Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Программно-целевые территориально-производственные комплексы
ТПК как новая прогрессивная форма территориальной организации хозяйства и как наиболее рациональная форма в системе экономиче ского районирования. Территориально-производственные комплексы (ТПК) являются новой формой территориальной организации хозяйства в условиях рыночной экономики, обеспечивающей наиболее рациональное размещение производительных сил. Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовле кать в народнохозяйственный оборот ценные природные ресур сы, и в первую очередь, в районах нового освоения.
Российская экономика, располагающая крупными производ ственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать крупные ТПК и тем самым изменять облик района, в котором формируется ТПК, изменять экономическую и социальную структуру и специализацию района. Вместе с тем создание ТПК требуют больших капиталовложений.
ТПК — это пространственные сочетания предприятий отрас лей специализации, развивающихся на основе природных и тру довых ресурсов определенных районов страны и имеющих еди ную производственную и социальную инфраструктуры, общую строительную и энергетическую базу. Территориальные сочета ния различных производств начали формироваться на началь ном этапе развития общественного производства, сразу после того, как произошло отделение земледелия от скотоводства.
Процесс формирования территориальных сочетаний произ водства усилился после отделения города от деревни, однако до периода развития капитализма все территориальные сочетания
342
характеризовались внутренней замкнутостью, господством внут ренних взаимосвязей.
По мере развития капитализма и территориального разделе ния труда в территориальных сочетаниях все большее значение приобретают внешние связи по линии вывоза и ввоза различных видов сырья, топлива и готовой продукции.
Переход от слабой взаимоувязанной совокупности местных рынков в системе мирового, национальных и внутринациональ ных рынков обусловил формирование территориальных сочета ний хозяйства разного уровня.
Взаимообусловленное сочетание предприятий на данной территории в интересах всего народного хозяйства с целью мак симального повышения производительности труда превращают территориально-производственные сочетания в качественно но вую форму территориальной организации хозяйства, присущую рыночной экономике.
ТПК являются не только новой, наиболее рациональной формой организации хозяйства в рыночной экономике, особен ности которой определяются свободой хозяйственной деятель ностью и многообразием форм собственности, но ТПК — это и новый метод размещения производительных сил.
Суть этого метода в комплексном подходе к размещению от дельных предприятий исходя из особенностей современного со стояния и перспектив развития соответствующего территориаль но-производственного комплекса (т. е. крупного экономиче ского района) и учитывая при этом общую систему территори ального разделения труда в стране.
Современные ТПК являются важным объектом экономиче ского прогнозирования развития и размещения производитель ных сил. Программно-целевые ТПК, схемы их создания разра батывались еще в условиях плановой экономики. В этих схемах давались анализ экономического развития комплексов, концеп ция на перспективу, определялись масштабы и очередность строительства важных хозяйственных объектов, трудовые, мате^ риальные, финансовые ресурсы, необходимые для развития комплексов, раскрывалась народнохозяйственная эффективность этих ресурсов.
Комплексные программы развития ТПК являлись плановым документом, в котором определялись цели развития ТПК и ус ловия достижения этих целей. В настоящее время при переходе ' к рынку процесс создания ТПК продолжается.
343
Разрабатываются новые комплексные программы ТПК в ус ловиях становления рынка. Они содержат данные об объемах капитальных вложений, о потребностях в финансовых и трудо вых ресурсах ТПК. В программах регулируется формирование в ТПК строительной и энергетической баз, создание отраслей ин фраструктуры.
Комплексные программы ТПК содержат в себе четкие обос нования строительства объектов отраслей рыночной специали зации, создания систем транспорта и связи, теплоснабжения и энергоснабжения комплекса, развитие населенных пунктов — городов и рабочих поселков. Комплексная целевая программа создания ТПК предусматривает также мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.
В правительстве РФ рассматриваются схемы развития и раз мещения производительных сил ТПК, а также основные показа тели социального и экономического развития по каждому ком плексу. Разрабатываются методические указания к формирова нию целевых комплексных программ решения региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов. Эти методические указания пре дусматривают разработку следующих территориальных про грамм: освоение новых территорий, преобразование экономики сложившихся районов, формирование и развитие территориаль но-производственных комплексов, решение отдельных вопросов на данной территории (экономических, социальных, развития инфраструктуры и т. д.). Программы включают целевой, свод ный, отраслевой, территориальный) организационный разделы. Причем приводятся несколько вариантов, отличающихся средст вами и сроками достижения поставленных целей и их эффек тивностью.
