1480 года; Жалованная грамота великого князя Александра о предоставлении Полоцку магдебурского права, 1498 года; грамота короля Сигизмунда II Августа мытнику Витебска о запрещении незаконного взимания с витебских купцов мытного сбора, 1559 года.
С централизацией великокняжеской власти и развитием торговли в конце XIV--XV веках в ВКЛ устанавливается единая общегосударственная денежная система. Около 1492 года в Вильне начал работать государственный монетный двор, где печатались полгроши, а позже – динарии. С экономическим усилением государства, когда оно начало гарантировать цену своих денег (примерно с начала XVI века), вводится числовая денежная система: не по массе монеты, а по номиналу, нередко по обязательному курсу. Вместе с тем в ВКЛ имели хождение и иностранные монеты. Именно с это временя вместо различных поборов и таможенных сборов в ВКЛ была введена единая денежная пошлина.
В Статуте Великого княжества Литовского 1588 года специально оговаривался порядок взимания пошлин с торговых людей. Мыт (пошлина) собирался казной с торговцев за ввоз товара, за провоз его по территории княжества и за торговлю на местных рынках. Подъезжая к мытной заставе, которая размещалась на торговом пути, хозяин или его доверенное лицо должен был дать присягу сборщику пошлины: «Присягаю пану Богу всемогущему в Троице единому, что тот товар или зерно, которое везу и здесь заявляю, мое собственное или пана моего домашнего хозяйства, а не скупленное…» Присягнувший получал квитанцию – пропуск до следующей таможни.
Работа таможен в ВКЛ строилась на основе специальных инструкций. Одна из них, составленная в 1494 году для минской администрации князем Александром, определяла размеры таможенных пошлин и предусматривала сдачу таможен в аренду. В 1495 году, например, право сбора мыта в Минске было сдано в аренду на три года мещанам Федку Процковичу и Евлашке Степановичу за 120 коп грошей. Арендная плата постоянно возрастала. В 1498 году право на взимание мыта в течение трех лет было продано мещанину Мартину Янчелевичу уже за 600 коп грошей с ежегодной дополнительной выплатой в казну 200 коп грошей. В инструкциях обычно оговаривался статус арендатора государственной мытни. Его не имел права судить никто, кроме князя.
На тех же принципах строилась работа таможни и во времена Речи Посполитой.
В постановлении Варшавского сейма от 1662 года об обложении купцов процентным сбором с денежных сумм, выручаемых от продажи товаров, говорится: «Идя навстречу экстренным нуждам Речи Посполитой, властью настоящего сейма постановляем: купцы и мещане, проживающие в наших государствах… которые торгуют разными товарами различного вида… а равно и иноземные купцы, которые ведут свою торговлю всюду, где пожелают, и по своему усмотрению устанавливают высокие цены, обязаны каждый из них при участии городского суда и городского магистрата оценить свои товары, подтвердив цену присягой перед этими властями, и уплатить от каждых 100 злотых по 5 злотых на руки тому, кого назначат городской суд и магистрат… не позже чем за три недели после отчетных сеймиков под угрозой наказания за казнокрадство и конфискации всех товаров. Те же, которые примут от них деньги, должны как можно скорее внести их в казну». В 1764 году, затем в 1775 году правительство Речи Посполитой вводит «генеральную таможенную пошлину», обязательную для всех, в том числе и для шляхты, духовенства и короля, которые раньше ее не платили, и отменяет внутренние пошлины.
Таким образом, в те далекие времена на белорусских землях присутствовали все основные элементы современной организации таможенного дела. Уже во времена Речи Посполитой (с 1569 года) основными структурными единицами являлись таможни и таможенные пункты, многие из которых располагались в пограничных городах и селениях. Так, в 1765 году в трех округах ВКЛ – Литовском, Русском и Белорусском – действовало 11 таможен: Гродненская, Брестская, Пинская, Слонимская, Минская, Могилевская, Витебская, Глусская и Полоцкая сухопутные и 2 сплавные: Брестская – на реке Буг и Витебская – на реке Двина. Некоторые пограничные таможни имели передовые филиалы, именовавшиеся форпостами.
Напряженные отношения между Речью Посполитой и Московским государством, тринадцатилетняя война 1654--1667 годов между ними не могли не сказаться на состоянии их торгово-экономических отношений. Обе стороны предпринимали меры, осложнявшие продвижение товаров на рынки соседей. Так, киевский генерал-губернатор в письме от 14 июня 1752 года подскарбию графу Седлиницкому, хранителю государственных финансов и имуществ, просил прекратить взимание чрезмерных таможенных пошлин с товаров, ввозимых в Речь Посполитую русскими купцами, так как это обстоятельство вредит коммерции, которая наилучшим образом отвечает государственным интересам той и другой сторон.
В федеративном государстве предпринимались меры по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил. В постановлении Варшавского сейма об установлении в ВКЛ единых мер и весов от 1766 года в разделе «Об увеличении доходов» говорилось, что московские купцы, которым разрешено оплачивать пошлины в общей сумме «16 твердых талеров от лошади» как при ввозе, так и при вывозе, проезжая через Литву с опечатанными телегами, обычно срывали печати и продавали товары по пути следования, тем самым грубо нарушая таможенные правила ввоза (вывоза) товаров на пограничные земли. На Зельвенской ярмарке, например из московских товаров одних только дорогих мехов насчитывалось на миллион злотых и более, а в документах значилось едва ли 220 000 злотых. «А коль скоро во всех таможнях получено доходов от мехов всего 13 661 злотых 13 грошей, то становится очевидным большое воровство и укрывательство товаров, совершаемое московскими купцами. Во избежание этого… необходима штамповка всех московских товаров. Этим были бы предотвращены воровство и такие большие убытки казне».
В интересах усиления таможенного контроля неоднократно перестраивалась структура пограничной таможенной службы. Таможенные пункты учреждались, как правило, на главных направлениях продвижения товаров в Речь Посполитую из западных и восточных государств. В штатах таможен были учреждены должности администраторов и суперинтендантов государственной пошлины ВКЛ, казначеев, главная обязанность которых состояла в обеспечении увеличения поступлений в государственную казну за счет таможенных пошлин и сборов.
3.3. Белорусские земли в составе Российской империи: таможенное дело и таможенная служба
На рубеже XVIII--XIX веков таможенная служба на белорусских землях функционировала в условиях нового государственного образования. В результате трех разделов Речи Посполитой 482 тыс. . км² территории и 5,5 млн населения Беларуси перешли во владение Российской империи. Таможенная служба в этих условиях быстро приобретает облик, предписанный новыми властями, которые констатировали неудовлетворительное состояние охраны западной границы России. Иностранные купцы держали на откупе смотрителей таможен и с их помощью беспошлинно ввозили крупные партии товаров. Было решено передать охрану участков западной границы полкам донских казаков. Наряду с казачьей пограничной стражей оставались и прежние вольнонаемные таможенные объездчики – команды по 10 человек на участок в 15 верст, в составе которых были надзиратели таможен и их помощники. Позднее казачьи части были переведены во вторую линию, за три-пять верст от линии таможенных объездчиков. Офицеры, командовавшие пограничными частями, перешли в подчинение к начальникам пограничных таможенных округов, которых на западе России было 13.
В XIX веке развитие таможенной политики России носило циклический характер, когда со сменой царствующих особ порой резко изменялись подходы в регулировании внешней торговли--с жесткого протекционизма на разумную политику фритредерства и наоборот. Первые два десятилетия XIX века в России фактически отсутствовали запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. Однако либеральная политика оказалась явно преждевременной и резко ухудшила экономическое положение страны. В 1822 году был принят охранительный таможенный тариф, запрещавший ввоз и вывоз многих товаров. Продолжавшаяся 20 лет вслед за этим жесткая протекционистская таможенная политика способствовала в немалой степени развитию промышленности в России и защите ее от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей. Со второй половины XIX века Россия во внешнеэкономической политике следовала фритредерству, которое, в противоположность протекционизму, исходит из требования невмешательства государства в дела капиталистов-предпринимателей, предусматривает отмену таможенных пошлин и установление свободного ввоза и вывоза товаров как средства свободного развития капитала. Так, либеральным характером отличались таможенные тарифы, утвержденные в 1850, 1857 и 1868 годах.
В соответствии с Таможенным уставом 1857 года на границе России с царством Польским учреждались таможни и таможенные заставы, которые в зависимости от объема внешнеторговых операций делились на три класса. В дополнение к ним «для отвращения» тайного провоза товаров учреждалась пограничная стража. Устав 1857 года предъявлял высокие требования к таможенным служащим: «Таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст. 68). Таможенное начальство должно было изыскивать среди чиновников «способнейших и усерднейших к пользам казны и открывая таковым путь к службе, замещать ими высшие места» (ст. 69). Примечательно положение, подчеркивающее самостоятельность и автономность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части». Законодательная норма полуторавековой давности перекликается со ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь: «Государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти… не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность…».
К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При Департаменте состояли: особое присутствие по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследования по контрабандным делам и т. п.
Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа во главе с начальниками. В каждый из семи округов входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов.
В начале XX века таможенное дело в России не претерпевает серьезных изменений. В системе российских государственных доходов таможенные сборы занимали второе место после доходов от торговли крепкими спиртными напитками. Поступления от таможен составляли около 15 доходной части царского бюджета. С началом первой мировой войны таможенное ведомство России оказалось практически парализованным, так как ¾ ее границ в Европе были охвачены военными действиями.
3.4. Советский период
Деятельность Департамента таможенных сборов возобновилась зимой 1918 года, а в июне этого же года он был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое было передано в подчинение Наркомату торговли и промышленности (с 1920года--Наркомату внешней торговли). Этот орган осуществлял контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и все функции в области управления таможенным делом. В условиях перехода к нэпу произошло расширение объема внешней торговли, ряду государственных и коммерческих организаций было предоставлено право самостоятельного выхода на мировой рынок. В связи с этим возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и многих функций таможенных органов.
В 1922 году располагавшиеся на территории Беларуси 9 таможен (Дриссенская, Житковичская, Изяславская, Лепельская, Минская, Негореловская, Полоцкая, Себежская, Слуцкая) и 27 таможенных постов находились в подчинении Управления Западного таможенного округа. Таможенное оформление и таможенный контроль, а главное – борьбу с контрабандой осуществляли 465 сотрудников таможенных органов на всем протяжении 800 километровой границы советского государства с Латвией и Польшей. Только 6 из них имели высшее и 123 – среднее образование, состояли на таможенной службе 198 (43 ) человек с «низшим» и 131(27,2 ) – с «домашним» образованием. Отсутствие образования белорусские таможенники компенсировали революционным энтузиазмом, огромным трудолюбием, исполнительностью и ответственностью. Из всей задержанной в СССР в январе – августе 1924 года контрабанды на сумму 2 млн 713 тыс. руб. на Западный таможенный округ приходилось почти треть – 877,5 тыс. руб.
В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР. В соответствии с ним в Беларуси, как и в других союзных республиках, было учреждено отделение Главного таможенного управления (ГТУ). Руководство таможенными учреждениями на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления во главе с таможенными инспекторами. Непосредственную работу по досмотру перемещаемых через таможенную границу товаров, таможенному оформлению, предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполняли таможни трех разрядов и таможенные посты. Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие.
В конце 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли определялся как основная современная и перспективная цель. Кодекс регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за таможенные правонарушения, определял понятие административно наказуемой контрабанды, раскрывал другие аспекты таможенной практики. Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.
Последующие годы этого десятилетия ознаменовались организационно-правовым обновлением таможенной системы Советского Союза. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР – самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. С этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. В декабре 1989 года Совет Министров СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставившее задачу формирования нового механизма регулирования внешнеэкономических связей. В связи с этим должны были существенным образом измениться функции таможенных органов в направлении создания современной системы таможенного контроля. Однако закрепленные в постановлении новые нормы носили декларативный характер, так как отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Положения Таможенного кодекса 1964 года, разработанного по меркам командно-бюрократической системы, противоречили новой концепции, означавшей предоставление юридическим лицам права непосредственного выхода на своих зарубежных партнеров.
3.5. Развитие отечественного таможенного дела в условиях государственной независимости
Реализация идеи таможенного регулирования ВЭД в условиях отмены монополии государства на внешнюю торговлю связана с возникновением независимых суверенных государств в границах бывшего Союза ССР. В целях обеспечения политической и экономической самостоятельности, совершенствования внешнеэкономической деятельности 20 сентября 1991 года Верховный Совет Беларуси принял постановление «О таможенной службе Республики Беларусь». В соответствии с ним Белорусское управление государственного таможенного контроля СССР было преобразовано в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. В его подчинение перешли таможенные органы СССР, расположенные на территории республики4. Суверенному белорусскому государству пришлось практически заново создавать и реконструировать таможенную службу. Если к началу 1991 года в Беларуси действовали 4 таможни – Брестская, Гродненская, Минская и «Западный Буг», то в 1993 году к ним добавилось еще 16. Была установлена таможенная граница по всему периметру территории Республики Беларусь. Это потребовало существенного развития таможенной инфраструктуры, в первую очередь на границе. Причем на границе с Латвией, Литвой, Россией и Украиной необходимо было создавать инфраструктуру на пустом месте. Однако самым сложным и ответственным делом явились подбор, обучение и расстановка кадров. За короткое время были укомплектованы кадрами все структуры таможенных органов, налажена система повышения квалификации. В январе 1996 года постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь был утвержден Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов, сыгравший важную роль в обеспечении правопорядка в таможенной системе.
Первостепенная задача в становлении и развитии таможенной службы – создание нормативно-правовой базы. Началом качественно нового этапа в развитии таможенного законодательства Беларуси явилось принятие в 1993 году Таможенного кодекса Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Эти документы в полной мере отразили современные реалии – обретение государственной независимости, отказ от монополии государства на внешнюю торговлю, активизацию связей отечественной экономики с мировым хозяйством. Следует подчеркнуть, что первые в истории Беларуси акты таможенного законодательства исходят как из предшествующего отечественного, так и передового зарубежного правотворчества. В них Беларусь заявила о намерении применять международные стандарты в области таможенного дела. Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», принятые Парламентом Беларуси в 1993 году сыграли важную роль в становлении таможенного дела в республике. Однако в них не учтены, да и не могли быть учтены, последующие новые явления в таможенной практике. Так, после образования Таможенного союза «пяти», рассогласованность таможенных законодательств стран – участниц сдерживала развитие внешнеэкономических связей, препятствовала осуществлению единых подходов при реализации достигнутых соглашений.
На первых порах многие аспекты таможенного дела в Республике Беларусь регламентировались соответствующими указами Президента, постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями Государственного таможенного комитета. Так, Указом Президента Беларуси от 19 апреля 1995 года «О некоторых вопросах таможенного регулирования» были утверждены временные положения о видах таможенных режимов и таможенных платежей в Республике Беларусь. Правда, некоторые из принятых субъектами таможенного правотворчества подзаконные акты подчас были недолговечными, иногда – противоречивыми, однако «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела удалось избежать, шел постепенный, сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования отечественного таможенного права. В 1994 году указом Президента было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, определяющее правовой статус и главные задачи ГТК.
С принятием Таможенного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу в июле 1998 года, сделан новый шаг в развитии таможенного дела в республике, в согласовании его с общепринятыми международными нормами. Кодекс состоит из 15 разделов, 45 глав и 273 статей (Кодекс 1993 года включал всего 91 статью). В новом документе детально проработан механизм таможенного воздействия на результаты экономической деятельности в условиях совершенствования рыночных отношений. Целями таможенной политики определены обеспечение наиболее эффективного применения инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики и др. Создавая принципиально новую систему взаимодействия отечественной экономики с мировым хозяйством, кодекс открыл и новые возможности для предпринимательской деятельности. Новые таможенные режимы позволяют также на льготных условиях развивать в республике импортозамещающие производства, ориентированные на экспорт готовой высокотехнологической продукции.
19 статей Таможенного кодекса посвящены правоохранительной деятельности таможенных органов. Впервые законодательно таможенные органы республики определены органами дознания по делам о контрабанде и другим преступлениям в сфере таможенного дела. Расширен перечень составов преступлений и категорий нарушений таможенных правил. Если в прежнем Кодексе содержалось 14 составов административных таможенных правонарушений, то теперь их зафиксирован 51 вид. 19 мая 2000 года Парламент принял Закон о дополнительном включении в Таможенный кодекс ст. 220¹, впервые наделившей таможенные органы Беларуси правом осуществлять в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность.
Раскрывая цельный механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, Таможенный кодекс не во всех своих статьях является законом прямого действия. Его дополняют декреты и указы Президента, постановления Совета Министров, положения, инструкции, методические указания Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
В течение нескольких лет существования независимого белорусского государства завершилась работа по развертыванию сети внутренних и пограничных таможен, по оптимизации их структуры. В 1996 году в основном была завершена реорганизация таможен в соответствии с типовой функциональной структурой. Постоянно совершенствуются стиль и методы работы таможенных органов.
Знаменательной вехой в истории белорусской таможни явилось основание в 1995 году Таможенного союза, учредителями которого явились Беларусь и Россия и к которому вскоре присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан5. Создание таможенного союза предполагает проведение комплекса мероприятий, финальной стадией его формирования должно явиться провозглашение единой таможенной территории и создание согласованной системы управления таможенными, внешнеторговыми органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе были отменены таможенное оформление и таможенный контроль товаров, происходящих из Беларуси и России, проведена реорганизация Оршанской, Гомельской, Витебской, Полоцкой, Верхнедвинской таможен, упразднены пункты таможенного оформления, расположенные на границе с Российской Федерацией.
Логическим продолжением курса на углубление экономической интеграции Беларуси и России явился таможенный аспект Программы действий по реализации Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Важнейшим условием создания единого экономического пространства программа провозглашала формирование единого таможенного пространства, основанного на применении:
Создан единый орган управления таможенными службами – Таможенный комитет Союза Беларуси и России.
Постоянно совершенствуется структура таможенных органов. В 2000 году в рамках штатной численности путем перераспределения штатов созданы региональные таможенные инспекции на базе Брестской, Гродненской и Минской региональной таможен. В связи с наделением таможенных органов новой функцией – осуществление оперативно-розыскной деятельности – в штатное расписание введены должности оперативных уполномоченных по особо важным делам в ГТК и таможнях республики.
20 сентября 2001 года таможенная служба Беларуси отмечала свое десятилетие. За столь короткое время трудно достичь уровня развитых стран мира, внедрить в таможенное дело мировые стандарты. Для этого необходимо было бы привлечь огромные материальные ресурсы, которых молодому независимому государству крайне недоставало в условиях переходного периода. И все же в республике сформирована современная многофункциональная таможенная служба со строго определенной вертикальной структурой управления, с солидным кадровым потенциалом, необходимой таможенной инфраструктурой.
Ныне таможенная служба Республики Беларусь – неотъемлемая составная часть всего народнохозяйственного комплекса, один из институтов управления экономикой страны.
Глава 4. Организация таможенного дела на современном этапе
4.1. Единая система таможенных органов
Эффективность процесса регулирования ВЭД в значительной степени зависит от того, насколько оптимальна и рациональна структура таможенной службы, в какой степени размещение, функциональное назначение и характер взаимодействия таможенных органов соответствуют внутренней и внешней политике государства. Создание и совершенствование структуры таможенных органов – важнейшее условие осуществления таможенного дела. Ст. 8 Таможенного кодекса относит к ним Государственный таможенный комитет и таможни, составляющие единую систему. Это единство проявляется в структурном и функциональном отношениях и неразрывно связано с принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела, – единства таможенной и внешнеэкономической политики, единства таможенной территории и таможенной границы, единого таможенного законодательства, единства экономических интересов государства и участников ВЭД, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики.
Общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.
Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. Принадлежность ГТК и таможен к этой системе выражена законодательно путем отнесения их к правоохранительным органам государства.
Вместе с тем, таможенным органам, в отличие от других органов государственного управления, придана большая самостоятельность. Эта самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством и проявляется в следующем.
Во-первых, в соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Государственный таможенный комитет издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Во-вторых, закон гласит, что государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководство таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует таможенному законодательству страны.
В-третьих, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначить либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (ст. 186 Таможенного кодекса).
В-четвертых, таможенные органы имеют право привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. 183 Таможенного кодекса).
Отличительные особенности и статус самостоятельных и относительно автономных органов государственного управления подчеркиваются, в-пятых, наличием у таможенных органов атрибутов и символов, утверждаемых на государственном уровне. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 2001 года учреждены геральдические знаки – эмблема и флаг таможенных органов страны. Изображение эмблемы размещается на флаге таможенных органов, автотранспортных, воздушных и речных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, на их официальных изданиях и т. п.
Для должностных лиц таможенных органов правительством страны установлена форма одежды. Президентом Беларуси в марте 2001 года учрежден нагрудный знак Государственного таможенного комитета «За отличие». На государственном уровне должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания. Установлен профессиональный праздник – День таможенника.
4.2. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
В процессе становления государственных институтов независимой Беларуси, развертывания таможенной системы формировался правовой статус, отрабатывалось функциональное назначение Государственного таможенного комитета. Утвержденное в 1994 году Положение о ГТК Республики Беларусь стало организующим началом и нормативной основой не только в деле регулирования и развития деятельности республиканского органа управления таможенным делом, но и всей отечественной таможенной службы. За короткое время ГТК сумел и концептуально и практически заново перестроить систему таможенных органов, отладить таможенный механизм, решить сложные вопросы организации и технологии осуществления таможенного дела. В соответствии с этим Положением ГТК строил свою работу в течение 6 лет. За это время существенным образом изменились политические, правовые, экономические и социальные условия, характер и масштабы деятельности таможенной службы. Все это потребовало определить новый статус руководящего таможенного органа, закрепить его возросшие задачи, функции и полномочия.
Новые реалии нашли отражение в Положении о Государственном таможенном комитете, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 года. В Положении зафиксирован статус ГТК как республиканского органа государственного управления, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь. Новый документ значительно расширил задачи и функции ГТК (количество функций, например, доведено до 44). Наиболее важные из них:
Введены новые функции, существенно повышающие правовой статус ГТК:
Высокое правовое положение ГТК в системе государственного управления закреплено в перечне прав. Помимо уже обозначенных большое значение приобретают права:
ГТК Беларуси наделен Таможенным кодексом полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).
Очерченный в документах круг задач, функций и полномочий ГТК определяет основные направления совершенствования не только структуры таможенных органов, но и таможенного дела в целом.
ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Республики Беларусь. Председатель организует деятельность таможенных органов, таможенных лабораторий и организаций, подведомственных ГТК; утверждает нормативные акты, организует контроль их исполнения; заключает в установленном порядке международные договоры; обеспечивает взаимодействие ГТК с другими государственными органами; назначает на должности, освобождает от должностей должностных лиц таможенных органов, присваивает им персональные звания, понижает и восстанавливает их в персональных званиях, лишает персональных званий и т. п.
Заместители Председателя назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя.
Для тщательного изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия, возглавляемая Председателем и состоящая из руководящих работников таможенной системы.
Структурные подразделения ГТК организуются по функциональному принципу. Управления и отделы выполняют одну или несколько родственных по содержанию функций ГТК.
Новизна и сложность задач по регулированию внешнеэкономической деятельности вызвали появление в структуре ГТК таких подразделений, как отделы таможенных режимов и таможенного оформления, таможенного контроля, тарифного регулирования, нетарифных мер и экспортного контроля, информационных систем и связи, методологии и анализа таможенной стоимости товаров, таможенной инспекции. Реорганизация структуры ГТК и таможенных органов в целом была связана с расширением и углублением их правоохранительных функций. В связи с этим были созданы оперативный, оперативно-аналитический, оперативно-организационный и оперативно-инспекторский отделы, отделы таможенной инспекции.
4.3. Базовое звено системы таможенных органов
ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов – таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутными передвижениями товаров, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.
С образованием независимого Белорусского государства, в условиях, когда таможенная граница проходила только на участке белорусско-польской границы, встал вопрос о структуре и размещении таможенных органов. Опираясь на мировой опыт и сообразуясь с новыми политическими и экономическими реалиями, руководство страны признало необходимым перейти на принципиально новые основы организации и осуществления таможенного дела. Прежде всего было решено подчинить деятельность таможни реализации задач формирующейся рыночной экономики, перенести центр тяжести таможенного регулирования на внешнеэкономическую деятельность. Если в свое время внимание таможни сосредоточивалось главным образом на личном имуществе пассажиров, пересекающих таможенную границу, то теперь важнейшей заботой становится контроль за трансграничным перемещением товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Эта задача обусловлена не только расширением круга участников ВЭД и возросшими объемами экспортно-импортных операций вследствие приобретения предприятиями и организациями права выхода на внешний рынок, но и интересами пополнения доходной части государственного бюджета.
Одновременно с заполнением объектами таможенной инфраструктуры участков таможенной границы, главным образом в местах пересечения транспортными магистралями границы государства с Литвой, Латвией, Россией и Украиной, большинство операций таможенного оформления и таможенного контроля было перенесено внутрь республики. Основная масса таможен, таможенных постов и пунктов таможенного оформления была сосредоточена в зоне деятельности крупных производственных объектов. Таким образом была решена исключительно важная задача -- максимально приблизить таможенные операции к местам производства, потребления и отправления товаров и транспортных средств. Это способствовало ускорению процессов таможенного оформления, увеличению товаропотоков, повышению эффективности таможенного контроля, снижению загруженности пограничных пунктов пропуска. В результате таможенные органы получили реальную возможность оказывать прямое содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и снижению накладных затрат участниками экспортно-импортных операций.
В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и «Минск-2». Постоянно ведется поиск наиболее оптимального состава таможен. В последнее время были упразднены Кричевская и Островецкая таможни, осуществлена реорганизация Минской центральной таможни, ряд функций которой передан Минской региональной таможне. Предполагается объединить зоны оперативной деятельности Верхнедвинской и Полоцкой таможен, создав на их базе объединенную таможню.
Совершенствуется структура самих таможен. Так, в рамках штатной численности путем перераспределения имеющихся штатов в Вороновской, Ошмянской, Пинской, «Минск-2» и «Западный Буг» таможнях созданы региональные таможенные инспекции на базе Брестской, Гродненской региональной и Минской региональной таможен. В связи с наделением таможенных органов функцией оперативно-розыскной деятельности в штатное расписание таможен и ГТК введены должности оперативных уполномоченных по особо важным делам.
Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций: она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и в среднем составляет 280 человек. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: оперативные; кадров и профессиональной подготовки; технических средств таможенного контроля; связи и таможенных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за доставкой товаров; обеспечения таможенных операций; таможенных платежей; подакцизных товаров и финансовых гарантий; таможенной статистики; таможенной инспекции. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует служба собственной безопасности, главное назначение которой – профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих рядов таможенные органы руководствуются Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Осуществляется также разработка Положения о прохождении службы должностными лицами таможенных органов.
Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.
Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможенных услуг обязан произвести таможенное оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юридический адрес. Это правило дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках ВЭД, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.
Таможня решает следующие основные задачи:
Первостепенной задачей таможни является осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этой главной и перечисленными другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. Как-то: контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, своевременное и полное внесение в госбюджет таможенных пошлин, сборов, налогов, контроль за вывозом стратегических материалов, культурных, исторических и археологических ценностей, рассмотрение жалоб и обращений, консультирование по вопросам таможенного дела и т. п.
Таможенное законодательство Республики Беларусь не выделяет в качестве самостоятельного системного звена таможенных органов другие структурные подразделения, в частности таможенные посты, находящиеся в оперативном подчинении таможни и расположенные в регионе ее действия (в Российской Федерации таможенные посты наравне с ГТК, региональными таможенными управлениями и таможнями отнесены к таможенным органам). Правовой статус таможенного поста на таможенной территории Беларуси определен в ряде нормативных документов.
Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функции таможенного поста – таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисление и взимание таможенных платежей, обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и некоторые другие.
Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК.
Пункт таможенного оформления (ПТО) – официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.
В целях совершенствования таможенной инфраструктуры и создания оптимальных условий для применения общей процедуры таможенного оформления товаров ГТК на основании постановлений правительства периодически издает приказы о действующей таможенной инфраструктуре, утверждает перечни зон оперативной деятельности, закрепленных за таможнями, объявляет перечни пунктов таможенного оформления.
Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.
Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и, в свою очередь, подразделяются на:
Количество пограничных и внутренних ПТО в республике выглядит примерно в равном соотношении.
Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:
В общем количестве ПТО в республике ведомственные составляют немногим более половины.
Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных ПТО определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Беларуси либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории.
В настоящее время в зоне оперативной деятельности таможен республики находится от трех до сорока шести ПТО. Так, в зоне деятельности Минской региональной таможни создано 46 пунктов, которые специализируются на оформлении железнодорожных и автотранспортных грузов, автотранспортных средств, международных почтовых отправлений, личного имущества пассажиров и транспортных служащих. Специализация ПТО обычно отражается в их наименовании: «Минскавто - 3», «БелавтоМАЗ», «Горизонт», «Минск-Тракторный», «Минская почта», «Беларуськалий» и др. Сеть пунктов Минской региональной таможни предназначена для таможенного оформления товаров и транспортных средств участников ВЭД из г.Минска и Минской области, исключая Мядельский район, который отнесен к зоне деятельности Поставской таможни.
Таким образом, сложившаяся в республике за последние 10 лет организационная структура таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по осуществлению таможенного дела между ее элементами, позволяет наладить эффективное управление таможенной системой на всех уровнях.
Таможенное законодательство Беларуси рассматривает совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими стратегическими направлениями как повышение роли таможенных органов в реализации таможенно-тарифной политики; выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; борьба с недостоверным декларированием товаров; обновление нормативно-правовой базы; упрощение и гармонизация таможенных процедур; внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем управления.
Эффективное функционирование таможенной службы, освоение мировых стандартов осуществления таможенного дела возможны лишь при условии организации и развития современной разветвленной таможенной инфраструктуры. Сегодня ее обеспечение сопровождает в той или иной степени все процедуры и стадии осуществления таможенного дела. Возрастание значения таможенной инфраструктуры вызвано рядом факторов. Прежде всего необходимостью освоения лучших международных образцов ее организации в условиях расширения и углубления международного таможенного сотрудничества в интересах достижения взаимопонимания и согласованности в действиях с внешнеторговыми партнерами. Во-вторых, усложнением характера деятельности таможенных органов, расширением их функций, эффективность реализации которых напрямую зависит от внедрения новых технологий и технических средств. В-третьих, состояние таможенной инфраструктуры в значительной степени определяет успех в борьбе с контрабандой, другими преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела, в обеспечении экономической безопасности страны. В-четвертых, развитие инфраструктуры неразрывно связано с процессом повышения качественного состава сотрудников таможенных органов.
Таможенная инфраструктура – это совокупность материально-технической базы, информационных систем, социальных структур таможенных органов, а также виды деятельности, обеспечивающие условия осуществления таможенного дела.
В организационном строении таможенной инфраструктуры выделяют три блока. Первый составляют объекты, обеспечивающие условия для функционирования таможенных органов и удовлетворения интересов участников внешнеэкономической деятельности. Это материально-техническая база таможенных органов – таможенные терминалы, пункты пропуска и перехода через границу, административные здания, склады различных типов, зоны таможенного контроля, объекты специального назначения и др.
Ко второму блоку относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах (технические средства таможенного контроля, таможенной экспертизы, связи, средства электронно-вычислительной техники и компьютерной аппаратуры и т.п.)
К третьему блоку относится социальная инфраструктура -- службы жилищно-бытового обслуживания, здравоохранения, учебные заведения, система повышения квалификации, другие объекты и службы, предназначенные для удовлетворения материальных, бытовых и культурных потребностей кадрового состава таможенных органов.
Следует отметить, что таможенная инфраструктура может успешно выполнять свое предназначение, если будут обеспечены координация и сбалансированное развитие всех элементов производственной, социальной, институциональной и экологической инфраструктуры. А это всецело зависит от уровня и качества организации и управления таможенной системой.
За десятилетний период существования самостоятельной государственной таможенной службы была проведена большая работа по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры республики. За короткое время были открыты и оснащены необходимым оборудованием и связью 17 таможен, более 50 таможенных постов, свыше 200 пунктов таможенного оформления, четвертую часть которых составили пограничные пункты. Только в 2000 году были введены в эксплуатацию пусковые комплексы, предназначенные для проведения операций таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с современными требованиями, на пограничных ПТО Каменный Лог, Брузги и Берестовица. В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения товаров.
Единство таможенной территории и таможенной границы предполагает единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание иституциональной системы в таможенном деле на базе единых транспортных, финансовых, информационных и товарных потоков должно значительно изменить лицо таможни XXI века. Таможня станет мощным информационно-электронным бесконтактным органом, применяющим компьютерные и спутниковые устройства связи. Поэтому таможенные органы должны обладать технологиями, основанными на комплексной достаточности и оптимальности в ежечасном решении вопросов таможенного дела в любой точке таможенного пространства Беларуси, а в будущем, возможно, -- России, Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств. На нынешнем этапе на пути продвижения к этой захватывающей цели может стать широкое развитие таможенных терминалов. Идея терминалов успешно реализуется во многих развитых странах Запада. Суть ее заключается в том, чтобы в оперативной зоне таможни создать вместо раздробленной сети мелких пунктов таможенного оформления необходимое количество терминалов. Структурно таможенный терминал можно представить в виде крупного многопрофильного предприятия, где субъект хозяйствования может получить не только весь комплекс услуг, связанных с таможенным оформлением товаров, но и ряд побочных услуг, зачастую так необходимых перевозчику, экспедитору, получателю грузов. Речь идет об услугах почты, телеграфа, банка, юридической и информационно-справочной служб, автосервиса, общепита, учреждений торговли и т.п. Таможенный терминал – это предприятие с локальной вычислительной сетью, где файл-сервер связан с инспекторами и декларантами, зоной таможенного контроля (площадками входного контроля и досмотра), таможенными складами, таможенным агентом и таможенным перевозчиком. Одним словом, уполномоченный субъекта хозяйствования, не покидая территорию терминала, имеет возможность решить все проблемы, которые возникают при таможенном оформлении товаров. Практика показывает, что наличие таможенных терминалов позволяет повысить эффективность управления, так как все сотрудники оперативного структурного подразделения таможни сосредоточены в одном месте. Кроме того, значительно снижаются удельные затраты на оснащение терминала современными средствами вычислительной техники, оргтехникой, связью и техническими средствами таможенного контроля, проще решается проблема внедрения современных информационных технологий и инструментальных средств при автоматизации процедур таможенного оформления и таможенного контроля.
Важно и то, что таможенный терминал до минимума сводит прямые контакты инспекторов таможенной службы с представителями субъектов хозяйствования. Перевозчик или поверенный собственника товара передает должностному лицу декларацию и другие сопроводительные документы и через определенное время получает оформленные таможенные или транспортные документы с отметкой о принятом решении. Такая процедура, естественно, исключает возможность получения сотрудниками таможни личного вознаграждения от клиентов за выполнение прямой служебной обязанности.
Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но терминалы создают условия для высокоприбыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные.
Важную роль в развитии таможенной инфраструктуры призван сыграть формирующийся рынок таможенных услуг. Ныне государственная таможенная инфраструктура и рынок услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю представляют собой взаимодействующие системы, которые успешно решают задачи пополнения республиканского бюджета, формирования внебюджетного фонда ГТК, обеспечения экономической безопасности государства. В 1999 году по инициативе ГТК было создано Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис». На предприятии создано 6 филиалов, в которых занято около 300 человек. Специалисты «Белтаможсервиса» оказывают услуги по таможенному оформлению товаров на 7 пограничных и 26 внутренних ПТО. Кроме того, унитарное предприятие готовит к открытию склады временного хранения, ведет строительство жилья для сотрудников таможенных органов, подготовку специалистов таможенного дела. Объем таможенных услуг, оказанных предприятием в 2000 году составил более чем 460 млн. рублей. По расчетам руководителей предприятия, в 2001 году объем его услуг должен возрасти в 76 раз, достигнув 3,5 млрд рублей. Налажено плодотворное сотрудничество РУП «Белтаможсервис» с российским государственным унитарным предприятием «Ростэк», выполняющим аналогичные функции.
В деле совершенствования и развития таможенной инфраструктуры хорошие перспективы открывает таможенное сотрудничество в рамках межгосударственного союза Беларуси и России. Предусмотренные бюджетом Союзного государства капитальные вложения по Программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 1997-2000 годов позволили существенно обновить и усовершенствовать ряд таможенных объектов на западном направлении общей таможенной границы.
С развитием инфраструктуры параллельно должно осуществляться техническое оснащение таможенной службы. На очередь дня встала проблема создания глобальной технической сети, которая бы позволила сотрудникам таможен иметь на экранах монитора все необходимые сведения о субъекте хозяйствования – участнике ВЭД на всех пунктах таможенного оформления.
В условиях острой нехватки финансовых средств таможенная служба республики проявляет настойчивость и высокую изобретательность, обеспечивая технический прогресс в обеспечении таможенного дела. Продолжаются работы по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Внедрена система управления базами данных «Оракл» в Минской региональной таможне. На эту систему переводится центральная база данных контроля доставки товаров, база данных о таможенном оформлении личного автотранспорта.
Таким образом, действенный таможенный контроль, беспощадная борьба с таможенными правонарушениями, квалифицированная проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, осуществляемые в соответствующем правовом поле, глубокие знания, высокие моральные качества и профессионализм кадров таможенной службы при достаточно развитой таможенной инфраструктуре определяют состояние таможенной системы и ее способность выполнять государственные задачи на уровне современных требований.
РАЗДЕЛ II. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь
Глава 1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств
Законодательство Республики Беларусь закрепляет за любым лицом – юридическим или физическим, резидентом или нерезидентом Беларуси – право на ввоз в республику и вывоза из нее товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен такого права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.
Руководствуясь национальными интересами Беларуси, а также на основании международных договоров, законодательные органы могут вводить запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Основанием для запрещения ввоза в республику и вывоза из нее товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть интересы обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров и другие интересы государства.
При этом мотивы применяемых запретов в Республике Беларусь в полной мере соответствуют нормам международного права.
Решения об установлении запретов на перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принимает Правительство. Нормативные правовые акты Республики Беларусь, устанавливающие запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров, подлежат обязательному опубликованию.
В настоящее время запрещены к вывозу из страны дикорастущие лекарственное сырье, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу республики, культурные ценности, представляющие историческую, научную, художественную ценности.
К ввозу в Республику Беларусь запрещены оружие военных образцов и боеприпасы к нему, наркотические и психотропные средства, отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Беларуси, к ввозу и вывозу – печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.
Однако ввоз и вывоз некоторых товаров (оружия, боеприпасов к нему, наркотических и психотропных веществ, произведений искусства, предметов старины, кинолент и др.) может быть разрешен в установленном законодательством порядке, в частности по специальным разрешениям (свидетельствам), выданным
Министерством обороны, Министерством здравоохранения, Министерством культуры и т.п.
В отдельных случаях, в соответствии с международными обязательствами, Республика Беларусь может ввести общий запрет на торгово-экономические отношения с конкретной страной или группой стран, в результате чего ввоз и вывоз товаров становится невозможным.
Запрещенные к перемещению через таможенную границу товары и транспортные средства подлежат немедленному вывозу за пределы республики либо возврату на ее территорию, если законодательством не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств. Вывоз или возврат производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на таких складах составляет трое суток.
На ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, которые вызываются интересами экономической политики государства и направлены на выполнение международных обязательств, защиту экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов, по другим достаточно важным обстоятельствам. Могут устанавливаться ограничения по номенклатуре товаров и транспортных средств, количественные и стоимостные ограничения, ограничения в зависимости от качества товара и страны его происхождения и других признаков. Ограничения могут распространяться на торговлю с отдельными странами или группой стран. Чаще всего эти ограничения проявляются в мерах нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности – лицензировании, квотировании, регистрации контрактов в соответствующих министерствах и ведомствах, сертификации товаров, установлении на них максимальных или минимальных цен и других. Распространенной практикой во внешнеторговых отношениях различных стран стало применение нетарифных ограничений в виде национальных стандартов, системы сертификации продукции. Так, на основании Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» Совет Министров принял постановление о введении обязательной сертификации товаров народного потребления и услуг. Эта ограничительная мера направлена, с одной стороны, на защиту здоровья и жизни людей, а с другой – на предотвращение или смягчение ущерба национальной экономике и пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.
Отдельным Постановлением Совета Министров запрещается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь редких и редкоземельных металлов (элементов), изделий из них, их соединений, лома и отходов.
В опубликованную номенклатуру товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, входят: радиоэлектронные средства с радиоизлучением и высокочастотные установки, алкогольные и табачные изделия, спирт – при ввозе; драгоценные металлы, валютные ценности, в том числе иностранная валюта – при вывозе; огнестрельное и холодное оружие, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, источники радиоактивного излучения, озоноразрушающие вещества, биотрансплантанты, животные и растения подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, - при ввозе и вывозе. Система различных запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь подробно раскрыта в главе 4 (подпункт 4.3) раздела VII учебника.
Специальным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 года утвержден список категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории республики ограничен. Он включает редкие коллекции, предметы и образцы флоры, фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии; предметы археологических раскопок и открытий; ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, созданные до 1945 года; составные части архитектурных, исторических и художественных объектов, а также произведений монументального искусства, созданные до 1956 года, этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные ценности, независимо от времени создания; предметы антиквариата; мебель, музыкальные инструменты, книги уникального характера, являющиеся редкими образцами литературного и художественного творчества и т.п.
Законодательство Республики Беларусь устанавливает, что условием ввоза/или вывоза ограниченных к перемещению товаров является наличие разрешений соответствующих учреждений, министерств и ведомств - уполномоченных банков, объединения «Белвтормет», министерств здравоохранения, внутренних дел, природных ресурсов и окружающей среды, Комитета государственной безопасности, Проматомнадзора при МЧС, Комитета по охране историко-культурного населения при Министерстве культуры Республики Беларусь.
Законодательством Республики Беларусь также установлены случаи, когда перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу допускается лишь при условии осуществления различных видов государственного контроля. К ним относятся ветеринарный контроль в отношении живых животных и иных объектов животного мира, фитосанитарный контроль в отношении продукции растительного происхождения, государственный пограничный контроль, государственный контроль за безопасностью товаров, а также иные виды государственного контроля, осуществляемые в целях защиты законных интересов государства, организаций и граждан, обеспечения экономической и экологической безопасности страны.
Результатом осуществления таких видов государственного контроля являются предусмотренные законодательством документы, выдаваемые уполномоченными на то организациями и содержащие сведения, позволяющие должностным лицам таможенных органов принять решения о ввозе или вывозе обозначенных товаров.
1.2. Порядок, места и время пересечения таможенной границы
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора которых наделены декларанты.
Таможенный режим – важнейший институт таможенного права. В совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, содержится главная суть таможенного законодательства, регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы упорядочивают весь процесс перемещения товаров и транспортных средств, определяют характер и цели их перемещения, устанавливают пределы прав юридических и физических лиц по пользованию и распоряжению находящимися в их ведении товарами и транспортными средствами.
Товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Именно в местах пересечения таможенной границы ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Внутри страны таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.
Транспортные средства, следующие через таможенную границу, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными органами. При несоблюдении этого требования таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств. Неостановка транспортного средства, следующего через таможенную границу в установленных местах квалифицируется административным таможенным правонарушением и предусматривает применение к виновным штрафных санкций.
Продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления. Отправление транспортных средств из мест их стоянки производится также с разрешения таможенного органа.
Местом пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы является, как правило, пункт пропуска, через который осуществляется фактически ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Пункт пропуска – это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, а при необходимости и иные виды контроля пересекающих государственную границу физических лиц, транспортных средств, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь товаров.
Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска определяется типовыми схемами пропуска через государственную границу физических лиц, товаров и транспортных средств соответствующего вида международного сообщения.
Места пересечения таможенной границы определяются Правительством Республики Беларусь.
Местами пересечения таможенной границы Республики Беларусь являются: автомобильным или железнодорожным транспортом – пограничный пункт таможенного оформления; воздушным транспортом – пункт таможенного оформления в аэропорту (на аэродроме), который открыт для международного воздушного сообщения и является первым местом посадки воздушных транспортных средств на территории Беларуси либо местом вылета воздушных транспортных средств за пределы территории Беларуси; речным транспортом – первый на территории республики пункт таможенного оформления при ввозе либо последний при вывозе товаров, расположенный на установленном законодательством Республики Беларусь маршруте пересечения таможенной границы; иным транспортом или способом – соответствующий пункт таможенного оформления, определенный законодательством Республики Беларусь.
Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных пунктов таможенного оформления определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории.
При ввозе перевозчик обязан уведомить таможенный орган о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств из-за границы либо с территории свободной таможенной зоны (свободного склада).
При вывозе перевозчик обязан представить таможенному органу товары и транспортные средства для получения разрешения на их перемещение через таможенную границу с целью вывоза за пределы таможенной территории республики, включая вывоз с территории свободной таможенной зоны (свободного склада).
К пунктам ввоза либо вывоза относятся: пограничные ПТО, расположенные на установленных маршрутах автомобильного и железнодорожного сообщения; внутренние ПТО, расположенные на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (аэродромах), речных портах и на маршрутах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, отделяющей свободные таможенные зоны (свободные склады) от остальной таможенной территории Республики Беларусь.
Время пересечения таможенной границы – время работы пунктов таможенного оформления. В пограничных ПТО – круглосуточно, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь; во внутренних ПТО на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (на военных аэродромах) и в речных портах – круглосуточно либо во время, установленное ГТК Республики Беларусь и согласованное с заинтересованными республиканскими органами государственного управления; в иных ПТО – во время, установленное Государственным таможенным комитетом.
Время и место пересечения таможенной границы транспортными средствами согласовываются перевозчиком с соответствующим таможенным органом.
Таможенный кодекс Республики Беларусь устанавливает особые требования в отношении условно выпущенных товаров и транспортных средств, владельцам которых, согласно соответствующим таможенным режимам, предоставлены льготы по таможенным платежам.
Товары, помещенные под таможенные режимы, условием установления которых является уплата таможенных платежей, с предоставлением льгот7 по уплате таможенных платежей, если такие льготы сопряжены с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий, могут использоваться либо распоряжение такими товарами может производиться только в целях, в связи с которыми предоставлены данные льготы.
Условный выпуск чаще всего применяется по отношению к товарам и транспортным средствам, ввозимым (вывозимым) для реализации целевых программ, осуществляемых совместно отечественными и иностранными юридическими лицами. Например, в соответствии с законодательством Республики Беларусь освобождаются от обложения таможенной пошлиной и НДС товары, ввозимые на таможенную территорию республики в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями.
Льготы по таможенным платежам предоставляются также в отношении товаров, ввозимых в качестве иностранной безвозмездной помощи.
Использование товаров, оформленных с предоставлением льгот, либо распоряжение такими товарами (в том числе и реализация за пределы Республики Беларусь) в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, без разрешения таможни и без уплаты таможенных платежей является нецелевым использованием либо нецелевым распоряжением.
С разрешения таможни и при условии уплаты сумм таможенных платежей товары, ранее считавшимися товарами, оформленными с предоставлением льгот, могут использоваться либо распоряжение такими товарами может производиться без каких-либо ограничений.
При обнаружении инспекциями Государственного налогового комитета фактов нецелевого использования товаров, оформленных с предоставлением льгот, либо нецелевого распоряжения ими налоговые органы направляют материалы по обнаруженным фактам в таможни для взыскания сумм таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь в установленном порядке.
Глава 2. Таможенные режимы и условия их применения
2.1. Таможенные режимы: определение, сущность, значение, классификация.
Таможенный режим является одним из ключевых понятий таможенного права и устанавливает правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Беларусь.
Согласно ст. 18 ТК таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей. Пределы прав лица по распоряжению находящимися в его владении товарами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозимыми за ее пределы, определяются соответствующим таможенным режимом, который устанавливается таможенными органами в соответствии с заявленной этим лицом целью перемещения таких товаров через таможенную границу.
Всего ТК вводится 15 видов таможенных режимов, а именно: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
Таможенные режимы можно разделить на несколько групп, в зависимости от целей перемещения товаров.
Первая группа – таможенные режимы предусматривающие размещение товаров на таможенной территории Республики Беларусь:
а) таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля:
б) таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного контроля (т.е. после установления этого режима требуется последующее заявление иного таможенного режима, позволяющего снять товары с таможенного контроля):
Вторая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров вне таможенной территории Республики Беларусь:
В третью группу необходимо выделить таможенный режим транзита. Цель этого режима – транзит товаров через таможенную территорию Республики Беларусь, заявитель режима – перевозчик.
При выдаче разрешения для помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим необходимо учитывать цели перемещения, оговоренные во внешнеторговом договоре, намерения лица, при заявлении таможенного режима, характер декларируемого товара.
В случае, если Таможенным кодексом не учтены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Президент Республики Беларусь, а также по его поручению Правительство Республики Беларусь или Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Республики Беларусь определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать новые таможенные режимы.
Лицо, перемещающее товары вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Окончательный вывод о допустимости помещения товаров под тот или иной таможенный режим делает таможенный орган, который и выдает соответствующее разрешение.
Следует обратить внимание, что эти положения в равной степени относится и к товарам не для коммерческих целей, которые перемещаются через таможенную границу физическими лицами. При этом есть одно ограничение – выбранный таможенный режим не может преследовать цель извлечения коммерческой выгоды. Например, физические лица не могут заявить таможенные режимы переработки, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли.
При этом в некоторых случаях изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, после установления таможенного режима свободного обращения нельзя установить таможенный режим уничтожения и вернуть уплаченные таможенные платежи. Даже если впоследствии заявителем выяснено о том, что полученный им товар утратил свои потребительские свойства более, чем на 50%.
2.2. Порядок помещения товаров под таможенные режимы выпуска
Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Республику Беларусь, так и белорусские товары, ранее вывезенные за границу без обязательства возврата.
Т.е., таможенный режим выпуска для свободного обращения дает право заявителю такого режима на потребление и вовлечение в экономический оборот товаров, помещенных под данный режим, путем совершения с ними любых распорядительных сделок.
Следует помнить, что после выпуска товаров в режиме свободного обращения они меняют статус с «иностранных товаров» на «отечественные товары».
Заявителем таможенного режима является:
а) резидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, которому:
- принадлежит право собственности или права владения и распоряжения на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки;
- принадлежат права владения и пользования на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки, если товары после их переработки или использования не будут вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо Российской Федерации;
б) нерезидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, который ввозит товары для собственного потребления на территории республики.
Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения согласно ст. 31 ТК являются:
а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
Таможенный режим свободного обращения может быть установлен в отношении товаров при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при их временном размещении на такой территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима.
В ряде случаев акты законодательства предоставляют льготы либо освобождают заявителей от уплаты таможенных платежей. В соответствии со статьей 29 Таможенного кодекса Республики Беларусь такие товары могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены льготы. При этом товары считаются условно выпущенными для свободного обращения. Использование указанных товаров либо распоряжение ими в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований законодательства Республики Беларусь.
Товары, помещенные под таможенный режим выпуска для свободного обращения, считаются снятыми с таможенного контроля с момента выдачи таможенного разрешения, за исключением случаев условного выпуска.
Реимпорт товаров – это таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Для помещения под таможенный режим реимпорта товары должны быть:
Следует обратить внимание, что товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, могли использоваться в производственных или иных коммерческих целях, подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение их в порядок, и иным подобным операциям при условии, что в результате стоимость этих товаров не увеличилась в сравнении со стоимостью, определенной на момент вывоза. В случае повреждения или ином ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под режим реимпорта при условии подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы, способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в достоверности и подлинности.
При реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган Республики Беларусь возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, налогов. После указанного срока вывозные таможенные пошлины, налоги не возвращаются. В тоже время лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров.
Как правило, этот режим устанавливается в отношении товаров, которые по тем или иным причинам не нашли применения (либо не были реализованы) за рубежом.
Транзит товаров – это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Важность этого режима заключается в возможности интенсивной загрузки транспортных магистралей Республики Беларусь и, как следствие, получение доходов от использования дорог, придорожной инфраструктуры и стимулирования развития транспорта и коммуникаций.
Заметим, что в случае транзита товары перевозятся между двумя пунктами, расположенными на государственной границе Республики Беларусь. В случае, если происходит доставка товаров в Республику Беларусь или перевозка товаров под таможенным контролем внутри республики то режим транзита не устанавливается. В этом случае говорят, что установлена процедура перевозки товаров под таможенным контролем.
При помещения товаров под таможенный режим транзита они должны:
- оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;
- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки.
Срок доставки товаров и транспортных средств устанавливается таможенными органами исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но из расчета не более 300 км в сутки.
Транзит товаров по территории Республики Беларусь может осуществляться по любым путям и направлениям. В случае, если у таможенного органа Республики Беларусь имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства, таможенный орган Республики Беларусь вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком.
Расходы, возникшие у перевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами не возмещаются.
Правительство Республики Беларусь может устанавливать ограничения транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы отечественных лиц акцию иностранных государств и их союзов и для обеспечения экологической или государственной безопасности.
Таможенные органы Республики Беларусь в основном предоставляют разрешение на транзит товаров при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм.
Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.
В случае аварии или действия непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:
Таможенные органы Республики Беларусь не возмещают перевозчику расходов, понесенных в связи с принятием таких мер. Ответственность за транзит товаров несет перевозчик.
При выдаче товаров без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрате или недоставлении их в таможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без права потребления и вовлечения в экономический оборот, а также без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с освобождением от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.
Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь, а также иных товаров, перечень которых может определяться Правительством Республики Беларусь. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях.
Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, а для отдельных лиц - иными таможенными органами Республики Беларусь.
По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Республики Беларусь.
С товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться операции по:
- обеспечению сохранности этих товаров;
- подготовке товаров с разрешения таможенного органа Республики Беларусь к продаже и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции.
При помещении под режим таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. При освобождении от таможенных пошлин, налогов или возврате уплаченных сумм товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня помещения под режим таможенного склада.
При неосуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, действующей на день уплаты.
Условием установления режима таможенный склад является помещение товаров на таможенные склады, территория которых является зоной таможенного контроля.
Таможенный склад может быть открытого типа (тип А), то есть доступным для использования любыми лицами, и закрытого типа (тип Б), то есть предназначенным для хранения товаров определенных лиц. Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются таможенными складами открытого типа. Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания нецелесообразности учреждения склада открытого типа.
Для учреждения таможенного склада требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Республики Беларусь.
Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.
Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец таможенного склада злоупотребляет своими правами.
Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь.
Владелец таможенного склада обязан:
- исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля с таможенного склада товаров, находящихся на хранении;
- не затруднять осуществление таможенного контроля;
- соблюдать условия лицензии на учреждение таможенного склада и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь к товарам, хранящимся на таможенном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на таможенном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
- вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам Республики Беларусь отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада. Если таможенный склад учреждается таможенным органом Республики Беларусь, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад. Ответственность за уплату таможенных платежей с согласия таможенного органа Республики Беларусь может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.
При ликвидации таможенного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение таможенного склада с даты принятия такого решения таможенный склад становится складом временного хранения.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период хранения товаров на ликвидируемом складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За хранение товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При приостановлении действия лицензии помещение товаров на хранение на склад не допускается.
Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Республики Беларусь (в аэропортах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Республики Беларусь) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.
Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах (магазины беспошлинной торговли).
Существует 2 типа магазинов беспошлинной торговли. Магазины беспошлинной торговли первого типа расположены на территории пункта пропуска через Государственную границу Республики Беларусь за линией таможенного оформления товаров, вывозимых за пределы таможенной территории республики (в том числе в аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения), и предназначены исключительно для розничной продажи товаров лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь. Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли первого типа производится только в розницу и исключительно лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь, при предъявлении покупателем учетно-контрольного листка, посадочного талона либо железнодорожного или авиационного билета. Документом, подтверждающими сделку купли-продажи, является чек, который вручается покупателю, и его копия, которая должна хранится в магазине.
При этом в пограничных пунктах таможенного оформления, где осуществляется совместный таможенный контроль, торговые залы магазинов беспошлинной торговли могут размещаться после линии пограничного контроля и до линии совместного таможенного контроля с организацией продажи товаров только лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Республики Беларусь.
Магазины беспошлинной торговли второго типа, расположены на таможенной территории Республики Беларусь в определенных Государственным таможенным комитетом местах и предназначены исключительно для розничной и мелкооптовой продажи товаров иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.
Магазин беспошлинной торговли учреждается юридическим лицом - резидентом Республики Беларусь, в собственности или владении которого находится сооружение, планируемое для использования в качестве магазина беспошлинной торговли. Для учреждения магазина беспошлинной торговли требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.
Лицензия аннулируется, если она была выдана в нарушение установленного порядка либо на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.
Лицензия отзывается, если владелец магазина беспошлинной торговли не соблюдает требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами.
В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь, запрещенных к реализации на территории Республики Беларусь, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Республики Беларусь.
Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:
Ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина беспошлинной торговли.
При ликвидации магазина беспошлинной торговли по истечении срока действия лицензии, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли с даты принятия такого решения магазин становится складом временного хранения.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся в магазине, подлежат повторному таможенному оформлению с даты поступления их в магазин. За весь период нахождения товаров в ликвидируемом магазине с владельца магазина взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При отзыве лицензии товары, находящиеся в магазине, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За нахождение товаров в ликвидируемом магазине после принятия решения об отзыве лицензии с владельца магазина взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При приостановлении действия лицензии реализация товаров в магазине не допускается. Поступление товаров в магазин производится в порядке, предусмотренном законодательством о таможенном деле.
Таможенные режимы переработки на (вне) таможенной территории, под таможенным контролем. Таможенные режимы, предусматривающие переработку, позволяют осуществлять мировую кооперацию при производстве товаров, загрузить мощности белорусских предприятий, а также изготавливать и ремонтировать товары за границей, используя отечественные товары. Таможенный кодекс Республики Беларусь предусматривает три вида таможенных режимов, позволяющих осуществлять переработку:
1. Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Республики Беларусь без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Беларусь.
2. Переработка товаров под таможенным контролем - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.
3. Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, при котором отечественные товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Республики Беларусь в целях их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Республики Беларусь с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Операции по переработке товаров включают:
Не являются операциями по переработке товаров:
Переработка товаров на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем производится при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия таможенного органа выдается на основании заключения для чего лицо, заинтересованное в получении лицензии, должно предварительно получить соответствующее заключение профильного министерства (ведомства) о целесообразности переработки товаров в Республике Беларусь (вне территории Республики Беларусь). При необходимости переработки в Республике Беларусь отходов производства и потребления заявление дополнительно согласовывается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
При выдаче лицензии таможня проверяет выполнение условий выдачи лицензии на переработку, полноту и правильность оформления заключения о целесообразности переработки товаров, а также определяет таможенные органы, которые будут осуществлять таможенное оформление товаров для переработки и продуктов переработки и способы идентификации, при необходимости, товаров для переработки в продуктах переработки.
Переработка товаров должна производиться в сроки, устанавливаемые таможенным органом Республики Беларусь в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Установление сроков должно основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров и распоряжения продуктами их переработки.
Первоначально установленный таможней срок действия лицензии не может превышать 12 месяцев. При невозможности проведения операций по переработке в установленные сроки по письменному обращению заинтересованного лица срок действия лицензии может быть продлен таможней. В этом случае общий срок действия лицензии не может превышать предельный, который равен 24 месяцам. В исключительных случаях решение по установлению иного срока действия лицензии принимается Государственным таможенным комитетом по обращению заинтересованного лица.
Срок действия лицензии на переработку товаров на таможенной территории Республики Беларусь (под таможенным контролем) включает в себя время, необходимое для:
Срок действия лицензии на переработку вне таможенной территории Республики Беларусь включает в себя время, необходимое для:
В целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки при установлении срока действия лицензии таможня может руководствоваться сведениями о сроках переработки аналогичных товаров другими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, либо указанными в заключениях о целесообразности переработки аналогичных товаров, выданных другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, либо заключениями о требуемых сроках переработки, выданных компетентными органами.
Указанная лицензия выдается резиденту Республики Беларусь при помещении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и под таможенным контролем, если выполняются следующие условия:
Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:
Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров.
Возврат сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта производится таможенными органами Республики Беларусь при условии соблюдения положений таможенного законодательства и если продукты переработки вывозятся в срок не позднее двух лет со дня перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь.
От вывозных таможенных пошлин и налогов освобождаются иностранные товары и продукты их переработки. К указанным товарам и продуктам не применяются меры экономической политики.
Переработка товаров под таможенным контролем не может использоваться для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил определения страны происхождения товаров.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе устанавливать ограничения на отдельные операции по переработке товаров вне таможенной территории.
Некоторые особенности таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории. Товары, вывозимые на переработку, облагаются вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом их сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Республики Беларусь при условии соблюдения положений таможенного законодательства. Проценты на возвращаемые суммы не начисляются.
По решению Правительства Республики Беларусь товары могут освобождаться от таможенных пошлин, а налоги, взимаемые с товаров, могут возвращаться при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории.
Полное или частичное освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется в случае, если эти продукты заявляются для свободного обращения лицом, получившим лицензию на переработку товаров вне таможенной территории.
Полное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется, если таможенный орган Республики Беларусь удостоверится в том, что целью переработки был ремонт вывезенных товаров, осуществляемый безвозмездно в силу положений законодательства или договора, за исключением случаев, когда при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие недостатка.
Частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов предоставляется при возмездном ремонте вывозимых товаров и при осуществлении других операций по переработке. Суммы таможенных пошлин и налогов определяются исходя из ставок, применяемых к продуктам переработки, и стоимости ремонта или других операций по переработке.
С разрешения таможенных органов может осуществляться замена продуктов переработки иностранными товарами в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Лицо, не возвратившее товары либо не осуществившее ввоз продуктов переработки в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами Республики Беларусь лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, их недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных по законодательству Республики Беларусь действий органов или должностных лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей или уполномоченными органами страны ввоза, если консульские учреждения Республики Беларусь отсутствуют.
Временный ввоз (вывоз) товаров - таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.
Заявителем таможенного режима временного ввоза может быть как резидент, так и нерезидент Республики Беларусь. При этом нерезидент может заявить режим временного ввоза только в отношении товаров, ввозимых с целью временного размещения на выставках либо для экспонирования, обеспечения проводимых подрядных работ, оказания различных видов помощи, для обеспечения своей деятельности на таможенной территории Республики Беларусь, для обеспечения международных перевозок грузов и пассажиров. В тоже время режим временного вывоза может быть заявлен только резидентом Республики Беларусь.
Таможенный режим временного ввоза (вывоза) не может быть установлен, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации товаров, а также в отношении:
- пищевых и пищевкусовых продуктов, в том числе алкогольных и табачных изделий;
- одежды и обуви, сырья, материалов, полуфабрикатов и расходуемых материалов, кроме случаев их ввоза (вывоза) в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов;
- иных товаров, определяемых законодательством.
Условиями установления таможенного режима временного ввоза являются:
- представление письменного обязательства заявителя об обратном вывозе за границу временно ввезенных товаров;
- уплата таможенных платежей в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Товары, в отношении которых установлен таможенный режим временного ввоза (вывоза), не могут быть подвергнуты процессам промышленной переработки и должны быть вывезены за границу либо возвращены на таможенную территорию Республики Беларусь в неизменном состоянии.
Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и, как правило, не могут превышать двух лет.
Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза).
Например, в настоящее время Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь определены следующие предельные сроки временного ввоза (вывоза) товаров:
два года восемь месяцев – в отношении товаров, предназначенных для коммерческих целей, временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с этой территории резидентами Республики Беларусь;
пять лет – в отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, регулирующими бухгалтерский учет и отчетность в Республике Беларусь, (за исключением легковых автомобилей (код ТН ВЭД СНГ 8703), факсимильных аппаратов, множительно-копировальной техники, телефонов, видео и аудио техники, а также хозяйственного инвентаря и другой бытовой техники) и временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с такой территории резидентами Республики Беларусь, в случае полного освобождения таких товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь от уплаты таможенных пошлин и налогов;
пять лет – в отношении временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывезенных с такой территории товаров, используемых для осуществления деятельности дипломатических и других официальных представительств государств; международных организаций, их филиалов и представительств; иных представительств как резидентов Республики Беларусь, так и нерезидентов.
До истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены в ином таможенном режиме либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь.
Лицо, временно вывезшее товары и не возвратившее их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами Республики Беларусь лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных согласно законодательству Республики Беларусь действий органов или должностных и других лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей или уполномоченными органами страны ввоза, если консульские учреждения Республики Беларусь отсутствуют.
Случаи полного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов определяются Правительством Республики Беларусь. В иных случаях, а также при несоблюдении лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Беларусь, условий полного освобождения – может применяться частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.
При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов за каждый полный и неполный месяц уплачивается три процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Общая сумма таможенных пошлин и налогов, взимаемых при временном ввозе (вывозе) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом.
Особенности таможенного режима свободная таможенная зона. Заявителем режима свободной таможенной зоны может быть только субъект хозяйствования, зарегистрированный в качестве резидента свободной экономической зоны. Наряду с таможенным режимом свободной таможенной зоны резидент свободной экономической зоны вправе заявлять в отношении товаров, ввезенных на территорию свободной таможенной зоны, иные таможенные режимы в соответствии с действующим законодательством.
Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Президента Республики Беларусь, принимаемому по совместному представлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства иностранных дел Республики Беларусь, согласованному с Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, а также местными Советами депутатов.
Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется совместно Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь.
Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.
Президент Республики Беларусь вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям законодательных актов Республики Беларусь о такой зоне. В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев с момента принятия решения об отмене.
Товары, которые помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут размещаться и использоваться только в пределах этой территории.
Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается по согласованию с таможенным органом Республики Беларусь.
Особенности таможенного режима свободный склад. Свободный склад используются для размещения на нем владельцем склада товаров, заявленных им в таможенном режиме свободного склада, либо размещения на нем владельцем склада товаров, предназначенных для вывоза за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта и заявленных в таможенном режиме экспорта иными лицами.
Для учреждения свободного склада требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь.
Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.
Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь.
Владельцами свободных складов могут быть исключительно юридические лица - резиденты Республики Беларусь.
Владелец свободного склада обязан:
Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.
Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.
При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на этот склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом свободном складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При отзыве лицензии товары, находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом свободном складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Республики Беларусь.
При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на свободный склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин и налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин и налогов либо возврат таможенных пошлин и налогов в отношении помещаемых отечественных товаров не производятся.
В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений таможенного законодательства.
Таможенные органы Республики Беларусь могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений таможенного законодательства Республики Беларусь, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
Правительство Республики Беларусь вправе устанавливать ограничения или запрещения на ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.
Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.
При наличии достаточных оснований таможенные органы Республики Беларусь вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах.
Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам отчетность об этих товарах.
Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.
При ввозе иностранных и отечественных товаров в свободные таможенные зоны (СТЗ) или помещении их на свободные склады таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Республики Беларусь таможенные пошлины и налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от страны происхождения товаров.
По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Республики Беларусь удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
При отсутствии сертификата товар рассматривается как отечественный в целях взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный - в иных целях.
При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин и налогов или освобождения от них.
При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Республики Беларусь, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.
Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Экспорт товаров – это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства об их ввозе на эту территорию.
Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Следует обратить внимание, что при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.
Таможенный режим экспорта может быть установлен в отношении товаров:
1) находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь при их вывозе за границу;
2) временно размещенных за пределами таможенной территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима, дающего право на их временное размещение за границей.
При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Товары, помещенные под таможенный режим экспорта, снимаются с таможенного контроля после вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь.
Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Беларусь без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов или с их возвратом и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.
Заметим, что под таможенный режим реэкспорта могут помещаться только товары, имеющие статус иностранных товаров. При ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Республики Беларусь в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.
При вывозе реэкспортируемых товаров уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:
При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются, за исключением случаев, специально определяемых Правительством Республики Беларусь.
Уничтожение товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Разрешение на помещение товаров под режим уничтожения не выдается, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде.
Таможенный режим уничтожения может быть заявлен в отношении товаров, находящихся под таможенным надзором или ввезенных из-за границы и превратившихся в отходы на таможенной территории республики вследствие:
Заявителем режима может быть только лицо, которому уничтожаемые товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) либо на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима. Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов. В отношении товаров с истекшим сроком годности таможенный режим уничтожения под контролем таможни может быть установлен по заявлению только резидента Республики Беларусь.
Таможенный орган вправе отказать в предоставлении разрешения на установление этого таможенного режима в случаях:
Не допускается установление таможенного режима уничтожения в отношении товаров:
Непосредственно процесс уничтожения может производится:
а) путем термического, химического, механического либо иного воздействия, в результате которого товары полностью уничтожаются, при условиях, исключающих загрязнение окружающей среды;
б) путем демонтажа, разборки, механического повреждения, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.
Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.
Отказ от товара в пользу государства - таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики.
Этот режим может быть заявлен лицом, которому передаваемые в собственность государства товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) или на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима.
Не допускается установление таможенного режима отказа от товара в пользу государства в отношении товаров:
Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на помещение товаров под этот таможенный режим в случаях если:
Таможенные органы не удовлетворяют каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров, которые были помещены под таможенный режим отказа от товара в собственность государства.
РАЗДЕЛ III. Принципы и порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств
Глава 1. Понятие таможенного оформления и его принципы
Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах..
Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления - специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления - взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.
Таможенные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации подразделяют операции, связанные с таможенным оформлением на два вида: предварительные и основные. К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению. Операции основного оформления включают действия, непосредственно связанные с выдачей таможенными органами разрешений на перемещение объектов оформления через таможенную границу либо на совершение с ними иных операций, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Разделяя операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида, закон требует производства предварительного и основного таможенного оформления. Основное назначение предварительного таможенного оформления - недопущение ввоза и вывоза объектов, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также идентификация товаров и транспортных средств для таможенных целей. Что касается основного оформления, то его главным отличительным признаком являются формальности фактического получения разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершение с ними иных действий, предусмотренных таможенным режимом.
Предусмотренные законом разделение процесса таможенного оформления на два отдельных этапа (предварительное и основное) и двойной характер таможенного разрешения, являющегося итогом оформления (разрешение на перемещение через таможенную границу либо на совершение иных действий, определенных одним из таможенных режимов), порождают различные точки зрения на организацию таможенного оформления. Примером неопределенности являются альтернативные подходы к включению в процесс оформления процедур выдачи таможенными органами разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и совершения с ними иных действий, предусмотренных таможенными режимами.
