Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РОССИЯ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ
В.Шустов
В РАМКАХ непрекращающихся дискуссий о расширении НАТО и последствиях этого процесса особо острая полемика сосредото чилась сейчас на вопросе об участии в альянсе балтийских стран. Для России это не академический спор, учитывая, что она тоже принадлежит к Балтийскому региону, вопреки мнению некото рых стереотипно мыслящих аналитиков, которые огульно отно сят ее к такому общему понятию, как Восток.
Наиболее верный способ обеспечить безопасность и стабиль ность на Европейском континенте в целом и в отдельных его час тях — предпринять шаги к созданию общеевропейского про странства или системы безопасности при полном равенстве ее участников, которые не наблюдали бы друг за другом из-за раз деляющих их заборов, какими бы "транспарентными" они ни бы ли. Такая система должна быть основана на всеобъемлющем под ходе, то есть охватывать все основные сферы международных от ношений — военно-политическую, социальную, включающую права человека, и экономико-экологическую. Только таким путем может быть построена новая Большая Европа, в которой ни одно из государств не будет навязывать свою волю другим и которая, обеспечивая свою безопасность, могла бы вносить вклад в без опасность международную.
Общеевропейская архитектура, как любая другая структура, складывается из отдельных элементов, как здание воздвигается из отдельных строительных деталей. Такими ее элементами слу жат взаимоотношения между государствами в рамках тех или иных регионов. Поэтому нередко делаются ссылки на региональ ный или субрегиональный подход к безопасности. Однако вполне понятно, что дробить панъевропейскую безопасность на части, ее составляющие, было бы неразумно. Она представляет собой еди ное целое.
Балтийский регион по многим параметрам имеет исключи тельно важное значение для всех европейских государств. При соблюдении должных условий он может стать одним из генерато ров мира и сотрудничества для всей Европы, ибо существующие проблемы носят невоенный характер. Политика России здесь на правлена как раз на достижение этой цели.
Россия заинтересована в безопасности стран Балтии. В том, чтобы ее соседи, с которыми она твердо настроена развивать добрые отношения, чувствовали себя уверенно, не тревожились за свое мирное будущее. Чтобы они не думали, что их стремятся включить в какую-то "серую" или буферную зону. Мы хотим, чтобы границы со странами Балтии соединяли, а не разделяли нас. Это диктуется не только потребностями безопасности, но и нашими торгово-экономическими интересами. Кроме того, на территории этих государств проживает многочисленное русско язычное население. Мы хотим содействовать созданию обстановки для их спокойной созидательной жизни в тех обществах, инте гральную часть которых они составляют. Помимо чисто нацио нального фактора, это часть нашей общей политики в области прав человека.
Владимир Викторович Шустов — посол по особым поручениям.
РОССИЯ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ 35
Как наилучшим образом может быть обеспечена безопасность, демократическое и поступательное экономическое развитие стран Балтии, основанное на стабильных отношениях с соседними госу дарствами?
В столицах балтийских государств преобладает мнение, что ответ на этот вопрос даст их участие в НАТО. В обоснование этого выбора приводятся различные аргументы: необходимость огра дить свою независимость и суверенитет от потенциальной угрозы с Востока, открыть простор для врастания этих стран в западную цивилизацию, гарантировать прогресс в их экономическом и со циальном развитии.
Ни один из этих доводов не представляется сколько-нибудь убедительным. Угроза с Востока, от России, — чистейшая вы думка. Мы вывели свои войска из стран Балтии, и нет никаких намерений возвращать их обратно. Приоритетное значение для России имеет осуществление и успех реформ, прежде всего в эко номической сфере. Этот фактор является императивом, диктую щим продолжение ею курса на углубление стабильных мирных отношений с другими странами. Кстати, западные государства считают, что угроза с Востока исчезла, и развивают с Россией партнерские отношения.
Слияние с западной цивилизацией и экономикой, утверждение принципов демократии, прав человека, экономическое процветание — цели благородные. И в странах Балтии они могут быть достигну ты без участия в военно-политической группировке, каковой являет ся НАТО, и без многомиллионных сумм, которые придется запла тить за вхождение в альянс. Главное — политика и практические усилия самих государств, их народов и правительств.
Для некоторых стран, в том числе Балтии, военно-политические проблемы безопасности могут стоять на одном из первых мест. Но скорее всего наиболее эффективный путь их решения лежит через установление отношений доверия с соседними государствами и ис пользование возможностей таких организаций, как ОБСЕ, где все страны Европы представлены на равноправной основе. Весьма важ но сознавать, что вступление в Евросоюз не только содействует ин теграции государств в крупнейшую европейскую экономическую систему. Одновременно оно может служить одной из надежных га рантий обеспечения их безопасности. Кто решится угрожать члену ЕС, тот натолкнется на коллективную реакцию участников этой группировки, объединяющей наиболее передовые и процветающие страны Европы.
