Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
От Общего рынка -к социальной Европе
В июне этого года в Амстердаме состоялось заседание Европейского Совета. Его участни ки подтвердили курс на создание социальной Европы.. Авторы предлагаемого вниманию читаталей "ЧТ" обзора полагают, что анализ социальной политики ЕС на разных ступенях его развития уточняет смысл понятия "социальная Европа".
На всех этапах деятельнос ти ЕС-от образования Общего рынка в 1957 г. до создания в 1992 г. Евросоюза - коммуни-тарная политика имела соци альное измерение. Правовую базу для проведения единой социальной политики ЕС со здают программные докумен ты:
Римский Договор (1957 г.), впоследствии дополненный ря-домстатей (ст.2,3 и 117 - 128);
Единый Европейский Акт (1986 г.), ознаменовавший пе реход к завершению програм мы создания единого внутрен него рынка в рамках ЕЭС (пре амбула, ст.1 ЗОа - 1 ЗОе);
Маастрихтские соглашения (1992 г.), цель которых - дости жение полного валютного и экономического союза (преам була, ст. В, 2, раздел XIV "Эко номическое и социальное спло чение", ст. 1 ЗОа - 1 ЗОе);
Амстердамский Договор (1997 г.), ознаменовавший завершение созда ния экономического и валютного со юза.
В программных документах про возглашается фундаментальный для деятельности ЕС принцип - единство процессов экономического и социаль ного прогресса, подчинение развития экономической интеграции интере сам повышения жизненного уровня всех граждан Евросоюза: "Сообщество имеет своей задачей... содействовать... гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельнос ти, устойчивому и безынфляционному росту, сохраняющему окружающую среду, достижению высокой степени конвергенции экономических показа телей, высокого уровня занятости и социальной защиты, повышению жизненного уровня и качества жизни, экономическому и социальному спло-
чению и солидарности государств-чле нов".
Та же позиция получила отраже ние в документах Евросоюза, непо средственно регулирующих отноше ния между странами-членами в соци альной области. К ним относятся:
Хартия основных социальных прав трудящихся (1989 г.);
Протокол и Соглашение о соци альной политике, прилагаемые ранее к Договору о ЕС.
Статья 1 Соглашения о социаль ной политике*, которое в соответст вии с Маастрихтскими договореннос тями стало частью Договора о Евросо-юзе, определяет цели социальной по литики ЕС: "содействие занятости, улучшению условий жизни и труда, надлежащей социальной защите, диа логу между управлением и трудом, развитию человеческих ресурсов, имея в виду поддержание высокого уровня занятости и борьбу с вытесне-
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ' -• и i« па«1Ц»Я1ГНН!'&ч^ •»,^,.;5ч•S•те"^"•^'t^«*•l•
нием из сферы труда". В Хар тии основных социальных прав главы государств-членов ЕС подтвердили, что в процессе создания единого европейско го рынка они будут "придавать равное значение социальным и экономическим аспектам", развивая их сбалансированным образом, т.е. социальные завое вания не будут принесены в жертву задаче повышения кон курентоспособности.
Спова и дела
В рамках реализации стра тегических целей Комиссия ЕС разрабатывает программы конкретных действий и осуще ствляет проекты социальной направленности. В частности, согласован набор единых для ЕС социальных стандартов, ко торые входят в национальные нормы в качестве их нижней границы.
Жизнь доказывает, что выражен ная в программных заявлениях пози ция оказывается не пустой деклара цией и не пропагандистским трюком, а руководством к практическим дей ствиям, о чем свидетельствуют реаль ные социально-экономические ре зультаты 40-летней деятельности Об щего рынка:
[> уровень жизни постоянно повы шается: ВВП на душу населения вырос в ЕС с 1984 г. по 1994 г. в 1,7 раза (в пересчете на постоянные цены для 15 стран ЕС), увеличившись за весь пери од интегрирования рынков более чем в два раза;
1> ранее "отстававшие" страны и регионы постепенно подтягиваются до среднего уровня. Сближаются уровни развития отдельных стран, а также уровни благосостояния разных слоев населения; максимальные от клонения по этому показателю удает-
* Социальное соглашение было первоначально подписано одиннадцатью странами-членами ЕС, за исключением Великобритании, которая присое динилась к социальным соглашениям Евросоюза только в 1997 г., когда к власти пришло правительство Блэра. Это позволило включить соответству ющие положения в проект нового Договора, который будет регулировать отношения стран Евросоюза в предстоящие годы.
