Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Болгария: рынок труда в условиях социально-экономической трансформации.
Более семи лет в Болгарии продолжаются экономические пре образования. Как и в большинстве стран, вступивших на путь реформ, они идут сложно, особенно противо речиво сказываясь на рынке труда. Именно ситуация на рынке труда служит индикатором, определяю щим "цену реформ" в стране; от нее во многом зависят степень социаль ной напряженности, характер и на правленность политической актив ности населения.
На состояние рынка труда влия ют прежде всего демографическая ситуация, представляющая собой естественную основу всякого рынка тру да: уровень занятости населения, оборот ной стороной которой является безрабо тица и, наконец, политика государства на рынке труда. Рассмотрим каждую из этих составляющих.
За 1990-1996 гг. население страны уменьшилось на 329 тыс человек, или поч ти на 3,8%. В 1997 г. показатель рождае мости упал до семи младенцев на 1 тыс. че ловек, коэффициент смертности составил 14,4. Очевидна тенденция к снижению числа браков. Налицо и постепенное ста рение населения. Эти процессы в извест ной мере связаны со спадом производства, ростом безработицы, падением доходов и жизненного уровня населения (за период 1990 -1995 гг. реальные доходы на душу населения снизились более чем наполови ну, в 1996 г. - еще на 21%). Кризис в соци альной сфере и здравоохранении, слабость демографической политики государства, общая экономическая и политическая не стабильность, порождающая неуверен ность в завтрашнем дне, - все это, в конеч ном счете, обусловливает негативную де мографическую динамику. Правда, воз никла она гораздо раньше и объясняется долговременными процессами индустриа лизации и урбанизации, усилившимися в послевоенные десятилетия. В результате форсированной индустриализации доля городского населения возросла почти в три раза, а разрыв с традиционной сель ской культурой и переход к современному индустриальному образу жизни привели к снижению показателей естественного прироста. Замедлились темпы естествен ного прироста и на селе, поскольку в горо да мигрировали прежде всего трудоспо собные граждане (от 16 до 35 лет). Только в период с 1955 по 1975 г. их доля в сель ском хозяйстве сократилась с 55 до 25%. Как следствие - значительное старение сельского населения и соответственно снижение показателей рождаемости.
По прогнозам большинства болгар ских ученых, в том числе из Национально го статистического института (НСИ), не гативная демографическая динамика со хранится и в ближайшие годы. Предпола гается, что к 2000 г. численность населе ния составит не более 8 млн. 150 тыс чело век, а к 2020 г. может снизиться до 7 млн. При сохранении тенденции старения на селения к 2020 г. пенсионеры, вероятно, составят 25%, а доля детей до 14 лет не превысит 14%.
Казалось бы, что такие демографичес кие тенденции при прочих равных услови ях должны вести к повышению цены тру да, однако высокий уровень безработицы пока не способствует кардинальному из менению ситуации на рынке труда.
Анализ показателей занятости и без работицы за годы реформ позволяет выде лить три периода, соответствующие ос новным этапам реформирования болгар ской экономики.
D 1990-1994 гг. В связи с общим кри зисом производства (за этот период ВВП уменьшился на 24,4%, спад в промышлен ности составил 49,3%, строительстве - 72,
сельском хозяйстве - 30%) отмеча лись обвальное падение занятости и рост безработицы. В 1990-1992 гг. численность имеющих работу умень шилась с 4,1 млн. до 3,3 млн. человек. Если в 1990 г. уровень безработицы не превышал 1,7%, то в 1993 г. он был уже 16,4. Среди стран Центральной и Восточной Европы только в Румынии кризисные явления на рынке труда достигли тогда подобного масштаба.
D 1994-1995 гг. При некотором экономическом подъеме, когда ВВП за два года вырос соответственно на 1,8 и 2,6%, а промышленное произ водство - на 8,5 и 4,5%, впервые за время реформ наметилась тенденция к росту занятости и снижению численности безработных. В середине 1995 г. занятость среди трудоспособного населения старше 15 лет достигла 44%. За рассматриваемый период, по сведениям этих источников, число безработных сократилось на 30-37%. К сожалению, это наблюдалось не долго.