Одна часть специалистов таможенного дела склоняется к необходимости производства таможенного оформления, основанного на двух обособленных процедурах: процедуре выдачи разрешения на перемещение через таможенную границу и процедуре выдачи разрешений на таможенный режим. Такой взгляд на организацию таможенного оформления согласуется с возможностью разделения указанных процедур во времени и пространстве и нашел свое отражение в действующем порядке таможенного оформления внешнеторговых товаров, вывозимых за пределы таможенной территории. Установленные правила их оформления предусматривают применение к одной вывозимой партии товаров двух процедур получения таможенных разрешений по формуле "разрешение на режим использования за границей в месте отправления плюс разрешение на перемещение через границу в пункте вывоза". Другая часть специалистов высказывает мнение, что выданное таможенным органом разрешение на использование объектов оформления в таможенном режиме не требует отдельной процедуры выдачи разрешения на их перемещение через таможенную границу, если установленный таможенный режим дает право на такое перемещение. В обоснование такой позиции ссылаются на содержание таможенного режима экспорта. Разрешение таможенного органа на использование объектов оформления в этом режиме дает право заинтересованному лицу вывезти товары за пределы таможенной территории, то есть переместить объекты оформления через таможенную границу в рамках тех действий, которые предусмотрены содержанием режима. Этот подход освобождает владельца товаров от процедуры получения дополнительного разрешения на перемещение объектов оформления через таможенную границу в пункте вывоза, но не исключает возможности применения к ним любых процедур таможенного контроля.
При любом подходе к использованию процедур получения таможенных разрешений таможенное оформление остается главным элементом таможенного дела и одним из основных средств проведения в жизнь таможенной политики государства. Содержание таможенного оформления может рассматриваться в экономическом, правовом и организационном аспектах.
Экономическое значение таможенного оформления выражается в его прямых и косвенных связях с экономической политикой государства. В этом аспекте особую роль играет принцип сообразности таможенного оформления торгово-экономической политике государства. Взаимозависимость содержания таможенного оформления и экономической политики государства можно наглядно показать на примерах торговых отношений между странами. Если внешнеторговые связи страны основываются на политике жесткого протекционизма, то и процесс таможенного оформления должен включать соответствующий набор таможенных процедур, обеспечивающих применение государством защитных мер тарифного и нетарифного характера. Более того, в условиях активного протекционизма усложнение процедур таможенного оформления может использоваться для создания дополнительных технических барьеров во внешней торговле. С другой стороны, курс государства в направлении экономической либерализации и создания общего рынка с иными странами приводит в итоге к полной отмене таможенного оформления товаров страны-партнера. Следует отметить, что ослабление роли таможенного оформления товаров во внешнеторговом обороте может быть вызвано не только процессами экономической интеграции стран с рыночной экономикой, но и реализацией на практике концепции всеобщего управления экономической жизнью страны на принципах государственной монополии. Так в период господства в Советском Союзе государственной монополии внешней торговли таможенное оформление экспорта и импорта носило чисто условный характер и не включало таких основополагающих для управления рынком процедур, как таможенная оценка товаров, их тарифная классификация, исчисление и взимание таможенных платежей.
Становление отечественного таможенного дела и либерализация внешнеторговой деятельности в условиях государственного суверенитета Республики Беларусь коренным образом изменили правовое содержание таможенного оформления. В рамках национальной системы таможенного законодательства таможенное оформление развивается как отдельный институт таможенного права. Базовые правовые нормы, регулирующие таможенное оформление, имеют силу закона и содержатся в разделе IV Таможенного кодекса Республики Беларусь. Правовой институт таможенного оформления представляет собой обособленную совокупность норм таможенного законодательства, регулирующих отношения, которые возникают между таможенными органами и владельцами товаров и транспортных средств в связи и по поводу получения последними таможенных разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу либо на совершение с ними иных действий, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Развитие института таможенного оформления, как и иных институтов таможенного права, должно осуществляться на принципах законности, императивности, защиты экономических интересов страны и содействия развитию внешнеэкономической деятельности.
Экономические и правовые аспекты таможенного оформления неразрывно связаны с организацией процесса его производства - планомерной и научно обоснованной практикой создания материальных условий, обеспечивающих применение к объектам таможенного контроля процедур и формальностей таможенного оформления. К основным принципам организации таможенного оформления относятся принципы научной обоснованности, системности и целостности управления процессом.
Глава 2. Основное назначение и порядок применения предварительных операций
В соответствии с таможенным законодательством процедуре получения разрешения на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершение иных действий, предусмотренных таможенным режимом, предшествуют предварительные операции.
К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы Республики Беларусь производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления. При перемещении через таможенную границу внешнеторговых товаров к таким операциям относятся:
регистрация лица в качестве субъекта внешнеторговой деятельности в таможенном органе места производства таможенного оформления;
получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
помещение товаров на склад временного хранения;
все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Особое значение для последующего таможенного оформление имеет операция уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории.
При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь обязанности уведомления возлагаются на перевозчика. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Беларусь обязанность уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства возлагается на отправителя. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Если отправитель не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это не распространяется на речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию Республики Беларусь без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на территории Республики Беларусь.
После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния в определенное таможенным органом место и находиться в этом месте после прибытия. При ввозе доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом. Если при доставке объектов, подлежащих оформлению, перевозчик не может выполнить свои обязанности вследствие аварии или действия непреодолимой силы, он обязан принять все меры для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров и транспортных средств. Он также обязан незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган о происшествии и месте нахождения товаров и транспортных средств. Таможенный орган, получивший сообщение перевозчика, определяет, какие меры должны быть приняты в этом случае для обеспечения таможенного оформления и контроля.
В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Представление выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. Для целей обеспечения таможенного оформления закон запрещает оставлять транспортные средства и товары без присмотра, изменять места стоянки, выгрузки и перегрузки товаров, изменять первоначальное место нахождения товаров, высаживать пассажиров, вскрывать упаковки, упаковывать или переупаковывать товары, изменять, удалять или уничтожать средства идентификации без разрешения таможенного органа.
До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация, форма и содержание которой устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей является капитан, командир воздушного судна, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Глава 3. Временное хранение
Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу Республики Беларусь и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.
Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения).
Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Республики Беларусь либо юридическими лицами - резидентами Республики Беларусь. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь.
Порядок рассмотрения заявления и выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. За выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения взимается сбор в размере, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть аннулирована или отозвана таможенным органом Республики Беларусь.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если владелец склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.
Склады временного хранения могут быть открытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются складами открытого типа.
Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания для нецелесообразности учреждения склада открытого типа. На склад временного хранения могут помещаться любые товары. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения.
Взаимоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, строятся на договорной основе. Взаимоотношения таможенных органов Республики Беларусь, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары и транспортные средства на склад, осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом и нормативными актами государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
При помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения таможенные органы Республики Беларусь требуют, как правило, лишь документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства, в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Республики Беларусь.
Владелец склада временного хранения обязан:
обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;
исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;
не затруднять осуществление таможенного контроля;
вести учет и представлять таможенному органу Республики Беларусь отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
оборудовать при необходимости склад двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь;
соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать обязательные требования к конструкции, обустройству и месту расположения складов временного хранения.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе определять перечень товаров, которые могут храниться только на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь.
Ответственность перед таможенными органами Республики Беларусь за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения, несет владелец склада, за исключением следующих случаев:
если договором владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет это лицо, то владелец такого склада несет солидарную ответственность с указанным лицом за уплату таможенных платежей;
если владельцем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения, а при отсутствии такого лица - лицо, являющееся собственником или владельцем товаров и транспортных средств.
Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом Республики Беларусь.
Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, как правило, не может превышать двух месяцев. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий.
Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. С разрешения таможенного органа Республики Беларусь могут браться пробы и образцы товаров, к ним могут применяться операции, необходимым для обеспечения сохранности, включая исправление поврежденной упаковки.
Глава 4. Участники основного таможенного оформления
К участникам основного таможенного оформления относятся субъекты формальностей, обеспечивающих выдачу должностными лицами таможенных органов разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершения с ними иных действий, определяемых соответствующим таможенным режимом. Анализ актов таможенного законодательства Республики Беларусь позволяет включить в число участников основного таможенного оформления таможенный орган и декларанта.
Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, должен быть представлен в отношениях с декларантом своими сотрудниками, которые имеют статус должностных лиц таможенных органов и уполномочены производить таможенное оформление товаров и транспортных средств. Представительство декларанта в отношениях с таможенным органом определяется его статусом физического или юридического лица. Физические лица должны осуществлять функции участников процедуры самостоятельно и непосредственно. Иной характер представительства возникает в отношениях с таможенными органами у субъекта, имеющих статус юридических лиц. Декларанты-юридические лица должны быть представлены руководителем либо уполномоченным штатным работником. Представитель юридического лица пользуется всеми правами участника процедуры и несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей декларанта.
В соответствии со ст.10 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществление и совершенствование таможенного оформления является одной из главных функций таможенных органов. Таможенные органы управляют процессом таможенного оформления и контролируют ход его производства. Однако, их основной задачей в этом процессе является принятие решений о выдаче разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу или их использование в соответствующем таможенном режиме. Решения о таможенном оформлении товаров во внешнеторговом обороте принимаются на основании таможенных деклараций и имеют форму таможенных разрешений либо отказов в их выдаче. Различия в организации процесса оформления, которые связаны с местом его производства и характером объектов контроля, не изменяют содержания основных обязанностей таможенного органа, связанных с помещением товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим.
Представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению возлагает на должностных лиц таможни следующие обязанности:
обеспечить учет объектов, представленных к оформлению, контроль за их временным хранением и эффективное применение мер обеспечения производства таможенного оформления;
обеспечить условия для реализации декларантом своих прав, предусмотренных законодательством;
при соблюдении декларантом установленного порядка декларирования принять таможенную декларацию на объекты оформления и прилагаемые к ней документы;
при подаче декларации с нарушениями условий и порядка декларирования выдать декларанту письменный отказа в принятии декларации с указанием причин такого отказа;
произвести проверку принятой декларации и прилагаемых документов на предмет соблюдения декларантом условий выдачи разрешения на использование объектов оформления в заявленном таможенном режиме;
при наличии информации, свидетельствующей или дающей основания полагать о наличии признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить производство операций таможенного контроля в отношении объектов оформления и относящихся к ним документов;
при выявлении признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить в пределах своей компетенции процессуальные действия, предусмотренные таможенным, административным и уголовно-процессуальным законодательством;
при отсутствии оснований для производства операций таможенного контроля, направленных на выявление контрабанды или административных таможенных правонарушений, и выполнении условий таможенного оформления выдать декларанту таможенное разрешение установленной формы;
при невыполнении требований, являющихся условием таможенного оформления, выдать декларанту отказ в выдаче таможенного разрешения по форме, установленной законодательством, с указанием причин такого решения;
обеспечить регистрацию выданных разрешений и отказов от их выдачи, а также ведение отчетности, отражающей результаты таможенного оформления и контроля.
В соответствии со стандартами Киотской конвенции любое лицо, которое имеет право распоряжения товарами может действовать в качестве декларанта - участника процедуры таможенного оформления, который составляет таможенную декларацию или от имени которого такая декларация составляется. С целью устранения неоднозначности понимания термина "декларант" конвенция требует точного определения в национальном законодательстве прав и обязанностей лица, декларирующего товары, условий и порядка декларирования, а также круга лиц, имеющих статус декларантов.
Таможенное законодательство Республики Беларусь относит к декларантам субъектов таможенного оформления, которые декларируют, представляют и предъявляют товары и транспортные средства, подлежащие оформлению, от собственного имени. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Право лица, перемещающего товары и транспортные средства, на декларирование обусловлено его национальной принадлежностью и категорией перемещаемых объектов таможенного контроля. Например, декларантом товаров, перемещаемых через таможенную границу в коммерческих целях, может быть только отечественное лицо, которое имеет статус субъекта внешнеторговой деятельности или таможенного агента. Иностранные лица допускаются к участию в таможенном оформлении в качестве декларантов, если являются физическими лицами и перемещают товары не для коммерческих целей. Закон дает право Государственному таможенному комитету Республики Беларусь определять иные случаи участия нерезидента в таможенном оформлении в качестве декларанта. В международной практике к таким случаям чаще всего относят процедуры оформления товаров и транспортных средств в таможенных режимах временного ввоза и транзита.
Лицо, перемещающее товары и имеющее право на участие в таможенном оформлении в качестве декларанта, должно продекларировать товары самостоятельно либо возложить исполнение обязанностей декларанта на таможенного агента. Иные лица, перемещающие товары, но не могущие быть декларантами, не лишены права участия в таможенном оформлении, но обязаны привлечь к участию в процедуре декларанта - посредника, то есть таможенного агента. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора поручения. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Его права, обязанности и ответственность по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Основные права и обязанности декларанта определяются Таможенным кодексом Республики Беларусь. При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:
произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом;
по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и транспортные средства;
представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;
уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату;
оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.
Как правило, обязанность декларирования товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, возникает для декларанта в связи и по поводу их размещения на складе временного хранения и представления таможенному органу для оформления. Однако, такие обязанности могут возникнуть и по другим законным основаниям, в том числе в связи с истечением срока действия ранее установленного режима или намерением пользователя изменить экономические цели использования ранее оформленных товаров.
Обязанность подачи таможенной декларации и ответственность за ее содержание перед таможенными органами связаны с решением декларантом множества технических задач, сложность которых определяется характером товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению. Самыми простыми являются операции декларирования личного имущества не для коммерческих целей. Оформление данной категории товаров отличается упрощенной формой декларирования, понятной большинству путешествующих лиц, пересекающих таможенные границы. Составление же декларации на товары, являющиеся объектами внешнеторговой деятельности, требует от декларанта специальных знаний в области экономики и права.
В процессе подготовки таможенной декларации на товары, предназначенные для коммерческих целей, декларант должен решить следующие основные задачи:
определить круг субъектов, связанных с товарами, и их таможенно-правовой статус;
определить характер внешнеторговой сделки с товарами и экономическую цель их перемещения через таможенную границу;
определить физические и коммерческие характеристики товаров, имеющие значение для применения тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования (вес, состав, количество, торговая марка и т.д.)
выбрать соответствующий таможенный режим использования товаров;
определить страну происхождения товаров и ее торгово-политический режим в соответствии с действующим законодательством;
определить коммерческую, таможенную и статистическую стоимости товаров;
определить классификационные коды товаров в соответствии с применяемой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
определить фискальный статус товаров, исчислить, оплатить либо обеспечить уплату таможенных платежей, являющихся условием их таможенного оформления в избранном таможенном режиме;
определить статус объектов оформления, обусловленный запретами и ограничениями на перемещение товаров через таможенную границу, и обеспечить представление в таможенный орган лицензий и иных разрешительных документов на соответствующие товары;
сформировать пакет легально полученных коммерческих и административных документов, которые содержат сведения о товарах и связанных с ними фактах, имеющих юридическое значение для целей таможенного оформления;
составить таможенную декларацию по установленной форме и сформировать ее электронную копию для последующей компьютерной обработке таможенными органами.
Для целей сбора и проверки сведений, подлежащих декларированию, декларант вправе до подачи таможенной декларации осматривать и измерять объекты таможенного оформления под таможенным контролем, брать с разрешения таможенного органы пробы и образцы товаров. Таможенный кодекс Республики Беларусь не требует подачи отдельной декларации на пробы и образцы при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией на все товары, подлежащие оформлению. При решении особо сложных задач декларирования декларант может воспользоваться правом на запрос о принятии таможенным органом предварительного решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и других вопросов применения актов таможенного законодательства к объектам оформления. К сожалению, практика предварительных решений, предусмотренная главой 39 Таможенного Кодекса Республики Беларусь, не получила пока должного развития в таможенном деле.
Составленная по установленной форме таможенная декларация должна быть подана декларантом в таможенный орган, в котором производится таможенное оформление товаров или транспортных средств. Подача декларации должна сопровождаться представлением коммерческих и административных документов, необходимых для целей оформления. Таможенная декларация и прилагаемые документы образуют состав заявления на перемещение товаров через таможенную границу или их использование в избранном таможенном режиме. При этом декларант должен знать и строго соблюдать установленные законодательством сроки подачи таможенных деклараций и иных документов, входящих в заявление или затребованных в процессе оформления.
Сроки подачи декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь при условии соблюдения следующих положений Таможенного кодекса:
при перемещении товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади или сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров для таможенного оформления;
въезжающие порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, должны быть продекларированы не позднее трех часов после пересечения таможенной границы, а выезжающие - не позднее чем за три часа до ее пересечения;
иные объекты таможенного оформления, в том числе внешнеторговые товары и коммерческие транспортные средства, не поздне 15 дней с даты представления таможенному органу.
При невозможности подать декларацию в установленные законом сроки декларант вправе воспользоваться процедурой продления срока декларирования объектов таможенного оформления, порядок и условия которой определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
После подачи и принятия декларации таможенным органом права декларанта на изменения в ее содержании не приостанавливаются до наступления следующих, указанных в Таможенном кодексе событий:
начала проверки таможенной декларации;
начала досмотра товаров и транспортных средств;
установления таможенным органом недостоверности указанных сведений.
До их наступления декларант может с разрешения таможенного органа изменить или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, либо изъять (отозвать) поданную декларацию. Подача новой декларации после изъятия поданной должна осуществляться с учетом соблюдения предельных сроков декларирования и установленного порядка их продления.
Подав таможенную декларацию в таможенный орган, декларант остается ответственным за исполнение всех последующих операций обеспечения таможенного оформления товаров и транспортных средств, в том числе за создание условий для производства операций таможенного контроля, грузообработку и предъявление объектов оформления иным службам государственного контроля. Процедура оформления завершается для декларанта получением разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо разрешения на их использование в заявленном таможенном режиме.
При производстве таможенного оформления декларант пользуется следующими правами:
требовать от должностных лиц таможни исчерпывающие объяснения условий таможенного оформления, выполнение которых обеспечивает возможность получения разрешения на использование товаров и транспортных средств в заявленном таможенном режиме;
требовать от должностных лиц таможни неразглашения сведений, заявленных как конфиденциальные и содержащихся в представленных к таможенному оформлению и контролю документах;
требовать от должностных лиц таможни соблюдения предусмотренного законодательством временного регламента производства таможенного оформления;
обжаловать решения должностных лиц таможни, связанные с операциями таможенного оформления и контроля, в установленном законодательством порядке;
обращаться в таможню с заявлениями о производстве таможенного оформления товаров вне места расположения и вне времени работы соответствующего пункта таможенного оформления.
Глава 5. Деятельность таможенного агента
Таможенным агентом (декларантом-посредником) может быть юридическое лицо - резидент Республики Беларусь, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного агента.
Таможенный агент осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь и положением, утверждаемым Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Содержанием деятельности таможенного агента является исполнение от собственного имени обязанностей декларанта при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с осуществлением либо без осуществления предварительных операций и/или операций по завершению действия этого режима.
Данная деятельность производится с целью получения таможенным агентом разрешения таможенного органа Республики Беларусь на совершение представляемым лицом действий с товарами и транспортными средствами, определенных одним из таможенных режимов за счет и по поручению такого лица. При осуществлении своей деятельности таможенный агент вправе выполнять иные посреднические функции в области таможенного дела.
Основанием для совершения таможенным агентом операций, необходимых для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, либо выполнения иных посреднических функций в области таможенного дела является договор, заключенный владельцем или собственником таких товаров (далее – заинтересованное лицо) с таможенным агентом в письменной форме.
Заинтересованное лицо вправе поручить таможенному агенту выполнение обязанностей декларанта только в полном объеме.
Права, обязанности и ответственность таможенного агента перед таможенными органами при участии в основном таможенном оформлении определяются его статусом декларанта и не могут быть ограничены договором с заинтересованным лицом. Обязанности таможенного агента при основном таможенном оформлении вытекают из условий помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного агента обязанностей по использованию товаров и транспортных средств в соответствии с требованиями установленного таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары (заявителя таможенного режима).
При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный агент выполняет все обязанности и несет такую ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенный агент вправе выполнять обязанности по исполнению требований установленного таможенного режима и действия по завершению таможенного режима, если такие обязанности возложены на него договором, заключенным с заинтересованным лицом.
Таможенный агент несет солидарную ответственность с заинтересованным лицом за уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Таможенный агент ведет учет своей деятельности и подконтролен таможне, в зоне деятельности которой он расположен. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет государственный реестр таможенных агентов и обеспечивает его периодическую публикацию.
Деятельность в качестве таможенного агента подлежит лицензированию. Лицензии выдаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, необходимо:
1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат;
2) заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 10000-кратного размера минимальной заработной платы;
3) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного агента;
4) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.
Порядок выдачи, приостановления, отзыва и аннулирования лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, а также срок ее действия, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Лицензия может быть отозвана Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в следующих случаях:
1) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного агента;
2) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;
4) признания таможенного агента несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности;
5) пользования услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;
6) нарушения налогового законодательства Республики Беларусь.
Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного агента обладает специалист, имеющий квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного агента специалистом по таможенному оформлению считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным агентом, если таможенный агент не докажет обратного. Таможенный агент не может ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам Республики Беларусь.
Порядок выдачи, приостановления действия, аннулирования и отзыва квалификационного аттестата, срок его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
В случае прекращения деятельности таможенного агента квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными. В случае существенного изменения правового регулирования таможенного дела специалист по таможенному оформлению должен в месячный срок подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам. При несоблюдении этого условия Государственный таможенный комитет Республики Беларусь приостанавливает действие квалификационного аттестата до такого подтверждения, но не более чем на два месяца, а при неподтверждении специалистом соответствия своих знаний в течение срока, на который действие квалификационного аттестата приостановлено, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь отзывает этот аттестат. Решение о том, что правовое регулирование таможенного дела существенно изменилось, принимает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.
Решение об аннулировании, отзыве, признании недействительным или приостановлении действия квалификационного аттестата может быть обжаловано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление действия лицензии и квалификационного аттестата взимаются сборы в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь.
Информация, полученная таможенным агентом и его работниками от представляемого лица для таможенных целей, может использоваться исключительно в этих целях. Информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация представляемого лица не должны разглашаться, использоваться таможенным агентом и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам (кроме таможенных органов Республики Беларусь), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
РАЗДЕЛ IV. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
Глава 1. Назначение и сущность таможенного контроля
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.
Исходя из содержания таможенного дела, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм Таможенного кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь "О таможенном тарифе", других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, связанным с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.
Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.
Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства Республики Беларусь и международных договоров, условий, установленных таможенными режимами владельцами товаров или иными лицами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу или использовании их после выпуска.
Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.
Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-управленческие меры, связанные с реализацией законов и других нормативных актов об организации и осуществлении таможенного контроля за определенными объектами. К числу организационно-управленческих мер таможенных органов относятся:
— определение мест и времени таможенного оформления товаров и транспортных средств;
— установление маршрутов и сроков доставки товаров;
— наложение средств таможенной идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;
— разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;
— принятие и реализация решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот| или иной таможенный режим и т.д.;
— организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с органами взаимодействия в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля, проверки соблюдения ими установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств;
— меры по проверке документов, содержащих сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах, лицах, причастных к этому;
— меры по фактическому осмотру, досмотру самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц, а также личному досмотру отдельных лиц, вызывающих подозрение в сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных товаров, непредъявленных к таможенному оформлению;
— получение сведений об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган документах, выявление различий в этих сведениях;
— контроль соблюдения условий таможенных режимов, под действие которых помещаются товары в процессе таможенного оформления, и др.
Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в бюджет.
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;
2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь;
6) осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;
7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ и др.
Глава 2. Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества
После создания Содружества Независимых Государств между Республикой Беларусь и другими странами — участницами СНГ заключены соглашения, направленные на расширение и углубление сотрудничества между таможенными службами Содружества.
Соглашения предусматривают, что таможенный контроль и оформление товаров в пунктах пропуска должны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенному органу и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.
Странами — участницами Содружества также достигнуты договоренности, направленные на упрощение таможенных процедур на внутренних таможенных границах этих государств в отношении товаров третьих государств, следующих транзитом через их территории.
Особенности таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых в рамках Евразийского экономического сообщества, можно проследить на примере Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г.
Товары, подлежащие вывозу за пределы ЕвразЭС, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенными режимами, под которые они помешаются, таможенным органом по месту нахождения отправителя товаров.
В таком же порядке проводится таможенный контроль и оформление товаров, ввозимых на территорию ЕвразЭС.
При этом доставка товаров, подлежащих таможенному оформлению или прошедших такое оформление, от таможенного органа страны отправления до таможенного органа страны назначения осуществляется под таможенным контролем.
Таможенному контролю и оформлению на территории Евразийского экономического сообщества не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращения на этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодательством государств, входящих в ЕвразЭС.
Поэтому товары, ввезенные на территорию Российской Федерации или Республики Беларусь и не заявленные под режим ввоза для свободного обращения, подлежат повторному оформлению, в том числе и в случаях последующего ввоза на территорию России или Беларуси.
Таможенное оформление товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь транзитом через территорию третьих стран, проводится в соответствии с порядком доставки товаров под таможенным контролем..
При этом в качестве таможни назначения при направлении товаров в Республику Беларусь указывается ее пограничная таможня, а при направлении товаров в Российскую Федерацию — пограничная таможня России.
В качестве документа, подтверждающего доставку товаров до таможни назначения, используются транзитные документы с отметками соответствующих таможенных органов.
Таким образом, применяемый порядок таможенного контроля и оформления товаров на таможенной территории Евразийского экономического сообщества не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Сообщество.
Глава 3. Типовая схема организации таможенного контроля
Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти. Особая роль здесь принадлежит таможенным агентам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.
Организация таможенного контроля состоит из:
1) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);
2) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по таможенному контролю и таможенному оформлению, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
3) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
4) подбора и обучения кадров;
5) создания материально-технической базы;
6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;
7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом таков уведомления;
2) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
3) принятие под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;
4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
7) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
9) принятие таможенным органом таможенной декларации;
10) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.
Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:
1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;
7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
Глава 4. Формы и принципы организации таможенного контроля
Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в следующих основных формах: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр); учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.
Рассмотрим некоторые формы таможенного контроля.
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т.д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.
По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные; торговые; таможенные; прочие.
К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.
К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.
К таможенным документам относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляемые с их участием, например: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС); грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.п.
К прочим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д.
Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.
Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль.
Таможенный досмотр — это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, указанным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.
Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров, установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости — оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.
Для выполнения вышеуказанных целей применяются технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п.
Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:
— идентификационный досмотр — досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров, их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, т. е. речь идет о внешней идентификации товаров;
досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;
досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);
— досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;
— досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.
Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру. К ним относятся:
а) алкогольная и табачная продукция, маркируемая акцизными марками;
б) случаи, когда классификация по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и разрешить его нельзя без фактического досмотра;
в) товары, в отношении которых имеется оперативная информация.
Досмотр представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.
Рассматривая такую форму таможенного контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа, или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Учет товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что все товары и транспортные средства перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Учет осуществляется, в частности, путем ведения различных регистрационных книг и журналов, в которые вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации ГТД, журналы, в которых указывается информация о товарах, размещенных на СВХ и т.п., журналы учета транспортных средств, пересекающих таможенную границу Республики Беларусь и т.п.
Устный опрос физических лиц и должностных лиц. Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля личного имущества граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.
Проверка учета и отчетности. Примером данной формы контроля может служить контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся и/или находившихся на хранении товарах и транспортных средствах в течение периода времени, определяемого таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и представляется в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.
Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.
Осмотр территорий и помещений СВХ, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю либо осуществляется деятельность, за которой необходим таможенный контроль. Перечисленные объекты, подлежащие осмотру, являются зонами таможенного контроля.
Основное требование, предъявляемое к ним, состоит в исключении любой возможности изъятия товаров, помещенных под выбранный таможенный режим, минуя таможенный контроль.
Конструкция и размещение помещений, обустройство территорий, являющихся зонами таможенного контроля, также должны содействовать сохранности товаров и исключать возможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны оборудоваться двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.
Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль может осуществляться также в иных формах, например путем наблюдения, обследования, анализа и др.
Основными формами таможенного контроля являются проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
При организации таможенного контроля, органы руководствуются принципами, определенными Таможенным кодексом Республики Беларусь. Главное из них – выборочность и достаточность. Выборочность таможенного контроля заключается в выборе объекта контроля и формы контроля.
При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.
Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических привилегиях главы дипломатических представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.
Особое внимание таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.
Таможенный кодекс Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и практикой освобождает от определенных форм таможенного контроля ряд должностных лиц государства, а также товары и транспортные средства. При этом предусмотрено освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр.
Таможенному досмотру не подлежат:
— личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе и ним членов его семьи;
личный багаж депутатов Национального Собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Помимо этого, право освобождения от таможенного досмотра предоставлено Председателю Государственного таможенного комитета Республики Беларусь или лицу, его замещающему, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Республики Беларусь.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами осуществляются после вступления в силу этих договоров.
Примером действия этой законодательной нормы может служить оформление дипломатической почты. При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов производят только внешний осмотр дипломатической почты и проверяют соблюдение требований о маркировке и описании почты в курьерском листе, ибо эти требования установлены рядом международных конвенций.
Глава 5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами
В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.
При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования:
специальный бланк для декларирования в письменной форме;
устная форма, иные формы, например, проход пассажира через "красный" или "зеленый" коридоры и т.п.
Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.
Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики и т.д.
Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, если такое подтверждение является условием применения к перемещению товаров упрощенного, льготного порядка, возлагается на лицо, перемещающее товары.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.
Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании.
Рассмотрим более подробно осо бенности таможенного досмотра для данной ситуации.
Как уже отмечалось, таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля.
Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а также в одежде и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля.
Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и является исключительной формой таможенного контроля.
Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба товарам и транспортным средствам.
При организации и проведении досмотра должностные лица таможенных органов должны строго следить за соблюдением конституционных прав личности.
Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях на основании решения начальника таможенного органа.
Таможенный досмотр транспортных средств может производиться:
—с частичным демонтажем и разборкой конструктивных элементов;
—с полным их демонтажем и разборкой;
— без их демонтажа и разборки.
Для производства досмотра автотранспорта на пограничных автомобильных пунктах пропуска оборудуются и оснащаются специальной техникой, инструментами и материалами досмотровые рабочие места.
Следует помнить, что таможенный досмотр — это не только форма таможенного контроля или технологическая операция, но и процессуальное действие со всеми вытекающими последствиями.
Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных средств имеет право присутствовать при досмотре и не может быть лишен этого права ни при каких обстоятельствах.
Исключение составляют случаи, не терпящие отлагательства, когда обеспечить присутствие владельца невозможно. Например, при наличии данных о сокрытии взрывоопасных предметов или оружия или в иных случаях, когда багаж представляет угрозу другим предметам (течь жидкостей, сильный запах, повышенный радиоактивный фон и т.п.).
В подобных случаях интересы владельца представляют должностные лица предприятий и организаций, обладающие необходимыми полномочиями (кладовщики, служащие транспортных организаций и др.). При проведении досмотра необходимо также обеспечить присутствие свидетелей (не менее двух) из числа незаинтересованных лиц. Все лица, присутствовавшие при досмотре, указываются в Акте таможенного досмотра, который представляется им на подпись.
Процедура назначения и производства личного досмотра, как уже отмечалось, является более сложной, поскольку эта исключительная форма таможенного контроля непосредственно посягает на личную неприкосновенность человека.
При принятии решения о производстве личного досмотра должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и/или контроль, предупреждает контролируемое лицо о возможности применения исключительной формы таможенного контроля — личного досмотра и предлагает предъявить для таможенного контроля скрываемые в одежде, на теле и в естественных полостях тела товары, подлежащие обязательному декларированию и предъявлению для таможенного оформления и контроля.
В случае отказа и наличия веских оснований полагать, что пассажир скрывает при себе такие предметы, должностное лицо обращается к начальнику таможенного органа или лицу, его замещающему, с предложением о целесообразности производства личного досмотра.
Личный досмотр производится в специально оборудованных помещениях должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух свидетелей того же пола из числа незаинтересованных лиц.
Перед началом досмотра досматриваемому предъявляется соответствующее постановление и делается предложение о добровольной выдаче скрываемых предметов.
В случае отказа должностное лицо приступает к досмотру. Результаты досмотра оформляются протоколом установленной формы.
В заключение необходимо отметить, что таможенный досмотр является наиболее эффективным, а иногда и единственным методом обнаружения незаконно перемещаемых предметов, и обеспечивает веские доказательства вины при рассмотрении дела о таможенном правонарушении.
Глава 6. Таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными должностными лицами и в адрес иностранных представительств
Существенные особенности имеют таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными лицами и принадлежащих иностранным представительствам, иностранным представителям, а также административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств, представительствам иностранных юридических лиц в Российской Федерации, иностранным работникам этих представительств и иным иностранным гражданам, осуществляющим в Республике Беларусь представительство иностранных юридических лиц.
Прежде всего остановимся на рассмотрении таможенных льгот, предоставляемых названным категориям лиц. Нормативно-правовую основу таможенных льгот, предоставляемых иностранным представительствам, образуют международные договоры и международно-правовые обычаи, формирующие целостную систему дипломатических льгот, привилегий и иммунитетов. Часть льгот, привилегий и иммунитетов закреплены в нормах белорусского законодательства.
Имеется также целый ряд подзаконных актов, устанавливающих таможенные льготы для иных иностранных лиц.
В соответствии с нормами международного права и законодательства Республики Беларусь иностранные представительства, их главы и члены их семей имеют следующие таможенные льготы:
— освобождение от всех видов таможенного досмотра за исключением случаев, когда имеются серьезные основания полагать, что партия товаров, адресованная в .иностранное представительство либо личный багаж главы представительства или членов семьи иностранного представителя содержат предметы, не предназначенные для официального или личного пользования;
— освобождение от всех видов таможенных платежей за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне отведенных для этого мест или вне времени производства таможенного оформления и платежей за другие, подобного рода, услуги таможенных органов.
Аналогичные льготы предоставлены дипломатическому персоналу иностранных представительств, представительствам международных организаций и ряду высших чиновников международных организаций.
В соответствии с нормами международного права, закрепленными в соответствующих международных договорах, например, в Конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах, кроме льгот, иностранные представительства, их главы, дипломатический персонал и члены их семей имеют так называемый дипломатический иммунитет.
На практике это означает, что национальное право не применяется к правоотношениям с участием иностранных представительств и иностранных представителей. Исключений из иммунитета нет. Таким образом, в случае совершения правонарушения иностранным дипломатом к нему не могут быть применены меры административного или уголовного принуждения.
Льготы, привилегии и иммунитеты распространяются также и на членов семей иностранных представителей и дипломатического персонала в случаях, когда они:
а) не имеют гражданства страны пребывания;
б) пересекают границу вместе с непосредственным носителем привилегий и иммунитетов либо совместно проживают с этим лицом в стране пребывания.
Кроме дипломатического персонала в иностранных представительствах имеется административный и обслуживающий персонал.
Эти категории лиц, вне зависимости от наличия или отсутствия диппаспорта, привилегиями и иммунитетами по международному праву не обладают.
Однако, учитывая необходимость такого персонала для осуществления функций представительства и временный характер пребывания иностранных лиц, входящих в его состав, нормы белорусского таможенного законодательства предоставляют им право использования таможенного режима временного ввоза на срок официального пребывания в Республике Беларусь с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов на период временного ввоза, при условии соблюдения следующих требований:
— товары и транспортные средства не должны быть предназначены для коммерческого или иного использования, кроме личного потребления;
— они должны быть ввезены в течение первого года пребывания.
Льготы по уплате таможенных платежей не распространяются на товары, расходуемые при потреблении (например, продукты питания, напитки, табачные изделия, рекламные материалы и сувениры и т.п.), вне зависимости от статуса лица, которое их перемещает.
Имеются специальные ограничения и в отношении товаров, используемых как средства личного транспорта.
Кроме иностранных представителей и персонала иностранных представительств льготами в отношении уплаты таможенных платежей, в силу обычая, пользуются и такие иностранные лица, как аккредитованные в Республике Беларусь представительства иностранных лиц и иностранный персонал этих представительств. Эти льготы полностью аналогичны льготам, предоставляемым административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств.
Деятельность иностранных представительств не может осуществляться без постоянных обменов (сношений) с органами власти представляемого государства и его дипломатических агентов в третьих странах. Вопросы таких обменов закреплены в нормах конвенций о дипломатических и консульских сношениях, о статусе международных организаций и ряде других.
Дипломатические сношения имеют безусловный иммунитет. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, ни задержанию при условии соблюдения международных норм, относящихся к способу пересылки.
При пересылке диппочты международное право устанавливает следующие требования.
Каждое место диппочты, так называемая вализа, должна иметь: четкую маркировку, указывающую на его принадлежность к дипломатической переписке; ясно различимые печати и пломбы, размещенные таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к содержимому вализы без их повреждения.
На одновременно пересылаемую диппочту должен быть специальный сопроводительный документ — курьерский лист. Дипломатическая вализа должна содержать только предметы, относящиеся к дипломатическим (консульским) сношениям. В курьерском листе указываются: отправитель, получатель, лицо (лица), сопровождающее почту, количество мест, маркировка и средства обеспечения (пломбы, печати и т.п.). При этом общее количество мест, вес и габариты каждого места ограничиваются.
Лиц, сопровождающих дипломатическую почту, называют дипломатическими курьерами. Дипломатические курьеры могут иметь постоянный статус, а могут назначаться только на одну поездку — курьеры ad hoc.
С точки зрения льгот, привилегий и иммунитетов дипкурьеры — лица особенные, они пользуются абсолютным иммунитетом, а страна пребывания обязана обеспечить их защиту.
Личные вещи дипкурьеров не подлежат таможенному досмотру, а к самому дипкурьеру не может быть применена процедура личного досмотра.
Для постоянных дипкурьеров льготы, привилегии и иммунитеты сохраняются всегда, а для курьеров аd hoc — только на период сопровождения диппочты.
С появлением международных авиационных сообщений возник и получил широкое распространение такой способ пересылки диппочты, как ее передача с командиром воздушного судна. В этом случае дипкурьер для международной поездки, как правило, не назначается. Почта доставляется (забирается) работником иностранного представительства, которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ непосредственно к командиру воздушного судна, в том числе и на борт самолета.
Требования к упаковке, маркировке и сопроводительным документам на диппочту, отправляемую (получаемую) таким способом, аналогичны вышеописанным.
Специальные льготы работнику иностранного представительства, передающему (получающему) почту, не предоставляются, а иммунитеты, присущие дипкурьерам, распространяются на этого сопровождающего только в период до передачи или после получения диппочты.
В силу дипломатических привилегий никакие меры по обеспечению доставки товаров и транспортных средств в место таможенного оформления (депозит, залог, гарантии и т.п.), как правило, не применяются, тогда как от декларирования товаров иностранные представительства и их сотрудники не
освобождены.
В случае оформления личного багажа иностранных представителей, дипломатического персонала иностранных представителей и приравненных к ним должностных лиц международных организаций и официальных иностранных представительств при международных организациях вне зависимости от способа перевозки (сопровождаемый и отдельно следующий багаж) подачи пассажирской декларации, как правило, не требуется.
Личные вещи пропускаются беспрепятственно. Исключения составляют предметы длительного пользования, внесенные в специальный список как предметы, пропускаемые с помещением под режим временного ввоза. О наличии таких предметов в багаже иностранный представитель должен поставить в известность таможенный орган в инициативном порядке.
Срок временного ввоза устанавливается в соответст вии со сроком пребывания, но не более предельного срока, установленного законодательно, а окончание режима должно быть завершено в течение шести месяцев по окончании срока пребывания. Если срок пребывания фактически превышает предельный, то по мотивированному обращению владельца действие режима продлевается.
Под режим не могут быть помещены товары, расходуемые по мере их потребления и специально указанные в действующих нормативных актах. Все предметы, пропущенные под данный режим, ставятся на контроль за их вывозом.
Глава 7. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых транспортом
7.1. Таможенный контроль на водном транспорте
В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом.
При ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.
При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием — вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.
Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами, администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями и подразделениями пограничной службы, с территориальными органами МВД, с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля.
Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных речных портов.
Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за исключением боевых судов речного флота и погранвойск.
Железнодорожный подвижной состав (вагоны) при въезде в порт и выезде из порта подлежит досмотру в соответствии со специальной инструкцией для защиты имущественных интересов порта.
Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и перевозимых на них товаров путем:
— проверки судовых документов;
— проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам;
— досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров);
— досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;
— досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей.
Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманд производится в присутствии владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрению таможенного органа, — в специально оборудованных досмотровых залах пассажирского речвокзала или в досмотровых комнатах на проходных порта.
7.2. Таможенный контроль при железнодорожных перевозках
Таможенный контроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами в следующих местах:
— на пограничных железнодорожных станциях;
— на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;
— на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;
— на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).
Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.
Таможенное оформление физических лиц осуществляется:
— непосредственно в вагонах пассажирского поезда;
Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле.
На линии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случае необходимости, при наличии продукции животного и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля.
В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.
Товарные поезда и перевозимые на них грузы, также и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотив и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе.
Проводится визуальный осмотр, в необходимых случаях — досмотр провозимых товаров, а также организуется их сопровождение.
Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных постах ( внутренних таможнях — на специально отведенных путях товарных железнодорожных станций), проверка железнодорожных документов — в технических конторах товарных погранстанций.
По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.).
При досмотре рефрижераторных секций, а также других вагонов, где предусмотрены помещения для проводников, стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы, досмотровая группа производит досмотр непосредственно таких помещений и рабочих мест с целью выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров; товаров, на ввоз/вывоз которых имеются количественные ограничения; недекларированных товаров; незаконного провоза валюты проводниками. В процессе досмотра проверяется также наличие документов о праве ношения оружия и его соответствия указанному в разрешении.
7.3. Таможенный контроль при международных авиаперевозках
Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:
— контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;
— контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;
— контроль воздушных судов;
—контроль территории аэропортов.
Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах.
В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.
При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т. е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.
В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих..
Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.
Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.
Время на проведение досмотровых мероприятий устанавливается исходя из требований обеспечения соблюдения расписания полетов воздушных судов и соблюдения требований законодательства о порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своей эксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо, запасные части, инструмент, предметы материально-технического снабжения и т.п.).
7.4. Таможенный контроль за автомобильными перевозками
Таможенный контроль за грузовыми автомобильными пере возками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска, в пути следования и в местах доставки товаров.
Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:
— выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;
— недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;
— проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.
Досмотр автотранспорта и перевозимых товаров заключается в проверке фактического соответствия товаров и транспортных средств сведениям, указанным в документах, в целях выявления товаров, не предъявленных для таможенного контроля и пресечения их незаконного ввоза или вывоза.
Для досмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места — досмотровые склады, оснащенные необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами, оборудованием и инструментами.
В случае невозможности оборудования мест досмотра товаров непосредственно на автопереходе досмотр товаров организуется на ближайших приграничных складах временного хранения.
Досмотр автотранспортных средств — технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно в режимной зоне автоперехода в досмотровых боксах, оснащенных досмотровыми ямами или подъемниками.
Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться: непосредственно при нахождении на транспортном средстве; с выгрузкой на перрон; в таможенных залах автопереходов.
Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.
Глава 8. Технические средства таможенного контроля
В современных условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу то варов и транспортных средств, более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных пра вонарушений, оперативному составу подразделений таможен ного контроля и оформления, сотрудникам отделов по борь бе с контрабандой невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без применения современных технических средств таможенного контроля,
Можно выделить три основных направления применения технических средств таможенного контроля в оперативных условиях в отношении:
Подробное рассмотрение правовой базы проведения оперативного таможенного контроля и мероприятий, свя занных с его непосредственным осуществлением, позволяет создать обоснованную классификацию оперативных задач, требующих применения технических средств, а также выработать требования к технике и наметить пути ее дальнейшего совершенствования и развития.
Конечным результатом такого подхода становится опе ративно-техническая модель организации таможенного контроля, представляющая собой комплекс оперативно- технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий качественное проведение таможенного контроля и эффективность мер по борьбе с контрабандой . и нарушениями таможенных правил с применением технических средств. Эта модель является основой, на кото рой создается правовая база применения техники опера тивными сотрудниками при проведении ими комплекса действий при таможенном контроле и оформлении как в отношении товаров, транспортных средств и документов, так и в отношении физических лиц.
Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы управления всеми вопросами применения технических средств таможенного контроля и единой технической политики в таможенных органах.
8.1. Таможенная техника
Все применяемые таможенными органами технические средства составляют определенную специфическую систему, которую можно .определить как таможенную технику.
Таможенная техника прежде всего призвана обеспечи вать эффективное и качественное проведение таможен ного контроля.
В понятие таможенная техника входят следующие основные категории технических средств, используемых при таможенном контроле, таможенном оформлении и его функциональном обеспечении :
Из всех перечисленных категорий таможенной тех ники важнейшую роль играет первая позиция, а именно, технические средства таможенного контроля (ТСТК). Очевидно, что результаты применения этих тех нических средств определяют весь ход дальнейшего про цесса таможенного контроля. Именно с их помощью мо жет быть установлена достоверность и подлинность пред ставленных на перемещаемые объекты документов, именно эти технические средства позволяют установить соответствие содержимого товаров и транспортных средств данным декларирующих их документов, “вери фицировать" объекты таможенного контроля, подтвер дить правильность категорирования (классифицирования) товара в соответствии с ТН ВЭД в оперативных услови ях. А уже отсюда следует правильное начисление тамо женных пошлин, взимание налогов, платежей, досто верные статистика и валютный контроль, т.е., выража ясь самыми общими словами, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле.
В большинстве случаев с помощью этой категории тех ники в процессе таможенного контроля обеспечивается поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, и в сочетании с применением технических средств криминалистики обеспечивается выявление, пре сечение и предупреждение таможенных правонарушений.
В отличие от ТСТК, к категории тех нических средств таможенной экспертизы относится сложная аналитическая лабораторная аппаратура, применяющая ся в случаях, когда возникает необходимость точно измерить физические, химические или какие-то иные свой ства объектов, будь то товар или выявленные в процессе таможенного контроля неизвестные материалы и веще ства. Строго говоря, эти технические средства использу ются для классификации содержимого объектов таможен ного контроля на основе научного исследования отобран ных образцов (проб). Результатом этой работы является выдача официального экспертного заключения, которое впоследствии может иметь доказательственное значение по делам о контрабанде или нарушениях таможенных правил. Эти технические средства во многом заимствова ны из других отраслей науки и народного хозяйства и при способлены для решения задач таможенных органов.
Технические средства криминалистики - это прибо ры, приспособления, инструменты, материалы, предназ наченные для решения задач таможенного расследова ния преступлений, отнесенных к компетенции таможен ных органов, и нарушений таможенных правил, т.е. для решения задач криминалистики. Они в настоящее время заимствуются из практики работы других правоохрани тельных органов.
Назначение остальных категорий технических средств, входящих в состав таможенной техники, ясно из самих названий. По своему назначению в большей степени они выполняют важные, но вспомогательные функции обес печения процессов таможенного контроля и таможенного оформления.
8.2. Понятие технических средств таможенного контроля, объекты таможенного контроля
Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его проведения применительно к различным уча сткам контроля, видов объектов, пересекающих таможен ную границу, можно сформулировать понятие техничес ких средств таможенного контроля ТСТК следующим образом.
ТСТК - это комплекс специальной техники, применя емый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещае мых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
В предыдущих главах дано определение объектов таможенного контроля. Однако с оперативно-техни ческой точки зрения, с точки зрения выбора, применения и эксплуатации технических средств необходимо более "тонкое" разделение с учетом вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п. объектов таможенного контроля. Именно эти параметры влияют на выбор методик и средств контроля объектов и их содержимого, выработки эксплуатацион ных требований к аппаратуре..
Поэтому к объектам таможенного контроля следует отнести:
Естественно, что непосредственному таможенному кон тролю с применением ТСТК подвергается как содержимое объектов таможенного контроля, так и сами объекты. На пример, личные вещи, находящиеся в багаже пассажи ров - это содержимое, а ручная кладь, ба гажные сумки, чемоданы, коробки и т.п., где они разме щаются (это объекты таможенного контроля). Аналогично подвергаются таможенному контролю товары, перевози мые в транспортных контейнерах (содержимое), и сами контейнеры (объекты).
На основе такого разделения объектов таможенного контроля построена классификация ТСТК, детально рас сматриваемая ниже.
Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научно-техническими средствами криминалистики) явля ются:
Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано зако ном, либо не противоречит закону по своей сущности.
Принцип научной обоснованности предполагает возмож ность получения истинной информации о контролируе мом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.
Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких техни ческих средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.
Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали нали чие посторонних сокрытых предметов, заложенных в двер це автомобиля, то достать их; без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возник нуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не пре вышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.
Принцип сохранности обнаруженного предмета тамо женного правонарушения означает, что в процессе при менения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который мо жет (и то при определенных условиях) применять техни ческие средства, влекущие порчу или уничтожение ве щественного доказательства, является эксперт. Оператив ные работники поисково-досмотровых групп могут исполь зовать только те виды ТСТК, которые не влекут измене ния внешнего вида или уничтожения выявленного пред мета таможенного правонарушения.
Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведе нии операции личного досмотра.
Принцип эффективности означает, что при проведе нии таможенного контроля должны, по возможности, ис пользоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объек тивную информацию о контролируемом объекте.
Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможен ного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.
Соблюдение описанных принципов имеет важное значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.
Закрепление за таможенными органами правоохрани тельной функции и предоставление права проведения опе ративно-розыскной деятельности усиливает их правовую роль в борьбе с АТП, в том числе и при применении тех нических средств таможенного контроля в сочетании с иными видами таможенной техники.
Под правомерностью применения научно-технических средств и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Изло женное полностью относится и к техническим средствам таможенного контроля.
Таможенный кодекс допускает при проведении таможенного контроля использование ТСТК. Однако их применение ограничивается определенны ми пределами, а именно:
1. Могут применяться только технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспорт ным средствам, лицам.
2. Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:
3. Применение техники допустимо в:
4. ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от опреде ленных форм таможенного контроля .
5. ТСТК не могут быть использованы в отношении ино странных военных кораблей (судов), боевых и военно-транс портных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от та моженного досмотра .
6. Применение ТСТК в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных госу дарств, членов дипломатического и консульского персо нала представительств и иных лиц, которым предоставлены таможенные льготы, недопустимо, за исключением тех случаев, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запре щен законодательством Республики Беларусь, междуна родными договорами Республики Беларусь либо регулируется карантинными и иными специальными правилами.
7. Недопустимо применение ТСТК в отношении дипломатической почты и консульских вализ иностранных госу дарств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, поскольку они не подлежат ни вскры тию, ни задержанию.
Таможенным органам предоставлено право идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где нахо дятся или могут находиться товары, подлежащие тамо женному контролю. Идентификация осуществляется путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквен ной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств и др.
Существенным с точки зрения права применения технических средств таможенного контроля в отношении то варов и транспортных средств является возможность их использования после выпуска последних, если имеются основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства. Это положение позволя ет применять ТСТК при проверке наличия товаров, при повторном таможенном досмотре товаров и транспортных средств, при перепроверке таможенных, товаросопроводительных и разрешительных документов на них.
Декларантам, иным лицам, обладающим полномочия ми в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию должностных лиц таможенных органов ока зывать необходимое содействие. Данная пра вовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут на ходиться и правонарушители, которым могут стать изве стны оперативно-технические возможности ТСТК и ме тодики их применения.
Таможенным органам предоставлено право проведения личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля, когда есть основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, являющиеся пред метами нарушений таможенного законодательства. И в этом случае законодательство разрешает применение технических средств, ограничивая их использование оп ределенными конкретными условиями и местами проведе ния личного досмотра. Применение технических средств должно быть ограни чено обследованием одежды, обуви, головных уборов и иных, принадлежащих лицу, предметов. В случае необхо димости обследования тела досматриваемого лица на пред мет внутренних (внутриполостных) сокрытий привлекаются медицинские работники, которые и осуществляют осмотр в соответствии с установленным порядком.
Изложенное позволяет придти к выводу, что законо дательством закреплены правовые основы применения тех нических средств таможенного контроля. Однако на прак тике возникает еще много различных вопросов, связан ных с тем, что конкретно может, а что не должен де лать оперативный работник при таможенном контроле раз личных объектов и особенно при таможенном досмотре, насколько допустимы те или иные его действия.
8.3. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств
Анализ существа таможенного контроля, а также ха рактеристик преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, сущности нарушений таможенных правил и определяющей их нормативно-правовой базы позволяет выделить четыре типа взаимосвязанных задач таможенного контроля, решение которых требует приме нения технических средств.
Это следующие задачи:
I. ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ, включающие в себя оператив ную диагностику.
а) таможенных документов и атрибутов (средств) таможенного обеспечения.
б) потенциальных предметов таможенных правона рушений (АТП).
II. ПОИСКОВЫЕ, включающие поиск и обнаружение:
а) тайников и сокрытых вложений;
б) предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.
III. КОНТРОЛЬНЫЕ, включающие:
а) оперативный дистанционный контроль объемов (ко личеств) отдельных видов стратегически важных сырь евых товаров;
6) контроль носителей аудио-видеоинформации;
в) наложение атрибутов (средств) таможенного обес печения;
г) визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
IV. КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ, содержащие:
а) оперативную классификацию контролируемых то варов.
В следующих разделах рассматривается содержание, структура и состав каждой оперативной задачи, основные тактико-технические требования, предъявляемые к тех ническим средствам, необходимым для ее решения.
Первый этап всей последовательности действий при таможенном контроле объектов – оперативная диагностика таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения.
Объектами диагностики являются документы на товар, личные вещи, ценности, валюта, транспортные средства и наложен ные на объект контроля атрибуты таможенного обеспе чения. Особое значение имеют документы, служащие потенциальным средством подготовки или совершения правонарушения. К этим документам можно отнести до кументы:
Целью проверки документов является выявление при знаков подлога в документах и недействительных под линных документов. Подлог может быть идеальным или ма териальным, а также полным или частичным. В этой связи важное значение приобретает информированность сотрудников таможенных органов о признаках полной или частичной подделки документов: подчистки, химического травления, дописки, допечатки, не удостоверенных ис правлений, замены частей документов.
Оперативная диагностика таможенных документов не ста вит перед собой экспертных целей и проводится в два этапа. На первом, начальном, применяются срав нительно несложные технические средства, основанные на классических методах исследования документов. Осу ществляется осмотр документа в рассеянном свете, на просвет, в ультрафиолетовых лучах, при косопадающем освещении. В случае выявления каких-либо признаков, указывающих на подделку документа, проводится второй этап - углубленный осмотр документа с применением 30-50-кратного увеличения изображения, в ультрафиолето вых и инфракрасных лучах, сравнение проверяемых от тисков, а также печатей, штампов, подписей с имеющи мися образцами. Если результаты второго этапа подтвердят наличие признаков подделки представ ленных для таможенного оформления документов, то со ставляется протокол о нарушении таможенных правил по признакам использования поддельных документов и заво дится дело о нарушении таможенных правил, а докумен ты направляются для проведения криминалистической экспертизы.
Техничес кие средства оперативной диагностики документов могут применяться как в стационарных условиях, когда непос редственно работа с документами осуществляется в спе циально выделенных для этого помещениях, так и в опе ративных условиях, когда проверка документов прово дится во временных помещениях, иногда в полевых усло виях. Для работы в стационарных условиях целесообразно использовать технику, позволяющую применить несколько методов анализа и скомпонованную в едином специализированном приборе со стационарным энергопи танием. Для работы в оперативных условиях нужно иметь набор отдельных технических средств диагностики (напри мер, увеличительных луп с подсветкой, микроскопов, ос ветителей видимого и ультрафиолетового света, прибо ров наблюдения в инфракрасных лучах), работающих от батарей или аккумуляторов.
К атрибутам (средствам) таможенного обеспечения, наряду со специальными отметками на таможенных доку ментах, относятся: свинцовые пломбы, запорно-пломбировочные устройства, клейкие контрольные и металлические ленты, личные печати и др., накладываемые на объекты, прошед шие таможенный контроль или находящиеся под тамо женным контролем.
Оперативная диагностика атрибутов таможенного обес печения состоит в их детальном визуальном осмотре для установления их истинной принадлежности именно к ат рибутам таможенного обеспечения, а также в оценке их состояния.
Для решения данной задачи применяется набор техни ческих средств оперативной диагностики в виде увеличи тельных луп с подсветкой, миниатюрных микроскопов и осветителей. При выявлении признаков, указывающих на нарушение или фальсификацию атрибутов таможенного обеспечения после оформления протокола о нарушении таможенных правил, необходимо провести фактический досмотр содержимого "опечатанного" объекта и назна чить криминалистическую экспертизу.
Оперативная диагностика потенциальных предметов таможенных правонарушений описывается в подразделе 5.4 настоящей главы.
Объектам поиска всегда должны быть присущи харак терные признаки. Их свойства отличаются от свойств среды, в которой осуществляется поиск, и, как правило, информация о месте нахождения объекта до начала поис ка и в его процессе носит неопределенный характер. Именно наличие характерных признаков предметов таможен ных правонарушений в контролируемой среде создает воз можность их обнаружения с помощью специально настро енных технических средств.
Поисковые оперативные задачи с точки зрения приме нения тех или иных технических средств могут быть раз делены на поиск и обнаружение:
Рассмотрим эти задачи с целью определения требова ний к поисковой аппаратуре.
При поиске тайников и сокрытых вложений объектами поиска являются специальные хранилища и труднодоступные конструктивные пространства, в ко торых могут быть помещены предметы АТП.
В качестве тайников могут использоваться следующие объекты таможенного контроля:
Сложность решения задачи состоит в том, что заранее неизвестно, в каких именно местах контролируемых объектов может быть расположен тайник или сокрыто вложение. Кроме того, обследуемые места, как правило, труднодоступны для поиска.
Для решения задачи поиска тайников и сокрытых вло жений наиболее эффективно применяются следующие оперативно-технические методы;
Интроскопия — действие, направленное на дистанционное (без вскрытия) получение визуальной информации о внутрен нем строении и содержимом контролируемого объекта.
В процессе интроскопии визуальное изображение внут реннего строения объекта должно обеспечить определение назначения и принадлежности предметов. Поэтому важно знать систему характерных признаков предметов и спосо бов устройства тайников, уметь выявлять сокрытые пред меты на фоне значительного множества иных маскирую щих объектов (пустот, преград, уплотнений и т.п.).
На основании данных, полученных путем применения интроскопии, следует произвести ручной досмотр конт ролируемого объекта, найти среди других предметов по дозрительный объект, осуществить его выемку и деталь ный осмотр, а также осуществить демонтаж конструкции и установить истинные назначение и вид вложения.
Тех нические средства интроскопии получили название дос мотровой рентгеновской техники, так как основаны на использовании принципа просвечивания объектов контроля рентгеновскими лучами и получения визуального отображения элементов устройства и внут реннего содержимого объекта на экране монитора.
Для досмотровой рентгеновской техники характерны повышенные требования с точки зрения ее разрешающей способности. Техника должна гарантировать выявление на экране видеоконтрольного устройства тонкой медной проволоки (диаметром порядка 0,10-0,15 мм). Это связано с требованием поиска взрывных устройств, имеющих про водники подобных размеров. Вторым параметром явля ется высокая проникающая способность, дающая возможность наблюдения предметов за металлическими преградами, в том числе за стальными (толщиной до 30 мм). Важным параметром является величина дозы, получаемая объектом контроля за проверку (типично не более 0,1 мР).
Современные досмотровые рентгеновские установки позволяют проводить цветовое деление по плотности досматриваемого объекта, автоматически выделять опасные предметы, разделять элементы содержимого на органику и неорганику.
Габаритные размеры объектов контроля непосред ственно определяют такие характеристики досмотровой рентгеновской техники, как размеры досмотровых тунне лей, через которые необходимо пропустить багаж, и вы соту их расположения над уровнем пола досмотрового зала.
При проведении оптико-механического обследования труднодоступных мест в качестве объектов контроля выступают: кабины, салоны, функциональные и конструктивные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения железнодорожных вагонов, морских и речных судов, са молетов, вертолетов и др., а также конструктивные элементы различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов.
Для существенного сокращения времени досмотра ука занных объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя технологические или конструктивные полости и отверстия в объекте, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений.
Такие труднодоступные места практически не осве щены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для их осмотра местах.
Для решения этой задачи в таможенной практике эф фективно применяется целый комплекс различных видов технических средств.
Широкое применение в таможенных органах нашли наборы специальных досмотровых зеркал. В состав набора входят зеркала различ ных форм и размеров, специальный механизм — телескопическая штанга - для их крепления, позволяющая в со четании с осветительным прибором дистанционно полу чать оптическую информацию из контролируемых объе мов. Минимальные размеры зеркал определяются, исходя из требования обеспечения возможности качественного различения предметов в объемах с расстояний 1,5-2 м, а максимальные - конструктивными особенностями объек тов. Например, зеркала для просмотра днищ автомашин, имеют размеры до 200х300 мм и удобны для наблюдения больших по площади поверхностей.
Для оптического наблюдения внутренних объемов и конструкционных пустот объектов, имеющих только от дельные технологические отверстия незначительного ди аметра (например, дверцы автомашин, бензобаки, технологические люки, вентиляционные отверстия и т.п.), используются досмотровые эндоскопы, позволяющие через срав нительно малые отверстия (куда трудно заглянуть глазом и невозможно ввести досмотровые зеркала) провести ви зуальный обзор этого объема. Источник освещения контролируемого объема в эндоскопах совмещен с оптическим прибором. Прибор должен иметь возможность изгиба в определенных пределах (этот параметр зависит от возможностей оптико-волоконных средств).
Важнейшим требованием к данной аппаратуре должно быть обеспечение полной работоспособности прибора в аг рессивных средах: бензине, маслах, спиртовых растворах, иных жидкостях (достаточно часто используемых право нарушителями для перемещения предметов контрабанды).
Возможное наличие посторонних вложений в сидени ях, креслах, диванах, подголовниках железнодорожных купе, кают судов, салонов автомашин и самолетов, а так же в тюках, коробках, мешках, пакетах с товаром может быть выявлено с помощью специальных щупов-зондов. Они позволяют путем прокалывания мягких материалов, тка ней обивки указанных объектов (естественно с соблюдением требований сохранности досматриваемых объектов) убедиться в отсутствии в них более плотных посторонних предметов. Конструкция досмотровых щупов предусмат ривает возможность отбора проб материалов внутреннего содержимого зондируемых объектов для их последующе го диагностирования.
Для изъятия обнаруженных сокрытых вложений в труд нодоступных местах объектов таможенного контроля не обходимо иметь специальные наборы досмотрового инструмен та.
Тайники, оборудуемые в больших по протяженности и объему объектах таможенного контроля, не могут быть подвергнуты интроскопии, а применение оптико-механи ческих средств обследования неэффективно. В этих случаях применяются специальные технические средства, которые, используя методы локации, определя ют наличие и местоположение сокрытий по признакам нео днородности исследуемой среды (пустоты или уплотнения).
Требования к подобной аппаратуре определяются раз мерами общей лоцируемой поверхности, типом сканиро вания (сбоку, сверху или снизу), временем локации (на пример, для вагона или цистерны оно должно составлять не более 5-7 мин). С ее помощью должна быть обеспечена возможность выявления вложений размерами не менее 30х30х30 см. Она также должна обеспечивать определе ние координат выявленных неоднородностей в объеме груза, функционировать при температуре окружающей сре ды от -30' до +50*С, отвечать требованиям по обеспече нию взрывобезопасности.
Тайники, устраиваемые в конструкциях контейнеров и транспортных средств, к которым возможен двусторонний доступ (двери, крыши, переборки и т.п.), могут быть обна ружены с помощью применения переносных приборов, основанных на применении рентгеновского излучения или радиоактивных источников с невысокой активностью.
Необходимость применения специальных контрольных меток связана с тем, что нередко сокрытые вло жения в виде оружия, наркотических веществ, валюты обнаруживаются в определенных, заранее известных опе ративным досмотровым группам местах транспортных средств на регулярных международных пассажирских ли ниях (железнодорожные вагоны, самолеты, суда, реже автотранспорт). Поскольку постоянная проверка этих мест достаточно трудоемка и требует значительных затрат вре мени, возникает потребность отказаться от "глобального" или даже выборочного вскрытия и визуального досмотра каждого такого места, а применять метод специальных контрольных меток и соответствующих технических средств их нанесения и считывания.
Суть данного метода состоит в следующем. На опреде ленные, легко съемные детали конструкционных элемен тов транспортных средств, закрывающих внутренние пустоты и полости, конспиративно, с помощью специальных ультрафиолетовых карандашей или фломастеров нано сятся невидимые невооруженным глазом метки. При тамо женном досмотре помещений транспортного средства при его возвращении из-за рубежа с помощью ультрафиоле товых осветителей выявляются изменения в ориентационном положении меток, что указывает на факт доступа к этой съемной детали. Люки, сохранившие первоначаль ную ориентацию специальных меток, не требуют демон тажа и досмотра.
Применяемые для постановки специальных меток ве щества и приборы их выявления должны отвечать ряду требований. В частности: повышенная стойкость люминесцирующих составов к воздействию внешней среды (пыли, грязи, масляных наслоений, а также повышенной темпе ратуры и влажности), повышенная адгезия к металличес ким и пластиковым покрытиям, необходимая продолжи тельность действия специальных меток (порядка 20-30 су ток), отсутствие видимых следов нанесения меток (типа царапин), стирание меток только с помощью специально го химического состава. Досмотровый ультрафиолетовый осветитель должен обеспечивать обнаружение меток с рас стояний около 0,5-0,7 м.
Поиск и обнаружение конкретных видов предметов таможенных правонарушений подразумевает обнаружение в объектах таможенного контроля предметов, относящихся к контрабанде и нарушениям таможенных правил. Это, прежде всего, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, драгоценные металлы, драгоцен ные камни, культурные ценности, делящиеся и радиоак тивные материалы, ядовитые и отравляющие вещества.
Естественно, что по своей природе, внешнему виду, физическому состоянию и химическому составу, предме ты правонарушений различны и обладают своими, прису щими им свойствами и признаками, что требует создания и использования технических средств поиска и обнаруже ния применительно к каждому классу, группе, виду та ких объектов.
Такая техника относится к разряду технических средств оперативной дистанционной диагностики объектов та моженного контроля.
Задача поиска и обнаружения наркотических средств и психотропных веществ является наиболее актуальной, так как незаконный оборот наркотических средств в последние годы стал одним из наиболее опасных видов международ ных преступлений.
Для дистанционного поиска наркотических средств в одежде, ручной клади, багаже пассажиров и транспорт ных служащих, в салонах и багажниках автомашин, каю тах, купе и служебных помещениях транспортных средств, в МПО следует применять легкую переносную и стацио нарную аппаратуру (досмотровую рентгеновскую и иную поисковую технику), позволяющую фиксировать нахож дение в контролируемом объеме наркотических средств, независимо от их состояния (в виде растительного сырья, фармакологической продукции или растворов). После это го необходимо провести "ручной" досмотр объекта, опре делить места и наркотикосодержащие предметы, в кото рых они находятся, а далее осуществить их оперативную диагностику. При этом время обнаружения наркотических средств не должно превышать нескольких минут.
Для поиска наркотиков в ручной клади и багаже пасса жиров, в среднегабаритных товарных и багажных упаков ках, контролируемых с помощью досмотровой рентгено вской техники, может быть применен "косвенный" метод.
Суть его сводится к следующему.
Известно, что различные материалы по-разному "реаги руют" на облучение их рентгеновскими лучами. Одни ослаб ляют их значительно, другие для них более прозрачны. В зависимости от энергии рентгеновских лучей и свойств инс пектируемого материала энергетический спектр прошед шего излучения различается. С помощью рассматриваемого метода наркотические вещества могут быть обнаружены пу тем измерения уровней ослабления рентгеновских лучей в различных материалах, которые существенно отличаются для органических (с атомным номером менее 10) и иных ве ществ (с атомным номером более 10). С помощью специаль ной процессорной обработки рентгеновским изображениям органических и неорганических материалов присваиваются различные цвета на экране видеомонитора. Посредством та кого кодирования визуальной информации этот метод дает квазиреалъное (с помощью разных оттенков специально по добранных цветов) представление об эффективном атомном номере материала просвеченного предмета (в отличие от псевдоцветного представления, при котором в различные цвета преобразуются оттенки (градации) серого цвета).
Появление на экране монитора рентгеновского аппа рата отдельных вложений определенной (как правило, оран жевой) окраски, характерных контуров упаковок свиде тельствует о присутствии во вложениях материалов орга нического происхождения, ориентируя оператора на не обходимость досмотра объекта.
Описанный метод косвенного обнаружения наркотичес ких средств и взрывчатых веществ может и должен быть применим не только в аппаратуре таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, среднегабаритных товарных и грузовых упаковок, МПО, но и в аппаратуре инспекционно-досмотровых комплексов контроля автома шин и контейнеров, в передвижных рентгеновских уста новках, которые сейчас разрабатываются.
Анализ свойств наркотических средств (и взрывчатых веществ) позволил выявить еще одну их специфическую особенность. Установлено, что рассматриваемые объекты обладают аэрозольной дисперсией, а именно: в объеме воз душной среды, где они находятся, присутствуют микро скопические частицы вещества, имеющие присущие толь ко им физические и химические параметры (или микро частицы веществ, связанные с технологией их производ ства). Причем, чем дольше они находятся в транспортной упаковке, тем выше уровень их концентрации. Совокуп ность таких веществ получила название маркеров. Веще ства-маркеры, являясь характерными компонентами газо вых выделений различного вида наркотиков (или взрыв чатых веществ), обладают достаточной летучестью для .проникновения через тонкопленочные упаковочные мате риалы, такие как пергаментная бумага, ткань, полиэти леновая пленка и др. В связи с этим, при использовании сочетания методов хроматографии и масс-спектромет рии они могут быть обнаружены.
Для дистанционного обнаружения наркотичес ких веществ с использованием указанных методов необходимо из объема инспектируемого объекта взять пробу воздуха с помощью пробоотборника, а затем исследовать пробу на хромато-масс-спектрометрическом комплексе аппаратуры. Результаты измерений обычно автоматически обрабаты ваются, анализируются, сравниваются с имеющимися в базе данных персонального компьютера и выводятся на видеомонитор.
Исследования показали, что минимальные количества наркотических веществ, которые можно обнаружить с помощью указанной аппаратуры, составляют: для контей неров — порядка 1 кг, для транспортных средств и багажа пассажиров и транспортных служащих - 250 г, для руч ной клади - 10 г, а в одежде или под одеждой человека — порядка 1 г. Производительность этого метода не менее 20 ~ 30 анализов в час.
