Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вопрос 45: Изменения в государственном строе России в результате революции 1905-1907 годов. Избирательный закон в государственную думу 11.12.05 года.
11 декабря 1905 года - указ об изменении положения по выборам в ГД:
Избирательного права лишались еще 2 категории лиц: безработные, рабочие мелких мастерских с числом работ менее 50ти. Был введен ценз оседлости для крестьян, проживавших в сельской местности. Он составлял 1 год, а для рабочих 6 месяцев.
Структура ГД:
Компетенция:
Цари имел право досрочно распустить ГД в любой момент без мотивации.
1 ГД: 27 апреля 1906 – 8 июля 1906 года.
2 ГД: 20 февраля 1907 – 3 июня 1907 года.
3 июня – указ о роспуске ГД.
Летом 1905 г. было решено созвать Государственную думу. Манифест от 6 августа и Положение о выборах представительного органа положили начало превращению России в конституционную монархию.
Законодательство о Государственной думе формировалось в несколько этапов.
1)На первом этапе, в августе 1905 г., оно не было радикальным. Ду ма провозглашалась представительным органом, избираемым сроком на 5 лет, на основе цензового и сословного избирательного права. По традиции избирательного права лишались женщины, военнослужащие срочной службы, бродячие инородцы.
2)Следующим шагом правительства в направлении придания государст венному строю России конституционных черт явился подготовленный Витте Манифест 11 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государст венного порядка». Манифест устанавливал полити ческие права и свободы для граждан России: неприкосновенность лично сти, свободу совести, свободу слова, свободу собраний и союзов (профсоюзов и партий). Он предоставил избирательные права всем слоям населения, лишенным их по закону августа 1905 г. Государственная дума провозглашалась законодательным органом.
3)Следующим этапом формирования законодательства о Государствен ной думе стал закон от 11 декабря 1905 г. Он был принят в разгар восста ния рабочих фабрики Н. Шмита в Москве. Вос стание показало силу организованных рабочих, и но новому закону о вы борах в Госдуму они получили избирательные права. Более того, прави тельство Николая II созда ло 4-ю, дополнительную, рабочую курию.
4)Последний избирательный закон был принят 3 июня 1907 г., после рос пуска II Думы.
Новый избирательный закон, положивший конец «монопольному представительству интеллигенции» в Думе, изменил ее состав в пользу крупных цензовых слоев населения. Он сократил, во-первых, число депута тов (с 524 в первых двух Думах до 442). Во-вторых, он уменьшил с 43 до 22 % число губернских выборщиков-крестьян. Увеличивалось, в-третьих, до 51 % чис ло выборщиков от землевладельческой курии. Что касается городской курии, то она была разделена на 2 разряда: крупных и мелких собственни ков, дававших одинаковое число выборщиков.
По этому закону была избрана III Государственная дума, которая ста бильно отработала весь положенный ей пятилетний срок.
В феврале 1906 г. специальным царским манифестом был преобразован Государственный совет. Он получил равные с Думой права в области зако нотворчества и превратился как бы во вторую палату парламента. Члены Госсовета назначались царем, и сформированный таким образом аристократический его состав должен был стать своеобразным противовесом оппозиционной Госдуме.
Государственный переворот 3.06.07. и новый избирательный закон в Государственную Думу. Характеристика
Царь не имел право вносить изменения в основные государственные законы и положения о выборах без одобрения ГД и ГС (Совета). Т.о. принятие нового положения о выборах считалось государственным переворотом. Новое положение о выборах предусматривало следующие изменения:
1.Сокращено представительство крестьян в Думе и общее количество выборщиков по крестьянской курии. 22%.
2.Уменьшилось общее число депутатов
Вопрос 46: Основные законы 23.04.06. императорская власть, государственная дума и государственный совет по этим законам
Основные законы (в новой редакции) были приняты 23 апреля 1906 г. Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звень ев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституци ей, они вполне могут считаться первой конституцией России, ибо дело не в названии, а в сути, в назначении закона.
Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке.
Впервые в своей истории основные законы, которые, как известно, изда вались с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантирова лись неприкосновенность личности и законность юридического преследова ния, неприкосновенность жилища, свобода выезда за пределы государства неприкосновенность собственности свобода собраний, слова и печати.
Император. Правовое положение императора определяла ст. 4, кото рая предоставляла ему «верховную самодержавную власть». Однако те перь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».
По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосно венной». Прерогативой императорской власти становилась законотворче ская деятельность: ини циатива и утверждение законов. Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклонен ными.
Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота.
Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная ини циатива, за исключением Основных государст венных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императо ром. Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утвер ждения бюджета страны. Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых согласно избирательного закона округах, тайным голосова нием.
Государственная дума созывалась указами императора два раза в год. Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопро сов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и ко митеты.
Государственный совет в Основных законах 1906 г. отличался от заду манного ранее. Он действительно оставался верхней, аристократической палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок рабо ты были аналогичны думским. Но Госсовет комплектовался теперь на иных условиях. Только половина его состава (раньше весь состав) назна чалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при об новлении 1/3 состава каждые три года.
Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как резуль тат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к им ператору для окончательного решения.
Система тройных сдержек. Поскольку целых 3 звена: Госдума, Госсо вет и император – должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу, устанавливалась система взаимных сдержек. При неутверждении хотя бы одним звеном за кон считался отклонённым. В этой системе было рациональное зерно. Она мешала властям преследовать свои эгоистические цели. Но она и создава ла подчас непреодолимые преграды на пути закона.
Предвидя возможные коллизии в принятии законов при системе вза имных сдержек, законодатель ввел в Основные законы статью 87, кото рая давала право правительству (Совету министров) и императору в пере рывах между сессиями Госдумы издавать при необходимости чрезвычай ные указы.
Вопрос 47: Законодательства царизма в период революции 1905-1907 года и Столыпинских реформ
Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.
В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета входили общее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля.
В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения", уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.
Тогда же принимается "Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян" и "Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян", вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.
Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавли вавший радикальную аграрную реформу, "О предназначении ка зенных земель к продаже для расширения крестьянского земле пользования". На его основе крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.
В сентябре 1906 г. указом "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков" начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свободные земли, "оброчные статьи", земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.
Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.
В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев").
"Столыпинский" указ "О дополнении некоторых постановле ний действующего закона. касающегося крестьянского землевладения и землепользования" был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собственность в любое время.
Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении“. Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельского схода.
В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд нововведений. В мае 1905 г. издается “Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати“. Им отменялись положения Устава о цензуре (1890 г.), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и обер-прокурор Синода могли закрывать издания, и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министерство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его “вредоносном направлении“, но могло приостановить его до решения вопроса в Сенате.
В ноябре 1905 г. принимается указ “О временных правилах о повременных изданиях“, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.
В 1906 г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодические издания, а также положение Совета Министров “Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати“.
В ходе революции правительство неоднократно пересмотру уголовно-правового и судебного законодательства“.
В июне 1905 г. издаются "Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных“, а в марте 1906 г “О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел“, предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представителям власти.
В апреле 1906 г. издается еще одно мнение Государственного Совета
“ О преобразовании Верховного суда“. Согласно ему, должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т.е. изымались из административного производства.
В августе 1906 г. Совет министров принял “Положение об учреждении военно-полевых судов“. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие.
Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.
В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ “О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение“.
В марте 1906 г. издается указ “О временных правилах об обществах и союзах“. Под "обществом" понималось соединение лиц с определенной целью, под "союзом" — соединение нескольких обществ.
Одновременно с упомянутым указом был принят другой, “О временных правилах о собраниях“.
Вопрос 48: Первая мировая война и изменения в государственном аппарате России
Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, - на победу в войне и мобилизацию капитала.
На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входит посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье.
При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.
Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым, распределение заказов мелким предприятиям.
Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия.
В мае 1915г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность.
В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались.
Летом 1915 г. звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Министерство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.
В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии.
Вопрос 49: Законодательство России в период Первой мировой войны
Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной.
Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи.
Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государственного регулирования экономикой. Широко использовались государственные заказы заводам оборонной промышленности, регламентировались поставки сырья и материалов; принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени характерен значительный рост государственной промышленности. Предпринимались меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.
Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принудительной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губерниям. Был запрещен вывоз за границу хлеба.
Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство. Так, в 1915г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.
Во время войны были введены сверхурочные работы, были ликвидированы имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского труда. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления". В этом же году была усилена ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.
В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее.
Вопрос 50: Февральская революция 1917 года и установление двоевластия
27 февраля 1917г. Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, а 2 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат со всеми гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.
Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).
27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов
В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросам о целях и характере войны.
Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную реформу, создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов.
В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.
3-4 июля большевики возглавили массовую антиправительственную демонстрацию.
Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества.
Для защиты ВЦИК создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).
1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября созывается Демократическое Совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большевиками. На совещании был сформирован орган контроля над правительством - Временный Совет Республики ("предпарламент"), превратившийся в орган законодательных предположений. 6 октября распущены Госсовет и Дума.
Государственный строй и законодательство России в период Февральской революции 1917 года и до октября 1917
Для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни" создаются Экономический Совет, Главный экономический комитет. Положение об этих органах было принято в июне 1917 г.
Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи.
Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.
Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.
В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах.
В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати", запретившие административные взыскания на издания. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается.
Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении - постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке". Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.
Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций.
В этот период продолжал действовать Свод Законов Российской Империи. При издании новых законов временное правительство почти всегда указывало на их связь с прежним царским законодательством.
Акты:
Вопрос 51: Октябрьское вооруженное восстание. 2 Всероссийский съезд советов и его декреты
Октябрьская революция 1917 г.
В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров.
Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и эсеры. 5 января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. После роспуска Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Второй Всероссийский съезд советов избрал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) "для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). В конце декабря 1917г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались "овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения. Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством. Третий съезд советов стал объединительным для советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.
Вопрос 52: Слом старого буржуазного государственного аппарат и создание советских органов власти и управления
В период гражданской войны государственный аппарат был построен по КРСФСР 18 года. Несмотря на чрезвычайно сложную обстановку продолжали созываться всероссийские съезды советов: VI съезд – ноябрь, 18 ;VII – декабрь, 19 ;VIII – декабрь, 20
VI съезд уделил большое внимание строительству власти в деревне, укреплению революционной законности и принял постановление о революционной законности, в котором призвал всех граждан и должностных лиц к строжайшему соблюдению законов.
VII съезд принял постановление по вопросу организации, по вопросам продовольствия и топлива. Принял резолюцию об угнетенных нациях, где выражалось глубокое сочувствие национально-освободительному движению. Были внесены изменения в КРСФСР 18г.
VIII съезд: с 22-29 октября 20 года – принял постановление о тяжелой индустрии.
Уделил внимание развитию сельского хозяйства, транспорта.
Принял план ГОЭЛРО (государственной электрификации России).
В ноябре 18 года под руководством Ленина был создан совет рабоче – крестьянской обороны. В апреле 20 г. он был преобразован в совет труда и обороны –СТО.
Функции:
Местные органы власти и государственного управления
30 июля 18 года в Москве состоялся съезд председателей губернских советов, на котором было решено, что отныне губернские съезды советов должны созываться не раньше 2-х раз в год, а не через каждые 3 месяца, как указывалось в Конституции 18 года.
Предусматривалось создание ревкомов (революционный комитет):
-ревкомы прифронтовой полосы
-ревкомы тыла
-ревкомы в освобожденной от неприятеля местности
К ноябрю были повсеместно упразднены.
Судебная система
К началу войны существовало 2 системы судебных органов:
1. Невоенные суды
1) Местные народные суды, рассматривали основную массу уголовных и гражданских дел
2) Окружные суды, рассматривали дела превышающие подсудность первых
2.Военные трибуналы – чрезвычайные судебные органы, к полсудимости которых относились дела о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях.
30 ноября ВЦИК утвердил положение о Народном суде РСФСР. На территории
Подсудность:
1) дел на саботаже
2) шпионаже
3) контрреволюционных выступлениях
РСФСР учрежден единый народный суд, который действовал в состоянии одного направления по делам об расторжении брака.
Вопрос 53: Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года
Подготовка конституции началась в апреле 18 года и приняли ее на 5 всероссийском съезде в июле 18 года. Она включала:
1.декларацию
2.конструкцию советской власти (всероссийский съезд советов (главный орган), в период между его созывами – ЦИК, а правительство – СНК). Все эти органы – законодательные
3.избирательное право (неравное и не всеобщее)
3ий Всерос. съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект КРФ и внести его на рассмотрение очередного Всерос. съезда Советов. ВЦИК приступил в разработке КРФ только после заключения Брест. мира. Заседание ВЦИКа 1 апр. 18г , была создана конст-ная комиссия. Подготовка проекта шла 5апр-5июля 18г. Комиссия приняла проект общих положений КРФ, который исходил из решений 3го Всерос. съезда Советов. В проекте КРФ указывалось, что КРФ является конституцией гос-ва диктатуры пролетариата и рассчитано на переходный от капитализма к социализму период. Провозглашался принцип всевластия Советов, предусматривалась возможность объединения областей, отличающихся особым бытом и национальным составом населения, в автономные области союзы, которые бы входили на общих началах в РФ. ЦК партии в июне 18г создал спец. комиссию под предводительством Ленина, чтобы окончат. подготовить проект КРФ к съезду Советов. В качестве первого раздела в КРФ была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Раздел “Общие положения КРФ” был дополнен статьями о правах и обязанностях трудящихся, был значительно расширен и конкретизирован раздел проекта о ВЦИКе, заново подготовлена глава 7 “О СНК”, значительные изменения были внесены в раздел Об избирательном праве. Окончат. проект КРФ был опубликован в Известиях и внесен на обсуждение 5му Всерос. съезду Советов. 10 июля 18г КРФ была единогласно принята.
территориальными единицами были:
Основные идеи:
Окончательные текст проекта конституции был принят на 5 всероссийском съезде советов 10 июля 18 года. Конституция вступила в действие 19 июля 18 года.
Состояла:
I раздел: Декларация
II раздел: Общие положения
III раздел: Конструкция Советской власти (организация Советской власти) в центре и на местах
IV раздел: Активное и пассивное избирательное право
V раздел: Бюджетное право
VI раздел: О гербе и флаге РСФСР.
Система органов государственной власти и управления по Конституции 1918 года
Раздел III Конституции – гос. строй, разделение власти в центре и на местах .
Высший орган
В основу построения системы органов – принцип демократического централизма, означающий подчинение нижестоящих звеньев системы управления вышестоящих по вертикали и предоставлены широкие полномочия + полномочий в пределах компетенции по горизонтали.
Вопрос 54: Создание основ советского гражданского, трудового, уголовного, земельного права в 1917-1918 году.
Гражданское право.
Новый вид собственности – социалистическая. В связи с установлением новых производственных отношений, характеризуется уничтожением частной собственности и обращением всех средств производства во всенародное состояние.
Первым декретом положения начало ликвидации частной собственности – Декрет о земле. Была проведена социалистическая национализация – безвозмездное принудительное изъятие капиталистической частной собственности.
Декретом ВЦИК от 14 апреля 18 года был установлен новый порядок наследования. Наследование капиталистической собственности отменялось. Такого рода имущество после смерти собственника становилось достоянием государства. В тех случаях, когда ближайшие родственники умершего были нетрудоспособны и не имели прожиточного минимума, то они впредь до издания Декрета о всеобщем социальном обеспечении получали право на содержание из имущества, оставленного после умершего. Разрешалось наследовать только трудовую собственность, на сумму не превышающую 10 тысяч рублей, все что больше – в доход государству.
Первым декретом о труде – постановление от 29 ноября 1917 г. о восьмичасовом рабочем дне.
Декрет от 14 июня 1918 г. о ежегодных отпусках с сохранением заработной плат.
22 декабря 17 года – принято положение о страховании на случай болезни.
Декрет ВЦИК 18 мая 18 года – о создании рабочей инспекции рабочего труда, которая имела большие права в области охраны жизни и здоровья трудящегося.
1 апреля 18 года обсужден на заседании президиума ВСНХ – проект закона. «О трудовой дисциплине».
В октябре 18 года Наркомат принял 5 разделов КЗОТа.
Наказания выражались в установлении неопределенных санкций ВЦИК и СНХ
Это право было представлено судами и революционным трибуналом. Судьи при определении наказания должны были руководствоваться революционным сознанием.
Первая попытка дать перечень наказания была сделана 19 декабря 18 года – наркомюст.
Виды наказаний:
В инструкции отсутствовала высшая мера наказания- расстрел, т.к. во главе наркомюста стояли левые ср., они пытались ослабить репрессии, проводимые революционными трибуналами. После ухода левых из правительства 16 июля 1918 г. Наркомюст издал Конституцию, в которой разрешил революционным трибуналам применять расстрел.
Вопрос 55: Декреты о суде № 1,2,3.
Принял на заседании СПК 22 ноября 17 года.