D Со второй половины 1996 г. начался новый виток безработицы в результате оче редного спада производства (ВВП умень шился тогда на 8,5%, объем внешней тор говли - на 12,8%). По наблюдениям НСИ, к середине 1997 г. уровень безработицы под нялся до 13,7%
Есть основания полагать, что сниже ние показателей безработицы в 1994-1995 гг. - не только следствие кратковре менного экономического роста; оно объ ясняется еще как минимум тремя факто рами, определяющими лицо современно го рынка труда Болгарии. Речь идет о скрытой (нерегистрируемой) безработи це, скрытой (нерегистрируемой) занятос ти, масштабах и динамике экономически неактивного населения.
Рост скрытой безработицы специалис ты связывают с уменьшением социальных гарантий для потерявших работу, вследст вие чего они утрачивают стимул офици ально регистрироваться. Увеличение же скрытой занятости они объясняют тем, что определенная часть рабочей силы по глощается так называемым черным рын ком труда.
Одна из причин увеличения доли эко номически неактивного населения (с 46,7% до 47,8%), положительно повлияв шая на снижение безработицы в этот пе риод, - увеличение набора в вузы, что при вело к уменьшению давления на рынок труда со стороны лиц в возрасте до 30 лет. Но в целом, по мнению многих ученых, изменение соотношения между экономи чески активным и неактивным населени ем, скорее, отражает процессы старения нации и нарастания пассивности, когда люди примиряются с тем, что им долгое время не удается трудоустроиться. По рас четам НСЗ, потенциальное предложение на болгарском рынке труда в три раза пре вышает число зарегистрированных безра ботных.
Снижение общего уровня безработи цы, наблюдавшееся в 1994-1995 гг., почти не коснулось молодежи. По данным на ко нец 1996 г., из 479 тыс зарегистрирован ных безработных около 190 тыс. (почти 40%) приходилось на лиц до 29 лет. Тради ционно в стране занятость среди женщин была значительно ниже, чем среди муж чин. Однако в период экономического подъема в 1994-1995 гг. женщины значи тельно активизировались и несколько по теснили мужчин на рынке труда. Уровень безработицы среди тех и других почти сравнялся.
Структурные изменения, происходя-1цие в экономике, обусловили изменения в структуре занятости. Несмотря на то, что процесс приватизации идет сравнительно медленно, особенно в промышленности, доля населения, занятого в частном секто ре, постепенно увеличивается (в 1990 г. -5,9% общего числа занятых, в 1996 г. - бо лее 42%). При этом почти половина всех работающих в нем приходится на сель ское хозяйство (в 1996 г. - 678 тыс. чело век из 1 млн. 378 тыс.). Но говорить о ши роком распространении наемного труда в частном секторе пока рано. Так, большин ство сельскохозяйственных работников одновременно являются собственниками или арендаторами своих наделов, среди остального населения, занятого в частном
секторе, немалая доля приходится на ра ботодателей и самостоятельно занятых лиц (мелкая торговля, индивидуальная трудовая деятельность и т.п.).
Одна из причин такой ситуации - не совершенство правового регулирования трудовых отношений в частном секторе.
Относительно большим спросом на рынке труда пользуются работники с выс шим или средним специальным образова нием По состоянию на июнь 1995 г. уро вень занятости лиц с высшим образовани ем составил 75%, специальным техничес ким - 66, средним - 53, с неполным сред ним и ниже - 25%. В ноябре 1995 г. около 5% зарегистрированных безработных имели высшее образование, чуть более 32 -общее среднее и 42% - неполное среднее и ниже. Именно такая конъюнктура на рынке труда обусловила увеличение набо ра в вузы (за 1994-1997 гг. численность студентов выросла со 176 тыс. до 235 тыс).