Поиск и обнаружение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств эф фективно осуществляется с помощью досмотровой рент геновской техники. Обнаружение взрывных устройств с помощью рентге новской аппаратуры возможно также по наличию их от дельных составных частей: часовому механизму, источни ку тока, специфическому виду детонаторов, наличию тон ких соединительных проводов, их специфическому распо ложению и связям элементов устройства. Кроме того, ука зывающим фактором может быть оранжевая окраска как характерный признак взрывчатых веществ (так как это органические вещества).
При поиске оружия, боеприпасов, взрывных устройств в одежде, на теле человека из-за невозможности применять досмотровую рентгеновскую технику могут быть ис пользованы металлоискатели (металлодетекторы). С их помощью можно также обнаруживать сокрытые у объек та ювелирные изделия и драгоценные металлы. Металлодетектор - антенный контур, специально отрегулированный на определенный вид оружия, монет и т.п. При появлении металлической массы в электромагнит ном поле металлодетектора, на регистрирующем блоке си стемы возникает световой и звуковой сигналы тревоги. Применяются стационарные системы, так называемые «ворота», и ручные металлодетекторы.
Одним из направлений разработки технических средств дистанционного обнаружения взрывчатых веществ (так же, как и наркотических средств) является создание аппара туры, основанной на методе использования свойства диф фузии атомов и молекул этих веществ в окружающую среду. Однако они пригодны не для всех видов взрывча тых веществ (ВВ).
Если коммерческие ВВ имеют достаточно высокий уровень дисперсии ("давление паров") в упаковках, что определяет их достоверное обнаружение среди других объек тов иного происхождения, то подавляющее количество видов военных ВВ совсем не имеют дисперсии или имеют чрезвычайно низкое давление паров, в связи с чем их очень трудно обнаружить методом детектирования паров. Самодельные ВВ, как не имеющие единых маркеров, по методу детектирования их газовых выделений вообще не могут быть выявлены с помощью детекторов паров. В этих случаях необходимо использовать аппаратуру активного воз действия на вещество гамма- или нейтронным излучением. При прохождении нейтронами вещества они взаимодейству ют с атомами, встречающимися на их пути, что приводит к захвату нейтронов. Атомы, поглотившие нейтроны, выделя ют избыточную энергию в виде гамма-квантов, что одно значно характеризует конкретный элемент периодической таблицы. Взрывчатые вещества характеризуются наличием высокой концентрации азота и характерным вполне определенным соотношением азота и других легких элементов, таких как кислород, углерод и водород.
Задача поиска и обнаружения драгоценных металлов, к которым относятся золото, серебро, платиной металлы платиновой группы (палладий, ири дий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, также может быть решена путем применения досмотровой рентгеновской техники и металлодетекторов.
Задача поиска и обнаружения драгоценных камней, к которым относятся алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты в сыром и обрабо танном виде, а также жемчуг, может быть пока решена путем поиска и обнаружения тайников и «ручного досмотра». На вооружении таможенных органов пока отсутствуют техничес кие средства и методики дистанционного обнаружения драгоценных камней.
Поиск и обнаружение делящихся и радиоак тивных материалов (ДРМ) является на современном эта пе одной из важнейших задач.
Задача выявления несанкционированного перемещения ДРМ через таможенную границу обусловлена не обходимостью предотвращения незаконного их вывоза, как особо ценного товара. Незаконный ввоз на территорию страны радиоактивных отходов, относящихся к категории особо опасных объектов, может вызвать радиоактивное заг рязнение транспортных средств, территории, окружаю щей среды. В этой связи факты незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу рассматриваются как ава рийная радиационная ситуация.
Технология поиска и обнаружения ДРМ основана на применении специальных стационарных и портативных дозиметров, регистрирующих присутствие радиоактивных веществ по различным видам излучений, которые они производят.
Общая технологическая схема организации ТК ДРМ с учетом накопленного таможенными органами опыта, а также реально существующего положения дел на местах, может быть представлена как пять тесно взаимосвязанных этапов:
Первичный радиационный контроль должен проводиться в автоматическом режиме при помощи стационарных постоянно действующих систем радиационного контроля (ССРК). Этому контролю должны подвергаться все лица, пересекающие таможенную границу, товары и транспортные средства, перемещаемые через нее, а также международные почтовые отправления. При этом обязательными требованиями в ССРК является возможность обнаружения делящихся и радиоактивных материалов по их гамма и нейтронному излучению.
Дополнительный радиационный контроль.
Задачами дополнительного радиационного контроля является:
В ходе дополнительного радиационного контроля должны быть измерены радиационные параметры источника ионизирующего излучения: мощность эквивалентной дозы гамма-излучения, плотность потока нейтронов, плотность поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами, Эти измерения проводятся специально обученными должностными лицами при помощи переносных универсальных радиометров с использованием различных детекторов для каждого вида излучений. По результатам дополнительного радиационного контроля производится оценка степени радиационной опасности и принимается решение о необходимости проведения углубленного радиационного обследования.
Углубленное радиационное обследование должно проводиться с целью максимально возможной локализации источника излучений и первичной идентификации ДРМ. Это требует высокопрофессиональной подготовки сотрудников, имеющих соответствующее образование и опыт работы, в частности, в обработке результатов спектрального анализа. В связи с этим углубленное радиационное обследование должно проводиться силами специалистов компетентных органов. Ими же должно приниматься окончательное решение о порядке дальнейших действий с радиационным объектом.
Поиск и обнаружение ядовитых и отравляющих веществ, к которым относятся вещества, при определенных условиях способные вызвать болезненное расстройство человеческого организма и смерть (мышьяковый и мышьяковистый ангидрит, суле ма, синильная кислота, соли синильной кислоты, нитрил акриловой кислоты, желтый фосфор и др.).
К основным видам отравляющих веществ (ОВ), как ток сичных соединений, относятся те, которые при боевом применении вызывают поражение людей и животных и являются основой химического оружия (фосген, дифос ген, иприт, люизит, зарин, зоман, В2 С5, СК (ОВ раз дражающего действия).
Задача оперативного работника в этом случае сводится к определению в контролируемом объекте диагностических признаков указанных объектов поиска с помощью специа лизированной аппаратуры дистанционного обнаружения.
Однако в настоящее время таких приборов нет и по этому остро стоит проблема необходимости проведения научно-исследовательской работы по созданию таких ус тановок.
Задача решается с помощью систем видеонаблюдения, видеокамеры которых размещаются в залах ожидания пассажиров, таможен ного контроля и оформления, помещения "комплектовки" багажа пассажиров, проходах в таможенную зону и других зонах, требующих постоянного контроля. В зависимости от конкретно выполняемой задачи, места и условий опе ративная задача визуального наблюдения включает визу альное наблюдение внутренних зон таможенного контро ля (помещений) и таможенных территорий.
Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.
Решение подзадачи визуального наблюдения откры тых таможенных территорий также может осуществ ляться с помощью указанной выше аппаратуры визуаль ного наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, что бы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низ кой освещенности контролируемых зон.
Задача визуального наблюдения удаленных таможен ных территорий, например, причалов судов, акваторий портов и др. может решаться с помощью различных, опти ческих приборов многократного увеличения: полевых и морских биноклей, стереотруб, а также различных при боров ночного видения военного назначения.
Перечисленные объекты различны по своей природе, а также физическим и химическим свойствам, но имеют один общий декларируемый показатель, подлежащий ди станционному контролю -- это вес (или объем).
Непосредственно таможенный контроль экспорта осу ществляется в настоящее время не по факту, а только документально, на основании представляемых получате лем документов, сверяемых с декларированными данными.
Что касается таможенного контроля объемов и количеств иных видов важных сырьевых товаров — метал лов, руд и концентратов, продукции целлюлозно-бумажной промышленности, удобрений, пшеницы и др., то для их контроля необходимо использовать транспортные или грузовые приборы взвешивания.
3. Контроль носителей аудио- и видеоинформации. В таможенных органах созданы группы или выделяются отдельные сотрудники для проведе ния контроля за содержанием печатных и аудиовизуаль ных материалов с целью недопущения ввоза на территорию Республики Беларусь материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Особое значение в организации работы по контролю аудио и видеоинформации имеет контроль за содержанием перемещаемых через таможенную границу магнитных носителей ЭВМ, поток которых возрастает из года в год. Для этого таможенные подразделения должны оснащаться передовыми средствами вычислительной техники, которые, в свою очередь, требуют постоянного повышения профес сиональных навыков сотрудников.
4. Наложение атрибутов (средств) таможенного обеспечения. Оперативная задача наложения атрибутов (средств) таможенного обеспечения является заключительным эта пом таможенного контроля перемещаемых через границу объектов. Она сводится к наложению таможенных от меток в виде печатей, штампов, личных подписей от ветственных таможенных лиц на соответствующие тамо женные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных уст ройств в виде пломб, запорно-пломбировочных приспо соблений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузо вые отсеки транспортных средств, прошедших таможен ный контроль, или в отношении которых таможенный контроль не завершен.
Цель применения таможенных отметок на докумен тах -- удостоверение факта прохождения таможенного кон троля конкретным товаром или транспортным средством в сопровождающих его документах и документах, необхо димых отправителю (получателю), перевозчику и др.
8.4. Технические средства решения диагностических и классификационных задач
Оперативная диагностика потенциальных предметов таможенных правонарушений. Выбор методов и сред ств решения этой задачи зависит от видов диагностируемых объектов.
Для оперативной диагностики драгоцен ных металлов используются портативные приборы, позволяющие в течение нескольких минут определить пробы золо тых и серебряных изделий, путем химической реакции взаимодействия дра гоценного металла со специальным реактивом.
Оперативная диагностика драгоценных камней основы вается на ряде характерных свойств, позволяющих отли чить их от недрагоценных или полудрагоценных камней. В частности, в таможенной практике нашли применение импортные и отечественные малогабаритные приборы, измеряющие температуропроводность камня при его кратковременном точечном нагреве.
Оперативная контактная диагностика наркотических и взрывчатых веществ – экспресс-тестирование по дозрительных веществ с помощью набора химических реактивов. При этом протекают цветные реакции, ха рактерные для определенных видов веществ.
При оперативной диагностике делящихся и радиоак тивных материалов (после их обнаружения) используются различные портатив ные радиометры-дозиметры и спектрометры, позволяющие охарактеризовать виды излучения, мощность дозы, уровень поверхностного загрязнения объектов и на основе этих данных сделать выводы о виде радиоактив ности вещества и степени его опасности.
Оперативная диагностика банкнот, в том числе и ва лют иностранных государств, требует технических средств, с помощью которых устанавливается подлинность прове ряемых купюр путем анализа специальных защитных элементов и бумаги, из которой они изготовлены. Суще ствует целый спектр таких средств, причем надо отме тить, что эффективным может оказаться использование банковских приборов.
Оперативная диагностика акцизных и специальных марок, накладываемых на спиртные и табачные изделия, осуществляется с помощью луп с подсветкой, ультрафио летовых фонарей, а также инфракрасных осветителей.
Оперативная классификация товаров. Процесс оперативной классификации товаров -- один из важнейших и определяющих этапов таможенного контро ля, от которого зависит принятие решения о пропуске кон кретного товара через таможенную границу или его задер жании. Его проведение требует от сотрудников досмотро вых групп высокой товароведческой квалификации, зна ния правил международных перевозок, а также умения применять технические средства оперативной диагностики.
Основными требованиями к техническим средствам, с помощью которых осуществляется оперативная классифи кация товаров, являются:
-- обеспечение достоверности определения оперативной классификации товара (информативность признаков);
-- возможность получения информации о принадлеж ности товара к определенной группе ТН ВЭД за ма лый промежуток времени (от единиц до десятков минут);
-- взятие минимального количества отбираемой про бы, необходимой для оперативной классификации;
-- возможность работы в оперативных условиях -- в дос таточно широких диапазонах температуры, влажно сти и атмосферного давления;
-- обеспечение возможности компьютерной обработки данных оперативной классификации и дистанционной передачи их по каналам связи до пункта докумен тального таможенного оформления;
-- простота и удобство эксплуатации.
Отсутствие в настоящее время возможности инструмен тальной классификации значительной части Товарной но менклатуры особо важных стратегических товаров в оперативных условиях, непосредственно на участках таможен ного контроля, вызывает необходимость привлечения для этой цели технических возможностей таможенных лабора торий. Лаборатории выполняют ряд экспертных исследований по определению кодов пищевых товаров, алкогольных и бе залкогольных напитков, металлов и сплавов, лома, руд и концентратов металлов, драгоценных металлов и драгоцен ных камней, нефти и нефтепродуктов, леса и лесо-, пило материалов, минеральных удобрений и др. Эти исследова ния проводятся на образцах и пробах, отбираемых опера тивными работниками досмотровых групп при таможенном досмотре с помощью типовых наборов пробоотборников.
8.5. Классификация ТСТК
По функционально-целевому назначению ТСТК можно условно разделить на следующие самостоятельные, но взаимосвязанные классы, отображенные на следующем рисунке:
|
1. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПРЕТИВНОЙ ДИАГНОСТИКИ ТАМОЖЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ |
|
2. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИНСПЕКЦИИ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ |
|
Досмотровая, рентгеновская техника |
|
Инспекционные досмотровые комплексы |
|
Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров |
|
3. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО ПОИСКА И ДОСМОТРА |
|
Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН |
|
Технические средства отбора проб содержимого объектов таможенного контроля |
|
4. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНОЙ ДИАГНОСТИКИ И КЛАС СИФИКАЦИИ СОДЕРЖИМОГО ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ |
|
Технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН |
|
Технические средства оперативной классификации товаров |
|
5. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОФОРМЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ |
|
Технические средства таможенного оформления документов |
|
Технические средства таможенного оформления товаров и транспортных средств |
|
6. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКОЙ В ЗОНАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ |
|
7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО-ВИДЕОИНФОРМАЦИИ |
1 класс ТСТК предназначен для оперативной диагнос тики таможенных документов, представленных к таможеннему оформлению и контролю, для выявления в этих документах диагностических при знаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других до кументов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизи тов, подписей и др.
2 класс ТСТК предназначен для дистанционной опера тивно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществля ется интроскопия объектов (в том числе крупногабарит ных, с помощью инспекционных досмотровых комплексов), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырь евых товаров и дистанционное выявление среди них воз можных конкретных видов предметов АТП.
3 класс ТСТК включает в себя технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и дос мотра как оперативно-технического действия, предпо лагающего оптико-механическое обследование труднодо ступных мест транспортных средств и товарных (грузо вых) упаковок, локацию тайников и сокрытий, примене ние специальных контрольных меток, а также примене ние технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
4 класс ТСТК обеспечивает опера тивно-технические действия, связанные с:
-- проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, груп пам, позициям ТН ВЭД;
-- оперативной диагностикой потенциальных предметов АТП, выявленных в результате таможенного досмот ра содержимого объектов таможенного контроля;
-- определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., наклады ваемых на товары и транспортные средства.
К 5 классу ТСТК относятся технические средства, не обходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств, включая наложение на них и сопутствующие таможенные документы атрибу тов таможенного обеспечения.
6 класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправ ного поведения, установления несанкционированных кон тактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
7 класс ТСТК призван обеспечивать контроль инфор мации, перемещаемой через таможенную границу на носителях различного вида, с целью выявления материалов, запрещенных к такому перемещению.
Функционально-целевая классификация ТСТК соответ ствует решению конкретных задач, возникающих в про цессе таможенного контроля.
Анализ системы оперативных задач таможенного кон троля, обусловливающих применение технических средств, показывает, что их решение четко соответствует общей последовательности, алгоритму действий сотрудников таможенных органов. На каждом этапе таможенного конт роля последовательно решаются конкретные оперативно-технические задачи, требующие применения вполне определенных видов ТСТК.
Этот алгоритм в обобщенном виде составляет суть опе ративно-технической модели организации таможенного кон троля.
Оперативно-техническая модель организации тамо женного контроля -- это комплекс последовательных, опе ративно-технических действий сотрудников таможен ных органов, обеспечивающий эффективное и качествен ное проведение таможенного контроля.
Модель включает в себя следующие предметно-целе вые элементы комплекса таможенного контроля:
-- оперативно-техническую диагностику таможенных документов;
-- оперативно-техническую инспекцию объектов тамо женного контроля;
-- оперативно-технический досмотр объектов таможен ного контроля и их содержимого;
-- оперативно-техническую классификацию и оператив но-техническую диагностику содержимого объектов таможенного контроля (соответственно товаров и по тенциальных предметов таможенных правонарушений);
-- оперативно-техническое оформление объектов тамо женного контроля;
-- визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Предложенная оперативно-техническая модель органи зации таможенного контроля является основанием для применения ТСТК оперативными работниками. Ее реали зация во многом зависит от разработки нормативных, ин структивных документов, предписывающих обязательное применение ТСТК в процессе таможенного контроля. Это существенно повышает эффективность решения оператив ных задач таможенного контроля.
Глава 9. Проверка финансово-хозяйственной деятельности как форма таможенного контроля
9.1. Цели, виды и методы проведения проверок
Специфической формой таможенного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Данное право предоставлено таможенным органам Таможенным кодексом в целях обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь. В перспективе эта форма таможенного контроля станет основной, способствующей развитию внешнеэкономической деятельности.
По сути, проведение проверок или ревизий финансово-хозяйственной деятельности таможенными органами является формой таможенного контроля и мерой обеспечения по делам об административных таможенных правонарушениях. Таможенным кодексом определено, что по делу об административном таможенном правонарушении, которое находится в производстве или на рассмотрении таможенного органа Республики Беларусь, когда исчерпаны другие меры для установления фактов и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, может назначаться проведение ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, привлекаемых к ответственности за административное таможенное правонарушение.
Одной из главных целей при проведении проверок является установление и фиксирование, основанные на документально подтвержденных фактах, нарушений субъектами хозяйствования таможенного и иного законодательства.
Общие подходы к организации и проведению проверок регулируются Президентом Республики Беларусь. Так, Указом Президента утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, который обязателен для всех контролирующих органов, уполномоченных осуществлять контрольные функции при проведении проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности. Конкретные отраслевые инструкции утверждаются уже руководителем отрасли, в частности Председателем Государственного таможенного комитета.
Плановая проверка проводится на основании календарного (годового или полугодового) плана проверок, утвержденного руководителем таможенного органа.
Внеплановая проверка проводится в случаях поступления информации о признаках нарушения таможенного законодательства, для выявления и пресечения которых требуются незамедлительные действия таможенных органов. Внеплановая проверка не включается в календарный план, так как является дополнительной к ранее утвержденному плану и является основным видом проверок, осуществляемых таможенными органами.
Комплексная проверка затрагивает все существующие направления хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, за определенный период его функционирования. При проведении комплексной проверки изучению подлежат вопросы уплаты всех видов таможенных платежей, плательщиком которых являлся или мог являться проверяемый субъект, соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, других вопросов соблюдения таможенного законодательства за период, начиная со дня завершения предыдущей проверки таможенными органами и до начала текущей проверки.
Целевая (тематическая) проверка проводится по определенному направлению внешнеэкономической деятельности проверяемого субъекта, а также по конкретному признаку (факту) правонарушения.
Камеральная проверка осуществляется по месту нахождения таможенного органа на основе данных деклараций, товаросопроводительных, бухгалтерских и других документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа. При этом за проверяющими, проводящими камеральную проверку, остается право истребовать у проверяемого субъекта дополнительные сведения, получать объяснения и документы, относящиеся к объекту проверки.
Выездная проверка осуществляется по месту расположения проверяемого субъекта.
В зависимости от поставленных задач, наличия документов, состояния бухгалтерского учета и вопросов, возникающих при первичном анализе документов, проверяющий самостоятельно определяет методы проведения проверки и конкретные контрольные действия, осуществляемые в ходе ее проведения.
Сплошной метод предусматривает проверку всех грузовых таможенных деклараций, товаросопроводительных документов, договоров (контрактов), документов и записей в регистрах бухгалтерского учета проверяемого субъекта за определенный период. Сплошной проверке подвергаются также кассовые и банковские документы, документы, отражающие расчеты с поставщиками и покупателями, заказчиками, дебиторами и кредиторами, подотчетными лицами и т. д.
Выборочный метод подразумевает проверку отдельных грузовых таможенных деклараций, товаросопроводительных документов, первичных документов либо проверку документов за определенный период.
В случае отсутствия у проверяемого лица бухгалтерских или других документов, необходимых для проведения проверки, либо в случае не обеспечения ведения учета в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь проверяемому субъекту предлагается восстановить документы, необходимые для проведения проверки с последующей их систематизацией и отражением в регистрах бухгалтерского учета. Предложения по восстановлению документов вносятся в форме Требования о восстановлении документов.
В случае невыполнения проверяемым субъектом данного Требования проверка возобновляется после истечения установленного срока и осуществляется с применением расчетного метода (т. е. по среднестатистическим показателям работы проверяемого субъекта). Пресекательный (ограничительный) срок для представления проверяемым субъектом восстановленных документов законодательством не установлен.
С целью соблюдения прав подконтрольного лица в инструктивных документах определены обязанности проверяющих. Среди них наиболее главными и весомыми являются:
Основой деятельности и выводов любого проверяющего должны являться только в законом установленном порядке выявленные факты и нарушения. Какие-либо толкования законов и других нормативных правовых актов не допускаются. Все сведения, полученные в результате контрольных действий, являются собственностью государства, и использование их в личных целях преследуется по закону.
Кроме обязанностей, в инструкции четко определены права проверяющих. Главными из них являются: возможность входить на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; проводить непосредственно таможенный контроль; использовать информационные системы таможенных органов; получать необходимую для проверок информацию от источников ее накопления; требовать устранения выявленных нарушений и ряд других процессуальных прав. В случае необходимости в установленном порядке к проведению проверки могут привлекаться сотрудники функциональных подразделений таможенного органа, специалисты других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, эксперты.
9.2. Порядок организации и проведения проверок
Любая проверка финансово-хозяйственной деятельности проводится лишь при наличии оснований для ее назначения. В качестве основания служит приказ руководителя таможенного органа.
В таможне может составляться календарный план проверок, основой которого являются результаты аналитической работы структурных подразделений по систематизации признаков и причин нарушений таможенного законодательства. По поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов проводится внеплановая проверка, которая не включается в календарный план.
В исключительных случаях внеплановая проверка может проводиться по поручению руководителя таможенного органа (таможни), руководства Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
По решению руководителя таможенного органа (таможни), руководства Государственного таможенного комитета Республики Беларусь вне плана могут проводиться дополнительные проверки, перепроверки качества проверок, проведенных ранее должностными лицами таможенного органа.
При выявлении признаков, указывающих на факты правонарушений, установление которых требует проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности, должностные лица таможенных органов незамедлительно, информируют в форме докладной записки о выявленных признаках правонарушений руководителя таможенного органа. По делу об административном таможенном правонарушении, которое находится в производстве или на рассмотрении таможенного органа, когда исчерпаны другие меры для установления фактов и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, могут назначаться проверки. В этом случае проведение проверки осуществляется на основании постановления, которое выносится руководителем таможенного органа или его заместителями. На основании постановления издается приказ о проведении проверки. Порядок инициирования проверок изображен на рис. 2.
Рисунок 2.
Порядок инициирования проверок
В тех случаях, когда в таможне отсутствует подразделение таможенной инспекции, информация с целью инициирования проверки направляется в таможенный орган, наделенный полномочиями по проведению проверки.
Обоснованность назначения проверки, за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, может быть обжалована в вышестоящий контролирующий орган, в том числе и в Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. В этом случае подача жалобы не приостанавливает проведение проверки. Проверка, назначенная с нарушением порядка, считается необоснованной. Должностные лица инспекции не вправе организовывать и проводить данные проверки.
Проверка всегда начинается с проведения подготовительной работы. В ходе ее проверяющие производят сбор и анализ имеющихся материалов и информации о проверяемом субъекте, организуют сбор сведений о нем, изучают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок таможенного оформления и таможенного контроля, финансово-хозяйственную деятельность, ведение бухгалтерского учета, исчисление таможенных платежей, другие вопросы, касающиеся как проверяемого субъекта, так и предмета проверки. На основе собранных сведений и информации, данных и документов, имеющихся у таможенного органа проводится анализ и с учетом особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта определяется круг вопросов, подлежащих проверке, перечень документов, подлежащих изучению.
При необходимости разрабатывается программа проведения проверки, утверждаемая руководителем таможенного органа, назначившим проверку. В случаях, когда проверка проводится по поручению государственных органов и должностных лиц, конкретный перечень подлежащих проверке вопросов определяется органом, назначившим проверку, по согласованию с таможенным органом.
Таможенным законодательством разрешается проведение отдельных контрольных действий, таких как проверка документов и сведений, таможенного досмотра (повторный досмотр) товаров и транспортных средств, учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Кроме данных действий таможенные органы в ходе подготовительной работы могут также использовать свое право на получение сведений от банков и иных кредитных учреждений, других таможенных и правоохранительных и контролирующих органов.
По окончании подготовительной работы составляется заключение, в котором излагаются проведенные подготовительные мероприятия и делается вывод о целесообразности проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования. При этом ознакомление с заключением представителей лица, в отношении которого получена информация о признаках правонарушения, не производится.
На каждую проверку руководителем таможенного органа издается приказ и проверяющим выдается предписание на проведение проверки. Данное предписание проверяющие обязаны предъявить представителям проверяемого субъекта в начале проведения проверки. Независимо от численности проверяющих предписание выдается в одном экземпляре, который подписывается руководителем таможенного органа, заверяется печатью таможенного органа и регистрируется. По завершении проверки предписание приобщается к делу по материалам проверки.
Сроки проведения проверок, численность проверяющих устанавливаются руководителем таможенного органа с учетом конкретных задач проверки и особенностей проверяемых субъектов. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней. При наличии объективных причин, не позволивших завершить проверку в течение 30 календарных дней, срок проверки может продлеваться.
В том случае, если проводится внеплановая проверка по поручению Президента Республики Беларусь и других уполномоченных на это государственных контролирующих и правоохранительных органов, вопрос о продлении сроков проверки заблаговременно согласовывается с этим органом.
Таможенным комитетом определен непосредственный порядок проведения проверки, который включает в себя несколько этапов.
Первый этап по прибытии на проверяемое предприятие представители таможенного органа ознакамливают представителей проверяемого субъекта с предписанием, согласуют порядок, место проведения проверки, режим работы и другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для проведения проверки.
В ходе первого этапа могут определяться должностные лица проверяемого субъекта, которые в процессе проверки будут непосредственно контактировать с проверяющими и представлять необходимые сведения и документы. Представителям проверяемого субъекта разъясняются их права и обязанности.
Второй этап (основной этап проверки): непосредственное проведение контрольных действий. Перечень конкретных контрольных действий определен законодательным актом по порядку проведения ревизий и проверок и ведомственной Инструкцией Государственного таможенного комитета. К контрольным действиям относятся (рис. 3):
В ходе проверки документов и сведений изучается система учета и отчетности, документация (включая банковскую) и информация, касающаяся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющая отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь.
При необходимости от любых организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц могут быть истребованы справки и документы по операциям и расчетам с проверяемым субъектом. Истребование осуществляется путем устного запроса или направления (вручения) письменного требования о представлении документов или сведений. Лицо, получившее требование, в пределах своей компетенции обязано принять меры по исполнению требования и представить документы и сведения в сроки, установленные проверяющим.
Рисунок 3
Ы
При необходимости получения объяснений должностные лица таможни направляют работникам проверяемого субъекта, индивидуальным предпринимателям или другим лицам извещение. После прибытия названных лиц в таможню производится опрос с фиксацией объяснений на бланке установленной формы. При этом каждый лист объяснения удостоверяется подписями лиц, давшими объяснения, и проверяющего. В случае, если объяснения фиксировались проверяющим, по окончании объяснений лицо, давших объяснения, удостоверяет их собственноручной записью «Мной прочитано, с моих слов записано верно» и подписью.
Таможенным органом для оказания содействия в решении вопросов, возникающих в ходе проверки, когда необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве, ремесле и иной сфере деятельности, получения суждений и выводов, опирающихся на строго достоверные, подлинно научные данные, на конкретные научные методики, могут привлекаться специалисты других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также эксперты.
Экспертиза может проводиться экспертами таможенных лабораторий, иных соответствующих экспертно-криминалистических учреждений либо иными специалистами. В качестве эксперта также может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми для дачи заключения познаниями. Должен быть оформлен соответствующий письменный запрос на проведение экспертизы или о выделении необходимого специалиста для участия в проверке.
В запросе излагаются обстоятельства, по поводу которых возникла необходимость в использовании специальных познаний, формулируются вопросы, подлежащие разрешению, и перечисляются объекты экспертизы, материалы проверки, представляемые в распоряжение эксперта. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. При этом проверяющий обязан по требованию эксперта ознакомить его с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, рассмотреть его ходатайство о представлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения.
Не может быть назначена экспертиза по правовым вопросам, решение которых входит в исключительную компетенцию должностного лица таможенного органа.
Заключение дается в письменной форме от имени конкретного эксперта. В экспертном заключении излагаются выводы, сделанные в результате проведенных исследований, и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для проверки обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
Заключение эксперта не является обязательным для проверяющих. Однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано и отражено при оформлении результатов проверки.
В случае недостаточной полноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнения в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, поручаемая другому эксперту.
Экспертиза новых объектов, которые не были объектом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам, как новая экспертиза.
Представленные в таможенный орган заключения, акты, справки и иные документы, излагающие результаты исследований и выводы, если эти документы были подготовлены не по запросу таможенных органов либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов Республики Беларусь, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к данной проверке, заключениями эксперта не являются.
Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы производится в присутствии представителей проверяемого субъекта. Для оказания содействия в производстве осмотра может быть приглашен специалист. В ходе осмотра могут использоваться технические средства. В необходимых случаях при осмотре производятся измерения, применяется фотосъемка и видеозапись, составляются планы, чертежи, схемы, берутся пробы и образцы, изготавливаются оттиски и слепки следов, снимаются копии документов.
По окончании осмотра составляется акт, в котором полно и объективно отражаются все действия проверяющих и все обнаруженное при осмотре. Акт осмотра указанных мест составляется в ходе осмотра или непосредственно после его окончания и подписывается всеми его участниками. Если по объективным причинам его составление и подписание невозможны, при осмотре делаются подробные черновые записи, а акт составляется и подписывается при первой же возможности.
Опечатывание помещений или мест хранения документов, товаров и транспортных средств производится в исключительных случаях и лишь при наличии оснований полагать, что в отношении находящихся в опечатываемом помещении товаров, транспортных средств или документов могут быть совершены преднамеренные действия с целью сокрытия правонарушений путем уничтожения, фальсификации, утраты. Опечатывание помещения производится в присутствии представителя проверяемого субъекта, а также понятых с отражением данного факта в акте. К акту прилагается расписка о принятии опечатанного помещения с находящимся в нем имуществом на ответственное хранение.
Опечатывание производится путем наложения пломб и других средств таможенной идентификации товаров и транспортных средств.
Вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств и ранее проведенных форм таможенного контроля, таможенные органы в любое время могут проводить проверку наличия или досмотр (повторный досмотр) товаров и транспортных средств, являющихся объектами таможенного контроля.
Досмотр может проводиться в любом месте нахождения объектов таможенного контроля (на таможенных складах, в местах промышленной переработки товаров, на выставках, на маршрутах их транспортировки и в иных местах, где хранятся, перевозятся, используются, перерабатываются, реализуются, уничтожаются товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем).
При проведении досмотра могут присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители. По требованию проверяющих указанные лица обязаны присутствовать при таком досмотре и оказывать необходимое содействие.
При проведении проверок, в ходе которых возникает необходимость установления фактического наличия товаров и материальных ценностей, определения неучтенных и хранящихся без подтверждающих документов товаров, определения обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета, руководитель таможенного органа вправе назначать инвентаризацию товаров и материальных ценностей проверяемых субъектов.
Для проведения инвентаризации проверяющий направляет или вручает представителям проверяемого субъекта Решение о проведении инвентаризации товаров. Проверяемый субъект в установленном порядке создает инвентаризационную комиссию и проводит инвентаризацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Инвентаризация может проводиться в присутствии либо без присутствия должностных лиц таможенного органа.
Проведение встречных проверок заключается в сличении имеющихся у проверяемого субъекта записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися у тех лиц, от которых получены или которым реализованы, перечислены, переданы товары, денежные средства и документы.
Если проведение встречной проверки необходимо в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность вне зоны деятельности таможенного органа, проводящего проверку, в адрес соответствующего таможенного и иного контролирующего или правоохранительного органа, осуществляющего свою деятельность по месту расположения проверяемого субъекта, может быть подготовлен запрос о проведении встречной проверки. К запросу прилагаются копии имеющихся документов, по которым необходимо провести проверку.
Результаты встречной проверки оформляются справкой, к которой в необходимых случаях прилагаются заверенные соответствующим образом копии документов и полученные в ходе проверки объяснения. Материалы встречной проверки приобщаются к делу по материалам проверки проверяемого субъекта.
При выявлении в ходе проверки фактов совершения подлога документов, проверяющие обязаны изъять указанные документы. Затем составляется акт изъятия документов. Взамен изъятых документов в дела проверяемого субъекта помещаются копии.
Что касается получения сведений от банков и иных кредитных учреждений, таможен, правоохранительных и контролирующих органов, то в соответствии с Таможенным кодексом таможенные органы могут обращаться в любые организации, независимо от собственности за получением информации, требуемой для разрешения вопросов, стоящих перед проверкой.
Под «другими действиями» понимается проведение проверяющими иных контрольных действий, обеспечивающих получение достоверной, обоснованной и необходимой для проведения проверки информации о финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта. При этом действия (бездействие) должностных и иных лиц, препятствующие проведению подготовительной работы, контрольных действий, проверок, влекут установленную законодательством Республики Беларусь ответственность.
Многие из описанных контрольных действий могут производиться и на этапе подготовительной работы, однако конкретные действия при проведении непосредственно проверки финансово-хозяйственной деятельности определяет сам проверяющий в зависимости от объема документов и других факторов.
Третьим этапом является оформление промежуточного акта проверки, акта (справки) проверки и приложений к нему (к ней).
По результатам проверки в случае выявления нарушений законодательства составляется акт проверки финансово-хозяйственной деятельности. Результаты проверок по установлению дебиторской задолженности, встречных проверок, проверок финансово-хозяйственной деятельности, в ходе которых нарушения не установлены, оформляются справкой.
В акте проверки обязательно указываются:
-- основания назначения проверки;
-- наименование органа, в том числе таможенного, поручившего (инициировавшего) проведение проверки, структурного подразделения таможенного органа;
-- дата и номер документа, на основании которого инициирована проверка;
-- дата и номер приказа на проведение проверки;
-- должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего акт (справку) проверки, а также иных лиц, участвовавших в проверке;
-- дата начала и окончания проверки (в случае перерывов указывается их период), место составления акта (справки) проверки;
-- должности и фамилии представителей проверяемого субъекта с указанием времени их работы на занимаемых должностях в проверяемый период;
-- наименование и местонахождение проверяемого субъекта;
-- обслуживающие банковские учреждения и номера счетов проверяемого субъекта;
-- наименование таможенного органа, инициалы, фамилии, должности проверяющих, проводивших предыдущие проверки соблюдения таможенного законодательства, период и вопросы проверки, принятые по выявленным фактам нарушения законодательства меры;
-- предпринятые проверяющими контрольные действия, проверенные финансово-хозяйственные операции, перечень изученных документов, метод и период проверки.
Кроме того, в акте проверки указываются:
-- подробные данные о выявленных фактах нарушений законодательства: место, время и период, характер совершенного нарушения, размер неуплаченных платежей, номера и даты документов (грузовой таможенной декларации, счет-фактуры (инвойса), счет-проформы, товарно-транспортной накладной и т. д.), акт законодательства, требования которого нарушены;
-- дата возникновения таможенной задолженности и задолженности по процентам;
-- сумма дебиторской задолженности;
-- должности, инициалы и фамилии лиц, по вине которых допущены нарушения, а также сведения о том, какие именно действия (бездействие) этих должностных и иных лиц повлекли нарушения законодательства Республики Беларусь;
-- иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.
Определение в акте проверки формы вины (по умыслу или по неосторожности) не входит в компетенцию проверяющих.
В акте проверки должна быть соблюдена объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемого субъекта.
К акту проверки прилагаются письменные объяснения лиц, непосредственно виновных в установленных проверкой нарушениях, а также копии грузовых таможенных деклараций, товаросопроводительных, бухгалтерских и иных документов, письма, акты, приказы, справки и расчеты, составленные в период проверки, и другие документы и сведения, имеющие непосредственное отношение к проверяемому субъекту.
В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть сокрыто, когда необходимо принять неотложные меры или привлечь к ответственности виновных лиц, проверяющими до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки. Факты, изложенные в нем, включаются в общий акт проверки.
К акту проверки также приобщаются материалы на основании которых составлялся промежуточный акт проверки.
Четвертый этап проверки финансово-хозяйственной деятельности ознакомление представителей проверяемого субъекта с промежуточным актом проверки, общим актом (справкой) проверки, приложениями к нему (к ней), заключением о возражениях по акту проверки, решением по акту проверки и иными документами и сведениями, имеющими отношение к данной проверке.
В соответствии с требованиями законодательства акт или справка проверки подписывается проверяющими, а также представителями проверяемого субъекта. При наличии возражений по акту проверки представители проверяемого субъекта перед тем, как подписать акт проверки, делают об этом соответствующую оговорку и в течение пяти рабочих дней со дня подписания акта должны представить письменные возражения по его содержанию.
Днем составления акта (справки) проверки считается день его подписания. В случае отказа представителей проверяемого субъекта от его подписания акт проверки подписывается проверяющими с соответствующей записью.
В случае, если представители проверяемого субъекта уклоняются от получения акта проверки, то проверяющими делается соответствующая запись о предпринятых мерах по ознакомлению представителей проверяемого субъекта с актом (справкой) проверки на его первом экземпляре. Отсутствие подписей представителей проверяемого субъекта либо их отказ от получения акта проверки не являются основанием для непринятия таможенным органом мер в отношении выявленных нарушений.
9.3. Реализация материалов проверки
В целях обеспечения взыскания сумм, доначисленных по результатам проверки, проверяющие должны:
1. установить наличие дебиторской задолженности у проверяемых субъектов;
2. приостановить операции по счетам проверяемого субъекта.
Результаты проверки наличия дебиторской задолженности обобщаются и оформляются в виде сведений о наличии дебиторской задолженности, которые прилагаются к акту проверки.
При выявлении в ходе проверки фактов уклонения проверяемого субъекта от уплаты таможенных платежей, Государственный таможенный комитет принимает решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты таможенных платежей.
Вынесение решения по акту проверки. Все требования по устранению выявленных нарушений излагаются в решении по акту проверки. Данное решение согласуется с юридической службой таможенного органа, проводившего проверку.
В случае, если по акту проверки поступают письменные возражения, то лицами, принимавшими участие в проверке, проверяется обоснованность доводов, изложенных в возражениях, и по ним составляется письменное заключение. С данным заключением должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемого субъекта.
По окончании проверки руководитель таможенного органа обязан в срок не позднее чем через 30 дней со дня получения материалов проверки:
Решение по материалам проверки выносится при установлении и описании в Акте:
При отсутствии в акте проверки вышеуказанного решение о применении экономических санкций не применима.
Решение вручается одному из представителей проверяемого субъекта под расписку или передается иным способом, позволяющим установить дату получения.
Реализация таможенным органом результатов проверки. В порядке реализации материалы проверки в отношении проверяемых субъектов, находящихся в зоне деятельности таможенного органа, проводившего проверку, поступают в структурные подразделения данного таможенного органа. Если проверяемый субъект находится в зоне деятельности иного таможенного органа, в этом случае материалы проверки направляются в адрес того таможенного органа, где находится на учете субъект хозяйствования.
Решения таможенного органа и принятые по жалобам проверяемых субъектов решения вышестоящего контролирующего органа, являются основанием для начисления таможенных платежей и контроля за доначисленными суммами, а также сроками их поступления или уплаты, экономических (финансовых) санкций, пени, процентов.
Обжалование решения по акту проверки. Решение по акту проверки может быть обжаловано представителями проверяемого субъекта путем обращения в вышестоящий контролирующий орган (т. е. в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь). Подача жалобы в 5-дневный срок со дня получения решения приостанавливает его исполнение таможенным органом, то есть взыскание в бесспорном порядке экономических (финансовых) санкций и доначисленных сумм таможенных платежей, пени, процентов в период рассмотрения жалобы не производится.
Подача жалобы в вышестоящий контролирующий орган по истечении 5-дневного срока со дня получения решения не приостанавливает истечение сроков, установленных проверяемому субъекту для уплаты доначисленных сумм таможенных платежей, пени, процентов и экономических (финансовых) санкций в добровольном порядке.
Государственный таможенный комитет в 15-дневный срок со дня поступления жалобы по результатам ее рассмотрения принимает одно из следующих решений:
-- оставляет решение без изменения, а жалобу без удовлетворения;
-- отменяет решение;
-- отменяет решение и назначает проведение дополнительной проверки.
В случае несогласия с принятым вышестоящим контролирующим органом решением по жалобе, проверяемый субъект вправе обратиться с соответствующим исковым заявлением в хозяйственный суд (либо в общий суд, если проверяемый субъект – физическое лицо).
Глава 10. Валютный контроль
10.1. Валютный контроль и его организация. Полномочия таможенных органов
Валютный контроль – это деятельность органов и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства.
Предполагается, что основным документом, регулирующим данные нормы и правила, станет Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле».
Одним из правовых актов, определяющих порядок осуществления валютного контроля, является Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 года.
Статья 26 Банковского кодекса определяет функции Национального банка, важнейшей из которых является организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В целях реализации этой нормы постановлением Правления Национального банка от 13 июня 2000 года утверждены функции банков как агентов валютного контроля.
Особая роль в контроле за соблюдением валютного законодательства принадлежит таможенным органам.
Таможенный кодекс Республики Беларусь определяет, что Государственный таможенный комитет является органом валютного контроля в Республике Беларусь, а таможни являются агентами валютного контроля, подотчетными ГТК Республики Беларусь. При этом таможенные органы осуществляют валютный контроль за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь, исключая периметры свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Республики Беларусь, ценных бумаг в валюте Республики Беларусь, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Важно подчеркнуть, что валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, является составной частью таможенного контроля.
Полномочия и функции органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля, а также агентов валютного контроля определены Указом Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2000 года «О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь».
Согласно Указу в Республике Беларусь
-- органами валютного регулирования и валютного контроля являются: Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк;
-- органами валютного контроля -- Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет;
-- агентами валютного контроля -- таможни, банки, министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также объединения, подчиненные Совету Министров, облисполкомы и Минский горисполком.
10.2. Валютный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 года № 7 установлены экономические санкции за определенные нарушения, а также утверждено Положение о порядке контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций.
Положение определяет порядок осуществления контроля за поступлением в Республику Беларусь денежных средств либо товаров, выполнением работ, оказанием услуг при проведении внешнеторговых операций (в том числе с государствами -- участниками Таможенного союза), обязанности органов и агентов валютного контроля, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Положением по каждому внешнеторговому договору, предусматривающему экспорт (импорт) товаров, общая стоимость которых превышает в эквиваленте 1500 евро, экспортер (импортер) обязан до начала исполнения договора (отгрузки или поступления товаров, проведения или поступления платежей) зарегистрировать паспорт сделки (основной документ валютного контроля). При осуществлении внешнеторговых операций, по которым предусматривается проведение платежей со счета или на счет резидента Республики Беларусь в белорусском банке, паспорт сделки до представления в таможенные органы должен быть завизирован в соответствующем банке.
Основным документом валютного контроля паспорт сделки назван потому, что с его помощью происходит связь информации о движении товаров с информацией о движении денежных средств.
Происходит это следующим образом. В грузовой таможенной декларации, заполняемой при таможенном оформлении товаров, или в статистической декларации, если таможенного оформления товаров не требуется, указывается номер паспорта сделки. После регистрации таких деклараций должностными лицами таможенных органов информация об этом передается в Комитет государственного контроля в электронном виде.
Работники банков при расчетном обслуживании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также требуют указания номера паспорта сделки, по которому проводится или поступает платеж. В дальнейшем информация о проведенных (поступивших) платежах с указанием номера паспорта сделки также передается в Комитет государственного контроля.
На основе полученной от Государственного таможенного комитета и Национального банка информации Комитет государственного контроля формирует соответствующую базу данных, по которой он производит контроль за своевременностью и полнотой поступления товаров и денежных средств.
Поскольку номер паспорта сделки, зарегистрированного по внешнеторговому договору, уникален, с его помощью и происходит связь информации о движении товаров с информацией о движении денежных средств.
При выявлении несвоевременного и (или) неполного поступления товаров и (или) денежных средств производится проверка (ревизия) юридического лица или индивидуального предпринимателя. В случае подтверждения нарушения к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю применяются экономические санкции, установленные Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 года № 7.
В целях исполнения данной схемы контроля Положением определено, что:
1) Государственный таможенный комитет:
-- осуществляет контроль за работой таможен при проведении ими валютного контроля внешнеторговых операций как части таможенного контроля;
-- предоставляет Министерству статистики и анализа для целей ведения статистики внешней торговли, Комитету государственного контроля и Государственному налоговому комитету для целей контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций информацию в пределах их компетенции.
2) Таможни:
-- регистрируют в установленном порядке представляемые паспорта сделок и статистические декларации;
-- производят таможенное оформление товаров по внешнеторговым договорам при экспорте (импорте) товаров при условии наличия зарегистрированного паспорта сделки;
-- в случае, если предусмотренный внешнеторговым договором срок поступления товаров либо денежных средств от экспорта товаров превышает срок, установленный законодательством, регистрируют паспорт сделки только после представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешения Министерства иностранных дел на продление срока проведения внешнеторговой операции;
-- контролируют наличие в таможенной декларации ссылки на регистрационный номер и дату выдачи (в предусмотренных законодательством случаях) паспорта сделки.
В целях организации валютного контроля Государственным таможенным комитетом в июле 2001 года приняты постановления «О порядке осуществления валютного контроля таможенными органами» и «О статистическом декларировании товаров». Первым из них определены: порядок заполнения паспорта сделки, случаи, когда не требуется регистрация паспорта сделки; другим постановлением - основания для отказа в регистрации паспорта сделки; порядок заполнения, регистрации и аннулирования статистической декларации; основания для отказа в регистрации статистической декларации.
4) Национальный банк:
-- осуществляет контроль за проведением банками расчетов при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций;
-- устанавливает формы учета и отчетности по валютным операциям, а также порядок и сроки представления этих форм банками;
-- определяет порядок исполнения банками функций агентов валютного контроля;
-- применяет к банкам меры ответственности за ненадлежащее исполнение ими функций агентов валютного контроля;
– предоставляет Комитету государственного контроля для целей контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций информацию в соответствии с порядком и формой, определяемыми Комитетом государственного контроля по согласованию с Национальным банком.
5) Банки:
– визируют паспорт сделки в соответствии с порядком, определенным Национальным банком;
– производят расчетное обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по внешнеторговому договору только после представления ими зарегистрированного в установленном порядке паспорта сделки;
– осуществляют контроль за правильностью проведения клиентами платежей по импорту в соответствии с действующим законодательством и представления информации о поступлении денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг).
Таким образом, без наличия зарегистрированного паспорта сделки банки не производят расчетное обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по внешнеторговым договорам.
6) Комитет государственного контроля:
– координирует действия органов, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешнеторговых операций;
– контролирует соблюдение установленных сроков проведения внешнеторговых операций на основании информации других органов, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешнеторговых операций;
– контролирует в пределах своей компетенции соблюдение другими органами, уполномоченными в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешнеторговых операций, порядка проведения этого контроля;
– определяет порядок и форму представления Национальным банком, таможенными органами, Министерством иностранных дел информации Комитету государственного контроля для целей контроля за осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций по согласованию с Национальным банком, Государственным таможенным комитетом, Министерством иностранных дел.
7) Органы Комитета государственного контроля:
– проводят проверки (ревизии) соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного порядка осуществления внешнеторговой деятельности и по выявленным нарушениям применяют предусмотренные законодательством санкции и штрафы;
– при необходимости привлекают к установлению причин нарушения порядка осуществления внешнеторговых операций другие государственные органы в соответствии с их компетенцией.
10.3. Валютный контроль, осуществляемый в отношении физических лиц
Главное направление валютного контроля, осуществляемого в отношении физических лиц, – контроль за ввозом, вывозом и пересылкой наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов через таможенную границу Республики Беларусь.
Основной документ, регулирующий эти вопросы, – Постановление правления Национального банка Республики Беларусь от 31 июля 2000 года.
Утвержденные этим постановлением правила устанавливают, что:
1) вывоз из Республики Беларусь и ввоз в Республику Беларусь физическими лицами наличных белорусских рублей разрешен в сумме, не превышающей на одно лицо 100 (сто) минимальных заработных плат, установленных в республике;
2) ввоз в Республику Беларусь физическими лицами наличной иностранной валюты производится без ограничения суммы с соблюдением требований таможенного законодательства;
3) вывоз из Республики Беларусь физическими лицами наличной иностранной валюты без предъявления разрешительных документов разрешен на одно лицо в сумме, не превышающей в эквиваленте 1500 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой наличной иностранной валюты.
При вывозе физическими лицами из Республики Беларусь наличной иностранной валюты в сумме свыше установленной нормы, в таможенные органы представляются в обязательном порядке разрешительные документы:
– таможенная декларация или валютное удостоверение, свидетельствующие о ввозе наличной иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте на территорию государств– участников Таможенного союза;
– банковский документ, выдаваемый уполномоченными банками государств – участников Таможенного союза, разрешающий вывоз наличной иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте из государств – участников Таможенного союза (справка формы № 0406007).
Разрешительные документы, на основании которых физические лица осуществляют вывоз из Республики Беларусь наличной иностранной валюты, подлежат сдаче таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление вывозимой наличной иностранной валюты.
При этом таможенная декларация или валютное удостоверение действительны в качестве разрешительного документа в течение года, банковский документ – в течение двух лет с даты выдачи;
4) вывоз из Республики Беларусь и ввоз в Республику Беларусь физическими лицами платежных документов в иностранной валюте производится без ограничения суммы с соблюдением требований таможенного законодательства. Под платежными документами в иностранной валюте понимаются выраженные в иностранной валюте дорожные, банковские и иные чеки, эмитированные банками и иными кредитными организациями;
5) вывоз из Республики Беларусь физическими лицами памятных монет из драгоценных металлов (денежные знаки в виде монет, выпущенных в ознаменование важнейших событий в истории государства и всего человечества, из драгоценных металлов (золото, платина, палладий, серебро) допускается в количестве: монеты из золота, платины, палладия – не более 5 штук на одно лицо; монеты из серебра – не более 10 штук на одно лицо;
6) ввоз в Республику Беларусь физическими лицами памятных монет из драгоценных металлов производится без ограничения количества на одно лицо с соблюдением требований таможенного законодательства;
7) пересылка из Республики Беларусь и в Республику Беларусь наличных белорусских рублей, памятных монет из драгоценных металлов физическими лицами запрещена. При этом под пересылкой понимается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов в международных почтовых отправлениях (посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена между государствами);
8) пересылка из Республики Беларусь наличной иностранной валюты письмами с объявленной ценностью допускается в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в предприятии связи. Пересылка наличной иностранной валюты без объявления ценности запрещена;
9) пересылка в Республику Беларусь наличной иностранной валюты письмами с объявленной ценностью допускается в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью почтовым учреждением страны его отправления;
10) пересылка платежных документов в иностранной валюте из Республики Беларусь и в Республику Беларусь письмами с объявленной ценностью допускается без ограничения суммы при условии, что объявленная ценность не будет превышать сумму, равную в эквиваленте 200 долларов США, рассчитанную по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в предприятии связи. Пересылка платежных документов в иностранной валюте без объявления ценности запрещена;
11) ввоз и вывоз наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов физическими лицами с (на) территории(ю) Республики Беларусь с территории государств – участников Таможенного союза осуществляется без ограничения суммы, без декларирования в письменной форме, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.
Приказом Государственного таможенного комитета от 3 апреля 1997 года «О порядке декларирования личного имущества» определены особенности декларирования наличной валюты, платежных документов в иностранной валюте, памятных монет из драгоценных металлов.
Обязательному письменному декларированию подлежат следующие товары не для коммерческих целей, перемещаемые через таможенную границу:
– запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу (в том числе иностранная валюта, вывозимая в сумме, превышающей в эквиваленте 1500 долларов США на одно лицо, памятные монеты, вывозимые на одно лицо в количестве, превышающем 5 штук – из золота, платины, палладия и 10 штук – из серебра, дорожные чеки, иные валютные ценности и др.) вне зависимости от наличия у лица, перемещающего товары, разрешительных документов;
– белорусские рубли, ввозимые и вывозимые в сумме, превышающей на одно лицо 100 минимальных заработных плат, установленных в Республике Беларусь.
Устному декларированию подлежат следующие товары не для коммерческих целей, перемещаемые через таможенную границу:
– ввозимая иностранная валюта и иные валютные ценности (за исключением дорожных чеков);
– иностранная валюта, вывозимая в пределах суммы, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 1500 долларов США;
– белорусские рубли, ввозимые и вывозимые в пределах суммы, не превышающей на одно лицо 100 минимальных заработных плат, установленных в Республике Беларусь;
– памятные монеты из драгоценных металлов, вывозимые на одно лицо в количестве, не превышающем 5 штук – из золота, платины, палладия и 10 штук – из серебра.
Ввезенная иностранная валюта и другие валютные ценности, сумма которых превышает 3 тыс. долларов США, регистрируются должностным лицом таможенного органа в валютном удостоверении формы ТС-28 в случае их письменного декларирования в установленном порядке.
По желанию заявителя (физического лица, перемещающего товары), товары, подлежащие декларированию в устной форме, могут декларироваться в письменной форме.
РАЗДЕЛ V. Классификация товаров для таможенных целей в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ
Глава 1. Товарная номенклатура и ее связь с классификацией товаров
Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы, являются:
– ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
– классификация и кодирование товаров.
Выполнение этих функций обеспечивает единообразное применение к товарам, участвующим во внешнеторговом обороте, мер таможенного регулирования.
Так, правильная классификация товаров позволяет установить их стоимость на основе объективных критериев, что в свою очередь обеспечивает обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Большое значение точная классификация товаров имеет и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли.
Номенклатура – это совокупность названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники и т. д. В тех отраслях знаний и общественной практики, где используется понятие «товар», широко применяется и термин «товарная номенклатура», например, в товароведении, таможенном деле, производстве, потреблении, внешнеэкономической деятельности и др.
С понятием «товар» связаны практически все из 29 основных понятий, определения которых приведены в ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Даже понятие «таможенные платежи», не содержащее слова «товар», с точки зрения таможенного законодательства и с точки зрения практики его применения связано с перемещением товаров через таможенную границу. Например, при обложении таможенными платежами внешнеторговой операции по перемещению товара (сборы за таможенное оформление, таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз) или при взимании таможенных платежей, связанных с выдачей таможенными органами документов о предоставлении разрешений таможенному специалисту по таможенному оформлению, владельцу склада временного хранения или таможенному перевозчику заниматься деятельностью, связанной с внешней торговлей.
Существует еще одно значение термина «номенклатура» – это система абстрактных и условных символов, максимально удобное с практической точки зрения средство для обозначения предметов, в данном случае – названий товаров.
В таможенном деле применимы обе приведенные трактовки термина, поскольку должностным лицам таможенных органов и декларантам приходится работать с большим количеством наименований товаров.
Ассортимент товаров, производимых различными отраслями промышленности и сельского хозяйства, очень широк и постоянно пополняется благодаря достижениям научно-технического прогресса. Для того чтобы регулировать внешнеторговые операции, необходимо систематизировать товары мировой торговли.
Для решения подобных задач применяется классификация, то есть, распределение множества объектов (в данном случае – товаров) на подмножества (классы, подклассы, группы, подгруппы, виды, подвиды и т. д.) При этом образуется определенная система.
Товары могут быть классифицированы по отраслям производства, по материалам, из которых они сделаны, по степени обработки, по функциональному назначению и т. д. в зависимости от задач, стоящих перед составителями данной системы, при этом всем товарам, разделам, группам и подгруппам присваиваются специальные шифры.
Приведенное в определенную систему множество каких-либо объектов может рассматриваться как классификатор этих объектов. Исходя из этого, классификатор представляет собой систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий определить место каждому объекту и затем присвоить ему определенное условное обозначение, называемое кодом.
Таким образом, товарная номенклатура – это классификатор товаров, то есть перечень товаров, распределенных по соответствующей системе классификации.
Представление классифицируемого объекта в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой, называется кодированием. Кодирование товаров позволяет представить в таможенный орган информацию о товарах в удобной для ее сбора, проверки, передачи, обработки и анализа форме. Кодовая система классифицированных данных удобна при работе с информацией, представленной в электронном виде, так как позволяет применять необходимые методы поиска, сортировки и суммирования данных.
Использование товарной номенклатуры упрощает многие процедуры: кодирование товаров; взимание таможенных платежей; определение таможенной стоимости; ведение отчетности, планирование; изучение товарной структуры внешней торговли.
Для повышения эффективности таможенного дела сотрудникам таможенных органов необходимы знания теории классификации товаров и основных классификационных систем, умение решать теоретические и практические задачи с помощью этих систем.
Рассмотрим разновидности классификационных систем, используемых в международной практике внешней торговли.
Глава 2. Основные товарные номенклатуры и классификационные системы, используемые в практике международной торговли
2.1. Основные товарные номенклатуры
В Европе в середине XIX века произошла промышленная революция. Быстрое развитие внешней торговли поставило торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.
В 1853 году в Брюсселе на Первом международном статистическом конгрессе был поднят вопрос о необходимости унификации товарных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. На Международном конгрессе по таможенным правилам, проходившим в 1890 году в Париже, также обсуждалась необходимость создания унифицированной номенклатуры.
Однако только через 60 лет после Первого международного конгресса, 31 декабря 1913 года, в Брюсселе, была подписана конвенция, для выполнения основных положений которой было создано Международное бюро внешнеторговой статистики. Страны, подписавшие конвенцию, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, составляли и направляли в это Международное бюро данные по единой классификации и товарной номенклатуре.
В результате была создана первая Брюссельская товарная номенклатура, которая состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:
Раздел I. Живые животные – 7 товарных позиций (1–7).
Раздел II. Продовольственные товары и напитки – 42 товарные позиции (8–49).
Раздел III. Сырье и полуфабрикаты – 49 товарных позиций (50–98).
Раздел IV. Готовые изделия – 84 товарные позиции (99–182).
Раздел V. Золото и серебро, необработанные; золотые и серебряные монеты – 4 товарные позиции (183–186).
Первая Брюссельская товарная номенклатура была недостаточно детализированной и, следовательно, неудобной для использования в качестве мирового стандарта.
Таким образом, возникла необходимость создания новой товарной номенклатуры, которая была опубликована в 1938 году и получила название «Минимальный список товаров для статистики международной торговли». Разделы новой номенклатуры были значительно расширены и более детализированы, товары классифицировались, то есть разбивались на подмножества, в зависимости от материала, из которого были изготовлены. Принцип назначения товара применялся при классификации товаров лишь в исключительных случаях. Номенклатура, представляла собой классификацию «вертикального» типа: все товары распределены по 17 разделам, которые были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.
Раздел I. Продовольствие, напитки, табак (13 групп).
Раздел II. Жиры и масла, воск животного и растительного происхождения (2 группы).
Раздел III. Химические и подобные им продукты (4 группы).
Раздел IV. Каучук (1 группа).
Раздел V. Лесоматериалы, пробка (1 группа).
Раздел VI. Бумага (1 группа).
Раздел VII. Шкуры, кожи и изделия из них, особо не поименованные (3 группы).
Раздел VIII. Текстильные товары (4 группы).
Раздел IX. Одежда и белье (4 группы).
Раздел X. Топливо, смазочные материалы и подобные продукты, особо не поименованные (1 группа).
Раздел XI. Неметаллические минералы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).
Раздел XII. Драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них (1 группа).
Раздел XIII. Черные и цветные металлы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).
Раздел XIV. Машины, аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта (3 группы).
Раздел XV. Прочие товары, особо не поименованные (2 группы).
Раздел XVI. Реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций (1 группа).
Раздел XVII. Золото необработанное и монеты (1 группа).
«Минимальный список товаров для статистики международной торговли» использовался рядом стран как основа при создании национальных классификаций, хотя, по мнению экспертов, он не оказал такого влияния, как Брюссельская таможенная номенклатура.
В практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций наибольшее распространение получили три классификационные системы:
– Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН);
– Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов Совета Экономической Взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ);
– Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН.
Рассмотрим особенности построения и использования этих трех основных международных товарных классификаций.
2.2. Единая товарная номенклатура внешней торговли
Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ) была принята и издана в 1962 году. Работа по подготовке и изданию проводилась отделом статистики Секретариата Совета с учетом замечаний и предложений стран – членов СЭВ. ЕТН ВТ СЭВ применялась в качестве основного классификатора во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991 год.
В ЕТН ВТ СЭВ товары разбивались на подмножества в зависимости от их назначения, происхождения и степени обработки. Классификационная система номенклатуры также позволяла сгруппировать товары по таким принципам, как средства производства и предметы потребления; основные и оборотные средства; изделия промышленности и сельского хозяйства.
ЕТН ВТ СЭВ включала 10 разделов, из них 9 товарных и 1 нулевой раздел, 57 товарных групп, 325 подгрупп, 4200 товарных позиций и более 10 тыс. субпозиций:
Раздел 1. Машины, оборудование и транспортные средства (10 групп; 10–19).
Раздел 2. Топливо, минеральное сырье и материалы (9 групп; 20–28).
Раздел 3. Химические продукты, удобрения, каучук (7 групп; 30–36).
Раздел 4. Строительные материалы и детали (3 группы; 40–42).
Раздел 5. Сырье и продукты его переработки (непродовольственные), кроме ранее поименованных (9 групп; 50–59).
Раздел 6. Живые животные (1 группа; 60).
Раздел 7. Сырье для производства пищевкусовых товаров (3 группы; 70–72).
Раздел 8. Пищевкусовые товары (6 групп; 80–85).
Раздел 9. Промышленные товары народного потребления (9 групп; 90–98).
Раздел 0. Операции (услуги) материального характера (9 групп; 01–09).
Присутствие в структуре ЕТН ВТ СЭВ дополнительного нулевого раздела существенно отличало ЕТН ВТ СЭВ от других номенклатур.
В ЕТН ВТ СЭВ был принят семизначный код. Первый знак обозначал раздел, два первых – группы, три первых – подгруппы, пять знаков – для товарной позиции, семь знаков – для товарной субпозиции. Такая нумерация позволяла при необходимости расширить номенклатуру за счет свободных номеров в подгруппах и товарных позициях.
Таким образом, структура ЕТН ВТ СЭВ давала возможность более глубоко изучить товарную структуру внешней торговли, ее географическую направленность и ценовую динамику, так как можно было выделять отдельные виды, сорта и марки товаров; проводить дополнительные группировки экспорта и импорта товаров по различным экономическим признакам; обеспечивать сопоставимость плановых и отчетных показателей по внешней торговле как в пределах одной страны, так и всех стран – членов СЭВ (связь с другими международными классификациями осуществлялась с помощью переходных таблиц).
Развитие производства и связанное с ним появление новых видов товаров, рост объемов торговли, а также изменение товарной структуры внешнеторгового оборота стран – членов СЭВ требовали ежегодного внесения изменений и дополнений в ЕТН ВТ СЭВ. В связи с этим за время использования ЕТН ВТ СЭВ вышло четыре издания этой номенклатуры.
Первоначально ЕТН ВТ СЭВ была разработана как статистическая товарная номенклатура, но она также стала основой таможенного тарифа СССР.
В общем, классификационная система номенклатуры отражала товарную структуру внешней торговли, но была недостаточно приспособлена к выполнению протекционистских функций. Это не давало возможности таможенному тарифу в полной мере выполнять функции экономического регулирования внешней торговли.
2.3. Стандартная международная торговая классификация ООН
Статистической комиссией ООН был предложен вариант СМТК, по которому сессия Экономического и Социального советов ООН 12 июля 1950 года приняла следующие рекомендации:
«…Учитывая отзывы, полученные от правительств и специализированных учреждений в отношении СМТК, и принимая во внимание, что рекомендуемая классификация может служить основой для анализа международной торговли… быть основой для представления данных по торговой статистике международным организациям, ООН настоятельно просит правительства использовать эту Стандартную международную торговую классификацию путем:
1) принятия этой классификационной системы с такими изменениями, которые могут быть необходимы для того, чтобы удовлетворить национальные потребности, не нарушая схемы классификации, или
2) путем перегруппировки своих статистических данных в соответствии с этой схемой с целью достижения сопоставимости данных международной торговли».
Для классификации товаров в СМТК использовались несколько признаков, основным из которых был признак последовательности обработки продуктов. Товары делились на три основных класса: сырье, полуфабрикаты, готовые изделия, а позиции нулевого и первого разделов были дополнительно объединены с группировкой по признаку назначения товаров.
Детализация разделов и товарных групп СМТК была несколько условной. Так, один из самых важных разделов – раздел 7 «Машины, оборудование и транспортные средства» – состоял только из трех групп, что не соответствовало требованиям времени. Недостатком СМТК являлось также отсутствие деления по отраслям народного хозяйства.
В то же время СМТК позволила добиться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии мировой торговли.
2.4. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества
Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) была разработана на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), которая начиная с 1951 года, применялась во внешней торговле стран Западной Европы.
БТН представляла собой классификационную схему для таможенных тарифов и одновременно являлась международной торговой классификацией. Таким образом, БТН представляла собой таможенно-тарифную номенклатуру. Главным группировочным признаком начального варианта БТН был характер материалов, из которого изготавливались товары. Так как критерии экономической статистики требовали обобщенных показателей по таким категориям, как сырьевые товары, машины и оборудование и т. д., а также по товарам, сгруппированым в зависимости от степени их обработки и по отраслевому происхождению, то данные, основывающиеся на базе БТН, необходимо было перегруппировывать, что вызывало определенные трудности. Кроме того, постоянно велась работа по сближению международных классификаций, главным образом, СМТК и БТН. Все это привело к созданию нового проекта Брюссельской номенклатуры, который и получил название «Номенклатура Совета таможенного сотрудничества».
Классификация в НСТС была проведена по степени обработки и происхождения товаров, что составляло главное отличие новой номенклатуры от БТН. Важной особенностью НСТС является то, что товарные коды (шифры) не содержат номеров разделов.
Все товары в НСТС распределены на 21 раздел, которые в свою очередь разбиты на 99 групп, пронумерованных независимо от их принадлежности к тому или иному разделу, пронумерованы в порядке возрастания от 01 до 99. Внутри группы товары пронумерованы также в возрастающем порядке двумя знаками от 01 до 99 и образуют 1011 товарных подгруппы. Таким образом, НСТС основана на четырехразрядном обозначении товаров.
В настоящее время НСТС используется многими странами мира (в основном это страны Западной Европы) как в статистических целях, так и в качестве основы для формирования национальных таможенных тарифов.
Принципы классификации товаров, заложенные в НСТС, были использованы при создании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).
Глава 3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров
3.1. История создания
Отсутствие единых классификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах сложностей привело к необходимости создания единого международного классификатора, который мог бы использоваться всеми странами как при осуществлении внешнеэкономических операций, так и при анализе результатов внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и товарным позициям.
Разработанные ранее международные товарные номенклатуры не отвечали требованиям, предъявляемым отдельными странами международными организациями. Каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, имела и существенные недостатки. Поэтому необходимо было добиться гармонизации и рационализации торговой документации, данных; максимально унифицировать систему кодирования информации, единиц измерения и самих товаров.
Обсуждение указанных проблем началось экспертами Совета таможенного сотрудничества и представителями других заинтересованных международных организаций. В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН Совету таможенного сотрудничества было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название «Гармонизированная система описания и кодирования товаров».
Работа над созданием ГС началась в 70-е годы Советом таможенного сотрудничества при участии около 60 экспертов различных стран и международных организаций и длилась около десяти лет. В основу ГС были положены НСТС, СМТК ООН, а также 12 других международных и национальных классификационных систем.
Каждая страна, принимавшая участие в разработке ГС, имела возможность внести свои предложения по описанию товаров, их месту в номенклатуре, коду товара, примечаниям к классификатору. Все вопросы решались путем голосования. Разработчики стремились к тому, чтобы описание и кодирование товаров в ГС максимально отражали и технологию их изготовления. Номенклатура должна была отвечать потребностям таможенных органов, внешнеторговой и производственной статистики. Поэтому одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.
В июне 1983 года была завершена подготовительная работа по созданию Гармонизированной системы и ведущаяся параллельно работа над Международной конвенцией о ГС.
С этого момента любая страна, готовая принять на себя обязательства, изложенные в Конвенции, могла подписать ее, став таким образом полноправным членом ГС.
С 1 января 1988 года, когда Конвенцию подписали более 50 стран, она вступила в действие. В Конвенции излагаются цели создания ГС, сфера применения, правовой механизм использования ГС странами – участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по совершенствованию системы.
В преамбуле документа определено, что основными целями создания ГС являются: содействие международной торговле; упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных; стандартизация и унификация внешнеторговой документации и т. д.
В соответствии с Конвенцией под Гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, которая представляет собой детализированный и унифицированный внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:
– товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
– примечания к разделам, группам и субпозициям;
– основные правила интерпретации ГС.
Основные правила интерпретации приведены в приложении к Конвенции. Они определяют главные принципы классификационной системы, устанавливают порядок включения товара в соответствующую ему товарную позицию.
В примечаниях к разделам, группам и некоторым субпозициям уточняются их объем и пределы, приводятся различные определения и термины. Основные правила интерпретации и примечания имеют юридическую силу, как и номенклатурная часть ГС.
Чтобы облегчить поиск места товара в ГС и обеспечить присвоение ему правильного кода, существуют вспомогательные издания:
1. Пояснения к ГС.
2. Алфавитный указатель к ГС и пояснениям.
3. Сборник классификационных решений по ГС.
Пояснения к ГС не включены в Конвенцию, но они утверждены Советом таможенного сотрудничества как официальное толкование ГС на международном уровне. Обращение к пояснениям необходимо для правильности толкования ГС. Пояснения могут меняться, поэтому они всегда должны рассматриваться в строгом соответствии с текстом самой ГС, с правилами и примечаниями к разделам и группам.
Пояснения содержат комментарии к каждой товарной позиции, перечни включаемых и исключаемых товаров, техническое описание рассматриваемых в данной товарной позиции товаров. Пояснения являются практическим руководством по идентификации товаров.
Алфавитный указатель к ГС и пояснениям был создан Советом таможенного сотрудничества как алфавитный список товаров с целью облегчения поиска необходимой информации в ГС или пояснениях.