Все созданные в ходе судебной реформы суды: мировой, окружной, судебные палаты, сенат, военные и морские суды, коммерческие суды упразднились.
Упразднился институт судебных следователей, прокурора, адвокатуры. На местах – народные суды, действовавшие в составе одного постоянного судьи и двух народных заседателей.
Были установлены принципы рассмотрения дел в судах: коллегиальность, гласность, выборность, участие народных заседателей.
Была определена подсудность местных судов: по гражданским делам (сумма иска до 3 тысяч.)
Предварительное следствие – на местных судей единолично.
Обвиняющемуся – право на защиту. Защитниками может быть лица ничем не опороченные и пользующиеся гражданскими правами.
Аппеляционный порядок обжалования был отменен. Разрешается только кассационный.
Кассационными инстанциями являются (столичные) съезды местных судей
Декрет о суде №2 Принят ВЦИК.
Были созданы окружные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов. Члены избирались городскими и местными советами. Гражданские дела – 3 пост. дела +4 народных заседателя.
Уголовные дела – 12 народных заседателей под председательством одного из постоянных членов суда.
Расследование дел по поручалось следственным комиссиям, созданные при губернских и уездных исполкомах.
В качестве кассационной инстанции предполагалось создать областные суды, а в Москве – Верховный Судебный Контроль.
Т.о. система судов по Декрету о суде №2 была:
Местные народные суды
Съезды местных судей
Окружные суды
Областные суды
Верховный судебный контроль
Расширил подсудность местных судов по гражданским судам. Сумма иска до 10000р., а по уголовным – лишение свободы не более 5 лет.
В качестве кассационных инспекций предложено создать кассационный суд в Москве.
Вопрос 57: иностранная военная интервенция и гражданская война. Перестройка государственного аппарат в период гражданской войны и военной интервенции
Гражданская война началась в ноябре 18 года. Основными очагами сопротивления были:
Дон
Украина
Транссиб
В нашей стране наша война была неизбежна после октября 17 года. Существует точка зрения, что трагедию и огромные жертвы вызвала исключительно половина большевиков.
Нередко в последнее время к причинам гражданской войны историки относят политику «военного коммунизма ».
Международный фактор.
Все страны имели серьезные планы в поддержке антибольшевистского движения. Еще в декабре 17 года Англия и Франция договорились о разделе сфер влияния в России.
Силы, которые противостояли гражданской войне:
В период гражданской войны государственный аппарат был построен по КРСФСР 18
года. Несмотря на чрезвычайно сложную обстановку продолжали созываться всероссийские съезды советов: VI съезд – ноябрь, 18 ;VII – декабрь, 19 ;VIII – декабрь, 20
VI съезд уделил большое внимание строительству власти в деревне, укреплению революционной законности и принял постановление о революционной законности, в котором призвал всех граждан и должностных лиц к строжайшему соблюдению законов.
VII съезд принял постановление по вопросу организации, по вопросам продовольствия и топлива. Принял резолюцию об угнетенных нациях, где выражалось глубокое сочувствие национально-освободительному движению. Были внесены изменения в КРСФСР 18г.
VIII съезд: с 22-29 октября 20 года – принял постановление о тяжелой индустрии.
Уделил внимание развитию сельского хозяйства, транспорта.
Принял план ГОЭЛРО (государственной электрификации России).
В ноябре 18 года под руководством Ленина был создан совет рабоче – крестьянской обороны. В апреле 20 г. он был преобразован в совет труда и обороны –СТО.
Функции:
Местные органы власти и государственного управления
30 июля 18 года в Москве состоялся съезд председателей губернских советов, на котором было решено, что отныне губернские съезды советов должны созываться не раньше 2-х раз в год, а не через каждые 3 месяца, как указывалось в Конституции 18 года.
Предусматривалось создание ревкомов (революционный комитет):
ревкомы прифронтовой полосы
ревкомы тыла
ревкомы в освобожденной от неприятеля местности
К ноябрю были повсеместно упразднены.
Судебная система
К началу войны существовало 2 системы судебных органов:
1. Невоенные суды
1) Местные народные суды, рассматривали основную массу уголовных и гражданских дел
2) Окружные суды, рассматривали дела превышающие подсудность первых
2.Военные трибуналы – чрезвычайные судебные органы, к полсудимости которых относились дела о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях.
30 ноября ВЦИК утвердил положение о Народном суде РСФСР. На территории
Подсудность:
1) дел на саботаже
2) шпионаже
3) контрреволюционных выступлениях
РСФСР учрежден единый народный суд, который действовал в состоянии одного направления по делам об расторжении брака.
Вопрос 58: Роль права при проведение политики военного коммунизма. Его сущность и содержание
Учитывая всю сложность ситуации большевики создали особый метод экономики – «военный коммунизм». Т.о. политика была обусловлена гражданской войной и хозяйственной разрухой.
Основные мероприятия политики военного коммунизма:
Создание красной армии. Перед большевиками стояла проблема
Национализация и мобилизация экономики.
Национализация – безвозмездное принудительное изъятие частной собственности. Этим занялся ВСНХ. С начала процесс происходил беспорядочно как репрессивная мера.
23 декабря – декрет ВЦИК о национализации торгового флота.
22 апреля 18 года – декрет ВЦИК о национализации внешней торговли.
28 июня 18 года правительство преступило к национализации всех предприятий с капиталом более 500 тысяч рублей.
Введение системы главнизма. Управление предприятий было сосредоточено в руках ВСНХ. В его структуре были созданы главные управляющие (Главки). Предприятия работали по нарядам главков. Предприятия оперативной самостоятельностью не обладали. Такая централизованная система получила название главнизма.
Была введена всеобщая трудовая повинность для 16-58 лет. Все местные советы получили право осуществлять мобилизацию групп для чрезвычайных работ.
Была введена государственная хлебная монополия, запрещающая частную торговлю, и 11 января 18 года был принят декрет ВЦИК о ведении продразверстки. Большую часть хлеба сдают кулаки, середняки – умеренно, с бедноты вовсе не брать.
11 июня 18 года были созданы комитеты крестьянской бедноты (комбеды), которые должны были изъять излишки С\Х продукции у зажиточных крестьян.
В городах были введены продовольственные карточки. В Петрограде было 34 вида. В этих условиях развивался черный рынок. Власти боролись с мешочниками, им было запрещено передвигаться на поездах.
Уменьшение роли денег. 11 октября был принят декрет СНХ – об отмене некоторых денежных расчетов. Была отменена плата за медикаменты, воду, баню.
Последствия:
Вопрос 59: Первые кодификации советского права.
1)Земельное право
14 января 19 года ВЦИК утвердил положение о социалистическом землеустройстве о мерах перехода к социалистическому земледелию.
Положение земель - частная собственность на землю была отменена, земля – достояние государства. Владение его допускалось на правах пользования.
Создавался единый государственный земельный фонд.
Владеть землей можно было единолично, либо коллективно.
Положение подчеркивало необходимость перехода к коллективному землепользованию.
Формы коллективного землепользования:
В коммуне все средства производства подлежали обобществлению.
Совхозы отличались от колхозов формой собственности:
В колхозах – колхозно-кооперативная
В совхозах – государственная.
2)Трудовое право.
Был утвержден первый КЗОТ. Он был разработан наркоматом юстиции с участием наркоматов труда и профсоюзов.
Он состоял из введения и из 9 положений. Положения распространялись на всех лиц, работающих на государственных и частных лиц.
КЗОТ закреплял:
3)Уголовное право
В декабре 19 года приняты «Руководящие начала по уголовному праву». Они состояли из введения и восьми разделов. Они определяли уголовное право, как систему правовых норм, направленных на защиту трудовых масс в переходный от капитализма к коммунизму период посредством применения к преступникам репрессиям (наказание).
Преступление – действие или бездействие опасное для данной системы общественных отношений.
Наказания – меры принудительного воздействия, посредством которого власть обеспечивает правопорядок в государстве.
Виды наказаний:
4)Брачно-семейное право.
16 сентября 18 года декретом ВЦИК был утвержден первый семейный кодекс. Он состоял из 4-х разделов и 246 статей. Кодекс признавал только зарегистрированный брак в органах ЗАГСа.
Условия вступления в брак:
Препятствия:
Было установлено равенство прав отца и матери. Кодекс запрещал усыновление чужих детей.
Вопрос 60: Роль права России в проведение НЭПА. Сущность НЭПа и необходимость совершенствования государственного аппарата и законодательства при переходе к НЭПУ. Значение НЭПА
К началу 20 г. гражданская война в основном закончилась, но в отдельных окраинных районах военные действия продолжались до 1924 г. Советские республики вышли из войны на грани экономической катастрофы. Война нанесла колоссальный ущерб народному хозяйству.