Болгария лидирует среди постсоциа листических стран по длительности пери ода безработицы, что объясняется медлен ным формированием частного сектора, способного поглощать высвобождающую ся рабочую силу.
За последние годы несколько стабилизи ровалась региональная структура безработи цы; при этом ее география отражает состо яние экономики, переживающей кризис. Больше всего страдают так называемые мо-нопроизводсгвенные районы, предприятия которых в новых экономических условиях оказались неэффективными, убыточными
Государство, самоустранившись от проведения активной экономической по литики, пустило дело структурной перест ройки на самотек.
На фоне всеобщей эйфории по поводу начавшихся в 1991 т. демократических и рыночных преобразований правоцент-ристские силы, пришедшие к власти в стране, взяли курс на проведение ради кальной либеральной экономической по литики. Как и в других постсоциалистиче ских странах, он оказался не только оши бочен, но и опасен для самих же либераль ных реформ. За реформы обществу при-
шлось заплатить чрезвычайно высокую це ну, что способствовало усилению социаль ной напряженности и развитию антиры ночных настроений в стране.
В конце 1994 г. во многом из-за нега тивных последствий экономической поли тики радикального либерализма в Болга рии произошел так. называемый левый по ворот. Новое правительство, костяк кото рого составляла Болгарская социалистиче ская партия, попыталось осуществить мо дель социально ориентированной эконо мики. Придя к власти, социалисты актив но занялись трудовым и социальным зако нодательством. В 1995-1996 гг. было при нято несколько законов об изменениях и дополнениях к Трудовому кодексу. Так, были отменены те положения, в соответ ствии с которыми разрешались увольне ния в интересах предприятия, что, несо мненно, ограничивало произвол работода телей и защищало права наемных работ ников.
Аналогичную направленность имело и включение в кодекс ряда статей, согласно которым наем рабочей силы может осу ществляться только на основе юридически оформленного соглашения, предполагаю щего, в том числе и социальное обеспече ние занятых. Другие поправки ужесточали наказания за нарушения трудового зако нодательства.
Было введено право, позволяющее от ложить уход на пенсию на три года. Одна ко это нововведение, благоприятно воз-действуя на доходы и уровень жизни насе ления предпенсионного возраста, стало одной из причин роста безработицы среди молодежи. В 1995 г. был принят закон о фонде общественного обеспечения, ко торый формировался из взносов государ ства, работодателей и самих застрахован ных лиц. Тогда же вошел в силу закон о за щите и социальной интеграции инвали дов, систематизировавший их права на равноправный доступ к труду и социаль ному обеспечению.
За период 1995-1996 гг. было принято еще немало социально ориентированных нормативных актов, среди которых мож-
53 © "Человек и труд", № 8/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
но выделить постановления правительства об утверждении Правил социальной по мощи и создании фонда "Помощь семье", а также распоряжение министерства тру да об общих требованиях по гарантии бе зопасности трудовой деятельности. Пла нировалось принятие и других норматив ных актов, например, закона о фонде ох раны здоровья и материнства, закрепляв шего права и размер социальных выплат при временной нетрудоспособности, зако на о фонде производственных травм и профессиональных заболеваний, согласно которому финансирование соответствую щих расходов должно было бы полностью лечь на плечи работодателей.
На фоне экономического подъема 1994-1995 гг. новая социальная политика первоначально дала положительные ре зультаты: наметившаяся тенденция к уменьшению безработицы и повышению уровня занятости принесла некоторое "ус покоение" на рынок труда, свела на нет се рьезные трудовые конфликты. Тем не ме нее усилия социалистов не привели к кар динальным улучшениям. И причины этого лежали за пределами собственно социаль ной сферы и рынка труда.