В территориальной программе намечаются взаимоувязка про изводств, синхронность ввода в действие объектов, оптимальные пропорции в развитии производства, производственной и соци альной инфраструктуры, капитального строительства и т. д.
Важной частью разработки целевых программ ТПК является система эконо^ико-математических моделей) сетевых моделей, которые отражают многовариантность реализации отдельных этапов программы, в результате чего можно выделить оптималь ный вариант.
Отработанная на моделях программа позволяет предусмот реть возможность маневрирования ресурсами с целью более эф-
344
фективного их использования в процессе интенсивного строи тельства хозяйственных ТПК.
Комплексные целевые программы развития составляются по всем программно-целевым ТПК. Основным разработчиком этих целевых программ ТПК является Совет по размещению произ водительных сил Министерства экономики России.
Виды ТПК, их производственная структура, специализация а комплексное развитие. Отношение территориального разделения труда на каждом этапе экономического развития данной терри тории характеризуется разной степенью вовлечения в эти отно шения отдельных ее частей.
Любое предприятие для своего функционирования нуждается в поставках сырья, топлива) полуфабрикатов, а затем вывозит готовую продукцию. Тем самым оно вступает во взаимодействие с другими предприятиями, поставляющими данному предпри ятию необходимые элементы производства или получающими его готовую продукцию. С одними предприятиями эти связи но сят устойчивый характер (например, с поставщиками сырья и топлива), с другими — эпизодический характер (например, с поставщиками отдельных видов оборудования).
В одних случаях поставки осуществляются на небольшие расстояния (например, поставки древесины на Братский лесо промышленный комплекс), а в других— на большие расстояния (например, поставки глинозема на алюминиевые заводы Вос точной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодейст вия ведут к тому, что территориальные сочетания хозяйства ха рактеризуются различиями не только отраслевой, но и про странственной структуры. Так, для нефтеносных районов За волжья характерна сеть городов довольно разреженная и преоб ладают небольшие городские поселения. Особенно специфична пространственная структура Сибири. и Дальнего Востока, где резко выделяются южная полоса с крупными областными цен трами и северная полоса с преобладанием мелких, очень уда ленных друг от друга поселков при наличии отдельных крупных промышленных центров (Сургут, Норильск и др.)
Из определения территориального разделения труда как процесса, закрепляющего конкретные производства за конкрет ными районами страны, следует, что это такие производства, у которых готовая продукция может перевозиться на значитель ные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышлен ности и сельском хозяйстве, так как транспорт и строительство —
345
обязательные составляющие территориального разделения труда. Без строительства нельзя организовать производство, а без транспорта нельзя наладить производственные связи внутри разных форм территориальной организации хозяйства и между этими формами.
Своеобразна роль и сферы обслуживания. Отличительная осо бенность любой услуги заключается в том, что время ее производ ства (предоставления) и время потребления (удовлетворение по требностей) совпадают, т. е. услуги транспортировать нельзя. Но есть виды услуг, для получения которых люди готовы ехать на большие расстояния, например услугу санаторно-курортного хозяйства, туризма и т. д. Отрасли, предоставляющие такие виды услуг, могут оказываться направлениями участия соответствую щих районов в территориальном разделении труда.
Многообразие аспектов изучения территориально-произ водственных комплексов требует их классификации и типологии. Признаки для классификации могут отражать или стадии разви тия ТПК, или состав производств по их ведомственной принад лежности (отрасли, подотрасли), или состав производств по их технологическим взаимосвязям (цепочка производств, энерго производственные циклы).
Развитие территориального комплекса всегда идет от про стого к сложному, что находит свое отражение в разных формах территориальной организации. Например, для промышленности такими формами выступают, как уже отмечалось ранее, пункт, центр, узел, район.