Сборник классификационных решений по ГС – это перечень решений по спорным и исключительным вопросам кодирования товаров.
3.2. Характеристика Гармонизированной системы описания и кодирования товаров
Основу классификации товаров в Номенклатуре Гармонизированной системы (НГС) составляет совокупность различных признаков товара. Все товары сгруппированы и распределены по пяти уровням: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции и субпозиции.
Высшим уровнем классификации являются разделы, которых насчитывается 21. Они формируются на основании следующих признаков товаров:
– происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар;
– функциональное назначение товара;
– химический состав или принадлежность к химической промышленности.
Следующим уровнем классификации товаров являются группы, их насчитывается 99. Три группы в НГС (77, 98, 99-я) являются резервными. Они могут быть использованы при пересмотре системы в СТС, а также и для выделения некоторых специфических товаров.
Группы формируются по принципу последовательности обработки (от сырья до полуфабрикатов и готовых изделий). Товары с наибольшей степенью обработки относятся к более «высоким» группам.
При формировании подгрупп, товарных позиций и субпозиций применяется своя последовательность признаков, которая обязательно включает степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, и его удельный вес в мировой торговле.
В Гармонизированной системе описания и кодирования товаров имеется своя система кодирования. Римские цифры используются для обозначения разделов и подгрупп. Для обозначения групп и товарных позиций применяются арабские цифры. Для кодирования субпозиций используются арабские цифры в сочетании с дефисами.
В ГС применяется «дефисная система», то есть перед наименованиями детализированных субпозиций и подсубпозиций проставлено различное количество дефисов. Разное число дефисов соответствует глубине детализации. Поиск кода товара ведется от меньшего числа черточек к большему.
Таким образом, код товара в ГС представляет собой шестизначное число из арабских цифр, которое включает в себя код группы (первые два знака), код товарной позиции (те же первые два знака плюс третий и четвертый) и код субпозиции (первые четыре знака плюс пятый и шестой). Деление товаров на разделы и подгруппы (римские цифры) производится для удобства пользования номенклатурой и не находит непосредственного отражения в шестизначном цифровом коде товара.
ПРИМЕР 1
Необходимо определить место товара «сок яблочный» в номенклатуре ГС и установить шестизначный код этого товара.
Решение:
1. Товар «сок яблочный» относится к разделу IV «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители».
2. Классифицируемый товар может быть отнесен к группе 20 этого раздела «Продукты переработки овощей, плодов [фруктов], орехов или прочих частей растений». Первые два разряда шестизначного кода товара будут соответствовать номеру группы, то есть 20.
3. Подгруппы в составе группы 20 отсутствуют.
4. Группа 20 в свою очередь включает ряд товарных позиций, к одной из которых, а именно 2009 «Соки фруктовые...», относится рассматриваемый товар. Следовательно, первыми четырьмя разрядами шестизначного кода товара является цифровая комбинация: «2009».
5. В товарной позиции 2009 соку яблочному соответствует субпозиция 70, то есть пятый и шестой разряд шестизначного кода в данном случае равны, соответственно, 7 и 0.
6. Полный шестизначный код товара «сок яблочный» – 2009 70.
ПРИМЕР 2
Определить код товара «кусты розы, предназначенные для высадки в открытый грунт» по Номенклатуре ГС.
Решение:
1. Классифицируемый товар относится к разделу II «Продукты растительного происхождения».
2. Данный раздел включает только одну группу 06 «Живые деревья и другие растения...». Следовательно, первые две цифры кода, соответственно, равны 0 и 6.
3. Подгруппы в составе указанной группы отсутствуют.
4. Рассматриваемый товар в соответствии с текстом товарной позиции относится к товарной позиции 0602 «Прочие живые растения...».
5. Субпозиция «0602 40 – розы, привитые или непривитые» соответствует классифицируемому товару.
6. Таким образом, код товара по Номенклатуре ГС – 0602 40.
3.3. ГС как основа Комбинированной номенклатуры ЕС (КН ЕС)
104 государства, которые к 2001 году подписали Конвенцию, разрабатывают свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы на основе ГС. Классификационная система допускает более глубокую степень детализации субпозиций каждой отдельной страной. Такая детализация производится на последующих дополнительных разрядах кода, и это широко используется в мировой практике.
Основным требованием Конвенции является то, что подразделы национальных номенклатур могут быть дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в ГС.
Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура Европейского Сообщества (КН ЕС) построена на основе ГС. Система кодирования в КН ЕС включает коды ГС и дополнительную детализацию ее субпозиций до восьми знаков.
Полная версия КН ЕС с поправками, принятыми Европейским Советом или Комиссией ЕС, публикуется ежегодно до 31 декабря в официальных ведомостях ЕС и вступает в силу с начала следующего года. После чего в течение года номенклатура остается без изменений. Все изменения, вносимые в КН ЕС, соответствуют требованиям Конвенции.
Рассмотрим на примере, как проводится детализация в КН ЕС.
Пример 1
Существует совокупность товаров, объединенных названием «вина игристые».
В ГС данной группе товаров соответствует товарная субпозиция 2204 10 в товарной позиции 2204 «Вина виноградные натуральные, включая крепленые...».
В КН ЕС указанная товарная субпозиция дополнена группировками товаров различного уровня с использованием седьмого и восьмого знаков Сообщества. Они выделены в КН ЕС с учетом того, что во внешнеторговом обороте ЕС существенное место занимает шампанское, произведенное во французской провинции Шампань из выращенного здесь же винограда, а также итальянское игристое вино Асти Спуманте. Все остальные вина игристые включаются в группировки «прочие». Подобная детализация выглядит следующим образом:
2207 10 - вина игристые:
- - фактической концентрацией спирта не менее 8,5 об.%:
2204 10 11 - - - шампанское
2204 10 19 - - - прочие
прочие:
2204 10 91 - - - Асти спуманте
2204 10 99 - - - прочие
Глава 4. Роль ТН ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов
В СССР для введения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров была создана специальная Межведомственная комиссия, которая, изучая особенности ГС и практику применения ее отдельными странами, разработала ключи перехода к новой системе классификации и кодирования. Также комиссия пришла к выводу, что наиболее приемлемой для нашей страны может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества, которая соответствует таможенно-тарифным и статистическим целям.
В соответствии с предложением, внесенным Межведомственной комиссией в союзное Правительство, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), в которой использовалась система девятизначного кодирования товаров. Первые восемь знаков кода должны соответствовать кодам КН ЕС, а девятый – отражать национальные особенности товаров союзных республик.
Таким образом, Гармонизированная система описания и кодирования товаров и КН ЕС были использованы как основа для создания Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Для внедрения ТН ВЭД в практику заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Основным требованием, как следовало из этих документов, являлась необходимость показывать во всех материалах внешнеторговых операций наименование товара и его характеристики в строгом соответствии с ТН ВЭД.
ТН ВЭД становится важным инструментом системы регулирования внешней торговли страны в формировании таможенного тарифа, принятии мер нетарифного регулирования и ведении таможенной статистики.
В Республике Беларусь товарная номенклатура, построенная на основе ГС, применяется с 1991 года, но полноправным членом Конвенции наше государство стало с 12 августа 1998 года. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь ведение Товарной номенклатуры осуществляется таможенными органами.
Странами СНГ было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). С 1 января 1997 года действует 2-е издание ТН ВЭД СНГ, которое было подготовлено ГТК России во исполнение ст. 2 Соглашения. Это издание является официальным документом и применяется государствами – участниками СНГ. В новой редакции ТН ВЭД СНГ отражены те изменения, которые произошли в ГС и КН ЕС (в основном на уровне субпозиций). Второе издание призвано еще больше унифицировать таможенные процедуры, способствовать дальнейшему развитию процессов интеграции в рамках СНГ.
Структура, составные части ТН ВЭД СНГ и дополнительные публикации аналогичны описанным ранее к ГС. В отличие от последней, в ТН СНГ имеется шестой уровень классификации – подсубпозиция (девять знаков).
Основные правила интерпретации. В номенклатуре имеется шесть Основных правил интерпретации (ОПИ). Первые пять предназначены для определения товарной позиции. Шестое правило помогает определить субпозицию и подсубпозицию кода товара.
ПРАВИЛО 1
Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД СНГ в работе; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД СНГ осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только тексты не требуют иного, в соответствии со следующими положениями.
В соответствии с ОПИ разделы, группы и подгруппы номенклатуры имеют справочный характер и используются только для ориентации, в каких группировках может классифицироваться данный товар.
Например, название раздела XV «Недрагоценные металлы и изделия из них» не означает, что все изделия из недрагоценных металлов включены в этот раздел. Много изделий находится в других разделах, например, подшипники (товарная позиция 8482) находятся в разделе XVI.
Согласно Правилу 1 классификация товаров для юридических целей определяется:
1) текстом товарных позиций;
2) текстом примечаний к разделам и группам;
3) положениями других правил интерпретации.
ПРАВИЛО 2
а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться в том числе и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.
Правило 2а применяется, если товар (незавершенный, некомплектный, несобранный, разобранный) обладает основными признаками комплектного или завершенного товара, то есть, изделие не готово для немедленного использования, но имеет приблизительную форму готового изделия и может быть доработано в него в ходе каких-либо операций. Такие товары классифицируются в той же товарной позиции, что и готовые (завершенные, доработанные).
б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества.
Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
ПРАВИЛО 3
Если товар можно отнести к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3б, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим.
Чтобы несколько предметов, собранных вместе, могли рассматриваться как набор для розничной продажи, должны выполняться следующие условия:
1. Хотя бы два предмета из набора должны классифицироваться в две разные товарные позиции.
2. Предметы, входящие в набор и имеющие независимую или вспомогательную функцию, взятые вместе, должны удовлетворять некоторую конкретную потребность или выполнять определенную функцию, например приготовление определенного блюда, укладка волос, черчение.
3. Предметы уложены таким образом, что не требуют переупаковки при продаже потребителю.
Классификация таких наборов осуществляется по тому предмету набора или группе предметов одной товарной позиции, которые придают набору его основное свойство.
Например, чертежный набор, состоящий из линейки (позиция 9017), циркуля (позиция 9017), карандаша (позиция 9609) и точилки (позиция 8214), упакованных в пластмассовый пенал (позиция 4202), классифицируется в товарную позицию 9017.
Основная характеристика набора может определяться природой вещества или материала, из которого изготовлен товар, его объемом, количеством, массой, стоимостью или выполняемой функцией.
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3а и 3б, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
ПРАВИЛО 4
Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями первых трех правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
ПРАВИЛО 5
а) Упаковочная тара, имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями (например, чехлы для фотоаппарата или музыкальных инструментов).
Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.
б) Положения Правила 5а не являются обязательными, когда упаковочные материалы со всей очевидностью пригодны для повторного использования (например, металлические баллоны для транспортировки сжатых газообразных веществ).
После определения товарной позиции необходимо определить полный девятизначный код товара. Для этих целей применяется следующее правило:
ПРАВИЛО 6
Для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции одного уровня являются сравниваемыми. Для целей настоящего Правила также могут применять соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
В настоящее время продолжается процесс дальнейшей детализации и дифференцирования ТН ВЭД. Намерение Республики Беларусь стать членом Всемирной торговой организации (ВТО / ГАТТ) обусловливает необходимость приведения тарифных ставок Беларуси в соответствии с нормами ВТО. Таким образом, углубление дифференциации ТН ВЭД СНГ способно дать возможность проводить экономическую политику, которая гарантировала бы тарифную защиту определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня тарифных ставок.
Проводимая в настоящее время работа по развитию ТН ВЭД СНГ, детализации товаров на уровне девятого знака призвана отражать национальные особенности товарооборота. При этом основными критериями могут быть следующие:
– является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым и т. д.;
– требуется ли индивидуальный подход к товару при определении таможенных пошлин, НДС и акцизов.
Например, производимый белорусским предприятием товар – седельные тягачи, – имеющий во внешнеторговом обороте Республики Беларусь значительный вес, был выделен из группы товаров, входящих в товарную позицию 8701 «Тракторы…», и отдельно поименован.
Применение ТН ВЭД СНГ при оформлении и контроле за товарами, пересекающими таможенную границу республики, организации на ее базе таможенной статистики торгового оборота страны создает предпосылки для эффективного участия Республики Беларусь в современном процессе упрощения и гармонизации таможенных процедур.
РАЗДЕЛ VI. Тарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
1.1 Таможенно-тарифное регулирование ВЭД в
Республике Беларусь
Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов. В ходе произошедших в 90-х годах в Республике Беларусь преобразований, в частности либерализации ВЭД и превращения широкого круга хозяйственных организаций в главных действующих лиц ВЭД, изменилось и участие государства во внешнеэкономической деятельности: была отменена государственная монополия ВЭД и в первую очередь – монополия внешней торговли. Отмена государственной монополии и расширение числа субъектов внешнеэкономической деятельности отнюдь не означали отказа государства от участия в системе ВЭД. Напротив, происходили диверсификация и усиление воздействия государственного фактора. Повышалось значение мер государственного регулирования ВЭД (см. рис. 1). Был принят ряд новых законов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность Республики Беларусь: «Об основах внешнеэкономической деятельности» (24 октября 1990 года), «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» (14 ноября 1991 года), «О Таможенном тарифе» (5 декабря 1997 года), «Об экспортном контроле» (6 января 1998 года), «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» (2 декабря 1999 года), а также Таможенный кодекс Республики Беларусь (6 января 1998 года).
Рисунок 1. Меры государственного регулирования ВЭД
С 1996 года режим внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь формируется под воздействием Таможенного союза пяти стран – России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. В рамках этого союза Беларусь развивает особо тесное сотрудничество с Россией, на долю которой приходится более половины внешней торговли страны. Поскольку таможенный союз подразумевает полное согласование внешних тарифов на импорт, введение единых правил торговли с третьими странами, а также отмену всех налогов на экспорт, то именно в этих областях с начала 1997 года отмечается прогресс: все внутренние тарифы на торговлю с членами союза отменены; Беларусь и Россия практически полностью согласовали все тарифные ставки в торговле с третьими странами; Казахстан и Кыргызская Республика согласовали около 50 % своих внешнеторговых тарифов; продолжалась работа над проектом соглашения о создании единого экономического пространства.
В становлении современного таможенно-тарифного регулирования ВЭД Республики Беларусь можно выделить три этапа.
С 1991 года до мая 1994 года в республике проходила выработка самостоятельной политики в области ВЭД, несмотря на то, что ввоз и вывоз товаров еще регулировался налогами на экспорт и импорт (в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге на экспорт и импорт» от 10 января 1992 года), а не таможенными пошлинами.
С мая 1994 года начался второй этап. В соответствии с условиями Договора об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и Соглашения между правительствами России и Беларуси с 1 мая 1994 года в республике стали действовать ставки вывозных (экспортных) и ввозных (импортных) таможенных пошлин, идентичные ставкам, применяемым в Российской Федерации. Ставки экспортного таможенного тарифа были установлены в основном на сырьевые ресурсы и продукцию с невысокой степенью переработки. За четыре месяца 1994 года, до введения новых таможенных пошлин, экспорт составил 249,8 млн долларов, а за четыре месяца после мая – 312,9 млн долларов, то есть объем экспорта вырос на 25 %. Это свидетельствовало о том, что в целом условия экспортеров республики не ухудшились. 8 октября 1994 года Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь «О частичном изменении ставок экспортных таможенных пошлин» были внесены изменения в экспортный таможенный тариф Республики Беларусь в сторону значительного снижения ставок по ряду позиций (минеральные удобрения, масса древесная, целлюлоза древесная, цинк), а на некоторые товары экспорта таможенные пошлины были вовсе отменены (сахар, древесина, толуол, некоторые продукты переработки нефти). Приостановление взимания таможенных пошлин во взаимной торговле между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по товарам, происходящим с территории России и Беларуси, позволяло субъектам хозяйствования экономить значительные средства, снижать стоимость производимой продукции, повышая ее конкурентоспособность.
Подписание и вступление в действие Соглашения о Таможенном союзе с Российской Федерацией оказало существенное влияние на внешнеэкономическую деятельность Республики Беларусь. В развитие этого Соглашения в республике был принят ряд новых документов, регулирующих ВЭД. Однако с выходом новых законов возникли и проблемы, в частности стало очевидным, что ставки таможенных пошлин в основном защищали интересы российских и в меньшей мере – отечественных производителей.
Третий этап в формировании современного таможенно-тарифного регулирования ВЭД Республики Беларусь начался с 1996 года, когда серьезные изменения в области тарифного регулирования произошли в Российской Федерации. В связи с последними в целях унификации законодательных актов Республики Беларусь и России был принят указ Президента Республики Беларусь «Об отмене действия временного экспортного таможенного тарифа Республики Беларусь» и вынесены на рассмотрение правительства проекты постановлений «Об отмене ставок экспортных таможенных пошлин» и «Об изменении Таможенного тарифа Республики Беларусь». Как следствие всех происходящих процессов, в 1998 году в Республике Беларусь был принят новый Таможенный кодекс, унифицированный с российским, а также законы о таможенном тарифе и об экспортном контроле, идентичные существующим в Российской Федерации.
В результате принятия новых законов общий режим внешней торговли Республики Беларусь в настоящее время выглядит следующим образом: средняя ставка тарифов составляет 14 %; максимальная тарифная ставка равна 30 % (не считая 100 % тарифа на этиловый спирт); минимальная тарифная ставка составляет 1 %, причем есть и нулевые ставки; ненулевые тарифные ставки распространяются примерно на 10 тыс. наименований товаров. Ставки таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Беларуси товары после их согласования с Российской Федерацией повысились в среднем на 5–10 %.
В перспективе в качестве базовой с учетом международной практики в Республике Беларусь предполагается следующая структура ставок импортного тарифа: сырье и материалы – 0–5 %; полуфабрикаты и комплектующие – 5–15 %; готовые изделия – 15–30 %.
Экспортный тариф Республики Беларусь установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 1999 года «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин» и распространяет свое действие на отдельные категории товаров, в первую очередь на природные энергоресурсы (газ природный, нефть и ее производные и т. п.), а также кожевенное сырье, некоторые виды древесины ценных пород (дуб, бук и т. п.) и изделия из них.
Предполагается, что эволюция импортного таможенного тарифа Республики Беларусь будет проходить по пути снижения общего уровня ставок пошлин по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров. При этом показателем конкурентоспособности товара будет оставаться его экспорт (или возможность экспорта). Ожидается, что увеличение экспорта вызовет действие тенденции снижения ставок импортных пошлин на сырье и комплектующие, используемые для его производства. Кроме того, предусматривается снижение ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к готовой продукции отдельных стран в виде таможенных льгот. Тем самым таможенному тарифу Республики Беларусь останутся присущи функции решения задач как оптимизации внешнеторгового оборота, так и защиты отечественных товаропроизводителей. Снижение общего уровня тарифной защиты белорусского рынка должно будет компенсироваться развитием применяемой в мировой таможенной практике системы защитных мер, в частности усилением роли особых таможенных пошлин.
1.2. Таможенная пошлина
Таможенная пошлина представляет собой вид государственных денежных сборов, взимаемых с импорта, экспорта и транзита товаров, торгово-промышленной прибыли, имущества, ценностей и иных предметов, пропускаемых через таможенную границу страны под контролем таможенных служб, а также с различных международных почтовых операций.
Импортная (ввозная) пошлина взимается таможенными органами страны ввоза с товаров иностранного производства на пограничных таможенных пунктах или при выпуске этих товаров с таможенных складов, расположенных внутри страны. Это наиболее распространенный вид пошлин, к тому же возникший раньше всех других таможенных пошлин. Данная таможенная пошлина взимается за ввоз для реализации товаров на таможенной территории государства или на единой таможенной территории государств (например, единой таможенной территории таможенного союза). В случае взимания ввозных таможенных пошлин не с товаров, а с иных предметов они регламентируются таможенным законодательством страны-получателя.
Экспортная (вывозная) пошлина взимается таможенными органами государства с товаров национального производства либо в целях монополии на производство или сбыт какого-либо товара, либо в целях сохранения национальных ресурсов, с тем чтобы сократить их вывоз до определенного предела. Однако взимание экспортных таможенных пошлин повышает цену экспортируемых товаров, понижает конкурентоспособность облагаемых ими товаров на международном рынке. Поэтому ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, в настоящее время отказались от них.
Транзитная пошлина взимается за провоз товаров иностранного производства через таможенную территорию страны. Таможенные тарифы большинства государств не предусматривают взимание ни вывозных, ни транзитных таможенных пошлин.
В прошлом таможенная пошлина применялась, как правило, в фискальных целях, как источник доходов для государственной казны. В настоящее время она используется также как инструмент таможенной политики государства и в таком качестве может служить решению многих задач. В частности – протекционистской (защите национального производства от притока в страну иностранных товаров), статистической (учету внешнеторгового оборота), уравнительной (выравниванию цен на импортные товары и товары местного производства), преференциальной (стимулированию импорта товаров из определенных стран и регионов) и др.
Современные таможенные пошлины выполняют фискальную, протекционистскую и регулирующую функции.
Фискальную функцию ввозные таможенные пошлины выполняют, формируя доходы государства. В чистом виде фискальный характер пошлины обнаруживается при обложении ввозимых потребительских товаров, которые на данной таможенной территории не производятся (например, апельсины, кофе, вина и др.). Как правило, их ставки довольно низкие.
Определение функции таможенной пошлины как протекционистской или как регулирующей возможно лишь на основе разницы между мировыми и национальными ценами, или в соответствии с этими разницами. Так, ввозные пошлины могут быть установлены выше разниц между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного барьера – практически запрещать этот ввоз. Если пошлина соответствует разнице в ценах, то такая пошлина способна выполнять регулирующую функцию. Иначе говоря, если на различные товары установлены одинаковые по размерам ввозные пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну и ту же функцию. Более того, если на данный товар в ряде стран ввозная пошлина установлена на едином уровне, то в одних странах эта пошлина может выполнять протекционистскую функцию, а в других – регулирующую.
Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, в которых экономика менее конкурентоспособна, национальные издержки производства относительно выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах на промышленные товары применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах. Высокие ввозные пошлины защищают промышленность развивающихся стран от конкуренции экономически развитых стран. В соответствии с принципами Заключительного акта Первой конференции ЮНКТАД1 право на взимание протекционистских пошлин было предоставлено лишь развивающимся странам.
С развитием международных экономических отношений приобрели значение особые виды пошлин – специальная, антидемпинговая, компенсационная, а также сезонная.
Специальная пошлина взимается в качестве защитной меры, если товар ввозится на таможенную территорию того или иного государства в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Она взимается как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономических связей, нарушающих общегосударственные интересы в этой области, а также как мера пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, указанных в национальном таможенном законодательстве. Ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае.
Антидемпинговая и компенсационная пошлины предназначены для компенсации несправедливо полученных конкурентных преимуществ либо за счет продажи товара по заниженным ценам (демпинг), либо за счет субсидий государства (компенсация).
Для введения антидемпинговых пошлин необходимо выполнение следующих условий:
– наличие демпинговой разницы (демпинговой маржи), то есть разницы между нормальной ценой и ценой, по которой экспортируется товар;
– наличие фактически доказанного материального ущерба или угрозы материального ущерба отрасли хозяйства государства-импортера;
– существование причинно-следственной связи между фактом продажи по демпинговым ценам и ущербом.
Антидемпинговые меры вводятся только после проведения открытого расследования, в котором принимают участие все заинтересованные стороны. Расследование начинается при условии предоставления достаточных доказательств демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними. Расследование не возбуждается, если на долю отечественных производителей, высказывающихся в поддержку обращения, приходится менее 25 % от всего объема производства аналогичного товара, произведенного отечественной отраслью, в случае размера демпинговой разницы менее 2 % или доли рынка демпингового товара менее 3 %.
После предварительного определения демпинга и ущерба, но не ранее, чем через 60 дней с момента начала расследования, могут быть введены временные антидемпинговые меры в форме временной антидемпинговой пошлины (до принятия окончательного решения она помещается на депозит) или долгового обязательства, равного сумме предварительно оцененной антидемпинговой пошлины, которая не должна быть больше предварительно оцененной демпинговой разницы. Срок действия временных антидемпинговых мер составляет не более девяти месяцев, окончательных – не более пяти лет. В ходе расследования экспортеру может быть предложено принять на себя обязательство о пересмотре цены в сторону повышения или прекратить экспорт в данную страну по демпинговым ценам. Срок проведения антидемпингового расследования составляет не более одного года , в особых случаях он может быть продлен до 18 месяцев.
Таким образом, важно подчеркнуть, что сам по себе демпинг не запрещен и не вызывает автоматически введение соответствующих мер защиты рынка страны-импортера. Правила ГАТТ / ВТО разрешают принимать антидемпинговые меры только в случае, если расследование, специально проведенное на основании жалобы отрасли промышленности компетентными властями страны-импортера, свидетельствует, что демпинг наносит или угрожает нанести материальный ущерб конкурирующей национальной отрасли промышленности или ведет к замедлению ее становления. Антидемпинговые меры являются достаточно сильным экономическим инструментом, применяемым импортирующей страной против нежелательного, с ее точки зрения, импорта. Для экспортера фактически закрывается доступ на рынок данной страны. Сила антидемпинговых мер связана со следующими обстоятельствами: во-первых, ставки дополнительных пошлин, как правило, выше ставок обычных таможенных пошлин и других импортных сборов с того же товара (они исчисляются как разница между демпинговой и нормальной ценой товара); во-вторых, экспортер не может заранее учесть возможность и тем более величину дополнительной ставки антидемпинговой пошлины подобно тому, как он обычно делает с таможенными пошлинами, обычными налогами и сборами; в-третьих, если расследование подтвердит обоснованность жалобы истца, то дополнительная пошлина может взиматься с момента начала поставок товара в данную страну, то есть задним числом иногда сразу за несколько лет, и общая сумма пошлины может исчисляться весьма значительной суммой.
Компенсационная пошлина вводится для нейтрализации конкурентных преимуществ импорта, полученных путем экспортного субсидирования. Порядок ее введения и срок взимания аналогичны порядку введения и сроку взимания антидемпинговой пошлины. Применение компенсационных пошлин схоже с применением антидемпинговых. В то же время основанием компенсационных мер является определенная форма безвозмездного финансирования государством предприятий в целях покрытия разницы между внутренними и внешними ценами на экспортируемый товар – экспортное субсидирование, так как это, с точки зрения предприятия, позволяет повысить конкурентоспособность и добиться проникновения товара на труднодоступные внешние рынки. Относительно недавно компенсационные пошлины применялись в мировой практике к любому импортному товару, субсидируемому за рубежом. В настоящее время введение компенсационных пошлин допускается только в том случае, если импорт субсидированных товаров приводит к значительным материальным потерям в национальной промышленности. Таким образом, эти пошлины служат не карательным целям, а скорее призваны обеспечить нормальные условия конкуренции. Решение о введении компенсационных пошлин должно приниматься на специальном заседании комиссии ВТО по результатам специальных экспертных исследований. Положение развивающихся стран оговаривается особо. Они имеют право применять экспортное субсидирование, хотя и в ограниченных масштабах.
Сезонная пошлина взимается с ввоза или вывоза отдельных товаров и предметов в течение определенного периода (обычно он не превышает шести месяцев). Этот вид таможенных пошлин обеспечивает оперативное регулирование ввоза и вывоза товаров и защиту внутреннего рынка государства в сезонный период, например во времяы сбора местного урожая. От других временных мер тарифного регулирования (особых пошлин) сезонные пошлины отличаются тем, что связаны с периодическими сезонными колебаниями конъюнктуры на соответствующих товарных рынках. Сезонные пошлины применяются в отношении сельскохозяйственной продукции и других товаров. Они связаны с так называемыми сезонными ценами, под которыми понимаются закупочные и розничные цены, циклически меняющиеся по временам года. Сезонная дифференциация цен осуществляется с учетом различий в издержках производства, соотношения спроса и предложения на такие товары. На ранние сорта картофеля, овощей, фруктов и т. д. устанавливаются повышенные закупочные цены, обеспечивающие возмещение дополнительных затрат сельскохозяйственных производителей, связанных с производством продукции при неблагоприятных климатических условиях или ее длительным хранением. В зависимости от сезона проводится изменение розничных цен с целью улучшения организации розничного товарооборота на протяжении всего года и увеличения емкости рынка. Эффективная защита внутреннего рынка государства предполагает немедленное реагирование таможенного законодательства на существенные колебания цен. Механизм использования сезонных пошлин предполагает, что в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются. Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за правительством государства-импортера.
В практике международных таможенных отношений встречаются самые разнообразные виды таможенных пошлин: кумулятивные, карательные, запретительные, наступательные, охранительные, лесные, покровительственные, уравнительные и другие, но они не получили большого распространения.
Детализированное название товаров, облагаемых ввозной, вывозной или транзитной таможенной пошлиной, с указанием способа обложения, ставки пошлины, а также коэффициента надбавок (скидок) и наименование товаров, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту, содержит таможенный тариф государства.
Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой. Ставки таможенных пошлин (таможенного тарифа) применяются к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства, издавшего таможенный тариф. Таможенный тариф может также издать группа государств, объединивших свои таможенные территории в единую таможенную территорию таможенного союза на основе заключенного ими международного договора. В этом случае они принимают единый таможенный тариф, действующий на всей территории. Такие единые таможенные тарифы приняты, например, Европейским экономическим сообществом. Процесс выработки единого таможенного тарифа осуществляется компетентными органами Беларуси и России, а также Евразийского экономического сообщества.
Современный таможенный тариф можно назвать таможенно-тарифной системой. Как и любая другая система, он обладает способностью к развитию. По способу развития выделяют два вида тарифа: простой и сложный.
Простой (одноколонный) таможенный тариф подразумевает, что, независимо от страны происхождения, для каждого товара определенной номенклатуры применяются единые ставки таможенных пошлин. Развитие такого таможенного тарифа происходит путем увеличения номенклатуры товаров.
Сложный (многоколонный) таможенный тариф предполагает установление двух или более ставок таможенных пошлин по каждой номенклатуре в зависимости от страны происхождения товара. В этом тарифе ставки таможенных пошлин изменяются от максимальных значений (автономных, генеральных) до минимальных значений (преференциальных, конвенционных). Сложный таможенный тариф, в свою очередь, бывает автономный и автономно-конвенционный.
Автономный таможенный тариф закрепляет как высокие ставки таможенного обложения (максимальные, генеральные), так и более низкие (минимальные, преференциальные). Все эти ставки таможенного обложения устанавливаются государствами самостоятельно, вне всякой связи с какими-либо торговыми обязательствами перед третьей страной.
Автономно-конвенционный таможенный тариф содержит одну или несколько автономных ставок таможенной пошлины и одну ставку или ряд ставок конвенционной пошлины, устанавливаемых на основе торговых соглашений, заключенных данным государством с другими странами как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе. Этот тариф позволяет государствам проводить дифференцированную таможенную политику, в первую очередь, в рамках международных таможенных союзов.
Таможенно-тарифные системы государств мира в основном построены с использованием двух уровней ставок при таможенном обложении. Один определяет уровень льготных таможенных пошлин, применяемых государством к товарам тех стран, с которыми имеются торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Второй закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин, применяемых к товарам, импортируемым из стран, с которыми не заключены такие двусторонние торговые соглашения. Таким образом, в отличие от автономного тарифа, автономно-конвенционный таможенный тариф содержит перечень ставок таможенных пошлин, которые устанавливаются в торговых договорах или соглашениях между государствами для отдельных товаров, ввозимых с таможенной территории одного договаривающегося государства на таможенную территорию другого договаривающегося государства.
Систематизация ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа) в различных странах не одинакова. Первоначально ставки таможенного тарифа в некоторых странах систематизировались по наименованию товаров в алфавитном порядке. В дальнейшем страны отказались от такого принципа систематизации и стали применять порядок группировки, при котором товары объединялись либо по признаку происхождения (продукты животного, растительного происхождения, минералы), либо по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). Однако единообразия в современных таможенных тарифах пока еще нет. Они отличаются друг от друга как числом облагаемых товаров, детализацией товарных позиций, так и способом взимания пошлин.
Товарная номенклатура и ставки пошлин являются основными элементами таможенного тарифа и обеспечивают возможность его оперативного регулирующего воздействия на показатели международной торговли в отношении стран – торговых партнеров, категорий импортируемых товаров, уровня защиты внутреннего рынка.
Правовой основой таможенно-тарифной системы Республики Беларусь являются Таможенный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года «О Таможенном тарифе» (в редакции 1997 года), декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Данные документы определяют порядок формирования, изменения и применения таможенного тарифа республики, выступающего в качестве инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком.
Основными целями таможенного тарифа Республики Беларусь являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории республики; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в республике; защита экономики республики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику (ст. 1 закона Республики Беларусь «О Таможенном тарифе»).
В соответствии со ст. 2 Закона под таможенным тарифом понимается свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ.
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных Законом, определяются Советом Министров Республики Беларусь (ст. 3).
Подчеркнем тот факт, что таможенный тариф содержит не таможенные пошлины, а их ставки. В Республике Беларусь применяются следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорная, специфическая и комбинированная (см. табл. 1, где приведены виды ставок в порядке, соответствующем нашему перечислению).
Таблица 1
|
Классификация товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ |
Краткое наименование товара |
Ставка пошлины (в процентах от таможенной стоимости, либо в евро за единицу товара) |
|
6305 |
Мешки и пакеты упаковочные |
5% |
|
2711 11 000 |
Газ природный |
60 |
|
6304 |
Изделия декоративные прочие, кроме изделий товарной позиции 9404 |
30%, но не менее 1 евро за 1 кг |
Адвалорная ставка (от латинского ad valorem – от стоимости) начисляется в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. В связи с использованием этого вида ставки большое значение и влияние на регулирование доступа товаров на внутренний рынок приобрела методика определения таможенной стоимости товаров (то есть стоимости, относительно которой исчисляется абсолютное денежное выражение пошлины). Применение адвалорной ставки способствует увеличению таможенных сборов при повышении мировых цен на высокотехнологичную, с большой степенью обработки продукцию.
Специфическая ставка начисляется в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров. Ее принципиальное отличие от адвалорной ставки состоит в неизменном характере поведения при изменении цен на мировых рынках – уровень специфической ставки прямо не зависит от мировой рыночной конъюнктуры.
Комбинированная ставка сочетает оба названных вида таможенного обложения.
При ввозе товаров, происходящих из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования, применяются базовые ставки таможенных пошлин. Для товаров, происходящих из стран, относящихся к развивающимся странам, действуют преференциальные ставки, в настоящее время определенные в размере 75 % от величины базовых ставок. К товарам, имеющим происхождение из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки таможенных пошлин.
В соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (с учетом изменений и дополнений, внесенных Протоколом от 2 апреля 1999 года) товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, а также Украины, таможенной пошлиной не облагаются, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Происхождение товаров с таможенной территории названных государств и возможность применения указанных льгот определяется Правилами определения страны происхождения товаров; страна происхождения товаров определяется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», иными актами законодательства Республики Беларусь. Товары, происходящие из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми не предусмотрен режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, облагаются таможенными пошлинами по утвержденным таможенным тарифом Республики Беларусь ставкам таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары, увеличенным в два раза.
1.3. Учет требований ГАТТ / ВТО в тарифном регулировании ВЭД Республики Беларусь
Развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и интеграционных процессов вызывает необходимость регулирования этих процессов на международном уровне, где в настоящее время значительную роль играют Всемирная торговая организация (преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле), Международный валютный фонд, Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне – Европейский союз. Уставы и правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, в них участвующим или к ним присоединившимся. Так, ст. XVI Устава ГАТТ/ВТО предусматривает, что страны – участницы ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.
Первый раунд переговоров о вступлении Беларуси во Всемирную торговую организацию состоялся 5–6 июня 1997 года и положил начало важному для республики процессу. Беларусь – небольшая страна с открытой экономикой, чрезвычайно зависит от внешнеторговых связей и весьма чувствительна к торговым ударам по стратегически важным экспортным позициям, например к введению со стороны Европейского союза антидемпинговых мер. Поэтому республика достаточно четко определила свое отношение к ГАТТ / ВТО и последовательно осуществляет шаги в избранном направлении на присоединение.
Всемирная торговая организация – законодательная и институциональная основа международной торговой системы, механизм согласования и регулирования политики стран – ее членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации. Само возникновение ВТО было в свое время инициировано ведущими экономически развитыми странами, внутренние рынки которых были переполнены, а развитие производства требовало доступа к внешним неосвоенным рынкам. Об этом свидетельствуют основополагающие принципы и правила ГАТТ/ВТО: предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, «прозрачность» торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
Для вступления в ВТО каждой стране необходимо предложить уступки странам – членам этой организации, обеспечивая доступ на свой рынок товарам и услугам. Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что, в первую очередь, означает прекращение ее дискриминации на внешних рынках. Также одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение национальных законодательств в области тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта, антимонопольной, антидемпинговой политики, технических стандартов, экологических требований, защиты прав интеллектуальной собственности и т. п. в соответствие с требованиями к участникам данной организации.
Присоединение Беларуси к ВТО потребует последовательного снижения импортных таможенных пошлин, так как средний уровень таможенного обложения импорта в промышленно развитых странах составляет, по данным разных источников, 4,5–6 %, а последний,Уругвайский раунд торговых переговоров в рамках ГАТТ/ВТО привел к договоренности о снижении тарифов более чем на 120 товаров в течение пяти лет. В результате средний уровень импортных тарифов в мировой экономике на промышленные товары снизится до 3,8 %. Однако, как было заявлено в меморандуме о внешнеторговом режиме республики, средневзвешенная тарифная ставка в стране составила 14,2 %, что более чем в два раза превышает данный показатель по странам – членам ВТО. В связи с этим правительством Республики Беларусь предложен механизм последовательного снижения пошлин по развернутой номенклатуре изделий. Безусловно, дополнительное снижение таможенных пошлин ставит под удар тех отечественных товаропроизводителей, которые еще не в полной мере освоили конкуренцию с сильными зарубежными компаниями, и поэтому оптимальным для республики является дифференцированный подход к уровню тарифов по отношению к различным отраслям и рациональный протекционизм для наиболее чувствительных из них к открытию экономики (сельское хозяйство, легкая и химическая промышленность). В отношении сельскохозяйственного сектора предлагается более длительный (до десяти лет) период адаптации к правилам ВТО (вместо принятых шести лет), что допускается этой организацией в отношении отдельных стран (развивающихся и стран с переходной экономикой). Параллельно в республике действует программа импортозамещения и повышения конкурентоспособности секторов экономики.
Однако в случае присоединения Беларуси к ВТО неизбежно возникнут некоторые проблемы. Так, вступление республики в данную организацию еще не гарантирует того, что страна не будет обвиняться в демпинге на мировом рынке, а к экспорту не будут применяться антидемпинговые меры. Пока страна не приобретет статус страны с рыночной экономикой, в рамках данной организации антидемпинговые преследования не исключаются. Экономические потери для белорусских субъектов хозяйствования могут быть связаны и с прекращением государственного прямого или косвенного субсидирования экспорта, так как принципы ВТО направлены на обеспечение равной конкуренции между субъектами международной торговли и запрещают стимулирование и поддержку экспортеров со стороны государства. Любая поддержка государства (например, государственная программа развития отраслей национальной экономики) потребует обоснования и согласования с ВТО, и это в первую очередь относится к сельскохозяйственному сектору.
Тем не менее либерализация торговли и соблюдение правил ВТО вовсе не означает, что страна лишается какой бы то ни было законной возможности защищать в случае необходимости свой внутренний рынок. Так, тарифные меры по защите внутреннего рынка, предусмотренные правилами ВТО, достаточно широки и включают различные виды особых пошлин. В Республике Беларусь в 1999 году принят закон «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», который разработан в соответствии с основными принципами и нормами ГАТТ и связанным с ними пакетом многосторонних соглашений ВТО. Принятие данного закона усиливает переговорную позицию страны по присоединению ее к ВТО, так как наличие в государстве механизма применения защитных мер также является одним из требований ВТО к претендентам на членство в этой организации. Со вступлением в силу Закона республика приобретает торгово-политические средства защиты своих экономических интересов, которыми располагают большинство стран мира. Закон определяет защитные меры как меры на случай угрозы и реального нанесения существенного ущерба отечественной промышленности импортом какого-либо товара. Здесь учтены положения ст. VI ГАТТ «Антидемпинговая и компенсационная пошлины» и принятого в рамках ВТО в ее развитие Международного антидемпингового кодекса, применяемого в случае преднамеренного занижения цен во внешнеторговых контрактах. Применение антидемпинговых мер республикой должно носить индивидуальный характер, то есть они должны применяться не ко всем производителям или импортерам определенного товара, а лишь к допустившим демпинговый импорт. Законом также установлена процедура введения и применения компенсационных мер при предоставлении иностранным государством субсидий своим производителям и экспортерам какого-либо товара с целью его экспортной экспансии. Здесь также отражены принятые в мировой практике нормы защиты экономических интересов государства при осуществлении им внешней торговли, которые опираются на нормы ГАТТ. В их числе ограничение экспорта в случае критической нехватки жизненно важных для внутреннего рынка страны товаров (ст. IX ГАТТ), например продовольствия; ограничение импорта в интересах поддержания равновесия платежного баланса государства (ст. XII ГАТТ). При необходимости предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов или потребности их увеличения государство также может ограничить количество или стоимость товара, разрешаемого к импорту. При этом Закон оговаривает процедуру обжалования действий или бездействия должностных лиц при проведении расследований нарушений применения международных договоров Беларуси в этой сфере отношений. Последним призван заниматься специальный орган, уполномоченный проводить расследования, связанные с введением и применением защитных мер.
К основным преимуществам, которые получит Республика Беларусь при условии присоединения к ВТО, можно отнести:
– недискриминационный доступ к рынкам 137 государств – членов ВТО (в настоящее время это составляет для республики около 90 % от всего торгового оборота, регулируемого правилами ВТО);
– обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны. При вступлении в ВТО Республика Беларусь получит определенные права и обязанности в качестве члена-экспортера и члена-импортера. У нее будет право защищать себя от «серьезного вреда» своим интересам и от «потери или уменьшения прибылей», полагающееся ей как члену ВТО. Как член-экспортер и член-импортер она будет обязана иметь институциональный механизм для проведения объективного расследования о существовании субсидий и их объемах, а также о наличии ущерба или об уменьшении прибыли. Ей также будет необходимо доказать взаимосвязь между субсидиями и их отрицательным воздействием;
– значительное улучшение торговой политики открытости и практики торгового партнерства, обеспечивающих большую безопасность в торговых отношениях;
– наличие правовой основы для устранения дискриминационных мер, применяемых крупнейшими государствами в торговле с Беларусью.
Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные и валютоокупаемые статьи белорусского экспорта – калийные удобрения и химические волокна – в настоящее время находятся под действием антидемпинговых санкций на важнейшем для республики рынке Европейского союза. Не принимается во внимание факт специфики местных экономических условий, которые на отдельные виды товаров формируют более низкие цены, чем на рынках Европейского союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС, произвольно присваивая Беларуси статус страны с государственной системой торговли, практически игнорируют заключенный между Республикой Беларусь и Европейским союзом в 1995 году широкомасштабный договор о партнерстве, в котором оговорен переходный статус Республики Беларусь;
– участие Республики Беларусь в системе ГАТТ/ВТО будет способствовать созданию в стране предсказуемой инвестиционной среды, соответствующей привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;
– возможность получения Беларусью от договаривающихся сторон ГАТТ/ВТО определенных льгот, которые предусматриваются в ряде статей соглашения;
– укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера.
С учетом того, что интеграция в ВТО приведет к дальнейшей либерализации внешней торговли и усилению конкуренции со стороны западных партнеров, перед республикой стоит сложная задача научиться использовать права и возможности по отстаиванию и защите своих торговых интересов в рамках многосторонней правовой системы. В то же время для обеспечения успешного участия в ВТО требуется осуществить переход к статусу страны с рыночной экономикой, завершив свои уже достаточно глубокие экономические преобразования и укрепляя интеграционные позиции.
Глава 2. Таможенная стоимость товаров
2.1. Международная основа системы таможенной оценки Республики Беларусь
Одним из ключевых аспектов, с учетом которых формируется стратегия любого субъекта внешнеэкономической деятельности и круг его контрагентов, всегда была таможенная политика того государства, резидентом которого являются его действующие или возможные партнеры. Именно проводимая государством таможенная политика зачастую определяет экономическую целесообразность той или иной внешнеэкономической сделки. В свою очередь, порядок и суммы взимаемых таможенных пошлин как компонент одного из основных средств реализации таможенной политики, а в равной степени и суммы иных таможенных платежей (в первую очередь акцизов, НДС), подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу, стимулируют экспорт и импорт товаров.
В этой связи на передний план выходит вопрос: что следует принимать за основу исчисления таких платежей?.
Система, предполагающая применение государством исключительно специфических ставок таможенных платежей, то есть начисляемых в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров, не оправдывает себя как необъективная, а при стремлении к ее оптимизации – как чрезвычайно громоздкая. Кроме того, использование единственно критерия единицы измерения «по определению» субъективнее такого порядка обложения, который бы предусматривал применение двух критериев разделения товаров.
Таким вторым критерием выступила таможенная стоимость товаров, или стоимость товаров, определяемая для таможенных целей, применяемая в качестве основы для обложения товаров таможенными пошлинами и налогами, исчисляемыми по адвалорной ставке (в процентах от фиксированной суммы). Введение этого критерия сразу поставило государства перед необходимостью унификации правил определения таможенной стоимости товаров, так как только использование сходных, а в оптимальном варианте – единой системы определения таможенной стоимости способно обеспечить равные условия для всех участников внешнеэкономической деятельности. Понимание такой необходимости нашло свое отражение уже в работе Лиги Наций, а в 1947 году – в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947). Тогда же началась работа по подготовке так называемого «Брюссельского определения стоимости», которое использовалось в работе Совета таможенного сотрудничества, первая сессия которого состоялась в 1953 году. В 1981 году в рамках ГАТТ подписывается Соглашение по оценке, и, наконец, в 1994 году по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров была подписана Марракешская декларация, Заключительный акт и открыто для принятия Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, приложением к которому стало Соглашение по применению ст. VII ГАТТ – 1994 года (далее – Соглашение), которое на сегодняшний день и предлагает порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию государства. Общий вступительный комментарий к Соглашению содержит основные его принципы:
– базирование таможенной оценки в максимально возможной степени на цене сделки с ввозимым товаром;
– признание того, что таможенная оценка должна основываться на простых и справедливых критериях, совместимых с коммерческой практикой;
– неиспользование произвольных или фиктивных стоимостей.
Иначе говоря, Соглашение предполагает использование той самой объективной оценки, базирующейся на реальных условиях импорта товаров в страну.
Однако, как и любое другое, названное Соглашение требует постоянной доработки, уточнения терминологии, используемой в нем, детального определения границ заложенных требований. Для проведения такой работы ст. 18 Соглашения предусматривает создание Технического комитета по таможенной оценке под эгидой Всемирной таможенной организации.
Технический комитет по таможенной оценке состоит из представителей стран – членов ВТО и собирается на сессии как минимум два раза в год. Именно Техническому комитету принадлежит право трактовать Соглашение и разъяснять действие его отдельных положений. При этом решения Технического комитета обязательны для исполнения всеми странами-членами. После рассмотрения всех нюансов того или иного проблемного вопроса Технический комитет готовит и публикует так называемые «Совещательные мнения», «Комментарии», «Пояснительные замечания» и «Анализ ситуаций». Каждое из таких решений имеет свое правовое применение.
Так, «Комментарии» и «Пояснительные замечания» могут непосредственно имплементироваться в национальное законодательство, а аналитические материалы рассматриваться на прецедентной основе.
Любое государство может внести в повестку дня сессии интересующий ее вопрос, касающийся применения Соглашения, и Технический комитет обязан дать на него четко сформулированный ответ. Такая практика позволяет предупреждать возникновение проблем при применении Соглашения, и с каждой сессией неразрешенных задач становится все меньше.
На сегодняшний день состав Технического комитета можно условно разделить на две части: «развитые страны», на протяжении многих лет применявшие систему определения таможенной стоимости товаров, сходную с предложенной Соглашением; и «развивающиеся страны», принимающие на вооружение практически отлаженную схему работы, основную проблему для которых представляет необходимость ускоренного обучения сотрудников таможенных органов с целью такого изменения кадрового состава, которое позволило бы эффективно использовать накопленные и систематизированные знания по порядку определения таможенной стоимости, имеющиеся у представителей стран первой названной группы.
Возможность передачи опыта заложена в ч. 3 ст. 20 Соглашения, которая предполагает предоставление развитыми странами развивающимся «технической помощи», что включает в себя обучение персонала, помощь в имплементации Соглашения, обеспечение доступа к источникам информации о методологии таможенной оценки и рекомендации по применению его положений.
Работа Технического комитета неразрывно связана с деятельностью Всемирной торговой организации, а также Международной торговой палаты. Участие последней в деятельности Технического комитета позволяет при поиске решений поставленных перед Комитетом проблем в максимальной степени учитывать интересы тех, для кого, собственно, и создана система таможенной оценки товаров, то есть субъектов внешнеэкономической деятельности.
Так, в повестку дня нескольких сессий подряд выносился вопрос о признании таможенными администрациями скидок, предоставленных продавцом покупателю при продаже товаров для экспорта в страну импорта. Дело в том, что представители отдельных таможенных администраций настаивали на том, что при расчете таможенной стоимости скидки либо не должны учитываться вообще, либо размер принимаемых во внимание скидок должен быть сведен к минимуму. И в первую очередь благодаря твердой позиции представителя Международной торговой палаты был подготовлен проект решения, не предполагающий однозначное количественное ограничение скидок. Основой для принятия или непринятия во внимание предоставленной скидки, согласно этому проекту, должен стать не столько размер предоставленной скидки, сколько его документальное отражение и обоснование во внешнеэкономическом договоре и других документах.
Законодательство Республики Беларусь в области таможенной оценки базируется на принципах, заложенных в Соглашении. Они нашли отражение в законе Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» и Порядке применения системы определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июня 1998 года № 995. Более того, наши законодательные и исполнительные органы сумели гибко применить предложенную Соглашением систему для определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отдельные положения названного Закона и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 1998 года № 908.
Не являясь членом Всемирной торговой организации, Республика Беларусь не может подписать Соглашение, однако таможенные органы нашей страны внимательно отслеживают появление новых наработок Технического комитета по таможенной оценке, с тем чтобы использовать их для создания наиболее объективной и удобной в применении системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь.
2.2. Система определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
Определение таможенной стоимости, в строгом научном понимании, отсутствует как в таможенном праве Республики Беларусь, так и в международном праве.
В Соглашении по применению ст. VII ГАТТ предложено определение таможенной стоимости товара как стоимости товара для целей обложения таможенными пошлинами в процентах от его стоимости.
Таможенный кодекс Республики Беларусь и закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» предлагают несколько отличное определение таможенной стоимости.
Статья 5 Закона гласит, что это стоимость товара, которая определяется в соответствии с указанным Законом и используется в следующих целях:
1) для обложения товара пошлиной;
2) внешнеэкономической и таможенной статистики;
3) применения иных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Таким образом, таможенную стоимость можно определить как стоимость товара, определяемую в соответствии с установленными правилами и используемую в качестве основы для обложения товара таможенными платежами, исчисляемыми по адвалорному принципу.
Законодательство Республики Беларусь, в отличие от международной системы таможенной оценки товаров, предлагает определять таможенную стоимость как для импортируемых, так и для экспортируемых товаров. Причины такого подхода очевидны. Во-первых, товары, вывозимые из Республики Беларусь, подлежат обложению таможенными пошлинами, а во-вторых, определяя таможенную стоимость всех товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, государство получает возможность использования единых методов ведения статистики внешней торговли.
Для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь используется следующие методы:
1) по цене сделки с ввозимыми товарами;
2) по цене сделки с идентичными товарами;
3) по цене сделки с однородными товарами;
4) на основе вычитания стоимости;
5) на основе сложения стоимости;
6) резервный метод.
При этом основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами, то есть по цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввезенный товар. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяются последовательно каждый из вышеперечисленных. При этом каждый последующий применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения могут применяться в любой последовательности.
Рассмотрим каждый метод более подробно.
При этом цена как фактически уплаченная, так и подлежащая уплате, означает сумму всех платежей покупателя продавцу за товар, то есть как прямых, так и косвенных платежей третьему лицу в пользу продавца, платежей в денежной форме, равно как и расчетов в форме предоставления услуг или натурально-вещественных выплат.
При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются следующие компоненты (если они не были ранее в нее включены):
1. Расходы по доставке товара от места отправления из страны вывоза до места ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь. При этом под расходами на доставку понимается:
– стоимость транспортировки;
– расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товара, включая расходы по складированию;
– страховая сумма.
Если доставка товара осуществляется безвозмездно или с помощью собственных транспортных средств покупателя, то в таможенную стоимость включается сумма, рассчитанная исходя из действующих на момент транспортировки груза тарифов на перевозку соответствующим видом транспорта. При отсутствии данных о единых тарифах на перевозку указанным видом транспорта для расчетов транспортных расходов должны использоваться данные бухгалтерского учета по калькулированию транспортных расходов с включением всех необходимых статей или элементов затрат.
При ввозе товаров нескольких наименований расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке, перевалке, транспортировке распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу, а расходы по страхованию товаров – пропорционально их стоимости.
Под местом ввоза следует понимать:
для авиаперевозок – аэропорт назначения или первый аэропорт на территории Республики Беларусь, в котором воздушное судно, перевозящее товары, совершает посадку и где производится разгрузка товаров;
для речных перевозок – первый порт разгрузки или порт перевалки на территории Республики Беларусь, если факт перегрузки товара подтвержден таможенным органом этого порта;
для перевозок другими видами транспорта – место нахождения пункта пропуска на таможенной границе Республики Беларусь на пути следования товара;
для товара, доставляемого по почте, – пункт международного почтового обмена.
2. Следующий обязательный компонент таможенной стоимости - расходы, понесенные покупателем:
комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара. Агенты, работающие от имени покупателя, называются агентами по закупке. Агенты, работающие от имени продавца, – агентами по продаже. Соответственно, их вознаграждение является комиссионными за закупку или продажу. Закон устанавливает, что в таможенную стоимость включаются комиссионные вознаграждения по продаже товара, то есть расходы, которые произведены продавцом для того, чтобы найти покупателя и продать ему товар;
стоимость контейнеров и иной многооборотной тары, которые в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами;
расходы, связанные с упаковкой ввозимого товара, включающие стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке этого товара.
3. Соответствующая часть стоимости следующих товаров, работ и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем продавцу бесплатно либо по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей оцениваемого товара (включая предоставление покупателем оборудования в аренду продавцу, выполнение продавцом заказа по чертежам или лекалам покупателя) также должны быть включены в таможенную стоимость.
К таким товарам, работам и услугам относятся:
сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и другие комплектующие изделий, являющихся составной частью оцениваемых товаров;
инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, использованные при производстве оцениваемых товаров;
топливо, смазочные и иные материалы, израсходованные при производстве оцениваемых товаров (различных продуктов, используемых в производстве, но которые могут быть не идентифицированы во ввозимом товаре либо конечном продукте);
инженерная проработка, опытно-конструкторская работа, дизайн, художественное оформление, эскизы и чертежи, выполненные за пределами таможенной территории Республики Беларусь и необходимые для производства оцениваемых товаров.
4. Лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров. В качестве таких платежей рассматривается вознаграждение, выплачиваемое за пользование следующими правами:
Лицензионные платежи должны добавляться к цене сделки в том случае, если эти платежи касаются оцениваемого (ввозимого) товара и являются условиями заключенной между продавцом и покупателем сделки купли-продажи.
5. Величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров на территории Республики Беларусь.
В таможенную стоимость товара, исчисленную в соответствии с методом определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, не включаются исчисленные отдельно и подтвержденные документально следующие расходы покупателя:
Метод определения таможенной стоимости товаров по цене сделки с ввозимыми товарами может применяться при условиях:
1) представления декларантом документов, подтверждающих факт внешнеторговой сделки купли-продажи в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь;
2) отсутствия в отношении прав покупателя по распоряжению приобретенным им товаром каких-либо ограничений, за исключением:
– установленных законодательством Республики Беларусь (таких, как требование лицензии на любую перепродажу или использование товара, по маркировке или упаковке товара, на проведение его тестирования или инспектирования);
– связанных с географическим регионом, в пределах которого купленный товар может быть объектом новых сделок купли-продажи;
– существенно не влияющих на цену товара;
3) что продажа товара или его цена не должны быть поставлены в зависимость от каких-либо условий или встречных обязательств сторон внешнеторговой сделки, расходы по исполнению которой не могут быть исчислены при определении таможенной стоимости товара;
4) что никакая часть прибыли от последующих продажи, передачи другим лицам или использования декларантом товара, приобретенного им в собственность по внешнеторговой сделке, не должна поступать прямо или косвенно в распоряжение лица, выступившего в такой сделке в роли продавца, за исключением случая, когда такая часть прибыли может быть документально подтверждена и отдельно исчислена, что позволяет включить ее в таможенную стоимость;
5) что стороны внешнеторговой сделки купли-продажи не являются взаимозависимыми лицами либо взаимозависимость покупателя с продавцом не повлияла на цену сделки.
При этом под взаимозависимыми лицами понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из следующих признаков:
– один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одного из участников сделки является одновременно должностным лицом другого участника сделки;
– участники сделки являются совладельцами предприятия;
– участники сделки связаны трудовыми отношениями;
– один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее 5 % уставного капитала;
– оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица;
– участники сделки совместно контролируют непосредственно или косвенно третье лицо;
– один из участников сделки находится под непосредственным или косвенным контролем другого участника сделки;
– участники сделки или их должностные лица являются родственниками.
Метод определения таможенной стоимости товара по цене сделки с идентичными и однородными товарами. Суть метода заключается в том, что таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется путем использования в качестве исходной базы для ее расчета цены сделки с идентичными им товарами, таможенная стоимость которых была определена по первому методу и принята таможенными органами.
При этом под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам:
– физические характеристики;
– качество и репутация на рынке;
– страна происхождения;
– производитель.
Идентичными не считаются товары, которые после ввоза в Республику Беларусь подверглись инженерно-конструкторской проработке, дизайн которых был изменен в республике полностью или частично за счет покупателя. Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных, если в остальном такие товары соответствуют вышеназванным требованиям.
В качестве таких незначительных различий рассматриваются (признаются) такие, как:
– размер;
– этикетки;
– цвет (если он не является существенным ценообразующим фактором).
Для того чтобы отвечать критерию идентичности, сравниваемые товары обязательно должны быть произведены в той же стране, что и товары, подлежащие оценке.
Товары, произведенные различными лицами в одной и той же стране, могут рассматриваться как идентичные только в том случае, если у покупателя и таможенных органов нет сведений об идентичных товарах, произведенных лицом, которое изготовило оцениваемые товары.
Если окажется, что стоимость товара не может быть определена по методу 2, то следует переходить к альтернативной базе оценки – цене сделки с однородными товарами, то есть использовать метод 3.
При этом под однородными товарами понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, но имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.
При определении однородности товара должны быть обязательно учтены следующие признаки:
– качество, наличие товарного знака и репутация товаров на рынке;
– страна происхождения;
– производитель.
Товары не считаются однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы выполнены после ввоза в Республику Беларусь.
Исходя из этих требований при решении вопроса о том, могут ли товары рассматриваться как однородные, анализируются следующие их параметры:
1) физические характеристики:
– размер и форма;
– уровень технических и других характеристик;
– метод изготовления;
2) материалы, из которых изготовлены товары:
– стеклянное окно или окно из пластика;
– драгоценные металлы или черные металлы;
– ткань или бумага и т. д.;
3) функции и сфера применения (способны ли сравниваемые товары выполнять одни и те же функции?);
4) коммерческая взаимозаменяемость, то есть примет ли покупатель сравниваемый товар в качестве заменителя (как с точки зрения его функционального назначения, так и коммерческих характеристик).
При этом необходимо учитывать качество товара, его репутацию на рынке и наличие товарного знака.
Методы 2 и 3 базируются на одних и тех же принципах и логике применения: в качестве основы для определения таможенной стоимости ввозимых (оцениваемых) товаров используется цена идентичных или однородных товаров по другой сделке. При этом обязательным требованием является условие, что таможенная стоимость сравниваемых товаров была определена по методу 1. Кроме того, закон «О Таможенном тарифе» устанавливает, что цена сделки с идентичными или однородными товарами применяется в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары:
– проданы для ввоза на территорию Республики Беларусь;
– ввезены одновременно или ранее, чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров;
– ввезены на тех же коммерческих условиях, что и оцениваемые товары.
В тех случаях, когда выявлены различия в условиях осуществления сделок с ввозимыми товарами при одинаковых коммерческих условиях (то есть на одном коммерческом уровне), одном и том же количестве товара, что и по оцениваемым (ввозимым) товарам, с учетом выявленных различий в этих характеристиках, цена сделки с идентичными или однородными товарами должна быть подвергнута соответствующей корректировке для компенсации (нивелирования) этих различий и приведения сравниваемых условий в сопоставимый вид.
При нахождении варианта продажи, отличающегося по какому-либо из отмеченных трех условий, следует сделать соответствующую корректировку базовой (исходной) цены сделки с идентичными или однородными товарами:
– только по количественным факторам;
– только по факторам, затрагивающим коммерческие условия продажи (то есть коммерческий уровень продаж);
– как по факторам, затрагивающим коммерческие условия, так и по количественным факторам.
Полученная с учетом корректировок по указанным факторам цена сделки с идентичными или однородными ввезенными товарами должна использоваться в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров.
Однако необходимо учитывать, что корректировка на коммерческие условия продажи и на количество может быть произведена лишь в тех случаях, когда однозначно установлено, что цена товара действительно зависит от этих факторов. Например, в тех случаях, когда продавец продает товары по одной и той же цене независимо от класса покупателей или количества продаваемого товара, то есть цена сравниваемых товаров не изменяется в зависимости от указанных факторов, корректировка цены сделки производиться не должна.
В связи с вышесказанным все данные по таким корректировкам должны быть достоверны: подтверждены документально, количественно определены и у таможенных органов должна иметься возможность их проверки.
При проведении оценки по цене сделки с идентичными или однородными товарами необходимо обеспечить правильный учет всех дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате (расходы по доставке товара от места отправления из страны вывоза до места ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, расходы, понесенные покупателем, соответствующая часть стоимости следующих товаров, работ и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем продавцу бесплатно либо по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей на вывоз оцениваемых товаров и т. д.).
В том случае, если существуют различия в цене товара, вызванные коммерческим уровнем или условиями транспортировки и закупки товара и т. д., объемом продаж, и проведение корректировки имеет смысл, однако отсутствуют возможности документального подтверждения исходных данных, необходимых для корректировки, то определение таможенной стоимости по методам 2 и 3 не допускается и следует переходить к другим альтернативным методам оценки.
Пример 1
Стальные листы одинакового химического состава, отделки и размера ввезены для различных целей.
Хотя один из импортеров предполагает использовать листы для ремонта автомобильных кузовов, а второй для изготовления печей, товары следует признать идентичными.
Пример 2
Резиновые патрубки одного размера ввезены от различных производителей, являющихся резидентами одной страны. Каждый производитель использует свою торговую марку, однако и те и другие патрубки – одного и того же качества, соответствуют одному и тому же стандарту, имеют одинаковую репутацию на рынке и используются в производственном процессе автомобильным заводом страны импорта.
Так как патрубки произведены различными производителями, являются носителями различных торговых марок, они не являются идентичными согласно приведенному выше определению.
Не будучи одинаковыми во всех отношениях, патрубки имеют сходные характеристики и составляющие материалы, которые позволяют им выполнять одинаковые функции. Так как товары изготовлены по одному стандарту, одного качества, имеют сходную репутацию и носят эквивалентные торговые марки, они могут быть признаны однородными.
Пример 3
Импортированы чернила для печати на бумаге и чернила для печати на бумаге и текстильных материалах.
Для того чтобы быть однородными, товары должны быть в том числе и коммерчески взаимозаменяемыми. Чернила качества, достаточного только для печати на бумаге, не являются однородными с чернилами качества, достаточного для печати на бумаге и текстильных материалах, хотя последние после импорта могут быть использованы и исключительно для печати на бумаге.
Пример 4
Рассмотрим ситуацию, характерную для работы таможенных органов Республики Беларусь в августе – сентябре, когда в страну в наибольшем количестве ввозятся овощи и фрукты из стран ближнего зарубежья.
Предприятие – резидент Республики Беларусь Б заключает бартерный контракт с предприятием – резидентом Республики Молдова М, в соответствии с которым М поставляет в Республику Беларусь томаты свежие, а в ответ получает трактора модели МТЗ-820. Учетная цена тракторов составляет 10 000 долларов США, а томатов – 0,10 доллара США, то есть согласно контракту, за 100 тонн помидоров Б рассчитывается одним трактором.
Вопрос: Как должна быть определена таможенная стоимость томатов, заявляемых предприятием Б в таможенном режиме выпуска для свободного обращения?
Ответ: Согласно ст. 18 закона Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, определяется путем последовательного применения шести методов оценки. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь товара, определяемой путем применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1), является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы Республики Беларусь. Однако при выполнении сторонами бартерного контракта отсутствует реальное движение денежных средств, следовательно, цена сделки отсутствует, то есть метод по цене сделки неприменим.
Вторым является метод по цене сделки с идентичными товарами. Для его использования в распоряжении таможенного органа, осуществляющего контроль за заявленной предприятием Б таможенной стоимостью томатов, должна иметься информация о ввозе томатов того же сорта, того же качества, происходящих с территории Республики Молдова и выращенных тем же производителем. Однако такая ситуация встречается нечасто. В большинстве случаев в распоряжении таможенного органа имеется информация о таможенной стоимости томатов, происходящих из Молдовы, но иного сорта, либо от иного производителя.
В нашем случае за одну неделю (то есть не ранее 90 дней) до импорта томатов, подлежащих оценке, таможня выдала разрешение на использование томатов аналогичного качества, происходящих из той же страны, в режиме выпуска для свободного обращения, причем таможенная стоимость последних была определена путем применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами, но от иного производителя.
Таким образом, в соответствии с положениями ст. 21 Закона таможенная стоимость ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь томатов должна быть определена путем применения метода по цене сделки с однородными товарами с использованием цены сделки с томатами, ввезенными двумя неделями ранее.
Итак, идентичными товарами считаются товары, одинаковые во всех отношениях; однородные немногим отличаются, но должны выполнять одни и те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми.
Метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости. Таможенная оценка по методу 4 базируется на цене, по которой ввозимые (оцениваемые) идентичные или однородные товары были проданы наибольшей агрегированной (совокупной) партией на территории республики в неизменном состоянии не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров, участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.
Понятие «продажа товаров в неизменном состоянии» означает следующее. Операции производственного характера (включая сборку), а также дальнейшая обработка товаров рассматриваются как операции, изменяющие состояние ввезенного товара. В то же время товар будет считаться не изменившим состояние в том случае, если были произведены операции по удалению иностранных упаковочных материалов, консервантов, а также простая переупаковка товаров для внутреннего рынка. Такие естественные изменения, как усушка товара, его испарение (для жидкостей), также рассматриваются как сохранение товаром неизменного состояния. В том случае, если нет продаж оцениваемых, идентичных или однородных ввезенных товаров в неизменном состоянии, то возможно использование продажной цены за единицу этих товаров на рынке Беларуси после их дальнейшей обработки на территории республики с учетом поправок на стоимость этой обработки в качестве основы для расчета.
Одним из ключевых вопросов применения данного метода оценки является выбор цены, по которой наибольшее агрегированное (совокупное) количество товара было продано после ввоза в страну покупателем первого коммерческого уровня, не связанным с продавцом (импортером).
Для определения наибольшего совокупного количества суммируются все продажи товара по данной цене. Наибольшее общее количество единиц товара, проданных по одной цене, и будет представлять наибольшее агрегированное количество единиц товара.
Для того чтобы стало возможным исчисление таможенной стоимости на основе внутренней цены, из нее необходимо выделить те элементы, которые характерны только для внутреннего рынка, то есть те затраты, которые произведены после ввоза данных товаров на территорию Республики Беларусь и которые не должны быть включены в таможенную стоимость.
Из цены товара вычитаются следующие компоненты:
– расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в Республике Беларусь ввозимых товаров того же класса и вида;
– суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в Республике Беларусь в связи с ввозом или продажей;
– обычные расходы, понесенные в Республике Беларусь на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы.
При отсутствии случаев продажи оцениваемых идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, по просьбе декларанта может использоваться цена единицы товара, прошедшего переработку, с поправкой на добавленную стоимость и при соблюдении положений пунктов 1 и 6 данного метода.
Метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости. Базой для определения таможенной стоимости по данному методу будет стоимость товара, полученная расчетным путем на основе метода сложения стоимости:
– стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара;
– общих затрат, характерных для продажи в Республику Беларусь из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расходов на транспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы республики, и иных затрат;
– прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в Республику Беларусь таких товаров.
Таким образом, для определения таможенной стоимости по методу 5 необходима информация об издержках производства оцениваемых товаров, которую можно получить только за пределами страны ввоза. В этой связи использование метода сложения на практике обычно ограничено теми случаями, когда покупатель и продавец являются взаимозависимыми и производитель (продавец) готов предоставить покупателю для предъявления властям страны ввоза необходимые данные об издержках производства и облегчить последующую их проверку, если возникает в ней необходимость.
Трудности в получении и подтверждении необходимой информации накладывают жесткие ограничения на использование метода сложения стоимости. Если таможенному органу представляются неподтвержденные данные, то они должны рассматриваться как бездоказательные, не обязательно отражающие фактическое положение дел.
В связи с этим таможенная стоимость, определенная по методу 5, должна быть объектом особо тщательной проверки.
Как правило, это происходит, когда:
– осуществляется импорт товаров на временной основе;
– имеет место договор аренды или найма;
– осуществляется реимпорт товаров после ремонта или модификации;
– производятся поставки уникальной продукции, произведений искусства;
– идентичные или однородные товары не ввозятся;
– товары не перепродаются в стране-импортере;
– изготовитель неизвестен либо отказывается представить данные об издержках производства, либо представленные им сведения не могут быть приняты таможенным органом.
Для этих ситуаций и предназначен резервный метод 6.
Этот метод не дает специального способа оценки товаров, но требует при осуществлении оценки учитывать следующие принципы:
Оценка с помощью резервного метода должна соответствовать установленным законодательством методам, при этом допустима определенная гибкость в их применении, которая не должна противоречить общим целям и условиям принятой системы оценки товара в таможенных целях. В рамках резервного метода должна соблюдаться установленная последовательность (иерархия) применения методов определения таможенной стоимости – от первого к пятому.
