Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НДР - партия без власти?
Заметки по поводу заседания политсовета НДР 25 марта
Фонд "Центр политических технологий"
Один из главных вопросов, встающих после отставки премьер-министра В.С. Черномырдина, - будущее российской "партии власти" в целом и в частности - Движения "Наш дом - Россия", единственной сильной структуры, представляющей исполнительную власть в партийно-парламентском пространстве. За три года своего существования НДР сумело пройти путь от бюрократического образования, созданного по указке сверху, до второй по представленности в законодательной власти партии. Разумеется, реальной партией она до конца так и не стала. На сегодняшний день НДР состоялась как "электоральная машина", "место встречи" для активистов, партийный список на выборах. Организации НДР существуют в 88 субъектах Федерации (только КПРФ может похвастаться тем же). С 1996г. фракции НДР появились в Государственной думе и трех десятках областных законодательных собраний. НДР уверенно опознавалась в обществе как единственная проправительственная партия. Однако она никогда, даже в парламентской кампании 1995г,. не имела прямой инвеституры Президента, а потому не могла выполнять главную функцию партии - функцию политической консолидации всей прорежимной элиты. Оставался непреодоленным и "врожденный порок" НДР - ее бюрократический характер, роль почти факультативной "подпорки" исполнительной власти. Имея во главе действующего премьера, НДР, по его собственной характеристике, действовала в "тепличных условиях политического уюта и комфорта". В.С. Черномырдин являлся для нее гарантом финансового благополучия, "знаменем", защитой от открытой конкуренции со стороны "соседей" по политическому спектру и от прямых притесне-ний со стороны оппозиционно настроенных губернаторов. Выступая на Политсовете НДР 25 марта, отставной премьер упрекнул своих соратников в "отсутствии внятной идеологии, активной публичной политической деятельности, провалах в оргработе".
После отставки премьера ряд комментаторов заявили о неминуемом закате НДР, предрекая ей судьбу всех предыдущих вариантов "назначенной партии власти" типа "Выбора России", ПРЕС, Блока Рыбкина. Такая точка зрения представляется несколько поспешной: НДР сохраняет шансы не просто на выживание, но на сохранение своей роли партии "высшей лиги" российской политики. Ее будущее сейчас зависит от целого ряда факторов, связанных как с ее нынешними ресурсами, так и с политическим поведением В.Черномырдина.
СОБСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ НДР
1. Ниша "партии власти"
С отставкой лидера НДР не утрачивает автоматически роль "назначенной партии власти". Во-первых, ее некем в этой роли заменить, по крайней мере на протяжении текущего электорального цикла. Ее "укорененность" в Госдуме и в региональной политике (а членами Политсовета является около тридцати губернаторов, и лишь два-три из них поспешно "отреклись" от НДР) полезна администрации Ельцина и во взаимоотношениях с Думой, и в ближайших региональных кампаниях. Во-вторых, лидер НДР получил поручение готовить грядущие федеральные избирательные кампании, а без НДР развернуть такую работу нельзя. Разумеется, "ресурс ролевой функции" НДР сам по себе будет постепенно таять, если она не преуспеет в попытках коалиционного строительства. Но все же многое зависит от того, хватит ли у правящего режима политической мудрости не допустить дробления лояльных ему сил в преддверии федеральных выборов. Как показывает опыт последних лет, создание партии - процесс трудный и долгий даже по президентскому указу. Тот же опыт показывает, что конкуренция двух партий за ярлык "официальной" не расширяет, а сокращает электоральную базу режима. Если инициативы формирования новой "партии власти" будут блокироваться или по крайней мере, не поощряться командой президента, НДР получает шанс не только сохраниться, но и впитать в себя новые силы. Во многом сценарий борьбы НДР за монополию на роль "единственной партии власти" зависит от того, доживет ли нынешняя Дума до конца срока полномочий, или будет распущена за отказ утвердить нового премьера. В последнем случае сколь-либо реальную альтернативу ей создать будет исключительно трудно.
2. Фракция в Госдуме
Представительство НДР в Госдуме не сводится к арифметическому подсчету принадлежащих ей мандатов. Главный ресурс этой фракции - встроенность в систему парламентского торга, обладание "ноу-хау" достижения политических компромиссов. Любые попытки "перекроить" фракцию путем создания новых групп, лояльных Администрации Президента или новому премьеру, разрушат этот уникальный ресурс, вынесут на поверхность не самых компетентных людей, а амбициозных "заднескамеечников". Примерно то же произошло в ходе аналогичных попыток создания групп "Стабильность" и "Россия" в прошлом составе Думы. К тому же на следующих выборах эта фракция будет выступать с позиции инкумбента, а это сильное дополнительное преимущество в жесткой предвыборной борьбе.