23 © "Человек и труд" № 12/97
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ся удерживать в социально приемле мых раллках. Показатель производства ВВП на душу населения в четырех са мых бедных странах ЕС (Греции, Ис пании, Ирландии и Португалии) вы рос с 66% от величины среднего пока зателя для Сообщества в 1983 г. до 74% в 1993 г. Доля населения, доходы которого составляют менее 50% сред него уровня по стране, достигают мак симального для ЕС значения в Порту галии, где в эту категорию попадает 27% (что ниже соответствующего ин дикатора в сегодняшней России). На именьшее распространение бедности наблюдается в странах Бенилюкса и Дании, где доходы лишь у 5 - 6% насе ления не превышают 50% среднего уровня. Отметим, что само понятие бедности в ЕС укладывается в значи тельно менее контрастные показате ли, чем в Российской Федерации.
Диапазон европейской социальной политики
Основное содержание европей ской социальной политики формиру ется на основе подлинно гуманистиче ских ценностей - борьбы с расизмом и ксенофобией, обеспечения равенства мужчин и женщин, противодействия социальному отторжению в интере сах социальной интеграции.
Главные социальные права граж дан Евросоюза гарантируются соци альной Хартией трудящихся, которая отразила стремление и политическую волю стран-участниц построить в его рамках социально ориентированное
общество и положила начало осуще ствлению новой социальной страте гии, осуществляемой коммунитарны-ми институтами - Европейским соци альным фондом, шестью постоянны ми комитетами по конкретным на правлениям социальной политики, трехсторонним Комитетом по соци альному диалогу.
Основным методом воплощения в жизнь целевых установок ЕС в соци альной области служит реализация со циальных программ* и отдельных проектов с помощью структурных фондов ЕС и других инструментов Со общества. Инициатива - в форме представления законопроектов - ис ходит, как правило, от Комиссии ЕС, которая вырабатывает их в сотрудни честве с другими звеньями институ циональной иерархии Евросоюза. Можно сказать, что прочность ЕС и привлекательность - для третьих стран - его модели интеграции не в последнюю очередь базируются на до ктрине социально ориентированной интеграции. Она очень близка к кон цепции социально ориентированного рыночного хозяйства, последователь но реализуемой самыми богатыми участниками Союза: Германией, госу дарствами Бенилюкса и Скандинавии. Прогресс в социальной, инновацион ной и экологической областях факти чески рассматривается как критерий оценки принимаемых в ЕС основопо лагающих решений.
Единая социальная политика ин тенсивно проводится с 1989 г., обра-
зуя новое мощное направление интег рационной политики Общего рынка, хотя отдельные его элементы возник ли почти одновременно с образовани ем последнего. Так, деятельность об разованного в I960 г. Европейского социального фонда первоначально бы ла связана с компенсацией неблаго приятных социальных последствий структурных преобразований вследст вие объединения национальных рын ков путем организации переквалифи кации некоторых категорий трудя щихся, оказания помощи отдельным группам граждан.