1921г. –сильная засуха и неурожаи привели к голоду. Недоедание и истощение способствовало эпидемии. Не хватало продовольственных товаров, одежды, медикаментов. Жилища почти не отапливались. Коммунальное хозяйство работало с большими перебоями, следовательно, важная задача государства – восстановление народного хозяйства и улучшение материального уровня жизни народа.
Политика военного коммунизма в новых условиях стала непригодной ни с экономической, ни с политической точки зрения. С экономической стороны принцип бесплатного распространения материальных благ по «едокам», а не по труду не создавал личной заинтересованности работника в результатах его труда. С политической точки зрения военный коммунизм не способствовал укреплению союза рабочих и крестьян. А прямое изъятие у крестьян хлеба подрывало существование мелко – тов. Крестьянского хозяйства.
Переход к НЭПу начался с решения 10 съезда партии в марте 1921 года. На съезде была принята директива «о замене продразверстки продналогом».
Продналог устанавливался в заранее определенном размере, чтобы в крестьянском хозяйстве после его уплаты оставались излишки. Они должны были поступать в полное распоряжение крестьян. Вплоть до свободы торговли этими излишками.
Свобода оборота должна была привести к некоторому оживлению торговли при НЭПе допускалась частная собственность, частная торговля, создание мелких частных предприятий.
4 мая 1921 года был опубликован декрет ВЦИК «об обмене» согласно ему разрешалось образовывать фабрики и заводы, основанные на частной торговле. Широкие возможности у кооперации. Предприятие должно было работать на основе хозяйственного расчета (по первоначальной терминологии- коммерческий расчет) – он понимается как самоокупаемость предприятия.
27 октября 21 года был принят декрет ВЦИК, согласно которому предприятию предоставляется большая самостоятельная деятельность. Им было разрешено для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья и топлива реализовывать свою продукцию по рыночным ценам с соблюдением очередности покупателей:
НЭП не означала полной свободы торговли и свободной игры цен на рынке, а только свободу торговли в известных пределах, а регулирующую роль на рынке продолжало играть государство.
Вопрос 61: Судебная реформа 1922 года. Создание единой судебной системы. Создание прокуратуры и адвокатуры РФСФР. Их роль в укрепление законности
Положение о судоустройстве РСФСР (31 октября 1922 г.) Была создана единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Опыт проведения судебной реформы в РСФСР был использован другими советскими республиками. Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены “Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик”, согласно которым на территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский (или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках-главный или высший суд).
Прокуратура. Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах создавались коллегии обвинителей, функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры. Теперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов-прокуратуру. НКЮ разработал проект закона об учреждении прокуратуры как централизованного органа, главной задачей которого был общий надзор за законностью. Критики во ВЦИКе выступали против централизации и независимости прокуратуры от местных Советов, за двойное подчинение прокуроров- губисполкомам на местах и в центре -прокурору республики. Предлагалось также ограничить деятельность прокуратуры работой в судах, как это было в дореволюционной России. 25 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений
Адвокатура. 26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, представлял отдел юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией адвокатов избираемый на общем собрании президиум. В Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты.
Вопрос 62: Военная реформа 1924-1925 г. Сущность и значение
Вопрос о путях реорганизации крестьянской армии в мирных условиях был предметом острой дискуссии. Все сходились в одном: начать немедленный переход от кадровой к милиционной (смешанной) системы строительства вооруженных сил СССР и осуществить этот переход в течении 4-6 месяцев.
8 Всероссийский съезд Советов, в декабре 20 года принял решение о сокращении в 21 году крестьянской армии на половину.
9 Всероссийский съезд Советов в декабре 21 года обязал правительство приложить все усилия, чтобы сокращенная численность крестьянской армии не снижала ее боеспособности.
2 июня 23 года была образована военная комиссия под председательством Куйбышева, который должен был обследовать Красную Армию и разработать меры по ее оздоровлению.
Комиссия пришла к выводу, что красная армия и военно-морской флот не боеспособны, личный состав недоукомплектован на 50%. Обучение и снабжение армии неудовлетворительно.
Результаты работы комиссии обсуждались на пленуме ЦК партии в 1924 году, решение – коренная реформа армии. Цели:
Нормативные акты:
Отсрочка – учащимся до завершения обучения и народностям ранее не призывавшимся.
Льготы в зависимости от семейного положения.
Многие стали стремиться к уклонению от службы с более продолжительным сроком службы и только в марте 24 года были установлены твердые сроки службы:
Пехота, артиллерия – 2 года
Воздушный флот – 3 года
Морской флот –4 года.
2. Декрет ВЦИК и СНК ССР от 8 августа 1923 года – «об организации территориальных войсковых частей и проведение военной подготовки учащихся, по которой наряду с кадровыми частями в армии создавались территориальные части, которые были укомплектованы на 15-20% штатов военного времени». Переменный состав ежегодно пополнялся военнообязанными, подлежащим призыву и прошедшими в предшествующий призыву год 3-х месяцев войсковую подготовку. Эти военнообязанные состояли в списках части 4 года и ежегодно призывались для прохождения сборов общей продолжительностью не более 5 месяцев, т.е. каждый год 1-1,5 месяца – переподготовка. По истечении 4-х лет они зачислялись в запас и могли быть призваны на повторные военные сборы.
Закон обязательной военной службы от 18 сентября 25 года.
Согласно которому вооруженные силы делились на 4 группы:
Всеобщая военная служба для трудоспособных мужчин с 19 до 40 лет.
Этапы:
Реформа завершена в 1928 году.
Вопрос 63: Образование СССР. 1 Всесоюзный съезд советов
Причины, основные этапы и правовые основы образования СССР.
Декларация прав народов Рос. в 1917 провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Польша, Финляндия и Прибалтика вышли из состава .
Российское государство было империей и являлось унитарным государством, большевики поддерживали демократический лозунг “право наций на самоопределение” вплоть до отделения. После октябрьской революции начинается распад российского государства и можно сказать, что на его территории образовалось три типа территорий:
1.Провозгласившая свою независимость и эта независимость была подтверждена высшим органом СССР для Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии, части территории Польши.
2.Советские республики образовавшиеся на окраинах бывшей советской империи (Украинская советская республика, Белорусская советская республика, республики Закавказья).
3.Различные автономные образования внутри РСФСР одним из первых стала татаро-башкирская АССР, затем стали автономиями стали Якутия, Тува, Киргизия и т.д.
После окончания гражданской войны встал вопрос об определении формы взаимоотношений между отдельными территориями. С первыми все ясно, они не собирались входить, третьи были в полной зависимости от Москвы. В литературе описано 2 варианта решения национального вопроса:
1.Ленинское решение. Заключить равноправный договор между всеми советскими республиками. Образовать федерацию, субъекты которой равноправны, разграничить компетенцию федерации и республик.
2.Вариант автономизации, сталинский, республики входят в состав РСФСР на правах автономии, органы власти и управления становятся союзными или федеральными.
Так была организована закавказская республика, на потом она опять распалась на три составляющие. Предпосылками объединения послужили единое экономическое пространство, тесные экономические связи, ни одна из территорий не могла создать свою денежную систему, внутренние распри между странами, наличие единого партийного центра в виде политбюро и ЦК РКП(б)(все местные руководители назначались в ЦК).
В 1919 году сформировался военно-политический союз Советских республик. Объединились Украина, Белоруссия, Россия.
В 20-21 г.г. военно-политический союз был дополнен и хозяйственным союзом. Между Россией, Украиной, Белоруссией, Арменией, Азербайджаном, Грузией были заключены хозяйственные договоры. Главная задача – проведение единой экономической политики, направленной на восстановление народного хозяйства. Укрепление хозяйственного объединения советских республик проявилось в принятии единого хозяйственного плана всех советских республик. Первый план ГОЭЛРО, принятый 8 всероссийским съездом советов 29 декабря 1920 года. План выдвигал задачу электрификации всей страны, подъем всех отраслей народного хозяйства. Касался не только России, но и всех советских республик. Большие работы планировали на Украине и Закавказье.
Общее управление в республиках осуществляло экономическое совещание ЭКОСО. Они работали под непосредственным руководством СТО.
В 22 году завершилось объединение транспорта и связи, руководство ими сосредоточено в наркоматах СССР.
Т.о. федеративные отношения республик характеризовались объединением хозяйств республик в важных отраслях промышленности, объединении транспорта и связи.