В качестве основы для определения таможенной стоимости по резервному методу не могут быть использованы:
– цена товара на внутреннем рынке Республики Беларусь;
– цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;
– цена на внутреннем рынке Республики Беларусь на товары отечественного происхождения;
– произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.
Определение таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь. Особое место в системе нормативных актов по таможенной стоимости занимают вопросы определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь.
Однако первоосновой таможенной стоимости вывозимых товаров является цена сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт.
В таможенную стоимость вывозимых товаров также включаются следующие расходы, не включенные в цену сделки:
1) комиссионные и брокерские вознаграждения;
2) стоимость контейнеров и(или) другой многооборотной тары, если в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ они рассматриваются как единое целое с вывозимыми товарами;
3) стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;
4) соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для производства или продажи на экспорт вывозимых товаров:
– сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других комплектующих изделий, являющихся составной частью вывозимых товаров;
– инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве вывозимых товаров;
– вспомогательных материалов, израсходованных при производстве вывозимых товаров;
– инженерной проработки, опытно-конструкторских работ, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей;
5) лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров;
6) поступающие продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж, передачи или использования покупателем товаров после их вывоза с таможенной территории Республики Беларусь;
7) налоги (за исключением таможенных платежей, уплачиваемых при таможенном оформлении), взимаемые на таможенной территории Республики Беларусь, если в соответствии с налоговым законодательством или международными договорами Республики Беларусь они не подлежат компенсации продавцу при вывозе товаров с таможенной территории Республики Беларусь.
При отсутствии сделки купли-продажи или в случае невозможности ее использования в качестве основы для определения таможенной стоимости эта стоимость определяется исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера о затратах на производство вывозимого товара и величины получаемой прибыли либо на основе данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров. При этом также учитываются вышеперечисленные расходы.
В случае невозможности использования представленных декларантом сведений таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары.
Глава 3. Страна происхождения товара
3.1. Цели и критерии определения страны происхождения товара
Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь и вывоза товаров с этой территории.
Основные принципы определения страны происхождения товаров, указанные в законе Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», основываются на существующей международной практике.
Порядок определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную территорию Республики Беларусь, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
Страна происхождения товара – страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке (переработке) в соответствии с установленными критериями.
При этом под страной происхождения может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.
Товар – любое движимое имущество, в том числе тепловая, электрическая, иные виды энергии, перемещаемые через таможенную границу. Под товаром понимается также валюта и валютные ценности.
Полностью произведенными в данной стране считаются следующие товары:
Критерий достаточной обработки (переработки) – один из принципов определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым товар, если в его производстве участвуют две или более страны, считается происходящим из той страны, где он был подвергнут последней существенной обработке (переработке), достаточной для придания товару его характерных свойств.
Критерии достаточной обработки (переработки выражается в следующем:
–– в изменении товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшем в результате обработки (переработки) товара;
–– выполнении необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
–– правиле адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.
Основным критерием достаточной обработки (переработки) является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Он применяется в отношении всех товаров, за исключением тех, по которым на основании двух- или многосторонних международных соглашений установлены условия производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, где они имели место.
В качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли, как самостоятельно, так и в сочетании с другими критериями достаточной обработки (переработки) товара.
В случае, если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются следующим образом:
–– для импортируемых материалов – по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или, при неизвестном происхождении импортированных материалов, по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции. Как правило, такая стоимость не может превышать 50 % стоимости готовой продукции;
–– для конечной продукции – по цене на условиях «франко-завод» («франко- склад») продавца.
Критерии достаточной переработки для конкретных товаров и стран устанавливаются и применяются в порядке, определяемом международными договорами Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.
В случае, если в отношении конкретных товаров или страны происхождение товара особо не оговаривается, применяется общее правило, в соответствии с которым товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
При определении страны происхождения товары в разобранном или несобранном виде (поставляемые несколькими партиями, если по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной партией, а также, если партия товара разбита на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации) могут рассматриваться по желанию декларанта как единый товар.
Условиями применения этого правила являются:
Для определения страны происхождения товара происхождение используемой для их производства тепловой и электрической энергии, машин, оборудования и инструментов не учитывается.
Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами считаются происходящими из той страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если данные приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и продаются в комплекте с вышеуказанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами и в количестве, обычно поставляемом с данными устройствами.
Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, при условии, что товар обычно реализуется в данной упаковке в розничной торговле, в том числе при применении третьего критерия достаточной обработки (переработки) – правило адвалорной доли.
Когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара, то страна происхождения упаковки определяется отдельно.
Для целей определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве – участнике Содружества Независимы Государств, применяется кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке (переработке).
Если в производстве конечного товара в одном из государств СНГ используется сырье или материалы, происходящие из других стран СНГ, подтвержденные сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 (см. пункт 3.4) и подвергаемые поэтапной последовательной обработке в других государствах СНГ, то страной происхождения такого товара считается страна, где он в последний раз был подвергнут достаточной обработке (переработке).
При отсутствии сертификата о происхождении сырья или материалов формы СТ-1 определение страны происхождения товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки (переработки).
Если в производстве участвуют товары третьих стран, помимо государств СНГ, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки.
3.2. Сертификат о происхождении товара
В целях подтверждения страны происхождения товара таможенные органы вправе требовать предоставления оригинала сертификата о происхождении товара, в частности при вывозе товаров с таможенной территории Республики Беларусь, в тех случаях, когда он необходим и это зафиксировано в соответствующих контрактах, в национальных правилах страны ввоза или предусмотрено международными обязательствами Республики Беларусь.
Уполномоченным на выдачу сертификатов о происхождении товаров органом в Республике Беларусь является Белорусская торгово-промышленная палата.
При ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь сертификат о происхождении товара представляется в обязательном порядке в следующих случаях:
Сертификат о происхождении товара должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны и должен содержать:
Сертификат о происхождении товара представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми при таможенном оформлении. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
Если иное не предусмотрено соглашениями между Республикой Беларусь и страной вывоза товара, сертификат должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:
В случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, включая сведения о стране происхождения товара, таможенные органы страны ввоза могут обратиться к уполномоченному органу, удостоверяющему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, а также направить сертификаты для их последующей проверки.
Непредставление правильно оформленного сертификата происхождения товара или сведений о происхождении товара не является основанием для его задержания таможенными органами, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством страны импорта.
Товары, происхождение которых не установлено, но при этом в их отношении не может быть предоставлен режим свободной торговли, преференциальный или национальный режим из-за отсутствия необходимых для этих целей документов, пропускаются в страну ввоза в соответствии с требованиями тарифного и нетарифного регулирования страны-импортера.
Таможенным органом может быть отказано в пропуске товара лишь при наличии достаточных оснований полагать, что товар происходит из страны, товары которой не подлежат пропуску в страну ввоза в соответствии с международными соглашениями, действующим для этого государства, и(или) его национальным законодательством.
Льготы по уплате таможенных платежей предоставляются только на основании оригиналов сертификатов о происхождении товара формы А (в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран) и формы СТ-1 (в отношении товаров, происходящих из государств СНГ), выданных уполномоченным органом страны происхождения товара.
Товар не считается происходящим из конкретной страны до тех пор, пока не будут представлены документы и(или) сведения, подтверждающие его происхождение.
Для подтверждения происхождения товара из конкретного государства СНГ применяется сертификат о происхождении товара формы СТ-1 (приложение 1), утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.
Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 представляется таможенным органам на русском языке в отпечатанном виде без исправлений.
Он должен содержать:
Сертификат должен быть заверен печатью уполномоченного органа страны происхождения (как правило, Торгово-промышленной палаты), причем стороны обмениваются печатями таких органов и подписями лиц, уполномоченных на заверение сертификатов о происхождении.
Сертификат о происхождении товара формы А (приложение 2) служит основанием для снижения ставок ввозных таможенных пошлин на 25 % в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся преференциальным режимом Республики Беларусь, и для освобождения от уплаты таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, пользующихся национальным режимом Республики Беларусь.
Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, в качестве основания для предоставления преференций не рассматриваются.
Сертификат представляется таможенным органам Республики Беларусь в напечатанном виде или разборчиво заполненный печатными буквами от руки без исправлений на русском или английском языках. При необходимости таможенные органы вправе потребовать перевода сертификата на белорусский или русский языки.
Особое внимание в представляемых сертификатах следует обращать:
Указание обозначений типа «W», «Z», «F» и подобных таможенными органами для целей предоставления тарифных преференций не принимается во внимание. Если в партии поставляется несколько наименований товаров, то критерий происхождения должен быть указан на каждый вид товара.
Сертификат должен быть заверен (графа 11) компетентным национальным органом страны-экспортера или уполномоченной на это организацией.
Срок действия сертификата о происхождении товара формы «А» составляет один год с даты его выдачи уполномоченным органом экспортирующей страны-бенефициара.
В исключительных случаях сертификат о происхождении товара формы «А» может выдаваться после действительного экспорта продукции, к которой он относится, если он не был выдан во время оформления отгрузки. Уполномоченный орган может выдать сертификат впоследствии только после проверки того, что данные, содержащиеся в заявлении экспортера, соответствуют данным, содержащимся в документах на экспорт.
При осуществлении торгово-политических отношений Республики Беларусь с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Республики Беларусь в виде освобождения от уплаты пошлин, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:
Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, а также Украины, таможенными пошлинами не облагаются.
Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования, облагаются таможенными пошлинами по ставкам, размеры которых устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (далее – ставкам Таможенного тарифа) (например, Австрия, Бельгия, Канада, Китай, Швейцария и др. – всего 128 стран и союзов).
Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из развивающихся стран, пользующихся преференциальным режимом Республики Беларусь, в настоящее время облагаются таможенными пошлинами в размере 75 % от установленных ставок Таможенного тарифа (например, Албания, Алжир, Ливан и др. – всего 103 страны).
Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из наименее развитых стран, пользующихся преференциальным режимом Республики Беларусь, таможенными пошлинами не облагаются (например, Афганистан, Гаити, Судан и др. – всего 47 стран).
Одновременно Советом Министров Республики Беларусь определен перечень товаров, происходящих и ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь из развивающихся и наименее развитых стран, пользующихся национальной системой преференций Республики Беларусь, по которым применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин либо снижение их ставок.
Товары, происходящие из стран, которым Республика Беларусь не предоставляет режим свободной торговли, наибольшего благоприятствования либо преференциальный режим, либо товары, страна происхождения которых не установлена, облагаются таможенными пошлинами по ставкам Таможенного тарифа, увеличенным в два раза.
Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из государств СНГ. Товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств СНГ при выполнении следующих условий:
Под резидентом понимаются любые физические и юридические лица, предприятия или организации, не имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству государства подвергаются в нем налогообложению на основании местожительства, постоянного местопребывания, места управления, регистрации и создания либо другой аналогичной характеристики.
В то же время в данное понятие не включается лицо, которое подвергается налогообложению в государстве только в отношении дохода, полученного от операций, не связанных с производством и реализацией товаров.
При невыполнении одного из этих условий, если имеется возможность установить страну происхождения товаров на основании товаросопроводительных документов, в отношении происходящих с территории государств СНГ товаров применяются ставки Таможенного тарифа, в противном случае – удвоенные по отношению к этим ставкам.
Тарифные преференции (льготы) в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, Республикой Беларусь предоставляются только при одновременном выполнении следующих условий:
При невыполнении хотя бы одного из этих условий тарифные преференции не предоставляются и ввезенные товары облагаются таможенными пошлинами следующим образом.
Если развивающаяся или наименее развитая страна включена в перечень стран, которым Республика Беларусь предоставляет режим наибольшего благоприятствования, то ввезенные товары облагаются по ставкам Таможенного тарифа.
Если развивающаяся или наименее развитая страна не включена в перечень стран, которым Республика Беларусь предоставляет режим наибольшего благоприятствования, то ввезенные из этих стран товары облагаются по ставкам Таможенного тарифа, увеличенным в два раза.
Непосредственно закупаемым товаром является товар, приобретенный импортером у предприятия или иного лица, зарегистрированного в стране, пользующейся в Республике Беларусь тарифными преференциями.
Прямой отгрузкой является отгрузка из страны, пользующейся в Республике Беларусь тарифными преференциями, непосредственно в Республику Беларусь.
Правило прямой отгрузки считается выполненным также в отношении товаров, которые:
3.4. Подтверждение страны происхождения товаров таможенными органами
Порядок подтверждения таможенными органами страны происхождения отдельных товаров определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров предоставляются при условии подтверждения достоверности сертификатов о происхождении товара.
Лицо, заинтересованное в подтверждении достоверности сертификата о происхождении товара, направляет в соответствующий таможенный орган письменный запрос и оригинал сертификата о происхождении товара.
Запрос должен содержать все сведения, необходимые для подтверждения достоверности сертификата о происхождении товара. К запросу прилагаются пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, любые другие необходимые сведения, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или был подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения.
Заявление на подтверждение достоверности сертификата происхождения товара рассматривается соответствующим таможенным органом в течение 15 дней со дня его получения при условии представления всех требуемых сведений и документов.
В случае, если таможенный орган запрашивает у государственных органов и(или) иных организаций дополнительные документы в подтверждение представленных сведений, срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов.
Общий срок рассмотрения заявления на подтверждение достоверности сертификата не должен превышать трех месяцев.
В случае признания сертификата действительным в графе «Для служебных отметок» (№ 5 – сертификата формы СТ-1 и № 4 – сертификата формы А) производится запись «СЕРТИФИКАТ ПРИЗНАН ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ», которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица соответствующего таможенного органа.
Вышестоящий таможенный орган вправе отменить решение о признании действительным сертификата о происхождении товара, принятое нижестоящим таможенным органом, если такое решение принято на основе неполной или недостоверной информации, а также в случае установления нарушений действующих правил определения страны происхождения товара.
В отношении товаров, таможенное оформление которых осуществлено с взиманием таможенных пошлин по ставкам, предусмотренным для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования, увеличенным в два раза, может быть восстановлен национальный преференциальный режим или режим наибольшего благоприятствования при условии представления сертификата о происхождении товара, достоверность которого подтверждена надлежащим образом.
Максимальный срок представления таможенным органам сертификата о происхождении товара, достоверность которого подтверждена надлежащим образом, один год с даты принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации.
По истечении годичного срока претензии по уплаченным (взысканным) таможенным платежам таможенными органами не принимаются и возврат уплаченных сумм таможенных платежей не производится.
|
Отправитель/экспортер (наименование и почтовый адрес) |
4. №__________________________ Сертификат о происхождении товара Форма СТ-1 Выдан в ________________________ (наименование страны) Для предоставления в _________________________ (наименование страны) |
|||
|
Получатель/импортер (наименование и почтовый адрес) |
5. Для служебных отметок |
|||
|
Средства транспорта и маршрут следования (насколько это известно) |
||||
|
6. № |
7.Количество мест и вид упаковки |
8. Описание товара |
9. Вес брутто/нетто (кг) |
10. Номер и дата счет-фактуры |
|
11. Удостоверение Настоящим удостоверяется, что декларация заявителя соответствует действительности |
12. Декларация заявителя Нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в _________________________ (наименование страны) и что все они отвечают требованиям происхождения, установленным в отношении таких товаров. |
|||
|
Подпись Дата Печать |
Подпись Дата Печать |
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ СЕРТИФИКАТА № __________________ О ПРОИСХОЖДЕНИИ ТОВАРА |
||||
|
6. № |
7. Количество мест и вид упаковки |
8. Описание товара |
9 Вес брутто/ нетто (кг) |
10. Номер и дата счет-фактуры |
|
11. Удостоверение Настоящим удостоверяется, что декларация заявителя соответствует действительности Подпись Дата Печать |
12. Декларация заявителя Нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в (наименование страны) и что все они отвечают требованиям происхождения, установленным в отношении таких товаров. Подпись Дата Печать |
|
1.Goods consigned from (exporter’s business name, address, country) |
Reference №
(Combined declaration and certificate) Form A Issued in _______________ country |
||||
|
2. Goods consigned to (consignee’s name, address, country) |
|||||
|
3.Means of transport and route (as far as known) |
4. For official use |
||||
|
5. Item number |
6. Marks and numbers of packages |
7. Number and kind of packages; description of goods |
8. Origin criterion |
9. Gross weight or other quantity |
10. Number and date of invoice |
It is hereby certified, on the basis of control carried out, that the declaration by the exporter is correct Place and, signature and stamp of certifying authority |
The undersigned hereby declares that all the above details and statements are correct; that all the goods were produced in _____________________________________ (country) and that they comply with the origin requirements specified for those goods in the generalized system of preferences for goods exported to ______________________________________ (importing country) __________________________________ Place and, signature of authorized signatory |
Глава 4. Таможенные платежи в Республике Беларусь
4.1. Виды таможенных платежей
Целью таможенной политики Республики Беларусь является обеспечение наиболее эффективного использования методов таможенного контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики и другие задачи экономической политики Республики Беларусь. Основным инструментом реализации таможенной политики республики выступает установление и применение тарифных и нетарифных методов государственного таможенного регулирования. Применение таможенных пошлин представляет собой основу таможенно-тарифного регулирования, в то время как акцизы и налог на добавленную стоимость входят в состав мер нетарифного регулирования внешней торговли.
К таможенным платежам относятся установленные законодательством обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, а также в иных установленных случаях. Таможенные платежи включают в себя как таможенные пошлины (таможенный тариф), так и налоги и сборы, относящиеся к нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли. Статьей 110 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлены следующие таможенные платежи:
Данный перечень является открытым, то есть включает пункт «другие налоги и сборы», и на таможенные органы возлагается обязанность взыскания, например, налога на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, от реализации товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь для демонстрации на выставках, выставках-продажах, ярмарках.
Таможенные платежи выполняют две основные функции:
Таможенные платежи играют важную роль в формировании доходов бюджета Беларуси и приносят, вместе с финансовыми санкциями, взыскиваемыми таможенными органами, 20–25 % доходной части бюджета государства.
Наибольший удельный вес среди таможенных платежей составляет налог на добавленную стоимость, уплачиваемый при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товаров и транспортных средств (рис. 2).
Рис. 2. Удельный вес отдельных налогов и сборов в общей сумме
таможенных платежей за 2000 год
По функциональному значению и удельному весу в стоимостном выражении среди таможенных платежей можно выделить основные таможенные платежи, к которым относятся:
Иные таможенные платежи (впрочем, как и таможенные сборы за таможенное оформление) представляют собой, в большинстве случаев, плату за услуги или иные юридически значимые действия, выполняемые таможенными органами. Это, например, консультирование по вопросам таможенного законодательства или выдача различных лицензий.
Таможенные платежи могут уплачиваться по желанию их плательщика в белорусских рублях или иностранной валюте, покупаемой Национальным банком Республики Беларусь. Вместе с тем определены случаи, когда платежи уплачиваются исключительно в иностранной валюте – это дополнительный сбор за таможенное оформление. Только в иностранной валюте или российских рублях, к примеру, в 2001 году взимался налог на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, от реализации товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь для демонстрации на выставках, выставках-продажах, ярмарках, а также таможенные пошлины и налоги, подлежащие уплате по единым ставкам при ввозе физическими лицами автотранспортных средств.
Обязанность уплаты основных таможенных платежей возложена на декларанта – лицо, которое от собственного имени декларирует, представляет и предъявляет таможенному органу товары, подлежащие таможенному оформлению. При этом в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные платежи.
При перемещении товаров между двумя таможенными органами Беларуси (транзит товаров или перевозка под таможенным контролем) всю ответственность за уплату таможенных платежей несет их перевозчик, и в случае недоставки товаров в таможенный пункт назначения именно на перевозчика возложена обязанность внесения в бюджет подлежащих уплате платежей, рассчитанных так, как если бы товары выпускались для свободного обращения на территории республики. При утрате товаров, размещенных на складе временного хранения, обязанность уплаты таможенных платежей возложена на владельца такого склада (за исключением случаев, когда владельцем склада является таможенный орган).
Таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации таможенным инспектором на пункте таможенного оформления. При этом физические лица, перемещающие через таможенную границу товары не для коммерческих целей, платежи уплачивают одновременно с принятием таможенной декларации.
При исчислении сумм таможенных платежей, подлежащих уплате, применяются акты законодательства Республики Беларусь, а также официальный курс иностранных валют, установленный Национальным банком Республики Беларусь, действующие на день принятия таможенной декларации. Днем принятия декларации таможней является день ее регистрации в установленном порядке.
В таблице 1 приведены таможенные режимы и основные таможенные платежи, предусмотренные при заявлении ввезенных (вывозимых) товаров в данных режимах.
Таблица 1.
Таможенные режимы, при помещении товаров под которые
необходима уплата таможенных платежей
|
Вид таможенного платежа |
Подлежит уплате при заявлении таможенных режимов |
|
1. Таможенные сборы за таможенное оформление |
выпуск для свободного обращения; реимпорт; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); переработка вне таможенной территории; свободная таможенная зона; свободный склад; экспорт; реэкспорт; уничтожение. |
|
2. Ввозная таможенная пошлина |
выпуск для свободного обращения; переработка на таможенной территории; временный ввоз. |
|
3. Вывозная таможенная пошлина |
временный вывоз; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт. |
|
4. Акцизы, налог на добавленную стоимость |
выпуск для свободного обращения; переработка на таможенной территории; временный ввоз. |
Таможенные платежи могут уплачиваться как в безналичном порядке на счета таможни, так и наличными денежными средствами в кассу таможни, в которой будет производиться таможенное оформление, либо через расчетно-кассовый центр банка.
В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные платежи уплачиваются государственному предприятию связи, которое перечисляет указанные платежи на счет таможни.
При уплате таможенных платежей до или одновременно с принятием таможней таможенной декларации, днем уплаты считается:
–– при безналичной форме уплаты – день списания банком денежных средств со счета плательщика;
–– при наличной форме уплаты – день внесения денежных средств в кассу таможни;
–– при переводе денежных средств через расчетно-кассовый центр банка – день внесения денежных средств в расчетно-кассовый центр банка;
–– при зачете в соответствии с законодательством Республики Беларусь ранее излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей, пени, финансовых санкций и процентов – день их фактической уплаты;
–– при обращении сумм обеспечения уплаты таможенных платежей, внесенных на депозитный счет таможни, в подлежащие уплате суммы таможенных платежей, процентов – день подачи в таможню письменного заявления плательщика о таком обращении (при условии, что суммы обеспечения уплаты таможенных платежей поступили на депозитный счет таможни).
Согласно ст. 121 Таможенного кодекса, плательщику таможенной пошлины, акцизов и налога на добавленную стоимость в исключительных случаях может быть предоставлена отсрочка или рассрочка их уплаты на срок не более двух месяцев со дня принятия таможенной декларации.
Когда речь идет об отсрочке или рассрочке по уплате таможенных платежей, имеется в виду отсрочка или рассрочка по уплате акцизов, таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, по другим видам таможенных платежей отсрочка или рассрочка не предоставляется.
Решение о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей принимается начальником или заместителем начальника таможни, производящей таможенное оформление, на основании письменного заявления плательщика, поданного в таможню до или одновременно с таможенной декларацией. В качестве исключительных случаев при предоставлении отсрочки либо рассрочки могут рассматриваться следующие случаи:
–– причинение плательщику ущерба в результате стихийного бедствия или иных обстоятельств непреодолимой силы;
–– задержка плательщику финансирования из государственного бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
–– перемещение через таможенную границу скоропортящихся товаров;
–– осуществление плательщиком поставок по межправительственным соглашениям;
–– иные, при наличии веских обоснований целесообразности предоставления отсрочки либо рассрочки.
При этом лицам, предпринимавшим попытку уклониться от уплаты таможенных платежей, имеющим задолженность по их уплате, по уплате процентов, пени и финансовых санкций, отсрочка или рассрочка не предоставляется.
За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, применяемой на дату уплаты сумм таможенных платежей.
При предоставлении отсрочки либо рассрочки лицо, желающее ее получить, должно представить в таможню обеспечение уплаты таможенных платежей, в качестве которого могут выступать:
1) гарантия банка или иного кредитного учреждения, получившего лицензию Национального банка Республики Беларусь на проведение валютных операций и включенного в Реестр гарантов обеспечения уплаты таможенных платежей, который ведет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
2) залог товаров и транспортных средств;
3) внесение на депозитный счет таможни, принимающей решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, сумм обеспечения уплаты таможенных платежей в размере причитающихся к уплате сумм.
Подлежащая уплате сумма процентов за предоставленную отсрочку рассчитывается по каждому виду таможенного платежа по формуле:
СОТ х Д ОТ х У
ПОТ = ––––––––––––––––––
365 х 100 %
где:
ПОТ – сумма подлежащих уплате процентов за предоставленную отсрочку, в белорусских рублях;
СОТ – исчисленная сумма таможенных платежей, на которую фактически предоставлена отсрочка, в белорусских рублях;
ДОТ – фактическое количество дней пользования отсрочкой уплаты таможенных платежей;
У – учетная ставка, применяемая Национальным банком Республики Беларусь на дату уплаты сумм таможенных платежей, в процентах годовых;
365 - количество дней в году.
Подлежащая уплате сумма процентов за каждый период предоставленной рассрочки рассчитывается по формуле:
(СРС - СУПЛ) х ДРС1(2,3,…) х У
ПРС1(2,3,…) = –––––––––––––––––––––––––-
365 х 100 %
где:
ПРС1(2,3,…) – сумма подлежащих уплате процентов за определенный период предоставленной рассрочки, в белорусских рублях;
СРС – исчисленная сумма таможенных платежей, на которую фактически предоставлена рассрочка, в белорусских рублях;
СУПЛ – сумма ранее уплаченных таможенных платежей в предшествующие периоды, в белорусских рублях;
ДРС1(2,3,…) – фактическое количество дней пользования предоставленной рассрочкой уплаты таможенных платежей;
У - учетная ставка, применяемая Национальным банком Республики Беларусь на дату уплаты сумм таможенных платежей, в процентах годовых;
365 – количество дней в году.
Общая сумма подлежащих уплате процентов за пользование рассрочкой рассчитывается как сумма процентов за каждый период предоставленной рассрочки.
Отсрочка уплаты акцизов и НДС, а также таможенной пошлины может предоставляться и в других случаях в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Например, отсрочку уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость на срок до шести месяцев без уплаты процентов за ее использование может получить предприятие, ввозящее сырье, материалы и комплектующие для производства продукции, предназначенной для экспорта за пределы Республики Беларусь и Российской Федерации. Причем в случае вывоза данных товаров в составе готовой продукции в указанный срок пошлина и налог не взимаются.
Неуплаченные таможенные платежи взыскиваются в бесспорном порядке таможенными органами Республики Беларусь независимо от обнаружения факта неуплаты, за исключением взыскания таможенных платежей с физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, с которых они взыскиваются в судебном порядке. За время существования задолженности по уплате таможенных платежей взыскивается пеня в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, действующей на дату уплаты за каждый день просрочки, включая день уплаты. При отсутствии на счетах плательщика денежных средств взыскание обращается на гарантов и дебиторов должника, а также лиц, несущих солидарную и субсидиарную ответственность вместе с должником по уплате таможенных платежей, а затем на его имущество.
Суммы таможенных платежей, процентов, излишне поступившие в доход республиканского бюджета в результате неправильного их исчисления либо нарушения установленного порядка взимания, по требованию плательщика (заявление в письменном виде) подлежат возврату либо зачету в счет предстоящих платежей, если не истек годичный срок с момента уплаты или взыскания таких платежей.
При возврате (зачете) сумм таможенных платежей и процентов проценты с них не выплачиваются.
Суммы уплаченных или взысканных таможенных платежей и процентов могут рассматриваться как излишне уплаченные или взысканные, если:
В заключение приведем общую схему расчета таможенных платежей, включающую следующие основные этапы:
4.2. Таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акцизы
Налог на добавленную стоимость и акцизы в Республике Беларусь введены с 1992 года – 19 декабря 1991 года были приняты законы Республики Беларусь «Об акцизах» и «О налоге на добавленную стоимость». Также с 1992 года был введен налог на экспорт и импорт на товары, перечень которых утверждался Советом Министров, по ставкам в процентах от контрактной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров. До августа 1995 года НДС и акцизы не распространялись на внешнеэкономические операции и взимались только в отношении товаров, произведенных внутри страны.
С 1 мая 1994 года налог на экспорт и импорт был отменен и вступило в силу первое постановление правительства, утверждавшее первые ставки уже таможенных пошлин.
С 26 августа 1995 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 года № 300 «Об уплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь» вводится взимание НДС с импортируемых товаров по ставкам 10 и 20 % и акцизов по ставкам, установленным для каждого подакцизного товара в отдельности.
Таможенная пошлина – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товара на таможенную территорию страны (ввозная, или импортная, таможенная пошлина) и вывозе товара с ее территории (вывозная, или экспортная), который является неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Среди таможенных платежей таможенная пошлина занимает особое место ввиду своей экономической роли. Таможенный тариф, включающий в себя систематизированный в соответствии с ТН ВЭД СНГ свод ставок таможенных пошлин, является одним из основных инструментов регулирования внешней торговли. В рамках налоговой системы импортная таможенная пошлина рассматривается как разновидность косвенного налога, увеличивающего цену иностранного товара на внутреннем рынке.
Один из основных элементов таможенной пошлины – ставка, под которой понимается величина налога на единицу обложения. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов. Ставки пошлин устанавливаются Правительством Республики Беларусь.
Применяются следующие ставки таможенных пошлин:
Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства, и определяется как разница между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения.
Акциз – это косвенный налог, входящий в цену облагаемых товаров, именуемых подакцизными. Акциз взимается с отечественных и импортных товаров, при этом номенклатура подакцизных товаров одинакова и определяется в законодательном порядке.
Акцизы и НДС выполняют две основные функции:
Экономическая природа косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акцизов) близка экономической природе таможенной пошлины, поскольку они увеличивают продажную цену товара и взимаются при пересечении товарами таможенной границы государства. Как и таможенная пошлина, эти налоги уплачиваются только при таможенном оформлении ввозимых товаров. Поэтому, эти налоги следует рассматривать отдельно от внутренних НДС и акцизов, которые уплачиваются регулярно и регулируются исключительно налоговым и финансовым законодательством.
Таким образом, к таможенным платежам относятся только те суммы акцизов и НДС, которые взимаются таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, и не относятся акцизы и НДС, которые подлежат уплате в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь и не связаны с перемещением товаров через таможенную границу.
В мировой практике существует два принципа взимания косвенных налогов – по стране назначения вывозимых товаров и по стране происхождения ввозимых товаров (работ, услуг). Большинство развитых стран при решении данного вопроса придерживаются первого принципа, который означает, что экспортируемые товары и услуги облагаются по ставке 0 % или освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость и акцизами, и в полной мере подлежат налогообложению импортируемые товары. При использовании второго принципа, наоборот, вывозимые товары косвенными налогами облагаются, а импортируемые – нет.
Применение данных принципов в торговых отношениях между двумя странами позволяет избежать двойного налогообложения, когда товар облагается акцизами и НДС в обеих странах.
В Республике Беларусь принцип взимания НДС и акцизов при ввозе зависит от страны-импортера товара. Так, товары, ввозимые с территории Российской Федерации, Грузии и Туркменистана (по состоянию на 1 июля 2001 года), данными налогами при их ввозе на территорию Республики Беларусь не облагаются, то есть в торговых отношениях с этими государствами осуществляется взимание косвенных налогов по принципу страны происхождения. Товары же, ввозимые с территорий всех остальных стран, облагаются НДС и акцизами в общеустановленном порядке – косвенные налоги взимаются по принципу страны назначения.
На всей территории Республики Беларусь действуют единые ставки акцизов как для товаров, произведенных плательщиками акцизов, так и для товаров, ввозимых плательщиками акцизов на таможенную территорию Республики Беларусь и(или) реализуемых на таможенной территории. Акцизами облагаются в основном товары повышенного спроса и предметы роскоши. Например, спирт и спиртосодержащие растворы, алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, вино и иная алкогольная продукция), пиво, табачная продукция, нефть, автомобильные бензины, дизельное топливо, ювелирные изделия, микроавтобусы и легковые автомобили.
Ставки акцизов устанавливаются Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров – твердые (специфические) ставки – или в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки). Перечень облагаемых акцизами товаров может уточняться Президентом Республики Беларусь.
Налоговая база (основа исчисления) по товарам, ввозимым на таможенную территорию республики и подлежащим обложению акцизами, определяется:
Таким образом, при применении адвалорной ставки, акциз рассчитывается по следующей формуле:
АС = БА х А%,
где: АС – сумма акцизов;
БА – налоговая база по товарам, подлежащим обложению акцизами;
А% – адвалорная ставка акцизов.
При этом БА = Т + СТО + ПИП,
где: Т – таможенная стоимость ввозимого товара;
СТО – сумма подлежащих уплате таможенных сборов за таможенное оформление в отношении подакцизного товара (основного и дополнительного);
ПИП – сумма подлежащей уплате ввозной таможенной пошлины.
При применении специфической ставки, которая установлена в евро, акциз рассчитывается по формуле:
АС = КТ х А х КЕВРО,
где: АС – сумма акцизов;
КТ – количество товара в единицах измерения, в которых установлена ставка акцизов;
А – установленная ставка акцизов в евро за единицу товара;
КЕВРО – официальный курс евро, установленный Национальным банком Республики Беларусь.
Алкогольные и табачные изделия (за исключением алкогольных изделий, расфасованных в тару емкостью 0,01 л и менее, а также 10 л и более, и пива независимо от емкости расфасовочной тары) подлежат маркировке акцизными марками установленного образца.
Акцизные марки выдаются таможенными органами при условии выполнения лицами, ввозящими данные товары на территорию Республики Беларусь, ряда законодательно установленных обязательств, среди которых – размещение их в установленных местах хранения, предоставление отчета таможенным органам об использовании акцизных марок, возврат поврежденных и неиспользованных марок. Марки должны быть наклеены на подакцизные товары и не могут быть переданы налогоплательщиком иным лицам. Помимо приобретения акцизных марок, еще до фактического ввоза подакцизных товаров плательщик должен уплатить авансовый платеж акциза в размере 30 % его суммы, подлежащей уплате.
Налоговой базой для обложения товаров налогом на добавленную стоимость является таможенная стоимость таких товаров, которые ввозятся на территорию Республики Беларусь и заявляются в таможенных режимах, требующих его уплаты, к которой добавляются подлежащие уплате таможенные сборы за таможенное оформление, таможенная пошлина, а по подакцизным товарам – сумма акциза.
Законодательством установлены следующие ставки НДС при экспорте-импорте товаров:
1) при экспорте – 0 %;
2) при импорте:
–– 10 % в отношении ввозимых продовольственных товаров и товаров для детей по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь;
–– 20 % в отношении остальных товаров.
Сумма НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь рассчитывается по следующей формуле:
СНДС = БНДС х Н,
где: СНДС – сумма налога на добавленную стоимость;
БНДС – налоговая база по товарам, подлежащим обложению налогом на добавленную стоимость;
Н – ставка налога на добавленную стоимость, в процентах.
При этом БНДС = Т + СТО + ПИП + АС,
где: Т – таможенная стоимость ввозимого товара;
СТО – сумма подлежащих уплате таможенных сборов за таможенное оформление (основного и дополнительного);
ПИП – сумма подлежащей уплате ввозной таможенной пошлины;
АС – сумма подлежащих уплате акцизов.
Как уже отмечалось, в торговых отношениях с Российской Федерацией применяется принцип взимания косвенных налогов в соответствии со страной происхождения товаров, то есть при ввозе на территорию Беларуси товары из России НДС и акцизами не облагаются. Однако товары, ввозимые из Российской Федерации, происходящие из третьих стран и выпущенные в России в свободное обращение, подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами при их ввозе на территорию республики.
4.3. Таможенные сборы
Таможенная пошлина и косвенные налоги, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу, были определены нами как основные таможенные платежи, так как их уплата является основным условием такого перемещения и они имеют важное функциональное значение, являясь средствами регулирования внешней торговли. Однако среди таможенных платежей выделяются таможенные сборы, уплата которых может и не носить обязательный характер. Часть из них непосредственно связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, другие связаны с фактическим предоставлением услуг или совершением иных юридически значимых действий таможенными органами. Обязательный характер при перемещении товаров и транспортных средств носит лишь уплата сбора за таможенное оформление.
За таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, а также товаров, не предназначенных для коммерческих целей, перемещаемых в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, взимаются таможенные сборы за таможенное оформление (СТО).
Основой для исчисления СТО является таможенная стоимость ввозимых (вывозимых) товаров.
СТО взимаются в размере 0,10 % от таможенной стоимости товаров в валюте Республики Беларусь (далее – основной сбор) и дополнительно в размере 0,05 % от таможенной стоимости товаров в иностранной валюте, покупаемой Национальным банком Республики Беларусь (далее – дополнительный сбор). При этом Государственный таможенный комитет Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов вправе в исключительных случаях изменять валюту платежа, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор.
Таможенные сборы за таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов Республики Беларусь, в том числе в связи с проведением выставочных, спортивных, культурно-зрелищных и других подобных мероприятий, взимаются в двойном размере.
Определены случаи, когда дополнительный сбор может уплачиваться в белорусских рублях:
В соответствии со ст. 115 Таможенного кодекса Республики Беларусь за хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь, взимаются специальные сборы за хранение. Таким образом, сборы за хранение товаров и транспортных средств могут взиматься на этапе основного таможенного оформления, до помещения товаров под определенный таможенный режим, и в случае помещения товаров и транспортных средств под режим таможенного склада.
Государственным таможенным комитетом установлены размеры и порядок уплаты сборов за хранение, а также предельные сроки хранения товаров на складах временного хранения и таможенных складах, в случае нарушения которых нарушители привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В случае, если владельцем таможенного склада или складов временного хранения являются юридические лица Республики Беларусь, взаимоотношения между владельцем склада и лицами, помещающими товары на склад, в том числе и оплата услуг по хранению, строятся на договорной основе.
За таможенное сопровождение товаров и транспортных средств с учетом правил доставки товаров под таможенным контролем предусмотрена оплата сборов за таможенное сопровождение. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем – это перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, НДС, акцизов и других налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.
Доставка под таможенным контролем осуществляется в отношении ввозимых и вывозимых товаров в следующих случаях:
Таможенный орган принимает решение об осуществлении таможенного сопровождения товаров в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь, например когда перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, не может быть осуществлена таможенным перевозчиком, когда пограничным таможенным органом принято решение о производстве досмотра товаров на приграничных складах временного хранения или когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено другими мерами. Законодательно установлены размеры платежей за таможенное сопровождение товаров, которые подлежат уплате до ее фактического осуществления.
Таможенным кодексом Республики Беларусь (гл. 39) предусмотрена возможность принятия предварительного решения таможенными органами в отношении классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применения таможенных законодательных актов Республики Беларусь в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. В установленном порядке взимается плата за принятие предварительного решения в размерах, определенных нормативно-правовыми актами Государственного таможенного комитета.
Главой 38 Таможенного кодекса Республики Беларусь («Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование по таможенным вопросам») предусмотрено взимание платы за информирование (предоставление заинтересованным лицам опубликованных нормативных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы) и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Нормативными актами Государственного таможенного комитета установлены порядок и размеры сборов, в зависимости от вида предоставляемой информации, за предоставление такого рода услуг таможенными органами. Сборы за информирование и консультирование связаны с возможностью получать у таможенных органов платные консультации по вопросам таможенного законодательства и практикой его применения.
Получение лицензий на право осуществления некоторых видов деятельности, находящейся под непосредственным контролем таможенных органов, связано с уплатой сборов за выдачу разрешений на такие виды деятельности. В качестве примера можно привести деятельность таможенного агента, таможенного перевозчика.
Для получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению также предусмотрена оплата специального сбора.
4.4. Льготы по таможенным платежам
Случаи предоставления таможенных льгот регламентируются таможенным и налоговым законодательством Республики Беларусь (Инвестиционным кодексом, законами «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и др.), а также международными договорами Республики Беларусь.
Ни Совет Министров, ни Государственный таможенный комитет не наделены правом предоставления льгот, то есть не могут по своему усмотрению освобождать от уплаты или возвращать уже уплаченные таможенные пошлины, акцизы и налог на добавленную стоимость. Правительство и Государственный таможенный комитет только разрабатывают положения по их предоставлению в соответствии с законами и международными договорами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента либо устанавливают ставки платежей, если нормативными правовыми актами уполномочены на их установление.
Индивидуальные льготы по уплате налогов и таможенных платежей, то есть льготы отдельным субъектам хозяйствования и физическим лицам, могут предоставляться исключительно решениями Президента. Такие индивидуальные льготы в отношении платежей, взимаемых таможенными органами Беларуси, могут быть предоставлены в виде:
Всеми основными таможенными платежами не облагаются ввозимые и вывозимые товары, предназначенные для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Таможенными пошлинами, акцизами и налогом на добавленную стоимость не облагаются товары, предназначенные для производственных целей, ввозимые юридическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь по контрактам, платежи по которым вносятся за счет иностранных кредитов, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь.
Например, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввозимые в страну по договорам аренды (лизинга) транспортные средства, предназначенные для международных перевозок пассажиров и товаров.
Товары, ввозимые в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость и таможенными пошлинами при условии, что эти товары:
Кроме того, от обложения налогом на добавленную стоимость при ввозе в республику освобождаются, например:
Необходимо отметить, что товары, таможенное оформление которых производилось с предоставлением льгот, могут использоваться либо распоряжение таким товарами может производиться только в целях, в связи с которыми предоставлены данные льготы. При этом помещение под таможенный режим выпуска для свободного обращения товаров с освобождением от обложения таможенными платежами производится при условии представления в таможню, производящую таможенное оформление, письменного обязательства (в произвольной форме) об использовании таких товаров либо распоряжении ими исключительно на территории Республики Беларусь и в целях, в связи с которыми предоставлены данные льготы.
4.5. Обеспечение уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем
При перевозке ввезенных на территорию Беларуси товаров под таможенным контролем от пунктов ввоза до складов временного хранения (СВХ) или до пунктов вывоза, от СВХ до пунктов вывоза, между складами, в случаях перевалки таких товаров с железнодорожного, воздушного, речного транспорта на автомобильный, в таможню необходимо представить обеспечение уплаты таможенных платежей. Это является гарантией погашения задолженности по уплате таможенных платежей, например,в случае если товары не прибудут в таможню назначения.
Мерами по обеспечению уплаты таможенных платежей являются:
Сумма обеспечения уплаты определяется как сумма таможенных платежей, подлежащих уплате при помещении ввезенных товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения, на основании ставок таможенных платежей, установленных законодательством Республики Беларусь, по формуле:
С = СТО + СП + СА + СНДС,
где С – сумма денежных средств, необходимых для обеспечения уплаты таможенных платежей;
СТО – сумма сборов за таможенное оформление;
СП – сумма таможенной пошлины;
СА – сумма акциза (при ввозе подакцизных товаров);
СНДС – сумма налога на добавленную стоимость.
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года, разработанная Европейской экономической комиссией ООН, касается перевозки товаров, осуществляемой без их промежуточной перегрузки в дорожных и транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления одной страны до таможни назначения другой.
Товары, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита таможенных пошлин, налогов и от уплаты сбора за таможенное оформление в промежуточных таможнях. Товары, перевозимые с применением книжки МДП (карнет TIR) в запломбированных контейнерах, запломбированных транспортных средствах или запломбированных составах транспортных средств, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания предполагать, что в запломбированных контейнерах или транспортных средствах находятся не указанные в грузовом манифесте книжки МДП предметы.
Осуществлять перевозку с применением процедуры МДП имеет право только держатель книжки МДП, оформленной соответствующим образом и выданной гарантийными объединениями государств – участников Конвенции МДП 1975 года. В Республике Беларусь гарантийной ассоциацией при перевозке товаров под таможенным контролем с целью транзита через территорию Республики Беларусь либо доставки из одного пункта таможенного оформления в другой с соблюдением процедуры МДП является Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП).
Ответственность БАМАП по уплате таможенных платежей при нарушении процедуры перевозки распространяется как на белорусских, так и на иностранных перевозчиков, перевозящих товары с соблюдением книжки МДП по территории Республики Беларусь независимо от того, какая национальная гарантийная ассоциация выдала книжку МДП.
По каждой книжке МДП гарантируется уплата таможенных пошлин и налогов в пределах 50 тыс. долларов США.
В случае нарушения таможенного законодательства Республики Беларусь таможенные платежи и проценты за просрочку, причитающиеся в связи с нарушением таможенного законодательства, в установленном порядке взыскиваются с перевозчика, а в случае невозможности взыскания обязанность по уплате вышеперечисленных сумм возлагается на гарантийную ассоциацию.
Для реализации положений Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров, подписанной в Брюсселе 6 декабря 1961 года, и Конвенции о временном ввозе, подписанной в Стамбуле 26 июня 1990 года, а также в целях упрощения процедур таможенного оформления и контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию Республики Беларусь с освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами, таможенные органы Республики Беларусь осуществляют таможенное регулирование и контроль с использованием карнетов АТА при помещении таких товаров под таможенный режим временного ввоза.
Карнет АТА – международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной декларации при помещении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров (за исключением транспортных средств) под таможенные режимы временного ввоза или транзита и при помещении вывозимых за пределы таможенной территории Республики Беларусь товаров под таможенный режим временного вывоза и в качестве международно действующей гарантии уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов на таможенной территории Республики Беларусь в отношении таких товаров.
Гарантирующей и выдающей организацией в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим временного ввоза на территории Республики Беларусь и, соответственно, под таможенный режим временного вывоза с применением карнетов АТА, является Белорусская торгово-промышленная палата, которая гарантирует таможенным органам Республики Беларусь уплату таможенных платежей в случае несоблюдения держателем карнета АТА условий пользования товарами, установленных таможенным режимом временного ввоза, с момента ввоза таких товаров в Республику Беларусь до момента их вывоза за пределы Республики Беларусь.
В случае нарушения держателем карнета АТА таможенного законодательства в отношении товаров, ввозимых с применением карнета, ввозные пошлины и налоги подлежат уплате в размере, как если бы товары были выпущены в режиме свободного обращения на таможенной территории Республики Беларусь.
4.6. Особенности уплаты таможенных пошлин и налогов физическими лицами
Физическими лицами в отношении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (принадлежащее на праве владения, пользования, распоряжения личное имущество или иные товары, перемещение которых через таможенную границу не связано с осуществлением производственной или иной коммерческой деятельности), таможенные пошлины и налоги уплачиваются по единым ставкам, за исключением случаев освобождения от их уплаты.
При этом единая ставка включает все предусмотренные законодательством таможенные пошлины и налоги, взимаемые за перемещаемые через таможенную границу товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности. Вместе с тем остается необходимость уплаты таможенных сборов дополнительно за таможенное оформление.
Предназначение ввозимых товаров устанавливается таможенными органами исходя из характера, количества, частоты перемещения таких товаров и с учетом всех обстоятельств поездки физического лица, а также при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу Республики Беларусь не в целях личного использования или потребления физическим лицом или членами его семьи либо отчуждения в качестве подарка.
Полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей (в том числе таможенных сборов за оформление) при ввозе физическими лицами в Республику Беларусь в общем случае:
При вывозе из Республики Беларусь полностью освобождаются от обложения таможенными платежами:
При этом полностью освобождается от обложения таможенными платежами при ввозе (вывозе) состоящее из 1 единицы товара или 1 комплекта (гарнитур, сервиз и т. д.) личное имущество, таможенная стоимость которого превышает указанные выше ограничения, но не более чем на 20 %.
С уплатой таможенных пошлин и налогов ввозятся в Республику Беларусь:
1) транспортные средства, приобретенные за пределами таможенной территории Республики Беларусь (мотоциклы, легковые автомобили, микроавтобусы и грузовые фургоны на их базе):
а) по единой ставке 0,5 евро за 1 см³объема двигателя в отношении транспортных средств:
–– с момента выпуска которых прошло менее трех лет (включительно) независимо от пробега;
–– с объемом двигателя 2500 см³ (включительно) и более;
–– с момента выпуска которых прошло более десяти лет;
б) по единой ставке 0,35 евро за 1 см³ объема двигателя в отношении иных транспортных средств;
2) личное имущество, таможенная стоимость которого превышает установленные ограничения и составляет сумму, эквивалентную не более 10 тыс. долларов США, в части такого превышения по единой ставке 30 % от его таможенной стоимости;
3) мебель, таможенная стоимость которой не превышает сумму, эквивалентную 10 тыс. долларов США, по единой ставке 50 % от таможенной стоимости.
Данная ставка распространяется и на состоящую из 1 единицы товара или 1 комплекта (гарнитур, набор и т. д.) мебель, таможенная стоимость которой превышает указанное ограничение, но не более чем на 20 %;
4) товары, не относящиеся по своему предназначению к личному имуществу, с таможенной стоимостью, эквивалентной сумме не более 10 тыс. долларов США, и весом, составляющим не более 200 кг, по единой ставке:
–– 30 % от их таможенной стоимости, но не менее 2 евро за 1 килограмм общего веса в отношении товаров, ввозимых их собственником в сопровождаемом багаже;
–– 50 % от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг общего веса в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь в несопровождаемом багаже;
5) сельскохозяйственные продукты с таможенной стоимостью, эквивалентной сумме не более 5 тыс. долларов США, и весом не более 10 тыс. кг по единой ставке 30 % от их таможенной стоимости;
6) личное имущество, ввозимое иным способом, чем международная почтовая связь, в адрес физического лица, не выезжавшего за пределы таможенной территории Республики Беларусь, таможенная стоимость которого не превышает суммы, эквивалентной 10 тыс. долларов США (включительно), а вес составляет не более 200 кг по единой ставке 30 % от его таможенной стоимости.
В отношении товаров, ввозимых физическими лицами сверх установленных максимальных стоимостных и количественных ограничений, применяется общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для юридических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
РАЗДЕЛ VII. Нетарифные меры регулированиявнешнеэкономической деятельности и перемещения товаров через таможенную границу
Глава 1. Понятие и классификация мер нетарифного регулирования
Методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических интересов государства. Кроме того, данные методы не позволяют осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу, направленное на обеспечение безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений. Для этих целей существует сложный комплекс мер, получивший обобщенное название «нетарифные меры регулирования» (НМР), или «нетарифные ограничения» (НТО).
В качестве объекта нетарифного регулирования нельзя ограничиваться только внешнеэкономической деятельностью. Перемещение через таможенную границу личного имущества, не предназначенного для производственной или коммерческой деятельности, а также гуманитарной помощи сложно отнести к ВЭД. Вместе с тем и в этих случаях очевидна необходимость применения соответствующих ограничений, направленных на обеспечение общественной и государственной безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растении.
Таким образом, и с учетом семантики слова «нетарифные» (то есть все меры, за исключением тарифных), нетарифные меры регулирования можно определить как любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и иных нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров (объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров и т. д.), а также на порядок перемещения товаров через таможенную границу.
Существуют сотни различных мер и методов нетарифного воздействия и регулирования внешней торговли и порядка перемещения товаров через таможенную границу, причем перечень этих мер продолжает расширяться. Международные переговоры под эгидой ЮНКТАД, ГАТТ (в настоящее время – ВТО), Совета по таможенному сотрудничеству (в настоящее время – Всемирная таможенная организация), в рамках Европейской экономической комиссии ООН и других международных межгосударственных организаций привели к созданию соглашений, представляющих своеобразные своды правил по применению и использованию различных форм нетарифных ограничений, и к появлению четких, закрепленных в правовых документах определений отдельных видов нетарифных ограничений. Сейчас вряд ли возникнут споры в отношении определения таких видов НМР, как квотирование и лицензирование многих видов технических барьеров в торговле, фитосанитарных мер, запретов экспорта и импорта по соображениям безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений и др. Но в настоящее время существует большое количество НМР, которые остались за пределами четких правовых определений, позволяющих создать международные, приемлемые для всех стран правила их применения.
Нетарифные ограничения распространены во всех странах мира. Отношение к ним правительств, экспортеров и импортеров в различных странах неодинаково. Однако ни одна страна не отказалась от их применения и не ставит этой задачи на ближайшее будущее. Напротив, как свидетельствуют данные ВТО, МВФ, ЮНКТАД, они сохраняют свою роль в международной торговле, на смену одним видам НТО приходят другие.
НТО существенно затрагивают экономические интересы экспортеров и импортеров Республики Беларусь при их выходе на внешние рынки. Незнание нетарифной сферы регулирования внешней торговли зарубежных государств несет с собой существенные потери от нерационально организованных внешнеторговых операций.
Термин «нетарифные меры регулирования» охватывает большую группу разнородных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, а также мероприятий экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений, которые создают препятствия для внешней торговли товарами и услугами. Сегодня в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных ограничений, разработанные секретариатами ГАТТ, ЮНКТАД, Международным банком и рядом других организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации при использовании нетарифных ограничений в мировой торговле, для разработки мер по их взаимному ослаблению в ходе многосторонних торговых переговоров, для создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, и для организации национальных систем регулирования внешней торговли.
Следует подчеркнуть, что в мировой практике принято различать меры нетарифного регулирования, специально создаваемые, с тем чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и др.), и нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер и др. Побочное действие этих мер также создает препятствия для международной торговли (иногда путем их сознательного использования в этих целях). Применение нетарифных ограничений, входящих в первую группу, опирается на развитую законодательную и административную базу. Их осуществление поручено соответствующим органам исполнительной власти, как правило, центральным правительственным органам. Что же касается второй группы нетарифных ограничений, то практика большинства стран мира преследует цель разработать международные соглашения о правилах использования мер технической, экологической политики, правил и норм здравоохранения, сертификации и т. п., о взаимном признании национальных мер в этой области, с тем чтобы свести к минимуму их ограничительное действие в международной торговле.
Классификационные схемы НМР, получившие признание в настоящее время, насчитывают более 600 конкретных видов нетарифных ограничений (схемы ГАТТ, МБРР, ЮНКТАД, Международной Торговой Палаты).
Наиболее распространенные меры нетарифного регулирования классификационная схема ГАТТ объединяет в пять групп.9
1. Количественные ограничения и сходные административные меры: импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании при производстве готовой продукции.
2. Меры финансового характера: предварительные импортные депозиты, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.
3. Ограничительная практика правительственных органов: субсидии и другие дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная (для национальных предприятий) система размещения государственных заказов, транспортные мероприятия, дискриминирующие иностранные грузы и предприятия, региональная политика развития, устанавливающая льготы отдельным регионам (по экспорту и импорту), научно-исследовательская и конструкторская деятельность, пользующаяся льготным государственным финансированием, дискриминационная политика в отношении иностранных инвестиций, связанных с внешней торговлей, а также дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика, практика и политика регулирования платежных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их.
4. Таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле: в частности, усложненная процедура таможенной оценки, нечеткая система таможенной классификации, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления, особенно когда экспортеры и импортеры не могут использовать независимую судебную защиту (или лишены ее) либо таможенные власти не несут достаточной судебной и финансовой ответственности за неправомерные действия. Пути устранения этой группы нетарифных барьеров подробно регламентированы в Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).
5. Технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров или прямо дискриминируют иностранные товары; промышленные стандарты и требования безопасности; требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки. Эта группа мер сейчас регулируется Кодексом по техническим барьерам, который прямо устанавливает, что такие меры не должны формулироваться или применяться таким образом, чтобы создавать препятствия для международной торговли.
Наиболее полная классификационная схема нетарифных ограничений, дающая представление об основных обобщенных группах НТО, приведена в книге И. И. Дюмулена «Нетарифные ограничения в международной торговле». В эту схему включены как НТО, прямо преследующие цель регулирования внешней торговли (в первую очередь импорта), так и те средства экономической, финансово-валютной и технической политики, которые, выполняя свои основные функции, могут быть превращены в нетарифные барьеры. Для этого достаточно с различной степенью жесткости использовать их в отношении отечественных и иностранных товаров. Эти виды НТО сегодня в разном объеме применяются как развитыми, так и развивающимися странами.
Глава 2. Основные виды нетарифных ограничений
2.1. Количественные ограничения
Количественные ограничения экспорта и импорта – это прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Их появление внесло много нового в традиционный, сложившийся рыночный механизм регулирования экономических связей. По характеру своего действия они существенно отличаются от таможенных пошлин, налогов и ряда других средств протекционизма, ограничивавших ввоз товаров. Действуя через механизм цен, названные средства прямо повышали цены иностранных товаров и тем самым вызывали сокращение их ввоза. Однако ни таможенные пошлины, ни другие стоимостные средства протекционизма не ограничивали самостоятельности предприятий в вопросах выхода на внешний рынок, не устанавливали прямых норм, определяющих количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу, не ограничивали круга стран, откуда эти товары могли быть ввезены. Все это делают количественные ограничения.
Механизм протекционистского воздействия количественных ограничений импорта представляется довольно ясным. Количественные ограничения импорта, закрывая свободный доступ иностранному товару в страну, по существу, на какое-то время изолируют внутренний рынок. Это в свою очередь отражается на спросе и предложении товаров в стране (предложение товаров, являющихся объектом ограничений, сокращается) и отрывает ценообразование на эти товары от движения и уровня мировых цен. Кроме того, механика распределения лицензий и контингентов обычно сужает круг фирм-импортеров, имеющих возможность выходить на внешний рынок, и повышает степень монополизации внутренних рынков товаров, на которые установлены количественные ограничения. Все это в конечном итоге создает условия для более значительного повышения внутренних цен, чем то, которого можно добиться с помощью таможенных пошлин.
Таким образом, по своему конечному экономическому эффекту (повышение внутренних цен в стране и прибылей) количественные ограничения отличаются от других средств протекционизма своей большей эффективностью.
Наиболее распространенная форма количественных ограничений – лицензирование. На ее долю в начале 70-х годов приходилось около половины всех случаев применения количественных ограничений. И это не случайно. Лицензирование дает особенно широкие возможности использовать государственный аппарат для регулирования внешней торговли в интересах ведущих монополий. Более 82 % всех случаев современного использования лицензий приходилось на долю промышленных товаров, в том числе 26 % – на долю машиностроения и средств транспорта; 10 % – на химические товары. На долю сельскохозяйственных товаров приходилось около 18 % всех случаев применения этих ограничений10.
Режим индивидуального лицензирования остается в торгово-политической практике многих развитых стран. Индивидуальные импортные лицензии являются особенно жесткой формой импортных ограничений. Они позволяют избирательно и дискриминационно сокращать импорт конкретных товаров из определенных государств. В тех случаях, когда применение этих лицензий сочетается с валютным контролем над внешней торговлей, предоставление лицензий означает и предоставление необходимых валютных средств для ввоза товаров. Индивидуальные лицензии часто применялись развитыми странами в дискриминационных целях в отношении России и некоторых других государств. В частности, до настоящего времени вывоз некоторых товаров в Россию из США, многих стран западной Европы и Японии может производиться только по индивидуальным лицензиям.
Индивидуальная импортная лицензия – это, как правило, разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается органом власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы и является именной. Фирма, получившая лицензию, не может передать ее другому импортеру. Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указаны количество и стоимость товара, разрешенного к импорту или экспорту, страна происхождения или назначения товара. Срок действия индивидуальной лицензии ограничен по времени.
В отдельных странах существуют так называемые открытые индивидуальные лицензии. Они отличаются тем, что позволяют фирме, получившей такую лицензию, ввозить указанный в ней товар без ограничений его количества. Но этот тип лицензий применяется крайне редко.
Генеральная импортная лицензия – это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по стоимости и количеству. Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары из всех стран мира (так называемая глобальная, или открытая, генеральная лицензия) или только из определенных, указанных в ней стран. В связи с тем, что современная торгово-политическая практика большинства государств разрешает ввоз по генеральным лицензиям многих товаров, перечисление которых превратило бы генеральную лицензию в громоздкий документ, в генеральной лицензии часто указывают лишь товары, запрещенные к ввозу, с добавлением, что все остальные товары можно импортировать свободно на основании генеральной лицензии.
Генеральные импортные лицензии и списки товаров, относящихся к ним, периодически публикуются в официальных изданиях, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей. Наряду с генеральными лицензиями во многих странах с конца 50-х годов стала развиваться практика выдачи так называемых автоматических лицензий. Автоматические лицензии не отменяют лицензию как разрешение на импорт товара, но процесс выдачи лицензии упрощается. Импортер, давая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. По существу своего действия автоматическое лицензирование несколько похоже на генеральную лицензию: формальности, связанные с получением лицензии, упрощены до минимума, но в то же время сохраняется и продолжает действовать правовой механизм, позволяющий правительственным органам осуществлять контроль и наблюдение (мониторинг) за внешней торговлей.
Лицензионный порядок импорта обычно сочетается с контингентированием (квотированием) ввоза иностранных товаров.
Обычно используются два типа контингентов: глобальные квоты и квоты, распределенные по странам (их иногда называют индивидуальные квоты).
Глобальные квоты – это важнейший метод современного контингентирования. Глобальная квота (или глобальный контингент) устанавливает размер импорта в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Общая величина допустимого квотой импорта по странам не разбивается. Глобальный контингент, ограничивая общее количество товара, разрешенного к вывозу, даст импортеру свободу выбора среди тех стран, на которые распространяется действие контингента. В зарубежной экономической литературе часто приводится такая схема определения размера глобального контингента: берется внутреннее потребление товара, вычитается внутреннее производство, и разница устанавливается в виде глобальной квоты. Однако реальная практика не всегда укладывается в эту схему.
Индивидуальные квоты представляют собой другой распространенный метод контингентирования. В этом случае размер квоты распределяется по странам. Существует два типа индивидуальных импортных квот. Индивидуальная импортная квота может быть создана на основе глобальной квоты в том случае, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте за предыдущий период времени. Иногда при подобном распределении предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется основная часть квоты. Распределение контингентов по странам превращает квоту в инструмент дискриминационной импортной политики, закрывающей дорогу на рынок большинству стран. Часто в качестве критерия при распределении квоты предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Такое обязательство обычно закрепляется с помощью соглашения. Так появляется второй тип индивидуальной квоты – квота, установленная на базе двустороннего соглашения и открытая только для страны – участницы соглашения. Такую квоту обычно называют двусторонней квотой на договорной основе.
В ряде стран квоты носят сезонный характер, закрывая дорогу к импорту на рынок в сезон и оставляя за поставщиками других стран право на неограниченные поставки в межсезонье, когда местная продукция уже реализована.
От контингентов, устанавливающих количество товаров, разрешенных к импорту в страну, следует отличать так называемые тарифные контингенты. Тарифный контингент разрешает ввоз определенного количества товаров по сниженным пошлинам или беспошлинно. Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами.
В начале 60-х годов появилось новое направление в практике использования количественных ограничений – так называемые «добровольные» ограничения экспорта.
«Добровольные» ограничения экспорта представляют собой соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей страны, на основе которых экспортирующая страна берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров. Одна из главных особенностей «добровольных» ограничений экспорта – их избирательный, дискриминационный характер. Другая не менее характерная черта – отсутствие каких-либо многосторонних принципов и положений, регулирующих их применение. Оба этих обстоятельства превратили «добровольные» ограничения экспорта в исключительно острое и гибкое средство сдерживания торговли и вызвали быстрое расширение их использования.
2.2. Налоговые технические и иные ограничительные нормы и требования
В большинстве стран ввозимые товары облагаются, наряду с таможенными пошлинами, уравнительным налогом на таможенной границе, а внутри страны – различными внутренними налогами и сборами при их продаже и использовании. Тем самым налоги повышают цены иностранных товаров, снижают их потребление в стране и сокращают импорт. Кроме того, налоги, повышая цены импортных товаров, ведут к общему росту цен в стране, в том числе и на товары, производимые национальными товаропроизводителями, что увеличивает их прибыли. В тех случаях, когда налоги носят дискриминационный характер в отношении иностранных товаров или система обложения иностранных товаров более сложна для импортных товаров, налоги могут рассматриваться как один из видов нетарифных ограничений. Вопросы налоговых мер регулирования подробно рассматриваются в других разделах учебника.
Технические барьеры – это препятствия для импорта иностранных товаров, создаваемые национальными промышленными стандартами, системами измерения и инспекции качества товаров, требованиями техники безопасности, санитарно-ветеринарными нормами, правилами упаковки и маркировки товаров и некоторыми административными формальностями, а также барьеры, возникающие вследствие несовпадения названных норм в различных странах. Все эти требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. Их применение и развитие вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. Однако во многих случаях эти нормы применяются в ряде государств таким образом, что наполняются явным протекционистским содержанием.
Технические нормы и стандарты, системы сертификации и другие аналогичные нормы и процедуры, которые функционируют на основе национального режима (одинаковые требования к национальным и иностранным товарам) и на базе принципа недискриминации (одинаковые требования ко всем иностранным товарам, вне зависимости от страны происхождения), не должны рассматриваться как инструменты торговой политики. Однако и в этом случае они могут создавать определенные помехи движению товаров, если нормы и стандарты различных стран далеко отстоят друг от друга, если они сформулированы так, что создают препятствия в торговле, если административные формальности и системы сертификации не унифицированы в международном плане, если информация о технических нормах и стандартах импортирующей страны отсутствует или труднодоступна.
В этих условиях стали складываться специфические формы поиска компромиссов между развитыми государствами в области технических барьеров в международной торговле.
Одно направление – это международная унификация норм и стандартов (создание международных, общих для всех норм и стандартов) на основе национальных норм и стандартов наиболее крупных государств. Такую линию проводят США, страны Западной Европы. Однако в последние годы выяснилось, что этот путь ведет к острым конфликтам и разногласиям, не всегда дающим возможность найти приемлемое для всех участвующих сторон решение.
Поэтому наметился другой, параллельный путь – не гармонизации норм, а взаимного признания национальных норм, правил и стандартов. Эта работа ведется на различных уровнях, через различные международные организации и соглашения. В некоторых вопросах были достигнуты определенные положительные результаты. Но обнаружились также и острые разногласия, главным образом в группе развитых государств: между США и странами Западной Европы, а также между развивающимися и развитыми странами.
Существует, однако, и третий путь – создание так называемых «кодексов поведения» в области технических барьеров, которые устанавливали бы согласованные на международной основе принципы, которыми должны руководствоваться правительства в этой области. Эта работа проводится главным образом в рамках ГАТТ, а теперь – ВТО. В 1979 году этот путь привел к появлению первого многостороннего соглашения по техническим барьерам в торговле, а в 1993 году – второго, значительно более совершенного, соглашения, вошедшего в рамки ВТО, а также Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер.
Требования по стандартизации. Стандарты –неотъемлемая часть жизни современного общества. Массовое промышленное производство и обмен немыслимы без стандартизации отдельных параметров производимой продукции и ее качественных сторон. Без преувеличения можно сказать, что международная стандартизация и совпадение национальных стандартов разных стран делают возможным современную международную торговлю многими, если не всеми, видами промышленной продукции. Стандартизация открывает дорогу для международного обмена товарами, но она же создает условия для появления новых нетарифных барьеров в международной торговле. Несоответствие иностранного товара национальному стандарту является для его пути на внутренний рынок страны непреодолимой преградой. Различия в национальных и фирменных стандартах очень часто целенаправленно и сознательно используются правительствами различных государств и промышленно-торговыми кругами для создания протекционистских барьеров против ввоза иностранной продукции и для защиты интересов национального производства.
В 60–70-е годы стали формироваться два основных пути преодоления барьеров, созданных стандартами. Один – это приспособление промышленного производства к разнообразным существующим национальным стандартам. Другой – активизация работы по созданию новых стандартов на взаимно согласованной основе, так называемых международных стандартов, в частности путем сближения (гармонизации) существующих стандартов.
Необходимо отметить, что технические барьеры в торговле могут возникать не только в связи с техническими нормами и стандартами, но и также в связи с методами проверки соответствия качества товара этим нормам и стандартам. Система проверки качества импортного товара превращается в серьезное препятствие для его ввоза в тех случаях, когда она связана с большими расходами для экспортера товара, требует значительного времени на ее осуществление, а также когда сама проверка качества товара осуществляется только в импортирующей стране или ее методика основана на характерных особенностях национальных товаров.
Специфическим и отдельным направлением развития нетарифных ограничений, вырастающих на базе несовпадения национальных стандартов, требований и норм, стала группа ограничений, создающихся требованиями к упаковке и маркировке товаров1.
Многие страны создали сложные национальные системы требований к упаковке и маркировке товаров. Эти требования определяют размер, вес и форму консервных банок, бутылок, пластмассовой тары для пищевых продуктов, цвет и окраску различных товаров, объем информации, который должна содержать маркировка, и многое другое. Такие правила обычно соответствуют национальным особенностям производства и потребления товаров, а их создание продиктовано интересами национальных предпринимателей.
В свою очередь, упаковка и маркировка ввозимых товаров должна соответствовать нормам, принятым в стране. Экспортеру приходится затрачивать дополнительные средства и время на выполнение этих предписаний национального законодательства, без чего ввоз товаров в страну не будет разрешен.
Меры нетарифного регулирования, основанные на санитарных и фитосанитарных требованиях. В большинстве развитых государств действуют специфические нормы, установленные санитарно-ветеринарными властями, органами здравоохранения в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфюмерии и косметики, химикатов и некоторых других товаров. Официально эти нормы не связаны с торговой политикой. Их задача – охранять здоровье населения, животный мир и сельское хозяйство страны. Контроль за соблюдением этих норм несет фитосанитарная, карантинно-ветеринарная служба и таможенные власти страны. Как правило, санитарно-ветеринарные и фитосанитарные нормы внешне одинаковы как для иностранных товаров, так и для товаров местного производства.
Требования к товаросопроводительным документам и таможенные формальности. Современную международную торговлю обслуживает более 600 типов различных документов. Это товаросопроводительные, транспортные, платежные документы, представляющие товар, говорящие о его национальной принадлежности, цене, качествах и других сторонах. Современное делопроизводство связано с потребностями международной торговли, которая не может существовать без документов. Вместе с тем составление различных документов, заполнение бланков, форм и деклараций требует значительного времени, связано с определенными денежными расходами, требует предоставления сведений, составляющих коммерческую тайну.
Заслуживают особого внимания требования, расширяющие обязательный перечень документов, которые должны быть представлены товаровладельцем таможенным властям для пропуска груза через границу. Большинство государств самостоятельно разработали такие требования. Подобное несовпадение, а иногда и отсутствие ясной информации о требованиях к документам создает трудности при подготовке и оформлении внешнеторговой операции, не говоря уже о том, что иногда в документах содержатся вопросы, ответы на которые требуют от иностранного контрагента сведений, составляющих его коммерческую или производственную тайну, раскрывающих секреты технологии производства товара.