Усиление внимания к социальной составляющей интеграционной поли тики ЕС совпало с периодом, когда Сообщество приступило к созданию единого внутреннего рынка. Одним из возможных путей укрепления нацио нальной конкурентоспособности вполне могло бы стать, например, со кращение социальных расходов. Но такая политика противоречила бы курсу ЕС на стабильно развивающееся в социальном и экономическом плане Сообщество. Поэтому страны-участ ницы и перешли к проведению еди ной социальной политики, базовыми принципами которой являются га рантии от регресса на социальном фронте и солидарная ответственность за соблюдение основных социальных прав трудящихся ЕС. Естественно, что профсоюзы поддержали стратегичес кий курс Евросоюза на предупрежде ние "социального демпинга", грозя щего утратой социальных завоеваний
* Специализированные программы в социальной области: ADAPT - программа приспособления рынка труда к изменениям промышленных технологий; PETRA - программа выявления препятствий в области законодательства, административного управления и организации социальной защиты, ограни чивающих мобильность учащейся молодежи;
EURES - программа создания европейской службы занятости, опирающейся на информационную сеть и обмен информацией между национальны ми службами занятости по вопросам наличия вакантных рабочих мест, условий жизни и труда; TESS - программа обмена информацией между национальными системами социального обеспечения; SAFE - программа обеспечения информацией по законодательству в области охраны здоровья и безопасности труда на малых и средних предприя-
HELIOS - программа адаптации и социальной интеграции инвалидов, устранения их дискриминации при найме на работу, а также обмена опытом по их социальной интеграции;
NOW - программа обеспечения равных возможностей на рынке труда; HORIZON - программа по поддержке на рынке труда наиболее уязвимых групп населения, например, инвалидов; Youthstart - программа профессионального обучения и трудоустройства молодежи до 20 лет; ЛЕОНАРДО И СОКРАТ - программы повышения качества образования и профессиональной подготовки в соответствии с концепцией обучения на протяжении всей профессиональной жизни.
24 © "Человек и труд", № 12/97
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Наряду с оказанием поддержки тем людям, которые попали в трудное экономическое положение (потеря работы, утрата трудоспособности, структурный кризис, дискриминация и тд.), понятие "единая социальная политика" включает сотрудничество между социальными партнерами, ор ганами власти различных уровней, коммунитарными институтами, доб ровольными общественными и меж дународными организациями, отдель ными гражданами. Целью ЕС стало не просто увеличение экономического благосостояния и социально справед ливое распределение, а повышение эффективности европейского общест ва в целом. Помимо экономических, эта задача требует учета экологичес ких, социальных и других факторов, поэтому проведение социальной по литики, как и другие направления де ятельности ЕС (которые можно обо значить как "информационная Евро па", "устойчивое промышленное раз витие", 'промышленная экология"), стало приобретать все более интегри рованный характер, отражаемый в понятии "социальная Европа".
Социальная солидарность
Идея единой социальной полити ки получила полную поддержку в ЕС к началу 90-х годов. Если первоначально к сфере общеевропейской социальной политики относились главным обра зом вопросы труда и занятости, обще го рынка труда и свободного переме щения трудящихся в рамках Сообще ства, то в дальнейшем она приобрела более широкий смысл, охватывая формирование единой системы соци альной защиты, гарантирование ос новных социальных прав, компенса цию негативных последствий техно логических изменений, совершенст вование образования и профессио нальной подготовки в соответствии с требованиями "технологической Ев ропы". Из законодательной плоскости центр тяжести стал перемещаться в плоскость реализации программ и проектов социальной направленнос-
ти: содействие увеличению занятости: развитие человеческих ресурсов; здра воохранение и безопасность на рабо чих местах; улучшение условий жизни и труда; функционирование единого европейского рынка труда в рамках ЕС; социальная интеграция иммиг рантов; борьба с расизмом и ксенофо-бией; обеспечение равенства прав мужчин и женщин, включая обеспе чение равенства их возможностей на рынке труда и в общественной жизни; преодоление бедности и социального отторжения; социальная интеграция лиц с ограниченной трудоспособнос тью; развитие на уровне ЕС социаль ного диалога; сотрудничество с меж дународными организациями. Все бо лее настоятельными становятся такие аспекты, как финансирование систем социальной защиты, выработка еди ных социальных стандартов, всесто роннее повышение качества жизни, утверждение европейского стиля жизни и построение общества всеоб щего благоденствия.