Укрепление военного единства.
Создание прочного дипломатического союза.
Против объединения в единое союзное государство выступала Грузия.
Причины образования СССР:
а. Единство
б. Исторически славшееся разделение труда между отдельными экономическими районами
а. Угроза военной интервенции
б. Угроза экономической изоляции и дипломатического нажима
11 августа 22 года ЦК партии создал специальную комиссию из представителей Украины и РСФСР, которые должны были разработать принципы объединения республик.
Проект решения комиссии получил название плана автономизации, который предусматривал провозглашение РСФСР единым союзным государством, в составе которого намечалось включить на правах автономной республики Украину, Белоруссию, Армению, Азербайджан, Грузию.
Высшими органами власти должны были стать ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.
План автономизации сохранял и усиливал преимущественное положение РСФСР в ряду других республик и мог ущемить права других республик.
Ленин в это время тяжело болел и не участвовал в комиссии.
26 октября 22 года – он направил письмо Каменеву, где выдвинул в противовес плану автономизации идею образования СССР на началах полного равноправия республик.
В этом письме был сформулирован тезис о необходимости создания как союзных, так и республиканских органов власти, чтобы не ущемлять права республик. В письме сформировались принципы объединения:
Эти принципы затем вошли в договор и в Декларацию об образовании СССР.
30 декабря 22 года состоялся первый общесоюзный съезд советов. На нем было провозглашено образование СССР – в его состав вошло 4 республики: РСФСР, Украина, Белоруссия, Закавказская республика (Азербайджан, Грузия, Армения).
На съезде были приняты договор и декларация об образовании СССР.
Съезд поручил ВЦИК СССР подготовить и предоставить на 2 всесоюзный съезд проект первой конституции СССР.
Вопрос 64: Кодификация права 1922-1924 годов. Разработка и принятие кодексов РФСФР и других союзных республик
Первая в истории кодификация, в результате которой оформились целые отрасли права: впервые земельное право, трудовое право, уголовно-исправительный кодекс, лесной кодекс. За всю историю права в кодексах выведены такие понятия, которые сохранились до сих пор, например, в КЗоТе провозглашена цель – защита прав работника от работодателя или администрации, были установлены высокие социальные гарантии, ответственности за нарушение трудовых прав. Наиболее сложным представлялось содержание ГК. Проект ГК готовился высококвалифицированной комиссией. Впервые была возможности создать демократический кодекс. Использовались институты и понятия французского гражданского кодекса, давалось понятие частной собственности близкое к римскому гражданскому праву. Наибольшие разработки были в сфере уголовного права. В современной литературе считается, что УК 1922 г. отступает от достижений уложения 1903 г. В уголовном уложении понятие преступления близко к современному. В кодексе же 1922 г. зафиксировано материальное понятие преступления, т.е. во главу ставится общественная опасности деяния, причинение вреда.
В период 21-26 – создание кодексов:
ГК
Утвержден 31 октября 22 года, вступил в силу 1 января 23 года.
Виды собственности:
Ведущей ф.с. – государственная. Объекты государственной собственности:
Воды, леса, недры, земля…
Частным лицам разрешалось создавать разного рода товарищества и акц. компании.
Наследование по закону и завещанию ограничивалось суммой 10000 рублей. Все что выше – государство.
ГПК
Принят 10 июля 23 года, вступил 1 сентября 23 года.
ГПК был построен так, что позволял суду и прокуратуре активно вмешиваться во все гражданские правовые споры.
Все гражданские дела рассматривались коллегиально с участием народных заседателей.
Принцип процесса:
Стадии гражданского процесса:
Земельный кодекс
Утвержден 30 октября 22 года, в силу вступил 1 декабря 22 года. Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользователя.
Право пользования землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане, желающие обрабатывать ее своим трудом. Это право бессрочно. Может быть прекращено в следующих случаях:
ИТК
Утвержден 16 октября 24 года, в силу 1 декабря 24 года.
Он регламентировал порядок отбывания наказания.
Цели наказания:
Отсутствует цель физического страдания и унижения.
Запрещались меры:
Режим отбывания наказания включал обязательное привлечение к труду. Условия труда заключенных регулировались КЗОТом. Труд оплачивался.
Кодекс устанавливал, что заключенные делились на разряды:
Заключенные среднего и высшего разряда пользовались льготами.
Места заключения:
УК
Принят 25 апреля 22 года, в силу с 1 июня 22 года.
Состоит из 2-х частей:
1) государственное
2) должностное
3) нарушение правил об отделении церкви от государства
4) хозяйственные
5) против жизни
6) имущественное
7) воинские
8) против общественной безопасности
Виды наказания:
Меры социальной защиты:
УПК
Был принят 25 мая 22 года, вступил в силу с 1 июля 22 года. Состоял из шести разделов:
КЗОТ
Принят 30 октября 22 года, в силу 1 декабря 22 года.
Лесной кодекс
15 июля 23 года принят, 1 сентября 23 года в силу.
Леса – достояние государства. Владение на правах лесопользования.
Первая Конституция СССР
Декларация и договор об образовании СССР составили конституционную основу Конституции СССР.
Выраженные в них идеи и принципы получили свое развернутое воплощение в Конституции СССР.
10 января 23 года президиум ВЦИК СССР образовал 6 комиссий, каждая из которых должна была разработать отдельные разделы проекта Конституции. Все они работали безрезультатно.
В июне 23 года ВЦИК создает новую комиссию, которая в конце июня представила разработанный проект Конституции на рассмотрение ЦК партии.
6 июля проект был представлен ВЦИК СССР, который утвердил проект и принял решение внести текст Конституции на окончательное утверждение съезда советов СССР.
31 января 24 года состоялся 2 Всесоюзный съезд советов, который утвердил первую конституцию СССР, которая состояла из двух разделов.
В первом – декларация и договор об образовании СССР.
Во втором – 11 глав:
1определение введения верховных органов власти
Государственный аппарат по Конституции:
Съезд формирует из своего состава ВЦИК СССР, состоящий из 2-х равноправных палат: союзный совет и совет национальностей
Вопрос 66: Роль права России в проведении коллективизации и индустриализации
В декабре 25 года 14 съезд партии провозгласил курс на индустриализацию страны.
Два пути:
Государством выдвигались задачи по проведению индустриализации:
Т.е. индустриализация мыслилась как политика, охватывающая все отрасли народного хозяйства.
Следует отметить, что только первые два года пятилетки дали превышение намеченного плана. Ломается система снабжения управления, планирования.
Проводится репрессивная политика. Уже в 1928 году развертывается строительство лагерей.
Источники средств для проведения индустриализации:
Нормативные акты по индустриализации:
Нормативные акты по коллективизации
В 28 году на базе первой тракторной колонны возникла первая в СССР МТС (машинная тракторная станция).
Колхозы, своей техникой не обладали, они заключали договоры с МТС на обслуживание в период посевной и уборочной кампании.
Вопрос 67: Изменение в органах государственного аппарата 1924-1936 годов, формирование автократического режима Сталина
Изменения в государственном аппарате.
В 1923 г. при СНК СССР была образована комиссия законодательных предположений и административно-финансовая комиссия.
В 1926 г они были упразднены и вместо них была создана подготовительная комиссия при СНК СССР. Для предварительной разработки вопросов, решаемых в СТО и СНК СССР.
В июне 1921 г. – постановление СНК – «О реорганизации государственного плана, по которому гос. план был освобожден от несвойственных ему функций.
к концу периода для многих предприятий установилось двухсменная система управления: наркомат(главк) – предприятие, а для других сохранялась трехсменная система : наркомат – главк – трест – предприятие.
В июне 34 г. создан общесоюзный наркомат Внутренних Дел (НКВД). В его состав вошло ОГПУ. НКВД были созданы и в республиках(их было 4 штуки).
При НКВД – особое совещание, в состав которого входил прокурор СССР.
Местные органы.
Изменения в судебной системе.
19 ноября 1926 года было принято положение о судоустройстве РСФСР. Оно установило 2 системы судов:
В районе – народный суд.
В округе – окружной
В области – областной
В краю – краевой.
2. Там, где продолжало существовать старое административно-территориальное деление, там существовала трехзвенная судовая система:
в уезде – народный суд(уездный),
в губернии – губернский,
Вопрос 68: Гражданское, семейное, трудовое, уголовное право и уголовный процесс в 1926-1934 годы. Усиление уголовный ответственности за государственные и имущественные преступления. Необоснованное завышение санкций.
Трудовое право
Колхозное право
Примерный устав сельхозартели 1922 года.