Россия заключила со странами НАТО соглашение — Осново полагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и без опасности. Эта договоренность призвана наладить и регулировать партнерские отношения между двумя сторонами. Ее содержание отражает политическую волю государств-участников к взаимному учету интересов безопасности и сотрудничеству. Однако появле ние Основополагающего акта ни в коей мере не поколебало на шего отрицательного отношения к расширению НАТО, в том числе за счет стран Балтии.
В основе такой позиции лежат вполне конкретные соображения. Во-первых, вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в военный союз НАТО — вопрос, весьма чувствительный для оборонных ин тересов России. Ведь эти государства — ее непосредственные со седи. Достаточно бросить беглый взгляд на географическую кар ту, чтобы лишний раз убедиться, что от Эстонии и Латвии рукой подать до Санкт-Петербурга, Москвы и других жизненных цент ров России.
36 В.ШУСТОВ
Во-вторых, произойдет дальнейшее углубление раскола в Ев ропе. Прием стран Балтии в НАТО будет означать качественное закрепление такой ситуации. НАТО была и остается военно-политической организацией, объединением ограниченной группы государств. Притом замкнутым по своей сути. Ведь у нее есть не только бронированные машины, но и бронированные сейфы, в которых хранятся секретные стратегические планы, недоступные для государств-нечленов. Если бы Россия вступила в НАТО, то альянс перестал бы существовать. Об этом писал такой убежден ный сторонник расширения НАТО, как Г.Киссинджер.
В-третьих, может быть существенно подорвано значение и действенность Основополагающего акта Россия — НАТО, посколь ку будут проигнорированы четко заявленные озабоченности Рос сии. Со стороны НАТО было указано, что она не будет обсуждать условия расширения союза и позицию стран Балтии с Россией на Совместном постоянном совете НАТО — Россия.
В-четвертых, в условиях сохранения военного противостояния Россия вынуждена будет предпринять определенные меры по укреп лению своей обороноспособности. Так поступила бы на ее месте каждая страна. Трудно согласиться с заместителем госсекретаря США С.Тэлботом, который заявил в середине этого года в связи с вопросом о присоединении новых государств к НАТО: "Русским надо перестать нервничать по этому поводу, имея в виду государства Бал тии. Им надо перестать смотреть на Балтийский регион как на ко ридор для вторжения иностранных армий или буферную зону. И не из-за того, что подобное старое мышление угрожает балтам, а пото му что оно просто не имеет смысла, поскольку не существует ника ких потенциальных агрессоров, которым нужно будет давать отпор". Такие рассуждения звучат малоубедительно. Ведь законно задать встречный вопрос: зачем же втягивать балтийские страны в военный союз, если Россия, вставшая на путь демократических преобразова ний и рыночной экономики, для тех же США превратилась из про тивника в партнера?
В-пятых, могут возникнуть неизбежные отрицательные по следствия для двусторонних отношений со странами Балтии. У нас есть проблемы, о которых мы не забываем ни на день. Преж де всего положение с русскоязычным населением. Здесь речь идет о правах человека, правах десятков и сотен тысяч этнических россиян, о которых заботится и будет неустанно заботиться наше правительство. Но эти проблемы могут быть и, мы верим, будут решены в двустороннем порядке с теми балтийскими госу дарствами, где такие проблемы еще существуют. Однако Россия, торговые, транспортные и прочие мирные экономические связи с которой приносят немалые доходы балтийским государствам, обеспечивая их прогресс в экономике, вряд ли будет довольна тем, что за счет этих средств будет оплачиваться вживание этих государств в военную структуру НАТО.
Часто можно слышать, что каждое государство вправе выби рать пути и способы обеспечения своей национальной безопас ности. Россия подписалась под этим принципом, в том числе и в документах ОБСЕ. Со стороны российского руководства заявля лось, что Россия не претендует на обладание правом вето при решении вопроса о приеме той или иной страны в НАТО. Но сле дует иметь в виду, что решения, касающиеся безопасности, при нимаются не в политическом и стратегическом вакууме. Каждое государство вправе по-своему на них реагировать, исходя из ин тересов собственной национальной безопасности. И пренебрегать этой реакцией было бы недальновидно. Есть и морально-политическая сторона вопроса. Можно ли предположить, что
__________РОССИЯ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ 37
Россия отнесется с равнодушием к размещению военнослужащих НАТО в казармах, на пунктах ПВО или военно-морских базах, где только недавно несли службу российские солдаты и офицеры? Усиление недоверия и подозрительности, появление ненужных трений в отношениях России со странами Балтии вряд ли кому-нибудь на руку. Они приведут к нежелательной дестабилизации положения во всем регионе.