В ЕС достигнута значительная со циальная солидарность, основанная на перераспределении части доходов экономически активного населения в пользу социально ущемленных групп ("хронические" безработные; жители депрессивных регионов; бедные; инва лиды; молодежь до 20 лет, не обладаю щая профессиональной подготовкой, и тд.). Сегодня ставится задача частич но перейти к более равномерному предоставлению уязвимым категори ям граждан возможностей преуспеть в жизни, поддерживая их конкурен тоспособность на рынке труда путем развития нетрадиционных форм за нятости, повышения качества образо вания и профобучения. Суть данного подхода заключается в том, чтобы снять "с иглы" социальных пособий максимальное количество нуждаю щихся в этом людей, предоставив им условия для достижения экономичес кой самостоятельности.
Постепенно усложнялась институ циональная структура европейской социальной политики. Ныне она
включает в себя, наряду с Европей ским социальным фондом, Комитет по занятости, специализированные комитеты ЕС по отдельным направле ниям социальной политики: социаль ная защита рабочих-мигрантов, сво бодное перемещение трудящихся в рамках ЕС, профессиональное обуче ние, безопасность труда, гигиена и здравоохранение на рабочих местах, равноправие на рынке труда женщин и мужчин, социальный диалог.
В переговорах на трехсторонней основе, проводимых в ЕС с 1985 г., в качестве главных участников действу ют три "зонтичные" организации: Со юз европейских конфедераций про мышленников и предпринимателей (UN ICE), Европейский центр пред приятий с общественным участием (СЕЕР), Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC). Участвуют так же 28 специализированных и отрас левых организаций, в том числе: Евро пейская ассоциация ремесленников, малых и средних предприятий (UEAPME), Европейская ассоциация по кадрам (СЕС), организация Евро-кадры и т.д. На взаимные консульта ции отводится, как правило, шесть не дель, но этот срок может быть увели чен до девяти месяцев в зависимости от сложности вопроса.
Социальный диалог на европей ском уровне содействует улучшению качества рекомендаций и решений, принимаемых Евросоюзом, способст вует успешной их реализации на практике. Социальное партнерство зарекомендовало себя в Европе как действенный инструмент достижения социального консенсуса на основе со циальных компромиссов. Роль Коми тета по социальному партнерству не следует недооценивать на том основа нии, что он выполняет консультатив ную функцию. В конце концов органы ЕС, как правило, не принимают окон чательных решений за исключением Европейского Совета, где заседают главы государств и правительств стран ЕС. В рамках социального диалога об суждаются как макроэкономические,
25 © 'Человек н труд", № 12/97
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
так и конкретные социальные вопро сы. Взаимодействие социальных парт неров позволило принять 21 совмест ный документ, заключить два согла шения. Составы шести постоянных комитетов ЕС по конкретным облас тям социальной политики, а также Комитета по занятости были преоб разованы с учетом представительства трех сторон. Все это позволило вывес ти процессы подготовки коммунитар-ных решений на принципиально но вый уровень: социальный консенсус в ЕС вырабатывается не на заключи тельной стадии принятия решений, а поддерживается постоянно, особенно по социальным вопросам. Трехсто ронний диалог ведется и в отраслевом разрезе: сельское хозяйство, транс порт, авиация, рыболовство и т.д. Ин ститут партнерства получил дальней шее развитие в такой новой форме ре гулирования промышленных отноше ний, как европейские советы по труду (к настоящему времени число таких советов превысило 2 тыс.) - эффектив ный механизм участия трудящихся в управлении предприятиями и реше ния промышленных конфликтов мир ными средствами.
В ноябре 1994 г. начала действо вать Европейская служба занятости (представляющая собой агентство по трудоустройству, действующее в евро пейском масштабе), которая объеди нена с национальными центрами за нятости в единую сеть с выходами на другие страны и международные ор ганизации. По инициативе социаль ных партнеров создан Европейский центр подготовки специалистов в об ласти промышленных отношений. Ев ропейский комитет старших инспек торов по труду призван контролиро вать применение законодательства ЕС в области охраны здоровья и обеспе чения безопасности труда на пред приятиях. Образован также Европей ский центр развития профессиональ ной подготовки. В практику ЕС проч но вошло проведение конференций, организация европейских "круглых
26 © "Человек и труд", К" 12/97
столов" и форумов по актуальным проблемам социального развития.