Цель с/х артели: Организовать и вести на общем земельном участке совместным трудом и средствами членов артели усовершенствованное сельское хозяйство.
5 января 1930 года партия определила артель как главную форму колхозного движения.
В постановлении провозглашалось, что артель должна строится на следующих принципах:
Наркомату земледелия СССР было предложено в кратчайший срок разработать новый устав с/х артели.
Примерный устав был утвержден ВЦИК и СНК СССР 7 марта 1930 г.
В уставе закреплено, что бедняки и середняки добровольно объединялись в артель.
Цель артели:
Органы правления артели:
Уголовное право
Уголовное право в этот период представляло собой уголовный террор по отношению к советским гражданам. Мерами уголовного террора предполагалось уменьшить количество хищений и обеспечить сохранность государственной собственности.
Уголовный процесс
Закон от 1 декабря 1934 – «О порядке расследования и рассмотрения дел о терактах и террористических организациях».
Основные положения закона:
Вопрос 69: Принятие устава сельскохозяйственной артели в 1930,1935 годах. Их основные положения
Законодательно итоги коллективизации были закреплены в двух актах – Примерных уставах сельскохозяйственной артели. Первый (1930 г.) был принят в разгар коллективизации, а второй (1935 г.) – после ее завершения.
В уставе 1930 г. Отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобществляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – постройки, молочный скот, мелкий инвентарь. Прием в члены артели производится правлением, решения которого утверждались общим собранием. «Кулаки» и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.
В сентябре 1932 г. Принято постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепившее за колхозами имеющиеся у них земли.
В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях (новая форма оплаты труда) для колхозников.
В мае 1932 г. правительство приняло закон, отменивший взимание республиканских и местных налогов и сборов с колхозной и крестьянской торговли продуктами своего сельскохозяйственного производства, осуществляемой на базарах, жд станциях.
С ноября 1934 г. Наркомзем начал подготовку нового примерного устава, в котором содержались конкретные указания. Давался перечень средств производства и имуществ, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Прием в колхоз стало осуществлять собрание, а не правление. Была установлена очередность выполнения колхозом своих обязательств: сначала пред государством и МТС, затем создавались обязательный семенной фонд, фонды социальной поддержки (нетрудоспособным, детям), выделялась часть урожая на продажу, а оставшаяся часть распределялась по трудодням. В качестве основной формы организации труда устав закреплял бригаду, в качестве оплаты– трудодень (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обязательные нормы выработки.
В июле 1935 г. СНК СССР принял постановление о выдаче райисполкомами сельхозартелям государственных актов на вечное пользование землей
Вопрос 70: Конституционное закрепление создания основ социализма в СССР. Разработка обсуждение и принятие Конституции СССР 1936.
7 февраля 1935 г. ВЦИК СССР образовал конституционную комиссию в количестве 31 человека
25 января 1936 года открылся чрезвычайный 8 Съезд Советов СССР. Все статьи проекта Конституции СССР были приняты Съездом единогласно.
День принятия – 5 декабря 1936 года был объявлен всенародным праздником.
Конституция 1936 года содержала 13 глав, 146 статей.
По своему содержанию Конституция 36 года шире Конституции 24 года. В ней есть ряд глав, ранее не бывших:
5 дек 1936 года 7 чрезвыч съездом сов ссср была утвержден нов консьтит ссср. Полит основой ссср явл советы деп труд, эконом-соц сист хоз-ва и соц соб-ть на оруд и ср-ва произ-ва. Консти ссср 1936 года преобраз советы раб, крест и красноарм депутатов в сов депут труд. Провозгл, что констит закреп победу в ссср соц обществен отношен и созд таких основ соц, как ликвид эксплуат классов, господство соц классов – раб, крест и нар интеллег, нал всеобщ избир права. Данная конст со всеми измене и доп действов до прин конст ссср 1977 года. Конст сост из 13 глав, включ 146 статей. ГЛ 1 рассм вопросы общ устр-ва. В гл 2 отраж принц добров объедин равнопр сов союз рес-к, расп компет союза и союз р-к. В ГЛ 3-8 рассм орг, сист , поряд. деят-ти высш орг власти и управл ссср и союз республик, высш орг власти автон р-к,мест орг власти. Высш орг власти в сср был ВССССР, избир на 4 гола, сост из двух палат: сов союза и сов национальностей. ВССССР избир презид верх сов ссср и правит ссср-совнарком. Высш орг власти в период м/у сессиями явл презид. СНК явл высш исполн орг. Гл 9 конст была посвящ избират сист ссср. Закрепл всеобщ. Равное и прям избир право при тайн голосов стар 18 лет, кажд имел один голос. Женщ польз прав наравне с мужчинами. В 10 гл рассм основн демократ права и своб граждан ссср: право на труд, отдых, пенсии, образов, печати, тайна переписки…В констит были закрепл об-ти граждан: собл конст, исполн законы, блюсти дисц, беречь общ соб-ть.В 11 главе закрепл принц орг и деят-ти судов и прок-ры: незав судей, право на защиту, открытость заседания, язык, переводчик. Высш надзор возлаг на орг прокуратуры ссср. Гл 12 была посвящ гос символам. В гл13 устан порядок изменен констит ссср. Она могла быть изменен только по реш ВССССР 2/3 в кажд палате.
Вопрос 71: Развитие государственного механизма в связи с принятием новой Конституции 1936 года. Изменение в высших и местных органах власти.
Государственный аппарат.
Компетенция:
Развитие государственного механизма в связи с принятием новой конституции СССР 1936 г.
Впредь до избрания ВС СССР продолжал действовать ВЦИК СССР, избранный на 7 съезде и его президиум.
9 июля 1937 г. – Четвертая сессия ВЦИК СССР, которая утвердила положение о выборах в ВС СССР. Выборы были назначены на 12 декабря 1937 г. Положение предусматривало прямые, равные и всеобщие выборы при тайном голосовании.
В 1938 году – первая сессия ВС СССР, на которой был избран президиум ВС, образовано правительство СССР-СНК СССР и назначен прокурор СССР.
В июне 1938 г. состоялись выборы в ВС союзных и автономных республик. В декабре 1939 года состоялись выборы в местные советы.
Т.о. только к началу 40 года была перестроена вся система исполнительной власти сверху донизу в соответствии с Конституцией 1936 года.
Еще изменения:
Система судов:
Вопрос 72: Развитие форм государственного единства. Возникновение новых союзных республик в составе СССР с 1936 по 1941 год
По ст.13 Конституции 1936 года было закреплено, что СССР – союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных республик.
На момент принятия новой конституции СССР 36 г. в состав СССР входило 11 республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Армения, Азербайджан, Грузия, Туркмения, Узбекистан, Казахстан, Киргизия.
В 1939 г. освобожденные народы западной Украины и западной Белоруссии, подвергавшиеся национальному гнету в Польше получили возможность самим решать вопрос о государственной власти на своей земле. Народные собрания этих земель вынесли решения о вхождении в СССР. Эта просьба была удовлетворена на 5 внеочередной сессии ВС СССР4 ноября 1939 года.
Законом от 3 августа 1940 г., принятого на 7 сессии ВС СССР Литовская республика была включена в состав СССР.
В августе 1940 г ВС СССР принял Латвийскую и Эстонскую республики. В связи с включением в состав Карельской автономной республики части территории, отошедшей от Финляндии к СССР на основании мирного договора от 12 марта 1940 г. Карельская автономная республика в марте 1940 года была преобразована в Карело-финскую Советскую Социальную Республику. 7я сессия ВС постановила образовать Молдавскую Союзную республику. Отвечая желанию народов Молдавской народной республики и Бесарабии объединиться.
Т.о. к концу 1940 годов в состав СССР входило 16 равноправных союзных республик.
Вопрос 73: Трудовое право в 1936-1940 году. Борьба за трудовую дисциплину.
Нормативные акты:
Основные положения:
Существующий на предприятиях 6 и 7 часовой день был заменен 8-часовым за исключением профессий с вредными условиями труда. 8-часовой рабочий день был установлен для лиц, достигших 16 лет. Одновременно все предприятия были переведены на 7-дневную рабочую неделю.
Администрация была обязана незамедлительно передавать дела о прогулах и самовольных оставлениях работы в суд.
6. Указ 1940 года, согласно ему наркоматам было предоставлено право переводить инженерно-технических работников и квалифицированных работников с одних предприятий на другие
7. Указ О государственных трудовых резервах, по которому была признана необходимой подготовка государственных трудовых резервов путем обучения определенным производственным профессиям
Вопрос 74: колхозное право в 1936-1940 годах. Завершение земельно-водной реформы. Постановление ЦК (ВКП)б и СНК РСФСР от 27 мая 1939 года.