Отсутствие механизмов осуществления экономических реформ, а также нереши тельность и промедление в проведении структурных преобразований привели уже летом 1996 г. к банковскому кризису ("рух нули" 14 из 35 банков страны), гиперинф-ляф4И (курс национальной валюты упал с 70 левов за доллар на начало 1996 г. до 3 тыс. левов к его концу). За ними последо вали общий экономический кризис и спад производства. Все это, в свою очередь, отри цательно повлияло на соириальную сферу и рынок труда, обусловив новый виток безра ботицы, снижение занятости, доходов и жизненного уровня населения.
К концу 1996 г. правительство социа листов было вынуждено подать в отставку. На досрочных парламентских выборах убедительную победу одер^кали правоцен-тристские силы.
54 © "Человек и труд", № 8/98
Новое болгарское руководство провоз гласило курс на ускорение экономических преобразований. В числе приоритетов -финансовая стабилизация, приватизация и структурная реформа. С 1 июля 1997 г. по рекомендации МВФ была введена сис тема валютного регулирования, суть кото рой состоит в том, что объем денежной массы автоматически "привязывается" к объему запасов иностранной валюты при фиксированном курсе национальной ва люты. Б качестве помощи Болгария полу чила от международных финансовых ин ститутов 1 млрд. долл. Наряду с другими мерами это оказало положительное воз действие на основные макроэкономичес кие показатели: увеличились валютные за пасы, остановлена гиперинфляция (в дека бре 1997 г. инфляция составила 1%), зна чительно вырос объем иностранных инве стиций, а в последнем квартале даже от мечался рост ВВП (на 4,7%).
И все же, несмотря на наметившийся экономический рост, ситуация на рынке труда по-прежнему остается тяжелой: снижение занятости и рост безработицы преодолеть пока не удается. В начале 1998 г. было зарегистрировано 535 тыс. безработных, т.е. почти на 50 тыс. больше, чем год назад.
Несоответствие между общей макро экономической стабилизацией, с одной стороны, и усиливающимися кризисными явлениями в социальной сфере и на рынке труда, с другой, объясняется прежде всяю тем, что сама экономическая стабилизация была достигнута за счет реструктивной фи нансовой политики правительства, включа ющей, в частности, сокращение бюджет ных ассигнований на социальные нужды. Прямым следствием этого и стали увеличе ние численности безработных, новый ви ток нерегистрируемой безработицы, ухуд шение социальной защищенности безра ботных. Так, был увеличен с шести до девя ти месяцев минимальный срок, который необходимо отработать по трудовому дого вору за последние 15 месяцев, чтобы полу-
чить право на пособие по безработице. В бюджете страны на 1998 г. также предус мотрено значительное относительное со кращение расходов на социальную сферу.
Теперь многое будет зависеть от того, как пойдет предстоящая структурная ре форма, сможет ли правительство задейст вовать все имеющиеся средства для созда ния новых рабочих мест, поглощения вы свобождающейся при реструктуризации производства рабочей силы, как и на ка кие средства будет организована ее пере квалификация.
Видимо, понимание неизбежности вы сокой цены, которую обществу придется заплатить за финансовую стабилизацию и структурную реформу, а также стремле ние, насколько возможно, снизить эту це ну подтолкнули правительство принять ряд социально ориентированных норма тивных актов, в том числе закон о защите безработных и поддержке уровня занято сти (его готовились принять еще социали сты) и постановление об образовании фонда "Профессиональная квалификация и безработица". Конечно же, эти меры са ми по себе недостаточны, чтобы нивелиро вать для социальной сферы и рынка труда все негативные последствия монетарист-ской политики и структурных преобразо ваний. В конечном счете они принесут свои плоды, если удастся достигнутую се годня экономическую стабилизацию пре вратить в устойчивый экономический рост, способный обеспечить новые рабо чие места, повышение уровня жизни насе ления и увеличение бюджетных расходов на социальные нужды. Главное, чтобы кри зис социальной сферы и рынка труда не успел бы привести к такому усилению со циальной напряженности, которое спо собно подтолкнуть страну к новому поли тическому кризису.