Сущность социальной доктрины ЕС
Многоцелевой характер западно европейской интеграции, отражаю щий такие, казалось бы, противоречи вые цели, как одновременное повы шение конкурентоспособности, жиз ненного уровня и социальной защи щенности, хотя и осложняет выработ ку общей политики, но, вместе с тем, и гарантирует прочность союзных связей, укрепляет социальную соли дарность, обеспечивает стабильное развитие интеграции. Основная зада ча коммунитарных органов сводится к тому, чтобы найти разумный баланс целей, подобрать адекватный инстру ментарий, гарантирующий их реали зацию на практике. Выдвижение ком плексной цели, учитывающей жиз ненные интересы различных социаль ных слоев и реальные взаимосвязи об щественных процессов, на практике приводит к выработке более реалис тичного курса. Механизм непрерыв ного социального диалога, учет a priori законных интересов основных слоев общества, как правило, позволяет на ходить консенсус по всему спектру проблем развития ЕС, порождает со циальную синергию, ао многом обес печивая устойчивое экономическое развитие. Социальное равновесие мо жет поддерживаться в том случае, ес ли основные социальные силы имеют возможность, с одной стороны, реаль но влиять на принимаемые решения, а с другой - ощущать результаты эко номического развития, если распреде ление национального продукта с тече нием времени становится все более эгалитарным.
В долгосрочной перспективе таткой подход плодотворнее, нежели стрем ление обеспечить сиюминутную кон курентоспособность за счет уменьше ния социальных расходов. Сплочен ное общество способно достичь боль ших результатов во всех сферах, когда разные социальные силы и представ ляющие их интересы политические
партии заняты не взаимной борьбе за больший кусок "общественного п рога , а совместным решением ело? ных проблем. Организация общест на основах просвещенной демокр тли, коллегиальной выработки реш ний и социального партнерства пр вела к тому, что сначала ЕЭС, а затем Евросоюз отказались от примитивн го, "узколобого" эгоистичного подх да, когда правящий класс принима' односторонние решения, игнорир^ несовпадающие с его позицией инт ресы и подавляя возникающее сопр тивление, что характерно для недем кратичных, внутренне неустойчивь общественных формирований. Пр тивостоянию в политике зачастую с путствует застой в экономике.
Повышение конкурентоспособн сти за счет снижения социальнь стандартов возможно лишь на 0401 короткий период. устойчивость ра вития в долгосрочной перспективе б зируется на инвестициях в инновацг и людские ресурсы, на использовант человеческого капитала (который ст новится все более значимым факт ром выживаемости на междунаро ных рынках), что без сильной соц альной политики недостижимо. Пос советская Россия, кстати сказать, пр демонстрировала невозможность эк номического роста в условиях сниж ния социальных стандартов, так ю при этом у значительной части нас ления одновременно сокращается с вокупный спрос и уменьшается эк комическая мотивация к труду.
Тип организации общественнс жизни, характерной для ЕС, назове его социальной интеграцией", возм' жен при соблюдении ряда условий:
[> все системы народного хозяйс ва ориентированы на экономически рост, центр (его роль может испо нять государство и/или интеграцио] ное объединение) формирует "здор вую (а значит, конкурентную) экон1 мическую среду, законодательно уст навливая правила игры для хозяйс венных субъектов и контролируя ма] роэкономические пропорции. Пр1 оритет отдается развитию ресурсе
которые даются не от природы , а за висят от общества (новые технологии в промышленности, информатике и образовании, инновационная сфера, качественное развитие человеческого капитала через образование, здраво охранение и социальные программы). Повышается степень защиты природ ных источников благосостояния пу тем включения затрат на экологичес кие мероприятия в издержки произ водства;
1> социальное партнерство, действи тельно, эффективно, если властные структуры чувствуют свою зависимость от избирателей, если представительство различных интересов на разных уров нях принятия решений не ограничива ется декларированием позиций, а ре ально приводит к выработке решений на основе консенсуса. Конечно, для это го необходимы политическая культура, высокая активность профессиональных объединений и отдельных граждан, поз воляющая основным социальным парт нерам полностью осознать законные интересы друг друга и находить разум ные компромиссы на основе взаимнос ти. Частным, но убедительным приме^ ром является защита европейским за конодательством социальных прав ра бочих, легально прибывших из третьих стран, поскольку оно исходит из равен ства прав на получение социальных благ, из необходимости их предоставле ния на недискриминационной основе по отношению к полноправным граж данам ЕС;
1> высокий уровень проработан-ности решений, принимаемых Евро-союзом. Их инновационный характер обеспечивается глубокой концепту альной и информационной подготов кой, продуманностью организацион ной процедуры.