Разбазаривание – незаконные прирезки приусадебных участков сверх установленных норм. Оно рассматривалось как уголовное преступление.
Мероприятия:
-До 15 августа 1939 года произвести обмен всех приусадебных участков, находящихся в пользовании колхозов.
-Изъять излишки земель.
-Начиная с 1939 года был установлен обязательный минимум трудодней от 60-100 в год, в зависимости от местных условий
-Ликвидация хуторских участков и перенаселение с хуторов в колхозные поселки.
Вводилась погектарная система поставок продукции животноводства, т.е. по количеству земли, занимаемой колхозами, а не количеству голов скота, как это было раньше.
Колхозное и земельное право решали задачи укрепления колхозов и их правового статуса. Первый этап коллективизации, на основе “Примерного устава сельскохозяйственной артели” ,привел к тяжелейшим последствиям. В 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников обсудил и принял новый “Примерный устав”. На его основе колхозы должны были выработать, обсудить и утвердить на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели свой устав. Примерный устав 1935 г. в 1)разделе “О земле” отмечал, что земля - общенародная государственная собственность, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду.2) Раздел “О средствах производства” определял, что подлежит обобществлению при вступлении в колхоз, а что остается в личном пользовании колхозного двора. 3)Раздел “О членстве” устанавливал, что в члены артели не принимались кулаки и лица, лишенные избирательных прав. 4)Раздел “Организация, оплата и дисциплина труда” устанавливал, что все работы в колхозе производятся личным трудом его членов.
Вопрос 76: изменения в уголовном, гражданском, трудовом и семейном праве в период ВОВ
Гражданское право. Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории. Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное имущество, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны. СНК СССР в 1943 г. обязал органы власти восточных областей возвратить колхозам освобожденных районов скот, эвакуированный на восток. В целом сужалось применение гражданско-правовых договоров и возрастала роль административно-правовых, плановых заданий. Это касалось прежде всего военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т. д. Были уточнены условия договора жилищного найма. В связи с гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников: в него были включены трудоспособные родители, братья и сестры.
Семейное право было уточнено с целью укрепления института брака, поощрения многодетных семей, повышения рождаемости, усиления заботы о сиротах. С 1 октября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки. В 1943 г. были уточнены нормы об опеке и усыновлении. По Указу Президиума ВС СССР от 8 июля 1944 г., только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялось право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке. Усложнялся процесс развода. Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней. Увеличивалась государственная помощь многодетным и одиноким матерям.
Трудовое право. Указ Президиума ВС СССР от 22 июня 1941 г. “О военном положении” предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указом от 26 июня 1941 г. “О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время” директорам предприятий было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР сверхурочные работы до 3 часов в день. Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере. Отменялись отпуска, они заменялись денежной компенсацией. Указом Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве.
Уголовное право. Довоенные нормы уголовного права были дополнены. Так, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица - до 3 лет. Была усилена и уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость. В 1943 г. была введена уголовная ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Тогда же в уголовное право были введены новые виды наказаний - смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками.
Вопросы 75: Перестройка государственного аппарата в годы ВОВ
Компетенция:
Состав:
В связи с введением военного положения в 1943 году было введено на ж/д, водном транспорте, линейные пути ж/д и водного транспорта были реорганизованы в военный трибунал. А линейная прокуратура в военную, а также областные и районные суды были реорганизованы в военные трибуналы, а органы прокуратуры в военную прокуратуру. По мере изгнания врага шел обратный процесс. Вместе с тем деятельность всех органов власти и управления по Конституции 1936 года продолжалась.
Государственный Комитет Обороны (ГКО) сосредоточил в своих руках всю полноту власти. В мае 1942 г. при Ставке Главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения. В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков".
Вопрос 77: Преодоление культа личности Сталина и укрепление социалистической законности в 1952-1958 годах. Постановление ЦК КПСС от 30 июля 1956
“Десталинизация”. В 1956 г. эволюционная “десталинизация” сменилась радикальным разрывом с прошлым: на закрытом заседании XX съезда КПСС Н.С. Хрущев сделал доклад с разоблачением культа личности Сталина. Так, как это было сделано, нанесло мощный удар по фундаменту Советского государства. Положение самого Хрущева в кампании разоблачения было двусмысленным, т.к. в годы репрессий он, как секретарь Московского горкома ВКП(б), был председателем “тройки”, выносившей внесудебные приговоры московским кадрам. Он был также и членом комиссии ЦК ВКП(б), которая рассматривала дело Бухарина и Рыкова. Таким образом, и в докладе XX съезду КПСС, и множестве выступлений Н.С. Хрущев исказил истину сознательно. Действиями Хрущева было достигнуто, -десакрализация Советского государства: принижение и очернение его символов и образов, устранение из них их “священных” смыслов. Этим производилось разрушение духовной связи государства с народом, и одновременно - создание комплекса вины в тех, кто это государство строил и защищал. Разрушение идеократической основы государства велось и через “приземление идеалов”. В области государственного устройства попытка радикальной “десталинизации” свелась к резкой децентрализации и разделения всей системы управления. Законом от 10 мая 1957 г. отраслевая система управления была заменена на территориальную. Были учреждены коллегиальные органы управления - совнархозы. Были ликвидированы 141 союзное и республиканское министерства. В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов - единство их системы. В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43) и был учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. - Высший совет народного хозяйства СССР, которому были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты.
В октябре 1964 г. Н.С.Хрущев был освобожден от должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Сразу после смены руководства было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных парторганизаций, восстановление единства Советов и отраслевого принципа управления промышленностью. Республиканские совнархозы и совнархозы экономических районов были упразднены. Быстро развивались наука и образование, началось широкое жилищное строительство, модернизировалась армия.
Вопрос 78: Расширение прав союзных республик в 1953-1958 годах
Расширение конституционных прав союзных и автономных республик в послевоенный период связано с экономическими преобразованиями, происходившими в них. В 1954 – 1956 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое количество промышленных предприятий.
Были расширены права министерств союзных республик по управлению промышленностью: в мае 1955 г. изменен порядок планирования и финансирования хозяйств союзных республик. Их Советы министров стали сами утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темпы увеличения численности работающих, роста производительности труда и фонды зарплаты.
В 1953 -1960 гг. возрос удельный вес республиканских бюджетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов, без их детализации.
Для координации межреспубликанской экономической политики в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Совета Национальностей (для подготовки законопроектов, предложений и планов). В задачи комиссии входило также согласование экономических интересов автономных республик.
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятий гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления основ по этим отраслям законодательства. На основании этих актов союзные республики провели ряд территориальных преобразований и изменений в статусе национально-государственных преобразований.
После 20 съезда КПСС и реабилитации «осужденных народностей» в феврале 1957 г. было восстановлено множество республик и автономных областей.
Вопрос 79: Трудовое право в 1952-1958 годах
В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами. В январе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам. С 1958 г. увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20). Для низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались. В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление "Об Уставе сельскохозяйственной артели". Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней. Вводились ежемесячное финансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.
Вопрос 80: Колхозное право в 1953-1958 годах. Ликвидация МТС. Образование “ Союз сельхозтехники” Расширение прав колхозов
После окончания войны сельское хозяйство находилось в особо тяжелом положении. К разрушениям, вызванным войной, прибавились последствия сильной засухи, имевшей место на значительной территории европейской части СССР в 1946 г. Такой засухи не было в нашей стране более 50 лет. Колхозное право решало в тот период задачи восстановления колхозного производства, укрепления колхозов и их дальнейшего развития. 19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах", в котором вскрывались серьезные недостатки: разбазаривание общественных земель колхозов, неправильное назначение трудодней лицам, которые не занимались производительным трудом в колхозах, нарушение принципов управления делами в колхозах. В целях поднятия урожайности, усиления ответственности МТС и колхозов за качественное выполнение всех сельскохозяйственных работ Совет Министров СССР утвердил 27 января 1948 г. типовой договор МТС с колхозами. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1948 г "О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах" указало на то, что производственная бригада является основной формой организации труда в колхозах, обращало внимание на упорядочение оплаты труда колхозников, утвердив примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях. Колхозное право большое внимание уделяло также и моральному стимулированию труда в колхозах. В 1947 - 1948 гг. был принят ряд Указов Президиума Верховного Совета СССР, содержавших конкретные показатели, за выполнение которых присваивалось звание Героя Социалистического Труда и награждение орденами и медалями СССР. В апреле 1949 г. Совет Министров и ЦК ВКП(б) приняли трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства на 1949 - 1951 гг. С 1950 г. Советское государство проводило укрупнение колхозов. Постановления Совета Министров СССР, принятые в апреле 1950 г., регулировали в связи с этим вопросы землепользования, землеустройства, финансирования возникших в ходе укрупнения колхозов. Развитие межколхозных связей приводило к созданию межколхозных производственных объединений. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. расширило права колхозов в планировании колхозного производства. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. предоставило колхозам право дополнять и изменять отдельные положения Устава сельскохозяйственной артели. В 1958 г. произошла реорганизация МТС. Закон от 8 августа 1953 г. значительно уменьшал сельскохозяйственный налог с хозяйств колхозников.