^ По широте охватываемых производств территориально-производственные комплексы подразделяются на виды. Они могут быть интегральными, т. е. охватывать все отрасли народ ного хозяйства, включая и сферу обслуживания. Такие комплек сы принято называть народнохозяйственными или просто хо зяйственными комплексами. Это могут быть экономические районы разных рангов.
Сочетание на определенной территории отраслей материаль ного производства — промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство — образует собственно территориально-производственные комплексы, или программно-целевые ТПК. В тех случаях, когда речь идет об отдельных отраслях материального производства, говорят о территориально-промышленных, терри ториально-аграрных комплексах или об интегральных промыш ленных, интегральных сельскохозяйственных территориальных комплексах.
346
В отдельных интегральных комплексах могут выделяться от раслевые комплексы. Например, в интегральном промышленном комплексе Восточной Сибири выделяется мощный лесопро мышленный комплекс (отраслевой), в котором можно выделить внутриотраслевые — лесохимический, деревообрабатывающий, лесоэксплуатационный комплексы. Последний включает заго товку древесины, живицы (смолы хвойных деревьев), грибов, ягод, дикорастущих трав и т. д.
^ По размерам охватываемой территории ТПК подразделя ются на ранги. Число рангов зависит от вида территориального комплекса. Так, для интегральных хозяйственных комплексов обычно выделяются три звена — высшее, среднее и низовое, каждое из которых включает в себя несколько рангов. Напри мер, можно говорить об интегральном хозяйственном комплексе Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского регионов.
Для интегральных территориальных промышленных ком плексов характерны три ранга, и они могут соответствовать та ким формам территориальной организации, как пункт, центр, узел, район. Для отраслевых и внутриотраслевых промышленных комплексов пункты и центры часто совпадают, поэтому можно говорить о трех рангах — центр, узел, район.
В отличие от стадии развития, охвата отраслей и охвата тер ритории, что определяет форму, вид и ранг комплекса, цепочки производств или их совокупности в виде энергопроизводствен ных циклов характеризуют конкретное производственное на полнение комплекса и не вписываются в общую схему класси фикации ТПК. Метод энергопроизводственных циклов более пригоден для типологии территориальных комплексов по харак теру взаимодействующих отраслей и подотраслей. В этом его коренное отличие от типологии комплексов по отраслям и под отраслям, при которой подчеркивается технологический состав производств комплекса, но не включаются в явном виде техно логические связи.
^ Каждый комплекс характеризуется своей производствен ной структурой (которая может анализироваться или по отрас лям и подотраслям, или по энергопроизводственным циклам и цепочкам производств). На территории комплекса высокого ранга могут выделяться разные комплексы более низкого ранга. Все виды и ранги комплексов характеризуются особенностями зарождения, формирования и развития. Все эти отличия могут выступать признаками для проведения типологии территориаль-
347
ных комплексов. При этом важно иметь в виду, что классифи кация комплексов должна строиться только на их основных, важнейших чертах, отражающих развитие этих комплексов, то гда как типология может проводиться по любому отличительно му признаку. Например, промышленные комплексы по характе ру отраслей могут быть подразделены на три типа — комплекс обрабатывающей промышленности, комплекс добывающей про мышленности и комплексы смешанного типа.
. ^ Интегральные территориально-производственные ком плексы могут различаться уровнем развития промышленности и сельского хозяйства. С этих позиций они могут быть подразде лены на индустриальные и индустриально-аграрные. К индуст риальным относятся ТПК с незначительным уровнем развития сельского хозяйства, например Южно-Якутский, Братско-Усть-Илимский и др. К индустриально-аграрным относятся такие ТПК, которые специализируются на продукции не только про мышленности, но и сельского хозяйства. Такими являются ТПК на базе Курской магнитной аномалии, Саянский ТПК и др.
^ Каждый комплекс состоит из ядра и периферии. При этом может быть одно ядро в виде крупнейшего центра или узла либо несколько адер. Центр комплекса может занимать действи тельно центральное положение, а может быть смещен к периферии.
В настоящее время идет интенсивный процесс формирова ния ряда ТПК в пределах крупных экономических районов. Не которые из них уже сформировались и продолжают развиваться, например Братско-Усть-Илимский и др.