Разумеется, можно только приветствовать установление партнер ских отношений между странами, не входящими в НАТО, и участ никами альянса. Россия поддерживает программу "Партнерство ра ди мира", участвует в Совете евроатлантического партнерства. Совет — это консультативный орган. Он не может подменять такие нор-мотворческие и принимающие решения организации, как ОВСЕ или региональные объединения, скажем, Совет государств Балтийского моря (СГБМ). Новые угрозы миру и стабильности, сменившие преж нее идеологическое и военное противостояние, — такие, как внутри государственный сепаратизм, воинствующий национализм, между народный терроризм, неконтролируемая миграция, трансграничные экологические проблемы, требуют общеевропейского подхода. Ре шить их на основе военного союза или союзов не представляется возможным.
На Европейском континенте некоторые страны, как известно, проводят политику военного неприсоединения. Вряд ли кто-нибудь возьмется утверждать, что неучастие в НАТО делает их безопасность ненадежной. Пример этих государств говорит о том, что в сфере обеспечения национальной безопасности возможны различные и достаточно эффективные варианты решений.
Нейтралитет и военное неприсоединение предполагает примат национальных интересов. Государство не обязано подчиняться жесткой блоковой дисциплине или воле державы, которая на поли тической карте прочерчивает курс блока. Его территория остается свободной от ядерного оружия и других средств массового уничто жения. Нейтралитет гарантирует от втягивания в региональные конфликты вопреки воле государств. В то же время он нисколько не стесняет права участвовать в операциях по поддержанию мира. Та кой статус позволяет заметно влиять на сглаживание межгосудар ственных противоречий и урегулирование конфликтов.
Нейтралитет не только как антитеза блоковости, но и как ак тивная политическая доктрина отнюдь не исчерпал своей роли. Он имеет хорошие перспективы в Европе XXI века. Этот статус заслуживает всяческого уважения и не должен нарушаться ни одним из государств, проводящих иную политику.
Россия выступает за то, чтобы Балтийский регион был превра щен в зону устойчивого развития, безопасности и стабильности. Внеблоковая модель безопасности стран Балтии вполне возможна. Именно сейчас есть шанс найти такой формат обеспечения их инте ресов, который не был бы связан с их вхождением в НАТО.
На этот счет Москвой внесены конкретные и далеко идущие предложения. Они не носят конъюнктурного характера, вызревали постепенно. Еще в марте этого года Президент Б.Н.Ельцин в Хель синки заявил, что Россия готова реально способствовать решению проблем безопасности стран Балтии как в рамках региональных мер доверия, так и путем предоставления гарантий безопасности. В на чале сентября премьер В.С.Черномырдин на вильнюсской междуна родной конференции "Сосуществование государств и добрососедские отношения — гарантия безопасности и стабильности в Европе" предложил целый комплекс мер укрепления доверия в регионе.
В развитие этих шагов Б.Н.Ельцин во время визита в Москву Президента Литвы А.Бразаускаса в конце октября выдвинул раз-
38 В.ШУСТОВ
вернутую программу, направленную на обеспечение безопасности балтийских государств. Он, в частности, предложил, чтобы га рантии безопасности были даны этим странам в виде односторон него обязательства России, подкрепленного в международно-правовом плане посредством заключения соглашения о добросо седстве и взаимном обеспечении безопасности между Россией и отдельными странами Балтии или же между Россией и всеми тремя балтийскими государствами. Российская сторона готова к тому, чтобы такие гарантии безопасности приобрели многосто ронний характер через присоединение к ним всех заинтересован ных стран и организаций. Не исключается также идея создания регионального пространства стабильности и безопасности, которое охватывало бы страны Северной Европы.
Соответствующую межгосударственную договоренность, под крепленную комплексом региональных мер доверия в экономи ческой, гуманитарной и экологической сферах, можно было бы свести в своего рода пакт региональной безопасности и стабиль ности. Идея пакта пока отклоняется балтийскими странами, в том числе их президентами, которые 10 ноября собрались на встречу в Паланге. Но коммюнике о ее итогах, как можно по нять, оставляет двери открытыми для продолжения политическо го диалога.