Вопрос 81: уголовное право в 1953-1958 годах. Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик
В 1954 г. отменяется уголовная ответственность за производство абортов, за прогулы, самовольный уход с работы и др. С января 1955г. снижаются уголовные наказания за мелкие хищения. В декабре 1958 г. принимаются новые Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, отменялся принцип объективного вменения, согласно которому наказание применялось без учета факта виновности (к лицам, признанным "социально опасными", к родственникам обвиняемого и т.п.). Наказание, согласно Основам, могло применяться только по приговору суда. Исключались некоторые виды наказаний: объявление "врага народа", удаление из СССР, поражение политических прав по суду. Сокращен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения заключенных. В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР. В декабре 1958г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР. Следователи прокуратуры получали право давать обязательные указания органам дознания. Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних - с момента предъявления обвинения.
Вопрос 83: Основные направления развития уголовного права с 1959 года и по настоящее время
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял "Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", определявшие принципы и общие положения советского уголовного права. 27 октября 1960 г. на базе Основ был одобрен Верховным Советом РСФСР Уголовный кодекс, заменивший кодекс 1926 г. В 1959 - 1961 гг. были приняты уголовные кодексы во всех союзных республиках. В 1958 г. были созданы важные общесоюзные уголовные законы: "Об уголовной ответственности за государственные преступления" и "Об уголовной ответственности за воинские преступления".Особое место занимает Указ от 4 марта 1965 г. "О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления". В 1971 г. суды получили право при определенных условиях применять условно-досрочное освобождение. В декабре 1958 г. принимаются новые (с 1924 г.) Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, а также законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления. В качестве главной задачи Основы провозглашали "охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан". Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Основы подчеркивали принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины; Наказание согласно Основам могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен возрастной предел для установления уголовной ответственности (с четырнадцати до шестнадцати лет), прежний продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений (разбой, изнасилование и др.). Исключались некоторые виды наказаний: объявление "врагом народа", удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Сокращен максимальный срок лишения свободы (с двадцати пяти лет до пятнадцати).
В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства. Состоит из 2 частей: Общей и особенной. Всего 269 статей. В 1996 году был создан новый уголовный кодекс. Он содержал 12 разделов, 34 глав, 360 статьи. Также состоял из общий и особенной части. Преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Кодекс вводит понятия неоконченное преступления, соучастие. Возраст уголовное ответственности зависит от тяжести преступления. Видами наказаний являются:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
з) ограничение свободы;
и) арест;
к) содержание в дисциплинарной воинской части;
л) лишение свободы на определенный срок;
м) пожизненное лишение свободы;
н) смертная казнь.
Вопрос 84: Развитие процессуального права с 1959 года и по настоящее время.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял "Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик", регулировавшие порядок производства по уголовным делам. В 1963 г. органам внутренних дел было предоставлено право предварительного расследования по уголовным делам. Конституция СССР 1977 г. записала, что правосудие в СССР осуществляется только судом. Рассмотрение дел в судах должно осуществляться коллегиально, в суде первой инстанции - с участием народных заседателей. Конституция закрепила принцип гласности - разбирательство дел во всех судах открыто. Слушание дел в закрытых заседаниях суда допускалось лишь в случаях, установленных законом. Обвиняемому обеспечивалось право на защиту. Судопроизводство велось на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. В судопроизводстве допускалось участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
В октябре 1960 закон РСФСР «об утверждение уголовно-процессуального кодекса.» Содержит всего 8 разделов: Общие положения; возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие; производство в суде первой инстанции, исполнение приговора, пересмотр приговоров, постановлений вступивших в законную силу, производство по делам несовершеннолетних, производство по применению принудительных мер медицинского характера. Всего 413 статей. В 2001 году появился новый уголовно-процессуальный кодекс. Содержит 6 частей, 19 разделов, 57 глав, 475 статей. В частях: общие положения, досудебное производство, судебное производство, особый порядок уголовного судопроизводства, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, бланки процессуальных документов.
В 2002 году принят новый гражданско-процессуальный кодекс. В нем 7 разделов: общие положения, производство в суде первой инстанции, производство в суде второй инстанции, пересмотр вступивших в законную силу решений, производством по делам с участием иностранных лиц, производство по оспариванию решений третейских судов, производство связанное с исполнением судебных решений или иных органов. Всего 446 статей. Отдельно выделился арбитражный процессуальный кодекс в 2002 году. Состоит и 7 разделов и 332 статей: общие положения, производство в арбитражном суде первой инстанции(исковое производство), производство в арбитражном суде возникающем из административных и иных публичных правоотношений, особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел, производство по делам с участием иностранных лиц, производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов, производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов.
Вопрос 85: разработка, обсуждение и принятие конституции СССР 1977 года. Экономическая, политическая, социальные основы по Конституции 1977
Конституция СССР 1977 г. 25 апреля 1962 г. ВС СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует комиссию. Но лишь к маю 1977 г. проект был создан и 4 июня 1977 г. опубликован в печати. В ходе обсуждения было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями. В новой Конституции СССР было зафиксировано, что диктатура пролетариата выполнила свою задачу и Советское Государство стало общенародным. Конституция закрепила сложившуюся систему органов власти и управления. Высшим органом власти оставался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с 4 до 5 лет. По сравнению с Конституцией 1936 г. в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья и право на жилище. 24 июня 1981 г. ВС СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Новая Конституция СССР записала, что правосудие в СССР осуществляется только судом. Конституция закрепила СССР как союзное федеративное государство. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Таким образом, и в конце 70-х г. государство продолжало линию на “строительство наций” и их огосударствление. Вместе с тем, с 1966 г. (и до 1989 г.) в официальном языке употреблялось понятие “советский народ”. Конституция СССР подтвердила однако федерализм национально-государственных образований, отказавшись от перехода к территориальному федерализму. В комментариях к Конституции прямо указывалось, что “в состав СССР входят не географические или административные единицы, а национальные государства”. Видимо, возможность перейти к территориальному федерализму, который укрепил бы СССР как единое государство, реально существовала лишь в 1945-1953 гг.
Вопрос 87: Ликвидация СССР. Государство и право России в период перестройки и проведения радикальных экономических реформ.
В июне прошли выборы первого Президента РСФСР, им был избран Б.Н Ельцин. 2 июля произошел формальный раскол КПСС . 19 августа радио сообщило, что Горбачев, по состоянию здоровья не может исполнять обязанности президента, и руководство СССР осуществляет Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). ГКЧП был поддержан практически всем кабинетом министров, который собрался 19 августа. 21 августа ситуация определилась, с Горбачевым связались по телефону, к нему поехали вице-президент Руцкой и премьер-министр Силаев. Они привезли Горбачева в Москву, а членов ГКЧП - арестовали. Согласно официальной версии, в СССР был совершен государственный переворот, организованный группой заговорщиков, которые были признаны преступниками.. 14 сентября Государственный Совет СССР принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР. 21 декабря 1991 г. было учреждено Содружество Независимых Государств (СНГ). Декларация о его создании была подписана в Алма-Ате представителями 11 республик бывшего Союза. Тогда же был создан Совет глав государств СНГ как высший орган Содружества, который должен был собираться не менее двух раз в год. Через год был утвержден Устав СНГ.
Законодательство. В декабре 1990 г. принимается Закон "О всенародном голосовании (референдуме СССР). Право назначать референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации". В марте 1990 г. был принят Закон "О собственности в СССР", в котором перечислялись ее три основные формы: "собственность граждан", коллективная и государственная. В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социальны экономических преобразований последующих лет.
Органы государственной власти. В 1988 г. был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей.
Местные органы государственной власти. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов.
PAGE 1