Необходимо отметить, что увеличение денежных расходов экспортера или импортера на осуществление внешнеторговой операции связано с тем, что оформление на таможне товаросопроводительных документов сопряжено с уплатой таможенным и другим властям дополнительных денежных сумм. Расходы экспортеров возрастают еще и потому, что его собственный аппарат должен работать дополнительное время (а эта работа должна быть оплачена) по подготовке нужных документов. Эти дополнительные расходы экспортера могут достигать в среднем 5–7 % к цене экспортируемого товара и по характеру своего действия равноценны увеличению таможенной пошлины.
Вот почему упрощением формальностей, документов, ускорением передачи информации в международной торговле и переводом всего внешнеторгового делопроизводства с «бумажной» на электронную основу стали заниматься многие международные организации. Особенно активную роль в этой сфере играют ГАТТ, а с 1995 года ВТО, ЮНКТАД, Совет по таможенному сотрудничеству (СТС) (теперь Всемирная таможенная организация), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). Они подготовили много рекомендаций, методических разработок, справочников, инструкций. Но в первую очередь это международные конвенции, соглашения и другие многосторонние правовые документы, определяющие лицо внешнеторгового делопроизводства ХХI века.
Глава 3. Мировая практика применения нетарифных мер регулирования
3.1. Масштабы и характер применения
Исследование Секретариата ЮНКТАД, «Справочник по импортным режимам», вышедший в конце 1994 года, представляет внушительную картину использования НТО большинством развитых и развивающихся стран1.
По данным ГАТТ, во второй половине 80-х годов нетарифные ограничения, устанавливаемые в интересах экономической политики, охватывали около 18 % мировой торговли. По данным Мирового банка, эта доля достигла 27 %. Развитые страны использовали нетарифные ограничения в отношении 17 % импорта, в том числе доля импорта сельскохозяйственных товаров, подвергавшихся нетарифным ограничениям, составляла 44 %, черных металлов – 50 %, текстильных изделий – 25 %, средств транспорта – 30 %. Развивающиеся страны более интенсивно применяли нетарифные ограничения. Они охватывали более 40 % всего их импорта, в том числе более 50 % импорта продовольствия, около 37 % импорта готовых промышленных товаров.
Многие из НТО не являются новыми. Они применялись и раньше2. О
днако в современных условиях торгово-политическая роль и экономическое значение НТО существенно возросли. В большинстве развитых и в части развивающихся государств постепенный поворот к активному использованию все более широкого комплекса средств, лежащих вне сферы таможенной политики, наметился с середины 60-х годов. Это произошло в результате действия многих причин. В их числе значительное увеличение объема международной торговли и коренные изменения в ее товарной структуре; существенное усиление экономической роли внешней торговли в народном хозяйстве. Немаловажным является и то обстоятельство, что усиление процесса интернационализации производства, развитие международной кооперации и распространение транснациональных фирм, возрастающее значение внутрифирменной торговли привели к тому, что внешняя торговля все глубже стала проникать в национальную экономику. А это, в свою очередь, открыло дорогу ко все большему использованию во многих странах внутренних экономических и административных рычагов, наряду с традиционными методами пограничного внешнеторгового регулирования. Такой своеобразный перенос внешнеторгового регулирования вглубь экономики страны требует все более широкого использования в торгово-политических целях кредитно-финансовых, административных и других средств экономической политики.
Одну из категорий НТО составляют протекционистские мероприятия, создающие дополнительно к пошлинам препятствия для пропуска иностранных товаров через таможенную границу. К этой категории относятся количественные ограничения импорта, таможенные и консульские формальности и документы, таможенные, фрахтовые и портовые сборы, некоторые другие ограничения. Действуя на границе, они носят сравнительно открытый характер. Их применение обычно регулируется торговыми договорами и различными международными соглашениями.
Другую категорию НТО можно в самой общей форме охарактеризовать как средство скрытого протекционизма. Эта группа включает многочисленные мероприятия, ограничивающие поступление иностранных товаров на внутренний рынок страны или потребление этих товаров в стране. В первую очередь к ним следует отнести внутренние экономические мероприятия, воздействующие на цены товаров: налоги, акцизные сборы, процентные ставки кредитов, субсидии и т. п., а также административные распоряжения и технические нормы и стандарты, определяющие порядок использования товаров.
В упоминавшейся книге И. И. Дюмулен приводит собранный Секретариатом ГАТТ материал о НТО, применявшихся в начале 80-х годов развитыми странами, – это около 2 тыс. случаев использования различных видов НТО. Из них на долю количественных ограничений приходилось 27 %, на технические барьеры – 25 %, на внутренние налоги и сборы, имевшие протекционистский характер, – около 25 %, 11 % занимала приоритетная система государственных закупок, 9 % – субсидии национальным фирмам и 8 % – пограничные налоговые мероприятия. Опубликованный ЮНКТАД в конце 1994 года «Справочник по импортным режимам» насчитывал примерно такое же число НТО1.
Другими словами, в последние два десятилетия использование НТО не уменьшилось.
Примерно 4/5 всех случаев применения НТО приходилось на долю промышленных товаров и около 20 % – на сельскохозяйственную продукцию.
Ниже приводятся таблицы об использовании отдельных групп НТО в торгово-политической практике крупнейших индустриальных государств и о применении НТО в отношении отдельных групп товаров.
Нетарифные ограничения промышленно развитых стран
(Число случаев применения НТО)
|
Страны |
Виды НТО |
||||||
|
Количественные ограничения |
Технические барьеры |
Приоритетная система госзакупок |
Пограничный налоговый режим |
Внутренние налоги и сборы |
Субсидии национальным фирмам |
Всего |
|
|
18 промышленно развитых стран |
527 |
480 |
213 |
156 |
390 |
179 |
1945 |
|
США |
110 |
124 |
34 |
3 |
18 |
10 |
299 |
|
Япония |
80 |
33 |
27 |
6 |
29 |
45 |
220 |
|
ФРГ |
16 |
31 |
6 |
13 |
16 |
8 |
90 |
|
Англия |
24 |
36 |
10 |
3 |
12 |
17 |
102 |
|
Франция |
26 |
33 |
25 |
16 |
26 |
17 |
143 |
|
Италия |
28 |
23 |
8 |
18 |
45 |
12 |
134 |
НТО в распределении по группам товаров
(Число случаев применения
в начале 90-х годов, в % к итогу)15
|
Всего случаев применения НТО |
100 |
|
Транспортные средства |
14,9 |
|
Химические изделия |
9,6 |
|
Машины и оборудование (кроме электрооборудования) |
7,2 |
|
Электрооборудование |
5,7 |
|
Руды, металлы и изделия из них |
5,3 |
|
Текстильные изделия |
3,8 |
|
Напитки |
4,0 |
|
Продовольственные товары |
3,9 |
|
Продукты животного происхождения |
3,5 |
3.2. Методы количественной оценки нетарифных ограничений
Средства современного протекционизма воздействуют на ввоз по трем главным направлениям: повышают цену импортных товаров и снижают их конкурентоспособность; количественно ограничивают их ввоз и потребление; создают препятствия для сбыта и потребления импортных товаров на внутреннем рынке страны назначения. Такая многоплановость протекционистского воздействия современных средств регулирования импорта существенно повышает их экономическую и торгово-политическую эффективность. Одновременно она значительно усложняет задачу исследования и анализа механизма действия отдельных средств современного протекционизма. Дело в том, что многие современные нетарифные протекционистские барьеры практически не поддаются количественной оценке.
Проблема количественной оценки и сопоставимости средств современного нетарифного протекционизма имеет прежде всего серьезное теоретическое значение, позволяя перевести на язык фактов и точных оценок дискуссию о направлениях развития современной внешнеторговой политики. Не менее важен и практический аспект этой проблемы, поскольку количественная оценка уровня и тенденции развития нетарифной защиты рынков иностранных государств открывают дополнительную возможность для поиска путей повышения эффективности внешнеторговых операций и определяют тактику и стратегию переговоров о снижении барьеров. Наконец, многосторонние торговые переговоры, в ходе которых обсуждаются вопросы взаимного снижения нетарифных барьеров, требуют четких количественных сопоставлений различных НТО, с тем чтобы определить равноценность уступок и взятых на себя обязательств. Все это поставило в теоретическом и практическом плане вопрос о разработке методов количественной оценки уровня протекционистской защиты рынков и выдвинуло проблему сопоставимости различных форм и методов нетарифного протекционизма и расчета их тарифных эквивалентов.
В связи с этим представляет интерес краткий анализ приемов количественной оценки общего уровня протекционизма, которые часто используются в исследованиях международных организаций (ЮНКТАД, ГАТТ, МВФ, ВТО). Один из наиболее распространенных методов – определение уровня номинального протекционизма как суммы действующих средних ставок пошлин и рассчитанных тарифных эквивалентов нетарифных барьеров. Этот метод дает определенное представление о тенденциях развития протекционизма, однако его несовершенство обнаруживается при использовании для оценки реально существующего уровня защиты рынка из-за недостаточной приспособленности методики определения тарифных эквивалентов для многих видов нетарифных барьеров.
Другой широко используемый метод – это оценка так называемой частоты применения (или степени использования) торговых барьеров путем сопоставления числа товарных позиций, в отношении которых используются ограничения импорта, с числом товарных позиций, где эти ограничения отсутствуют.
Этот метод дает определенное представление о степени применения торговых барьеров в различных странах, но он не позволяет судить о реальном уровне защиты рынка, поскольку при расчете по этому методу ограничения, различные по жесткости своего действия, суммируются как равноценные.
Третий метод сводится к определению степени защиты рынка путем сопоставления уровня внутренних цен, существующих на этом рынке, с мировыми ценами и расчета на этой основе тарифного эквивалента. В данном случае степень защиты внутреннего рынка пропорциональна превышению внутренними ценами над мировых. Этот метод имеет наиболее обобщенный характер, однако его недостаток заключается в том, что расчеты по этому методу не принимают во внимание национальных особенностей ценообразования в различных странах. Кроме того, цены могут сравниваться за различные периоды времени, причем сам выбор временных рамок сопоставления может менять расчетный уровень тарифного эквивалента.
Тем не менее, метод оказался наиболее продуктивным в многосторонних торговых переговорах.
3.3. Регламентация мер нетарифного регулирования ГАТТ/ВТО
Учитывая проводимую Республикой Беларусь политику, направленную на вступление в ВТО, представляется целесообразным рассмотреть отдельные положения ГАТТ/ВТО, регламентирующие применение нетарифных мер регулирования.
В рамках ГАТТ-1994 применение нетарифных барьеров в наиболее общей форме регулируется ст. I и III, требующими от стран-участниц использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования. Кроме того, ст. XI в общей форме запрещает странам-участницам использовать какие-либо ограничения ввоза-вывоза, кроме таможенных тарифов. Из отдельных нетарифных мер наиболее полно в рамках ГАТТ регулируются количественные ограничения, запреты и некоторые другие. Однако в целом область нетарифных ограничений недостаточно обеспечена межгосударственной правовой базой. Вместе с тем растущее применение нетарифных ограничений во всех государствах, невозможность их отмены по экономическим и торгово-политическим соображениям обусловили возникновение четкой политической линии в международном плане – договориться в рамках ГАТТ, а теперь и в рамках ВТО об определенной, согласованной на межгосударственном уровне дисциплине в их применении.
Правила ГАТТ1 и сложившиеся за время его деятельности прецеденты поз
воляют использовать многие виды нетарифных ограничений (включая такие жесткие, как запреты, контингенты и лицензии). Об этом говорит ряд статей ГАТТ. В ходе Токийского и Уругвайского раундов многосторонних торговых переговоров были выработаны кодексы, интерпретирующие и расширяющие положения ГАТТ и устанавливающие правила использования отдельных видов нетарифных ограничений. В настоящее время действуют следующие кодексы, регламентирующие порядок использования нетарифных барьеров: Кодекс по техническим барьерам, Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам. Эти кодексы в итоге Уругвайского раунда вошли в правовую систему ВТО и являются обязательными для всех участников ВТО.
Кодекс по техническим барьерам (Соглашение по техническим барьерам в торговле) признает за каждой страной право принимать и использовать технические регламенты и стандарты с целью обеспечить качество экспорта, защиту жизни и здоровья людей, животных и растений, требования производства и производственных процессов.
Каждая страна – участница Соглашения, или, что то же самое, член ВТО, должна взять на себя следующие обязательства.
Положения ГАТТ, касающиеся количественных ограничений в международной торговле, сводятся к следующему.
На упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий направлено Соглашение о процедурах импортного лицензирования (его часто называют Кодексом по импортному лицензированию). В этом кодексе определено (ст. I), что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо ко всем сторонам. В Соглашении подчеркивается, что выдача импортных лицензий должна осуществляться на базе существующих правил ГАТТ, на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров. Участники Соглашения обязаны публиковать все правила и положения, касающиеся импортного лицензирования. Статья III Соглашения устанавливает правила процедуры, которыми участники Соглашения должны руководствоваться при выдаче индивидуальных лицензий в рамках контингентов. В статье подчеркивается, что процедура распределения таких лицензий не должна создавать препятствий в торговле, дополнительных тем, которые создаются самим контингентом. Предусматривается также, что по требованию участников Соглашения им будет сообщаться вся существующая информация, касающаяся действия индивидуального лицензирования в любой из участвующих стран. Соглашение предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в одном государственном органе. При выдаче лицензий все национальные получатели лицензий, включая и новых импортеров и экспортеров, должны быть поставлены в одинаковые условия. Соглашение требует, чтобы все страны-участницы привели свою национальную лицензионную практику и законодательство в этой области в соответствие с положениями Соглашения.1
Процедура импортного лицензирования должна соответствовать требованиям ст. III ГАТТ (национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования), а также положениям ст. I (режим наибольшего благоприятствования).
Кодекс четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем может быть любая фирма, учреждение, лицо, которые отвечают требованиям закона. При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдачи лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензии новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение.
В тех случаях, когда получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара, он должен делать это по своему усмотрению. В тех случаях, когда в лицензии существует привязка к определенной стране, эта страна должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выдаваемые в рамках установленного контингента (квоты), не должны носить более ограничительный характер, чем сам контингент.
Кодекс предусматривает возможность создания системы автоматического лицензирования, при котором выдача лицензий происходит безусловно, автоматически. Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных и экспортных операций (мониторинг). Кодекс подробно регламентирует положения, на базе которых эта система должна действовать. В частности, предусмотрено, что автоматическое лицензирование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать препятствий для импорта.
Запреты ввоза и вывоза регулируются главным образом ст. XI–ХIV, а также XX и XXI ГАТТ. Статья XI разрешает применять запреты ввоза и вывоза в ряде случаев. В их числе запрещение и ограничение экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (или для предотвращения образования дефицита), а также запреты импорта в связи с применением стандартов или правил о классификации, сортировке или реализации товаров в международной торговле. Статьи XII–ХIV, как это было показано выше, конкретизируют это положение.
Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, а также мер, относящихся к ввозу и вывозу золота и серебра; применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов; во исполнение обязательств по межправительственным товарным соглашениям, связанным с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности в периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья разрешает применение мер для охраны национальных художественных и археологических ценностей; необходимых для соблюдения законов и постановлений, не находящихся в противоречии с ГАТТ; относящихся к товарам, произведенных трудом лиц, находящихся в заключении.
Статья XX содержит общее положение о том, что применение этих мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли, а также что эти меры не должны применяться произвольным или дискриминационным путем.
Статья XXI разрешает применение различных мер по соображениям национальной безопасности, включая запреты в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляемых материалов и материалов, из которых они производятся.
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по сельскому хозяйству, регулируя вопросы, связанные еще с одним механизмом протекционизма в этом секторе, вызывающим серьезные последствия для торговли развивающихся стран. Это Соглашение призвано содействовать тому, чтобы применение подобных мер ограничивалось лишь теми рамками, которые необходимы для обеспечения безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений, и основывалось, по возможности, на анализе и оценке объективных научных данных. Предусматривается оказание технической помощи развивающимся странам, которая им крайне необходима в вопросах, охватываемых этим Соглашением.
Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры (СиФМ) как меры, цель которых – защита жизни и здоровья человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с распространением болезней и их переносчиков, от распространения загрязняющих веществ, токсинов и организмов, их вызывающих, от распространения болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них (приложение А).
Соглашение признает за всеми странами право вводить эти меры и требует, чтобы они основывались на международных стандартах, научно обоснованных рекомендациях, советует всем странам участвовать в деятельности международных организаций соответствующего профиля.
Соглашение требует от всех участников ВТО регулярно публиковать информацию о действующих СиФМ.
Целый ряд статей ГАТТ содержат положения, которые регулируют отдельные стороны нетарифных ограничений. Это, в частности, касается ст. III и VIII ГАТТ.
Статья III, I ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, национальные правила торговли, транспортировки, а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, устанавливающее обязательную долю национальных продуктов в процессе переработки, не должны применяться к товарам национальным или иностранным таким образом, чтобы защищать внутреннее производство. Эти положения распространяются также и на все сборы, включая сборы за выдачу лицензии, за регистрацию, статистические и гербовые сборы. Другими словами, эта статья требует применять национальный режим в отношении всех внутренних финансовых, административных, транспортных мер в той мере, в которой они могут сказываться на конкурентоспособности импортных товаров по сравнению с товарами национального производства.
Статья VIII, I /C/ провозглашает, что страны – участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. В 1952 году договаривающиеся стороны приняли Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко применяется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Киотская конвенция), приложение к которой подробно регламентирует все стороны таможенных формальностей и содержит модели формулировок, которые могут быть использованы при подготовке нормативных актов. Статья III, 3 ГАТТ запрещает налагать значительные штрафы за несущественное нарушение таможенных формальностей и, в частности, за ошибки, допущенные при подготовке и заполнении таможенных документов, особенно в случаях, явно не содержащих злого умысла.
Статья VIII содержит четкое положение о том, что все сборы по таможенной очистке (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и другим связанным с экспортом и импортом товаров процедурам должны определяться соразмерно стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства (то есть не должны быть скрытым налогом или замаскированной таможенной пошлиной).
Положения этой статьи, как отмечено в § 4, относятся ко всем формальностям, связанным с экспортом и импортом, включая количественные ограничения, лицензирование, валютный контроль, статистический учет, документацию и удостоверение документов.
Продолжая линию ст. VIII, ст. X – «Публикация и применение правил торговли» – требует, чтобы все законы, правила, судебные решения и административные распоряжения относительно классификации и оценки товаров для таможенных целей, все распоряжения, касающиеся ставок пошлин и сборов, ограничений и запрещений экспорта и импорта и др., были опубликованы.
Кроме того, каждая страна – участница ГАТТ должна учредить независимые судебные, арбитражные или административные трибуналы для быстрого рассмотрения мер административного характера по таможенным вопросам.
Глава 4. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь
4.1. Классификация нетарифных мер
В соответствии со ст. 4 закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» определять меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности имеет право Правительство Республики Беларусь, то есть существует жесткая монополия государства на установление и применение нетарифных мер регулирования, что предполагает создание стабильной системы нетарифных ограничений.
Вместе с тем при формировании нормативно-правовой базы, определяющей меры нетарифного регулирования и механизм их реализации в республике, учитывались как мировая практика применения НТО, так и особенности состояния национальной экономики в определенные периоды ее развития.
Как следствие, многие меры нетарифного регулирования устанавливались в целях оперативного реагирования на состояние отдельных отраслей экономики и потребительского рынка Республики Беларусь, что определило значительное разнообразие этих мер, а также высокую динамику их изменений.
Еще одним фактором, повлиявшим на увеличение количества нормативных документов по вопросам нетарифного регулирования, явилось подписание Республикой Беларусь в 90-х годах большого количества международных соглашений в области внешнеэкономической деятельности, направленных как на подготовку к вступлению в ВТО, так и на расширение интеграции в рамках СНГ, Соглашения о таможенном союзе, Союза России и Беларуси.
Наличие большого количества нормативных документов, различные подходы к применению НМР вызывают определенные трудности не только для участников внешнеэкономической деятельности, но и для республиканских органов государственного управления, на которые возложен контроль за соблюдением этих мер.
Кроме того, в законодательной базе Республики Беларусь нет единого подхода к толкованию терминов «нетарифное регулирование», «нетарифные меры». Статья 2 Таможенного кодекса Республики Беларусь одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь называет установление «нетарифных мер государственного таможенного регулирования», ст. 1 закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет «нетарифное регулирование» как форму государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в упоминавшемся законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» речь идет о «мерах нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности». Все это создает дополнительные трудности в систематизации и классификации существующих в республике мер нетарифного регулирования.
Классификации мер нетарифного регулирования, как свидетельствует международный опыт, в зависимости от классификационных признаков и целей могут быть различными. Учитывая адресную направленность учебника, представляется целесообразным подробно рассмотреть классификацию НМР, разработанную автором данного раздела для целей таможенного оформления и таможенного контроля. При этом в приводимой схеме сделана попытка обобщить и систематизировать не только существующие в Республике Беларусь нетарифные ограничения, но и встречающиеся в законодательстве Республики Беларусь понятия, связанные с нетарифным регулированием.
Рассмотрим содержание основных понятий, используемых в приведенной схеме.
Нетарифные меры государственного таможенного регулирования – меры, применяемые таможенными органами в целях выполнения возложенных на них задач. В данную группу могут входить требования к декларированию, соблюдение иных таможенных формальностей, требования к товаросопроводительным, транспортным, платежным документам и т. п. Вопросы применения таких мер таможенными органами фактически являются элементами таможенного оформления и рассматриваются в соответствующем разделе настоящего учебника.
Нетарифные меры неэкономического характера – запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу, устанавливаемые в целях обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь.
Нетарифные меры регулирования ВЭД и
перемещения товаров через таможенную границу
|
Нетарифные меры экономического характера |
Нетарифные меры неэкономического характера |
Нетарифные меры государствен-ного таможенного регулирования |
|
Нетарифные меры регулирования внешней торговли (меры экономической политики) |
Налоговые меры |
Валютное регулирование |
Запреты ввоза-вывоза |
Требования по декларированию |
|
Запрет экспорта-импорта |
НДС |
Валютный контроль |
Разрешительная система ввоза-вывоза |
Требования к товаросопроводительным документам |
|
Лицензирование |
Акциз |
Регулирование курса валюты |
Ветеринарные требования |
Финансовые гарантии доставки |
|
Регистрация Контрактов |
Рентная плата |
Санитарно-карантинные требования |
Требования к транспортным средствам |
|
|
квотирование |
Требования по сертификации |
|||
|
Установление минимальных и максимальных цен |
Экологические требования Фитосанитарные требования |
|||
|
Наличие спецэкспортеров |
||||
|
Требования экспортного контроля |
Нетарифные меры экономического характера – ограничения на проведение внешнеэкономических операций, устанавливаемые в интересах экономической политики. В данную группу входят требования валютного регулирования, включая валютный контроль (см. раздел IV гл. 10), налоговые нетарифные меры и меры экономической политики.
Рассмотрим две, представляющие наибольший интерес, группы НМР – меры неэкономического характера и меры экономической политики.
Разделение в соответствии с предложенной классификацией НМР на меры неэкономического характера и меры экономической политики позволяет четко определить порядок их применения.
Применение мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом связано с таможенными режимами. Это отвечает целям установления таких мер, так как они применяются при помещении товаров под таможенные режимы, дающие право свободно вовлекать товары в экономический оборот на территории Республики Беларусь (таможенный режим выпуска для свободного обращения) либо за ее пределами (таможенный режим экспорта).
В соответствии с законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» импорт товаров – это ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь с целью постоянного их размещения на ее территории на основании возмездных гражданско-правовых сделок; экспорт – это вывоз с таможенной территории Республики Беларусь товаров с целью постоянного размещения их за ее пределами на основании возмездных гражданско-правовых сделок.
В соответствии с п. 9 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь ввоз и вывоз – фактическое перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь. Таким образом, представляется более правильным определить меры экономической политики не как ограничения ввоза-вывоза, а как ограничения экспорта-импорта.
Применение же мер неэкономического характера связано непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Это объясняется целью установления данных мер, так как ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь, например, ядовитых, сильнодействующих, отравляющих веществ создает угрозу жизни и здоровью человека, окружающей природной среде вне зависимости от цели данного ввоза – хранение, транзит либо вовлечение в экономический оборот.
4.2. Меры экономической политики
В соответствии с п. 23 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь меры экономической политики – это ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Республики Беларусь, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования внешнеэкономической деятельности.
Если обратиться к ст. 1 закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где нетарифное регулирование определено как форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров, работ, услуг, установление минимальных и максимальных цен на экспортируемые и(или) импортируемые товары в интересах экономической политики Республики Беларусь, можно сделать вывод о тождественности понятий «меры экономической политики» и «нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности». Соотнесение данных терминов необходимо для решения вопроса о порядке и механизме применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности при таможенном оформлении товаров, в отношении которых предусмотрены такие меры.
Таким образом, меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, установленные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1999 года «О совершенствовании нетарифного регулирования в Республике Беларусь» в соответствии с законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», однозначно относятся к мерам экономической политики.
Этим Постановлением определены такие НМР, как лицензирование экспортно-импортных операций и регистрация внешнеторговых контрактов, а также перечни товаров, на которые распространяются эти нетарифные ограничения.
Лицензирование экспорта из Республики Беларусь в страны Европейского союза текстиля и текстильных изделий представляет собой вид «добровольного» ограничения экспорта, установленного на основании Соглашения между Республикой Беларусь и Европейским союзом о торговле текстильными изделиями и Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики относительно торговли текстильными изделиями.
Введение лицензирования экспорта драгоценных природных камней, драгоценных металлов и изделий, их содержащих, отдельных видов лесоматериалов, лома и отходов черных металлов, алкогольных изделий, нефти и продуктов ее переработки обусловлено необходимостью государственного регулирования товарооборота этих стратегически важных для экономики республики товаров.
Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь экспортируют продукцию собственного производства без лицензий на экспорт товаров в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, за исключением экспорта текстильных изделий в страны Европейского союза и Турцию.
Лицензирование импорта предусмотрено для сахара, химических средств защиты растений, шлаков и промышленных отходов.
Отдельными решениями Президента и правительства предусмотрены требования по лицензированию импорта алкогольных и табачных изделий. При этом выдача лицензий на импорт этих товаров осуществляется в пределах квот, устанавливаемых правительством.
Выдача лицензий на экспорт и импорт товаров осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь. Лицензии, выдаваемые Министерством иностранных дел, могут быть разовыми, генеральными и специальными.
Разовая лицензия выдается заявителю для осуществления экспортных (импортных) операций по каждой отдельной сделке.
Генеральная лицензия на экспорт выдается заявителю в следующих случаях:
Специальная лицензия выдается заявителю на экспорт текстильных изделий в страны Европейского союза и Турцию.
Устанавливаются следующие сроки действия лицензий:
По мотивированной просьбе заявителя срок действия лицензии может быть продлен Министерством иностранных дел до шести месяцев.
Как уже отмечалось, для ряда товаров лицензия выдается при условии соблюдения квот, установленных государством. Например, квоты на импорт алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья определяют предельный объем ввоза их в Республику Беларусь в соответствующем календарном году исходя из балансов производства и потребления в республике алкогольных изделий. Далее эти квоты по видам алкогольных изделий разделяются на части, подлежащие реализации на конкурсе.
Регистрация контрактов имеет цель государственного мониторинга за внешнеторговыми операциями с отдельными категориями товаров, существенное изменение объемов экспорта или импорта которых может повлечь негативные последствия для экономики республики. На внешнеторговые операции с наиболее значимыми категориями таких товаров регистрацию контракта осуществляет Министерство иностранных дел. На вывоз товаров, влияющих на состояние потребительского рынка, регистрацию контрактов осуществляют облисполкомы и Минский горисполком.
Необходимо отметить, что требования по лицензированию экспорта и импорта распространяются только на внешнеторговые операции с товарами, подлежащими таможенному оформлению. Требования по регистрации контрактов распространяются и на внешнеторговые операции с товарами, в отношении которых в соответствии с международными соглашениями не предусмотрено таможенное оформление.
Несмотря на то, что регистрация контрактов осуществляется с целью мониторинга за внешнеторговыми операциями, процедура получения сертификата регистрации контракта аналогична процедуре получения лицензии на экспорт или импорт товаров.
Срок действия сертификата регистрации контракта устанавливается не более 12 месяцев с даты регистрации контракта. По мотивированной просьбе заявителя срок действия сертификата регистрации контракта (при регистрации контрактов на экспорт) может быть продлен регистрирующим органом на срок до 3 месяцев.
Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь могут экспортировать продукцию собственного производства без регистрации контрактов.
В отношении отдельных товаров, учитывая их значение для экономической безопасности Республики Беларусь, в дополнение к мерам экономической политики установлены более жесткие ограничения (см. 4.3. «Меры неэкономического характера»). Например, для алкогольных и табачных изделий импортная лицензия является не только основанием для помещения этих товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения, но и основанием для ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением транзитных перевозок и перевозок железнодорожным транспортом).
Постановлением правительства от 1 декабря 1998 года «О дополнительных мерах по упорядочению экспорта лесоматериалов» введен институт «спецэкспортеров». Суть данного ограничения заключается в том, что экспорт отдельных видов мелкотоварной древесины может осуществляться только при участии определенных правительством предприятий-спецэкспортеров.
В Республике Беларусь постановлением правительства от 10 июля 1998 года установлены ограничения на экспорт отдельных производимых в республике товаров (мясо и мясные изделия, нефтепродукты, удобрения, лесоматериалы, льноволокно), на которые предусмотрены предельные минимальные цены. Несмотря на экономический характер этих ограничений, их в полной мере нельзя отнести к мерам экономической политики, поскольку контроль за их соблюдением (в том числе применение санкций за несоблюдение при экспорте минимальных цен) осуществляется не таможенными органами, а Министерством экономики. Данное обстоятельство вызывает определенные проблемы при экспорте товаров собственного производства предприятий с иностранными инвестициями и резидентов свободных экономических зон, о чем будет сказано ниже.
4.3. Меры неэкономического характера
Меры неэкономического характера образуют систему различных запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь. При этом надо иметь в виду, что понятия «запрет» и «ограничение» по отношению к перемещению товаров через таможенную границу весьма относительны. Товар попадает в категорию ограниченных к перемещению через таможенную границу, если существуют специально установленные условия на его перемещение. Невыполнение данных условий фактически переводит данный товар в категорию запрещенных к перемещению. Относительность этих понятий нашла отражение в ст. 20 Таможенного кодекса Республики Беларусь. В первой части данной статьи речь идет о запретах на ввоз и вывоз товаров, в третьей ее части содержится ссылка на ограничения, указанные в первой части.
Товары, попадающие под запреты и ограничения на перемещение, можно условно разделить на две группы.
Первую группу образуют товары, включенные в Перечни товаров, ограниченных и запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 года «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь». Включение товаров в Перечни имеет значение для квалификации таможенных правонарушений, связанных с перемещением товаров помимо или с сокрытием от таможенного оформления, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.
Учитывая нормы данного Постановления и содержание ст. 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предметами контрабанды могут быть (при наличии крупного размера) не только товары, перечисленные в п. 2. вышеупомянутой статьи, но и товары, включенные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 года в Перечни товаров, запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.
Постановлением утверждены следующие перечни.
Запрещены к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь:
1) при ввозе:
–– отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Республике Беларусь;
2) при вывозе:
–– дикорастущее лекарственное сырье;
–– растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в «Красную книгу Республики Беларусь», а также их части и дериваты (кроме культивируемых или выращенных в неволе);
–– историко-культурные ценности;
3) при ввозе и вывозе:
–– печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.
Ограничены к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь:
1) при ввозе:
–– радиоэлектронные средства с радиоизлучением и высокочастотные установки;
–– алкогольные и табачные изделия, подлежащие маркировке акцизными марками;
–– спирт;
2) при вывозе:
–– драгоценные металлы и камни в любом виде и состоянии, включая ювелирные, другие бытовые изделия, диски для зубопротезирования из них и сусальное золото;
–– янтарь, жемчуг, мореный дуб;
–– валютные ценности, в том числе иностранная валюта;
–– руды, концентраты и промышленные продукты драгоценных металлов;
–– лом и отходы черных и цветных металлов, включая полуфабрикаты и заготовки;
–– редкие и редкоземельные металлы (элементы), изделия из них, их соединения, лом и отходы;
3) при ввозе и вывозе:
–– ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, а также компоненты указанных видов оружия;
–– вооружение и военная техника, боеприпасы и взрывчатые вещества военного назначения;
–– сырье, материалы, оборудование, технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены для создания вооружения и военной техники;
–– материалы, оборудование и технологии, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и средств его доставки;
–– огнестрельное оружие всякого рода военных образцов;
–– взрывчатые вещества и взрывчатые устройства промышленного назначения;
–– источники радиоактивного излучения, ядерные вещества и материалы;
–– охотничье и спортивное оружие и боеприпасы к нему;
–– газовое оружие и боеприпасы к нему;
–– холодное оружие всех видов;
–– имитаторы огнестрельного оружия, действующие с использованием холостых зарядов;
–– специальные устройства и приспособления для нанесения телесных повреждений или парализующего воздействия;
–– аэрозольные упаковки с газами раздражающего, нервно-паралитического или отравляющего действия;
–– наркотические средства и психотропные вещества, а также приспособления для их употребления;
–– ядовитые, отравляющие и сильнодействующие вещества;
–– лекарственные средства, содержащие наркотические средства или психотропные вещества;
–– прекурсоры (химические вещества, которые используются для изготовления наркотических средств или психотропных веществ);
–– органы и части человеческого тела (биотрансплантанты);
–– технические изделия, предназначенные для негласного получения информации;
–– шифровальная техника;
–– животные и растения, их части или производные от них (дериваты), подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
–– озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция в соответствии с перечнем регулируемых веществ, согласованным сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года.
Условием перемещения товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, является представление при их таможенном оформлении разовых
разрешений на перемещение (ввоз, вывоз, транзит) этих товаров, а также других документов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, владение или пользование которыми на территории Республики Беларусь допускается без специальных разрешений, могут перемещаться через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами без указанных разовых разрешений, если такие товары возможно рассматривать в качестве личного имущества и количество их не превышает норм, установленных законодательством Республики Беларусь.
Вторую группу образуют товары, запреты и ограничения на перемещения которых установлены иными актами законодательства Республики Беларусь. При квалификации правонарушений, связанных с их незаконным перемещением, не может быть возбуждено уголовное делопроизводство, вне зависимости от стоимости перемещаемых товаров.
Примером могут служить ограничения, установленные:
К нетарифным мерам регулирования неэкономического характера относятся требования экспортного контроля. Под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.
Опредедлены следующие цели экспортного контроля:
–– обеспечение национальной безопасности и защита экономических интересов Республики Беларусь;
–– выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержание международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.
Основными принципами экспортного контроля в Республике Беларусь являются:
Нормы, непосредственно связанные с экспортным контролем, определены законом Республики Беларусь «Об экспортном контроле», Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года «О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)», а также нормативными актами республиканских органов государственного управления, компетентных в области экспортного контроля.
Координация взаимодействия уполномоченных государственных органов в области экспортного контроля, а также оформление, выдача, ведение учета и контроля исполнения выданных лицензий, других документов, связанных с перемещением через таможенную границу республики объектов экспортного контроля, их использованием на таможенной территории Республики Беларусь, осуществляются Министерством иностранных дел Республики Беларусь.
Координация деятельности республиканских органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами осуществляется Межведомственной комиссией по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете безопасности Республики Беларусь.
Совокупность уполномоченных государственных органов, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля, а также совокупность правил и средств, направленных на установление и реализацию указанного порядка образуют систему экспортного контроля, которая включает в себя:
Статья 9 закона Республики Беларусь «Об экспортном контроле» предусматривает, что перечни объектов экспортного контроля (специфических товаров) утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (работ, услуг), утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года в перечни специфических товаров (работ, услуг) включены:
Для целей таможенного оформления и контроля совместным нормативным документом Министерства иностранных дел и Государственного таможенного комитета утверждены подробные перечни специфических товаров (работ, услуг) с указанием кода ТН ВЭД СНГ.
Такие перечни в Республике Беларусь и Российской Федерации в соответствии с Соглашением между правительствами Беларуси и России о едином порядке экспортного контроля унифицированы.
В силу ряда объективных причин не всегда однозначно удается по коду ТН ВЭД СНГ, техническим характеристикам и описанию товара отнести его к категории специфических. Для спорных случаев упомянутым нормативным документом предусмотрено, что отнесение товаров к данной категории осуществляется на основании письменного заключения Министерства иностранных дел.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года введен единый порядок лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (работ, услуг). Исключение составляет вывоз специфических товаров (работ, услуг) в Российскую Федерацию, который осуществляется при условии регистрации контракта в Министерстве иностранных дел.
Выдачу субъектам хозяйствования Республики Беларусь разовых и генеральных лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) производит Министерство иностранных дел.
Оформление лицензий осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке оформления лицензий по внешнеторговым операциям со специфическими товарами (работами, услугами), регистрации контрактов, а также оформления заявлений на выдачу этих документов, утвержденной Министерством иностранных дел и Государственным таможенным комитетом.
Выданные лицензии не подлежат передаче другим субъектам хозяйствования.
Разовая лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) выдается на срок до 12 месяцев по одному контракту после его заключения. Срок действия разовой лицензии по мотивированной просьбе заявителя может быть продлен Министерством иностранных дел по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.
Внесение изменений в разовую лицензию по мотивированной просьбе заявителя осуществляется Министерством иностранных дел по согласованию при необходимости с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.
Генеральная лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) выдается по решению уполномоченного органа Республики Беларусь по контролю за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) на срок до 12 месяцев по одному или нескольким контрактам.
Субъект хозяйствования Республики Беларусь, получивший в установленном порядке генеральную лицензию, обязан в двухнедельный срок после подписания контракта представить его оригинал и копию в Министерство иностранных дел для регистрации.
По мотивированной просьбе заявителя Министерство иностранных дел по согласованию при необходимости с заинтересованными республиканскими органами государственного управления имеет право:
–– продлить срок действия генеральной лицензии;
–– внести изменения в генеральную лицензию.
Допускается безлицензионный вывоз товаров (работ, услуг) военного назначения в случаях:
–– выполнения акций по поддержанию мира на основании решений, принятых соответствующим государственным органом;
–– ремонта, обмена и взаимной передачи их в соответствии с заключенными международными договорами;
–– наличия пропуска установленного образца, выдаваемого Министерством обороны, во время проведения учений на территории других государств;
–– осуществления взаимных поставок комплектующих, запасных частей, расходных материалов между Республикой Беларусь и другими странами в порядке, предусмотренном соответствующими межправительственными соглашениями.
Временный ввоз товаров (работ, услуг) военного назначения и шифровальных средств на таможенную территорию Республики Беларусь для демонстрации на выставках (ярмарках), ремонта, модернизации, испытаний, стыковочных работ и проведения обучения осуществляется без лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) по разрешению Министерства иностранных дел и по согласованию при необходимости с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.
Временный вывоз специфических товаров (работ, услуг) за пределы Республики Беларусь для демонстрации на выставках (ярмарках), ремонта, модернизации, испытаний, стыковочных работ и проведения обучения осуществляется без лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) по разрешению Министерства иностранных дел и по согласованию при необходимости с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.
Вывоз специфических товаров (работ, услуг) после их временного размещения на таможенной территории Республики Беларусь в целях переработки осуществляется без лицензий по разрешению Министерства иностранных дел и при необходимости по согласованию с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.
Публикация сведений о перемещении через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг) в средствах массовой информации, сообщения о них по телевидению и радиовещанию, в докладах на семинарах, конференциях, международных форумах, а также представление статистических отчетов и сведений по запросам государственных органов осуществляются по разрешению уполномоченного органа Республики Беларусь по контролю за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) с соблюдением норм закона Республики Беларусь «О государственных секретах».
Нередко отнесение нетарифных ограничений к мерам экономической политики или к мерам неэкономического характера вызывает затруднения. Чаще всего это связано с нечеткой формулировкой цели введения нетарифных ограничений в положениях отдельных законодательных актов.
Примером может служить Постановление Правительства от 16 апреля 1998 года «Об упорядочении ввоза в режиме свободного обращения на территории Республики Беларусь лекарственных средств, изделий медицинского назначения, фармацевтических субстанций и медицинской техники». Учитывая характер товаров, ввоз которых регулируется данным Постановлением, можно предположить, что это ограничение имеет неэкономический характер и направлено на обеспечение жизни и здоровья граждан. Однако, здесь необходимо также учитывать следующие факторы. Во-первых, ограничение установлено только на помещение под таможенный режим выпуска для свободного обращения (для целей обеспечения жизни и здоровья граждан представляется логичным установить ограничения, например, и на временный ввоз изделий медицинской техники, так как такой ввоз предполагает возможность их использования по прямому назначению). Во-вторых, это Постановление было принято вместо действовавшего ранее (от 3 октября 1996 года «Об упорядочении ввоза на территорию Республики Беларусь лекарственных средств и фармацевтических субстанций, аналогичных выпускаемым в республике»), которое устанавливало ограничения в целях защиты белорусских производителей фармацевтической продукции.
Также сложно классифицировать ограничения, установленные постановлением Правительства от 24 августа 2000 года «О некоторых мерах по ограничению вывоза древесины твердолиственных пород», которое фактически предусматривает запрет экспорта лесоматериалов и отдельных изделий из древесины дуба, граба, ясеня, клена, бука.
При решении практических вопросов применения таких ограничений приходится руководствоваться только нормами постановлений, установившими эти ограничения, без учета тех льгот, которые предусматриваются Таможенным кодексом, Законом об иностранных инвестициях по применению мер экономической политики.
Поэтому при подготовке проектов законодательных актов, устанавливающих НМР, важно четко классифицировать эти меры и избегать неоднозначного толкования норм по их применению.
РАЗДЕЛ VIII. Таможенная статистика и информационные технологии
Глава 1. Роль и место таможенной статистики в управлении внешнеэкономической деятельностью страны
Статистика имеет многовековую историю. Ее возникновение и развитие обусловлены общественными потребностями: необходимо было производить подсчет населения, скота, вести учет земельных угодий, имущества и т. д. Статистика зародилась в Китае в ХIII веке. до нашей эры. Известно, что в Древнем Риме учитывали количество свободных граждан и их имущество.
Основы статистической науки заложены английским экономистом У. Петти (1623–1687), который рассматривал статистику как науку об управлении.
В 1746 году немецкий профессор философии и права Ахенваль впервые начал читать в Магдебургском университете новую дисциплину, названную им статистикой.
История развития статистики показывает, что статистическая наука сложилась в результате теоретического обобщения накопленного человечеством передового опыта учетно-статистических работ, проводившихся прежде всего в связи с потребностями управления жизнью общества.
В настоящее время слово статистика употребляется в трех значениях.
Во-первых, статистика – это наука, которая изучает закономерности и массовые случайные явления и процессы.
Во-вторых, статистикой называют сам сбор статистических данных, или статистический учет (наблюдение).
В-третьих, под статистикой понимают ряд цифр, характеризующих изменение какого-либо процесса или явления во времени. Отдельные цифры и показатели называть статистикой ошибочно.
В систему статистических дисциплин обычно включают: общую теорию статистики, математическую статистику и специальные статистические дисциплины в различных областях знаний, таких, как экономика, демография и др. Все эти дисциплины объединяются между собой общим методом исследования и единой статистической методологией.
Экономическая статистика – одна из отраслей науки, изучающая количественную сторону массовых общественных явлений и процессов, происходящих в сфере материального производства, с целью выявления пропорций, тенденций и закономерностей экономического развития.
Предмет экономической статистики – количественная сторона явлений и процессов, происходящих в различных отраслях экономики, в неразрывной связи с их качественной стороной.
Таким образом, в экономической статистике можно выделить:
Статистика внешнеэкономических связей изучает объем и структуру внешней торговли (по видам товаров и направлениям), состав экспорта и импорта; деятельность совместных предприятий, научно-техническое сотрудничество, кредитные и валютно-финансовые отношения, международные перевозки, туризм; разрабатывает платежный баланс; оценивает курсы валют и т. п.
В связи с переходом к рыночной экономике и качественным переформированием внешнеэкономических связей Республики Беларусь (происходит их либерализация) возникла необходимость внедрения в национальную статистику международных стандартов с целью обеспечения сопоставимости статистических показателей страны на международном уровне, в частности внедрения в статистическую практику системы национальных счетов (СНС).
В соответствии с международными стандартами в СНС основным требованием к статистической информации является ее непосредственная связь с первичными документами (то есть такими, которые регистрируют событие непосредственно в момент его совершения). Аналогичные рекомендации содержатся и в рекомендациях ООН по составлению статистики международной торговли. Именно поэтому в белорусской статистике внешней торговли пришлось перейти к таможенной статистике внешней торговли, базирующейся на информации, которая содержится в грузовых таможенных и статистических декларациях.
Таможенная статистика затрагивает лишь ту часть статистики внешнеэкономических связей, которая связана с движением товаров и услуг и сопутствующих этому процессов. Она изучает количественную сторону явлений и процессов, происходящих во внешней торговле (товарами и услугами), а также в специальных областях, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, движением товаров в неторговом обороте и т.д. В таможенной статистике действуют основные принципы, правила и методы, общие для всех отраслей социально-экономической статистики.
Глава 2. Предмет и методы таможенной статистики
Задачей таможенной статистики является предоставление количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой. Сбор такой информации, ее регистрация называется учетом. В статистике внешнеэкономических связей объектами учета являются товары, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции.
В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь (ст. 10 п. 12, ст. 212–215) таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.
В таможенной статистике внешней торговли (ТСВТ) предметом наблюдения и изучения является, в первую очередь, внешнеторговый оборот страны, то есть экспорт и импорт товаров в количественном и стоимостном выражении, структурном и географическом распределении («товар – страна» «страна – товар»).
В ТСВТ под экспортом понимается вывоз из страны выращенных, добытых или произведенных товаров отечественного производства. При этом к отечественным товарам относятся также товары иностранного происхождения, которые были выпущены в свободное обращение или подверглись существенной переработке с изменением качественных или технических параметров.
Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорте учитываются товары, ввезенные в страну, предназначенные для потребления в стране, для реэкспорта.
Экспорт товаров уменьшает национальные запасы материальных ценностей (оплата за товары – приходная часть платежного баланса), а импорт – увеличивает материальные ресурсы страны.
Статистическое наблюдение за ввозом и вывозом товаров с территории Республики Беларусь производится на основе данных грузовых таможенных и статистических деклараций, а также других сопутствующих документов. Эти сведения являются официальными исходными данными при формировании таможенной статистики.
Как отмечалось выше, грузовая таможенная декларация (ГТД) позволяет получить оперативную достоверную информацию о перемещаемых через государственную границу товарах. Сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, являются официальными исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли.
Статистическая декларация не является в полном смысле таможенным документом, но, учитывая высокий уровень развития информационных технологий в таможенных органах, большой опыт сбора, обработки данных, а также соответствующую квалификацию специалистов по формированию статистики внешней торговли на основе ГТД, Совет Министров принял решение придать статистической декларации соответствующий статус. В настоящее время сведения, содержащиеся в статистической декларации, являются официальными данными о взаимной торговле между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Таможенная статистика внешней торговли ведет учет ввоза и вывоза товаров в натуральном (количественном) и стоимостном выражении.
Количественный учет наиболее полно отражает объемы международного товарооборота.
Большая часть товаров, обращающихся в мировой торговле, измеряется в весовых единицах: тоннах, центнерах, килограммах, английских фунтах и т. д. При этом товары учитываются весом брутто или нетто.
Под весом брутто принято понимать общий вес товара вместе с тарой. Вес нетто – это чистый вес товара без внутренней и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой непосредственно находится товар и вместе с ней поступает потребителю, входит в вес нетто. В таможенной статистике внешней торговли количественный учет товаров ведется по весу нетто.
Помимо весовых единиц измерения количественный учет товаров ведется и в специфических единицах измерения, свойственных определенным товарам. Например, учет обуви ведется в парах, пиломатериалов – в кубометрах, автомобилей, станков – в штуках и т. д. В этих случаях статистический учет товаров ведется по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения.
Кроме данных о количестве экспортных и импортных товаров таможенная статистика внешней торговли включает их стоимостную оценку. Стоимостная оценка внешнеторгового оборота является важнейшим показателем экономического состояния страны, ее международных связей. Стоимость товара – это важный, но неоднозначный показатель. Следует учитывать, что исходя из обязанностей продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую внешнеторговый контракт заключается на основе 13 основных видов коммерческих условий поставок. В зависимости от коммерческого условия поставки цена в счете-фактуре (инвойсе), выставленном продавцом покупателю, будет различной. В счет-фактуру продавец включает только те затраты, которые он несет в соответствии со своими обязанностями по данному виду коммерческого условия поставки. Для получения сопоставимых объективных данных фактурная стоимость товара приводится к единому базису – статистической стоимости товара.
Помимо товаров таможенная статистика учитывает перемещение транспортных средств (по их видам) через таможенную границу, транзит товаров через Республику Беларусь, переработку товаров, перемещение физических лиц и т. д.
Специальная таможенная статистика наблюдает и изучает оперативную деятельность таможенных органов, отражает эту деятельность в фактических данных.
К процессам, непосредственно связанным с движением товаров во внешней торговле, можно также отнести взимание таможенных платежей, борьбу с таможенными правонарушениями, учет различных операций таможенного оформления и др.
Глава 3. Организация и ведение статистики внешней торговли в Республике Беларусь
Первым нормативным актом на пути становления ТСВТ в республике явилось решение Совета глав правительств СНГ «О Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников Содружества Независимых Государств», подписанное в декабре 1994 года.
До 1996 года сбором сведений о внешней торговле в Республике Беларусь занимались Министерство статистики и анализа, Министерство внешних экономических связей и Государственный таможенный комитет.
Нормативным правовым актом перехода Республики Беларусь на использование данных ТСВТ при составлении торгового и платежного балансов явилось Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 февраля 1996 года № 129 «О совершенствовании ведения статистики внешней торговли».
Принятию данного Постановления предшествовало всестороннее изучение и сопоставление сведений по внешней торговле Республики Беларусь со всеми странами. Помимо республиканских органов государственного управления в этой работе принимали участие и международные организации. В результате в очередной раз подтвердилось, что наиболее полными и достоверными в мировой практике формирования статистики внешней торговли являются сведения, собираемые национальными таможенными службами.
Законодательной основой ведения ТСВТ и специальной статистики является принятый в 1998 году Таможенный кодекс Республики Беларусь, который также определил ведение статистики как одну из основных функций таможенных органов.
В соответствии со ст. 212 можно назвать следующие цели ведения таможенной статистики внешней торговли:
–– обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти информацией о состоянии внешней торговли Республики Беларусь;
–– контроль за поступлением в бюджет таможенной пошлины, налогов;
–– таможенно-банковский, валютный контроль;
–– анализ состояния и тенденций развития внешней торговли, структуры экспорта и импорта с целью составления торгового и отдельных статей платежного баланса.
Таким образом, ст. 212 определяет четыре управленческих экономических составляющих, в целях информационно-аналитического наполнения которых на таможенные органы возложена обязанность вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу.
Из основных нормативных актов, регулирующих правовую основу ведения статистики, необходимо отметить также Закон Республики Беларусь «О государственной статистике».
В связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь и Российской Федерации до 1 апреля 2001 года в Республике Беларусь внешнеторговая статистика формировалась на основе двух дополнявших друг друга источников информации. Занимались этим два ведомства:
–– Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществлял сбор, обработку сведений, заявленных субъектами хозяйствования в грузовых таможенных декларациях при таможенном оформлении товаров;
–– Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в рамках единой системы государственной статистики осуществляло сбор и обработку отчетов предприятий всех форм собственности о взаимной торговле с Российской Федерацией, свод и обобщение данных для формирования республиканских итогов внешней торговли.
В настоящее время сбор, обработка, контроль и формирование данных о внешней торговле республики осуществляет Государственный таможенный комитет. В его распоряжении находятся огромные информационные ресурсы, используемые для принятия управленческих решений, позволяющие иметь сведения о внешней торговле и внешнеэкономических связях в различных областях.
Государственный таможенный комитет ежеквартально публикует сборник «Таможенная статистика внешней торговли Республики Беларусь», в котором с высокой степенью детализации отражены товарные потоки Республики Беларусь в географическом и товарном разрезах.
Анализ данных статистики внешней торговли, и, в частности, данных таможенной статистики на государственном уровне осуществляют Министерство экономики, Министерство иностранных дел, другие центральные органы государственного управления в рамках стоящих перед ними задач. Эти данные используются при составлении Национальным банком Республики Беларусь платежного баланса.
Глава 4. Методология таможенной статистики внешней торговли
Одним из направлений совершенствования статистики внешней торговли является улучшение международной сопоставимости данных. В этих целях страны стремятся унифицировать методологии. Основу методологических положений статистики внешней торговли в республике составляют рекомендации Статистической комиссии ООН.
Таким образом, возникла необходимость разработки унифицированной «Методологии таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь», которая была утверждена Приказом Председателя ГТК Республики Беларусь 29 июля 1998 года № 275-ОД. Знания положений «Методологии», в соответствии с которыми осуществляются сбор, обработка и опубликование данных о внешней торговле, позволяют изучать процессы, происходящие во внешней торговле. Кроме того, учет особенностей «Методологии» необходим для выявления конкретных причин возможной несопоставимости данных взаимной торговли между странами-партнерами.
ТСВТ является составной частью статистики внешнеэкономических связей, которая помимо учета экспорта и импорта товаров осуществляет учет и других внешнеэкономических операций.
В «Методологии» изложены основные правила и процедуры, которые базируются на положениях Таможенного кодекса Республики Беларусь и закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе».
При разработке «Методологии» использованы рекомендации Статистической комиссии ООН.
Издание «Методологии» способствовало реализации перехода Республики Беларусь на принятую в международной практике систему учета и статистики.
ТСВТ, характеризующая состояние и динамику торгово-экономических отношений Республики Беларусь с другими странами, предназначена для решения следующих основных задач:
В таможенной статистике внешней торговли учитываются не все товары, заявленные в ГТД, а только в рамках определенных внешнеэкономических операций и режимов.
Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике являются экспортные и импортные товары, классифицируемые в соответствии с ТН ВЭД, которая используется при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу страны.
Под товарами понимается любое движимое имущество, в том числе валюта и валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров.
«Методология» трактует термины и определения с учетом мировой практики и положений Таможенного кодекса, воспроизводит определения основных таможенных режимов, таможенной стоимости и страны происхождения товаров.
Круг учитываемых таможенной статистикой внешней торговли товаров должен быть достаточно полным и охватывать все товары и ценности, ввозимые в страну или вывозимые из нее, за исключением транзитных грузов.
Обычно выделяются три категории товаров:
Ряд операций, связанных с перемещением товаров через границу, в объем внешней торговли Республики Беларусь не включается. К таким товарам относятся:
1) валютные ценности (в том числе монетарное золото, серебро), находящиеся в обращении;
2) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;
3) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств;
4) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:
5) товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается государственная граница Республики Беларусь;
6) товары, поставляемые в порядке удовлетворения рекламаций, гарантийного обслуживания, ошибочные поставки.
Статистическая информация по внешней торговле содержит данные о количестве и стоимости экспорта и импорта, сальдо внешнеторговых балансов, дает представление о стране происхождения и стране назначения товара, условиях поставки и т. д. Для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие основные показатели:
Статистические данные по стоимостному выражению экспорта и импорта являются важными экономическими показателями, на базе которых рассчитывается целый ряд абсолютных и относительных величин, характеризующих развитие внешней торговли.
В целях достижения международной сопоставимости стоимостных показателей экспорта и импорта Статистическая комиссия ООН рекомендует оценивать товары на базе контрактных цен. (Контрактная цена – это рыночная цена.) Стоимостная оценка экспорта и импорта на основе контрактных цен в значительной степени зависит от условий поставки, при которых осуществляется сделка. Один и тот же товар будет иметь различную цену: более низкую, если он поставляется с завода, и более высокую – в пункте назначения, поскольку по мере продвижения товара от производителя к потребителю к его стоимости будут прибавляться расходы по перевозке, страхованию и прочие накладные расходы. В связи с этим для получения сопоставимых данных необходимо привести все цены на товары к единому базису для экспортных и импортных товаров – статистической стоимости.
Учитывая, что коммерческие условия при заключении внешнеторговых контрактов и ,соответсвенно, методология расчета фактурной стоимости товара могут быть различны, для получения сводных данных по всему товарообороту недостаточно простого суммирования стоимости отдельных товаров, поскольку эти стоимостные оценки разнородны и состоят из разных элементов. Необходимым базисом при расчете экспортных цен, а следовательно, и при расчете статистической стоимости товаров, вывозимых с территории Республики Беларусь, является цена ФОБ – порт или цена ДАФ – граница Республики Беларусь, пересчитанная в доллары США. При расчете статистической стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики Бела русь, фактурную стоимость товара в зависимости от коммерческого условия поставки следует привести к базе цен СИФ – порт или цен СИП – пункт назначения на границе Республики Беларусь, пересчитанных в доллары США. Пересчет при экспорте и импорте товаров производится по курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.
В статистической декларации статистическая стоимость товаров пересчитывается из фактурной на дату отгрузки (оприходования) товаров со склада.
Количественные данные являются основным показателем объема значительной доли международного товарооборота, так как эти данные не столь сильно зависят от различий в методике учета.
Количественный учет в натуральном выражении экспорта и импорта товаров для международной сопоставимости производится в единицах метрической системы измерения – килограммах, тоннах и т. д. Товары, для измерения количества которых применяются меры веса, должны учитываться по весу брутто или нетто. В случае необходимости товары учитываются в дополнительных единицах измерения.
Учет ввоза и вывоза товаров на основе ГТД при водных, железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках осуществляется одинаково, а именно – по дате разрешения таможенного органа.
При составлении статистики взаимной торговли с Россией на основе статистических деклараций моментом учета является дата отгрузки (оприходования) товара на склад.
Под странами-контрагентами принято понимать те страны, между которыми осуществляется торговля.
В международной статистике используются три основных метода определения стран-контрагентов при ввозе (вывозе) товаров:
В «Методологии» используется первый метод, так как определение страны по признаку происхождения товара отвечает задаче, которую принято считать приоритетной сферой применения статистики международной торговли товарами, а именно – решению вопросов торговой политики проведения сопутствующего экономического анализа.
Для классификации и кодирования товаров используется классификатор «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ».
Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли Республики Беларусь содержат основные данные, характеризующие состояние внешней торговли государства:
Данные таможенной статистики представляются в форме квартальных и годовых публикаций.
Издание и распространение данных таможенной статистики внешней торговли на коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках производится исключительно с разрешения ГТК Республики Беларусь.
Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам Республики Беларусь государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и физическими лицами, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Конфиденциальной считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных и статистических декларациях, о конкретных сделках и участниках внешнеэкономических связей.
В соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь, в качестве конфиденциальных могут быть заявлены также другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования ТСВТ.
Предоставление сведений об экспортно-импортных операциях конкретных участников внешнеэкономических связей запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Глава 5. Технология сбора, учета и обработки данных
В основе статистики лежит собственно сбор статистических данных, или статистический учет (наблюдение).
Для получения достоверных, объективных, устойчивых, сопоставимых статистических данных, построения на их основе прогнозов, проведения анализа, принятия решений в таможенных органах была разработана единая технология сбора, учета и обработки данных, утвержденная Приказом ГТК Республики Беларусь от 13 августа 1998 года № 291-ОД.
Современные информационные технологии позволяют таможенным органам оперативно собирать, контролировать различные данные в электронном виде. Основой системы сбора и обработки данных является ведомственная электронная почта. Данные, собираемые отдельными таможнями, аккумулируются в центральных базах данных.
Особые требования к достоверности предъявляются к сведениям, указанным в следующих графах деклараций, учитываемых в ТСВТ и непосредственно влияющих на статистические показатели:
G021 – код УНН1 отправителя;
G081 – код УНН получателя;
G141 – код УНН заявителя;
G11 – торгующая страна;
G12 – общая таможенная стоимость;
G13 – источник финансирования;
G15A – код страны отправления;
G17A – код страны назначения;
G22 – валюта и общая фактурная стоимость;
G24 – характер сделки;
G33 – код товара по ТН ВЭД;
G34 – код страны происхождения товара;
G37 – режим;
G38 – вес нетто;
G41 – дополнительная единица измерения;
G41A – код дополнительной единицы измерения;
G42 – фактурная стоимость;
G45 – таможенная стоимость;
G46 – статистическая стоимость.
Высокое качество сведений центральных баз данных достигается многоступенчатой системой контроля.
Подлежат сбору, учету и обработке статистические экземпляры грузовых таможенных деклараций (ГТД) и их электронные копии (ЭК) по всем типам.
ГТД (кроме предварительной) используются для формирования центрального архива ГТД таможенных органов Республики Беларусь в Минской центральной таможне (МЦТ).
ЭК ГТД являются источником статистической информации и используются для формирования локальных баз данных ЭК ГТД (БД ЭК ГТД) в таможнях и центральной (сводной) БД ЭК ГТД в МЦТ.
Сбор ГТД и ЭК ГТД предусматривает учет их поступления на пункт таможенного оформления (ПТО), в отдел таможенной статистики таможни и в отдел сбора и обработки таможенной информации (СОТИ) МЦТ.
Структура ЭК ГТД должна соответствовать действующему стандарту, принятому в таможенных органах Республики Беларусь.
Обработка ГТД и ЭК ГТД предусматривает обязательное выполнение следующих технологических процедур:
Сбор, учет и обработка ГТД и ЭК ГТД на ПТО. Условием таможенного оформления товара является представление декларантом ЭК ГТД, кроме случаев создания электронной копии ГТД на ПТО.
Обработка ГТД и ЭК ГТД предусматривает выполнение следующих технологических процедур:
Подготовка ГТД и их ЭК для передачи в отдел таможенной статистики таможни:
Передача архивных файлов с ЭК ГТД и ГТД в отдел таможенной статистики таможни производится не позднее пятого рабочего дня после выдачи таможенного разрешения.
В целях равномерной загрузки отделов таможенной статистики и учитывая загрузку и удаленность отдельных ПТО, сроки представления ГТД и их ЭК в отделы таможенной статистики таможни могут быть сокращены приказом по таможне.
Сбор, учет и обработка ГТД и ЭК ГТД в отделах таможенной статистики таможен. Основная нагрузка по сбору и контролю данных на уровне таможен возложена на отделы статистики, в связи с чем последним предоставлены соответствующие права и возложены определенные обязанности.
Отдел таможенной статистики таможни обязан обеспечить прием от пунктов таможенного оформления архивных файлов с ЭК ГТД и соответствующие им ГТД в день их поступления в таможню.
Обработка ЭК ГТД в отделе таможенной статистики таможни предусматривает выполнение следующих технологических процедур:
Передаче в отдел СОТИ МЦТ подлежат только ЭК ГТД, в которых отсутствуют ошибки в графах деклараций, непосредственно влияющих на формирование статистики внешней торговли.
Передача архивных файлов с ЭК ГТД, прошедших контроль, в отдел СОТИ МЦТ осуществляется не позднее восьми календарных дней с даты выдачи таможенных разрешений.
Передаче обработанных деклараций в МЦТ предшествует определенный порядок предварительной подготовки.
Сбор, учет и обработка ГТД и ЭК ГТД в МЦТ.
Отдел СОТИ МЦТ обязан обеспечить прием архивных файлов с ЭК ГТД, а также соответствующие им ГТД от таможен в день поступления в МЦТ.
Учет и обработка архивных файлов с ЭК ГТД и ЭК ГТД в отделе СОТИ МЦТ предусматривает выполнение следующих процедур:
Принятые бумажные декларации также подлежат обработке и учету.
Затем уполномоченные отделы МЦТ осуществляют дополнительный контроль достоверности количественных и стоимостных показателей ЭК ГТД, проводимый перед формированием отчетности по таможенной статистике внешней торговли.
Глава 6. Специальная таможенная статистика
Вследствие новизны объекта изучения, недостаточности накопленного опыта и знаний методология изучения объекта не полностью разработана и постоянно корректируется.
Специальную таможенную статистику условно можно разделить:
Вопросы организации и ведения специальной таможенной статистики находятся в компетенции таможенных органов, и практической реализацией этих вопросов занимаются все уровни таможенной системы: таможенные посты, где формируется исходная статистическая информация, таможни, которые могут являться источником формирования таможенной статистики, либо обобщающие на своем уровне информацию, поступающую от таможенных постов, и Государственный таможенный комитет, куда поступает вся информация, которая затем обобщается, сводится и анализируется.
Специальная таможенная статистика отражает состояние дел на основных направлениях оперативной и обеспечивающей деятельности таможен по определенному набору взаимосвязанных показателей. Порядок ведения специальной таможенной статистики определяет Государственный таможенный комитет. Практическая реализация такого порядка оформляется ежегодным приказом Государственного таможенного комитета, утверждающим табель внутриведомственной отчетности, отражающей в определенной периодичности (ежемесячная, ежеквартальная, полугодовая, годовая) показатели деятельности таможенных органов.
Задача специальной таможенной статистики заключается в организации глубокого и всестороннего анализа конкретного участка работы таможенных органов, выработке на основе различных вариантов предложений по решению того или иного вопроса и выборе наилучшего.
Система сбора данных. В настоящее время действует следующая система сбора данных для формирования специальной таможенной статистики: в установленные сроки соответствующие подразделения таможен представляют информацию в таможни по основным показателям своей деятельности. Таможни в свою очередь формируют сводный отчет по соответствующему направлению в целом и представляют итоговые сведения в Государственный таможенный комитет, где осуществляется формирование итоговых показателей, их анализ. По отдельным показателям имеется несколько источников информации, которые используются для перекрестного контроля и анализа сведений. Для получения сведений все шире начинают применяться центральные базы данных.
Сбор и анализ данных специальной таможенной статистики осуществляют структурные подразделения таможен в соответствии с профилем своей работы.
Типовые формы отчетности в таможенных органах. Существующая система отчетности призвана выполнять две основные функции:
На протяжении всего периода развития таможенных органов, в том числе в сфере автоматизации деятельности, видоизменялись, появлялись и отменялись формы статистической отчетности. Совершенствовались способы их формирования, уточнялись сроки представления.
установление форм отчетности таможен перед Государственным таможенным комитетом находится в исключительной компетенции последнего. Необходимо также отметить, что каждым управлением готовятся свои формы отчетности. В качестве примера приведем некоторые из них.
Формы оперативной отчетности готовятся ежесуточно. Форма № 1-ОС «Оперативная сводка о работе таможни за предыдущие сутки» заполняется дежурным по та можне на основании информации, поступающей с ПТО, и передается дежурной службе ГТК. Используя эти сведения, ГТК осуществляет обработку данных и формирование сводных таблиц по формам А1, А2, А3, А5. Сведения по этим формам передаются в высшие органы государственного управления и кон троля. Таким образом, в таможенной системе ежедневно собираются, обрабатываются и направляются пользователям сводные данные о перемещении через таможенную границу Республики Беларусь различных транспортных средств, физических лиц, о выявленных нарушениях таможенных правил, о суммах взысканных в доход государства денежных средств, в том числе валюты, о чрезвычайных происшествиях.
Ежемесячные формы отчетности призваны обеспечить информирование руководства о результатах по основным направлениям деятельности таможенных органов. Среди них:
В отчете отдельно учитываются товары, предназначенные для размещения на территории республики либо вывоза за ее пределы, и товары, перевезенные транзитом по территории республики. Вследствие географического положения Республики Беларусь объемы транзитных товаров намного превышают объемы экспорта (импорта) республики. Поэтому для анализа потоков транзитных товаров из общего количества выделяются товары Российской Федерации, товары государств – участников Соглашения о таможенном союзе и товары Содружества Независимых Государств. Учет перемещения товаров ведется раздельно по видам транспорта. Отчет также содержит сведения о количестве пропущенных через таможенную границу транспортных средств всех видов (отдельно по каждому виду);
В отчет включаются данные всех ПТО таможни. Отчет формируется каждым ПТО на основании сведений журналов регистрации деклараций и разрешений и журнала регистрации деклараций для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров при отсутствии их таможенного оформления. В отчет включаются все выданные в отчетный период таможенные разрешения (по типам и таможенным режимам), включая разрешения, выданные без оформления ГТД;
Ежегодные формы статистической отчетности:
Глава 7. Информационные технологии в деятельности таможенных органов
7.1. Информационные технологии, таможенное оформление и таможенный контроль
Информационные технологии оказывают существенное влияние на подходы таможенных органов к решению традиционных задач таможни любой страны – контроль товаров и перемещений с целью защиты от противоправных действий торгующих сторон, участников внешнеэкономической сделки (продавец, покупатель, перевозчик и т. д.) и обеспечения полноты уплаты причитающихся таможенных платежей.
Анализ основных задач, возлагаемых на таможенные органы, позволяет логически сгруппировать их по следующим сферам деятельности:
Приоритеты в реализации основных задач зависят от характера и объемов внешней торговли и общего уровня развития таможенной службы. Ускоренное развитие экономики, интеграция в международное сообщество, определяют основные направления деятельности таможенных органов. Развитие и ускорение внешней торговли – фундаментальная задача таможенных органов, которая является корневой в развитии экономики государств. Эффективное исполнение таможенных процедур и таможенного законодательства способствует не только развитию торговли, но и развитию национальной экономики в целом.
Функции таможни, необходимые для решения указанных задач, можно сформулировать следующим образом:
Выполнение всех перечисленных выше функций, решение возложенных на таможенные органы задач невозможно без создания эффективной информационной системы.
И для таможни, и для участника внешнеэкономической сделки важным фактором является уменьшение издержек при производстве таможенной очистки товаров. Информационные технологии в таможенных органах развивались и развиваются в направлении обеспечения эффективной обработки грузовых таможенных деклараций. Эффективная автоматизированная обработка грузовых таможенных деклараций обеспечивает:
Автоматизация процедур таможенного оформления и контроля в соединении с электронным обменом данных между торговыми партнерами и таможней позволяет последней осуществлять проверку информации еще до прибытия товара на таможенную территорию. Эти элементы электронной торговли позволяют таможне уже на предварительных этапах оценить степень риска в отношении сделки и принять предварительное решение в отношении товаров по этой сделке.
Еще одним, может быть, самым важным фактором является единообразие применения таможенного законодательства. В данном контексте информационные таможенные технологии, являясь продуктом, построенным на строгом соблюдении правил, заложенных в таможенном законодательстве, обеспечивают единообразный подход и применение правил и требований к оценке каждой внешнеэкономической сделки.
Для многих стран, в том числе и для Республики Беларусь, таможенные платежи являются одной из важнейших статей дохода национального бюджета. Естественно, гарантировать полноту сбора таможенных платежей можно только в условиях наличия автоматизированной системы сбора, учета и контроля уплаты таможенных платежей, так как в современной ситуации ручная обработка данных практически невозможна.