В результате интеграционная стра тегия ЕС становится, действительно, "совместным продуктом", взаимно выработанной стратегией, а не уро ком, который бюрократы из штаб-квартиры ЕС в Брюсселе предлагают национальным правительствам для выполнения "на дом".
Новшества
В настоящее время ЕС приступил к пересмотру своей социальной поли тики, равнозначному ее реформиро ванию. Выше отмечалось, что Евросо-юз переориентируется на более рав номерное распределение возможнос тей социальной адаптации; на актив ные действия на рынке труда по рас ширению занятости путем качествен ного улучшения образования и про фессиональной подготовки в соответ ствии с концепцией обучения на про тяжении всей жизни; на содействие созданию новых рабочих мест благо даря внедрению инноваций, поддерж ке малого предпринимательства и развития услуг, в том числе информа ционных: на более динамичное пере мещение трудовых ресурсов внутри Евросоюза.
Новшеством в этой области явля ется добровольная ротация кадров, позволяющая на временной основе трудоустраивать безработных вместо тех лиц, которые уходят с работы в длительные отпуска по семейным об стоятельствам или для продолжения образования, повышения квалифика ции. Идея состоит в том, чтобы смяг чить проблемы занятости за счет ин тенсивного чередования периодов ра боты с обучением и отпусками. Это содействует улучшению ситуации на рынке труда и социальной адаптации лиц, длительно исключенных с рынка труда, и повышению конкурентоспо собности европейской промышлен ности, которая на данной ступени технологического развития поддер живается за счет инвестиций и в ре альный капитал, и в новые технологии обучения. Возрастающее по своему значению участие государства и/или коммунитарных структур в организа ции и финансировании как иннова ций, так и новых форм обучения озна чает, что роль частного капитала в обеспечении конкурентоспособности сокращается, а общества в целом воз растает. Конкурентоспособность по степенно начинает напрямую зави сеть от формы организации общест-
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
венной жизни, от системы ценностей, превалирующих в обществе. В Евросо-юзе, например, справедливо полагают, что его основным ресурсом является "хорошо обученное, четко ориентиро ванное и легко адаптирующееся ак тивное население".
Инвестиции в развитие человечес ких ресурсов, в повышение их качест ва через образовательные программы позволяют заметно уменьшить масш табы тех социально ущемленных групп населения ЕС, которые в про тивном случае были бы обречены на социальное отторжение и длительную безработицу. Объем средств, вклады ваемых через Европейский социаль ный фонд и другие фонды в развитие людских ресурсов Евросоюза, достига ет 141 млрд. экю на период с 1994 по 1999 г. Только за эти пять лет Евросо-юз реализует 5 тыс. транснациональ ных проектов по поддержке различ ных нововведений в ключевых облас тях занятости и профессиональной подготовки.
Возрастание объемов и значения инвестиций в людские ресурсы, в со здание новой культуры труда, осно ванной на обучении человека в тече ние всей жизни, обусловлено ускоре нием технологических перемен, ин форматизацией общества.
Налоговые льготы предоставляют ся не только инновационным, венчур ным предприятиям, технопаркам и технополисам, но и тем компаниям, которые осуществляют образователь ные программы для своего персонала. Действуют также скидки с подоход ного налога для тех физических лиц, которые продолжают образование и повышают квалификацию на протя жении всей своей трудовой биогра фии.
Интеграционная стратегия Евро союза, частью которой является его социальная доктрина, определяет принципы проведения социальной политики.
(Окончание в № 1.98).
© "Человек и труд", № Yi/')"