3. Политическое знамя
Отсутствие сильной программы - очевидный недостаток НДР. Не случайно решению этой проблемы было уделено особое внимание на заседании Политсовета. Очевидно, что в ударные сроки компенсировать отсутствие идеологии невозможно. Тем не менее, прослеживается набор паллиативных мер, которые позволят Движению "обратиться к народу":
НДР обозначило свое "позиционирование" в партийно-публичном пространстве: мы не сзади и не на флангах - мы впереди. Такой лозунг прочитывается как заявка на лидирующую роль в предполагаемой коалиции демократических сил. Разумеется, реализация заявки на лидерство будет зависеть не от громкости лозунга, а от практической деятельности Движения и его лидера;
определено новое отношение НДР к власти: критическая солидарность. Это означает, что Движение избавилось от обременительной для любой политической силы роли "йесмена" власти, получило право (по крайней мере - моральное) на сомнение и выдвижение власти своих условий, даже при том, что о переходе в полную или частичную оппозицию оно, разумеется, не помышляет;
твердость В.Черномырдина в курсе на "стабильность", недопущение политического радикализма и кадровой чехарды может оказаться привлекательной для немалой части прорежимной элиты, особенно в случае, если новое правительство не сможет добиться значимых успехов в социально-экономической политике;
задача разработки новой платформы Движения станет одной из центральных на V съезде НДР, назначенном на 25 апреля.
4. Партийный актив
Партийный актив НДР часто упрекали в "бюрократической повадке". В этом смысле особенно заметно было новое настроение подавляющего большинства участников заседания Политсовета: они моментально осознали, что без быстрого выхода в публичную политику, импульса обновления в работе региональных отделений НДР обречено на политическую смерть. Теперь все зависит от того, будет ли эта новая мотивация подкреплена продолжающейся финансовой поддержкой из центра и активностью лидера, который сегодня получил возможность применить свои немалые организаторские таланты на поприще партийного строительства.
Новая роль бывшего премьера
У сообщения об отставке премьер-министра может быть и оптимистическое прочтение: Виктор Черномырдин окончательно превращается в публичного политика. По собственному заявлению экс-премьера на недавнем заседании Политсовета (кстати, не попавшему в газетные отчеты), "меня больше никто не держит и не сдержит". Он выходит из тени Президента, получает возможность частичного дистанцирования от него, не рискуя попасть под приступы ревности или подозрительности.
Расплывчатая формулировка "сосредоточиться на подготовке выборов" требует осмысления и наполнения реальным практическим содержанием. На сегодняшний день ее проще комментировать "от противного": скорее всего, Черномырдин не будет заниматься строительством избирательной машины для какого-либо другого претендента на президентское кресло (в том числе - и для самого Б.Ельцина); не будет он и "надстраивать" НДР по старым лекалам. Оба предположения основаны на реальном политическом масштабе фигуры бывшего премьера, которому не соответствуют роли ни начальника избирательного штаба, ни лидера думской фракции. Скорее всего, он придет к такой трактовке своего нового поприща: моделирование и строительство новой коалиции "партии власти" к президентским выборам, подобной (по смыслу, но не по конкретной конструкции) ельцинской коалиции образца 1996г. На сегодняшний день весьма трудно определить, через какие этапы (применительно к парламентским и президентским выборам) должен пройти такой процесс "коалиционного строительства"; на каких конкретных условиях, когда и какие силы войдут в эту коалицию; насколько Черномырдин преуспеет в получении поддержки своих усилий от региональных лидеров и финансовых "тузов"; как Администрация Президента и новый кабинет будут относится к его деятельности. Однако очевидно, что успех или провал усилий в коалиционном строительстве предопределят судьбу партии власти (а значит - преемственности режима) на грядущих президентских выборах. Очевидно и то, что без НДР этот процесс невозможен, во всяком случае - на первых этапах.
Таким образом, новая ситуация не "хоронит" НДР, а дает ему реальный шанс доказать свою жизнеспособность, завершить свое превращение в полноценную политическую партию.