На государственном уровне накапливаемые в автоматизированной информационной системе таможенных органов данные о внешней торговле (и не только республики, но и транзите через территорию республики) являются источником информации для анализа и прогнозирования. Практически невозможно было бы вручную обработать в каком-либо министерстве или ведомстве сотни тысяч деклараций для составления элементарнейшего отчета. И сейчас данные, накапливаемые в информационной системе таможенных органов Республики Беларусь, в настоящее время являются источником данных для статистики внешней торговли Республики Беларусь, составления Торгового баланса республики и т. д.
Описывая все преимущества внедрения информационных технологий в деятельность таможни, нельзя забывать самое главное: информационная система таможенных органов должна обеспечивать качество этих данных – полноту, достоверность и актуальность.
7.2. Модель информационной системы таможенных органов
Информационная система таможенных органов должна обеспечивать поддержку решения основных задач, возложенных на таможенные органы.
На рис. № 1 приведена схема взаимосвязей между основными задачами таможенных органов и подсистемами информационной системы, обеспечивающими решение этих задач.
|
Таблица |
||
|
Основные и вспомогательные задачи |
Обозначение |
Название процедуры (системы) |
|
Начисление и сбор платежей |
RCA ACR PDC |
Планирование доходов Начисление-сбор и возврат платежей в торговом обороте Взимание платежей в неторговом обороте |
|
Статистика и информационное обеспечение |
FTS MAS SMS MRM MIS CIN WFC RFM |
Статистика внешней торговли Система управления финансами Система управления кадрами Система управления материально - техническими ресурсами Система управления и защиты информационной сети Информационная сеть таможенных органов Система документооборота и контроля исполнения документов Система нормативно-справочной информации |
|
Поддержка таможенных процедур |
LAQ FCC AUC ELP COA |
Лицензирование и квотирование Валютный контроль Информация о ценах с аукционов (бирж) Борьба с контрабандой и АТП Сотрудничество с другими ведомствами |
|
Таможенный контроль и оформление товаров (перемещений) |
CMP CDD CDP RGI ROG RAS BWR FZR NIT IOP PDP FPC |
Обработка документов контроля доставки Контроль заявленных данных в декларации Процесс сбора и анализа деклараций Контроль ввозимых для переработки товаров Контроль вывозимых для переработки товаров Система оценки и управления рисками Режимы таможенного склада Режим свободной экономической зоны Национальный и интернациональный транзит (контроль доставки) Контроль ввоза/вывоза Обработка пассажирских деклараций Контроль международной почты |
В таблице дан перечень подсистем, составляющих модель информационной системы таможенных органов. На рис. № 2 приведена схема логических взаимосвязей подсистем при производстве таможенного контроля товаров и перемещений.
7.3. Основные функциональные требования к автоматизации деятельности таможенных органов
Основными областями таможенных органов подлежат автоматизации в соответствии с рекомендации по информационным технологиям Киотоской конвенции, а именно:
Опыт деятельности таможенной службы Республики Беларусь, ряда других стран показывает, что автоматизация приводит к необходимости ее осуществления применительно к конкретным условиям данной страны, с учетом перечня и первостепенности решаемых задач, а также подходов к их решению.
Приведенные выше схемы и перечень подзадач в процессе создания и развития информационной системы таможенных органов могут меняться, поэтому ниже будут рассмотрены лишь основные функциональные требования, которые должна обеспечивать информационная система таможенных органов.
7.3.1. Контроль доставки товаров
Под контролем доставки товаров будем понимать транзит товаров, или (в соответствии с трактовкой Приложения Е Киотоской конвенции) перемещение товаров, по которым не уплачены причитающиеся таможенные платежи, между двумя таможенными органами страны. Различают следующие виды транзита:
В любом случае при автоматизации данной области деятельности таможенных органов необходимо решить, как минимум следующие задачи:
7.3.2. Обработка грузовых таможенных деклараций
Для автоматизации обработки грузовых таможенных деклараций необходимо обеспечить:
С учетом того, что данная область охватывает собственно внешнюю торговлю государства, при автоматизации деятельности таможенных органов должны быть обеспечены средства сбора и накопления электронных данных из грузовых таможенных деклараций – источника данных для таможенной статистики внешней торговли.
Еще одной из составляющей является обеспечение сопоставления данных из экспортных (импортных) деклараций с соответствующими документами контроля доставки товаров.
7.3.3. Уведомление о выпуске товаров
Немаловажным фактором в деле регулирования внешней торговли страны является сообщение таможни о выпуске товаров. Это сообщение для фискальных органов страны может служить дополнительными данными для контроля внутригосударственного торгового оборота (при импорте товаров) или основанием для возмещения продавцу налога на добавленную стоимость при экспорте.
7.3.4. Таможенный контроль
Внедрение в повседневную деятельность таможенных органов средств информационных технологий повышает эффективность таможенного контроля, так как в процессе функционирования информационных технологий накапливается информация в виде баз и банков данных. Эта информация пригодна для анализа, оценки, что поднимает на качественно новый уровень процесс принятия решения при таможенном контроле. В идеальном случае создается автоматизированная система поддержки принятия решения таможенником в отношении товаров и транспортных средств. С помощью предварительного анализа информации могут быть заранее отобраны товары, транспортные средства для производства их физического досмотра, оценена степень риска совершения противоправных действий. А оценка степени риска в свою очередь позволяет таможенным органам могут более эффективно использовать свой человеческий и материальный ресурс, повышать уровень выявления таможенных правонарушений. Иными словами, таможенный контроль организовывается на основе системы выбора (селективности), оценки и управления рисками.
7.3.5. Селективность
Селективность – это процесс выбора объекта таможенного контроля на основе «прокачки» информации через систему «фильтров». В автоматизированной системе таможенного контроля различают три уровня «фильтров» – национальные профили, локальные профили и случайный выбор.
Первые два уровня базируются на системе профилей, строящихся на основе анализа информации баз данных, аналитической обработки информации из других источников, доступных таможенным органам, оценки рисков свершения противоправных действий. Идентификация рисков и типовые элементы данных, включаемых в профили, подробно описаны в рекомендациях ВТО по таможенному контролю.
Принципиальным отличием национальных профилей от локальных является то, что национальные профили подлежат исполнению всеми таможенными органами страны, а локальные – группой таможен или даже одной таможней.
При случайном выборе объектов контроля используется алгоритм выбора из базы данных деклараций на товары, в отношении которых уже принято решение об их выпуске с целью контроля исполнения условий выпуска.
Все три уровня взаимозависимы и влияют друг на друга.
7.3.6. Управление рисками
Целью автоматизации управления рисками является создание механизма контроля исполнения профилей и заданий, анализ результатов их исполнения. Этот механизм должен также обеспечивать необходимый уровень защиты информации в системе управления рисками.
7.3.7. Обработка пассажирских деклараций
Автоматизация обработки пассажирских деклараций позволяет организовать учет пассажиров, пересекающих государственную границу, учет перемещений товаров в неторговом обороте, учет поступления платежей в неторговом обороте.
7.3.8. Сбор, начисление и контроль уплаты таможенных платежей
Обеспечение полноты сбора причитающихся таможенных платежей является одной из важнейших функций любой из таможенных администраций.
Автоматизированная система сбора, начисления и уплаты таможенных платежей должна обеспечивать:
Реализация большинства этих функций невозможна без тесной интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков.
7.3.9. Таможенная статистика внешней торговли
Ведение таможенной статистики внешней торговли является одной из основных задач таможенной службы. Поэтому создание информационной системы любой таможенной службы начиналось с создания автоматизированной системы ведения ТСВТ. Основными источниками данных для ведения ТСВТ являются экспортные и импортные таможенные декларации. Естественно, в основу алгоритмов работы системы положена действующая в каждом из государств методология ведения ТСВТ.
7.3.10 Специальная таможенная статистика и обработка информации
Данная область автоматизации охватывает системы и средства автоматизации доступа к данным, анализа данных, формирования произвольных отчетов, введения баз данных и др.
7.3.11 Автоматизация офисной работы (документооборота)
Данная область автоматизации охватывает такие задачи, как автоматизация документооборота, электронную почту и автоматизацию других функций, свойственных любой организационно-штатной структуре.
7.4. Электронный документооборот
Если рассматривать информационную систему таможенных органов как замкнутую, узковедомственную систему, то проблема электронного документооборота в такой системе может быть решена достаточно просто и быстро. Однако информационная система таможенных органов имеет множество источников информации, сама является источником информации, и поэтому переход на электронный документооборот в такой системе возможен только при применении общепринятого стандарта.
В настоящее время под эгидой ВТО работает много групп, разрабатывающих такие стандарты. Однако первоисточником можно смело считать стандарт электронного обмена данными UN/EDIFACT. Ниже приведено описание одного из возможных подходов в применении стандарта для внедрения электронного документооборота в национальной информационной системе таможенных органов.
Основополагающим элементом системы электронного документооборота является базовый электронный формуляр (БЭФ) – совокупность расположенных в установленном порядке реквизитов, содержание которых имеет юридическое значение для целей таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. БЭФ проектируется как унифицированная форма, использование которой возможно на всех стадиях таможенного процесса, и должен содержать оптимальное число структурных полей для внесения данных, отражающих идентификационные, классификационные, статусные и иные характеристики объектов таможенного контроля и процессуальных действий над ними в соответствии с нормами действующего законодательства. Структура формуляра должна учитывать функциональное назначение реквизитов, их групповую принадлежность и способность отражать сведения, имеющие юридическое значение.
Базовый электронный формуляр отличается от бумажного как носителем информации, так и способом ее представления. В бумажных технологиях под формуляром понимается стандартный бланк формата А4 утвержденной структуры, в компьютерных – целостный или композиционный экранный образ, визуализация которого обеспечивается соответствующими программными средствами. Различия между бумажным и электронным формулярами не затрагивают основной характеристики документа – набора постоянных и переменных реквизитов.
Постоянный реквизит документа наносится при изготовлении унифицированной формы или бланка документа.
Переменный реквизит наносимый при составлении документа.
С точки зрения информационных технологий, переменные реквизиты являются контекстными элементами данных и подразделяются на компонентные и композиционные. Они могут иметь кодовое или текстовое значение и должны быть специфицированы по следующим признакам:
Проектирование БЭФ и структур электронных документов потребует составления Номенклатуры данных таможенной информации – справочника, в котором должны быть классифицированы элементы данных, имеющие юридическое значение для целей таможенного контроля и оформления. За основу классификации таможенной информации следует взять стандарт UN/EDIFACT, по которому элементы данных кодируются четырехзначным цифровым кодом. Код формируется в соответствии со следующими принципами:
0хххх – сервисные элементы данных;
1хххх – документация, справочные ссылки;
2хххх – дата, время, период времени;
3хххх – лица, адреса, места и страны;
4хххх – нормы и правила, условия и инструкции;
5хххх – суммы, налоги и проценты;
6хххх – единицы измерения и количество (исключая денежные);
7хххх – товары и продукты;
8хххх – средства и виды транспорта, контейнеры;
9хххх – иные данные.
х000 – х499 – в соответствии с международным стандартом;
х500 – х699 – в соответствии с национальным стандартом;
х700 – х799 – в соответствии с рабочими проектами UN/EDIFACT;
х800 – х899 – для частных целей.
0800–0999 – сервисные элементы данных;
1800–1899 – документация, справочные ссылки;
2800–2999 – дата, время, период времени;
3800–3999 – лица, адреса, места и страны;
4800–4999 – нормы и правила, условия и инструкции;
5800–5999 – суммы, налоги и проценты;
6800–6999 – единицы измерения и количество (исключая денежные);
7800–7999 – товары и продукты;
8800–8999 – средства и виды транспорта, контейнеры;
9800–9999 – иные данные.
Такой подход создает возможности поэтапного перехода к использованию международных стандартов описания данных электронного обмена информацией.
Проектируемая структура БЭФ и базового электронного документа, сформированная по указанным выше подходам, должна иметь следующую структуру:
Проектирование электронного формуляра и документа унифицирует и стандартизирует систему формализации элементов данных, обеспечивает реструктуризацию НСИ 1 и стабильность программного обеспечения. Номенклатура данных и сегментов электронного обмена информацией создаст стандарты управления таможенной информацией на всех уровнях системы, обеспечит системный подход к ее формированию и позволит перейти к полной автоматизации процесса на основе электронных сообщений, имеющих правовой статус документов.
1 НСИ – нормативно-справочная информация.
РАЗДЕЛ IХ. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Глава 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов: общая характеристика
1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь (ст. 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
Таким образом, таможенные органы являются органом государственного управления специальной компетенции (в сфере таможенного дела), то есть исполнительно-распорядительными органами. Они имеют право во исполнение решений высших органов государственной власти и управления издавать акты управления по вопросам таможенного дела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу. Это одно из направлений их участия в административно-правовом регулировании таможенных отношений.
Согласно ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы отнесены к правоохранительным органам.
В широком смысле любой государственный орган исполнительной власти можно считать правоохранительным.
В этой связи содержанием правоохранительной деятельности таможенных органов является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного, государственного, международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений, возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по поводу перемещения товаров через таможенную границу.
Однако общепринятым является более узкое понимание термина «правоохранительные органы». К ним обычно причисляют судебные и прокурорские органы, органы внутренних дел, адвокатуру, то есть те органы, для которых правоохранительная деятельность является основной и реализуется в определенных специфических функциях и сферах (прежде всего речь идет о сфере применения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях).
Таким образом, в более узком смысле правоохранительные органы – это государственные органы, которые созданы в государстве только или главным образом для обеспечения правопорядка и законности, для защиты прав, свобод и интересов граждан, организаций, общества и государства, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, применения государственного принуждения или воздействия к лицам, нарушившим законность.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.
Цель этой деятельности заключается в обеспечении соблюдения, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и других отраслей права в сфере деятельности таможенных органов.
Соблюдение норм права в сфере деятельности таможенных органов – это следование субъектов права, должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД ее предписаниям, воздержание от запрещенных нормой соответствующей отрасли права действий. Примером могут служить действия участников ВЭД по соблюдению норм Таможенного кодекса Республики Беларусь о декларировании товаров, а должностных лиц таможенных органов – о приеме деклараций.
Использование правовой нормы в сфере деятельности таможенных органов – это осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.
В качестве примера использования правовой нормы может рассматриваться право участника ВЭД получать консультации и информацию по вопросам таможенного оформления товаров и т. п.
Исполнение правовой нормы – это действие физического, должностного или юридического лица по выполнению возложенных на него нормой обязанностей.
Применение норм права – это властно-регулятивные действия государственных органов, должностных лиц по претворению предписаний правовой нормы в жизнь.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в порядке реализации практически всех функций, возложенных на них, так как все они связаны с установлением норм права или их реализацией. Законодательно закрепленные в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 10), эти функции сами являются нормами права, которые должны соблюдаться, использоваться, исполняться и применяться таможенными органами как средство охраны других правовых норм.
В частности, в ст. 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь прямо говорится, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь (п. 2), принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела (п. 3); обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета (п. 4); защищают экономические интересы Республики Беларусь (п. 5); применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений (п. 6); участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и реализуют эти меры (п. 1, 8); обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (п. 8); ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации (п. 10); содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей, ввозимых товаров (п. 14) и т. д.
Таким образом, вся деятельность таможенных органов, осуществляясь в рамках законов и в интересах их реализации, является частью правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной деятельности государства.
1.2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах – административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и др. Все эти формы тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и являются средствами решения задач, стоящих перед таможенными органами.
Целями правоохранительной деятельности помимо обеспечения реализации правовых норм являются также выявление подготовки или осуществления нарушений национального законодательства и международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, предупреждение наступления или снижение вредных последствий таких нарушений, пресечение действий нарушителей.
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в обнаружении путем осуществления таможенного и валютного контроля, таможенного оформления товаров, внутриорганизационной управленческой деятельности и поддержания контактов с другими органами государства признаков и фактов административных нарушений, а также нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и иных видов законодательства.
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов выражается в совершении административно-процессуальных действий, направленных на проверку выявленных фактов отклонений от требований, установленных административно-правовыми нормами, таможенными правилами, на выявление причастных к нарушениям лиц, квалификацию деяний, установление мер ответственности за них и принятие мер по предотвращению или минимизации ущерба интересам государства от противоправных деяний.
Эти действия осуществляются в формах составления протоколов об обнаруженных нарушениях административных норм или таможенных правил, заведения дел об административных правонарушениях и осуществления производства по ним, их рассмотрения и применения взысканий.
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов (контрабанда и др.), производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия.
Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, сочетающей в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры, меры физической и технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.
Одной их форм деятельности таможенных органов, сочетающей элементы правоохранительной (криминалистической) и специальной (разведывательной, розыскной) деятельности, является оперативно-розыскная деятельность.
Эта форма деятельности призвана повысить эффективность таможенного контроля, выявлять признаки и факты подготовки и совершения преступлений и административных правонарушений, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращать вред интересам государства, пресекать преступные посягательства на них.
Глава 2. Административно-правовые формы правоохранительной деятельности таможенных органов
Правоохранительная деятельность таможенных органов в области административного права основывается на Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) и положениях Таможенного кодекса Республики Беларусь. В данных документах определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения, подведомственность дел об административных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.
В КоАП Республики Беларусь на данный момент не выделены процессуальные нормы, регулирующие процесс производства по аналогии с уголовным процессом. Вместе с тем именно процессуальное закрепление следов правонарушения, действий сотрудников таможенных органов является наиболее уязвимым звеном при формировании материалов дела. Недооценка данной составляющей приводит к утере юридической значимости многих фактов, которые могли бы стать доказательством при рассмотрении дела.
Согласно ст. 225 КоАП Республики Беларусь задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов.
Перед сотрудниками таможенных органов ставится задача не только выявить правонарушение, но и произвести процессуальное оформление в соответствии с законодательством, а также предупредить новые правонарушения. Всякое деяние (действие либо бездействие) становится противоправным в том случае, если оно закреплено правовой нормой на момент совершения. Чтобы установить, является ли данное деяние правонарушением или нет, необходимо провести сравнение с закрепленными в правовой норме признаками. То есть мы подходим к тому, что КоАП является своего рода собранием тех моделей деяний, которые законодатель отнес к административным правонарушениям.
Таможенный кодекс Республики Беларусь к административным таможенным правонарушениям относит противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования. Необходимо также добавить, что за АТП административным законодательством предусмотрена административная ответственность. Деяние признается административным таможенным правонарушением лишь в том случае, если содержит закрепленные законом признаки и существует причинная связь между деянием и наступившими последствиями, причинившими вред отношениям, регулирование которых отнесено к компетенции таможенных органов.
Таким образом, юридическими признаками АТП признаются:
От юридических признаков АТП необходимо отличать состав правонарушения, который включает в себя следующие составляющие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом АТП являются отношения, возникающие в области государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Необходимо помнить, что, несмотря на название, объект – это нематериальные отношения, правила, закрепленные законом.
Объективная сторона АТП выражается в физическом акте, действии или бездействии, направленном на нарушение установленных законодателем правил. Только действия физического лица существуют для закона, являются его объектом.
Субъектом АТП является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое совершило проступок, предусмотренный кодексом. В настоящее время КоАП Республики Беларусь не предусматривает ответственность юридических лиц. Данный факт не позволяет в ряде случаев привлекать к ответственности организации, а только должностных лиц. Это, в свою очередь, налагает на сотрудников таможенных органов дополнительные обязанности по определению статуса физического лица, причем ответственности подлежит должностное лицо только за совершенное им деяние.
Субъективная сторона АТП характеризует психическое состояние физического лица и его отношение к совершенному деянию. Важно помнить, что административное таможенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. На таможенные органы возлагается задача в процессе производства установить вину нарушителя, мотивы совершения деяния и преследуемые им цели, что особенно важно для определения меры взыскания в пределах санкции, которая предусмотрена законом.
Только при наличии всех четырех составляющих можно говорить об административном таможенном правонарушении. Если отсутствует один из элементов состава АТП, то отсутствует и само правонарушение.
Административные таможенные правонарушения отличаются от уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасности. Это ни в коей мере не говорит о том, что АТП не содержат общественной опасности. Приведем пример. Перемещение в специально изготовленных тайниках предметов АТП с сокрытием от таможенного оформления рассмотрено в ст. 1937. Но эти специально изготовленные тайники могут использоваться для незаконного перемещения оружия, наркотических средств и т. д.
Именно в степени общественной опасности выражается антиобщественная сущность административных таможенных правонарушений, которая служит своеобразным критерием оценки и отличает АТП от других нарушений.
Административно-правовая деятельность в таможенных органах базируется на основополагающих законодательных актах и основывается на ряде принципов.
Принцип законности является определяющим и имеет приоритетное значение. Тем самым как на граждан, так и на таможенные органы возлагается обязанность в своих действиях руководствоваться только законом, действовать в рамках существующих законодательных актов. Наряду с этим участникам административного процесса предоставлено право на защиту, презумпция невиновности, то есть лицо, привлекаемое к ответственности, не виновно до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.
Принцип равенства реализуется при рассмотрении дела об АТП и закреплен в ст. 228 КоАП: все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т. д.
Принцип открытости рассмотрения дела об АТП служит воспитательной и предупредительной целям, то есть профилактике дальнейшего совершения правонарушений другими гражданами.
Принцип объективности оценки доказательств по делу, полученных в установленном законом порядке, позволяет установить наличие или отсутствие административного таможенного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении.
Принцип эффективности и дисциплинированности предусматривает административно-принудительные меры, которые выполняют функции предупреждения и пресечения правонарушений. Таможенные органы применяют меры административного принуждения в целях соблюдения правовых норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Тем самым подтверждается правоохранительная деятельность таможенных органов, так как они наделены законом специальными полномочиями на выполнение правоохранительных функций.
Глава 3. Производство по делам об административных таможенных правонарушениях
Производство по делам об административных таможенных правонарушениях является одной из разновидностей административного процесса. Представляет собой регламентируемую административно-процессуальными нормами совокупность процессуальных действий, направленных на рассмотрение дел об административных таможенных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных взысканий.
Задачами производства по делам об административных таможенных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных таможенных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов.
Производство проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом. После принятия такого акта начинается новая стадия производства. Стадии органически связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончится предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее. Стадии отличаются друг от друга кругом участвующих в них лиц (органов).
Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:
На стадии административного расследования выясняются: факт совершения, обстоятельства совершения, данные о виновном и составляется административный протокол. На стадии рассмотрения административных дел компетентный орган (должностное лицо) рассматривает дело и принимает постановление, которое на третьей стадии может быть обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего судебного органа. Последняя стадия – исполнение постановления – начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).
Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная часть стадии – «административное расследование» – имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно – протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Протокол играет роль обвинительного документа. Поэтому желательно, чтобы до его составления были произведены все или большинство процессуальных действий: опрошены свидетели, проведены экспертизы, запрошены документы и т. д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности; содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение; обосновывается юридическая квалификация содеянного. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность применения взыскания.
Установлены определенные требования к содержанию протокола, обеспечивающие последующего ведение производства с наибольшей эффективностью и соблюдением законности.
Эти требования изложены в ст. 235 КоАП: дата и место составления протокола, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные свидетелей, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, правонарушителем и свидетелями. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания. Копия протокола вручается правонарушителю под расписку либо высылается почтой.
При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.
На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В частности, административно-процессуальные меры принуждения.
Административное задержание (ст. 240 КоАП) – кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя, который содержится в помещении государственного органа. Данная мера призвана обеспечить пресечение правонарушения и привлечение нарушителя к административной ответственности. Административное задержание ытакже осуществляется в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам. Производится до составления административного протокола о совершенном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. Применительно к административным таможенным правонарушениям административное задержание может длиться не более трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.
Административному задержанию предшествует доставление (ст. 238 КоАП) – принудительное препровождение лица к месту разбирательства. Доставление – необходимая мера в случаях, если нужно пресечь правонарушение или когда о проступке обязательно должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте.
Время, необходимое для доставления нарушителя, четко в законе не определено. Отмечается лишь, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок.
Применительно к АТП доставление осуществляется в целях составления протокола об АТП, установления личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственным объектом АТП, а также для производства личного досмотра лица, совершившего АТП.
Лицо, задержанное в административном порядке за совершение АТП, в ходе административного задержания может быть подвергнуто личному досмотру (ст. 243 КоАП), который проводится при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о намерении нарушителя незаконно переместить через таможенную границу Республики Беларусь предметы, относящиеся к контрабанде или объектам АТП (оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, наркотики, иностранную валюту и т. д.).
На проведение личного досмотра как меры обеспечения по делам об административных правонарушениях дополнительного разрешения начальника таможенного органа не требуется, так как досмотр проводится после выявления в ходе таможенного оформления в действиях лица признаков АТП, а также в ходе осуществления проверки сообщения, заявления или иной информации о нарушении таможенного законодательства либо производства по делу об АТП. Осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия; установления личности; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и дальнейшего исполнения постановления по делу об АТП.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь обязано ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрытые товары.
Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа Республики Беларусь одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.
О проведении личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа Республики Беларусь, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого – и медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля осуществляется по письменному разрешению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.
Стадия рассмотрения дела – главная в производстве по делам об административных правонарушениях.
Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол о нарушении.
Рассмотрим вопрос принятия постановления по делу. В постановлении дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.
В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений (ст. 262 КоАП):
а) о наложении административного взыскания;
б) о прекращении дела производством.
При определении меры взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.
Постановление представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Копия постановления вручается под роспись нарушителю или направляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие.
Согласно ст. 35 КоАП Республики Беларусь при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях:
а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
б) предупреждения совершения им новых правонарушений;
в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.
Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. А в одном из видов АТП (ст. 193-13 КоАП) предусмотрен арест до 15 суток или исправительные работы до двух месяцев, что предполагает временное ограничение прав нарушителей.
За административные таможенные правонарушения могут быть применены следующие административные взыскания:
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.
В соответствии со ст. 225 Таможенного кодекса Республики Беларусь производство по делам об АТП ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об АТП:
Глава 4. Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные вопросы борьбы с таможенными преступлениями
4.1. Таможенные органы как органы дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела
Дознание – один из двух видов предварительного расследования в белорусском уголовном процессе. Дознание представляет собой деятельность, которая практически регламентируется теми же нормами уголовно-процессуального права, что и предварительное следствие, однако в отличие от последнего осуществляется по несколько упрощенной схеме и в более короткие сроки.
Таможенные органы в соответствии с п. 6 ст. 37 УПК Республики Беларусь отнесены к числу органов дознания. Их компетенция ограничена конкретной категорией дел, имеющих непосредственное отношение к сфере таможенного дела.
Таможенные органы Республики Беларусь являются органами дознания по делам о контрабанде (ст. 228 УК), о незаконном экспорте объектов экспортного контроля (ст. 229 УК), о невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (ст. 230 УК) и об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 231 УК). Дознание по указанным делам ведется таможенными органами в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (ст. 220 Таможенного кодекса).
В соответствии со ст. 37–39 УПК на таможенные органы как на органы дознания, возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступления и лиц, их совершивших.
На орган дознания возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.
Приказом Председателя ГТК Республики Беларусь от 29 июня 1993 года № 189-ОД утверждено Положение «О дознании в таможенных органах Республики Беларусь».
Настоящее Положение определяет структуру органов дознания в системе таможенных органов, их функции, обязанности начальников таможен как руководителей органов дознания и порядок наделения должностных лиц таможенных органов правами на производство дознания.
Органами дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь являются Государственный таможенный комитет и таможни.
Начальниками органов дознания являются Председатель ГТК и его Первый заместитель, а также начальники таможен и их заместители, курирующие вопросы организации работы по борьбе с контрабандой и АТП.
На начальников органов дознания возлагаются следующие обязанности:
Дознание осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на то начальниками органов дознания, из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование.
Дознаватели назначаются и освобождаются от обязанностей по производству дознания приказом начальника таможни. В своей служебной деятельности по расследованию уголовных дел подчиняются только начальнику органа дознания. Их правовое положение определено ст. 39 УПК Республики Беларусь.
Закон дифференцирует деятельность органов дознания в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым предварительное следствие обязательно, или же по делам, по которым такое производство не обязательно.
Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 228, 229, 230, 231 ч. 2 УК Республики Беларусь), регламентирована ст. 186 УПК Республики Беларусь.
При наличии признаков преступления орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз.
По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 186 УК, обязан передать дело следователю.
В соответствии со ст.187 УПК порядок дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 1 ст. 231 УК) определяется общими правилами УПК. Дознание по таким делам должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения дела.
Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии указанных в уголовно-процессуальном законе условий. Ими являются: повод к возбуждению дела, основания к возбуждению и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Поводами к возбуждению уголовного дела в соответствии со ст. 166 УПК являются:
В соответствии со ст. 167 УПК основаниями к возбуждению уголовного дела являются:
Решая вопрос о возбуждении уголовного дела, уполномоченные органы и должностные лица должны иметь достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления, то есть располагать фактическими сведениями, позволяющими сделать вывод о существовании самого события и о наличии в нем юридических признаков состава преступления.
Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, указаны в ст. 29 УПК.
Рассмотрим конкретные составы преступлений в сфере таможенного дела.
4.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
Статья 228 Уголовного Кодекса (УК) Республики Беларусь «Контрабанда»:
Контрабанда – это перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй данной статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.
Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств; огнестрельного оружия или боеприпасов; ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения; материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенные помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.
Действия, предусмотренные частью первой или второй данной статьи, совершенные по предварительному сговору группой лиц, либо лицом ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием служебного положения, либо совершенное с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.
Действия. предусмотренные частью первой, второй или третьей данной статьи, совершенные организованной группой.
Примечание: Действия, предусмотренные частью первой данной статьи, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает две тысячи минимальных заработных плат на момент совершения преступления.
Объектом данного преступления является установленный порядок таможенного регулирования, а также основы общественной безопасности и здоровья населения.
В статье предусмотрен исчерпывающий перечень предметов контрабанды, которые можно подразделить на две группы.
Первую группу составляют товары и ценности, запрещенные или ограниченные к перемещению в крупном размере.
Контрабанда вещей и ценностей, составляющих первую группу, влечет уголовную ответственность лишь в тех случаях, если незаконно перемещается один или несколько товаров и ценностей, общая стоимость которых составляет крупный размер, запрещенных или ограниченных к такому перемещению.
Перечень товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к перемещению, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
Ко второй группе относятся наркотические средства, психотропные сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения.
Уголовная ответственность за контрабанду предметов, отнесенных ко второй группе, наступает независимо от их количества и стоимости.
Содержание признаков контрабанды раскрыто непосредственно в диспозиции статьи. Это перемещение, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Эти признаки объективной стороны контрабанды детализируются в диспозиции норм ст. 193-6, 193-7, 193-8 и ч. 1 ст. 193-9 КоАП Республики Беларусь.
Квалификация действий по перемещению предметов через таможенную границу как контрабанды зависит от характера применяемого способа такого перемещения, а не наличия у физического лица, перемещающего предметы (товары), абстрактного права на перемещение товара или предмета.
Перемещение помимо таможенного контроля, то есть вне определенных мест или вне установленного времени таможенного оформления, нарушает основные принципы перемещения товаров и ценностей. Согласно ст. 26 Таможенного кодекса товары и ценности подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Беларусь допускается в местах, определяемых таможенными органами Республики Беларусь, во время их работы, то есть под контролем последних. Таможенному контролю подлежат все товары и ценности, перемещаемые через таможенную границу.
Перемещение с сокрытием от таможенного контроля, производится с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров и ценностей, или с приданием одним товарам и ценностям вида других.
Под сокрытием товаров способом, затрудняющим их обнаружение следует понимать тайное хранение и перемещение:
а) с использованием тайников, которыми являются места:
б) с приданием сокрытым товарам вида других товаров;
в) с использованием других способов, при которых визуальное обнаружение товаров и ценностей во время таможенного контроля затруднено (использование других ухищренных способов утаивания товара).
Критерием оценки способа перемещения товара как относящегося либо не относящегося к категории «затрудняющего обнаружение» могут быть следующие обстоятельства:
Обманное использование документов или средств идентификации – это перемещение товаров и ценностей и других предметов с представлением таможенному органу Республики Беларусь в качестве документов, необходимых для таможенных целей:
Под поддельными документами следует понимать содержащие достоверные сведения о перемещаемых товарах, ценностях документы, полностью изготовленные в нарушение установленного порядка, либо выполненные на бланках, изготовленных указанным образом, либо имеющие поддельные подписи должностных и иных лиц, а также документы с искаженными сведениями, полученными в результате внесения в подлинные документы дополнительных данных, уничтожения части текста, подчисток, исправлений, других изменений и дополнений или в результате совершения неправомерных действий, изменяющих первоначальное содержание подлинного документа.
Недействительные документы – документы, означающие, что их официальное предназначение иное. Они свидетельствуют о фактах, лишь совпадающих с рассматриваемыми, или не имеют надлежащего официального статуса (например, просроченная, исчерпавшая себя лицензия).
Под документами, полученными незаконным путем, следует понимать подлинные документы, полученные заинтересованным лицом в результате представления в качестве оснований для выдачи этих документов уполномоченному на то лицу заведомо ложных сведений или поддельных документов; похищенные, либо неправомерно присвоенные или выданные лицом, не имеющим на то полномочий, или уполномоченным лицом, в нарушение установленного порядка; полученные в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа, или полученные в результате совершения правонарушения, либо находящиеся в неправомерном владении.
Документы, содержащие недостоверные сведения, фактически являются подлинными, но в них внесены сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего документа (изготавливается на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать т. п.), однако вносимые в него данные (текст, цифровые материалы) являются ложными.
Предъявление относящихся к другим товарам документов находится в причинно-следственной связи с незаконным перемещением товаров и способствует такому перемещению.
К средствам идентификации относятся пломбы, замки разового действия, контрольные ленты, печати, нанесенная на транспортные средства, упаковку и товары цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки и штампы.
Под перемещением товаров и иных предметов через таможенную границу Республики Беларусь с обманным использованием средств таможенной идентификации следует понимать такое перемещение, которое осуществляется с использованием поддельного средства идентификации, относящегося к другим товарам или предметам.
Недекларирование или недостоверное декларирование – это незаявление по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений либо заявление недостоверных сведений о товарах и ценностях, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Для того чтобы действие лица можно было отнести к декларированию (достоверному декларированию), оно должно удовлетворять следующим условиям:
Невыполнение первого и второго условия означает, что декларирование отсутствовало, то есть имело место недекларирование, которое может выражаться как в форме бездействия (первое условие), так и в форме действия (второе условие). Невыполнение третьего условия означает, что декларирование имело место, но заявленные сведения не обладают достоверностью, то есть имеет место недостоверное декларирование.
Недекларирование товаров в определенном смысле является специфической пассивной формой сокрытия товаров от таможенного контроля, а недостоверное декларирование товаров – это, по существу, обманное использование правонарушителем специфического таможенного документа – декларации, выделенное в КоАП в самостоятельный состав административного правонарушения (ст. 193-8 КоАП) .
Сведениями, необходимыми для таможенных целей, являются необходимые и достаточные для принятия таможенным органом решения о возможности помещения подлежащих декларированию товаров и ценностей под избранный таможенный режим либо о возможности выпуска таких товаров и ценностей. Перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяется ГТК Республики Беларусь.
Для отграничения недекларирования, выраженного в форме действия, от недостоверного декларирования следует руководствоваться тем, что в таможенной декларации указываются, во-первых, наименование и вид товара, перемещаемого через таможенную границу; во-вторых, сведения о характеристиках этого товара (качественных, количественных, стоимостных). Следовательно, указание в декларации наименования иного товара, чем тот, который в действительности перемещается, подпадает под определение недекларирования товара, даже если такие показатели, как количество, вес, совпадают. Указание же в таможенной декларации верных сведений о самом товаре, но неверных сведений о его стоимости, количестве (весе), стране происхождения и т. д. является заявлением недостоверных сведений о товаре, то есть недостоверным декларированием.
Установление вины в форме прямого умысла еще недостаточно для квалификации упомянутых действий как преступления, предусмотренного ст. 228 УК, по признакам недекларирования или недостоверного декларирования.
Для этого необходимо наличие такого обязательного признака объективной стороны состава преступления, как причинная связь между противоправным деянием и наступившим общественно опасными (вредными) последствиями последних.
Применительно к объективной стороне преступления, предусмотренного ст. 228 УК, этим обязательным признаком является причинная связь между недекларированием или недостоверным декларированием и самим перемещением товаров через таможенную границу.
Таким образом, если такое противоправное деяние (недекларирование или недостоверное декларирование) находилось или могло находиться в причинной связи с решением таможенных органов о пропуске товаров через таможенную границу либо сделало или могло сделать возможным их беспрепятственное перемещение через таможенную границу, то только в таких случаях можно говорить о том, что в действиях правонарушителей усматриваются признаки объективной стороны преступления.
Недекларирование товаров, подлежащих декларированию, либо заявление правонарушителем в декларации о товарах недостоверных сведений, которые не влияли или не могли повлиять на принятие таможенным органом решения об их пропуске через таможенную границу, состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК, не образует.
Из этого следует, что умышленное недекларирование или недостоверное декларирование во внутренних таможнях физическими и должностными лицами или иными работниками юридических лиц ввезенных ими ранее в Республику Беларусь товаров, предъявленных в установленном порядке при перемещении их через таможенную границу пограничной таможне для таможенного контроля, т.е. перемещенных через таможенную границу Республики Беларусь с соблюдением таможенных правил, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК.
В зависимости от обстоятельств совершенного уже после ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров правонарушения такие противоправные действия могут квалифицироваться по ст. 231 УК как уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере, если недекларирование товаров или недостоверное декларирование преследовало именно такие цели, а при отсутствии признаков указанного преступления – по ст. 193-9 КоАП.
Не могут квалифицироваться по ст. 228 УК действия правонарушителя, которые по своей объективной стороне совпадают с признаками административного таможенного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 193-9 КоАП (заявление недостоверных сведений, которые не влияют на принятие таможенным органом Республики Беларусь решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей).
Однако данное положение нельзя распространять на те случаи, когда лицо, заявившее таможенному контролю недостоверные сведения о перемещаемом им товаре, имеющие значение для принятия решения о его пропуске через таможенную границу, было во время прохождения таможенного контроля уличено в таком обмане, однако после этого предъявило таможенному контролю документы, дающие право на перемещение (пропуск) товаров (ввозную декларацию, разрешение банка на вывоз валюты).
В случаях перемещения (вывоза) в крупных размерах через таможенную границу Республики Беларусь иностранной валюты, если такое перемещение совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием либо недостоверным декларированием, такие противоправные действия, при наличии доказанности прямого умысла, подлежат квалификации по ст. 228 УК.
Квалификация действий по перемещению предметов через таможенную границу как контрабанды зависит от характера применяемого способа такого перемещения (противоправный он или нет).
Таможенная граница определяется не только пределами территории Республики Беларусь, но и, кроме того, пределами свободных таможенных зон и свободных складов.
Контрабанда считается оконченным преступлением с момента фактического незаконного перемещения предметов контрабанды через таможенную границу. Действия лица, пытавшегося переместить товары и ценности и другие предметы контрабандным путем за пределы Республики Беларусь, следует квалифицировать как покушение на контрабанду.
С субъективной стороны контрабанда – умышленное преступление, причем умысел в данном случае только прямой: лицо осознает, что оно незаконно перемещает через таможенную границу Республики Беларусь запрещенные или ограниченные к перемещению предметы и вещи, и желает совершения таких действий.
Неосторожная форма вины при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь помимо таможенного контроля, а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров, если оно было совершено лицом по неосторожности, не образует состава преступления. Такие противоправные деяния для лиц, их совершивших, в зависимости от обстоятельств правонарушения, подлежат квалификации как административные таможенные правонарушения.
Контрабандой, совершенной по предварительному сговору группой лиц, считается контрабанда, в которой участвовали двое или более лиц, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.
Под лицом, ранее судимым за контрабанду, понимается как лицо, ранее осуждавшееся за контрабанду, если судимость не погашена и не снята, так и лицо, ранее совершившее это преступление, но не привлекавшееся за него к уголовной ответственности, если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.
Совершение контрабанды должностным лицом с использованием служебного положения предполагает действия со стороны должностного лица, злоупотребляющего властью или служебным положением, в целях совершения контрабанды.
К насильственным действиям относятся повлекшие причинение должностному лицу таможенного органа тяжких, менее тяжких и легких телесных повреждений, а также нанесение побоев.
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно сорганизовавшимися в устойчивую управляемую группу для совершения преступлений, а равно участником организованной группы во исполнение ее задания.
Субъектом контрабанды является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Статья 229 УК Республики Беларусь «Незаконный экспорт объектов экспортного контроля» предусматривает наказание за незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники.
Эта статья направлена на обеспечение национальной безопасности и защиты экономических интересов Республики Беларусь, выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.
Объективная сторона преступления заключается в незаконном экспорте, то есть вывозе за пределы Республики Беларусь в одно или несколько иностранных государств с целью постоянного нахождения на этой территории (свободного обращения) товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, на базе которых там могут быть разработаны и созданы как аналоги существующих видов оружия массового поражения, средств его доставки, обычного вооружения или военной техники, так и принципиально новых средств ведения войны.
Обязательным условием уголовной ответственности по ст. 229 является наличие экспортного контроля в отношении предмета рассматриваемого преступления. Такой контроль установлен Законом Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле» и состоит в установлении и осуществлении разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.
Перечни объектов экспортного контроля утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Перечни являются открытыми и после их утверждения подлежат публикации.
Предметом преступления являются объекты экспортного контроля под которыми понимаются:
Под технологией понимается как определенная технологическая документация, так и оборудование, которое позволяет воссоздать производственный процесс в целом либо какие-то его этапы (циклы) на базе выявленных закономерностей.
Научно-техническая информация представляет собой сведения о физических, химических и иных явлениях и процессах, которые зафиксированы на разного рода материальных носителях.
Под экспортируемыми услугами в данном случае понимается оказание организационной, научно-технической, методической и иной помощи заинтересованным зарубежным военно-экономическим партнерам в проведении соответствующих исследовательских работ. Например, участие в подготовке зарубежных специалистов, их консультирование, наладка оборудования, проведение технических экспертиз, предоставление средств доставки т. д.
Под материалами понимаются сплавы, композиты, химические продукты и другие предметы производственного или опытно-конструкторского назначения.
Оборудование – это механизмы, приспособления, контрольно-измерительная аппаратура и другие средства, используемые при создании оружия, то есть для его разработки, производства и испытания.
Преступление считается оконченным с момента фактического перемещения через таможенную границу товаров, технологий и иных объектов экспортного контроля либо с момента оказания услуги соответствующего характера за рубежом.
Данное преступление является виной в виде прямого умысла, то есть лицо сознает, что осуществляет незаконный экспорт, понимает, что делает это в обход установленных требований экспортного контроля, и желает такое деяние совершить.
Субъектами преступления, предусмотренного ст. 229 УК, могут быть должностные лица и представители предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), уполномоченные на ведение внешнеэкономической деятельности.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 228 УК, не поглощает состав преступления, предусмотренный ст. 229 УК. Диспозиция последней наряду с незаконным экспортом товаров предусматривает незаконный экспорт неовеществленной научно-технической информации и услуг (например, с использованием факсимильной связи и т. д.), которые не отнесены к предметам контрабанды.
Кроме того, ст. 229 УК, в отличие от ст. 228 УК, не требует для квалификации таких действий, как незаконный экспорт товаров, наличия таких признаков контрабанды, как их перемещение через границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля.
Иногда предметы контрабанды и предметы незаконного экспорта могут совпадать. Ситуация в данном случае должна разрешаться так, как принято в уголовном праве, а именно: при конкуренции составов противоправные действия квалифицируются по ст. 228 УК, предусматривающей более строгие меры наказания.
Из этого следует, что перемещение товаров, используемых при создании оружия массового поражения, через границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, должно квалифицироваться по ст. 228 УК, а незаконное перемещение через границу тех же товаров, однако без вышеупомянутых признаков контрабанды – по ст. 229 УК Республики Беларусь. Последнее может иметь место при недобросовестном отношении должностных лиц таможенных органов, осуществлявших пропуск оборудования через таможенную границу, к своим служебным обязанностям (халатность, соучастие таможенника в незаконном экспорте и т. д.).
При неустановлении в действиях правонарушителей прямого умысла на незаконный экспорт такие действия состава преступления, предусмотренного ст. 229, не образуют.
Статья 230 УК Республики Беларусь «Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей» предусматривает наказание за умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Объективная сторона преступления выражается в невозвращении на территорию Республики Беларусь без уважительных причин, то есть при реальной возможности их возврата, ранее вывезенных законным путем историко-культурных ценностей, если их возвращение к установленному сроку являлось обязательным.
Таким образом, в норме ст. 230 УК предусмотрена криминализация случаев неисполнения таможенного законодательства, связанных с нарушением таможенного режима временного вывоза товаров (ст. 68–74 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
Под историко-культурными ценностями, являющимися объектом данного состава преступления, понимаются наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в порядке, определенном законом Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», не подлежащие вывозу из Республики Беларусь для свободного обращения за пределами ее государственной территории.
Ценности делятся на следующие виды:
Статус историко-культурной ценности придается Комитетом по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь наиболее отличительным итогам и свидетельствам исторического и духовного развития народа Беларуси.
Материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которым в соответствии с законом «Об охране историко-культурного наследия» придан статус ценности, вносятся в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
Установление принадлежности обнаруженных таможенными органами культурных ценностей к историко-культурным ценностям Республики Беларусь осуществляется специалистами Комитета по охране историко-культурного наследия.
Вывоз материальных движимых ценностей за пределы Беларуси на постоянное хранение запрещается.
Вывоз иных отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, не получивших статус ценностей, регулируется соответствующим таможенным законодательством Республики Беларусь.
Временный вывоз за пределы Республики Беларусь материальных движимых ценностей в целях развития международного культурного обмена производится с письменного разрешения Комитета по охране историко-культурного наследия при выполнении правил и условий, специально установленных ею для каждого случая, и в соответствии с правилами таможенного законодательства Республики Беларусь.
Под уважительными причинами невозвращения историко-культурных ценностей понимается наличие обстоятельств, не зависящих от воли лица, взявшего на себя обязательство об обратном вывозе в Беларусь в установленные сроки историко-культурных ценностей, которые лишили данное лицо возможности реально исполнить его. Такими обстоятельствами могут быть заболевание или увечье, требующее госпитализации за пределами Беларуси, стихийное бедствие, катастрофа, похищение историко-культурных ценностей у лица, принявшего на себя обязательство об их обратном вывозе в Беларусь, и т. д.
Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный сознает, что умышленно не возвращает в установленный срок на территорию Республики Беларусь доверенные ему художественные ценности, и желает так поступать.
В случаях, если в процессе расследования будет установлено, что лицо, не вернувшее в указанный срок на территорию Республики Беларусь предметы, указанные в ст. 230 УК, стоимость которых составляет крупный размер, в момент вывоза этих предметов уже имело умысел оставить их за рубежом, а обязательство об обратном ввозе таких предметов на территорию Беларуси им было представлено в таможенные органы без намерения его исполнить, то такие противоправные действия подлежат квалификации по ст. 228 УК по признакам перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь с обманным использованием документов. При таких обстоятельствах дополнительной квалификации по ст. 230 УК не требуется.
Доказательством намерений вывоза предметов культурного достояния за рубеж с целью их оставления там могут служить обнаруженные в ходе расследования экземпляр контракта о продаже подозреваемым (обвиняемым) таких предметов зарубежному покупателю, датированный до их вывоза за пределы Республики Беларусь, переписка правонарушителя с зарубежным партнером-покупателем, или показания свидетелей, которые подтверждают то обстоятельство, что лицо в момент перемещения предметов культурного достояния и дачи таможенному органу Беларуси обязательства (в письменной декларации) об их обратном ввозе к установленному сроку уже имело умысел оставить такие предметы за рубежом.
Статья 231 УК Республики Беларусь «Уклонение от уплаты таможенных платежей» предусматривает наказание за уклонение от таможенных платежей в крупных размерах и то же деяние, совершенное по предварительному сговору группой лиц либо лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты таможенных платежей.
Примечание. Под уклонением от уплаты таможенных платежей в крупных размерах следует понимать уклонение, при котором сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 2 тыс. установленных минимальных заработных плат на момент совершения преступления.
Уклонение от уплаты таможенных платежей – это совершение следующих действий:
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 231 УК, раскрывается в диспозиции ст. 193-42, 193-43, 193-44 КоАП Республики Беларусь.
Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 231УК выражается:
В частности уклонение от уплаты таможенных платежей может выражаться:
К таможенным платежам в соответствии с п. 24 ст. 18 и ст. 110 Таможенного кодекса Республики Беларусь относятся таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензии, плата и другие платежи, взимаемые таможенными органами в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
При отсутствии крупного размера при уплате таможенных платежей такие противоправные деяния состава преступления не образуют и квалифицируются в зависимости от обстоятельств дела по ст. 193-42, 193-43, 193-44 КоАП Республики Беларусь.
Для квалификации противоправных деяний по ст. 231 УК не имеет значения, юридическое или физическое лицо было необоснованно освобождено от таможенных платежей либо не уплатило их в установленный срок.
Субъектом данного преступления могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы либо лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые. К ним могут относиться должностные лица и иные работники белорусских и иностранных юридических лиц, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иные физические лица, которые в силу требований Таможенного кодекса (глава 19) и другого законодательства Республики Беларусь обязаны в установленные сроки уплачивать таможенные платежи соответствующему таможенному органу.
Данное преступление может совершаться только с прямым умыслом, то есть лицо сознает, что в результате его действий оно либо юридическое лицо, чьи интересы оно представляет по должности, доверенности, договору, уклоняется от уплаты таможенных платежей и желает действовать подобным образом.
В случаях, если для уклонения от уплаты таможенных платежей совершаются контрабанда, должностной подлог, злоупотребление властью или служебным положением, подделка документов и другие преступления, такие действия, помимо ст. 231, подлежат дополнительной квалификации по соответствующим статьям Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Глава 5. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
5.1. Таможенные органы Республики Беларусь как субъекты оперативно-розыскной деятельности
В последние годы преступления в сфере таможенного дела стали одним из распространенных видов уголовно наказуемых деяний, наносящих существенный ущерб экономическим и политическим интересам Республики Беларусь.
Наиболее опасным преступлением в сфере таможенного дела является кон трабанда. Контрабандные операции в последнее время совершаются преимущественно организованными преступными группами, которые тщательно маскируют свою деятельность. Следовательно, и борьба с этим злом стала требовать адекватных мер. Так, 9 июля 1999 года принят новый Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно этому закону таможенные органы Республики Беларусь впервые за время своего существования приобрели новый статус: они наравне с другими правоохранительными органами стали субъектом оперативно-розыскной деятельности.
Перечень оперативных подразделений таможенных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, компетенцию и организацию работы этих подразделений определяет Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Оперативно-розыскную деятельность в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений по борьбе с контрабандой и подразделений собственной безопасности ГТК и таможен.
Подразделения по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями решают задачи предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов. Эти подразделения собирают, обобщают и анализируют информацию о готовящихся, совершаемых и совершившихся таможенных правонарушениях. Именно в эти подразделения из различных источников стекается основной поток оперативной информации о совершении или подготовке различных правонарушений в сфере таможенного дела, посягающих на экономическую безопасность республики. На основании анализа текущих оперативных материалов сотрудники этих подразделений выделяют признаки готовящихся и совершающихся противоправных деяний, организуют первичную проверку полученных материалов и, в случае подтверждения оперативной информации, пресекают преступную деятельность.
Подразделения собственной безопасности противодействуют проникновению в ряды сотрудников таможенных органов пособников криминалитета, обеспечивают безопасность сотрудников таможенных органов и членов их семей, информационную безопасность. В основном с помощью подразделений собственной безопасности решаются задачи очищения таможенных рядов от проникших в них случайных лиц и, в немалой степени, профилактики правонарушений среди сотрудников таможенных органов.
Деятельность оперативных подразделений таможенных органов регламентируется законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», а также внутриведомственными нормативными актами, которые носят, как правило, секретный характер.
5.2. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи и принципы
Одной из функций любого государства является защита от нарушений установленных законодательными органами правовых норм. Для этого в государственном аппарате создаются правоохранительные органы. К их числу в Республике Беларусь относятся и таможенные органы. Для того чтобы правоохранительные органы могли эффективно бороться с преступностью, государство наделяет их правом осуществлять особый вид деятельности, а именно оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Как видно из определения, ОРД могут заниматься только оперативные подразделения тех государственных органов, которые специально уполномочены на то законом. Негосударственные организации, в том числе общественные, коммерческие, предпринимательские и т. п., а также физические лица такого права не имеют.
ОРД направлена на достижение социально значимых целей. Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, что в конечном счете отражается и на гражданах этого государства.
Таким образом, цель ОРД – обеспечение безопасности граждан, общества и государства от преступных посягательств (различных, но взаимно зависящих друг от друга объектов защиты).
С учетом того, что ОРД предназначена для защиты охраняемых объектов исключительно от преступных посягательств, незаконным является осуществление оперативно-розыскных мероприятий с целью получения информации о совершении каких-либо иных, кроме преступных, общественно опасных деяний, в частности административных проступков, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Задачи ОРД определены в ст. 3 закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся:
Данный перечень задач определен для всех субъектов ОРД, а для таможенных органов Республики Беларусь, исходя из перечисленных задач, наиболее характерны следующие:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре ступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) получение упреждающей оперативной информации об об становке в зоне таможенной деятельности для принятия пра вильных решений с целью защиты экономических интересов Республики Беларусь;
3) оказание помощи органам дознания, следствия, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;
4) добывание информации о событиях или действиях, соз дающих угрозу экономической, политической или экологической безопасности;
5) участие в совместных оперативно-розыскных мероприяти ях, проводимых компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь;
6) оказание помощи международным таможенным организа циям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмот ренным международными договорами Республики Беларусь;
7) обеспечение безопасности сотрудников таможенных орга нов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам содействие в борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела;
8) выявление, предупреждение и пресечение фактов кор рупции и других должностных преступлений, совершаемых со трудниками таможенных органов.
Для решения поставленных задач оперативные подразделения должны тесно взаимодействовать со всеми структурными подразделениями таможенных и других правоохранительных органов республики и иностранных государств.
Принципы осуществления ОРД закреплены в ст. 4 закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся:
Рассмотрим перечисленные принципы более подробно.
Принцип законности заключается в том, что должностные лица органов, осуществляющих ОРД, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Республики Беларусь и не выходить за рамки, установленные законом.
Принцип соблюдения прав и свобод личности тесно связан с конституционными правами граждан Республики Беларусь.
Так, ст. 28 и ст. 29 Конституции Республики Беларусь гласят: «Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство»; «неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли». Однако ст. 23 Конституции Республики Беларусь устанавливает также, что «Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».
Поэтому этот принцип выделен законодателем особо. Так, ст. 6 закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает: «Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд».
Принцип конспирации предполагает обеспечение секретности способов осуществления ОРД и источников получения информации. Хотя в определении ОРД указано, что этот вид деятельности осуществляется оперативными подразделениями как гласно, так и негласно, на практике чаще приходится прибегать именно к негласным (конспиративным) средствам и методам. Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, тщательно скрываемым, заблаговременно подготавливаемым тайным способам совершения преступлений должна противопоставляться адекватная конспиративная методика противодействия.
Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации подозреваемых лиц.
В-третьих, конспирация позволяет обеспечить безопасность должностных лиц, осуществляющих ОРД, и привлекаемых к содействию граждан.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств проявляется в осведомленности граждан:
В то же время этот принцип предопределяет необходимость неразглашения той информации, которая относится к государственной тайне.
5.3. Силы и средства оперативно-розыскной деятельности
К силам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов относятся:
Естественно, ведущая роль в организации и проведении оперативно-розыскной деятельности принадлежит должностным лицам, являющимся кадровыми сотрудниками оперативных подразделений. Именно кадровые сотрудники приводят в действие все основные силы и средства оперативно-розыскной деятельности, организуют, направляют и координируют работу всей системы оперативных подразделений таможенных органов. Оперативный состав непосредственно занимается добыванием оперативной информации, осуществляет работу по подбору, привлечению и использованию источников информации, проводит весь комплекс предусмотренных законодательством оперативно-розыскных мероприятий, ведет дела оперативного учета.
Особую категорию сил ОРД составляют лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям.
Для решения задач борьбы с преступностью сотрудники оперативных подразделений в установленном порядке привлекают к сотрудничеству на добровольной основе совершеннолетних дееспособных граждан. Лица, оказывающие содействие, как правило, выполняют разведывательные и вспомогательные функции. Это лица, сотрудничающие с оперативными подразделениями в тех случаях, когда невозможно или нецелесообразно использовать официальные источники получения информации.
Лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям, преимущественно выполняют поручения по сбору и анализу информации о событиях и фактах, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и экономических интересов государства, к которой они имеют законный доступ, а также могут привлекаться к участию в проведении несложных оперативно-розыскных мероприятий, как правило, без посвящения их в суть оперативного замысла.
К средствам оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов относится специальная оперативная и криминалистическая техника.
Специальная оперативная техника представляет собой арсенал специально изготовленных или приспособленных для преимущественно негласного использования при проведении оперативно-розыскных мероприятий технических устройств, аппаратов, приборов, химических веществ, индикаторов и т. п.
Криминалистическая техника представлена широким набором различных технических средств, материалов и приспособлений, способных фиксировать интересующую оперативные подразделения информацию. Такая техника может применяться оперативно-розыскными подразделениями как в процессе собственно оперативно-розыскной деятельности, так и при проведении дознания, следствия и административных расследований.
5.4. Оперативно-розыскные мероприятия и особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами
В соответствии со ст. 9 закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач ОРД органы, уполномоченные на ее осуществление, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия.
Оперативно-розыскное мероприятие – это совокупность отдельных, объединенных единым тактическим замыслом действий, решений и средств оперативных работников и иных участвующих в ОРД лиц, направленная на решение стоящей в данной оперативно-розыскной ситуации задачи.
Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», определяет следующие оперативно-розыскные мероприятия.
1. Опрос граждан –действие, направленное на получение со слов опрашиваемого лица первичной информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
2. Наведение справок – действия, предполагающие получение необходимых для решения задач ОРД сведений путем направления официального запроса соответствующему юридическому или физическому лицу.
Чаще всего справки поступают в таможенные органы из оперативных, криминалистических и иных баз данных других правоохранительных органов, а также от предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти или местного самоуправления, общественных организаций и граждан.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования – обнаружение и изъятие материальных носителей информации, сохранивших следы преступления, а также имеющих отношение к его совершению.
Образцами могут быть: единичные экземпляры контрабандной партии товара или предметов; частички наркотических веществ; руда, содержащая драгоценные металлы; образцы почерка; любые другие предметы, вещи и вещества, которые могут служить средством обнаружения общественно опасного противоправного деяния и причастных к нему лиц.
4. Проверочная закупка – искусственно созданная ситуация приобретения товаров, ценностей, валюты, а также иных предметов, веществ и продукции без цели потребления или сбыта при наличии информации о нарушениях законодательства, влекущих уголовную ответственность.
5. Исследование предметов и документов – изучение предметов и документов в целях выявления следов и орудий совершения преступления или результатов преступной деятельности.
6. Наблюдение – это, как правило, конспиративное визуальное или опосредованное (с помощью оперативно-технических средств) восприятие и фиксация явлений, событий, процессов, деяний лиц.
7. Отождествление личности – установление и идентификация личности на основании неизменяемых признаков человека.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – осмотр названных объектов с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государства.
9. Слуховой контроль – получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
10. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – просмотр почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности.
11. Прослушивание телефонных переговоров – конспиративное прослушивание и фиксация в виде звукозаписи на магнитных и других носителях акустической информации, передаваемой по электрическим сетям телефонной связи при ведении телефонных переговоров, для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
12. Снятие информации с технических каналов связи – получение, преобразование и фиксация с помощью технических средств различных видов сигналов, передаваемых по любым техническим каналам связи, для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
13. Оперативное внедрение – проникновение в преступное формирование сотрудника органа, осуществляющего ОРД, или лица, оказывающего ему содействие, для пресечения преступной деятельности участников этого формирования.
14. Контролируемая поставка – система оперативно-розыскных мероприятий и действий, в ходе совершения которых с ведома и под контролем оперативно-розыскного органа допускается перемещение в пределах республики, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию товаров, ценностей, валюты, а также предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, с целью предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия преступлений и решения других задач оперативно-розыскной деятельности.
15. Оперативный эксперимент – искусственное создание обстановки, максимально приближенной к реальности, с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, без уведомления его об этом в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также с целью выявления и установления лица (лиц), его совершающего.
Учитывая то, что таможенные органы ранее не осуществляли ОРД, не имели необходимого количества подготовленных для такой деятельности сотрудников и соответствующей материально-технической базы, законодатель в законе «Об оперативно-розыскной деятельности» ввел определенные ограничения в отношении прав на
осуществление ОРД в таможенных органах.
Так, ст. 9 закона установлено, что на таможенные органы не распространяются права:
Таможенные органы не вправе также проводить оперативно-розыскные мероприятия в виде наблюдения, слухового контроля, прослушивания телефонных переговоров, контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятия информации с технических каналов связи, оперативного внедрения. На сегодняшний день Государственным таможенным комитетом проводится определенная работа с целью предоставления таможенным органам дополнительных прав осуществления ОРД.
Несмотря на перечисленные ограничения в правах осуществления ОРД, оперативные подразделения таможенных органов в рамках закона стали более эффективно вести борьбу с преступлениями в сфере таможенного дела. Право осуществления ОРД позволило таможенным органам получать упреждающую информацию о готовящихся таможенных правонарушениях и своевременно их пресекать.
Важной особенностью осуществления ОРД в таможенных органах является то, что их правоохранительная деятельность направлена, во-первых, на защиту экономических интересов республики и, во вторых, на борьбу с такими специфическими преступлениями, как контрабанда и невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей.
РАЗДЕЛ X. Международное сотрудничество в таможенном деле
Глава 1. Направления международного таможенного сотрудничества
В данном разделе на основе анализа действующих в сфере таможенного регулирования международных договоров Республики Беларусь, а также конвенций, подписанных под эгидой Всемирной таможенной организации, будут рассмотрены основные понятия международного таможенного права, значение которого возрастает по мере движения национальной экономики к рыночным отношениям, увеличения вклада таможенных органов в государственный бюджет и в дело борьбы с международной преступностью.
Особое внимание уделено рассмотрению существующей в респуб лике международной договорно-правовой базы сотрудничества в таможенных делах, а также перспективам ее развития и совершенствования как элемента правовой основы многих областей государственной деятельности, в частности, таких, как внешняя торговля и борьба с правонарушениями.
В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 года государства – участники Лиги Наций подписали в Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей. Статьи, определяющие подходы к вопросам таможенной стоимости, определения страны происхождения товара, свободы транзита, создания таможенных союзов, нашли отражение в тексте Генераль ного соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), открытого для при соединения в 1947 году.
Тем не менее, не существовало специализированной международной организации, ответственной за изучение таможенных проце дур и внесение предложений по их упрощению и гармонизации. В со вместной декларации, принятой в Париже 12 сентября 1947 года, в полностью разрушенной Второй мировой войной Европе 13 стран со гласились рассмотреть возможность создания такого учреждения в Брюсселе. В рамках этого проекта была создана рабочая группа по изучению возможности создания Европейского таможенного союза.
Через год рабочая группа предложила создать Экономический и Таможенный комитеты. Таможенный комитет направил свое внимание на установление общей номенклатуры товаров, находящихся в международном торговом обороте, принятие порядка опре деления таможенной стоимости, а также изучение различных аспектов таможенного регулирования.
Эти три направления стали основой конвенций, подписанных в Брюсселе 15 декабря 1950 года:
Республика Беларусь присоединилась к первой из перечисленных конвенций в декабре 1993 года.
Диапазон административно-правового регулирования сотрудничества в таможенной сфере достаточно широк. В него входят во просы организации работы в пунктах пропуска на границе, осуществ ления совместного контроля с соответствующими службами сопре дельных государств, обмена информацией в правоохранительном блоке деятельности таможенных органов, взаимного признания тамо женных обеспечений, сотрудничества в борьбе с контрабандой нарко тиков и радиоактивных материалов, подготовки кадров. Эти аспекты сотрудничества реализуются, как правило, через двусторонние договоренности.
Сотрудничество в вопросах определения страны происхождения товара, таможенной стоимости, унификации и гармонизации таможенных процедур – предмет многосторонних договоренностей.
Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию и вывоза товара с этой территории. Прин ципы определения страны происхождения товара основываются на существующей международной практике.
Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в Соглашении Всемирной торговой организации «О стране происхождения товара», или иными согласованными критериями.
Положениями ряда международных соглашений устанавливается система определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию государства. Эта система основывается на общих принципах, принятых Генеральным соглашением по торговле и тарифам. В соответствии с ними определение таможенной стоимости должно основываться на реальной стоимости ввозимых или подобных им товаров, то есть на стоимости, по которой эти товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях свободной конкуренции.
В мировой практике получение от компетентных органов других государств информации, имеющей юридическую силу, для целей предотвращения, пресечения или расследования таможенных право нарушений осуществляется на основе международных договоров, за крепляющих волю сторон по осуществлению такого вида сотрудниче ства.
Динамика внешнеэкономических связей Республики Беларусь, активные процессы в национальной экономике напрямую связаны с объемом и содержанием норм, регулирующих таможенные правоотношения, включая и международный аспект этих отношений.
Различные виды международных договоров нормативно закрепили разнообразные предметы и формы таможенного сотрудниче ства. В первую очередь эти отношения урегулированы с сопредель ными государствами и государствами наибольшего экономического и политического интереса со стороны Республики Беларусь.
Международными договорами с таможенным элементом охвачены практически все направления внешнеэкономической деятельности государства и смежные с ней области государственного регули рования. Внешняя торговля, международные перевозки, туризм, борьба с международными экономическими правонарушениями, ме ждународный почтовый оборот, защита окружающей среды, сохране ние редких и исчезающих видов флоры и фауны, защита прав интел лектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением нар котиков, радиоактивных материалов – вот далеко не исчерпывающий пе речень этих областей.
Будучи суверенным государством в мировом сообществе, признавая превосходство принципов и норм международного права, Беларусь должна создавать национальные правовые нормы на основе норм международного права. Особенно важно придерживаться такого подхода при создании правовой базы в вопросах внешней деятельно сти государства, в частности во внешней торговле, международных транспортных перевозках, в таможенном сотрудничестве.
Целесообразно использовать опыт, накопленный мировым сообществом в вопросах таможенного регулирования и закрепленный в конвенциях и рекомендациях, подписанных или принятых под эгидой Всемирной таможенной организации. Наибольший интерес для рес публики представляют преимущества, связанные с присоединением к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и последующее доведение национального законодательства до требований международных стандартов.
Глава 2. Международное таможенное право Республики Беларусь
В системе международного права международное таможенное право принято определять как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в таможенных вопросах.
Неоднозначно, однако, понимание исследователями места и роли международного таможенного права в общей системе международного права. В научных работах по общей теории международного права авторы, как правило, ограничиваются упоминанием существования норм, регулирующих таможенные отношения.
В отдельных работах, например в учебном курсе «Международное право» под редакцией Г. В. Игнатенко, в главе 24, международное таможенное право определяется как подотрасль международного экономического права.
Обладая полностью сформированным понятийным аппаратом, конкретной областью административно-правового регулирования, субъектами, нормами, принципами и источниками, международное таможенное право неизбежно получит дальнейшее научное развитие. Основанием для такого заключения служит возрастающее количество международных договоров на многосторонней и двусторонней основе, регулирующих таможенные правоотношения, что напрямую связано с объемом и многоплановостью международных экономических отношений.
Вполне объяснимы различия в общих подходах исследователей к пониманию международного таможенного права. За короткий отрезок времени, начиная с решений государственного уровня в конце 80-х годов, о либерализации внешнеторговой деятельности в бывшем Советском Союзе и до сегодняшнего дня, национальные законодательства быв ших республик СССР, сегодня суверенных государств, существенно дополнились правовыми актами в таможенной сфере.
Об актуальности вопросов таможенного права свидетельствует увеличение числа публикаций по данной проблеме и статей в энциклопедических изданиях. Так, «Юридическая энциклопедия», изданная в 1997 году под редакцией М. Ю. Тихомирова, содержит 17 статей, описывающих понятия «тамо женная декларация», «таможенная стоимость», «таможенная территория», «таможенное оформление» и др., а юридический энциклопедический сло варь 1984 года, вышедший под редакцией А. Я. Сухарева, содержит только две статьи по названной тематике – «таможенное право» и «таможенный кодекс».
В последние годы российские ученые все ближе подходят к освещению международно-правовых аспектов таможенного дела. Необходимо отметить такие работы, как «Малая таможенная энциклопе дия» и «Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федера ции». В последней работе авторы констатируют: «Основными инстру ментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных орга низаций».
Изучение состояния договорно-правовой базы международ ного сотрудничества таможенных служб полезно с точки зрения ее систематизации и последующей нормотворческой и правоприменительной деятельности в рамках важного государственного института – таможенной службы.
Мировой опыт, закрепленный в нормах международного таможенного права, в случае его реализации в национальном законода тельстве послужит делу улучшения экономического состояния Рес публики Беларусь через увеличение объемов внешней торговли и по ступлений таможенных платежей в бюджет.
Предметом регулирования международного таможенного права являются отношения по таможенным во просам в сферах межгосударственных отношений, международных отношений негосударственного характера, смешанных международ ных отношений государственного и негосударственного характера.
Между государствами в таможенной сфере устанавливаются двусторонние и многосторонние отношения, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом. Между государствами и международными межправительственными организациями отношения устанавливаются прежде всего в связи с членством государств в международных организациях. К межгосударственному уровню относится и сотрудниче ство между собой международных межправительственных организаций.
В сфере международных отношений негосударственного характера можно выделить таможенные отношения между физическими и юридическими лицами различных государств, а также отношения с участием международных неправительственных организаций и меж дународных объединений.
В сфере смешанных международных отношений государственного и негосударственного характера различают отношения между государством и юридическими или физическими лицами, находящи мися под юрисдикцией других государств, и отношения между госу дарством и международными неправительственными организациями, а также международными объединениями.
Конкретный спектр отношений по таможенным вопросам, являющимся предметом регулирования международного таможенного права, весьма широк и может быть представлен следующими крупными разделами:
Особенность международного права и, в частности, международного таможен ного права состоит в том, что оно создается прежде всего государствами. Международно-правовой статус других участников международных отношений также в значительной мере определяется государствами. Являясь создателями международных прав и обязанностей, государства выступают как основные субъекты международного таможенного права.