^ Для ряда территориально-производственных комплексов составляются долгосрочные целевые программы развития. Такие ТПК получили названия программно-целевых. К ним относятся: Тимано-Печорский, ТПК на базе ресурсов КМА, Канско-Ачинский, Западно-Сибирский, Саянский, Южно-Якутский. Они финансируются из федерального бюджета и формируются на базе уникальных природных богатств. Такие программно-целевые ТПК могут быть прообразами будущих крупных экономических районов.
Состав отраслей в каждом ТПК различен. Но общим в них является комплексность специализирующихся и вспомогатель ных отраслей. Во всех ТПК идет процесс освоения и эксплуата ции природных и технико-экономических ресурсов региона, решаются социально-экономические задачи обеспечения заня тости населения, удовлетворения его растущих материальных и духовных потребностей, развиваются обслуживающие отрасли.
348
Комплектность развития ТПК может проявляться: в обеспе ченности производств трудовыми, сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, материалами и оборудованием, строительной базой; развитием производственной и социальной инфраструктуры: концентрацией заготовительных, ремонтных производств; внутрикомплексным размещением производств; более полным использованием экономически эффективных природных ресурсов, совершенствованием транспортной систе мы, снижением транспортных издержек, экологической обста новкой, мерами по охране окружающей среды.
Предусматривается совместное использование предприятия ми энергетической базы, единой системы водоснабжения, кана лизации, природно-охранительных сооружений, складского хо зяйства, единой строительной базы. В каждом ТПК предусмат ривается наиболее рациональная районная планировка город ских и сельских населенных пунктов. Осуществляются постоян ный контроль за промышленной и жилой застройкой, забота о чистоте воды и воздуха, утилизации отходов и выбросов. Все это достигается комплексным подходом к развитию каждого ТПК и дает определенный народнохозяйственный эффект.
Таким образом тип современного ТПК определяется богатст вом природных ресурсов, специализацией хозяйства, развитием инфраструктуры и системой расселения.
Часто соседние промышленные узлы (низовые ТПК) могут образовывать ТПК более высокого ранга — внутрирайонные ТПК. В отличие от экономических районов ТПК отличаются более высокой концентрацией производств на компактной тер ритории.
Основными народнохозяйственными проблемами ТПК яв ляются следующие:
• Освоение и вовлечение в хозяйственный оборот крупных природных богатств — угля, нефти, газа, гидроресурсов, черных и цветных металлов, химического сырья и т. д.
• Ликвидация диспропорций в развитии хозяйства тех рай онов, в которых формируются ТПК.
• Комплексный подход к планомерному развитию района. В зависимости от роли в народном хозяйстве, от уровня раз вития, объемов производства различают ТПК народнохозяйст венного значения, ТПК локального (местного) значения, про мышленные узлы.
Недостатки в развитии ТПК. Недостатки, имеющие место в развитии ТПК, приобрели устойчивый характер. К числу их сле-
349
дует отнести в первую очередь нарушение сроков сооружения хозяйственных объектов, нарушение синхронности ввода их в эксплуатацию, что ведет к диспропорциям развития комплекса. Часто в формирующихся комплексах развитие инфраструктур ных отраслей отстает от ведущих объектов строительства. В ряде ТПК недостаточное развитие получили транспорт, энергетиче ская и строительная база, что приводит к удорожанию строи тельства многих объектов комплекса.
Создание временных сооружений, тенденция строить, осо бенно инфраструктурные объекты по так называемым облегчен ным проектам с минимальными затратами в итоге ведут к уве личению общих затрат, так как потом эти временные сооруже ния требуют коренной реконструкции.
Недостатком в работе ТПК являются нечеткий круг обязан ностей генерального застройщика, стремление построить наибо лее важные свои объекты в первую очередь, порою не согласо вав сроки строительства с другими участниками. Отсутствие единого хозяина, единого застройщика комплекса, проявление ведомственности в строительстве объектов ТПК также отрица тельно сказываются на его создании. В условиях же экономиче ского кризиса главной проблемой является недостаточность фи нансирования, поэтому возникает необходимость широкого привлечения инвестиций, в том числе и иностранных.