Представители балтийских стран говорят, что Россия предла гает гарантии, о которых никто ее не просил. Но она и не соби ралась дожидаться каких-либо обращений по этому поводу. Предложения о гарантиях — это шаг доброй воли, проявление мирных намерений российской стороны. Принять или не принять его — дело самих балтийских стран. Но было бы ошибочным ис кать в качестве подоплеки российской инициативы какие-либо своекорыстные или пропагандистские мотивы. Ведь Россия пред лагает, чтобы к гарантиям присоединились и другие страны (скажем, США, Германия, Франция, Великобритания и др.) или же международные организации. Коллективные гарантии, кото рые могли бы быть даны и военными организациями, — дело весьма ответственное и весомое.
Некоторые страны не склонны идти на создание регионально го пространства безопасности и стабильности с включением в него государств Северной Европы. Те, кто против, могут воздержаться от участия в предлагаемом Россией комплексе мер по безопас ности и стабильности. Но вряд ли кто-нибудь сможет аргументи-рованно доказать, что такая международная договоренность не будет служить серьезным вкладом в упрочение мирной обстанов ки в Балтийском регионе.
Среди прочих важных принципов можно предусмотреть обяза тельство воздерживаться от принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление странами Балтии прав, присущих их суверенитету, и таким обра зом обеспечить себе преимущества любого рода.
Можно было бы подумать о том, чтобы сформулировать в пак те положение об оказании коллективной помощи государству, ставшему объектом агрессии, акт которой определяется Советом Безопасности ООН. Такое обязательство было бы призвано укре пить уверенность каждого государства в том, что оно не останется в одиночестве и его безопасность будет поддержана совместными усилиями других стран.
На основе всеобъемлющего подхода к вопросам безопасности следовало бы условиться о необходимости параллельной выработ ки мер доверияяв военной, экономической и социальной сферах, подкрепляющих политические гарантии. В комплексе этих мер
___________РОССИЯ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ 39
Россией названо около трех десятков различных предложений, которые в ходе переговоров могут быть развернуты. Несколько примеров.
В военно-политической области — это введение особого режи ма доверия в приграничной полосе, обмен информацией и плана ми о военной деятельности, налаживание совместного контроля за воздушным пространством на Балтике, определение конкрет ных районов моря, где проведение военно-морских учений было бы нежелательно.
В экономической области предлагается, например, создать Балтийское энергетическое кольцо, наладить сотрудничество в топливно-сырьевом комплексе и взаимодействие в развитии при граничной торговли вплоть до совершенствования дорог, портов, систем водоснабжения и т.д.
В социальной области и сфере прав человека — развитие контак тов между людьми и гуманитарными организациями, консультации и совместные действия по обеспечению прав национальных мень шинств, сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и радиационных материалов.
Может быть согласована процедура проведения двусторонних или многосторонних консультаций для устранения трений и разно гласий, обращения в Совет Безопасности ООН, органы ОВСЕ и т.д.
Многим балтийским политикам пришелся, не по вкусу термин "пакт". Они ассоциируют его с известным пактом Риббентропа— Молотова, хотя не делали этого, когда в ОВСЕ обсуждалось пред ложение Франции о пакте стабильности. Но в конце концов дело не в словах. Может быть найден и другой термин. Важна суть. А она состоит в том, что Россияястремится создать систему здоро вых и открытых межгосударственных отношений, которые сняли бы нервозность, тревоги стран Балтии и не порождали бы раз дражающих озабоченностей у России.
Недавние договоренности с Литвой о государственной границе и разграниччнии исключительной экономической зоны и конти нентального шельфа Балтийского моря показали, что Россия го това договариваться, готова отказаться от каких бы то ни было рычагов давления на страны Балтии. Соглашения с Литвой — свидетельство того, что наша страна — серьезный и ответствен ный партнер. Но она, вполне естественно, рассчитывает на вза имность со стороны своих соседей.
Президент России Б.Н.Ельцин выступил 3 декабря сего года в шведском парламенте с новыми инициативами в области ограни чения вооруженных сил, укрепления доверия и безопасности в северо-западном регионе. Заявлено о значительных сокращениях группировки войск на Северо-Западе России. Эти сокращения идут в русле мероприятий по сокращению российских воору женных сил в соответствии с проводимой военной реформой.
Наряду с этим Б.Н.Ельцин предложил ввести в регионе Балтики режим доверияяв приграничной полосе и в акватории Балтийского моря, установить горячую линию связи между военным командова нием Калининградской области России и странами Балтийского ре гиона, договориться о порядке посещения военных объектов, со вместном контролировании воздушного пространства на Балтике, а также наладить взаимодействие для проведения операций по пред отвращению и борьбе с последствиями природных и техногенных катастроф и другие. Важно подччркнуть, что речь идет о мерах, идущих дальше тех рамок, которые определены Венским докумен том 1994 года по мерам укрепления доверия и безопасности.