Государство как субъект международного таможенного права обладает способностью приобретать права и нести обязанности, а также самостоятельно осуществлять их. Участие государства в международном правотворчестве связано не только с принятием обязательств, но и с их выполнением, а также стремлением к тому, чтобы нормы международного права выполнялись всеми его субъектами, имели юридическую обеспеченность.
Международные организации являются субъектами международного таможенного права особого рода. Международная организа ция, не обладая суверенитетом, источником прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции, имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Поэтому ме ждународные организации как субъекты международного права вто ричны, производны по отношению к государствам. Пример такого договора – Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества.
Нынешнее состояние международного таможенного права позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориенти рованных на физическое или юридическое лицо. Нормы международных договоров по таможенным вопросам устанавливают как обязательства физических или юридических лиц перед компетентными органами государства, так и права этих лиц на юридическую защиту своих интересов.
Значительную роль в регламентации правоотношений с участием физических или юридических лиц-правонарушителей играют межправительственные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и Найробийская конвенция об административном сотрудничестве между таможенными органами в вопросах предот вращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений.
Международное таможенное право в части, касающейся правоотношений с участием физических лиц, опирается на норму ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».
Нормы международного таможенного права установлены в тех же источниках права, что и в международном публичном праве: международных договорах, решениях международных организаций и конференций, меж дународных обычаях.
Для международного таможенного права характерно обилие рекомендательных норм, источник которых – решения международных организаций и конференций. Правовая особенность рекоменда тельных норм и их обязательной силы в том, что такие нормы – не им перативы, выполнение их не может осуществляться принудительно. В то же время они не только «рекомендуют», но и сообщают правомер ность, в частности, таким действиям, которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы.
Например, Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур содержала значительное количество рекомендательных норм, которые в новой редакции конвенции, подготовлен ной под эгидой Всемирной таможенной организации и открытой для подписания в1999 году, имеют императивный характер. Рекоменда тельные нормы обобщают положительную практику государств в раз личных областях таможенного дела и по мере применения такой прак тики все возрастающим числом государств в обновленных редакциях конвенций становятся нормами императивного характера.
По субъектно-территориальной сфере действия нормы международного таможенного права можно разделить на универсальные и локальные. Универсальные нормы – это правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами. Признаки, присущие универсальным нормам, объединены причинно-следственной связью. Нормы признаются большинством или всеми государствами потому, что в объекте регулируемых ими отношений заинтересованы все государства.
Универсальные нормы международного таможенного права составляют его основу, регулируя важнейшие сферы международных таможенных отношений. К их числу относятся нормы, содержащиеся в таких договорах, как Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Киотская конвенция об упрощении и гармонизации та моженных процедур, Конвенция о гармонизированной системе описа ния и кодирования товаров, Найробийская конвенция об администра тивном сотрудничестве между таможенными службами в деле предот вращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений и др.
Локальные нормы – это правила, регулирующие отношения в рамках определенной группы государств, а также между двумя или несколькими государствами. Объект таможенных отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес, прежде всего для определенных государств, на отношения между которыми эти нормы и рас пространяют свое действие.
Понятие «локальные нормы» охватывает как двусторонние, так и многосторонние, но не имеющие характера всеобщности нормы, которые в свою очередь подразделяются на региональные, связывающие государства, расположенные в одном географическом районе, и нере гиональные, регулирующие отношения между несколькими государ ствами, находящимися в различных районах.
Примером локальных региональных норм могут быть нормы, установленные в рамках Содружества Независимых Государств. Нормы установленные в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах – пример нере гиональных, локальных норм.
Под международно-правовыми принципами понимаются или отдельные особо важные, «принципиальные» нормы международного права, например «pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться»), или же ком плексы норм, которые группируются вокруг основного концептуального правила-принципа и конкретизируют это правило.
Международное таможенное право рассматривается как подотрасль международного публичного права. В нем применимы соот ветствующие общепризнанные принципы, закрепленные, в частности, в Декларации СБСЕ 1975 года.
К таким принципам относятся: суверенное равенство государств; уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внут ренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Не все из перечисленных принципов в одинаковой мере применимы в международном таможенном праве, но такие из них, как суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой и особенно принцип сотрудниче ства между государствами, можно рассматривать в качестве первосте пенных для обеспечения международного таможенного сотрудниче ства.
Принцип сотрудничества между государствами, примени тельно к международным таможенным отношениям, то есть к области действия международного таможенного права, включает в себя и ис торически сложившийся принцип «jus commercii» – право свободного развития торгового сотрудничества.
Совет таможенного сотрудничества в своих декларациях, провозглашенных в Сеуле (май 1984 года), Брюсселе (июнь 1986 года), Оттаве (июнь 1987 года), Вашингтоне (июль 1989 года), Аруше (июль 1993 года), опре делил основные принципы, на которых основывается международное таможенное право:
Наряду с основными принципами международного таможен ного права применяются и специальные принципы права, обусловливающие, в частности, установление определенных таможенных право отношений между его субъектами.
В формальном смысле в меж дународном таможенном праве, как и вообще в международном праве, основными источниками служат многосторонние и двусторонние договоры.
В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего таможенного сотрудничества, представляющего особый интерес в международно-правовом аспекте, по скольку оно является той формой сотруд ничества, с поиощью которой создаются международно-правовые нормы универсального действия.
С точки зрения разработки материальных норм международ ного таможенного права наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Именно многосторонние дого воры служат основой международного таможенного права и особенно его подразделов, регулирующих взаимоотношения государств в от дельных, специальных областях сотрудничества.
Примерами многосторонних, универсального характера международных таможенных договоров являются конвенции, подписан ные под эгидой Всемирной таможенной организации, включая и Кон венцию о создании самой организации.
Целевые, организационно-процедурные и подобные нормы учредительных документов Всемирной таможенной организации обра зуют особое внутреннее право данной организации, включая право персонала. Совокупность всех соответствующих норм, содержащихся в уставных и подобных актах международных организаций, выделя ется в науке как сфера особой отрасли международного права – права международных организаций.
Наиболее важным примером конвенционного документа учредительного характера служит Устав ООН, в котором две главы – «Международное экономическое и социальное сотрудничество» и «Экономический и социальный совет» – посвящены преиму щественно международным экономическим отношениям, включаю щим в себя и таможенные отношения.
Несмотря на возрастающее значение многостороннего таможенного сотрудничества и, соответственно, многосторонних правовых актов в этой области, международное сотрудничество вообще и в та моженной сфере в частности ведется в большой мере на двусторон ней основе. Правовым оформлением таких отношений между государ ствами служат двусторонние межгосударственные, межправительст венные и межведомственные договоры.
Среди видов международных договоров, регулирующих двусторонние межгосударственные отношения, следует отметить рамоч ные договоры общеполитического значения и, прежде всего, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обяза тельства, связанные с расширением экономического сотрудничества, содействием заключению коммерческих сделок, сотрудничеству в борьбе с контрабандой наркотиков, международным терроризмом и т. п.
Специфические виды международных договоров наиболее существенны для формирования норм международного таможенного права. Соглашения о пунктах пропуска через государственную границу устанавливают такие пункты, определяют их статус в отношении граждан и транспортных средств государств, подписавших соглаше ние, а также третьих стран. Соглашения оговаривают режим работы пунктов пропуска и порядок осуществления сотрудничества между таможенными и другими контрольными органами сопредельных госу дарств.
Наиболее тесную форму сотрудничества между государствами в вопросах осуществления контроля на границе закрепляют нормы, установленные в соглашениях о совместном контроле, в которых государства выражают согласие на осуществление контрольными орга нами другого государства властных полномочий на своей территории в соответствии с нормами и правилами другого государства.
Предмет сотрудничества и порядок его осуществления между таможенными службами в правоохранительной сфере устанавливают соглашения о сотрудничестве в борьбе с контрабандой наркотиков, радиоактивных и расщепляющихся материалов, с коммерческим мошен ничеством и пр.
Упрощение таможенных формальностей имеет целью соглашения о порядке осуществления таможенного оформления транзит ных грузов и соглашения о взаимном признании таможенных обеспе чений и документов, регулирующие вопросы определенных таможен ных операций и процедур.
Международные организации не только разрабатывают проекты многосторонних договоров по вопросам сотрудниче ства. Правовое значение имеют также решения, рекомендации, поста новления международных организаций, принимаемые ими в рамках уставной компетенции и от своего имени по существу сотрудничества. Немалое число рекомендаций по вопросам таможенного сотрудниче ства принимается органами ООН и учреждениями, входящими в ее сис тему (ЮНКТАД, ЮНИДО, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ИКАО – Международная организация гражданской авиации, Всемирный почтовый союз и др.).
Решения этих учреждений и их органов не всегда обладают императивностью, часто имеют рекомендательный характер. Однако морально-политическое значение решений велико, ибо они распространяются практически на все мировое сообщество государств.
В отношении международного таможенного права необходимо отметить особую роль международных межправительственных организаций, в частности Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации, в деле создания базисных норм этой отрасли международного права.
Основные решения межгосударственных конференций, оформленные в виде заключительных актов конференций, рас сматриваются как особая разновидность многосторонних договоров и могут обладать рекомендательной или императивной силой. Среди документов международных конференций, имеющих существенное значение для формирования международного таможенного права, исключительно важными являются документы, принятые по итогам работы конференций по вопросам международной торговли и международного транспорта.
Марракешская конференция стран – участниц Всемирной торго вой организации, установившая новые политические ориентиры в международной торговле, Конференция по международной торговле в Коламбусе (США), Конференция министров транспорта Европейских стран – наиболее значимые форумы, прошедшие в последние годы и оказавшие существенное влияние на современное состояние международного таможенного права.
Участники 90-го заседания Совета Всемирной таможенной организации, состоявшегося по приглашению Венгерского таможенного управления в Будапеште 18 июня 1997 года, приняли Декларацию о транснациональной организованной преступности. Представители более 135-ти стран мира отметили тот факт, что транснациональная организованная преступность стала одной из глобальных проблем, угрожающих безопасности мировой экономики, и что распространение транснациональной организованной преступности неблагоприятно влияет на государственные доходы и законную международную торговлю.
Транснациональная преступность почти всегда связана с незаконным перемещением через границы товаров, преступных доходов или людей, в связи с чем участники конференции отметили юридиче скую и практическую ответственность таможенной службы в деле за щиты национальной границы и тот вклад, который страны – участники Всемирной таможенной организации могут внести для эффективной борьбы с транснациональной организованной преступностью. Участники конференции исходили из того, что все таможенные администрации несут основную ответственность за выявление фактов контрабанды и за контроль перемещения через границы товаров и людей.
Подтвердив необходимость международного сотрудничества в борьбе против транснациональной организованной преступности для обеспечения функционирования легальной экономики и защиты ее законных интересов, страны – участницы Всемирной таможенной организации определили в этой связи сферу стратегических действий та моженной службы.
По их убеждению, она должна включать в себя:
Международный обычай исторически играл важную роль как в международном праве в целом, так и в международном таможенном праве в частности. Однако, как считают некоторые исследователи теории международного права, в наши дни обычай не столь значим в области регулирования международных отношений, так как поддержание стандартов международной публичной политики – это не та проблема, к которой можно просто подойти через обычное право.
Один из примеров обычаев, закрепленных письменно и став ших нормами международного таможенного права, – разработанные Международной торговой палатой условия торговых сделок, называемые «ИНКОТЕРМС», повсеместно применяемые таможенными орга нами в целях определения таможенной стоимости для начисления по шлин и статистического учета в сфере внешнеторговой деятельности государства.
Классифи цируя нормы международного таможенного права с позиций уровня межгосударственного сотрудничества, в рамках которого они разраба тываются и принимаются, а также по уровню подписавших междуна родные договоры сторон и проблематике регулируемых правоотноше ний, можно установить определенный подход к анализу проблемы со отношения международного и национального права Республики Бела русь в сфере таможенного регулирования.
Целесообразно выделить нормотворческий и правоприменительный аспекты в проблеме соотношения междуна родного и национального права. В нормотворческом аспекте определяются два направления: участие субъектов международного таможенного права в создании его норм и восприятие норм международного права национальным законодательством.
Республика Беларусь – одно из государств – членов Венской конвенции о праве международных договоров. Применение норм этой конвенции в нормотворческой практике периода первых лет независимости республики содержало определенные издержки и потребовало принятия ряда национальных нормативных актов.
Так, соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о сотрудничестве при осуществлении контроля физических лиц и транспортных средств на границе было утверждено Правительством Республики Беларусь с оговоркой. В соответствии с нормами Венской конвенции такое двустороннее соглашение не может считаться полностью вступившим в силу, так как одна из сторон не признает для себя обязательными от дельные его положения.
В 1995 году между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Литовская сторона до недавнего времени воздерживалась от утверждения соглашения, ссылаясь на то, что установленные в его нормах обязанности таможенной службы значительно шире полномочий, данных нацио нальным законодательством.
Несоблюдение норм Венской конвенции, превышение полномочий и компетенции на этапах подготовки, подписания, утверждения международных договоров всех уровней – наиболее часто встречаю щиеся случаи отрицательной практики. Ограничению такой практики служит принятие национальных правовых норм, регламентирующих необходимый порядок. В Республике Беларусь в этих целях приняты соответствующий закон и постановление правительства.
До принятия 31 января 2000 года Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь «Временных методических правил подготовки проектов нормативных правовых актов» в республике отсутствовал правовой документ, регламентирующий порядок восприятия норм международного права на циональным законодательством. С вступлением документа в силу термины «инкорпорация», «трансформация», «отсылка», «нормы прямого действия», известные и ранее национальному праву, наполнились конкретным содержанием.
Среди проблем, связанных с применением норм международ ного таможенного права, условно можно выделить правовые и организационные. В правовом сознании граждан зафиксирован догмат о том, что международные правовые нормы имеют приоритет над национальными. Верное во многом утверждение отражено во всех национальных правовых кодексах, в том числе и в Таможенном кодексе.
На практике из декларируемого этот приоритет становится реальным при определенных условиях. Должны быть выполнены национальные формальности, связанные с вступлением норм в силу – одобрение, утверждение, ратификация, а также нормы госу дарственного регулирования, установленные в конкретной сфере дея тельности.
Организационные проблемы применения норм международ ного таможенного права в основном сводятся к установлению наднациональных и национальных органов, наделенных соответствующими полномочиями по поддержанию норм в актуальном состоянии и их согласованному применению.
Глава 3. Договорно-правовая база международного таможенного сотрудничества
Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли, переход от административных методов руководства к экономическим – вот только несколько из многих причин, в силу которых создание современной правовой базы, соответствующей происходящим в республике процессам, является актуальной задачей государ ства.
Сотрудничество в таможенных вопросах, в первую очередь, с соседними странами и государствами экономического или политического интереса Республики Беларусь осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами. Статья 10 Таможенного кодекса в редакции 1998 года, наделяет таможенные органы правом «участвовать в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело, и осуществлять сотрудничество с таможенными и иными компе тентными органами иностранных государств, международными орга низациями, занимающимися вопросами таможенного дела».
Ответственным этапом подготовки соглашения к заключению является выдвижение соответствующей инициативы. При внесении инициативы о подготовке к заключению международного соглашения о сотрудничестве в борьбе с таможенными правонарушениями таможенные органы исходят не только из уровня политического и эконо мического интереса к государству, с таможенными органами которого необходимо установить такой вид сотрудничества, но также из объема торгового и неторгового оборота товаров, уровня правонарушений в таможенной сфере, объема пассажирских и грузовых потоков между странами как в прямом сообщении, так и в транзитном.
Республикой Беларусь заключено около ста международных договоров в области таможенных отношений. Достаточно большое количество договоров позволяет провести среди них определенную систематизацию на основании общих признаков.
По уровню подписавших сторон договоры могут быть межгосударственными, межправительственными или межведомственными. Отдельные соглашения вступили в силу с момента их подписа ния, некоторые – после выполнения внутригосударственных процедур, таких как утверждение или одобрение правительством или ратифика ция Национальным собранием. Республика Беларусь является участ ницей как двусторонних, так и многосторонних договоров по тамо женным вопросам.
Современное состояние международной договорно-правовой базы таможенного сотрудничества Республики Беларусь по количеству и тематике заклю ченных договоров может быть охарактеризовано как широкомасштаб ное и разноплановое. От основополагающих межгосударственных договоренностей, например, таких, как Соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года, до межведомственных соглашений по частным вопросам тамо женного сотрудничества (в качестве примера, можно привести Согла шение между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Федеральным министерством финансов Федеративной Республики Германия о сотрудничестве таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков и психотропных веществ) – таков диапазон уровней и предметов регулирования договоров.
В 2000 году, в целях укрепления международного сотрудничества и повышения авторитета государства республика присоедини лась к Найробийской конвенции 1977 года «Об оказании взаимной помощи по предотвращению, пресечению и расследованию таможен ных правонарушений», подписанной в рамках Всемирной таможенной организации. Это дало возможность использовать имеющийся в распоряжении ВТО научно-технический потенциал и большой практический опыт борьбы с коммерческим мошенничест вом, коррупцией и широким спектром таможенных правонарушений, прямо или косвенно затрагивающих и проблемы борьбы с организо ванной преступностью в сфере экономики.
В 1998 году Республика Беларусь присоединилась к Брюссельской конвенции 1961 года о карнете АТА, Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, Брюссельской конвенции 1983 года о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. С пол ной уверенностью сказать о том, что конвенции начали работать, можно только в отношении последнего из перечисленных междуна родных документов. По конвенциям же о временном ввозе необходимо выполнить ряд организационных мер в масштабах государства.
Далеко не полный перечень государств, с которыми Республика Беларусь заключила договоры, содержащие нормы, регулирующие таможенные правоотношения, включает в себя страны Содружества Независимых Государств, страны Европейского Союза, США, Литву, Польшу, Латвию, Швейцарию, Финляндию, Чехию, Норвегию, Словакию, Сирию, Израиль, Турцию, Болгарию, Македонию, Эстонию.
Рассмотрим далее подробно некоторые типовые (о со трудничестве и взаимопомощи) и оригинальным (о совместном кон троле, о специальном порядке пропуска грузов) международные дого воры по таможенным вопросам.
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о сотрудничестве и взаим ной помощи в таможенных делах, подписанное в Варшаве 27 но ября 1995 года. межправительственное Соглашение с Республикой Польша о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах и дополняющее его межведомственное Соглашение о контактах во время оказания взаимной помощи – международные договоры, закреп ляющие волю правительств сотрудничать в области таможенного дела.
Цель, определенная сторонами в названных соглашениях, – оказание взаимопомощи таможенными службами в вопросах проведения дознания, раскрытия и предотвращения таможенных правонарушений, а также обмен информацией, касающейся размера та моженных пошлин, налогов и иных платежей, устанавливаемых и взимаемых в соответствии с национальным законодательством.
Наряду с вопросами оказания взаимопомощи в правоохранительной сфере Соглашение предусматривает сотрудничество при обу чении и профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, обмен экспертами по таможенным вопросам, обмен профес сиональной, научной и технической информацией, касающейся тамо женного дела.
Очерчивая сферу действия Соглашения, стороны договорились о том, что взаимопомощь будет оказываться в рамках компетенции таможенных органов, их возможности и в соответствии с национальным законодательством. Соглашение реализуется через направление и исполнение запросов. Оно не исключает обмен информацией по соб ственной инициативе.
Документы, информация и иные сведения передаются таможенными органами на применяемом ими языке с приложением пере вода на языке, приемлемом для запросившего таможенного органа. На практике белорусская сторона осуществляет обмен информацией на русском и английском языках, польская сторона – на польском и английском.
Во время проведения расследования, осуществляемого по запросу одной из сторон, возможно присутствие представителя таможенных органов запросившей стороны. Любая информация, передан ная в рамках соглашений, носит конфиденциальный характер и под падает под обязательства о сохранении служебной тайны.
Отдельный раздел Соглашения содержит положения, касающиеся борьбы с контрабандой и нелегальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с которыми для данных целей таможенные органы обмениваются информацией без запроса и в возможно короткий срок.
Должностные лица таможенных органов могут выступать в качестве свидетеля либо эксперта в производимом разбирательстве. Участие должностного лица возможно при запросе об этом таможенных органов другой стороны и при наличии полномочий на такое уча стие.
Статья 10 Соглашения о взаимопомощи устанавливает пись менную форму запроса и требования к его содержанию. На практике запросы оформляют на бланках специально разработанной формы, что упрощает восприятие и обработку информа ции. Если того требует обстановка, запросы передаются и в устной форме с обязательным последующим письменным подтверждением в семидневный срок.
Если, по мнению таможенных органов, исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному строю, хозяйственным интересам либо иным существенным интересам государства, то в исполнении такого запроса может быть отказано.
Без ущерба для принципов международного договора, таких как взаимность и обязательность исполнения, отказ в исполнении за проса должен быть безотлагательно сообщен и мотивирован. В международной практике стороны отказываются от направления запросов, если сами не могут исполнить запросы, аналогичные по характеру. В противном случае необходимо обязательно уведомить об этом запра шиваемую сторону.
Стороны несут расходы, связанные с исполнением поступив ших запросов, за свой счет. Исключение составляют расходы на свиде телей, экспертов и переводчиков, не состоящих на государственной службе.
Правительства поручили исполнение Соглашения Государственному таможенному комитету Республики Беларусь и Председа телю Таможенного управления Республики Польша. В соответствии с национальным законодательством Польши, Председатель Главного таможенного управления является лицом, уполномоченным на орга низацию исполнения международных соглашений в рамках своей компетенции.
Если таможенный орган не обладает компетенцией, достаточ ной для исполнения поступившего запроса, то он направляет такой запрос в компетентный орган своего государства, оставаясь при этом ответственным за исполнение запроса в целом.
Соглашение между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Председателем Главного таможен ного управления Республики Польша о контактах во время ока зания взаимной помощи было подписано в Грудку 21 декабря 1996 года. Руководствуясь положениями ст. 13 Соглашения о сотруд ничестве и взаимопомощи, руководители таможенных служб Беларуси и Польши подписали 21 декабря 1996 года в Грудку (Польша) согла шение, в котором определили уполномоченных для контактов по ис полнению Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи.
Этим Соглашением право обмениваться информацией, направлять и исполнять запросы передано на уровень таможен, что обуслов лено большим объемом информации и стремлением к оперативности в вопросах организации борьбы с таможенными правонарушениями.
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины об организации совместного кон троля в пунктах пропуска на белорусско-украинской государст венной границе было подписано главами прави тельств в Киеве 14 декабря 1995 года. Оно подготовлено Государст венным таможенным комитетом Республики Беларусь и Государст венной таможенной службой Украины во исполнение Протокола по итогам переговоров Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президента Украины Л. Д. Кучмы, прошедших 17–18 июля 1995 года в г. Минске.
Соглашение создает правовую базу для проведения совмест ного контроля на белорусско-украинской государственной границе с целью упрощения и ускорения процедуры контроля, а также организа ции взаимодействия и координации деятельности контрольных орга нов Республики Беларусь и Украины.
Под совместным контролем в соответствии с положениями ст. 1 Соглашения понимается комплекс мероприятий, установленных национальным законодательством государств – сторон Соглашения и осуществляемых их контрольными органами. Мероприятия осуществляются совместно в пределах пунктов пропуска на территории Республики Беларусь и(или) Украины без разрыва во времени в действиях этих контрольных органов вплоть до окончания таких действий в отношении лиц, транс портных средств, грузов и иных предметов, пересекающих белорус ско-украинскую государственную границу.
Под термином «предметы» в Соглашении понимаются объекты материального мира, что в законодательстве Республики Беларусь соответствует понятию «вещи». К контрольным органам сторон в соот ветствии с положениями ст. 1 Соглашения относятся уполномо ченные органы государственного контроля, выполняющие задачи кон троля в пунктах пропуска через государственную границу.
Соглашением не ограничены ни виды контроля, ни уполномоченные органы для его проведения. Таким образом, оно обеспечивает правовую базу для сотрудничества как между таможенными орга нами, так и между иными контрольными органами Республики Бела русь и Украины при осуществлении совместного контроля на белорус ско-украинской границе.
В Соглашении сформулированы общие принципы организации совместного контроля, среди которых можно выделить следующие:
1) проведение контроля в пределах пограничных пунктов пропуска на территории государства той или другой стороны (ст. 1 и 3);
2) непрерывность во времени между действиями контрольных органов сторон (ст. 1);
3) проведение контроля уполномоченными органами сторон в соответствии со своим национальным законодательством, несмотря на то, что действия их должностных лиц могут осуществляться в пределах пунктов пропуска, расположенных на территории государства другой стороны (ст. 3);
4) распространение на сотрудников контрольных органов, находящихся при исполнении служебных обязанностей в пределах пунк тов пропуска, расположенных па территории государства другой сто роны, действия законодательства страны временного пребывания, если иное не предусмотрено положениями Соглашения (ст. 5);
5) взаимное освобождение сотрудников контрольных органов, пересекающих государственную границу с целью осуществления совместного контроля, от уплаты таможенных пошлин, налогов и других сборов в отношении транспортных средств и предметов, предназна ченных для выполнения контрольных функций (ст. 2);
6) неприкосновенность служебных документов контрольных органов сторон (ст. 11).
Положениями Соглашения урегулированы вопросы определения порядка проведения совместного контроля (ст. 4), охраны объектов пунктов пропуска, в которых проводится совместный кон троль (ст. 12), вывоза вещей должностными лицами контрольных органов с территории государства временного пребывания (ст. 13).
Стороны посчитали необходимым закрепить в нормах Соглашения порядок предоставления контрольным органам другой стороны служебных помещений (ст. 14), совместного контроля в железно дорожном транспорте (ст. 15), разработки технологических схем совместного контроля (ст. 16), обмена информацией по вопросам, касающимся совместного контроля и соответствующих изменений в законодательстве государств (ст. 17).
Протокол между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о специальном порядке перемещения грузов в зону отчуждения Чернобыльской АЭС на территорию Украины и обратно от 12 мая 1997 года разрабатывался на основании договоренностей, достигнутых во время рабочей встречи Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президента Ук раины Л. Д. Кучмы 17–18 июля 1995 года в г. Минске.
Цель подписания этого документа – создание нормативно-правовой основы, регулирующей порядок перемещения грузов с территории Украины транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь (по определенным маршрутам, проходящим по Гомельской области) в зону отчуждения Чернобыльской АЭС на территорию Украины и обратно.
В Протоколе учтены положения Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины об упро щенном порядке пересечения государственной границы работниками предприятий, организаций и учреждений зоны отчуждения Черно быльской атомной электростанции от 16 декабря 1994 года.
Протоколом также урегулированы правоотношения, связанные с перемещением персонала и грузов в случае возникновения чрезвычайных происшествий и нештатных ситуаций на Чернобыльской атомной электростанции и других объектах, находящихся в пределах зоны отчуждения (ст. 1, 5). Под зоной отчуждения понимается ис ключительно часть территории Украины, с которой была произведена эвакуация населения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Протоколом определены основания для транзитного перемещения грузов, а также маршруты такого перемещения (ст. 3, 4). Отдельными статьями урегулированы вопросы перевозки специаль ных грузов: денег, драгоценных металлов, почты, ядерных, радиоак тивных и токсичных материалов, а также предметов и вещей, ввоз ко торых на территорию Республики Беларусь, транзитное перемещение и вывоз за ее пределы осуществляются при наличии соответствую щего разрешения (ст. 6 и 7, Приложение к Протоколу).
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах было подписано в Братиславе 22 марта 1999 года. Основная цель заключения Соглашения – совершенствование правовой базы международного сотрудниче ства, от наличия которой зависит эффективность взаимодействия та моженных органов Республики Беларусь с таможенными органами других государств и, в частности, Словацкой Республики.
Соглашением предусмотрено непосредственное взаимодейст вие таможенных органов Беларуси и Словакии; обмен оперативной и иной информацией, предоставление документов и их копий; порядок направления и исполнения запросов, а также отказа в исполнении запроса; конфиденциальность информации; осуществление контролируемых поставок; возможность участия должностных лиц таможенных органов в проводимом разбирательстве по делу о контрабанде или об административном таможенном правонарушении, обмен опытом, экс пертами, предоставление технической помощи и т. д.
Конвенция о карнете АТА была подписана 6 декабря 1961 года, и Стамбульская конвенция о временном ввозе, подписанная 26 июня 1990 года. Цель присоединения к конвенциям Республики Беларусь – интенсифика ция выставочной и ярмарочной деятельности на территории респуб лики в результате унификации и упрощения таможенных процедур в отношении временно ввозимых товаров.
В международной практике на основе Конвенции о карнете АТА используется унифицированный международный документ – карнет АТА, позволяющий осуществлять временный ввоз определен ных вещей на территорию той или иной страны, выполнять формальности, связанные с заполнением карнета в любой стране – участнице Конвенции и гарантировать уплату таможенных платежей.
В соответствии с положениями конвенций таможенные органы вместо ряда национальных документов используют один унифицированный международный таможенный документ для оформления вре менно ввозимых товаров, которые, в свою очередь, находятся под га рантией уплаты таможенных платежей на протяжении всего времени их нахождения на таможенной территории республики.
Правительством Республики Беларусь гарантируется, что дан ный документ будет выдаваться Белорусской торгово-промышленной палатой (БТПП), которая по договоренности с Белвнешэкономбанком выступает и в роли гаранта уплаты таможенных платежей в случае несоблюдения юридическими и физическими лицами требований ре жима временного ввоза. Такой подход, при котором совмещается га рантирующая и выдающая ассоциация в одном лице (по конвенциям возможно наличие двух организаций), применяется во многих странах, например в России.
Для выполнения своих функций БТПП вступила в Международное бюро торговых палат, в ведении которого находится вопрос выдачи карнетов АТА. Карнет может быть выдан любой из ассоциа ций, входящих в Международное бюро торговых палат тех стран, ко торые являются Договаривающимися Сторонами конвенций.
Присоединение к двум конвенциям было обусловлено тем, что Конвенция о карнете АТА действовала на момент присоединения к ней в 58 странах, а Стамбульская конвенция – всего в девяти странах. В целом же Стамбульская конвенция является всеохватывающим документом, касающимся процедуры временного ввоза, и призвана заме нить не только Конвенцию о карнете АТА, но и ряд других конвен ций.
Процедура транзита товаров по Конвенции о международных дорожных перевозках (МДП) 1975 года не связана с процедурой вре менного ввоза вещей с использованием карнета АТА. Реализацией по ложений Конвенции МДП и конвенций о временном ввозе (Конвен ция АТА и Стамбульская конвенция) занимаются разные выдающие и гарантирующие международные ассоциации.
Современная договорно-правовая база международного сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь в борьбе с таможенными правонарушениями включает три многосторонних соглашения и более десятка двусторонних соглашений, подписанных на межправительственном и межведомственном уровнях.
Партнерами Беларуси по сотрудничеству в этом направлении стали страны Европейского союза, страны – участницы Содружества Независимых Государств, Всемирная таможенная организация, США, Германия, Италия, Эстония, Словакия и государства-соседи: Украина, Польша, Литва, Латвия, Россия.
Структура и содержание такого рода соглашений, как правило, соответствуют Модельному соглашению об административном сотрудничестве между таможенными органами в деле предотвращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений, которое было разработано в рамках Всемирной таможенной организации.
Эти соглашения имеют как универсальный, так и специальный характер. Например, соглашения, заключенные с германской таможенной службой о сотрудничестве в борьбе с контрабандой наркотиков и с контрабандой радиоактивных и расщепляющихся материалов, можно от нести к числу специальных соглашений.
Количество государств, с которыми Республика Беларусь осуществляет внешнеэкономические связи, значительно превышает коли чество государств, с которыми достигнута двусторонняя договорен ность о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Увели чить число таких договоренностей позволило присоединение к Найро бийской конвенции об административном сотрудничестве между та моженными службами в деле предотвращения, пресечения и рассле дования таможенных правонарушений, подписанное под эгидой Все мирной таможенной организации.
Первостепенное значение в вопросах правоохранительной деятельности имеет проблема оперативности при обмене информацией. Можно определенно сказать, что установленный соглашениями о со трудничестве и взаимопомощи порядок обмена информацией исклю чительно через центральные таможенные органы не в полной мере соответствует цели оперативного обмена информацией. Один из под ходов к решению этой проблемы – передача определенных полномо чий по обмену информацией на уровень таможен. Такой подход за креплен нормативно в специальных межведомственных соглашениях, заключенных с Украиной, Польшей, Литвой и Латвией.
Глава 4. Деятельность международных организаций в области таможенного сотрудничества
Глава 5. Вопросы таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, СНГ
Союзное государство Беларуси и России. Подписанное 6 января 1995 года Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Таможенного союза послужило делу ин теграции экономик двух государств с учетом государственного суве ренитета Республики Беларусь. Таможенный союз между Россией и Беларусью, к которому присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, стал естественным промежуточным итогом интеграци онных процессов между двумя странами.
За прошедшие годы Республикой Беларусь и Российской Федерацией практически унифицировано таможенное законодательство, созданы Таможенный комитет Союзного государства и его Коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в том числе и вопросы организации борьбы с таможенными пра вонарушениями.
Сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации реализуется по ряду направлений, среди которых: создание и совершенствование нормативной базы, проведение совместных организационно-практиче ских мероприятий; информационное и научное обеспечение; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение.
Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сооб щества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года, об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.
15 июня 1999 года в г. Минске в рамках межправительствен ных Соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федера цией руководителями таможенных органов утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями.
Принятыми документами определены основные цели взаимодействия. К ним отнесены: обеспечение экономической безопасности Беларуси и России, обеспечение соблюдения таможенного законода тельства мерами правового характера, а также предупреждение, выяв ление, пресечение и расследование противоправных деяний в сфере таможенного дела.
Таможенные правонарушения во внешнеэкономической деятельности, незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов, оружия, в том числе ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, стороны определили как приоритетные направления совместной борьбы.
В перечень приоритетных включены и другие направления: незаконный вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния; контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ.
В рамках существующих договоренностей систематически осуществляется обмен информацией о выявленных фактах незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, взаим ный обмен аналитическими материалами по правоохранительной дея тельности таможенных органов обоих государств, а также базами дан ных о таможенном оформлении товаров, субъектах хозяйствования и финансово-кредитных учреждениях, участвующих во внешнеэконо мической деятельности.
В целях обеспечения единства управления таможенными службами между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 года. В соответствии с данным Соглашением в Бе ларуси создано и функционирует Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь.
Таможенный союз пяти. В рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключен ряд соглашений, направленных на унификацию на циональных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.
В республике выполнены внутригосударственные процедуры по следующим международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории в рамках Таможенного союза:
–– Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года;
–– Соглашение о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 года;
Во исполнение Соглашения о единых условиях транзита че рез территории государств – участников Таможенного союза от 22 ян варя 1998 года Советом руководителей таможенных служб подготов лены и приняты следующие межведомственные документы:
Кроме того, утверждено Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами государств – участников Таможенного союза границ и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.
В связи со вступлением этого Соглашения в силу проводится работа по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном порядке, включая при необходимости создание спе циальных «коридоров».
Ведутся работы по обеспечению перемещения товаров, происходящих из государств – участников Таможенного союза, через их внутренние таможенные границы без ограничений по весу, количеству, стоимости и без декларирования в письменной форме, взимания та моженных платежей, налогов и сборов, за исключением сборов за хра нение.
Планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные акты для обеспечения перемещения товаров, происходящих из третьих стран, через таможенные границы госу дарств – участников Таможенного союза без декларирования в пись менной форме, взимания таможенных платежей и сборов за таможен ное оформление. При этом должно соблюдаться условие, что общая стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1 тыс. долла ров США, а общий вес багажа – 50 кг на одного человека.
Совет руководителей таможенных служб государств – участни ков Таможенного союза утвердил форму единой пассажирской таможенной декларации.
Унификация и гармонизация таможенных законодательств государств – участников Таможенного союза является одним из основных условий формирования Таможенного союза и единого экономиче ского пространства. Однако для эффективного функционирования единой таможенной территории, как свидетельствует мировой опыт, недостаточно только унифицировать такие законодательства: должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств – участни ков Таможенного союза.
В настоящее время работа по гармонизации таможенного законодательства как в таможенной службе Республики Беларусь, так и в таможенных службах государств – участников Таможенного союза сосредоточена на определении позиции в отношении присоединения к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции, принятой Советом Всемирной тамо женной организации 25 июня 1999 года. Конвенция определяет основные направления всемирного развития таможенного дела на ближайшие десятилетия.
Содружество Независимых Государств. Работа по созданию международных таможенных норм правового регулирования в рамках СНГ проводится на систематической, плановой основе под эгидой Совета руководителей таможенных служб, что является гарантией ее дальнейшего совершенствования. Правовое поле таможенного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств продолжает расширяться и углубляться.
Принят модельный Таможенный кодекс, применяются унифицированные правила определения страны происхождения товара, ко дификации и классификации товаров. Международ ные нормативные акты разрабатываются не только в традиционных областях деятель ности таможенных органов, но и в новых направлениях, таких как защита прав интеллектуальной собственности.
Основы взаимодействия и координации действий в сфере борьбы с таможенными правонарушениями государств-участников заложены в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года.
Глава 6. Опыт Европейского союза в организации и осуществлении таможенного дела
Создание Таможенного союза ЕС. Статья 9 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС)19 гласит: «Основой Сообщества служит Таможенный союз, который охватывает всю сферу товарообмена и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».
В 1958 году, когда Договор об образовании Европейского экономического сообщества (Римский договор) вступил в силу, шесть государств-основателей начали два параллельных процесса конвергенции: по постепенному снижению таможенных пошлин во взаимной торговле и унификации национальных тарифов в отношении третьих стран.
В соответствии со ст. 8 Договора общий рынок должен был создаваться постепенно, в течение переходного 12-летнего периода.
В соответствии с договоренностями 1 января 1959 года в рамках ЕЭС таможенные пошлины были снижены на 10 %, а 1 января 1961 года были впервые объединены национальные тарифы. В итоге 1 июля 1968 года создание того, что можно было бы назвать тарифным союзом, было завершено: пошлины в торговле между членами ЕЭС были окончательно отменены и введен Общий таможенный тариф (ОТТ), основанный на среднем арифметическом четырех тарифов, которые он заменил (Франции, ФРГ, Италии и Бенилюкса). Когда в дальнейшем новые государства вступали в ЕС, они также проходили путь постепенной отмены пошлин в торговле с Сообществом и перехода на ОТТ.
После принятия в 1968 году Общего таможенного тарифа и отмены пошлин во внутрикоммунитарной20 торговле встал вопрос об единообразном применении ОТТ. Таким образом, создание тарифного союза потребовало разработки общих таможенных правил. Начался длительный процесс унификации таможенного законодательства.
После 1968 года были регламентированы основные таможенные режимы: выпуск товаров для свободного обращения, экспорт, временный ввоз, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории. Была определена таможенная территория Сообщества, которая в силу различных исторических и географических причин не полностью совпадала с территорией, на которую распространялся суверенитет государств – членов ЕС. Были также установлены коммунитарные правила определения таможенной стоимости и страны происхождения, без которых невозможно было единообразное начисление таможенных платежей.
Реализация разнообразных задач, стоявших перед таможенной системой, требовала дальнейшего развития таможенного законодательства Сообщества.
К середине 80-х гг. законодательство ЕС в таможенной сфере насчитывало более двух десятков актов, отдельные из которых были директивами, но основную часть составляли регламенты21, позволявшие говорить о реальном существовании таможенного союза в торговле с третьими странами. Однако данные акты публиковались вразброс в «Журналь офисьель» – официальном органе ЕС и неизбежно содержали нестыковки и разночтения, поскольку готовились в разное время, разными специалистами и с разными целями. Более того, общепризнанным фактом являлось то, что таможенное законодательство Сообщества применялось не идентично. Поэтому было решено начать работу по подготовке Таможенного кодекса Сообщества, в котором были собраны все имеющиеся положения в едином, связном и последовательном тексте.
В 1985 году Комиссия ЕС приняла решение о завершении работы по созданию Общего рынка к 1 января 1993 года, что придало процессу завершения кодификации и обеспечения единообразного применения таможенных правил во всех государствах – членах еще большую актуальность. В условиях существования единой внешней таможенной границы и отсутствия внутренних границ становилось чрезвычайно важным, чтобы каждое государство – член ЕС могло положиться на способности другого участника Сообщества по обеспечению надлежащего соблюдения законодательства. В противном случае импортеры и экспортеры могли попытаться найти наиболее благоприятные места для осуществления таможенного оформления, тем самым создавая диспропорции в движении товаров.
Первым результатом работы по упрощению таможенных формальностей и унификации таможенного законодательства стало введение в 1988 году Единого административного документа (SAD – Single Administrative Document) и Комбинированной номенклатуры. SAD заменил около 150 документов, используемых контролирующими органами различных государств – членов. Итогом работы стало принятие в октябре 1992 года Таможенного кодекса Сообщества. Те его положения, без которых было невозможно функционирование Общего рынка, вступили в силу 1 января 1993 года, остальные – 1 января 1994 годя. В 253 статьях Кодекса сведены все основные принципы коммунитарного таможенного права (кроме ОТТ, норм об освобождении от пошлин и положений о взаимной помощи таможенных служб). Таможенный Кодекс дополняет Регламент комиссии, содержащий положения по применению Кодекса в более чем 900 статьях.
Источники таможенного права ЕС. Среди источников таможенного права ЕС, как и источников других отраслей европейского права, различают акты первичного (учредительные договора), вторичного права (нормативно-правовые акты ЕС), решения суда ЕС и международно-правовые акты.
Важнейшим актом первичного права в таможенной сфере является Римский договор, в положениях которого нашли свое отражение понятие и принципы Таможенного союза ЕС.
Среди актов вторичного права наибольшее значение имеют регламенты и директивы. Так, Регламент от 12 октября 1992 года № 2913/92 ввел в действие Таможенный кодекс Сообщества, Регламентом от 23 июля 1987 года № 2658/87 была принята Комбинированная номенклатура, а регламент от 19 мая 1981 года № 1468 создал правовую основу для взаимного сотрудничества таможенных служб ЕС и Комиссии в обеспечении соблюдения таможенного законодательства.
Решения Суда ЕС, исполняя правоприменительную функцию, играют также важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов договоров и актов ЕС.
Так, ст. 9 Римского договора оговаривает отмену таможенных пошлин и сборов, имеющих эквивалентный характер; ст. 30 запрещает количественные ограничения на импорт в торговле и меры аналогичного действия, а ст. 95 не разрешает использовать национальные налоги для создания льготных условий национальным товарам или дискриминации товаров других стран-членов. В течение нескольких десятков лет Судом Европейских сообществ был рассмотрен значительный объем дел по толкованию этих статей Договора и выработана однозначная доктрина: любые национальные меры, ограничивающие даже в минимальной степени свободное движение товаров между государствами-членами, должны быть оправданы с точки зрения положений Договора, например статьи 3622, а также пропорциональны целям, которые они преследуют.
Основными международными документами являются соглашения ГАТТ / ВТО, конвенции, заключенные под эгидой Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, Конвенция АТА, Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и др.), а также многосторонние договоры в области транспортных перевозок (Рейнская конвенция, Конвенция МДП).
Основные положения таможенного кодекса ЕС. Поскольку вопросы, связанные с организацией работы таможенных служб и ответственностью за таможенные правонарушения, относятся к компетенции государств – участников ЕС, положения Таможенного кодекса Сообщества посвящены правоотношениям, связанным с перемещением товаров через таможенную границу (таможенные платежи, таможенный контроль и таможенное оформление).
Таможенный кодекс ЕС содержит следующие разделы:
I. Общие положения (термины, употребляемые в Кодексе, права и обязанности лиц в таможенных правоотношениях).
II. Факторы, применяемые при исчислении таможенных пошлин и определении других мер, касающихся торговли товарами (тарифная классификация, таможенная стоимость, правила происхождения).
III. Правила, применяемые к товарам, ввезенным на территорию Сообщества до определения их таможенного назначения.
IV. Таможенное назначение товаров (в разделе определяются таможенные режимы, а также другое возможное таможенное назначение товаров, которые в соответствии с нормами ЕС не относятся к режимам: свободная зона (склад), уничтожение, отказ в пользу государства, реэкспорт).
V. Товары, вывозимые с территории Сообщества.
VI. Привилегированные операции (случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин).
VII. Таможенный долг (раздел определяет порядок уплаты таможенных платежей).
VIII. Обжалование решений таможенных органов.
Заключительные положения.
В отличие от Таможенного кодекса Республики Беларусь 1998 года, Кодекс ЕС не освещает вопросы валютного контроля, льгот сотрудникам дипломатических представительств, ведения таможенной статистики, таможенных правонарушений, статуса должностных лиц таможенных органов. Однако он содержит положения касающиеся таможенной стоимости, происхождения товаров, классификации товаров, обжалования решений таможенных органов.
Различия в содержании двух кодексов свидетельствуют о разных принципах, заложенных в основу кодификации. Если Таможенный кодекс ЕС вобрал в себя все нормы и правила, касающиеся перемещения товаров через таможенную границу Сообщества и связанных с этим таможенных процедур, то Таможенный кодекс Республики Беларусь затрагивает в первую очередь функции таможенных органов.
Ниже остановимся на некоторых положениях Таможенного кодекса ЕС, характерных именно для таможенного регулирования Сообщества.
Решения таможенных властей. В соответствии с Таможенным кодексом ЕС решение (decision) — официальный акт таможенных ор ганов по применению таможенных правил, предусмотренных для определенной ситуации. Такой акт создает юридические последствия для одного лица или ряда лиц, непосредственно определенных либо обладающих определенными признаками.
Кодекс регулирует пра ва и обязанности таможенных органов, а также участников внешнеторговой деятельности в процессе принятия таможен ными органами своих решений. Выделяют следующие обя зательства:
1) обязанность лиц, заинтересованных в решении тамо женных органов, представлять необходимые документы и информацию;
2) обязанность таможенных органов принимать решения и доводить их до сведения заинтересованных лиц насколько воз можно скоро; на письменный запрос полагается письменный ответ; при невозможности ответить в установленные сроки необходимо объяснение причин и указание нового срока;
3) при отрицательном решении заинтересованное лицо должно быть ознакомлено с основаниями отказа и со своими правами на апелляцию.
Информация по таможенным правилам. Кодекс закрепляет право лиц на получение информации по таможенному законодательству у таможенных органов. Основанием отказа выдать такую информацию может служить только отсутствие связи запроса с реальными импортными или экспортными операциями. Информация предоставляется бесплатно, кроме случаев, когда требуются дополнительные расходы таможенных органов.
В Таможенном кодексе Сообщества регламентируется и такое понятие, как юридически обязательная тарифная информация (binding tariff information), которое по своей сути близко к предварительному решению, определенному в главе 39 Таможенного кодекса Республики Беларусь 1998 года Такая информация пре доставляется таможенными органами по письменному запросу заявителя и обязывает их перед заявителем только в отношении тарифной классификации товаров. Заявитель должен доказать, что декларируемые им товары действительно соответствуют указанным в запросе. Информация, имеющая обязательный характер, действительна в течение шести лет с даты выдачи, при этом может быть отменена полностью или частично в случаях изменения законодательства Сообщества, изменений в товарной номенклатуре, применяемой в Сообществе, изменения обстоятельств, ставших основой для принятия решений.
Однако в случае отмены юридически обязательной тариф ной информации у заявителя остается возможность использо вать ее в течение шести месяцев после ее отмены, если он связан контрактами на товары, ставшие ее предметом.
Таможенные режимы. Характерной особенностью Таможенного кодекса ЕС является наличие понятий «таможенное назначение товара» (customs approved treatment or use) и «таможенный режим» (procedure). Под таможенным назначением подразумевается собственно помещение товара под таможенный режим, а также помещение товара на свободный склад (в свободную зону), реэкспорт, уничтожение и отказ в пользу государства. К таможенным режимам относятся:
По-видимому, неотнесение уничтожения товаров, реэкспорта, отказа и др. к режимам вызвано тем, что в данных случаях использование товара после завершения оформления не регламентировано какими-либо обязательствами (процедурами) перед таможенными органами. Интересно, что случай реимпорта товаров (returned goods) вообще не отнесен к таможенным режимам или назначениям товара, а рассматривается в разделе «Привилегированные операции» (случаи освобождения от таможенных платежей).
Особенностью таможенного законодательства ЕС является также наличие двух разновидностей режима транзита: внешний транзит и внутренний транзит.
Внешний транзит означает перемещение из одного пункта в другой в пределах таможенной территории Сообщества:
а) товаров, не являющихся товарами Сообщества, без взи мания импортных пошлин и сборов и применения мер торговой политики (но под таможенным контролем);
б) товаров Сообщества, подлежащих экспорту в третьи страны и прошедших соответствующие формальности; при этом возможно перемещение товаров через территорию государства, не являющегося членом ЕС (внешний коммунитарный транзит).
Процедура внешнего транзита считается оконченной в момент предъявления товара и сопроводительных документов таможенному учреждению в пункте назначения, обозначен ном в условиях транзита.
Смысл процедуры внешнего транзита заключается:
а) в отсутствии необходимости уплаты таможенных платежей при перемещении товаров, не имеющих статуса товаров Сообщества, по таможенной территории Сообщества;
б) возможности таможенного оформления товаров Сообще ства на экспорт в любом пункте внутри таможенной территории.
Внутренний транзит предполага ет при соблюдении определенных условий перемещение това ров Сообщества из одного пункта в другой в пределах тамо женной территории Сообщества через территорию третьей стра ны без изменения таможенного статуса товара (товары, имеющие статус товаров Сообщества, перевозятся из Италии через Швейцарию во Францию).
Значение режима внутреннего транзита заключается в отсутствии необходимости уплаты таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Сообщества (в данном случае с территории Швейцарии на территорию Франции).
Для обеспечения режима как внутреннего, так и внешнего режима заключены соответствующие соглашения между ЕС и ЕАСТ, а также между ЕС и отдельными европейскими странами.
Помещение товара под таможенный режим. Законодательство ЕС предусматривает, что для всех товаров, помещаемых под какой-либо таможенный режим, должна быть представлена таможенная декларация – акт, посредством которого лицо в установленной форме выражает намерение поместить товар под определенный таможенный режим.
Таможенный кодекс предусматривает следующие формы таможенной декларации: письменная, электрон ная, устная или другие допустимые законодательством формы.
Письменная форма — так называемый Единый админист ративный документ (SAD); в некоторых слу чаях допускаются и другие документы (в частности, товарно-транспортные документы, предусмотренные международны ми конвенциями о транспортном сообщении).
Письменная декларация должна сопровождаться другими документами: счетом-фактурой (инвойсом), при необходимос ти декларацией таможенной стоимости, документами, подтвер ждающими применение преференциальных тарифных мер, другими документами, необходимыми для конкретных тамо женных процедур.
Декларант — лицо, предъявляющее товары для таможен ного контроля вместе со всеми необходимыми сопроводитель ными документами, — должен иметь статус лица, домилицированного в Сообществе (кроме процедур транзита и временного ввоза).
Кодекс допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи таможенной декларации. Основанием для при менения упрощенной формы служит общий, периодический или повторяющийся характер экспортно-импортной операции. Такими упрощенными формами могут быть:
• упрощенная декларация (данные, необходимые для иден тификации товара);
• товаросопроводительные документы;
• внесение в учетные записи;
• упрощенная декларация для коммунитарного транзита.
Упрощенная форма не только декларирования, но всего процесса оформления обычно применяется в отношении крупных производителей (например, фирмы «Фиат» в Италии).
Электронная форма — представление таможенным орга нам необходимой для таможенного оформления информации посредством электронного обмена данными в согласованном стандарте. Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно представление копии декларации на бумаге.
Правила декларирования, относящиеся к письменной фор ме, применяются и для электронного декла рирования.
Устная форма не применяется для:
а) товаров, в отно шении которых может возникнуть обязательство о возврате пошлин или других платежей;
б) товаров, запрещенных или ог раниченных для ввоза (вывоза);
в) товаров, на которые рас пространяются особые таможенные правила.
При выпуске в свободное обращение устная форма тамо женной декларации может применяться для следующих кате горий товаров:
а) предназначенных не для коммерческих целей (личный багаж; пред меты, пересылаемые частным лицам; другие предметы, при знанные таможенными органами не имеющими значительной экономической важности);
б) товаров коммерческого характера, не превышающих установленной в Сообществе стоимости (если эти товары не являются частью регулярных поставок или более крупной партии);
в) некоторых других категорий товаров, указанных в Регламенте по применению Кодекса.
Для названных категорий товаров помимо устной формы дек ларации Кодекс допускает декларирование в форме других актов (действий), приравненных к таможенной декларации. В частности, такими действиями могут быть: проход по «зеленому коридору»; разрешенный проход через таможенный контроль без предъявления декларации; установка специального знака (nothing to declare) под стекло пассажирского автомобиля.
Таможенный долг. Статья 4 Таможенного кодекса ЕС дает следую щее определение таможенного долга: это обязательство лица уплатить сумму импортной пошлины (таможенный долг по им порту) или экспортной пошлины (таможенный долг по экспор ту) на определенные товары в соответствии с действующими правилами Сообщества. Данное определение подчеркивает принципиальное различие между понятиями «таможенная по шлина» и «таможенный долг»: под первым понимается сумма денег, подлежащая уплате за импорт и экспорт товаров, под вторым — обязательство по уплате указанной суммы.
Прак тическое значение такого разделения существенно: появле ние основания для уплаты пошлины (в силу импорта или экс порта товаров) не влечет за собой необходимости ее немедлен ной оплаты. То есть импортер (экспортер) может пустить то вары в коммерческий или промышленный оборот, не дожидаясь окончания таможенного оформления, связанного с импортом (экспортом) этих товаров. Более того, субъекты хозяйственной деятельности имеют возможность произвести по гашение таможенного долга уже после продажи (потребления) импортируемых или экспортируемых товаров, что, безусловно, способствует развитию внешней торговли Сообще ства.
Обжалование действий таможенных органов. Таможенный кодекс Сообщества устанавливает базовые положения по вопросу рассмотрения жалоб в области тамо женного регулирования. Согласно Кодексу каждое лицо име ет право на обжалование решений таможенных органов, при нятых во исполнение таможенного законодательства и непос редственно касающихся данного лица. Такое же право имеют и лица, обратившиеся в таможенные органы за решением и не полу чившие ответ в установленные сроки.
Право на обжалование может быть реализовано двумя способами:
1) первоначально — путем подачи жалобы в уполномочен ные таможенные органы государства — члена ЕС;
2) если жалоба была отклонена — путем обращения в суд или другой аналогичный независимый орган согласно действующим правилам в государствах — членах ЕС.
Подача жалобы на какое-либо решение не влечет за со бой приостановку действия данного решения, однако Кодекс наделяет таможенные органы правом приостанавливать реше ния, если их несоответствие таможенному законодательству ЕС очевидно либо если такое решение угрожает непоправи мым ущербом лицу, подавшему жалобу. При этом если решение, действие которого приостановлено, имеет отношение к взиманию импортных или экспортных пошлин, таможенные органы должны требовать каких-либо гарантий уплаты этих пошлин. Гарантии не требуются тогда, когда в силу обстоя тельств они могут привести к серьезным экономическим или социальным осложнениям.
Процедура рассмотрения жалоб на действия (решения) таможенных органов определяется каждым государством — членом ЕС самостоятельно. Кодекс особо оговаривает, что положения раздела VIII не распространяются на заявления об отмене или пересмотре решений таможенных органов, принятых на основе уголовно-правовых норм.
Глава 7. Реализация международных программ технического со действия в таможенном деле
Начиная с 1992 года Европейский союз оказывает Республике Беларусь техническое содействие в рамках специальной программы, разработанной и одобренной к реализации в странах Содружества Независимых Государств и Монголии. Сокращенно программа называ ется ТАСИС. Составляющая ее часть – оказание технического содействия развитию национальной таможенной службы Республики Беларусь.
В рамках программы проведена серия семинаров и консультаций с участием таможенных экспертов европейских стран по основ ным вопросам таможенного регулирования: таможенным процедурам, таможенной стоимости, стране происхождения товара, борьбе с кон трабандой, – и ряду узких вопросов, в частности отмыванию денег, та моженным лабораториям.
Белорусские таможенники посетили таможенные службы Франции, Великобритании, Германии, Финляндии с целью изучения опыта в организации обучения кадров, осуществлении процедур таможенного оформления, методов организации борьбы с контрабандой, организации таможенных лабораторий.
Программа ТАСИС имеет трехлетние циклы реализации. На пер вых этапах мероприятия программы носили исключительно консультационный характер. В последующем в программу были вклю чены инвестиционные проекты, в частности, в сфере модернизации и реконструкции пунктов пропуска на белорусско-польской и белорус ско-литовской границе.
Совместно с экспертами Европейской комиссии подготовлены технико-экономические обоснования проектов реконструкции пограничных пунктов пропуска «Козловичи» и «Варшавский Мост». Начато строительство одного из зданий в пункте пропуска «Каменный Лог».
В целях координации проектов Программы, имеющих таможенный аспект, Европейская комиссия направила в г. Минск для ра боты в качестве технического эксперта представителя таможенной службы Дании, в сферу задач которого входила координация реализации проектов программы ТАСИС в Беларуси, Украине, Грузии, Мол дове, Армении.
Стремясь к формированию национальной таможенной службы на основе опыта ведущих стран мира, таможенная администрация Республики Беларусь широко использует различные источники поступления технического содействия.
К таким источникам относится техническая помощь странам СНГ (программа TAСИС), двусторонние межправительственные и межведомственные соглашения относительно сотрудничества и взаимной помощи по таможенным вопросам и в деле обучения персонала, посредничество дипломатических представительств, инициативы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организа ции, МАГАТЭ и других международных организаций, техническое содействие со стороны таможенной службы Российской Федерации.
Опыт международного таможенного сотрудничества подтверждает необходимость координации технического содействия со сто роны международных доноров, в соответствии со стратегической линией раз вития таможенной службы Беларуси.
Приложение 1
|
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. |
|
|
Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г. |
|
|
Договор о создании ВТО (ГАТТ – 94). |
|
|
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.). |
|
|
Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Вступила в силу 4 ноября 1952 года. |
|
|
Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Вступила в силу 28 июля 1953 г. |
|
|
Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.). |
|
|
Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1990 г. – Стамбульская конвенция). Вступила в силу 27 ноября 1992 г. |
|
|
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). В редакции 1999 года. |
|
|
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г. Вступила в силу 3 января 1988 г. |
|
|
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.). Вступила в силу 21 мая 1980 г. |
|
|
Таможенная конвенция по АТА CARNET для временного ввоза товаров (Брюссель, 1961 г. – Конвенция АТА). Вступила в силу 30 июня 1963 г. |
|
|
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с использованием карнета TIR (книжек МДП) (Конвенция TIR, 1975). Вступила в силу 20 марта 1978 г. |
|
|
Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция JTJ) от 7 июня 1971 г. |
|
|
Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. (Подписана главами правительств девяти стран-участниц СНГ). |
|
|
Положение о Таможенном совете от 13 марта 1992 г. |
|
|
Соглашение о создании Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г. |
|
|
Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 года. |
|
|
Соглашение о Таможенном союзе от 10 января 1995 г. |
|
|
Меморандум правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза от 28 января 1995 г. |
|
|
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г. |
|
|
Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств. Утверждены Советом глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. |
|
|
Соглашение между правительством Республики Беларусь и правительством Республики Польша о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 27 сентября 1995 г., Варшава. |
|
|
Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., пункт 6. |
|
|
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года. |
|
|
Приложение 2 |
|
Правовые акты Республики Беларусь |
|
|
Конституция Республики Беларусь. Минск, 1996. |
|
|
Таможенный кодекс Республики Беларусь. Минск, 1998. |
|
|
Уголовный кодекс Республики Беларусь. По состоянию на 1 июля 1999 г. |
|
|
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. По состоянию на 1 июля 1999 г. |
|
|
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями по состоянию на 20 января 2001. |
|
|
Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» от 3 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 13 ноября 1997 г. |
|
|
Закон Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость» от 19 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными последующими законами Республики Беларусь. |
|
|
Закон Республики Беларусь «Об акцизах» от 19 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными последующими законами Республики Беларусь. |
|
|
Закон Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Принят Палатой представителей |
|
|
Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1998 г. «О свободных экономических зонах». Принят Палатой представителей Национального собрания |
|
|
Закон Республики Беларусь от 12 мая 2000 г. «О присоединении к Соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 11 мая 2000 г. «О ратификации Протокола о дополнениях к Соглашению о единых условиях транзита через территории стран-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 16 мая 2000 г. «О ратификации Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 13 июля 2000 г. «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 25 октября 1990 г. «Об основах внешнеторговой деятельности Республики Беларусь». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. «Об охране историко-культурного наследия». |
|
|
Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1999 г. «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами». |
|
|
Декрет Президента Республики Беларусь от 8 февраля 2001 г. №5 «О некоторых вопросах взимания платежей в свободно конвертируемой валюте и российских рублях в 2001 году». |
|
|
Декрет Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2001 г. №6 «Об упорядочении льгот по налогам и таможенным платежам». |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь №7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» от 4 января 2000 г. |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь №137 «О некоторых вопросах упорядочения работы по обращению имущества в доход государства» от 18 марта 1998 г. |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2000 г. «О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь». |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. №39 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь». |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 5 февраля 2001 г. №57 «Об утверждении Положения о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». |
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 г. №243 «Об утверждении Дисциплинарного устава должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь». |
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1999 г. №1000 «О совершенствовании нетарифного регулирования внешней торговли Республики Беларусь». |
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь». |
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. «О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)». |
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 1998 г. №1246 «Об утверждении Положения о пунктах таможенного оформления». |
|
|
Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 декабря 2000 г. №79 «Об утверждении положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь». ТВ, №1, 2002г.С.41-97. |
|
|
Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 16 августа 2001 г. №45 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины, акцизов и налога на добавленную стоимость и внесении изменений и дополнений в Положение о порядке предоставления отсрочки уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении комплектующих, запасных частей, материалов и сырья ввозимых в Республику Беларусь для изготовления экспортной продукции и Инструкцию о порядке заполнения Грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования товаров» |
|
|
Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 7 июля 2001 г. №32 «О порядке осуществления валютного контроля таможенными органами». |
|
|
Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 10 июля 2001 г. №33 «О статистическом декларировании товаров». |
|
|
Приказ Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 29 июня 1993 г. «Об утверждении Положения о дознании в таможенных органах Республики Беларусь». |
|
|
Литература |
|
Авторское право:Нормативные акты. Национальное законодательство и международные конвенции/Сост., авт. вступ. ст. И. Силонов; оформл. Г.Сыроватского. – М. : Элит-Клуб; Юридическая книга, 1998г. – 429с. |
|
|
Авчинкин Д.В. Международные перевозки: правовые аспекты перемещения грузов и пассажиров. Мн., 1999. |
|
|
Арутюнян Г.Ф. Правовое регулирование таможенных платежей. Учебное пособие. – М., 2000. |
|
|
Бадюков А.Ф. Европейский союз. ГрГУ, 1997. |
|
|
Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. – М., 1999. |
|
|
Беттхер Викфрид. Маастрихстский договор. О будущем Европы. М., 1994. |
|
|
Богуславский М.М. Международное экономическое право. – М., 1985. |
|
|
Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 1997. |
|
|
Бровка С.В., Савченко М.И. Международное транспортное право. Общая часть. Учебное пособие. Мн., 1997. |
|
|
Бякин Г.И., Еременко В.Г., Кузин В.А., Мосин В.В., Шмахов В.А. Таможенный брокер. СПб, 1998. |
|
|
Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. – М., 1994. |
|
|
Воробьева Е.М. Торговая политика. Учебное пособие. Мн., БГУ, 2000. |
|
|
Графова Л.Л., Палей с.М. Англо-русский таможенный словарь: Ок. 11000 терм.: Справ. Изд. М., 1997. |
|
|
Дадалко В.А. Европейский союз: эволюция концепций и опыт реформ. Мн., 2000. |
|
|
Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов: Курс лекций. М., 1997. |
|
|
Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997. |
|
|
Европейский союз: новый этап интеграции: Проблемно-тематический сборник/РАН; Ред.-сост. Г.В.Вишнякова. М., 1996. |
|
|
Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. С.-Пб, 2000. |
|
|
Игнатюк А.З. Контрабанда и иные правонарушения во внешнеэкономической деятельности: Теория и практика расследования. Монография. М.: Амалфея, 2001 |
|
|
Исингарин Н.К. Проблемы экономической интеграции в СНГ. М., 1998. |
|
|
Исингарин Н.К. Таможенный союз: дела и планы. Алматы, 2000. |
|
|
Калятин В.О. Интеллектуальная собственность (исключительные права). Учебник для вузов. – М.:НОРМА, 2000. – 459с. |
|
|
Карбанович И.И. Международные автомобильные перевозки. Мн., 1994. |
|
|
Киреев А. Международная экономика. В 2-х т. М., 1998. |
|
|
Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. |
|
|
Козулин А.В. Европейский союз: история, политика, экономика, право. Мн., 1998. |
|
|
Козырин А.Н. Таможенное право России: Общая часть. М., 1995. |
|
|
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под редакцией А.Н.Козырина. М., 1996. |
|
|
Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Особ. часть:Практ. Пособие. – Мн.: «Молодежное научное общество», 2000 – 487с. |
|
|
Комментарий к законодательству об охране интеллектуальной собственности./Сборник. Общ. ред. В.И.Еременко. – М.: Фонд «Правовая культура», 1997. – 236с. |
|
|
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. Общая редакция В.А.Максимцева и Б.Н.Габричидзе. М., 1995. |
|
|
Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. М., 2001. |
|
|
Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974. |
|
|
Международное право. Учебник для вузов. Под ред. Игнатенко Г.В. – М., 1995. |
|
|
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М., 2001. |
|
|
Основы таможенного дела. Учебник. Под общей ред. В.Г.Драганова. М., 1998. |
|
|
Попова И.И., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу. Основная часть. СПб, 1996. |
|
|
Попова И.Н. Комментарии к таможенному кодексу. Заключительная часть. С.-Пб., 1996. |
|
|
Право интеллектуальной собственности: Конспект лекций/Автор-сост. А.Желудков. – М.:ПРИОР, 1998. – 144с. |
|
|
Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Габричидзе Б.Н. М., 1997. |
|
|
Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. – К., 2000. |
|
|
Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник, М.:Проспект, 2000. – 751с. |
|
|
Сиротский А.Н. Комментарий Таможенного кодекса Республики Беларусь. Мн., 2000. |
|
|
Таможенный вестник. Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь. |
|
|
Таможенное дело: Словарь-справочник / А.А.Аграшенков, М.Н.Блинов, С.П. Гамидулаев и др. СПб, 1994. |
|
|
Таможенные кодексы Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины. Мн., 1996. |
|
|
Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1996. |
|
|
Таможенное право. Учебное пособие. Под ред. Драганова В.Г., Рассолова Н.М., М., 2001. |
|
|
Таможенное право России (конспект лекций в схемах). М., 1999. |
|
|
Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. - М., 2001. |
|
|
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М. 1998. |
|
|
Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. Краткий курс. Учебное пособие. Р.-на-Дону, 2001. |
|
|
Чмель Т.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. М., 1997. |
|
|
Шмарлевская Г.А. Проблемы и направления тарифного регулирования в ЕС. М., 1998. |
|
|
Шреплер Х. – А. Международные экономические организации. М., 1997. |
1 Протекционизм (от лат. Protectio прикрытие) – экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на определенные, ввозимые в страну товары, ограничений, полного запрета на их ввоз.
2 Фритредерство ( от англ. free trade -- свободная торговля) – направление в экономической теории и политике промышленной буржуазии, основными принципами которого является требование свободы торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую деятельность. Возникло в Великобритании в последней трети XVIII века.
3 Более подробно о международном таможенном праве Республики Беларусь см. в гл. 2 и 3 раздела XI учебника.
4 Ведамасцi Вярхоýнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1991, №30, С.5
5 10 октября 2000 года главами государств Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан в Астане Договор об учреждении на базе Таможенного союза «пяти» Евразийского экономического сообщества, что знаменует переход стран--участниц Договора на более высокую ступень интеграции.
6 Выпуск – передача таможенными органами товаров и транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.
Условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.
7 Под льготой по уплате таможенных платежей понимается освобождение плательщика от уплаты таможенных платежей, освобождение товара от обложения таможенными платежами, снижение ставки таможенных платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей, предоставление налогового кредита.
1 ЮНКТАД – Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (United Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD).
9 Эти меры сейчас регистрируются Секретариатом ГАТТ и ЮНКТАД. Сведения о них обязаны сообщать страны, практикующие такие меры, и страны, от них страдающие. Банк данных о нетарифных мерах, находившийся в Секретариате ГАТТ, полностью унаследован Секретариатом ВТО.
10 ЮНКТАД. Банк данных по торговым мерам.
1 В последние годы появилось еще одно направление, так называемая экологическая маркировка («эколейблинг» – от англ. ecolabeling). Экомаркировка – это специальный значок, который свидетельствует, что товар, в том числе и его упаковка, является экологически безопасным. Экомаркировка сказывается на конкурентоспособности товаров, режиме их пропуска через таможенную границу. В настоящее время действуют многочисленные национальные системы экомаркировки, поэтому для преодоления препятствий движению товаров многие страны стали заключать Соглашения о взаимном признании экомаркировки. Вопрос этот входит в круг ведения Комитета по торговле и экологии ВТО.
1 См.: Directory of Import Regimes Part II. UNCTAD. New York, 1994.
2 US Tariff Commission. Trade Barriers. Report to the Committee of Finance of the Senate. Washington. Vol. 4. P. 1.
1 Directory of Import Regimes Vol. II, New York 1994
15 См. UNCTAD, Directory of Import Regimes, New York, 1994
1 ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ-1994) входит в правовую сферу Всемирной торговой организации. Однако все его нормы, положения и прецеденты, накопившиеся за период 1948–1995 годов, сохраняют свою силу так же, как и сложившиеся процедурные правила.
1 Необходимо иметь в виду, что обязательство привести национальное законодательство в соответствие с правовыми нормами ВТО – одно из главных требований, выполнить которое должны все члены ВТО. Оно относится ко всем правовым нормам ВТО. См.: Соглашение об учреждении ВТО, ст. XVI, § 4.
1 УНН – учетный номер налогоплательщика.
19 С момента вступления в силу в 1993 году Договора о Европейском Союзе указанный Договор именуется Договором об учреждении Европейского Сообщества.
20 Коммунитарный - от англ. Community, относящийся к Европейскому Сообществу, например: коммунитарное право - право Европейского Сообщества.
21 Регламент является нормативно-правовым актом общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов европейского права и является актом прямого действия. В директиве, в отличие от регламента, как правило, указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, однако национальным властям предоставляется самим определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты.
22 Положения данной статьи Договора не исключают запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, обоснованных соображениями общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, защиты здоровья и жизни людей, сохранения животного и растительного мира, охраны национальных и культурных ценностей, защиты промышленной и коммерческой собственности.